Evolutii inregistrate in pregatirea pentru aderarea la ... · ANP Administratia Nationala a...

GUVERNUL ROMANIEI

Evolutii inregistrate in pregatirea pentru aderarea la Uniunea

Europeana in perioada 01.05.2006 – 14.07.2006

2

Cuprins

1. INTRODUCERE....................................................................... 9

2. CRITERIILE DE ADERARE................................................... 9

2.1 CRITERIILE POLITICE.............................................................................................. 9 2.1.1 Democratia si statul de drept................................................................................... 9 2.1.2 Drepturile omului si protectia minoritatilor.......................................................... 26

2.2 CRITERIILE ECONOMICE...................................................................................... 46 2.2.1 Evolutii macroeconomice ..................................................................................... 46 2.2.2 Evaluare pe baza criteriilor de la Copenhaga ...................................................... 55

2.3. CAPACITATEA DE ASUMARE A OBLIGATIILOR DE STAT MEMBRU AL UE........................................................................................................................................... 67

2.3.1 Capitolul 1 - Libera circulatie a marfurilor........................................................... 67 2.3.2 Capitolul 2 - Libera circulatie a persoanelor......................................................... 70 2.3.3 Capitolul 3 - Libera circulatie a serviciilor ........................................................... 71 2.3.4 Capitolul 4 - Libera circulatie a capitalurilor........................................................ 77 2.3.5 Capitolul 5 - Dreptul societatilor comerciale........................................................ 77 2.3.6 Capitolul 6 - Politica in domeniul concurentei ..................................................... 80 2.3.7 Capitolul 7 - Agricultura....................................................................................... 85 2.3.8 Capitolul 8 - Pescuitul......................................................................................... 103 2.3.9 Capitolul 10 - Impozitarea .................................................................................. 103 2.3.10 Capitolul 13 - Politica sociala si ocuparea fortei de munca.............................. 110 2.3.11 Capitolul 18 - Educatie, formare profesionala si tineret ................................... 123 2.3.12 Capitolul 20 - Cultura si politica in domeniul audiovizualului......................... 123 2.3.13 Capitolul 21 - Politica regionala si coordonarea instrumentelor structurale..... 123 2.3.14 Capitolul 22 - Protectia mediului inconjurator ................................................. 146 2.3.15 Capitolul 24 - Cooperarea in domeniul justitiei si afacerilor interne................ 159 2.3.16 Capitolul 28 - Controlul financiar..................................................................... 186 2.2.17 Capitolul 31 - Diverse – Traducerea acquis-ului comunitar ............................. 187

ANEXE....................................................................................... 188

3

LISTA ABREVIERILOR ABREVIEREA ROMANA ENGLEZA

ADR Agentia de Dezvoltare Regionala

Regional Development Agency

AE Acordul European Europe Agreement AM Autoritate / Autoritati de

Management Management Authority

AMCSC Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar

Management Authority for Community Support Framework

AMPOSDRU Autoritatea de Management pentru Programul Operational Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane

Management Authority for Sectoral Operational Programme for Human Resources Development

AMPOSDCA Autoritatea de Management pentru Programul Operational Sectorial pentru Dezvoltarea Capacitatii Administrative

Management Authority for Sectoral Operational Programme for Administrative Capacity Development

ANA Agentia Nationala Antidrog National Antidrug Agency ANAF Agentia Nationala de

Administrare Fiscala National Agency of Tax Administration

ANCPI Agentia Nationala pentru Cadastru si Publicitate Imobiliara

National Agency for Cadastre and Land Registration

ANFP Agentia Nationala a Functionarilor Public

National Agency for Civil Servants

ANIMMC Agentia Nationala pentru Intreprinderi Mici si Mijlocii si Cooperatie

National Agency for Small and Medium Sized Enterprises and Cooperatives

ANP Administratia Nationala a Penitenciarelor

National Penitenciary Administration

ANPA Agentia Nationala pentru Pescuit si Acvacultura

National Agency for Fisheries and Aquaculture

ANPDC Autoritatea Nationala pentru Protectia Drepturilor Copilului

National Authority for Protection of Child Rights

ANPH Autoritatea Nationala pentru Persoane cu Handicap

National Authority for Persons with Handicap

ANPM Agentia Nationala pentru Protectia Mediului

National Agency for Environment Protection

ANR Agentia Nationala pentru Romi

National Agency for Roma

ANRGN Autoritatea Nationala de Reglementare in domeniul Gazelor Naturale

National Authority for Natural Gas Regulation

4

ANRMAP Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice

National Regulatory and Monitoring Authority in the field of Public Procurement

ANRP Autoritatea Nationala pentru Restituirea Proprietatilor

National Authority for Property Restitution

ANRSC Autoritatea Nationala de Reglementare a Serviciilor Comunale

National Authority for the Reulation of the Public Utilities

ANSVSA Agentia Nationala Sanitara Veterinara si pentru Siguranta Alimentelor

National Sanitary Veterinary Agency and Food Safety

ANV Autoritatea Nationala a Vamilor

National Customs Authority

APDRP Agentia de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit

Paying Agency for Rural Development and Fisheries

APIA Agentia de Plati si Interventie in Agricultura

Paying and Intervention Agency for Agriculture

APM Agentia de Protectia Mediului

Environmental Protection Agency

ARBDD Administratia Rezervatiei Biosferei “ Delta Dunarii”

Administration of Biosphere Reserve “Danube Delta”

ARIS Agentia Romana pentru Investitii Straine

Romanian Agency for Foreign Investments

ARPM Agentia Regionala de Protectia Mediului

Regional Environmental Protection Agency

ASG Agentia pentru Strategii Guvernamentale

Agency for Governmental Strategies

AVAS Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului

Authority for State Assets Recovery

BAAR Biroul Asiguratorilor de Autovehicule din Romania

Romanian Motor Insurers Bureau

BCCO Brigada de Combatere a Crimei Organizate

Brigade for Combating Organised Crime

BCR Banca Comerciala Romana Romanian Commercial Bank

BEI Banca Europeana de Investitii

European Investment Bank

BERD Banca Europeana pentru Reconstructie si Dezvoltare

European Bank for Reconstruction and Development

BM Banca Mondiala World Bank BNR Banca Nationala a

Romaniei National Bank of Romania

CASPIS Comisia Anti-Saracie si Promovarea Incluziunii Sociale

Anti-Poverty and Promoting Social Inclusion Commission

5

CC Consiliul Concurentei Competition Council CCR Curtea de Conturi a

Romaniei Romanian Court of Accounts

CES Consiliul Economic si Social

Economic and Social Council

CNCD Consiliul National pentru Combaterea Discriminarii

National Council for Combating Discrimination

CNP Comisia Nationala de Prognoza

National Commission for Prognosis

CNPAS Casa Nationala de Pensii si Alte Drepturi de Asigurari Sociale

National House of Pensions and Other Social Insurance Rights

CNSC Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor

National Council for Solving Legal Disputes

CPECA Centrul de Prevenire, Evaluare si Consiliere Antidrog

Centre For Antidrug Prevention, Assessment and Counselling

CPM Cancelaria Primului Ministru

Prime Minister’s Chancellery

CSA Comisia de Supraveghere a Asigurarilor

Insurance Supervisory Commission

CSC Cadrul de Sprijin Comunitar Community Support Framework

CSM Consiliul Superior al Magistraturii

Superior Council of Magistracy

DACL Departamentul de Administrare a Cotelor de Lapte

Milk Quota Administration Department

DGA Directia Generala Anticoruptie

General Anticoruption Directorate

DGASPC Directia Generala de Asistenta Sociala si Protectia Copilului

General Directorate for Social Assistance and Child Protection

DGCCO Directia Generala de Combatere a Crimei Organizate

General Directorate for Combating Organised Crime

DGPA Directia Generala de Protectie si Anticoruptie

General Directorate for Protection and Anticoruption

DGPMB Directia Generala a Politiei Municipiului Bucuresti

General Directorate of Bucharest Municipial Police

DIF Directia de Investigare a Fraudelor

Directorate for Fraud Investigations

DIC Directia de Investigatii Criminale

Directorate for Criminal Investigations

DIICOT Directia de Investigare a Infractiunilor de Crima Organizata si Terorism

General Directorate for Investigation of Organised Crime and Terorism

DLAF Departamentul de Lupta Antifrauda

Anti-Fraud Department

6

DNA Directia Nationala Anticoruptie

National Anticorruption DIrectorare

DPF Directia Politiei de Frontiera Border Police Directorate DPOP Directia Politiei de Ordine

Publica Police Directorate for Public Order

DRI Departamentul pentru Relatii Inter-etnice

Department for Inter-ethnic Relations

DSOI Directia de Supravegheri Operative si Investigatii

Directorate for Operative Surveillance and Investigations

FC Fondul de Coeziune Cohesion Fund FMI Fondul Monetar

International International Monetary Fund

FS Fonduri Structurale Structural Funds FSE Fondul Social European European Social Fund GF Garda Financiara Financial Guard GIRMIFS Grupul Interministerial

Roman pentru Managementul Integrat al Frontierei de Stat

Romanian Interministerial Group for Integrated State Border Management

GNM Garda Nationala de Mediu National Environment Guard

IACS Sistemul Integrat de Administrare si Control

Integrated Administration and Control System

ICCJ Inalta Curte de Casatie si Justitie

High Court of Casation and Justice

ICIM Institutul National de Cercetare-Dezvoltare pentru Protectia Mediului

National Research-Development Institute for Environmental Protection

IGJR Inspectoratul General al Jandarmeriei Romane

General Inspectorate of Romanian Gendarmerie

IGPF Inspectoratul General al Politiei de Frontiera

General Inspectorate of Border Police

IGPR Inspectoratul General al Politiei Romane

General Inspectorate of Romanian Police

IJPF Inspectoratul Judetean al Politiei de Frontiera

County Border Police Inspectorate

IJPR Inspectoratul Judetean al Politiei Romane

County Inspectorate of Romanian Police

IMM Intreprinderi Mici si Mijlocii Small and Medium sized Enterprises

INA Institutul National de Andministratie

National Institute of Administration

INM Institutul National al Magistraturii

National Institute for Magistracy

INS Institutul National de Statistica

National Institute for Statistics

MAE Ministerul Afacerilor Externe

Ministry of Foreign Affairs

MAI Ministerul Administratiei si Ministry of Administration

7

Internelor and Interior MAPDR Ministerul Agriculturii,

Padurilor si Dezvoltarii Rurale

Ministry of Agriculture, Forests and Rural Development

MApN Ministerul Apararii Nationale

Ministry of National Defence

MEC Ministerul Economiei si Comertului

Ministry of Economy and Commerce

MEdC Ministerul Educatiei si Cercetarii

Ministry of Education and Research

MFP Ministerul Finantelor Publice

Ministry of Public Finance

MIE Ministerul Integrarii Europene

Ministry of European Integration

MJ Ministerul Justitiei Ministry of Justice MMGA Ministerul Mediului si

Gospodaririi Apelor Ministry of Environment and Water Management

MMSSF Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei

Ministry of Labour, Social Solidarity and Family

MS Ministerul Sanatatii Ministry of Health MTCT Ministerul Transporturilor,

Constructiilor si Turismului Ministry of Transports, Construction and Tourism

NSFR Cadrul National Strategic de Referinta

National Strategic Reference Framework

OI Organism Intermediar Intermediary Body OMAI Ordinul Ministrului

Administratiei si Internelor Order of the Ministry of Administration and Interior

OMEdC Ordinul Ministrului Educatiei si Cercetarii

Order of the Minister of Education and Research

OMFP Ordinul Ministrului Finantelor Publice

Order of the Minister of Public Finances

OMMGA Ordinul ministrului mediului si gospodaririi apelor

Order of the ministry of environment and water management

OMS Ordinul ministrului sanatatii Order of the minister of health

OMTCT Ordinul ministrului transporturilor, constructiilor si turismului

Order of the minister of transport, construction and tourism

ONPCSB Oficiul National pentru Prevenirea si Controlul Spalarii Banilor

National Office for Prevention and Control of Money Laundering

ORA Oficiul Roman pentru Adoptii

Romanian Office for Adoptions

ORDA Oficiul Roman pentru Drepturile de Autor

Romanian Copyright Office

OSIM Oficiul de Stat pentru Inventii si Marci

State Office for Inventions and Trademarks

PAS Planul de Actiune Schengen Action Plan

8

Schengen PEP Programul Economic de

Preaderare Pre-Accession Economic Program

PICCJ Parchetul de pe langa Inalta Curte de Casatie si Justitie

Prosecutor’s Office attach to High Court of Casation and Justice

PIF Punct de Inspectie la Frontiera

Border Inspection Posts

PNAinc Planul National Anti-Saracie si Promovare a Incluziunii Sociale

National Anti-Poverty for Social Inclusion Promotion Plan

PND Planul National de Dezvoltare

National Development Plan

PO Program Operational Operational Programme POR Program Operational

Regional Regional Operational Programme

POS Program Operational Sectorial

Sectoral Operational Programme

PPP Parteneriat Public Privat Public Private Partnership PTF Punct de trecere a frontierei Border crossing point RENAR Asociatia de Acreditare din

Romania Romanian Accreditation Association

SGG Secretariatul General al Guvernului

General Secretariat of the Government

SISF Sistemul Integrat de Securizare a Frontierei

Integrated System for Border Security

SNG Scoala Nationala de Grefieri

National School for Clerks

SNIIA Sistemul National de Identificare si Inregistrare a Animalelor

National System for the Identification and Registration of Animals

SPF Sector al Politiei de Frontiera

Border Police Sector

UCAI Unitatea Centrala de Analiza a Informatiilor

Central Unit for Intelligence Analysis

UCRAP Unitatea Centrala pentru Reforma Administratiei Publice

Central Unit for Public Administration Reform

UPP Unitatea de Politici Publice Public Policy Unit

9

1. INTRODUCERE Ca urmare a Raportului de Monitorizare al Comisiei Europene din data de 16 mai 2006, precum si ca urmare a necesitatii de a informa Comisia asupra ultimelor progrese realizate, documentul „Evolutiile inregistrate in pregatirea pentru aderarea la Uniunea Europeana” prezinta cele mai importante evolutii inregistrate in perioada 1 mai – 14 iulie 2006 in cadrul procesului de pregatire a aderarii Romaniei. Documentul se concentreaza asupra aspectelor care constituie motive serioase de ingrijorare (red flag), precum si pe cele pentru care este necesara intensificarea eforturilor (yellow flag).

2. CRITERIILE DE ADERARE

2.1 CRITERIILE POLITICE

2.1.1 Democratia si statul de drept

Parlamentul

Legea nr. 96/2006 (MO nr. 380/03.05.2006) privind Statutul deputatilor si al senatorilor a intrat in vigoare la 6 mai 2006. Legea cuprinde reglementari referitoare la natura mandatului, validarea acestuia, incompatibilitati, imunitatea parlamentara, drepturile si obligatiile senatorilor si deputatilor, exercitarea mandatului in cadrul circumscriptiei electorale, regimul disciplinar aplicabil parlamentarilor. In vederea intaririi capacitatii administrative a Senatului pentru perioada post-aderare, Plenul Senatului a adoptat hotararea nr. 20/22.06.2006 privind infiintarea Directiei Afaceri Europene, in subordinea Secretarului General. La nivelul Camerei Deputatilor, a fost elaborat un proiect de Hotarare de modificare si completare a Regulamentului Camerei Deputatilor prin care sunt introduse dispozitii care sa permita comisiilor parlamentare, pe baza informatiilor cuprinse in studiile de impact realizate la nivelul ministerelor, o evaluare atat a costurilor, cat si a beneficiilor ce ar putea fi aduse in plan economic ori social prin adoptarea unui anumit proiect de lege, precum si evidentierea dificultatilor care ar putea aparea in procesul de punere in practica a viitoarei norme legale. In vederea cresterii transparentei procesului legislativ, a fost elaborat un proiect de Hotarare pentru modificarea si completarea Regulamentului Camerei Deputatilor, prin care se propune desemnarea unei persoane din cadrul fiecarei comisii permanente care sa asigure legatura cu societatea civila, precum si consemnarea in documentele comisiei (sinteze, procese-verbale, rapoarte) a consultarii si participarii societatii civile la activitatea acestora. Proiectul prevede de asemenea elaborarea unui repertoar al organizatiilor societatii civile interesate de activitatea comisiilor parlamentare, care sa fie publicat pe site-ul Camerei Deputatilor, precum si elaborarea unei propuneri de modificare si completare a atributiilor Biroului pentru informare publica si relatii cu societatea civila din cadrul Directiei pentru comunicare, presa si relatii publice, astfel incat acesta sa functioneze ca o structura de legatura intre Camera Deputatilor si societatea civila. Executivul

In perioada 1 mai - 6 iulie 2006, Guvernul si-a exercitat dreptul de initiativa legislativa prin transmiterea la Parlament a unui numar de 70 proiecte de lege; de la inceputul

10

anului si pana in prezent au fost adoptate de Guvern si inaintate Parlamentului 204 proiecte de lege. Referitor la exercitarea modalitatii de legiferare prin ordonante de urgenta, in perioada de referinta s-a putut observa o diminuare semnificativa a numarului cazurilor in care s-a recurs la reglementarea unor domenii pe calea delegarii legislative. Astfel, in perioada de referinta au fost adoptate 20 ordonante de urgenta, fata de 41 in aceeasi perioada a anului trecut. In cea mai mare parte ordonantele au fost adoptate in vederea indeplinirii unor sarcini asumate de Romania fata de Uniunea Europeana la termenele si in conditiile rezultate in cadrul procesului de negociere, precum si pentru luarea unor masuri urgente ca urmare a suspiciunii de gripa aviara. In ceea ce priveste controlul parlamentar exercitat de Parlament asupra Guvernului, senatorii si deputatii au adresat Guvernului un numar de 1252 de intrebari si interpelari (328 adresate de senatori si 924 adresate de deputati), care au vizat toate domeniile de interes comun, strategiile sectoriale sau politicile Guvernului, ale ministerelor ori autoritatilor administratiei publice centrale, precum si probleme punctuale, de interes local. De asemenea, Guvernul a formulat si a comunicat Parlamentului un numar de 116 puncte de vedere asupra unor propuneri legislative parlamentare (105 de la Senat si 11 de la Camera Deputatilor). Totodata, in perioada de referinta au fost inregistrate 3 motiuni simple (2 la Senat si 1 la Camera Deputatilor) si o motiune de cenzura. Cele 3 motiuni simple au vizat urmatoarele subiecte: gripa aviara, reforma sanitara si educatia. In urma prezentarii argumentelor, motiunile respective au fost respinse. Motiunea de cenzura s-a referit la diverse aspecte din activitatea Guvernului din domeniile: economic, financiar, sanatate, protectie sociala. Aceasta a fost dezbatuta si respinsa in sedinta comuna a Camerelor reunite din 28 iunie 2006. In perioada 1 mai – 14 iulie 2006, Guvernul Romaniei a continuat actiunile de reforma a administratiei publice. In ceea ce priveste domeniul functiei publice, a fost adoptata Legea nr. 251/23.06.2006 (MO nr. 574/04.07.2006) pentru modificarea si completarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici, republicata, cu modificarile ulterioare. Proiectul aduce o serie de imbunatatiri cadrului de gestiune a functiei publice, in special cu privire la cariera functionarilor publici. Astfel, transpune in domeniul functiei publice principiul descentralizarii, facand o distinctie clara intre regimul general al raporturilor juridice dintre functionarii publici de stat si regimul acestor raporturi intre functionarii publici si administratia publica locala, instituind reguli diferite privind organizarea concursurilor pentru ocuparea functiilor publice vacante, precum si o modalitate diferita de aprobare a planului de ocupare a functiilor publice. De asemenea, au fost imbunatatite dispozitiile legale privind mobilitatea functionarilor publici, prin clarificarea unor aspecte privind modificarea raporturilor de serviciu si prin introducerea de mecanisme care sa protejeze functionarii publici de influenta factorilor generatori de coruptie. In scopul realizarii unui sistem unitar de salarizare a functionarilor publici, in perioada de raportare, Agentia Nationala a Functionarilor Publici (ANFP) a beneficiat de doua programe de asistenta tehnica, finantate prin Banca Mondiala. Programul “Servicii de consultanta pentru elaborarea unui studiu comparativ de salarizare in sectorul public si privat” a fost finalizat la 10 mai a.c. prin realizarea unui studiu comparativ privind salarizarea din sectorul public si sectorul privat. Programul “Servicii de consultanta pentru elaborarea unui sistem unitar de salarizare a functionarilor publici” este in curs de derulare. Procedura de licitatie a fost finalizata la sfarsitul lunii aprilie 2006, firma de

11

consultanta castigatoare si-a inceput activitatea in prima saptamana a lunii mai, iar la 30 mai a.c. a avut loc prima reuniune a Comitetului de Pilotaj al proiectului. In privinta metodologiei si a criteriilor de evaluare a posturilor, in perioada de raportare au avut loc, la sediul ANFP doua reuniuni de lucru pentru un schimb de experienta privind aplicarea metodologiei de evaluare si a fost prezentat stadiul implementarii metodologiei. Pana in prezent evaluarea posturilor a fost finalizata in cadrul ANAF, iar pentru celelalte institutii cuprinse in proiectul pilot au fost evaluate aproximativ 50% din posturi. Totodata, ANFP monitorizeaza si controleaza modul de aplicare a legislatiei privind functia publica si functionarii publici. Astfel, in perioada 1 mai – 25 iunie 2006 au fost inregistrate 205 sesizari adresate comisiei de disciplina, din care 37 pentru functionari publici de conducere, iar 168 pentru functionari publici de executie. In urma cercetarilor, au fost aplicate 51 sanctiuni, din care 9 pentru functionari publici de conducere. Din totalul sanctiunilor, 43 au constat in mustrari, 6 in diminuarea drepturilor salariale, 1 in suspendarea dreptului de avansare, iar 1 in trecerea pe o functie publica inferioara. In acest context, 115 incalcari s-au referit la Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduita a functionarilor publici, iar restul de 90 incalcari la Legea nr. 161/2003. In ceea ce priveste procesul de descentralizare, a fost adoptata Legea-cadru a descentralizarii nr. 195/2006 (MO nr. 453/25.05.2006). Proiectul de lege privind finantele publice locale a fost aprobat de Senat la data de 4 mai 2006, si de Camera Deputatilor la data de 20 iunie 2006. Legea a fost promulgata de Presedintele Romaniei prin Decretul nr. 895/28.06.2006 si urmeaza sa fie publicata in Monitorul Oficial. Proiectul de lege pentru modificarea si completarea Legii nr. 215/2001 privind administratia publica locala a fost adoptat de Camera Deputatilor in sedinta din data de 28 martie 2006, si de Senat in sedinta din 28.06.2006, in prezent fiind transmis spre promulgare. A fost initiat procesul elaborarii normelor metodologice pentru implementarea legii-cadru a descentralizarii nr. 195/25.05.2006. De asemenea, au fost adoptate urmatoarele acte normative, ca legislatie secundara aferenta Legii cadru privind serviciile comunitare de utilitati publice: - Legea nr. 230/07.05.2006 (MO nr. 517/15.06.2006) privind serviciul de iluminat

public; - Legea nr. 101/25.04.2006 (MO nr. 393/08.06.2006) privind serviciul de salubrizare a

localitatilor; - Legea nr. 241/22.06.2006 (MO nr. 563/29.06.2006) privind serviciul de alimentare cu

apa si canalizare; - Legea nr. 245/22.06.2006 (MO nr. 556/27.06.2006) privind serviciile regulate de

transport public local de calatori. Cele patru legi prevad ca serviciile de iluminat public, de salubrizare a localitatilor, de alimentare cu apa si canalizare si cele de transport public local de calatori sunt servicii publice descentralizate, aflate in competenta exclusiva a autoritatilor publice locale. Legile definesc in mod unitar termenii tehnici cu care se opereaza in serviciile respective si stabilesc principiile care stau la baza activitatii acestor servicii. Sunt precizate autoritatile cu atributii in domeniile reglementarii si autorizarii acestor servicii. In ceea ce priveste Programele Multianuale de Modernizare (PMM), pe baza Rapoartelor Semestriale de Monitorizare care au fost solicitate de la ministere, institutii ale prefectului si Consiliile Judetene, vor fi extrase exemplele de bune-practica care pot

12

constitui baza unor noi initiative de modernizare la nivelul administratiei centrale si locale. Noul Ghid de elaborare si implementare la PMM va fi finalizat pana 15 iulie, urmand sa fie distribuit la institutii ale administratiei publice locale si centrale. MAI, prin UCRAP, continua procesul de reforma prin implementarea instrumentului de auto-evaluare a modului de functionare a institutiilor publice (CAF) in cadrul autoritatilor publice locale, demers inceput inca din luna martie a anului 2006. CAF pune la dispozitie un set de criterii unitare ce fac trimitere la toate domeniile de activitate din cadrul institutiilor publice, astfel incat sa permita in final posibilitatea de comparare intre institutii similare (introducerea sistemului de benchmarking) pentru a incuraja exemplele de buna practica. Din cele 28 de cereri primite din partea institutiilor publice care si-au exprimat dorinta de a implementa acest instrument, pe baza voluntara, pana in prezent 11 Institutii Prefecturale au beneficiat de spijinul UCRAP in implementarea corespunzatoare a CAF-ului. Rezultatele obtinute in urma procesului de auto-evaluare constituie baza pentru realizarea unei noi strategii la nivel de institutie si a unui plan de actiune bazate pe elemente concrete, in domeniile in care este cel mai mult necesar sa se intervina. Pana la jumatatea lunii iulie a a.c., 16 institutii vor implementa instrumentul de auto-evaluare si vor avea intocmite planuri de activitati ce vor fi monitorizate atat de catre institutie in sine, cat si de catre UCRAP. In domeniul politicilor publice, a fost adoptata „Strategia pentru imbunatatirea sistemului de planificare si elaborare a politicilor publice la nivelul administratiei publice centrale”. De asemenea, este in curs de elaborare la nivelul UPP un Manual de analiza a impactului care va constitui un instrument folosit de ministere in procesul de formulare a politicilor publice pentru fundamentarea deciziilor de politica publica. In cursul lunii mai au fost organizate 4 seminarii cu reprezentanti de la toate ministerele de resort in care au fost prezentate o serie de metode si tehnici pentru analiza ex ante a impactului politicilor publice. Grupul de lucru constituit odata cu adoptarea Strategiei pentru imbunatatirea sistemului de planificare si elaborare a politicilor publice la nivelul administratiei publice centrale va elabora modificarile legislative necesare impunerii obligativitatii fundamentarii impactului actelor normative. De asemenea, in domeniul planificarii strategice, UPP a realizat prima varianta a Metodologiei de elaborare a planurilor strategice ale institutiilor. Aceasta prima versiune a fost prezentata reprezentantilor ministerelor de resort in cursul lunii iunie.

Sistemul judiciar

In vederea imbunatatiri infrastructurii instantelor si parchetelor, in luna mai 2006 a fost finalizat Manualul privind standardele sediilor de instanta. Acesta va avea caracter obligatoriu pentru toate lucrarile de constructie viitoare care vor fi efectuate asupra sediilor instantelor. De asemenea, la data de 23 mai 2006 a fost ratificat de Parlament (Legea nr. 205/2006, MO nr. 454/25.05.2006) un acord cu Banca Mondiala pentru suma de 110 milioane Euro destinate in principal reabilitarii sediilor de instanta. Acordul a intrat in vigoare la data de 26 mai 2006. In prezent se analizeaza solutiile tehnice pentru 25 de sedii de instanta care urmeaza a fi renovate/consolidate/construite. Se preconizeaza ca planurile de executie pentru toate cele 25 de sedii de instanta sa fie finalizate pana la sfarsitul anului 2006, potrivit standardelor stabilite in manualul privind sediile de instanta. In paralel, vor fi demarate procedurile de selectie pentru lucrarile civile, astfel incat lucrarile de constructie la sediile prioritare (cele aflate in stadiu de degradare avansat, precum si cele pentru care planul de executie a fost finalizat), precum si la sediile care necesita o

13

perioada mai lunga de finalizare sa inceapa in primavara anului 2007. Calendarul multianual final pentru achizitii va fi stabilit in cursul lunii septembrie 2006. Lucrarile de reabilitare pentru Palatul de Justitie si viitorul sediu al Tribunalului Bucuresti au continuat si urmeaza sa fie finalizate la sfarsitul lunii august 2006. Transferul instantelor din Bucuresti in cele doua noi sedii va fi realizat la scurt timp dupa finalizarea lucrarilor de reabilitare. In scopul completarii procesului de informatizare a sistemului judiciar pe langa cele 13.300 de computere si alt echipament IT pentru toate instantele si parchetele, achizitionate in luna ianuarie 2006 si livrate in martie 2006, alte 4.449 computere si alt echipament IT pentru instante, parchete, MJ si alte institutii din cadrul sistemului judiciar vor fi achizitionate prin intermediul programului Phare 2004, care se afla in prezent in faza de contractare. Acestea vor fi folosite in principal de judecatorii/procurorii/grefierii care vor fi angajati in viitorul apropiat. Procesul de instalare a retelei securizate extinse WAN, pentru conectarea intregului sistem judiciar (instante, parchete, CSM si alte institutii subordonate, Ministerul Justitiei, etc.), aprobat prin Hotarare de Guvern in luna octombrie 2005, a fost finalizat. Astfel, toate instantele si 193 de parchete au fost conectate la retea pana la data de 1 iulie 2006. Celelalte 15 parchete vor fi conectate la retea pana la data de 1 octombrie 2006 (dintre acestea, 8 parchete vor fi conectate la reteaua WAN pana la 1 august, 6 pana la 1 septembrie si 1 pana la 1 octombrie). Reteaua locala (LAN1) este finalizata in 110 instante si 210 parchete. In prezent, procesul de conectare a celorlalte instante si parchete la reteaua locala este in curs de desfasurare. In acest scop, MJ a pus la dispozitie, in mai 2006, fondurile necesare pentru toate instantele. A fost finalizata o versiune actualizata a Sistemului de Management al Dosarelor (ECRIS), care include o aplicatie prin care se permite publicarea pe portalul instantelor a informatiilor de interes public si a extraselor din dosarele aflate pe rolul instantelor (http://portal.just.ro). Aceasta versiune include si o aplicatie „Registry” care a fost finalizata in primul trimestru al anului 2006 si care inregistreaza toate documentele cu caracter administrativ aferente activitatii instantelor. De asemena, a fost organizat un seminar de formare pentru informaticienii din cadrul instantelor, privind utilizarea versiunii actualizate ECRIS. In prezent, sistemul ECRIS a fost instalat in 135 de instante si 38 de parchete. In aprilie 2006 a fost finalizata, prin intermediul unui program Phare 2002, o aplicatie software pentru cazurile de insolventa, incluzand un modul pentru managementul dosarelor, module pentru uzul practicienilor, precum si o functie de emitere a unor rapoarte. 3 echipamente de video-conferinta, avand inclus si un dispozitiv de distorsionare a vocii pentru audierea martorilor cu identitate ascunsa, sunt deja instalate in 3 curti de apel, cu finantarea Departamentului de Justitie SUA. Programele Phare 2004 si 2005 prevad achizitionarea de alte echipamente de video-conferinta. In prezent, este in curs de desfasurare, cu participarea expertilor americani, un studiu de fezabilitate pentru stabilirea celui mai bun sistem unitar de inregistrare a sedintelor de judecata si a audierilor in cauzele penale, aplicabil la nivelul intregii tari (incluzand specificatiile tehnice si evaluarea costurilor), finantat in baza unui acord cu Agentia de Comert si 1 Reteaua interna necesara in fiecare instanta/parchet pentru conectarea intregului personal la reteaua sistemului judiciar si la Internet. LAN reprezinta, de asemenea, si baza de instalare pentru ECRIS.

14

Dezvoltare a SUA. Concluziile studiului vor reprezenta fundamentul viitoarelor achizitionari de echipament de inregistrare audio-video. Legea privind organizarea judiciara, asa cum a fost amendata in 2005, prevedea ca, incepand cu 1 iulie 2006, toate audierile in instante vor fi inregistrate. Termenul limita a fost amanat pentru 1 ianuarie 2007 (OUG nr. 50/2006, MO nr. 566/30.06.2006). Necesitatea acestei masuri a reiesit din activitatile extensive intreprinse pentru evaluarea echipamentului necesar si pentru procedurile de achizitionare (ex: acordul cu USAID). O aplicatie ECRIS mai dezvoltata urmeaza a fi definitivata prin intermediul programului Phare 2004, care se afla in prezent in faza de contractare. Aceasta versiune va include, de asemenea, si un modul de statistica judiciara, prin care se centralizeaza toate datele statistice de la toate instantele si parchetele, si care va permite urmarirea tuturor informatiilor legate de un dosar, pe parcursul tuturor etapelor procedurale (de la faza de cercetare penala la punerea in executare a hotararii judecatoresti). Incepand cu iunie 2006, pana in martie 2007, sunt organizate sesiuni de formare continua, pentru 200 de informaticieni. Incepand cu anul 2007, va fi dezvoltat un sistem unic de arhivare electronica a documentelor pentru intregul sistem judiciar, cu evidenta separata a dosarelor aflate pe rolul instantelor, a celor aflate in faza de cercetare penala si a dosarelor din penitenciare. Prima etapa a acestui proiect, constand in arhivarea electronica a dosarelor Oficiului National al Registrului Comertului a fost deja finalizata in primul trimestru al anului 2006. Un sistem informatic integrat unic, avand structura unui portal web, incluzand toate sistemele informatice existente in cadrul MJ, Ministerului Public, Inaltei Curti de Casatie si Justitie si institutiilor subordonate, va fi creat in perioada 2006 – 2009, cu finantare de la Banca Mondiala. Prin intermediul acestui portal vor fi implementate proiecte de managementul resurselor umane, managementul resurselor financiare, managementul pregatirii si executiei bugetare, managementul programelor, managementul relatiilor cu publicul etc. Alte proiecte vor fi dezvoltate incepand cu anul 2007 in urmatoarele domenii: crearea unui sistem electronic pentru audierea detinutilor, crearea de info-chioscuri la nivelul fiecarei instante, extinderea si dezvoltarea sistemului de evidenta a detinutilor, crearea unui sistem de management al resurselor umane la nivelul penitenciarelor, interconectarea sistemului informatic integrat judiciar cu alte sisteme informatice din cadrul administratiei publice, atat la nivel national, cat si la nivel european. In domeniul distribuirii aleatorie a cauzelor ultimul raport elaborat de CSM in urma verificarilor efectuate de inspectorii judiciari asupra functionarii sistemului de distribuire aleatorie a cauzelor a fost aprobat de catre plenul CSM la data de 1 iunie 2006, distribuit instantelor si publicat de site-ul CSM (www.csm1909.ro/csm/linkuri/15_06_2006__4763_ro.doc). Raportul a aratat ca sistemul de distribuire aleatorie este pe deplin functional la nivelul intregii tari si ca deficientele intalnite erau minore si erau cauzate fie de erori umane, fie de cunoasterea insuficienta a functionarii sistemului, fie de defectiuni ale sistemului informatic utilizat. Inlaturarea tuturor acestor deficiente este avuta in vedere prin organizarea unor sesiuni intense de pregatire in domeniul informatic si prin extinderea sistemului ECRIS la nivelul tuturor instantelor din intreaga tara. CSM desfasoara in prezent lucrari pentru stabilirea gradelor de complexitate a cauzelor, pentru fiecare grad de jurisdictie si pentru fiecare categorie de instanta, pe baza

15

monitorizarii cauzelor inregistrate la 18 instante pilot. Gradele de complexitate vor fi utilizate pentru echilibrarea volumului de activitate a judecatorilor, astfel incat sistemul de distribuire aleatorie a cauzelor sa nu determine discrepante semnificative intre volumul de dosare repartizate judecatorilor. De asemenea, gradele de complexitate a cauzelor vor imbunatati sistemul de management al resurselor umane, avand in vedere faptul ca schemele de personal din cadrul fiecarei instante vor fi regandite, potrivit volumului optim de munca al fiecarui judecator. Rezultatele preliminare ale masuratorilor efectuate intr-o prima etapa, in perioada martie – aprilie 2006, au fost incluse in raportul elaborat la data de 25 mai 2006 si publicat pe site-ul CSM (http://www.csm1909.ro/csm/linkuri/16_06_2006__4811_ro.doc). Au fost stabilite, pe grade de jurisdictie, durata medie de timp pentru solutionarea unei cauze, precum si cota anuala de munca a unui judecator, pentru principalele materii de drept. Cea de-a doua etapa a masuratorilor efectuate asupra cauzelor inregistrate in cele 18 instante pilot, in perioada 3 mai – 31 decembrie 2006, este in curs de desfasurare. Rezultatele finale vor fi disponibile pana la sfarsitul anului 2006. Eforturile pentru ocuparea posturilor vacante din cadrul sistemului judiciar au continuat. Numarul posturilor vacante a scazut la 346 posturi vacante de judecator (186 posturi de executie si 160 posturi de conducere), dintr-un total de 4.469 posturi de judecatori din schema instantelor, si 567 de posturi vacante de procurori (388 de posturi de executie si 179 posturi de conducere), dintr-un total de 2.784. In ceea ce priveste posturile vacante de procuror, se are in vedere o redistribuire a posturilor din cadrul Ministerului Public, in vederea folosirii rationale a resurselor umane disponibile, in concordanta cu concluziile evaluarii realizate asupra activitatii parchetelor (a se vedea mai jos, sectiunea referitoare la managementul instantelor si parchetelor). Au fost ocupate 21 de posturi vacante de procuror2 la parchetele de pe langa judecatorii, ca urmare a concursului organizat la data de 21 mai 2006. 157 cursanti INM3 (104 judecatori si 53 procurori) au absolvit in iulie 2006. La data de 4 iunie 2006 a fost organizat un examen de promovare pentru ocuparea posturilor vacante existente: 104 posturi de judecatori la tribunale si curti de apel si 94 posturi de procurori la parchetele de pe langa tribunale, curti de apel si ICCJ. In vederea ocuparii treptate in viitor a posturilor vacante si pentru asigurarea continuitatii activitatii instantelor si parchetelor de nivel superior au fost scoase la acelasi concurs alte 100 de posturi de judecatori la tribunale, 73 la curtile de apel, precum si 65 de posturi de procurori la parchetele de pe langa tribunale, 31 de posturi la parchetele de pe langa curtile de apel si 10 posturi la PICCJ. In acest moment sunt asteptate rezultatele concursului. CSM a stabilit metodologia de numire a judecatorilor/procurorilor membri ai comisiilor de examinare pentru concursurile de promovare. Astfel, potentialii membrii ai comisiilor de examinare sunt alesi, cu consimtamantul lor, de catre colegiile de conducere. CSM a infiintat o baza de date cu potentialii membrii ai comisiilor de examinare, pentru care INM a inceput deja organizarea unor cursuri. La data de 30 iunie 2006, 120 de cursanti au absolvit Scoala Nationala de Grefieri (SNG) si au fost repartizati la instante si parchete. Cele 200 de posturi suplimentare de grefier aprobate prin HG nr. 25/2006 (MO nr. 40/17.01.2006) au fost distribuite instantelor, prin 2 ordine ale ministrului justitiei, cu aprobarea prealabila a CSM.

2 Acestea au fost luate in considerare la calculul numarului posturilor vacante existente in prezent. 3 Acestia au fost luati in considerare la calculul numarului poturilor vacante existente in prezent.

16

In luna decembrie mai este programat un concurs pentru ocuparea posturilor vacante de judecator si procuror de la judecatorii si de la parchetele de pe langa acestea. La inceputul lunii septembrie 2006, vor fi scoase la concurs 180 de locuri la INM. 119 cursanti INM (83 judecatori si 36 procurori) vor absolvi in 2007. In domeniul managementului instantelor si parchetelor, MJ a realizat o evaluare a activitatii parchetelor, pornind de la raportul elaborat de Ministerul Public in luna mai 2006. Evaluarea a fost prezentata spre dezbatere Parlamentului, la 15 iunie 2006, si este disponibila pe site-ul MJ (www.just.ro//files/diverse/MP%20Evaluare%20activitate.doc). Evaluarea a relevat carente ale managementului resurselor umane in cadrul Ministerului Public. Astfel, exista parchete in care numarul procurorilor este mare si volumul de activitate este scazut4, in timp ce in alte parchete volumul individual de activitate a procurorilor este foarte ridicat5. De asemenea, mai putin de jumatate din numarul procurorilor din parchetele de pe langa curti de apel lucreaza in domeniul operativ, in timp ce restul procurorilor intocmesc diverse studii si analize. Aceasta determina necesitatea regandirii structurii Ministerului Public, in vederea redistribuirii posturilor si corelarii acestora cu volumul de activitate (in functie de nivelul de jurisdictie si criteriul geografic) si reducerii numarului posturilor neoperative. Totodata, pregatirea profesionala si specializarea trebuie imbunatatite, iar alocarea resurselor bugetare necesita de asemenea imbunatatiri. Pe baza evaluarii mentionate mai sus, se recomanda reformarea managementului Ministerului Public, in vederea imbunatatirii coordonarii activitatii parchetelor, precum si a politicilor de management al resurselor umane si financiare. La 10 iunie si 2 iulie 2006, CSM a organizat un concurs pentru ocuparea a 158 posturi de conducere la instante si 47 posturi de conducere la parchete. In prezent sunt asteptate rezultatele. INM deruleaza pentru judecatorii si procurorii care ocupa posturi de conducere un program de pregatire avand ca tema abilitatile manageriale, program care include 9 seminarii organizate in cele 3 centre regionale INM. Pana in prezent au avut loc 7 seminarii si alte 2 sunt in curs de desfasurare. Pentru perioada iulie – august 2006 sunt programate sesiuni de formare a formatorilor pentru 40 de manageri economici din cadrul instantelor si parchetelor. La data de 21 iunie 2006, CSM a aprobat lista atributiilor ce pot fi transferate de la judecatori catre grefieri, si a decis sa implementeze un proiect pilot in 7 instante, prin infiintarea unor echipe functionale formate dintr-un judecator si 2 grefieri care vor superviza managementul dosarelor de la faza inregistrarii pana la pronuntarea hotararii. Au fost incluse prevederi speciale in legea privind organizarea judiciara (OUG nr. 50/2006, MO nr. 566/30.06.2006), conform carora, in instantele foarte mici (cu mai putin de trei judecatori), sarcinile consiliului de conducere vor fi indeplinite de catre presedintii curtilor, in vederea adresarii problemelor intalnite in practica, atunci cand nu se pot constitui consiliile de conducere datorita numarului insuficient de judecatori.

4 Ex. parchetele de pe langa curtile de apel unde sunt in medie 42,7 cauze solutionate si 1,73 rechizitorii/procuror/an. 5 Ex. parchetele de pe langa judecatorii, unde sunt in medie 428 cauze solutionate si 59,9 rechizitorii/procuror/an.

17

In ceea ce priveste modificarea Codului Penal si a Codului de Procedura Penala la data de 6 iunie 2006 au fost adoptate de Parlament amendamentele aduse Codului Penal si Codului de Procedura Penala. Principalele modificari aduse Codului Penal se refera in principal la introducerea raspunderii penale a persoanelor juridice, dezincriminarea insultei si calomniei si consolidarea principiului non-discriminarii. Prevederile privind raspunderea penala a persoanelor juridice sunt in deplina concordanta cu cele ale Conventiei ONU impotriva coruptiei. Raspunderea penala a persoanelor juridice poate interveni pentru orice infractiune si nu exclude raspunderea penala a persoanelor fizice implicate in comiterea infractiunii. Pedeapsa principala prevazuta de lege pentru persoanele juridice este amenda. De asemenea sunt prevazute si ale sase pedepse complementare: dizolvarea, suspendarea activitatii de la 3 luni la 1 an sau suspendarea pe o perioada de la 3 luni la 3 ani a uneia din activitatile care au legatura cu infractiunea comisa; interdictia participarii la procedurile de achizitii publice pentru o perioada de la 1 la 3 ani, inchiderea reprezentantelor din teritoriu pe o perioada de la 3 luni la 3 ani; publicarea sau afisarea hotararii de condamnare. Amendamentele imbunatatesc cadrul legislativ privind libertatea de expresie. Astfel, liberul exercitiu al dreptului la opinie fara teama de sanctiuni (penale) este consolidat prin dezincriminarea infractiunilor de insulta si calomnie. Prevederile existente creeaza o evidenta disproportie intre scopul legii de a apara persoana de o potentiala vatamare si aplicarea unei sanctiuni penale. Au fost dezincriminate, de asemenea, infractiunile de comunicare de informatii false si defaimare a tarii sau a natiunii. Comiterea de “actiuni impotriva ordinii constitutionale” va fi sanctionata penal numai in cazul folosirii violentei, iar “propaganda in favoarea statului totalitar“ va fi incriminata numai daca este indreptata in mod expres impotriva principiului pluralismului si a statului de drept si daca reprezinta un pericol real pentru statul democratic. Pedepsele pentru ultraj si purtare abuziva au fost corelate, pentru a se asigura un tratament egal si pentru a se aplica aceleasi sanctiuni pentru infractiunile comise de catre functionarii publici, dar si celor savarsite impotriva lor. Pentru aceleasi considerente, modificarile prevad ca ultrajul sa nu mai fie pedepsit mai grav atunci cand este comis impotriva magistratilor, ofiterilor de politie, jandarmilor sau militarilor. O noua circumstanta agravanta a fost introdusa pentru infractiunea de omor deosebit de grav atunci cand este savarsita de un magistrat, ofiter de politie, jandarm sau militar, in plus fata de circumstanta omorului comis impotriva celor mai sus-mentionati. Modificarile privesc masuri in plus impotriva tratamentului discriminatoriu. De aceea sanctionarea este mai severa pentru infractiunile comise din motive de rasa, nationalitate, origine etnica, limba, religie, sex, orientare sexuala, opinie sau preferinte politice, convingeri, avere, origine sociala, varsta, dizabilitati, boala sau infectie cu HIV/SIDA. In plus, a fost incriminata instigarea la tratament discriminator. Stabileste, de asemenea, incriminarea conflictului de interese pentru a se stabili sanctiuni penale pentru functionarii publici care in mod deliberat urmaresc interesul personal in exercitarea functiei publice. In ceea ce priveste aplicarea pedepselor cu inchisoarea, amendamentele aduc modificari substantiale regulilor privitoare la aplicarea pedepsei cu inchisoarea. De asemenea, noile prevederi se concentreaza asupra unei abordari bazate pe aplicarea unor masuri educationale, in defavoarea celor represive. Sunt stabilite 4 regimuri de detentie: regimul de maxima siguranta, inchis, semideschis si deschis. Regimurile de detentie se bazeaza pe un sistem progresiv si detinutii pot trece dintr-un regim intr-altul

18

in functie de comportamentul din timpul detentiei. Modificarile prevad dreptul detinutilor la munca remunerata in urma unei activitati utile, desfasurata numai cu acordul detinutului/detinutei si nu ca o obligatie. Totodata, schimbari privind conditiile de suspendare a aplicarii pedepsei au fost avute in vedere pentru o mai buna individualizare a aplicarii ei si pentru o mai buna concentrare asupra reinsertiei sociale a detinutilor. O alta modificare a Codului Penal se refera la dezincriminarea adulterului si a vagabondajului, care nu mai corespund actualelor realitati socio-economice. Amendamentele aduse Codului de Procedura Penala au drept scop reducerea duratei si asigurarea celeritatii procedurilor, precum si conformarea cu jurisprudenta CEDO. Principalele modificari aduse Codului de Procedura Penala se refera la restrangerea posibilitatii instantelor de a restitui dosarul procurorului pentru completarea urmaririi penale ulterioare la cazurile in care exista vicii de procedura care duc la nulitatea actelor procurorului. De asemenea, s-a renuntat la procedura plangerii prealabile adresate direct instantei, aceasta urmand a fi filtrata mai intai la parchete (potrivit prevederilor anterioare, plangerea prealabila putea fi adresata direct instantei in cazul “infractiunilor” minore (de exemplu, vatamare corporala, amenintare etc.), in astfel de cazuri, reclamantul depunea plangerea prealabila direct la instanta). Intrucat aceasta regula se aplica infractiunilor minore, instantele sunt astfel degrevate de numeroase cauze in care partile pot ajunge la o intelegere. Curtile de Apel au acum posibilitatea de a formula recurs in interesul legii la ICCJ in materie penala. Astfel, se respecta aceeasi formula din Codul de Procedura Civila, acest fapt constituind un important instrument de unificare a jurisprudentei. De asemenea, a fost restrans numarul de motive pentru recuzarea judecatorilor si a fost redus numarul temeiurilor pentru stramutarea cazurilor. Modificarile instituie procedura audierii partii vatamate si a partii civile cu ajutorul mijloacelor tehnice, pentru a proteja victimele infractiunilor grave (traficul de persoane, traficul de organe umane, terorism, infractiuni comise cu violenta etc), atunci cand viata, integritatea fizica sau libertatea victimei sau a partilor civile sau a rudelor lor ar putea fi puse in pericol. Numarul situatiilor in care arestarea preventiva poate fi dispusa a fost redus, in conformitate cu prevederile art. 5 din Conventia Europeana privind Protectia Drepturilor Omului si a Libertatilor Fundamentale (ex. arestarea preventiva nu mai poate fi dispusa atunci cand identitatea sau domiciliul inculpatului nu sunt cunoscute sau in cazul infractiunilor flagrante sau atunci cand inculpatul este recidivist). Prin amendamentele la Codul de Procedura Penala este stabilit continutul mandatului de perchezitie. In plus, modificarile instituie obligativitatea utilizarii o singura data a mandatului de perchezitie. Interceptarea/inregistrarea audio-video poate fi dispusa de procuror pentru maxim 48 de ore (termen care l-a inlocuit pe cel prevazut anterior, de 24 ore, in acord cu experienta practica, precum si cu normele procedurale existente in alte state membre UE), numai in caz de urgenta, printr-o ordonanta scrisa si motivata, in cazul in care „orice intarziere in obtinerea autorizarii judecatorului ar aduce grave prejudicii activitatii de urmarire penala.” La sfarsitul interceptarii sau inregistrarii, procurorul este obligat sa prezinte judecatorului, in vederea confirmarii, inregistrarile si dovezile pe baza carora s-a stabilit starea de urgenta, precum si necesitatea interceptarii sau inregistrarii. Daca judecatorul

19

nu confirma ordonanta procurorului, inregistrarile sunt distruse si in consecinta nu mai pot fi folosite ca mijloc de proba. Totodata, interceptarea si inregistrarea pot fi autorizate de judecator sau de procuror numai pentru anumite infractiuni cu un grad sporit de periculozitate. Aceste prevederi sunt in acord cu jurisprudenta CEDO (Valensuela Contreras v. Spania, 1998). In plus, aceste masuri a fost recomandate in cadrul misiunilor de peer review desfasurate in cursul anului 2006 in domeniul luptei impotriva coruptiei si criminalitatii organizate. Au fost introduse noi garantii pentru impartialitatea judecatorului si procurorului, fiind sporite cazurile de incompatibilitate a acestora, cum ar fi cele privind rudenia cu avocatul partii sau cu mandatarul acesteia; incompatibilitatea judecatorilor si procurorilor a fost extinsa si la afini (prevederile anterioare se refereau numai la rude). Masura obligarii la tratament medical si cea a internarii medicale este detaliata, in vederea garantarii drepturilor persoanei vizate de masura de siguranta. Prin amendamentele adoptate se instituie obligatia judecatorului delegat al instantei competente de a verifica periodic, dar nu mai tarziu de 6 luni, daca masura de siguranta se mai impune a fi mentinuta, facand propuneri corespunzatoare instantei de judecata. De asemenea, se recunoaste dreptul persoanei vizate de masura de siguranta de a solicita examinarea sa de un medic specialist propus de ea. In plus, se intituie obligativitatea instantei de a verifica in baza unui raport medico-legal si, la cerere, a concluziilor unui medic specialist desemnat de persoana obligata la tratament medical, daca masura de siguranta se mai impune a fi mentinuta. Sunt incluse, in acelasi timp, prevederi pentru asigurarea celeritatii procesului. Intrarea in vigoare a Codului Penal adoptat in 2004 a fost amanata pana la data de 1 septembrie 2008 (OUG nr. 50/2006, MO nr. 566/30.06.2006) printr-o OUG adoptata la 28 iunie 2006. Deficientele si lacunele variate ale Codului Penal din 2004 au facut imposibila intrarea lui in vigoare6. Textul Codului Penal din 2004 adoptat de catre Parlament , a fost modificat dupa publicarea lui in MO, prin cateva amendamente, care desi numite “greseli materiale”, modificau de fapt chiar substanta textului. De exemplu, pedepsele pentru anumite delicte au devenit din “ pedeapsa cu inchisoarea de maxim 3 ani”, “pedeapsa cu inchisoarea sau pedeapsa stricta cu inchisoarea de maxim 3 ani”; sau pedeapsa suplimentara pentru recidiva a devenit din “10 ani”, “pana la 10 ani”. Recentele amendamente ale Codului Penal in vigoare, adoptate de Parlament in iunie 2006, sunt preluate in proiectul noului Cod Penal. Pentru a asigura continuitatea legislativa, nu vor fi operate modificari ulterioare asupra acestor probleme. In ceea ce priveste mijloacele alternative de solutionare a disputelor, legea privind medierea a fost adoptata de Parlament in luna mai 2006 (Legea nr. 192/2006, MO nr. 441/22.05.2006) si se asteapta ca implementarea acesteia sa degreveze instantele de acele cauze care pot fi rezolvate prin acest sistem alternativ de solutionare a litigiilor. Sunt in curs de desfasurare procedurile de infiintare a Consiliului de Mediere. A fost stabilita si publicata pe site-ul MJ lista organizatiilor care, potrivit legii medierii, pot lua parte la numirea membrilor Consiliului de Mediere. De asemenea, a fost infiintata o

6 Intrarea in vigoare a Codului Penal din 2004 a fost initial amanata pana la 1 septembrie 2006. Decizia s-a bazat pe descoperirile Comisiei stabilite in MJ, ca urmare a cererilor adresate de instante si parchetele care acuzau deficientele Codului Penal din 2004. In plus, Comisia a continuat sa identifice probleme/greseli care ar putea aparea la implementarea Codului din 2004, si a ajuns la concluzia ca acestea nu pot fi rezolvate prin simpla imbunatatire a Codului din 2004, ci printr-un proces de reconsiderare a multor instrumente si proceduri penale De asemenea, Comisia a considerat necesara studierea Codurilor Penale ale statelor membre U.E. Datorita acestor motive, activitatea de elaborare a unui nou proiect de Cod Penal a inceput si este in prezent in desfasurare.

20

Comisie pentru stabilirea conditiilor detaliate de numirea membrilor primului Consiliu de Mediere. MJ a elaborat o prezentare a noii proceduri de mediere, care va fi publicata in curand pe site-ul MJ. Ministerul Justitiei a negociat un acord cu guvernul britanic pentru tiparirea si distribuirea catre toate instantele din tara a unui ghid de orientare privind medierea. Continutul ghidului de orientare a fost elaborat. In vederea unificarii jurisprudentei, MJ a pus la dispozitia tuturor formatorilor INM o culegere de hotarari ale ICCJ pronuntate in recursuri in interesul legii in materie civila (pentru perioada 1995 – 2005) si in materie penala (pentru perioada 2001 – 2005). Culegerea a fost publicata pe site-ul MJ (www.just.ro/rtrv_mc.php?param=recursuri_02062006). MJ si Guvernul Marii Britanii au incheiat un acord pentru organizarea unei serii de seminarii ce urmeaza a fi sustinute de judecatori britanici in domeniul relatiei dintre independenta judecatorilor si respectarea precedentului judiciar, in luna septembrie 2006. Cel de-al doilea numar al Buletinului Casatiei, editat trimestrial de ICCJ, a fost publicat si distribuit instantelor. La finele lunii mai 2006, pe site-ul ICCJ erau publicate 26316 hotarari cu textul integral, 1772 hotarari in rezumat si 32 de hotarari pronuntate in recursuri in interesul legii. Brosurile cuprinzand jurisprudenta relevanta pentru ultimul trimestru al anului 2005 si primul trimestru al anului 2006 au fost elaborate de curtile de apel si distribuite celorlalte instante. Acestea au fost publicate si pe portalul instantelor. CSM elaboreaza, in prezent, o culegere de jurisprudenta, cuprinzand jurisprudenta relevanta a instantelor din intreaga tara. In perioada 1 mai – 30 iunie 2006, au fost inregistrate 7 recursuri in interesul legii la ICCJ. In aceeasi perioada de referinta au fost solutionate 9 recursuri in interesul legii. In ceea ce priveste inspectia CSM, Consiliul Superior al Magistraturii a aprobat, la data de 17 mai 2006, si a publicat pe site-ul propriu (www.csm1909.ro/csm/index.php?cmd=01) ghiduri cuprinzand criteriile de efectuare a inspectiilor, efectuarea cercetarilor preliminare, orientarea pentru persoanele care vor sa sesizeze inspectia CSM, precum si un ghid pentru persoanele care doresc sa sesizeze comisiile disciplinare. In ceea ce priveste capacitatea administrativa, 6 posturi de inspector (2 pentru judecatori si 4 pentru procurori) au fost ocupate conform noii proceduri aprobate de CSM in lua martie 2006. In prezent, sunt ocupate 32 de posturi, din totalul de 50 de posturi incluse in schema corpului de inspectie al CSM. In luna iunie 2005, a fost publicata o culegere de decizii pronuntate de CSM in apararea independentei, impartialitatii si reputatiei judecatorilor si procurorilor. De asemenea, in perioada 8 – 9 iunie 2006 a fost organizat un seminar privind tehnicile de investigatie si procedurile in cazul abaterilor disciplinare ale magistratilor. In perioada 1 ianuarie – 30 iunie 2006, Comisia de disciplina pentru judecatori a fost sesizata in 68 de cazuri, dintre care 54 au fost clasate, in timp ce Comisia de disciplina pentru procurori a fost sesizata in 55 de cazuri, dintre care 39 au fost clasate. Comisiile Disciplinare ale CSM au exercitat 11 actiuni disciplinare, din care 5 au fost solutionate prin hotarari ale Sectiei pentru judecatori sau Sectiei pentru procurori, dupa caz, iar restul de 6 cauze sunt in curs de solutionare. Din cele 5 cauze solutionate, 4 actiuni au fost admise, fiind sanctionati magistratii, iar pentru o cauza s-a dat solutie de respingere a actiunii disciplinare. Sanctiunile aplicate au fost urmatoarele: avertismentul (2 cazuri),

21

diminuarea indemnizatiei de incadrare cu 15% pentru o perioada de 1 luna si diminuarea indemnizatiei de incadrare cu 15% pentru o perioada de 3 luni. Un amendament la legea privind organizarea judecatoreasca a fost introdus prin OUG nr. 50/2006 (MO nr. 566/30.06.2006) care prevede obligativitatea suspendarii judecatorului sau procurorului printr-o decizie a CSM ca urmare a inceperii urmaririi penale a acelui magistrat sau introducerea sanctiunii demiterii din functie, chiar daca decizia CSM a fost atacata in instanta. Precedentele reglementari prevedeau ca in caz de apel impotriva unei astfel de decizii, aceasta ar fi avut un efect de suspendare. Ex odata ce decizia disciplinara este atacata in instanta, aceasta nu mai poate fi pusa in aplicare, si judecatorul/procurorul putea sa-si desfasoare activitate, pana cand decizia instantei de apel ramanea finala. In domeniul pregatirii personalului din sistemul judiciar, in perioada 1 mai – 30 iunie 2006, au fost organizate 27 seminarii (pentru aprox. 25 de judecatori/procurori fiecare), in urmatoarele domenii: justitia pentru minori, drept bancar, dreptul muncii, dreptul concurentei, unificarea jurisprudentei, drepturile omului, managementul instantei, lupta impotriva discriminarii, etica si deontologie, drept comunitar. De asemenea, 7 seminarii (pentru aprox. 25 de judecatori/procurori fiecare) pentru persoanele care au intrat in magistratura prin concurs direct pe post, au fost organizate de INM in perioada 1 mai – 30 iunie 2006. Programul de formare continua descentralizata – la nivelul curtilor de apel si parchetelor de pe langa acestea – a inceput sa fie implementat. Conform datelor centralizate de INM pana la data de 28 iunie 2006, au fost organizate 17 seminarii la nivelul curtilor de apel si 18 de catre parchetele de pe langa acestea. In domeniul cooperarii judiciare, luptei impotriva criminalitatii informatice, precum si pentru imbunatatirea cunostintelor de limba engleza, in perioada 1 mai – 30 iunie 2006, au fost organizate de INM 11 seminarii de formare a unui numar total de 68 de formatori. Cursurile de limba engleza (2 seminarii pana in prezent) au fost organizate in cadrul programului de colaborare cu Institutul CEELI Praga initiat in anul 2005, pentru imbunatatirea cunostintelor de limbi straine ale judecatorilor si procurorilor romani. Acelasi program are ca scop crearea unui portal on-line de engleza juridica, a unui DVD si a unui manual (de asemenea pentru invatarea limbii engleze). In perioada de referinta au fost organizate 2 seminarii pentru membrii Retelelor Judiciare Romane in domeniul cooperarii judiciare internationale (unul in materie penala si unul in materie civila). Incepand cu luna decembrie 2005, INM a fost acceptat ca observator in cadrul Retelei Europene de Pregatire in domeniul Judiciar. In acest context, judecatorii si procurorii romani au acum acces la programe europene de formare, finantate de Comisia Europeana. Numarul exact al magistratilor romani, precum si locurile in care acestia ii vor desfasura pregatirea in anul 2006 vor fi decise in curand de reprezentantii retelei, intruniti in Bruxelles. O vizita de studiu la CEJ a fost organizata pentru 6 judecatori si 3 procurori in perioada 23 – 30 iunie 2006. SNG a organizat 16 seminarii pentru un total de 455 de grefieri la instante si parchete, in urmatoarele domenii: protectia drepturilor copilului, deontologie profesionala, relatii publice si comunicare, drepturile omului, managementul instantei/parchetului, procedura civila si IT. Pentru imbunatatirea sistemului statistic, este implementat un numar unic de inregistrare a dosarelor in cadrul tuturor instantelor, incepand cu data de 1 iulie 2006. In prezent, sistemul este operational prin mijloace electronice la instantele unde este

22

instalat ECRIS. Numarul unic de inregistrare prin mijloace electronice va fi implementat in toate instantele pana la finele anului 2006, odata cu extinderea ECRIS. In acest scop, au fost elaborate, cu sprijinul MJ, si aprobate de CSM la data de 10 mai 2006 (Hotararea CSM nr. 352/10.05.2006, MO nr. 491/7.06.2006), amendamente la Regulamentul de Ordine Interioara a Instantelor. Numarul unic de inregistrare va permite urmarirea unei cauze in toate fazele procesuale si generarea de statistici exacte cu privire la durata procedurilor. Va fi organizata pregatirea grefierilor si registratorilor inainte de implementarea noului sistem.

Masuri anticoruptie Masuri indeplinite din Planul de Actiune al Strategiei Nationale Anticoruptie 2005 - 2007 Cresterea transparentei si integritatii in administratia publica In domeniul finantarii partidelor politice, proiectul de lege referitor la stabilirea unui cadru legal pentru finantarea partidelor politice a fost adoptat de Senat la 22 iunie 2006 si la 5 iulie 2006 de catre Camera Deputatilor. Principalele imbunatatiri aduse de lege se refera la reguli clare si stricte privind transparenta (de ex. fiecare partid trebuie sa publice in Monitorul Oficial, Partea I, cuantumul total al veniturilor, inclusiv cele obtinute din cotizatii, donatii si alte surse; lista cotizantilor care platesc o cotizatie anuala mai mare de 12 salarii minime brute pe economie); scaderea substantiala a plafonului cotizatiilor de la 100 salarii minime brute pe economie la 48 salarii minime brute pe economie, in vederea eliminarii relatiei dintre functia publica si cotizatie; interzicerea abuzului de resurse publice; modificarea sistemului de subventii de stat prin luarea in considerare a rezultatelor obtinute de partid nu doar la alegerile generale, ci si la cele locale; reglementarea regimului reducerilor pe care furnizorii de servicii le pot oferi partidelor politice; suspendarea subventiei de la bugetul de stat acordate partidului politic in cazul nerespectarii anumitor dispozitii legale; intarirea controlului. In domeniul achizitiilor publice, noua lege a achizitiilor publice, aprobata de Guvern in data de 19 aprilie 2006, a fost publicata in MO nr. 418/15.05.2006. Legea a intrat in vigoare in data de 1 iulie 2006. Principalele imbunatatiri ale noii legi se refera la unificarea cadrului legal privitor la contractele de achizitii publice si concesiunea contractelor de servicii si lucrari; cresterea transparentei prin obligatia de a publica anuntul de intentie si cel de participare. Anuntul de acordare a contractelor de achizitii publice va fi, de asemenea, publicat prin intermediul sistemului electronic pentru achizitiile publice, inaintea incheierii contractului (sistemul este infiintat si va fi functional incepand cu luna decembrie 2006). Pentru contracte a caror valoare depaseste pragul stabilit de lege, anuntul va fi in mod obligatoriu publicat in Jurnalul Oficial al Comunitatilor Europene. De asemenea, au fost stabilite proceduri speciale pentru achizitiile publice de publicitate (capitol separat in lege). Legea prevede, totodata, simplificarea procedurilor prin prevederi mai stricte si mai clare privind acordarea contractelor de achizitii publice si prin crearea unui nou sistem electronic al achizitiilor publice a bunurilor de uz curent. In scopul prevenirii conflictelor de interese si a practicilor neconcurentiale, Legea stabileste reguli privind incompatibilitatile si conflictul de interese pentru functionarii publici care participa la procedura de evaluare a ofertelor. De asemenea, Legea stabileste si un sistem eficient de solutionare a contestatiilor prin asigurarea independentei Consiliului National de Solutionare a Contestatiilor (CNSC), reducerea duratei procedurii de solutionare a

23

plangerii impotriva deciziilor CNSC si publicitatea deciziilor CNSC, precum si o procedura speciala pentru achizitii publice in cazul sectoarelor cu potential de monopol. In ceea ce priveste implementarea practicii ghiseelor unice in administratia publica, Metodologia de implementare a ghiseelor unice, aprobata prin Ordinul Ministrului Administratiei si Internelor, a fost publicata in MO nr. 383/04.05.2006. In privinta revizuirii legislatiei privind functionarii publici, proiectul de lege privind modificarea Legii nr. 188/1999 privind statutul functionarilor publici a fost adoptat de Parlament la data de 30 mai 2006, devenind Legea nr. 251/2006 (MO nr 574/4.07.2006). Amendamentele incorporeaza recomandarile GRECO, SIGMA si observatiile Bancii Mondiale, cele mai bune practici in domeniu din statele membre ale UE, recomandarile raportului Freedom House si cele incluse in raportul de monitorizare si evaluare al Agentiei Nationale a Functionarilor Publici (ANFP).

Cresterea integritatii si rezistentei la coruptie a sistemului judiciar

In vederea cresterii controlului direct si efectiv al procurorului asupra activitatii de urmarire penala realizata de politia judiciara, la 6 iunie 2006 a fost adoptat de Parlament proiectul de lege care modifica Codul de Procedura Penala. In conformitate cu noile prevederi, politia judiciara isi desfasoara activitatea sub conducerea/controlul procurorului general din cadrul Parchetului de pe langa Inalta Curte de Casatie si Justitie (PICCJ). De asemenea, modificarile stabilesc o noua procedura de numire: ofiterii politiei judiciare sunt desemnati de Ministrul Administratiei si Internelor, cu avizul conform al procurorului general al PICCJ. Retragerea avizului conform atrage excluderea ofiterilor de politie judiciara din randul politiei judiciare. Totodata, au fost introduse noi garantii pentru impartialitatea judecatorului si procurorului, fiind sporite cazurile de incompatibilitate a acestora privind rudenia cu avocatul partii sau cu mandatarul acesteia; incompatibilitatea judecatorilor si procurorilor a fost extinsa si la afini (prevederile anterioare se refereau numai la rude).

Combaterea coruptiei prin mijloace administrative In domeniul controlului averilor, conflictelor de interese si al incompatibilitatilor, Ministerul Justitiei (MJ) a intocmit un proiect de lege pentru infiintarea unei agentii independente pentru verificarea si controlul respectarii prevederilor legale privind declaratiile de avere, declaratiile de interese si regimul incompatibilitatilor. Proiectul de lege a fost supus dezbaterilor publice. Au avut loc aproximativ 8 intalniri cu partidele politice si ONG-uri in lunile aprilie – iunie 2006. Proiectul a fost aprobat in sedinta de Guvern din data de 5 iulie 2006 si transmis Parlamentului spre adoptare.

Campanii de constientizare

Ministerul Integrarii Europene organizeaza o campanie la nivel national de constientizare si informare a functionarilor publici si a opiniei publice in general asupra efectelor coruptiei, „E.U. NU DAU SPAGA - E.U. NU IAU SPAGA”.

Amendamentele aduse Codului de Procedura Penala si Codului Penal Modificarile aduse Codului Penal si Codului de Procedura Penala au fost adoptate de Parlament in 6 iunie 2006. Pentru detalii privind modificarile a se vedea capitolul Criterii politice sectiunea „Sistemul Judiciar”.

Dizolvarea Directiei Generale de Protectie si Anticoruptie Procesul de dizolvare a DGPA a fost finalizat, inventarierea patrimoniului acesteia fiind incheiata la data de 30 iunie 2006.

24

Alte evolutii La nivelul Directiei Nationale Anticoruptie (DNA)

Pe 24 mai 2006 organigrama DNA a fost marita cu 56 de posturi: 15 posturi de procuror, 10 posturi de experti, 15 posturi pentru personal auxiliar specializat si 16 posturi pentru staff-ul administrativ. (HG nr. 655/2006, MO nr. 468/30.05.2006). Pe data de 10 iulie 2006 organigrama DNA a fost completata dupa cum urmeaza:

Nr. crt. Categoria de personal

Totalul posturilor aprobate

Totalul posturilor ocupate

Totalul posturilor ocupate la nivel central

Totalul posturilor ocupate la nivel teritorial

Totalul posturilor vacante

1 Procurori 145 119 65 54 26

2 Ofiteri ai politiei judiciare

170 156 81 75 14

3 Experti 55 45 35 10 10 Total 370 320 181 139 50

La nivelul Ministerului Administratiei si Internelor (MAI)

In ceea ce priveste capacitatea administrativa a Directiei Generale Anticoruptie (DGA), la 30 iunie 2006, la nivel central erau ocupate 117 posturi, reprezentand 62.23%, iar la nivel teritorial 181 posturi reprezentand 55,35%. La nivelul intregii Directii au fost ocupate pana in prezent 298 posturi, reprezentand 57,86% din totalul de 515 posturi. La sfarsitul lunii mai a fost definitivata structura site-ului oficial al DGA (www.mai-dga.ro) care va fi operational de la sfarsitul lunii iulie 2006. In perioada 1 mai –30 iunie 2006, DGA a cercetat 297 persoane. 78 persoane au fost inculpate sau invinuite. DGA a lucrat in 167 lucrari si dosare penale (60 pentru luare de mita, 32 pentru dare de mita, 22 pentru trafic de influenta, 21 pentru infractiuni prevazute de Legea nr. 78/2000, respectiv 28 pentru comiterea altor infractiuni). In luna mai 2006 DGA a efectuat 5 teste de integritate, rezultatele fiind pozitive. In ceea ce priveste prevenirea coruptiei in randul personalului MAI, au fost organizate 118 intalniri cu societatea civila, precum si un numar de 757 intalniri cu structurile MAI. DGA a audiat 313 cetateni, 446 plangeri au fost primite la nivel central, dintre care 350 au ffost rezolvate. A fost realizata de catre DGA o evaluare partiala a Campaniei de Constientizare Anticoruptie. Aceasta a relevat ca spotul TV s-a difuzat intr-un numar de peste 15.000 aparitii, fiind vizionat de aproximativ 13 milioane de telespectatori. Campania a dus la o crestere semnificativa a apelurilor la TELVERDE (numarul gratuit la care cetatenii pot sesiza conduita necorespunzatoare a personalului MAI), motiv pentru care se fac demersuri pentru deschiderea unei linii suplimentare. Astfel, in perioada 1 mai-22 iunie 2006 s-au primit 3144 apeluri la TELVERDE, din care 526 de competenta DGA. In perioada 1 mai – 30 iunie 2006, structurile centrale si locale ale politiei judiciare din IGPR au inaintat parchetelor un numar de 421 dosare privind acuzatii de savarsire unor infractiuni, inclusiv unele care au produs prejudicii avutului public sau privat in suma de 6.247.468 RON.

La nivelul Agentiei Nationale de Administrare Fiscala (ANAF)

25

In perioada 29 mai – 8 iunie 2006, raporturile de serviciu a 5 functionari publici din cadrul sectorului finantelor publice (unul cu functie de conducere si 4 cu functii de executie) au fost suspendate ca urmare a inceperii procesului penal, pentru urmatoarele infractiuni: delapidare, fals intelectual, uz de fals sau abuz in serviciu contra intereselor publice.

La nivelul Autoritatii Nationale a Vamilor (ANV)

In perioada 1 mai – 20 iunie 2006, Serviciul Verificari Interne din cadrul ANV a efectuat 28 controale inopinate, 8 controale tematice si 6 verificari pe baza plangerilor primite de la cetateni. Ca urmare, DNA a fost sesizata cu privire la 1 lucrator vamal; au fost aplicate sanctiuni disciplinare (mustrare scrisa) in cazul a 16 lucratori vamali; a fost sesizata Comisia de Disciplina a ANV in cazul a 15 lucratori vamali si in cazul a 10 lucratori vamali a fost dispusa masura mutarii temporare in alte pozitii.

La nivelul Ministerului Sanatatii (MS)

MS a inceput verificarea modului de achizitionare, cu fonduri primite de la Banca Mondiala in perioada 2000 – 2006, a aparaturii de inalta performanta la nivelul tuturor spitalelor din tara.

Rezultate ale luptei impotriva coruptiei In perioada 1 aprilie - 1 iunie 2006, DNA a trimis in judecata 32 cazuri, privind 121 de inculpati pentru savarsirea a 364 de infractiuni de coruptie, infractiuni asimilate sau conexe cu cele de coruptie. Printre inculpati se regasesc: 2 membri ai Camerei Deputatilor; 2 Senator (unul fiind fost Secretar General al Guvernului si unul fiind fost vice-prim-ministru in anul 2005); 1 Director din cadrul administratiei publice centrale (Secretariatul de Stat pentru Problemele Participantilor la Revolutie); 1 director al unui serviciu public judetean de evidenta a persoanelor; 36 ofiteri din politie; 2 avocati, 4 oficiali ai Consiliilor Judetene (presedintele, vice-presedintele si 2 directori) 2 comisari ai Garzii Financiare, directorul general al Loteriei Romane, un ofiter vamal, 4 angajati ai Directiei Generale de Finante Publice (dintre care un director si un director adjunct), 3 angajati ai Ministerului Apararii Nationale (2 locotenenti coloneli si un sub-ofiter). Structura infractiunilor este urmatoarea: - 164 de infractiuni de mita (luare de mita, dare de mita, trafic de influenta, primire de

foloase necuvenite); - 21 infractiuni asimilate infractiunilor de coruptie (in special obtinerea de informatii

prin folosirea de calitati oficiale pentru realizarea de operatiuni financiare incompatibile cu pozitia sau indatorirea de serviciu; folosirea pozitiei de lider al unui partid politic, al unui patronat, sindicat sau a unei persoane juridice non-profit pentru a obtine foloase materiale necuvenite)

- 127 de infractiuni in legatura directa cu infractiuni de coruptie (in special: asocierea in vederea comiterii de infractiuni, fals si uz de fals, abuz in serviciu)

- 5 infractiuni impotriva intereselor financiare ale Comunitatilor Europene

- Alte 47 infractiuni (prevazute de legea nr. 656/2002 privind prevenirea si sanctionarea spalarii banilor si a initierii de masuri pentru prevenirea si combaterea activitatiilor de finantare a terorismului, Legea nr. 78/2000 privind prevenirea, descoperirea si sanctionarea actelor de coruptie, inselaciune, abuz in serviciu in forma acravanta, abuz in serviciu in interes personal, neglijenta in serviciu).

26

In aceeasi perioada, in cazurile trimise in judecata de catre DNA, curtile au pronuntat 21 condamnari nedefinitive privind 49 de inculpati. Printre acestia se regasesc: 1 primar; 1 consilier local; 23 de directori ai unor companii private; 1 ofiter militar; 1 inspector din cadrul unei Directii Generale a Finantelor Publice; 5 ofiteri si sub-ofiteri de politie, 2 comisari ai Garzii Financiare si 3 angajati bancari. 19 condamnari privind 43 de inculpati au ramas definitive. Au fost pronuntate 2 decizii de achitare (pentru 3 inculpati). Printre cei care au fost condamnati sunt: 1 primar; 1 consilier local; 1 director al unei Administratii a Finantelor Publice; 6 directori ai unor companii private; 1 functionar public (sef birou) din cadrul Directiei Generale pentru Protectia Muncii si Protectiei Sociale; 7 ofiteri si sub-ofiteri de politie; 1 sub-ofiter al MapN, 10 directori ai unor companii private, 2 angajati bancari (dintre care 1 fiind director).

2.1.2 Drepturile omului si protectia minoritatilor In perioada de referinta, in domeniul traficului de fiinte umane au fost finalizate proiectele Strategiei nationale impotriva traficului de persoane 2006-2010 si al Planului national de actiune 2006-2007. Acestea au fost propuse spre consultare publica pe site-ul MAI, www.mai.gov.ro, precum si pe site-ul organizatiilor neguvernamentale implicate in prevenirea traficului de persoane si acordarea asistentei victimelor acestuia, www.antitrafic.ro. In cadrul reuniunii Grupului Interministerial de Lucru din 3 iulie 2006, au fost analizate versiunile finale ale celor doua proiecte. In perioada imediat urmatoare, ele vor fi transmise spre avizare institutiilor responsabile, urmand sa fie aprobate prin Hotarare a Guvernului nu mai tarziu de luna august. In perioada 12-16 iunie 2006, in cadrul Agentiei de prevenire a traficului de persoane si monitorizare a asistentei acordate victimelor traficului de persoane, au fost ocupate trei din cele patru posturi scoase la concurs pentru structura centrala a agentiei, respectiv posturile de psiholog, specialist dezvoltare proiecte si specialist resurse umane. In momentul de fata, din cele 34 functii la nivelul structurii centrale a agentiei sunt ocupate 19 posturi, dintre care 14 in serviciile operationale si 5 in compartimentele de suport (financiar, resurse umane). A fost deja publicat anuntul pentru ocuparea, in structura centrala, a doua posturi, prin recrutare din sursa externa si au fost demarate operatiunile pentru ocuparea a inca 3 posturi, din sursa interna. Totodata, in perioada 5 iulie – 4 august va fi organizata o noua selectie de personal pentru ocuparea a 16 posturi din 8 structuri teritoriale. In paralel, au fost intreprinse demersuri pentru obtinerea spatiilor pentru sediile structurilor teritoriale din opt judete, respectiv: Arges, Cluj, Constanta, Dolj, Galati, Iasi, Timis si Bucuresti. In scopul constituirii bugetului propriu al Agentiei, au fost evaluate costurile necesare operationalizarii depline a acesteia. Propunerea de buget, a fost aprobata de conducerea MAI si inaintata Ministerului Finantelor Publice, urmand sa devina efectiva odata cu rectificarea Bugetului alocat MAI, nu mai tarziu de sfarsitul lunii octombrie 2006. In scopul organizarii si operationalizarii sistemului national centralizat de evidenta a victimelor traficului de persoane, care sa permita acordarea rapida a asistentei necesare acestora, au fost demarate procedurile de achizitionare a echipamentelor IT. Au fost aprobate caietele de sarcini, iar anuntul pentru organizarea licitatiei publice a fost publicat in Monitorul Oficial nr.131/30.06.2006. Pentru eficientizarea acordarii asistentei specializate, a fost elaborata baza de date a Agentiei, cu institutiile si organizatiile implicate si distributia lor in teritoriu.

27

Prin consultare cu ONG-urile si institutiile implicate, au fost incepute demersurile pentru identificarea serviciilor de asistenta necesare victimelor (medicala, psihologica, juridica etc.) si care nu pot fi oferite corespunzator de institutiile guvernamentale. Se urmareste o evaluare a costurilor si fundamentarea unui program finantat din bugetul statului si/sau alte surse, prin care aceste servicii sa fie asigurate complementar de ONG-uri, prin contractare cu Agentia. In momentul de fata, se afla in stadiu de finalizare si urmeaza a fi semnate de catre Agentie protocoale de colaborare cu Organizatia CARITAS si AIDRom. De asemenea, se poarta negocieri in vederea incheierii unui protocol cu Inaltul Comisariat ONU pentru Refugiati (UNHCR). In ceea ce priveste combaterea traficului de fiinte umane, in luna mai 2006 au fost inregistrate 45 de cauze privind 91 traficanti, din care 15 sunt cercetati in stare de arest. In luna mai 2006, pe linia traficului cu migranti au fost constatate 36 infractiuni, fiind cercetate 45 persoane si 2 arestate. In perioada de referinta, Agentia a evaluat capacitatile operationale ale celor 8 centre guvernamentale de asistenta si protectie a victimelor traficului de persoane, existente in Satu-Mare, Arad, Timis, Mehedinti, Botosani, Iasi, Galati si, respectiv, Bucuresti. S-a constatat existenta unor conditii bune de cazare, dar si faptul ca trebuie inca imbunatatita calitatea serviciilor de asistenta si de reintegrare sociala a victimelor. In ceea ce priveste cel de-al noualea centru, ce trebuie operationalizat conform Legii 678/2001, se asteapta decizia Consiliului Judetean Giurgiu de alocare a spatiului necesar functionarii. Numarul de locuri efective din centrele guvernamentale aflate la dispozitia victimelor in momentul de fata se ridica la 95. Numarul victimelor care au beneficiat de asistenta in perioada de referinta

Varsta Sex

TOTAL

Sub 14 ani

14-18 ani

18-25 ani

>25 ani

Masculin 42 1 34 5 2 Feminin 88 1 48 29 10 TOTAL 130 2 82 34 12

Din numarul total de victime asistate, 81 au fost asistate in centrele guvernamentale, iar restul de 49 in cele neguvernamentale. Numarul total de victime (130) reprezinta atat victimele care au beneficiat de asistenta in centre, cat si cele care au fost asistate in alta locatie (de exemplu la domiciliu). Datele prezentate in tabelul de mai sus au fost colectate de la centrele guvernamentale si de la urmatoarele organizatii neguvernamentale: Reaching Out (Arges), ADPARE (Bucuresti), Betania (Bacau), Generatie Tanara (Timis) si Mitropolia Banatului (Timis). Organizatia Internationala pentru Migratie a asistat 5 cazuri de victime ale traficului de persoane din Republica Moldova, in vederea repatrierii acestora catre tara de origine. In conformitate cu prevederile OUG nr.79/2005, cetatenii straini victime ale traficului de persoane au dreptul la asistenta si protectie in centrele Autoritatii pentru Straini (ApS) si ale Oficiului National pentru Refugiati (ONR). In perioada de referinta, in cele doua centre ale ApS (Otopeni si Arad) si cele 5 ale ONR (Maramures, Timis, Galati si 2 in Bucuresti) nu a fost inregistrata nici o victima a traficului de persoane. In vederea imbunatatirii sistemului de monitorizare a asistentei acordate victimelor traficului de persoane, Agentia a realizat un proiect de Fisa de evidenta a victimei, ce a fost propusa spre consultare organizatiilor si institutiilor interesate pe site-ul

28

www.antitrafic.ro. Au fost primite observatii din partea organizatiilor neguvernamentale, care urmeaza a fi analizate si centralizate in vederea elaborarii fisei finale. In ceea ce priveste conditiile din penitenciare si centrele de detentie, la 20 iunie 2006 a fost adoptata de catre Parlament Legea nr. 275/2006 privind executarea pedepselor. Aceasta prevede in principal diferentierea regimurilor sanctionatorii, drepturi sporite pentru detinuti, in conformitate cu standardele europene si consolidarea controlului judiciar asupra executarii pedepselor. Astfel, legea reformeaza substantial sistemul de executare a pedepselor in Romania prin urmatoarele categorii de masuri: - introducerea a patru regimuri de executare a pedepsei (maxima siguranta, inchis,

semideschis si deschis); - detinutii pot sa treaca de la un regim de executare a pedepsei la altul, in urma

evaluarii comportamentului acestora si nu numai in functie de durata pedepsei aplicate, cum era prevazut anterior.

Prin Legea privind executarea pedepselor sunt prevazute drepturi sporite ale detinutilor, in acord cu standardele europene, astfel: - sunt prevazute masuri sporite de protectie a minorilor carora li se aplica masuri

educative sau de siguranta; - s-a interzis transferul minorilor pentru o perioada mai mare de 5 zile la alte

penitenciare decat cele speciale pentru minori si tineri. - administratia penitenciarelor este obligata sa ia masuri specifice in vederea

garantarii active a exercitiului drepturilor si libertatilor fundamentale pentru detinuti (ex. Suportarea cheltuielilor pentru executarea dreptului la petitii si la corespondenta, in cazul in care detinutul dispune de mijloace insuficiente; asigurarea gratuita a imbracamintei civile pentru detinutii care nu au imbracaminte proprie);

- nu mai este obligatorie purtarea uniformei de penitenciar; - remuneratia la care au dreptul detinutii pentru munca prestata a fost triplata (30%,

fata de 10% cum era prevazut anterior); - participarea detinutilor la activitatile educationale si profesionale va fi remunerata; - a fost interzisa folosirea lanturilor pentru imobilizarea detinutilor, iar folosirea

catuselor sau a altor mijloace de acest tip este permisa numai in mod exceptional, in cazuri de urgenta (ex. in cazuri de violenta extrema).

Controlul judiciar asupra executarii pedepselor a fost consolidat. A fost introdusa institutia judecatorului delegat pentru executarea pedepsei, care are sarcina de a supraveghea si de a asigura respectarea prevederilor legale referitoare la modalitatea de executare a pedepselor sau a arestului preventiv. Modificarile Legii nr. 293/2004 privind statutul functionarilor publici din Administratia Nationala a Penitenciarelor au fost adoptate prin OUG nr. 47/28.06.2006 (MO nr. 565/29.06.2006), fiind astfel inlaturate deficientele constate in practica referitoare la recrutarea, promovarea si alte aspecte legate de cariera functionarilor din penitenciare. Aceste amendamente au asigurat un cadrul legal clar pentru ocuparea cat mai rapida, pe baza unor criterii obiective, a posturilor vacante din sistemul penitenciar, inclusiv a celor de conducere. In cadrul fiecarui penitenciar au fot infiintate echipe pluridisciplinare pentru planificarea executarii pedepsei. Acestea sunt formate dintr-un psiholog, un asistent social, un

29

educator un reprezentant al biroului evidenta detinuti si un reprezentant al departamentului supraveghere. In perioada de referinta au fost organizate 7 sesiuni de pregatire, pentru un total de 284 de participanti. Seminariile sunt destinate personalul din sistemul penitenciar. In cadrul Departamentului de Inspectie Penitenciara a fost creat (Ordinul Ministrului Justitiei nr. 1262/25.05.2006), un Birou special pentru Petitii, Sesizari si Reclamatii. In intervalul de o luna de la infiintarea sa, acesta a inregistrat 36 de petitii primite de la 19 unitati de penitenciare. In urma verificarilor efectuate pana in prezent, a fost confirmata o sesizare transmisa, in consecinta, Parchetului competent. In lunile mai si iunie 2006, corpul propriu de control al ANP a efectuat 4 inspectii generale si 10 verificari tematice. In urma acestor verificari, a fost demarata procedura disciplinara in cazul a 6 persoane, dintre care 4 in functii de conducere. De asemenea, organele judiciare competente au fost sesizate cu privire la trei persoane. Toate aceste cauze sunt in curs de solutionare. Posturile de director pentru 10 penitenciare au fost scoase la concurs, in baza evaluarii aptitudinilor manageriale. 3 dintre aceste posturi au fost scoase la concurs ca urmare a erorilor manageriale descoperite cu ocazia verificarilor efectuate in penitenciare. S-a realizat publicitatea corespunzatoare scoaterii la concurs a acestor posturi, iar procedurile sunt in curs de desfasurare. La momentul raportarii, sunt in curs de desfasurare activitati de modernizare la trei penitenciare (Aiud, Oradea, Drobeta Turnu Severin). A fost amenajata cate o camera speciala in fiecare penitenciar pentru consiliere psihologica. La data de 19 aprilie 2006 a fost preluata cladirea in constructie si terenul aferent acesteia, alocata Administratiei Nationale a Penitenciarelor prin HG nr. 520/14.04.2006 (MO nr. 378/3.05.2006), pentru un nou penitenciar in apropierea municipiului Bucuresti. Finantarea lucrarilor de constructie este asigurata. 49 detectoare automate de narcotice au fost livrate penitenciarelor, fiind organizata si pregatirea corespunzatoare a personalului in vederea utilizarii acestora. In luna mai 2006 a fost adoptata legea privind statutul personalului de probatiune (Legea nr. 123/4.05.2006, MO nr. 407/10.05.2006). Legea prevede un set clar de drepturi si obligatii, incompatibilitati, sanctiuni disciplinare, precum si procedurile disciplinare. Activitatile de pregatire a personalului de probatiune au continuat in perioada de referinta, in cadrul unui program MATRA (2 seminarii organizate in luna iunie pentru 35 de participanti fiecare) si a unui program PHARE Twinning Light (4 ateliere de lucru pentru un total de 22 de consilieri de probatiune). In ceea ce priveste conditiile din centrele de detentie, a fost elaborat la 14 iunie 2006 Planul activitatilor de control pe linia prevenirii, constatarii si cercetarii actelor de incalcare a drepturilor persoanelor aflate in stare privativa de libertate. In perioada 1 mai – 20 iunie 2006 s-au efectuat verificari sub aspectul imbunatatirii conditiilor de detentie, la aresturile IPJ Bihor, Bistrita, Botosani, Calarasi, Cluj, Ialomita, Iasi, Olt si Salaj, precum si la aresturile Sectiilor de politie 4, 5, 9, 21 si 22 din Bucuresti, ocazie cu care nu s-au constatat aspecte de incalcare a normelor procedural-penale sau a celor referitoare la drepturile omului. De asemenea, a continuat monitorizarea lucrarilor de reabilitare a spatiilor de incarcerare. In aceeasi perioada, la nivelul Directiei Cercetari Penale (DCP) a fost inregistrat un numar de trei sesizari, al caror obiect il constituia comiterea de catre politisti a unor fapte de rele tratamente fata de petenti, iar in urma verificarilor efectuate, acestea nu s-au

30

confirmat. De asemenea, conform OMAI 988/2005, DCP a dispus unitatilor din teritoriu transmiterea unei raportari lunare in care se vor comunica date referitoare la numarul de controale efectuate, a petitiilor primite impotriva politistilor, numarul petitiilor confirmate/neconfirmate, cele inaintate de persoane aflate in stare privativa de libertate sau de la alte institutii etc. In perioada 1 mai 2006 si pana in prezent, la nivelul Compartimentului pentru Drepturile Omului si Drept Umanitar din cadrul Oficiului Juridic au fost verificate/reverificate un numar de 4 cazuri de alegatii de incalcare a drepturilor omului savarsite de catre politisti, iar rezultatul verificarilor a fost urmatorul: in 3 cazuri s-a dispus neinceperea urmaririi penale, in unul din cazuri s-a dispus scoaterea de sub urmarire penala, intrucat faptele sesizate nu au fost confirmate. De asemenea, in aceasta perioada a fost reverificat un caz care are ca obiect o plangere impotriva statului roman (aflat pe rolul CEDO) cu privire la respectarea drepturilor omului, in perioada in care reclamantul s-a aflat in aresturile Politiei (evenimentele care fac obiectul acestui caz s-au petrecut in anul 2001). Cazul nu s-a finalizat inca, este in curs de solutionare. In domeniul protectiei copilului, fata de iunie 2005, la sfarsitul lunii martie 2006, se inregistrau urmatoarele progrese: - Numarul de copii institutionalizati a scazut de la 31.107 la 28.516; - Au fost date in folosinta inca 27 casute si 28 apartamente unde copiii beneficiaza de

o protectie de tip familial (dintr-un total de 330 casute si 403 apartamente existente la sfarsitul lunii martie 2006);

- A crescut numarul de asistenti maternali profesionisti de la 13.213 la 14.289; - Numarul de copii protejati in familii substitutive (asistenti maternali profesionisti, rude

pana la gradul IV inclusiv) a crescut de la 49.180 la 49.350. - Numarul de servicii alternative infiintate de autoritatile publice judetene era de 589 la

sfarsitul lunii martie 2006, fiind infiintate 41 de servicii noi. - Totodata, numarul institutiilor cu peste 100 copii protejati, care era de 205 la

inceputul anului 2001, a ajuns la 40 la sfarsitul lunii martie 2006. Autoritatea Nationala pentru Protectia Drepturilor Copilului (ANPDC) a continuat indeplinirea sarcinilor cuprinse in Planul de actiune pentru implementarea pachetului legislativ privind protectia copilului, aflate in responsabilitatea sa, precum si monitorizarea indeplinirii de catre celelalte institutii responsabile a masurilor cuprinse in plan. In ceea ce priveste armonizarea prevederilor referitoare la copil si familie continute in actele normative in vigoare, a fost adoptata Legea nr. 122/04.05.2006 (MO nr. 428/18.06.2006) privind azilul, ale carei prevederi referitoare la copii au fost elaborate in conformitate cu prevederile Legii nr. 272/2004 privind protectia si promovarea drepturilor copilului. Legea va intra in vigoare la 16 august 2006. In prezent sunt in curs de elaborare normele metodologice de aplicare a acesteia. La nivelul Ministerului Sanatatii a fost constituit un grup de lucru pentru modificarea Ordinului Ministerului Sanatatii nr.1955/1995 pentru aprobarea Normelor de igiena privind unitatile pentru ocrotirea, educarea si instruirea copiilor si tinerilor. Modificarea vizeaza armonizarea cadrului legislativ privind normele igienico-sanitare pentru serviciile de zi si de tip rezidential cu standardele minime in domeniu, in special in ceea ce priveste unitatile de tip familial.

31

Prin HG nr. 701/31.05.2006 (MO nr. 513/14.06.2006) a fost aprobata infiintarea, in structura ANPDC, a Directiei de monitorizare a drepturilor copilului. Principalele atributii ale noii Directii constau in monitorizarea respectarii principiilor si normelor stabilite prin Conventia ONU privind drepturile copilului, precum si prin celelalte conventii internationale din domeniul sau de activitate la care Romania este parte; elaborarea de rapoarte si studii pe baza informatiilor colectate in cursul monitorizarii respectarii acestor principii si norme; monitorizarea strategiei nationale in domeniul protectiei si promovarii drepturilor copilului si a planurilor operationale aferente, a strategiilor sectoriale si planurilor de actiune in care ANPDC este parte. Pentru intarirea rolului ANPDC de coordonare a activitatilor de formare in domeniul protectiei drepturilor copilului, serviciul de strategii, programe din structura ANPDC a fost reorganizat ca serviciu strategii, programe, formare (HG nr. 701/31.05.2006, MO nr. 513/14.06.2006). In luna iunie ANPDC a centralizat, la nivelul fiecarui judet in parte, rezultatele unui chestionar privind numarul personalului DGASPC care a participat la cursuri de formare, tematicile cursurilor si organizatorii acestora, precum si sumele alocate din bugetele DGASPC-urilor pentru formarea personalului, precum si planurile de formare pentru anul 2006. Potrivit raspunsurilor transmise de 41 de judete si sectoare, din totalul de 28.957 persoane care erau angajate ale departamentelor pentru pentru protectia copiilor din cadrul DGASPC-urilor, beneficiasera de formare initiala sau continua in cursul anului 2005, 5.533 de persoane. DGASPC-urile au cheltuit in acest scop 331.146 RON si 12.870 Euro. Planurile de formare ale DGASPC-urilor pe anul 2006 indicau un numar de 4.071 de persoane propuse pentru formare in 2006. In cadrul componentei de formare a campaniei de educatie implementate de ANPDC prin Programul Phare 2003 a fost constituit un Comitet Consultativ al Campaniei, si un Sub-comitet pentru activitatile de formare, alcatuit din reprezentanti ai ministerelor si asociatiilor profesionale relevante, care va avea rolul de a-si informa permanent organizatiile asupra activitatilor proiectului, de a facilita incheierea de protocoale de colaborare cu acestea, de a contribui la asigurarea sustenabilitatii si de a valida materialele de formare. Prima reuniune a Comitetului Consultativ, respectiv a Sub-comitetului pentru formare, a avut loc pe data de 3 mai, prilej cu care a avut loc si o prima consultare cu privire la proiectele privind protocoalele de colaborare. A avut loc evaluarea celor 30 de formatori la nivel central, care vor sustine sesiunile de formare a celor 188 de formatori la nivel local. Sunt in curs de elaborare manualele de formare pentru cele 6 grupuri profesionale: preoti, cadre didactice, politisti, asistenti sociali, personal juridic si personal medical, care vor fi editate sub forma unor ghiduri practice cu privire la drepturile copilului. Din septembrie 2006 vor fi organizate 182 sesiuni de formare la nivel local pentru aceste grupuri profesionale. In perioada 15 martie -1 iulie 2006, activitatea de formare a magistratilor in domeniul justitiei pentru minori a continuat, fiind organizate 8 seminarii de pregatire de cate 2 zile la Amara. Au beneficiat de acestea judecatori de la nivelul judecatoriilor si tribunalelor precum si consileri de probatiune. Pentru grefierii din instante a fost organizat un seminar la Amara in perioada 11-12 mai. ANPDC monitorizeaza situatia copiilor ai caror parinti se afla la munca in strainatate, centralizand trimestrial date referitoare la aceasta categorie de copii. Prin HG nr. 683/2006 (MO nr. 475/01.06.2006) au fost completate Normele metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 156/2000 privind protectia cetatenilor romani care lucreaza in strainatate, in sensul introducerii prevederii ca parintii care solicita locuri de

32

munca in strainatate sa prezinte dovada emisa de Serviciul Public pentru Asistenta Speciala (SPAS) sau primar privind notificarea catre SPAS a acestei intentii. Totodata, a fost aprobat Ordinul Secretarului de stat al ANPDC nr.219/15.06.2006 (MO nr. 544/23.06.2006) privind activitatile de identificare, interventie si monitorizare a copiilor care sunt lipsiti de ingrijirea parintilor pe perioada in care acestia se afla la munca in strainatate. Ordinul prevede obligatia serviciilor publice de asistenta sociala de la nivel local de a intocmi un raport de evaluare initiala a copiilor ai caror parinti sunt plecati la munca in strainatate si, dupa caz, de a intocmi un plan de servicii in vederea prevenirii separarii copilului de familie ori de a sesiza DGASPC pentru luarea unei masuri de protectie speciala a copilului. Planul de servicii trebuie sa contina modalitatile de mentinere a relatiilor personale ale copilului cu parintii, precum si tipul de servicii de consiliere psihologica de care va beneficia copilul. De asemenea, autoritatile locale si judetene au obligatia asigurarii unor actiuni de informare la nivelul comunitatii in ceea ce priveste posibilitatile legale de care pot dispune parintii care pleaca la munca in strainatate, in vederea asigurarii protectiei fizice si juridice a copiilor care urmeaza sa ramana in tara. In privinta protejarii drepturilor copiilor cu dizabilitati, ANPDC a centralizat datele privind copii cu dizabilitati disponibile la 31.12.2005. Numarul total de copii cu dizabilitati era de 73.983, dintre care 65.171 aveau certificate de incadrare intr-un grad de handicap in vigoare la data de 31.12.2005. 21.119 copii cu dizabilitati au primit certificat de orientare scolara, din care au fost integrati in invatamantul de masa individual 4.969, de grup/grupa 218, clasa compacta 781, frecventeaza invatamantul special 12.405, alte situatii (exp: invatamant la domiciliu, gradinita speciala, etc.) 1.709. Numarul total de copii cu dizabilitati care aveau asistenti personali era de 26.485, iar pentru 57.002 fusese elaborat un Plan de Servicii. Numarul de copii cu dizabilitati care beneficiau de servicii alternative (centre de zi, recuperare, consiliere) oferite de DGASPC era de 7.100, iar alti 2901 beneficiau de servicii dezvoltate de ONG-uri. Proiectul Legii privind protectia si promovarea drepturilor persoanelor cu handicap a fost adoptat de Senat si se afla in prezent la comisiile permanente ale Camerei Deputatilor. Legea stabileste cadrul normativ referitor la acordarea drepturilor cuvenite copilului cu handicap. In luna mai 2006, ANPDC a centralizat informatii privind numarul echipelor mobile pentru recuperarea copilului cu dizabilitati, existenta serviciilor mobile de evaluare complexa si numarul asistentilor maternali profesionisti pentru copilul cu dizabilitati. Potrivit acestei centralizari, in prezent exista 11 servicii mobile pentru recuperarea copilului cu dizabilitati (in 8 judete si 3 sectoare ale municipiului Bucuresti), activitatea de recuperare a copilului cu dizabilitati in judetele unde nu exista echipe mobile realizandu-se in cadrul Complexelor de Servicii, care sunt dotate si cu mijloace de transport pentru beneficiari. De asemenea, unele DGASPC-uri au incheiat protocoale de colaborare cu ONG-uri pentru recuperarea copiilor cu dizabilitati la sediul acestora. 40 din cele 47 DGASPC-uri au servicii mobile de evaluare complexa, care se pot deplasa la domiciliul copilului cu dizabilitati pentru evaluare. Numarul asistentilor maternali profesionisti formati sau care pot lua in plasament copii cu dizabilitati este 2736, numarul de copii plasati fiind de 2460. Urmare publicarii raportului organizatiei Mental Disability Rights International privind situatia copiilor si adultilor cu dizabilitati in Romania, au fost constituite echipe mixte, formate din reprezentanti ai ANPDC, MS, ANPH, care, sub coordonarea Grupului la nivel inalt pentru Copiii Romaniei, au inspectat cele 9 institutii mentionate de publicatia

33

respectiva. Raportul final intocmit in cursul lunii mai arata ca situatiile descrise in raport in ceea ce priveste copiii fie nu se confirma, fie nu mai sunt de actualitate. De asemenea, a fost adoptata hotararea evaluarii tuturor institutiilor pentru copii cu dizabilitati de catre un comitet stiintific ce va fi constituit in acest scop. Se estimeaza ca rezultatele preliminare ale evaluarii vor fi disponibile pana la sfarsitul lunii septembrie 2006. De asemenea, ANPDC a centralizat datele referitoare la copii cu HIV/SIDA la data de 31.12.2005. Astfel, in evidenta DGASPC-urilor erau 3.380 de copii seropozitivi HIV/SIDA, din care 2.114 de copii cu boala SIDA manifesta, dupa cum urmeaza: 2.699 de copii (79,85%) sunt in familia biologica; 245 de copii sunt protejati in centre de plasament apartinand Serviciului Public Specializat; 262 de copii sunt protejati in centre de plasament apartinand Organismelor Private Autorizate; 44 copii se afla in plasament la asistentii maternali profesionisti, angajati ai Serviciului Public Specializat; 5 copii se afla in plasament la asistenti maternali profesionisti, angajati ai Organismelor Private Autorizate; 125 de copii sunt mentinuti la rude pana la gradul IV, la alte familii sau persoane. Dintre acestia, 1.949 de copii (57,66%) frecventeaza o forma de invatamant, din care 1.452 de copii frecventeaza invatamantul de masa in comunitate, 293 de copii frecventeaza o forma de invatamant special in comunitate si 204 de copii invata in clase speciale din centrele de plasament publice si private. 3.069 de copii (90,79%) beneficiaza de tratament antiretroviral, din care 2.410 de copii (71,30%) in familia biologica. In vederea integrarii copiilor cu cerinte educationale speciale in invatamantul de masa, MEdC a lansat in cursul acestui an Proiectul de Reforma a Educatiei Prescolare (REP). Valoarea totala a Proiectului este de 105 milioane EURO din care BDCE finanteaza 67 milioane EURO si Guvernul Romaniei 38 de milioane EURO. De asemenea, acordul de imprumut privind Programul de educatie timpurie incluziva, finantat de Banca Mondiala (6,1 mil. euro) si Guvernul Romaniei (1,7 mil. euro), a fost negociat in perioada 2-4 mai, la Washington, si semnat la data de 4 iulie 2006. Ambele proiecte dezvolta trei componente: infrastructura (reabilitare cladiri si constructii noi), dezvoltare de curriculum si materiale educationale si solutii alternative si servicii pentru educatie timpurie. Referitor la dreptul copilului de a mentine relatii personale si contacte directe cu ambii parinti, proiectul de Memorandum privind aprobarea semnarii Conventiei asupra relatiilor personale privind copiii, Strasbourg 2003, a fost aprobat de Guvern si a fost inaintat MAE in vederea eliberarii deplinelor puteri pentru reprezentanta Romaniei pe langa Consiliul Europei spre a proceda la semnarea Conventiei. Referitor la reevaluarea situatiei copiilor aflati in sistemul de protectie, inclusiv pentru copiii declarati judecatoreste abandonati, potrivit datelor centralizate de ANPDC, pana la 31 martie 2006, pentru aproximativ 80% dintre copii fusesera reevaluate imprejurarile care au determinat intrarea lor in sistemul de protectie. Dintre acestia, 14% au fost reintegrati in familie, pentru 2% a fost instituita tutela, pentru 21% instanta a stabilit masura plasamentului, iar pentru 48% plasamentul a fost stabilit de catre comisia pentru protectia copilului. La aceeasi data, fusesera reevaluati aproximativ 82% dintre copiii declarati judecatoreste abandonati potrivit Legii nr. 47/1993 (abrogata de noua Lege nr. 272/2004) si 6% au fost reintegrati in familie, pentru 7% a fost instituita tutela, iar pentru 51% instanta a stabilit masura plasamentului. Pana in prezent, in cursul lunii aprilie, au fost deschise 2 (in judetele Olt si Hunedoara) din totalul de 6 centre de zi ce vor fi create (pana in august 2006) prin schema de granturi din cadrul programului PHARE 2002.

34

In urma analizei ANPDC referitoare la asigurarea mentinerii relatiilor copilului cu parintii si persoanele cu care acesta a dezvoltat relatii de atasament in cazul unei masuri speciale de protectie, s-a luat decizia modificarii Ordinului nr.80/25.06.2004 al secretarului de stat al ANPDC pentru aprobarea Normelor metodologice privind intocmirea planului de servicii si a Normelor metodologice privind intocmirea planului individualizat de protectie. Modificarile preconizate privesc stabilirea unor modalitati concrete de exercitare a acestui drept, precum si acordarea sprijinului necesar pentru realizarea lor. Au fost centralizate propunerile de modificare a Ordinului nr. 80/2004 primite din partea DGASPC-urilor, iar in urma intalnirii din 29 iunie 2006, la care au participat reprezentanti ai DGASPC, ONG, ai Colegiului de Asistenta Sociala din Romania si ANPDC a fost elaborat proiectul de modificare a Ordinului nr. 80/25.06.2004. Documentul a primit aprobarea Colegiului de Coordonare a Politicilor de Aistenta Sociala la data de 5 iulie 2006 urmand sa fie publicat in Monitorul Oficial. In domeniul asistentilor maternali, a fost realizat un studiu in cadrul proiectului de twinning-light RO 2003/005-551.03.03 – „Evaluarea stadiului actual al retelei de asistenta maternala in Romania”, implementat de ANPDC in colaborare cu Ministerul Sanatatii Publice, Institutul pentru Ingrijire si Bunastare din Olanda, si Organizatia Internationala a Asistentilor Maternali (IFCO). Proiectul, derulat in perioada octombrie 2005 – mai 2006, a avut ca scop evaluarea sistemului actual de asistenta maternala si identificarea de solutii pentru imbunatatirea si diversificarea acestuia pentru a raspunde mai bine nevoilor copiilor plasati, dar si ale parintilor biologici si ale asistentilor maternali. Pe 18 mai a avut loc un seminar national in cadrul caruia au fost prezentate principalele constatari ale studiului si proiectul unui plan de actiune pentru dezvoltarea retelei de asistenta maternala. In luna iunie a fost constituit prin ordin al secretarului de stat al ANPDC un grup de lucru, printre ale caruia atributii se afla si analiza si revizuirea actelor normative care reglementeaza asistenta maternala in Romania. A fost incheiat Protocolul de Colaborare dintre ANPDC si ORA privind accesul ORA la datele din reteaua CMTIS (Sistemul de Monitorizare a Drepturilor Copilului), administrat de catre ANPDC. Totodata, ORA a fost invitat sa participe la toate intalnirile si actiunile organizate de catre ANPDC in cadrul carora au fost abordate subiecte privind protectia si promovarea drepturilor copilului prin adoptie nationala. In perioada de raportare au fost incheiate protocoale de colaborare intre DGASPC, serviciile deconcentrate ale ministerelor si instantele judecatoresti si au fost elaborate ghiduri cuprinzand atributiile acestora si modalitatile practice de punere in aplicare. In acest sens, aproximativ 90% dintre DGASPC au incheiat protocoale cu tribunalele, parchetele de pe langa tribunale si inspectoratele de politie privind colaborarea in vederea atributiilor ce le revin potrivit Legii nr. 272/2004. De asemenea, pentru asigurarea respectarii drepturilor copiilor si ale familiilor in mod unitar pe intreg teritoriul tarii, a fost publicata Metodologia unica la nivel national privind modalitatile de colaborare intre specialistii de la nivel local si cel judetean (Ordin al Secretarului de Stat al ANPDC nr. 95/13.03.2006, MO nr. 305/05.04.2006), precum si intr-un extras special al acestuia, tiparit in peste 3000 de exemplare. Acestea au fost distribuite serviciilor publice de asistenta sociala din comune, orase si municipii, prin intermediul DGASPC din toate judetele. DGASPC-urile au inceput organizarea de cursuri de formare pe tema metodologiei, la care au fost invitati reprezentanti ai SPAS-urilor si primari. In vederea elaborarii unei baze de date la nivel national cu privire la furnizorii de servicii si a serviciilor existente in fiecare judet, prin Ordinul MMSSF nr. 280/2006 (MO nr.

35

330/12.04.2006) a fost aprobata Procedura de lucru in vederea constituirii, actualizarii si accesarii Registrului electronic unic al serviciilor sociale, infiintat la nivelul MMSSF. Registrul electronic este completat de catre comisiile judetene de acreditare cu date referitoare la furnizorii acreditati de servicii din intreaga tara si este administrat la nivelul Directiei generale politici asistenta sociala. Baza de date privind serviciile de protectie a copilului infiintate de furnizorii de servicii este realizata si actualizata la nivelul Directiei Inspectie din cadrul ANPDC. In scopul exercitarii noilor competente judiciare in materie de protectia copilului, in cursul lunii aprilie 2006 a fost elaborat, in cadrul proiectului Phare 2003 "Sprijin pentru justitia pentru minori in Romania", studiul cuprinzand recomandari privind oportunitatea infiintarii instantelor specializate in solutionarea cauzelor cu minorii. Studiul a fost transmis autoritatilor cu atributii in domeniu si a fost afisat pe site-ul de Internet al Ministerului Justitiei spre consultare. ANPDC centralizeaza trimestrial date transmise de DGASPC privind copii care savarsesc fapte penale, dar nu raspund penal. In luna iunie 2006 au fost centralizate datele preliminare privind numarul copiilor care au savarsit fapte penale si nu raspund penal, in perioada 2004-2005 (1861 copii in anul 2004 respectiv 1759 in anul 2005). In vederea intaririi rolului activ ce revine magistratilor care activeaza in complete/sectii specializate, a fost realizat un calendar al vizitelor pe care judecatorii desemnati pentru judecarea cauzelor cu copii si procurorii le efectueaza in anul 2006 in cadrul serviciilor de protectie speciala a copiilor. In perioada martie-iunie 2006 activitatile Directiei de Inspectie s-au desfasurat in baza Planului de inspectie pentru anul 2006. In acesta perioada au fost inspectate un numar de 145 servicii, din care 105 servicii de tip rezidential, 28 servicii de zi si 12 servicii de asistenta maternala. Pana in prezent au fost acordate 87 licente de functionare, alte 203 dosare fiind in lucru (a fost efectuata inspectia si nu s-a depus cererea de licentiere sau se asteapta indeplinirea recomandarilor formulate, sau s-a depus cererea si urmeaza sa aiba loc inspectia serviciilor respective). In vederea reducerii fenomenului parasirii copiilor in maternitati si in sectii spitalicesti, Grupul la nivel inalt pentru Copiii Romaniei a luat decizia constituirii unui grup de lucru alcatuit din reprezentanti ai ANPDC, Ministerului Sanatatii Publice, Institutului National pentru Evidenta Populatiei si ai organizatiilor non-guvernamentale, care a elaborat si finalizat la 30 mai 2006 proiectul planului de masuri prioritare in domeniul prevenirii abandonului copiilor pentru perioada 2006-2008. Planul prevede ca, pana la sfarsitul lui 2006, sa fie realizate cel putin urmatoarele activitati: angajarea asistentilor sociali sau a persoanelor cu atributii in asistenta sociala in toate unitatile sanitare pentru copii; initierea procesului de instruire a asistentilor medicali comunitari in vederea prevenirii abadonului; intarirea sistemului de plasament in familia extinsa a copiilor 0-2 ani etc. Dupa ultimele estimari ale lucratorilor sociali stradali, cat si dupa evidentele Politiei, la finele anului 2005 existau aproximativ 450 de copii ai strazii in Bucuresti, iar la nivelul intreagii tari aproximativ 1800. Conform evaluarii ANPDC, in prezent in intreaga tara exista aproximativ 106 structuri (din care 20 in Bucuresti), care pot oferi servicii copiilor strazii, sub forma de centre de primire in regim de urgenta si adaposturi de zi si de noapte. In vederea gestionarii acestui fenomen, a fost aprobat Planul-cadru de actiune in vederea reintegrarii sociale a copiilor strazii (Ordinul secretarului de stat al ANPDC nr. 100/2006, MO nr. 297/03.04.2006). Planul contine actiuni concrete de imbunatatire a situatiei copiilor strazii pentru perioada 2006-2008, inclusiv: infiintarea in cadrul fiecarei

36

DGASPC a unui compartiment specializat pe copii strazii, desfasurarea de actiuni comune periodice ale DGASPC si politiei comunitare, luarea de masuri de protectie pentru copiii gasiti in strada si stabilirea identitatii acestora etc. Planul include si actiuni de informare cu privire la drepturile, obligatiile si responsabilitatile grupurilor tinta, iar campania publica privind drepturile copiilor care se desfasoara in cadrul proiectului Phare 2003 va include la randul sau activitati destinate reducerii fenomenului copiilor strazii. Pana in prezent, ca urmare a masurilor prevazute in planul cadru de actiune, au fost create servicii sociale stradale la nivelul fiecarui sector al municipiului Bucuresti, avand angajati cate 10-11 specialisti. De asemenea, DGASPC-urile din sectoarele municipiului Bucuresti au incheiat protocoale de colaborare cu sectiile de politie (politia comunitara), iar prin hotarare a Consiliului General al Muncipiului Bucuresti a fost aprobata infiintarea unui centru de coordonare la nivelul municipiului. In domeniul adoptiei, la momentul raportarii sunt inregistrate in baza de date a ORA un numar de 2056 persoane/familii atestate ca apte sa adopte, un numar de 1173 hotarari judecatoresti prin care s-a deschis procedura adoptiei interne pentru 1173 copii si 1293 hotarari de incuviintate a adoptiei (360 adoptii nationale incuviintate conform noii legislatii si 933 adoptii nationale incuviintate conform legislatiei anterioare). In urma analizei efectuate asupra tuturor dosarelor depuse de cetateni straini in perioada moratoriului asupra adoptiilor internationale in Romania (octombrie 2001-decembrie 2004) si care nu au fost aprobate conform legislatiei care era in vigoare in acea perioada, Grupul de lucru stabilit in acest sens a aprobat la 27 martie 2006 Raportul final de audit. In sedinta de Guvern din data de 12 aprilie 2006, Guvernul a luat act de Raportul final de audit. Concluziile Raportului au fost prezentate public de catre ORA, in cadrul unei conferine de presa sustinute la 17 aprilie 2006. Principala concluzie a raportului de audit este ca nici unul dintre cazurile neaprobate in perioada moratoriului nu reprezinta un caz pipeline. Aceste cazuri nu s-au incadrat in criteriile de exceptionalitate stabilite de legislatia anterioara, si prin urmare, nu au parcurs procedurile reglementate de legislatia anterioara privind adoptiile internationale. In perioada de raportare, Oficiul Roman pentru Adoptii a initiat si continuat demersurile privind solutionarea unui numar de 37 cazuri de adoptie internationala care nu si-au produs efectele, in sensul ca dupa incuviintarea adoptiei adoptatorii straini nu au luat copiii din Romania. Pana in prezent, 17 adoptii au fost desfacute/anulate, iar celelalte 20 sunt fie in curs de desfacere/anulare, fie sunt in curs de analizare. De asemenea, 11 din cele 37 de cazuri au fost trimise spre cercetare catre Parchetul de pe langa Inalta Curte de Casatie si Justitie si Ministerul Administratiei si Internelor, deoarece exista suspiciunea de trafic de copii. ORA a solicitat catre Directiilor Generale de Asistenta Sociala si Protectia Copilului (DGASPC) informatii privind persoanele/familiile de cetateni straini care locuiesc in Romania si care au in plasament/incredintare in vederea adoptiei copii din sistemul de protectie. De asemenea, pana in prezent, ORA a solicitat sprijin la Autoritatea pentru Straini in vederea obtinerii domiciului in Romania de catre 29 persoane/familii cetateni straini care locuiesc pe teritoriul Romaniei si au de mai multi ani copii in incredintare. Analiza privind situatia rapoartelor post-adoptie pentru copiii romani care au fost adoptati international in baza legislatiei anterioare a aratat ca pana in prezent nu exista nici un raport de monitorizare postadoptie pentru un numar de 1132 copii adoptati international pana in 2001 si pentru 142 copii adoptati in perioada moratoriului asupra adoptiilor internationale. ORA continua demersurile pentru obtinerea acestor rapoarte.

37

In perioada de raportare, au avut loc cursuri de formare a profesionistilor care lucreaza in 16 Directii Generale de Asistenta Sociala si Protectia Copilului (DGASPC) in ceea ce priveste evaluarea si pregatirea familiilor potential adoptatoare. Formarea a avut loc in luna iunie a.c. pe baza instrumentelor de evaluare si pregatire elaborate in cadrul unui proiect derulat de ORA in parteneriat cu sectorul privat si cu expertiza straina (in perioada noiembrie 2005 - aprilie 2006). Totodata, a fost elaborat proiectul Twinning Light: „Intarirea capacitatii administrative a Oficiului Roman pentru Adoptii in vederea promovarii bunelor practici in adoptia nationala” care este, in prezent, in procesul aprobarii de catre Delegatia Comisiei Europene la Bucuresti. La 29 iunie 2006, ORA si Ministerul Sanatatii au organizat o intilnire cu reprezentanti ai maternitatilor si DGASPC-urilor din judetele Bihor, Arad, Satu Mare, Salaj si ANPDC in vederea dezbaterii si analizarii modalitatilor de implementare a Legii nr. 272/2004 si Legii nr. 273/2004 (situatia copiilor parasiti in maternitati, stabilirea identitatii copiilor parasiti in maternitate si a mamelor care isi parasesc copiii, modalitati de colaborare intre maternitati si DGASPC-uri). Eforturile pentru protectia persoanelor cu dizabilitati au continuat. In vederea asigurarii finantarii necesare implementarii prevederilor Strategiei nationale pentru protectia, integrarea si incluziunea sociala a persoanelor cu handicap in perioada 2006-2013 "Sanse egale pentru persoanele cu handicap - catre o societate fara discriminari”, in perioada de raportare au fost intreprinse urmatoarele actiuni: - In luna aprilie 2006 au fost finalizate negocierile cu Banca Mondiala pentru

acordarea unui imprumut destinat continuarii reformei institutionale in conformitate cu prevederile Strategiei 2006-2013. Valoarea imprumutului negociat este de aproximativ 18 milioane euro si a fost acordat in baza componentei 3.1 - „Programul privind incluziunea sociala a persoanelor cu handicap” a Proiectului privind Incluziunea Sociala, iar implementarea acestuia va incepe in ultimul trimestru 2006. Durata de implementare este de aproximativ 3 ani. Imprumutul vizeaza continuarea procesului de restructurare a centrelor rezidentiale de tip vechi cu un numar mare de rezidenti, de creare a serviciilor comunitare alternative la institutionalizare, de formare a personalului implicat in aceste servicii precum si de acordare de servicii de consultanta ocupationala persoanelor cu dizabilitati.

- Prin Ordinul Presedintelui ANPH nr. 73/2006 (MO nr. 333/13.04.2006) a fost aprobata Metodologia de evaluare, selectare si de finantare a proiectelor din cadrul programelor de interes national in domeniul protectiei drepturilor persoanelor cu handicap.

- Un numar de 22 proiecte depuse de organizatii neguvernamentale au fost selectate in vederea finantarii in cursul anului 2006, bugetul alocat fiind de aproximativ 970 mii Euro. Prin implementarea acestor proiecte se urmareste crearea si dezvoltatarea unui numar de 18 servicii sociale, repartizate dupa cum urmeaza: servicii de sprijin si suport pentru persoane cu handicap (5); servicii de formare si integrare profesionala (4); centre pentru persoanele cu handicap - centre tip respiro (2); infiintare de locuinte protejate (7) si de ateliere lucrative.

In privinta implementarii si controlului standardelor de calitate, din cele 59 de centre rezidentiale care beneficiaza in anul 2006, in baza HG nr. 183/2006 (MO nr 186/27.02.2006), de lucrari de igienizare sau de proiectare in vederea executarii de reparatii capitale, in valoare de aprox. 4,02 milioane Euro, au fost finalizate lucrarile programate pentru 11 centre. A fost elaborat un proiect de hotarare de guvern prin care

38

5 dintre centrele care au realizat lucrari de proiectare aferente reparatiilor capitale, in baza HG nr. 183/2006, vor primi sumele necesare realizarii acestora. Guvernul a alocat prin HG nr. 792/2006 (MO nr. 550/26.06.2006) suma de 4.181.000 RON pentru sase unitati de asistenta sociala ce vor beneficia de lucrari de reparatii si de amenajare. Dintre cele 6 unitati de asistenta sociala, 3 sunt centre rezidentiale pentru persoane cu handicap, respectiv Centrul de Recuperare si Reabilitare Neuropsihiatrica Beclean, cu sectie externa „Sfantul Luca” Nuseni, judetul Bistrita Nasaud – 880.000 RON; Centrul de ingrijire si asistenta Petrila, judetul Hunedoara – 951.000 RON; Centrul-pilot de recuperare a persoanelor cu handicap Pastraveni, judetul Neamt – 440.000 RON. In perioada mai – iunie 2006, s-au efectuat 3 actiuni de control in centrele rezidentiale din judetele Arges, Prahova si Iasi. Cu acest prilej au fost controlate aspecte ce tin de organizarea a 5 centre si modul de respectare a standardelor in materie, in cadrul acestora. Recomandarile echipelor de control au vizat schimbarea intregii echipe manageriale a centrelor (in cazul a 2 centre), perfectionarea profesionala a personalului de specialitate si adaptarea structurii de personal la nevoile identificate ale beneficiarilor centrului, in vederea imbunatatirii calitatii vietii acestora, iar in cazul Centrului de Integrare prin Terapie Ocupationala Tigveni a fost recomandata inchiderea centrului si reorientarea asistatilor catre alternative de tip familial, pentru a se asigura acestora conditii optime de viata. In ceea ce priveste incadrarea in munca a persoanelor cu dizabilitati, datele statistice existente la finele lunii mai 2006 arata ca, la nivelul intregii tari, erau inregistrate in evidenta agentiilor pentru ocuparea fortei de munca un numar de 418 persoane cu handicap, dintre care un numar de 74 au beneficiat de servicii de informare si consiliere profesionala; 216 au beneficiat de servicii de mediere a muncii; 4 persoane au fost cuprinse in cursurile de formare profesionala; 67 de persoane cu handicap au fost incadrate in munca prin implementarea masurilor active. Conform datelor statistice, la finele lunii martie 2006, la nivelul intregii tari functionau 42 de unitati protejate, autorizate de catre ANPH, avand un numar de 812 persoane cu handicap angajate. In cadrul masurilor privind accesibilitatea, societatea comerciala de Transport Metroul Bucuresti – METROREX S.A.” a pus in functiune urmatoarele cai de acces: 4 lifturi – in statiile Gara de Nord si 1 Mai; 8 platforme mobile verticale – in statiile Gara de Nord 1 (5 buc.) si Piata Unirii (3 buc.). La 3 iunie 2006 au fost puse in circulatie primele 15 autobuze urbane accesibilizate, care vor rula pe strazile Bucurestiului, inlocuind vehiculele vechi ale regiei Autonome de Transport Bucuresti. In 2006, sunt prevazute sa fie achizitionate 400 de autobuze de acest tip, cate 15 pe saptamana, in perioada iunie-decembrie, iar in 2007 urmeaza sa mai soseasca alte 100 de autobuze, care vor fi livrate intr-un ritm de 20 de bucati pe luna in perioada martie-iulie 2007. Pe langa autobuze, primaria Municipiului Bucuresti este intr-un proces de licitatie pentru achizitia a 100 de troleibuze. De asemenea, se evalueaza caietul de sarcini pentru achizitia a 50 de tramvaie si se intentioneaza ca anul viitor se efectueze o noua licitatie pentru alte 500 de autobuze. In municipiul Cluj-Napoca circula, la ora actuala, aproximativ 80 de troleibuze si autobuze accesibilizate. Avand in vedere gradul de accesibilizare a cladirilor publice, in perioadele 15 – 16 iunie 2006 si 20 – 21 iunie 2006, 3 echipe din cadrul ANPH s-au deplasat in judetele Sibiu, Mures, Giurgiu, Buzau, Dambovita, Prahova, Arges, Valcea, Braila, Vrancea si Gorj, pentru a efectua controale cu privire la existenta accesibilitatilor pentru persoanele cu handicap si pentru a aplica sanctiunile contraventionale prevazute de lege. In urma

39

verificarilor efectuate la nivelul institutiilor de interes public, au fost intocmite 48 procese verbale de constatare a contraventiei. Sanctiunea aplicata a fost avertismentul, cu termen de remediere de 30 de zile de la data constatarii, pentru nerespectarea obligatiilor legale privind adaptarea cladirilor publice, parcarilor si a cailor publice de acces la exigentele persoanelor cu handicap, conform Normativului 051/2001. In cazul institutiilor sanctionate, a fost sesizat Inspectoratul Judetean in Constructii pentru stabilirea conformitatii accesibilitatilor realizate si pentru dispunerea masurilor ce se impun. In perioada 27-28 iunie 2006 s-au desfasurat controale cu privire la existenta accesibilitatilor in alte 6 judete: Teleorman, Olt, Mehedinti, Dolj, Ialomita si Calarasi, cu acest prilej au fost intocmite 35 de procese verbale de constatare a contraventiei. A continuat implementarea proiectului „Centrul-pilot de servicii comunitare pentru persoanele cu handicap si formare personal”. Obiectivul acestui proiect a fost inchiderea Centrului de Recuperare si Reabilitare Neuropsihica – Negru Voda, Judetul Constanta si crearea unui model de buna practica pentru restructurarea institutiilor de tip vechi. Centrul pilot este structurat pe 3 componente: componenta rezidentiala - construirea unui centru rezidential in Techirghiol pentru clientii transferati de la Negru Voda si a 4 locuinte protejate (2 in Agigea si 2 in Techirghiol); componenta de recuperare/reabilitare - baza de recuperare in care se vor dezvolta capacitatile individuale ale rezidentilor si ale circa 150 persoane cu handicap din comunitate; componenta de formare pentru personalul centrului si din sistem. La 16 mai 2006 au fost inaugurate in mod oficial atat componenta rezidentiala cat si componenta de recuperare/reabilitare. Prin intermediul componentei de formare, Centrul pilot va oferi oportunitati de informare si instruire atat personalului propriu, cat si specialistilor din toata tara. In perioada de referinta, in domeniul protectiei persoanelor cu dizabilitati mintale, a fost adoptata Strategia Nationala in domeniul sanatatii mintale prin OMS nr. 374/2006 (MO nr. 373/2.05.2006), care completeaza si imbunatateste Strategia Nationala privind Serviciile de Sanatate Mintala (OMS nr. 639/14.06.2005). De asemenea, Planul National de Actiune in domeniul sanatatii mintale, a fost adoptat prin OMS nr. 476/2006 (MO nr. 462/29.05.2006). Planul vizeaza deplasarea centrului de interes de la serviciile spitalicesti catre cele comunitare si stabilieste termene si responsabilitati precise in cadrul sistemului pentru perioada 2006-2009. Ministerul Sanatatii a aprobat, prin OMS nr. 372/2006 (MO nr. 373/02.05.2006) normele de aplicare ale legii privind sanatatea mintala si protectia persoanelor cu tulburari psihice. Normele solutioneaza unele probleme legate de drepturile omului, semnalate de organizatiile internationale. Capitolele IV si V stabilesc drepturile persoanelor cu tulburari psihice, reglementand consimtamantul, izolarea, registrul de plangeri si internarea nevoluntara. Prin OMS nr. 375/2006 (MO nr. 373/02.05.2006) au fost infiintate centrele de sanatate mintala, prin transformarea laboratoarelor de sanatate mintala. Centrele vizeaza reinsertia in societate, prin mijloace moderne, a pacientilor cu tulburari mintale. Ministerul Sanatatii a alocat 1,35 milioane euro pentru 12 laboratoare de sanatate mintala ce vor fi transformate in centre comunitare de sanatate mintala. Prin OMS nr. 373/2006 (MO nr. 373/02.05.2006) a fost infiintat Centrul National de Sanatate Mintala ca unitate strategica a Ministerului Sanatatii in domeniu, cu atributii in ceea ce priveste asistenta tehnica in domeniul sanatatii mintale, asistenta tehnica pentru dezvoltarea de noi servicii de sanatate mintala, dezvoltarea competentelor in organizarea si managementul serviciilor de sanatate mintala, organizarea elaborarii si

40

diseminarea ghidurilor de practica in domeniul sanatatii mintale, culegerea de date in domeniul sanatatii mintale si infiintarea si operarea Registrului National de Psihiatrie. Centrul este in curs de organizare, fiind infiintat in cadrul Scolii Nationale de Sanatate Publica si Management Sanitar (actualul Institut National de Cercetare – Dezvoltare in Sanatate, in prezent in reorganizare in Scoala Nationala de Sanatate Publica, conform Legii 95/2006 (MO nr.372/28.04.2006) pentru reforma sistemului sanitar). OMS nr. 288/2006 stabileste 120 pozitii pentru asistenti sociali in spitalele de psihiatrie. Pana in prezent au fost angajati 71 asistenti sociali. Atributia principala a acestora este monitorizarea respectarii drepturilor pacientilor. Pana in prezent au fost infiintate 16 cabinete de asistenta sociala, in judetele: Bacau - 1, Bistrita-Nasaud - 2, Botosani - 1, Calarasi - 1, Gorj - 2, Ilfov - 1, Prahova – 1, Timis - 1, Valcea - 3 si Municipiul Bucuresti – 2. Pregatirea acestora va avea loc la Centru National pentru Sanatate Mintala dupa ce acesta va deveni pe deplin operational. In perioada de referinta, au fost infiintate Comitetul Intersectorial pentru Sanatate Mintala si Grupul de lucru interministerial in domeniul sanatatii mintale. Tototdata, este in curs de organizare Centrul National de Sanatate Mintala. In vederea asigurarii continuitatii si accesibilitatii serviciilor, s-a procedat la sectorizarea ce inseamna serviciilor de sanatate mintala (organizarea din punct de vedere functional a acestora, in arii geografice numite sectoare psihiatrice). In prezent au fost stabilite comisiile locale pentru sectorizare, iar Ordinul Ministrului este in procedura de aprobare. In scopul dezvoltarii resurselor umane, s-a facut propunerea pentru infiintarea de 300 noi pozitii de medici specialisti in psihiatrie. De asemenea, s-a procedat la aducerea la zi a curriculei de pregatire in psihiatrie, s-a propus curricula pentru nursele din psihiatrie – exista un grup de lucru si un program de asistenta tehnica prin OMS – si reglementarea profesiunilor de psihoterapie, terapie ocupationala, psihologie clinica. In privinta masurilor de natura financiara, bugetul alocat de catre Ministerul Sanatatii asistentei medicale acordate persoanelor cu afectiuni psihice a fost marit de la 0,5 milioane euro in 2005 la 2,8 milioane euro in 2006. Pana in prezent, alaturi de cei 1,35 milioane euro pentru cele 12 laboratoare de sanatate mintala, MS a alocat 540.000 euro sectiilor de psihiatrie din 6 spitale. Reprezentantii Ministerului Sanatatii au prezentat Guvernului Romaniei un Memorandum cu privire la necesitatile financiare ale sistemului de psihiatrie. S-a propus alocarea a 278 milioane euro in urmatorii 3 ani pentru investitii in serviciile de sanatate mintala. In vederea respectarii drepturilor omului in institutiile psihiatrice, s-au intreprins urmatoarele masuri: - desemnarea unitatilor psihiatrice unde se pot face internari nevoluntare; - angajarea cate unui asistent social in fiecare institutie psihiatrice, pentru

monitorizarea drepturilor pacientilor (OMS nr. 288/2006) - stabilirea de protocoale cu ONG-uri in vederea efectuarii de vizite comune in

spitalele de psihiatrie; - derularea de programe impotriva stigmatizarii sociale – 2 workshop-uri cu ziaristi

deja efectuate; - masuri pentru imbunatatirea conditiilor de trai in spitale – fonduri alocate in 2006

pentru 7 spitale cu necesitati urgente;

41

- a fost semnat un protocol de colaborare intre MAI si Ministerul Sanatatii (Protocol MAI nr. 1343/19.06.2006 si MS nr. 934/22.06.2006), pentru punerea in aplicare a prevederilor legii nr. 487/2002 privind sanatatea mintala cu modificarile ulterioare. Protocolul stabileste modalitatea de colaborare intre cele doua ministere in vederea prevenirii si combaterii faptelor antisociale comise de catre persoanele cu tulburari psihice grave.

In ceea ce priveste restituirea proprietatilor, Legea de aprobare a OUG nr. 209/2005 a fost adoptata in sedinta din 14 iunie 2006 de Camera Deputatilor. Principalele prevederi introduse de OUG 209/2005 vizeaza inasprirea sanctiunilor ce vor fi aplicate in situatia constatarii incalcarii obligatiilor ce revin entitatilor investite cu solutionarea notificarilor in procedura administrativa prevazuta de Legea nr. 10/2001. De asemenea, au fost aduse o serie de completari Titlului VII din Legea nr. 247/2005 – Regimul stabilirii si platii despagubirilor aferente imobilelor preluate in mod abuziv, in vederea simplificarii procedurilor de evaluare a imobilelor ce fac obiectul pretentiilor de restituire in echivalent. Urmare publicarii Legii de aprobare a OUG nr.209/2005, va fi inaintat spre avizare si proiectul Hotararii Guvernului ce va avea ca obiect aprobarea noilor norme metodologice de aplicare a Legii nr. 10/2001. In vederea aplicarii prevederilor Titlului VII din Legea nr. 247/2005, in sedinta Guvernului din data de 19 aprilie 2006 a fost aprobata HG nr. 527/2006 (MO nr. 388/05.05.2006) privind aprobarea contractului cadru si a onorariilor acordate evaluatorilor autorizati persoane fizice sau juridice in vederea efectuarii raportului de evaluare a imobilelor conform Titlului VII – Regimul stabilirii si platii despagubirilor aferente imobilelor preluate in mod abuziv din Legea nr. 247/2005. Referitor la stadiul aplicarii Legi nr. 10/2001, republicata, pana la finele lunii mai 2006 au fost depuse 203.617 notificari la nivelul intregii tari, din care s-au solutionat 71.143 notificari, dupa cum urmeaza: pentru 13.055 s-a procedat la restituirea in natura; 1416 au fost solutionate prin compensare cu alte bunuri sau servicii; 2846 prin combinarea masurilor reparatorii; 23.697 prin restituire in echivalent ce urmeaza a fi valorificate in conditiile Titlului VII din Legea nr. 247/2005 – titluri de despagubire la Fondul „Proprietatea”, iar 30.129 prin dispozitie de respingere a notificarii. Urmare a procedurilor administrative de restituire, 3.986 de persoane sunt deja titulare ale titlurilor de valoare nominala emise de MFP si aproximativ 1000 de persoane indreptatite au subscris la oferte de capital disponibil de privatizare prin restituire. Secretariatul Comisiei Centrale, constituit in cadrul ANRP, a centralizat pana in acest moment un numar de aproximativ 19.000 dosare din 42 de judete ale tarii, in care au fost acordate/propuse despagubiri, dar si de la societati comerciale, autoritati ale administratiei publice centrale, regii autonome investite cu solutionarea cererilor de restituire potrivit Legii nr. 10/2001. Pana in prezent au fost aprobate de catre Comisia Centrala pentru Stabilirea Despagubirilor un numar de aproximativ 1300 de decizii de convertire a titlurilor de valoare nominala in titluri de despagubire si 25 de decizii de acordare de titluri de despagubire in favoarea fostilor actionari la societati nationalizate, cuantumul titlurilor de despagubire emise fiind de 130.333.407 RON. Dintre acestea, in cursul sedintei din luna mai 2006, pe ordinea de zi a Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despagubirilor au fost introduse spre a fi aprobate un numar de 566 cereri avand ca obiect convertirea titlurilor de valoare nominala in titluri de despagubire, fiind decisa inaintarea si a primelor dosare de despagubire evaluatorilor sau societatilor de evaluare ce au fost desemnate. Pentru luna iulie a.c., Comisia Centrala pentru Stabilirea Despagubirilor va analiza un numar de peste 700 de cereri, reprezentand solicitari de convertire a titlurilor de valoare nominala in titluri de despagubire.

42

Ritmul de solutionare a cererilor depuse de fostii proprietari s-a dinamizat. Astfel, daca in cursul lunii februarie a anului trecut erau solutionate, potrivit Legii nr.10/2001, un numar de aproximativ 30.000 de cereri, in prezent, practic, acest numar s-a dublat ajungand la peste 71.000 de cereri solutionate. Referitor la stadiul aplicarii legilor din domeniul fondului funciar, pana la 30 noiembrie 2005 au fost depuse aproximativ 620.000 de cereri de retrocedare, potrivit Legii nr. 247/2005, din care, pana la 1 iunie 2006, au fost solutionate de catre comisiile locale aproximativ 470.000 cereri si au fost validate de catre comisiile judetene, aproximativ 103.000 cereri. Suprafata validata de comisiile judetene insumeaza aproximativ 500.000 ha, din care: aproximativ 150.000 ha - teren agricol din care 70.000 ha - teren agricol pe vechile amplasamente, 340.000 ha - teren forestier din care 300.000 ha - teren forestier pe vechile amplasamente. Numarul de cereri validate pentru despagubiri a fost de aproximativ 20.000, iar suprafata corespunzatoare cererilor validate pentru despagubiri este de 35.000 ha. De asemenea, suprafata pusa in posesie este de aproximativ 400.000 ha, aproximativ 1000 titluri au fost revocate, iar pentru aproximativ 900 de titluri a fost invocata nulitatea absoluta. In ceea ce priveste retrocedarea imobilelor care au apartinut cultelor religioase, din totalul de 14.716 cereri de retrocedare la nivelul intregii tari inregistrate pana la expirarea termenului la 25 ianuarie 2006, Comisia speciala a solutionat, pana in prezent, un numar de 1592 cereri de retrocedare avand ca obiect imobile care au apartinut cultelor religioase. Trebuie semnalat ca ritmul de solutionare a cererilor de retrocedare a imobilelor apartinand cultelor religioase din Romania este incetinit de insuficienta actelor doveditoare, acte care nu au fost depuse de catre reprezentantii cultelor solicitante pentru sustinerea cererilor. Majoritatea dosarelor nu contin decat cererea respectiva, ori, in atare situatie, Comisia speciala de retrocedare este in imposibilitate de a emite decizii de retrocedare, sarcina probei apartinand solicitantului. Referitor la stadiul retrocedarii unor bunuri imobile care au apartinut comunitatilor cetatenilor apartinand minoritatilor nationale din Romania, la expirarea termenului de depunere a cererilor (25 ianuarie 2006), a fost depus un numar de 2154 de cereri de retrocedare. Procesul de solutionare a acestor cereri a inceput, pana la aceasta data fiind analizate toate cererile de retrocedare, comisia speciala solutionand un numar de 79 cereri. Numarul cererilor de retrocedare retinute pentru o solutionare favorabila este scazut intrucat persoanele care pretind a fi indreptatite nu au depus actele doveditoare prevazute de lege. La data de 6 iunie 2006 au fost adoptate de Parlament amendamentele aduse Codului Penal si Codului de Procedura Penala, care imbunatatesc cadrul legislativ privind libertatea de expresie. Astfel, liberul exercitiu al dreptului la opinie fara teama de sanctiuni (penale) este consolidat prin dezincriminarea infractiunilor de insulta si calomnie. Prevederile existente creeaza o evidenta disproportie intre scopul legii de a apara persoana de o potentiala vatamare si aplicarea unei sanctiuni penale. Au fost dezincriminate, de asemenea, infractiunile de comunicare de informatii false si defaimare a tarii sau a natiunii. Comiterea de “actiuni impotriva ordinii constitutionale” va fi sanctionata penal numai in cazul folosirii violentei, iar “propaganda in favoarea statului totalitar“ va fi incriminata numai daca este indreptata in mod expres impotriva principiului pluralismului si a statului de drept si daca reprezinta un pericol real pentru statul democratic. Situatia dosarelor privind jurnalisti agresati, pentru faptele comise in legatura cu activitatea de jurnalist se prezinta astfel: au fost solutionate doua dosare penale privind

43

agresarea unor jurnalisti. Autorii au fost identificati, iar pentru cele doua cazuri s-a facut un dosar comun care a fost declinat in favoarea judecatoriei Buftea, sub aspectul savarsirii infractiunii de lovire si alte violente. Mai sunt 4 cazuri de anii trecuti, in curs de solutionare. In ceea ce priveste imbunatatirea transparentei in administratia publica, Agentia pentru Strategii Guvernamentale a organizat, in perioada 25-28 mai 2006, un seminar cu responsabili din institutiile publice centrale in domeniul aplicarii Legii 544/2001 privind liberul acces la informatiile de interes public. Seminarului a abordat modul in care se poate imbunatati actul de informare publica in Romania. Au fost prezentate principalele date ale indicatorilor de monitorizare a Legii 544/2001 si semnificatia acestora. De asemenea, ASG a organizat trei seminarii pentru evaluarea si eficientizarea aplicarii Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informatiile de interes public si a Legii nr. 52/2003 privind transparenta decizionala in administratia publica de la nivel central si local. Seminariile s-au adresat responsabililor cu aplicarea acestor legi din administratia publica, precum si reprezentantilor organizatiilor non-guvernamentale. In perioada de referinta activitatea Avocatului Poporului s-a concretizat in: examinarea si solutionarea a 889 de petitii adresate de catre persoanele fizice din tara si strainatate; realizarea a 2 sesizari din oficiu ca urmare a unor articole aparute in presa in legatura cu incalcarea drepturilor copiilor si tinerilor; efectuarea a 4 anchete avand ca obiect verificarea modului de aplicare a dispozitiilor legale privind dreptul la un nivel de trai decent, dreptul la viata, la integritate fizica si psihica, dreptul privind protectia copiilor si a tinerilor, prevazute de art. 34, art. 41, art. 44, art. 49 si art. 51 din Constitutia Romaniei; formularea unei recomandari in vederea luarii masurilor legale pentru respectarea dreptului copiilor si tinerilor la protectie speciala, si a dreptului la un nivel de trai decent, prevazute de art. 47 si art. 49 din Constitutie; formularea catre Curtea Constitutionala a 398 puncte de vedere cu privire la exceptiile de neconstitutionalitate ale legilor si ordonantelor, care se refera la drepturile si libertatile cetatenilor. Din cele 889 de petitii, aprox. 60% din cazuri s-au referit la posibila incalcare a dreptului la un nivel de trai decent (art. 47 din Constitutia Romaniei), dreptului de petitionare (art. 51 din Constitutie), dreptului de proprietate privata (art. 44 din Constitutia Romaniei), dreptului la informatie (art. 31 din Constitutie). Restul petitiilor au vizat posibila incalcare a altor drepturi si libertati fundamentale dintre care mentionam: accesul liber la justitie, principul egalitatii in drepturi (art. 16 din Constitutia Romaniei), dreptul la ocrotirea sanatatii, dreptul la protectie speciala a copiilor si tinerilor, dreptul la protectia persoanelor cu handicap. In vederea informarii asupra rolului si atributiilor institutiei Avocatul Poporului, au fost editate brosura continand Legea nr. 35/1997 privind organizarea si functionarea institutiei Avocatul Poporului, Regulamentul de organizare si functionare a institutiei Avocatul Poporului, buletinul informativ trimestrial privind activitatea institutiei si cazurile solutionate prin interventia Avocatului Poporului. Materialele informative, au fost difuzate gratuit persoanelor fizice, dar si autoritatilor administratiei publice centrale si locale (ministere, prefecturi, consilii judetene si primarii). Actiunile pentru promovarea drepturilor si protectia minoritatilor au continuat. In ceea ce priveste proiectul de lege privind statutul minoritatilor nationale, din februarie 2006 pana la momentul actual au fost convenite 17 articole articole si 2 alineate din articolul 18 din cele 78 ale proiectului. Urmeaza ca circa 800 amendamente propuse de deputati sa fie discutate la cele trei comisii care avizeaza proiectul, dupa care textul va fi discutat in plenul Camerei Deputatilor.

44

In vederea intaririi capacitatii Departamentului pentru Relatii Interetnice, bugetul acestuia a fost suplimentat cu 1.000.000 RON din Fondul de rezerva bugetara la dispozitia Guvernului prin HG nr. 611/10.05.2006 (MO nr. 420/16.05.2006). Fondurile suplimentare sunt alocate finantarii unui numar sporit de programe si proiecte interetnice si de combatere a intolerantei. In ceea ce priveste promovarea diversitatii si comunicarii prin proiecte interetnice, Departamentul pentru Relatii Interetnice a lansat concursul de proiecte interetnice si de combatere a intolerantei pe anul 2006, pentru care s-au primit circa 150 cereri de finantare. Dintre acestea au fost selectate spre a fi sprijinite pe tot parcursul anului circa 130, axate in general pe tematici educationale, culturale, de tineret, pe cunoasterea drepturilor si cultivarea participarii civice. In prima jumatate a anului 2006, la nivelul DRI s-au finalizat circa 40 proiecte, din care 10 au fost initiate de DRI, iar restul au fost propuse de diverse organizatii neguvernamentale. Camera Deputatilor a adoptat la 27 iunie 2006, proiectul de Lege pentru modificarea si completarea OG nr.137/2000 privind prevenirea si sanctionarea tuturor formelor de discriminare; proiectul fusese adoptat de Senat la 10 aprilie 2006. Modificarile aduse proiectului urmaresc extinderea criteriilor in baza carora o persoana poate pretinde ca a fost discriminata, clarificarea organizarii CNCD, precum si a statutului acestei institutii. Prin actul normativ, CNCD devine autoritatea de stat in domeniul discriminarii, autonoma, cu personalitate juridica, aflata sub control parlamentar si, totodata, garant al respectarii si aplicarii principiului nediscriminarii, in conformitate cu legislatia interna in vigoare si documentele internationale la care Romania este parte. Totodata, s-a urmarit confirmarea liberului acces la justitie pentru persoanele care se plang de existenta unei discriminari si introducerea inversarii sarcinii probei. Conform proiectului de lege, persoana interesata are obligatia de a dovedi existenta unor fapte care permit a se presupune existenta unei discriminari directe sau indirecte, iar persoanei impotriva careia s-a formulat sesizarea ii revine sarcina de a dovedi ca faptele nu constituie discriminare. De asemenea, cuantumul amenzilor pentru savarsirea faptelor de discriminare s-a modificat, respectiv de la 400 RON la 4.000 RON, daca discriminarea vizeaza o persoana fizica, si de la 600 RON la 8.000 RON, daca discriminarea vizeaza un grup de persoane sau o comunitate. Strategia Guvernului de imbunatatire a situatiei romilor (HG nr. 430/2001) a fost modificata si completata, fiind adoptata in sedinta de Guvern din 19 Aprilie 2006 prin HG nr. 522/2006 (MO nr. 371/28.04.2006). Strategia este insotita de un nou Plan general de masuri, pe perioada 2006-2008. In urma seminarului cu tema „Diagnoza Comunitara si Interventia Sociala la nivelul comunitatilor de romi din Romania”, organizat de ANR impreuna cu ASG in perioada 23-25 iunie 2006, au fost determinate atributiile specifice ale fiecarei structuri de implementare a Strategiei (la nivel central Comisiile Ministeriale pentru Romi si Grupul de lucru pentru politicile publice pentru romi, la nivel judetean Birourile judetene pentru Romi, la nivel local expertii locali pentru problemele romilor). De asemenea, in vederea implementarii Strategiei nationale, au fost delegati angajati ai ANR in Comisiile Ministeriale pentru Romi, formate in cadrul ministerelor de resort, semnatare ale strategiei Guvernului. Rolul angajatilor ANR este de a asigura expertiza sectoriala si de a dinamiza activitatea Comisiilor Ministeriale pentru Romi, conform prevederilor strategiei Guvernului. In vederea consolidarii capacitatii administrative a ANR, a fost elaborata strategia de dezvoltare a structurilor regionale ale acesteia pe anul 2006, publicata pe site-ul:

45

www.anr.gov.ro. De asemenea, in perioada 1-9 iunie, 2 persoane din ANR (Serviciile politici publice si resurse umane) au participat la cursurile de formare organizate de INA in domeniul formarii formatorilor si resure umane. In perioada 5-10 iunie, 3 persoane din ANR (Serviciile economic si politici publice) au participat la cursul de formare in domeniul managentului finaciar, organizat de Banca Mondiala, in Turcia. A fost stabilita o metodologie de lucru comuna SGG/ANR, MAI, necesara coordonarii structurilor judetene si regionale ale ANR. S-a identificat o metoda de finantare a proiectelor de dezvoltare comunitara locala, elaborate pe parcursul anului 2006 de ANR si partenerii strategici, in baza studiului “O harta a saraciei in comunitatile de romi” elaborat de ANR si Banca Mondiala. Astfel, in perioada de referinta au fost elaborate alte 8 programe de dezvoltare comunitara. In ceea ce priveste programul Hadareni, la 17 Mai 2006 a fost agreata metodologia de implementare a acestuia de toate institutiile implicate in implementare. Urmeaza sa fie elaborat ordinul comun pentru aprobarea Manualului Operational al Programului. La 12 mai Guvernul Romaniei a semnat Memorandumul pentru contractarea unui imprumut de la Banca Internationala pentru Reconstructie si Dezvoltare, in valoare de 58,5 milioane de dolari (47,2 mil. EURO). Componenta numarul IV denumita „Cresterea capacitatii pentru Incluziunea Sociala a Romilor„ in valoare de 800.000 Euro, va fi implementata de Agentia Nationala pentru Romi in colaborare cu MMSSF. Agentia Nationala pentru Romi si-a propus ca rezultat al acestui proiect, crearea unui departament de monitorizare a incluziunii sociale a romilor, concomitent cu intarirea capacitatii de accesare a fondurilor post aderare. Componenta de interventie prioritara a programului, in valoare de 11 milioane euro, va fi implementata de Fondul Roman de Dezvoltare Sociala (FRDS) in colaborare cu ANR si va acorda granturi pentru finantarea de proiecte din asezarile sarace de romi pentru proiecte mici de infrastructura, incluzand drumurile, alimentarea cu apa si sistemul de salubritate, si pentru servicii comunitare locale (educatie, sanatate si asistenta sociala). Componenta pentru educatie timpurie incluziva, in valoare de 6,1 milioane euro, va fi implementata de MEdC, in colaborare cu ANR si va spori accesul la educatia prescolara a copiilor avand varste cuprinse intre 3 si 6 ani, inclusiv a copiilor provenind din grupuri defavorizate, precum minoritatea roma. In ceea ce priveste programul multianual Phare 2004-2006 “Intarirea capacitatii institutionale si dezvoltarea parteneriatelor pentru imbunatatirea situatiei si perceptiei romilor”, Unitatea de Implementare a fost stabilita in cadrul Secretariatului General al Guvernului. La nivel national, prin Decizia Primului Ministru nr. 41/13.04.2006 (MO nr. 347/18.04.2006)a fost infiintat un Comitet de Coordonare pentru implementarea programului de sector. La 26 Iunie 2006 a avut loc intalnirea Comitetului de Coordonare a Programului PHARE in cadrul careia s-au stabilit atributiile fiecarei institutii in coordonarea si implementarrea Programului. In perioada de referinta a continuat derularea proiectului RO-2004/016–772.05.01.02 - RO2004/IB/OT08, “Evaluarea starii de sanatate a romilor si a accesului la ingrijiri de medicale” derulat de Ministerului Sanatatii in colaborare cu ANR. Proiectul are ca obiectiv general imbunatatirea accesului la serviciile de sanatate pentru membrii comunitatii rome. In 14 iunie a.c. a avut loc ultima intalnire a Comitetului Coordonator in cadrul careia expertii statelor membre au prezentat proiectul Planului de Actiune intocmit in baza evaluarii efectuate. In aceeasi zi documentul a fost transmis tuturor membrilor comitetului coordonator pentru a fi formulate observatii si propuneri. In cadrul Conferintei

46

Finale, organizata in data de 28 iunie a.c, au fost prezentate Planul de Actiune si Documentul de evaluare (assessment paper), atat in limba romana cat si in limba engleza. De asemenea, la 30.06.2006 existau 301 mediatori sanitari din cadrul comunitatilor de romi, in 21 judete, avand alocate fonduri lunare de 108.708 RON. A fost elaborat raportul final de autoevaluare a activitatii Politiei in relatiile cu minoritatea roma, in cadrul Memorandumul de cooperare „Initiativa strategica – Romii si Politia in Romania”, derulat in parteneriat cu Romani CRISS si OSCE. In cadrul proiectului „Dezvoltarea capacitatii Politiei Romane de rezolvare a conflictelor”, derulat in parteneriat cu Centrul Danez de rezolvare a conflictelor si Centrul Regional de facilitare si negociere Iasi, in perioada de raportare au fost instruiti 309 lucratori de politie de la structurile de proximitate si posturile comunale de la nivelul inspectoratelor de politie din 11 judete in cadrul a 15 seminarii, in domeniul drepturilor omului, rezolvarii de conflicte si prevenirii discriminarii. In ceea ce priveste imbunatatirea accesului la educatie a romilor, MEdC a elaborat Nota nr. 30884/13.04.2006, prin care se acorda cate 2 locuri/ clasa a IX-a pentru romi, la admitere in licee pe locuri distincte. Astfel, in acest an, se asteapta sa fie acordate cca 3000 locuri distincte elevilor romi absolventi ai clasei a VIII-a. De asemenea, prin OMEdC nr. 3554/10.04.2006 s-a acordat, pentru anul universitar 2006/2007, un numar de 415 locuri distincte la admiterea in facultati a candidatilor romi, cu 17 mai multe decat anul trecut. In acelasi scop, sunt promovate o serie de alte masuri, astfel: - formarea a 170 de mediatori scolari romi in cadrul Programului educational PHARE

“Accesul la educatie al grupurilor dezavantajate” (Directia Generala de Invatamant Preuniversitar – UIP), in 22 judete si selectarea altor 200 de potentiali mediatori scolari romi pentru celelalte 20 de judete care vor intra din ianuarie 2007 in acest Program.

- finantarea, si in acest an calendaristic, de catre MEdC, a elaborarii de noi manuale scolare pentru limba si literatura romani (3 manuale noi - doua manuale alternative pentru clasa a IV-a, un manual de clasa a IX-a) si finantarea reeditarii a cinci manuale aparute in anul 2005 (4 de limba si literatura romani si un manual de istoria si traditiile romilor).

2.2 CRITERIILE ECONOMICE 2.2.1 Evolutii macroeconomice Realizari macroeconomice recente

Dupa ce in anul 2005, Romania a inregistrat o crestere economica mai redusa, respectiv de 4,1%, pe fondul conditiilor interne si externe deosebit de dificile, in acest an s-a revenit la o crestere a produsului intern brut in concordanta cu nivelul sau potential. Ritmul de crestere a produsului intern brut, de 6,9% in trimestrul I 2006 este cel mai ridicat dintre cele inregistrate pentru aceasta perioada in ultimii ani (6,2% in trimestrul I 2004 si 6% in trimestrul I 2005).

47

Evolutia principalilor indicatori economici - modificare procentuala fata de perioada corespunzatoare a anului precedent , daca nu se specifica altfel

2004 2005 Trim.I 2006

Ritmul de crestere a PIB in termeni reali 8,4 4,1 6,9 Productia industriala 5,3 2,0 3,51

Consum final 11,9 8,5 10,2 Formarea bruta de capital fix 10,8 13,0 11,4 Cererea interna 12,1 8,3 10,1 Rata inflatiei - medie anuala - decembrie/decembrie

11,9 9,3

9,0 8,6

7,982

2,523

Rata somajului – sfarsitul perioadei 6,3 5,9 5,54

Soldul bugetului general consolidat, % din PIB -0,4 -0,4 - Exportul de bunuri si servicii 13,9 7,6 13,0 Importul de bunuri si servicii 22,1 17,2 18,7 Soldul contului curent % din PIB mld. euro

-8,4 -5,1

-8,7 -6,9

-9,1 -2,55

Datoria externa TML - rata serviciului datoriei externe -% - (serviciul datoriei externe/exportul de bunuri si servicii)

18,4 18,2 16,7

- datoria externa TML – sfarsitul perioadei, mld. euro 18,3 24,4 24,55

Cresterea economica din prima parte a anului este cu atat mai semnificativa cu cat agricultura a continuat sa inregistreze o reducere a valorii adaugate brute. De asemenea, din punct de vedere calitativ se poate aprecia ca sustenabilitatea cresterii economice s-a imbunatatit. In acest sens este de evidentiat ca structura factorilor de crestere a continuat sa se amelioreze. Dinamica formarii brute de capital fix a fost superioara dinamicii consumului final, aceasta din urma fiind sub cea inregistrata in trimestrul I in ultimii doi ani. Totodata, contributia negativa a exportului net s-a redus de la 5,9 procente in trimestrul I 2005 (5,7 procente in trimestrul I 2004) la 4,1 procente in trimestrul I 2006. Dupa recordul din 2005, investitiile au continuat sa inregistreze ritmuri de crestere ridicate, care au sporit substantial contributia acestora la cresterea reala a produsului intern brut. Formarea bruta de capital fix s-a majorat cu 11,4% ceea ce s-a concretizat intr-o contributie la cresterea PIB 1,8 procente comparativ cu 0,8 procente in trimestrul I 2005. Aceasta evolutie s-a datorat exclusiv contributiei sectorului privat ale carui investitii au crescut cu 21%. Aceste investitii au fost orientate, in principal, spre achizitionarea de utilaje si mijloace de transport, care a reprezentat 56,8% din volumul de investitii realizate in trimestrul I 2006. Consumul individual efectiv al populatiei s-a majorat cu 10,9% (12,5% in trimestrul I 2005), ceea ce a insemnat o reducere a contributiei sale la cresterea reala a PIB de la 10,3 procente in trimestrul I 2005 la 9,2 procente in trimestrul I 2006. Este, totusi, de 1 4 luni 2006/4 luni 2005 2 5 luni 2006 / 5 luni 2005 3 mai 2006/decembrie 2005 4 mai 2006 5 4 luni 2006

48

semnalat ca un factor de risc pentru evolutia viitoare, faptul ca in cadrul consumului populatiei cumpararile de bunuri au inregistrat ritmuri peste cele din trimestrul I 2005, in detrimentul consumului de servicii. Consumul colectiv efectiv al administratiei publice s-a majorat cu 4,3% in trimestrul I 2006 fata de aceeasi perioada a anului 2005, indeosebi datorita cheltuielilor legate de amplificarea procesului de constructie institutionala si de imbunatatire a performantei administratiei publice in contextul asumarii acquis-ului comunitar. De asemenea, cresteri de cheltuieli s-au realizat in domeniile invatamant si sanatate. Totusi, pe ansamblul consumului din surse bugetare, se evidentiaza tendinta de diminuare a acestora ceea ce corespunde si este rezultatul direct al politicii bugetare de rationalizare a cheltuielilor curente si majorare a cheltuielilor de capital. Exportul net si-a redus contributia negativa la cresterea PIB pana la 4,1 procente fata de 5,9 procente in trimestrul I 2005. In timp ce exporturile de bunuri si servicii au avut o crestere reala cu peste 4 puncte procentuale mai mare decat in trimestrul I 2005 (13% fata de 8,8%), importurile de bunuri si servicii au inregistrat o crestere comparabila cu cea din trim.1 2005 (18,7% fata de 18,4%).

Produsul intern brut in trimestrul I - modificare procentuala fata de trim. I al anului precdent –

2004 2005 2006

Cererea interna 11,4 11,0 10,1 Consumul final 11,7 11,9 10,2 - Consumul individual al gospodariilor 12,2 12,5 10,9 - Consumul colectiv guvernamental 6,6 5,8 4,3 Formarea bruta de capital fix 10,5 5,2 11,4 Modificarea stocurilor a) -0,1 0,2 -0,3 Exportul net a) -5,7 -5,9 -4,1 Exportul de bunuri si servicii 14,8 8,8 13,0 Importul de bunuri si servicii 25,0 18,4 18,7 Produsul intern brut 6,2 6,0 6,9 Agricultura 5,8 1,8 -5,3 Industrie 6,1 5,2 4,8 Constructii 7,0 3,8 20,4 Servicii 6,1 6,2 6,8 Impozite nete 6,2 8,3 11,7

a) Contributie la cresterea reala a PIB

Sursa: Prelucrari CNP pe baza datelor de la INS Pe linia ofertei, principalele caracteristici ale evolutiei din prima parte a anului 2006 au fost, in sinteza, urmatoarele: - Daca ne referim la principalele activitati conditionate de cerere, respectiv industria si

constructiile – acestea au raspuns mult mai bine la cerere; - Revigorarea sectorului industrial, vizibila in ultimul trimestru al anului trecut, s-a

amplificat, ceea ce a facut ca dinamica valorii adaugate brute din primul trimestru 2006 sa fie comparabila cu cea din trimestrul I 2005 (4,8% fata de 5,2%); practic, evolutia din prima parte a acestui an confirma aprecierea ca reducerea amplitudinii cresterii productiei industriale in trimestrul II si III din 2005 a fost, in principal, de natura conjuncturala. O astfel de concluzie a rezultat si din anchetele de conjunctura

49

ale Comisiei Nationale de Prognoza. Agentii economici intervievati estimau, inca de la sfarsitul anului trecut o majorare a dinamicii industriale.

- Constructiile au avut o crestere mai mult decat remarcabila (20,4% crestere a valorii adaugate brute), datorata in primul rand lucrarilor de constructii noi care au crescut cu 23,3%. Aceasta evolutie este cu atat mai semnificativa cu cat s-a inregistrat intr-o perioada cu conditii climatice mai putin propice activitatii de constructii.

- Agricultura, ramura afectata si in aceasta perioada de influenta nefavorabila a unor factori, precum aparitia unor noi focare de gripa aviara, a inregistrat o reducere a valorii adaugate brute pe fondul unui consum intermediar mare. In aceste conditii, daca se elimina acest sector din oferta interna, cresterea inregistrata de produsul intern brut atinge nivelul de 7,4%.

- Productia nationala si-a imbunatatit oferta pentru export ceea ce a facut ca majorarea, in termeni reali, a exportului de bunuri si servicii sa revina in trimestrul I a.c. la un nivel de 2 cifre, respectiv la 13% fata de 8,8% in trimestrul I 2005;

- In acelasi timp, evolutia din prima parte a anului releva o imbunatatire sensibila a structurii exportului romanesc, in favoarea produselor industriei constructiilor de masini, de complexitate ridicata.

Evolutii sectoriale recente

Evolutiile sectoriale din prima parte a anului pot fi apreciate ca pozitive, atat prin prisma nivelului inregistrat, cat mai ales datorita schimbarilor structurale care confera cresterii economice o mai buna sustenabilitate. In sinteza, evolutia sectoriala poate fi caracterizata astfel: - Industria isi revine dupa incetinirea de natura conjuncturala din partea a doua a

anului trecut, iar dinamica sa este tot mai mult sustinuta de industria constructoare de masini. Productia industriala a crescut, in primul trimestru 2006, cu 4,5%. In cadrul industriei prelucratoare, modernizarea structurala este argumentata si de evolutia diferita a unor sectoare. In acest sens, este de remarcat ca in timp ce industria mijloacelor de transport si-a majorat productia cu circa 17%, industria usoara, continuandu-si declinul din ultimii ani, si-a redus volumul de activitate cu 9,5%. De asemenea este de evidentiat cresterea productiei unor activitati direct legate de consumul populatiei, ceea ce reflecta un raspuns mai bun al acestor ramuri la cerere. Ne referim la industria mobilei (+13,8%) si industria alimentara si a bauturilor (+12,1%). Principala contributie la dinamizarea activitatii industriale a revenit segmentului bunuri de folosinta indelungata, care si-a majorat ritmul productiei (+13,8 la suta), atat ca urmare a impulsului dat de cererea interna, cat si a extinderii livrarilor pe piata externa. Ritmul a fost sustinut si de cresterile inregistrate in industria bunurilor de uz curent si al celor de capital (+7,6%, respectiv +6,0).

- Serviciile au continuat evolutia pozitiva, cresterea aferenta trimstrului I 2006, de 6,8% fiind comparabila cu cea inregistrata pe intreg anul 2005 (8,1%);

- Revigorarea activitatii turistice continua, chiar daca inundatiile si gripa aviara au afectat fluxurile de turisti catre anumite zone. In trimestrul I 2006, comparativ cu perioada corespunzatoare a anului anterior, in domeniul turismului, s-a remarcat o majorarea a numarului de sosiri ale turistilor in structurile de primire cu 10,8%. Dintre acestea numarul de sosiri ale turistilor romani a inregistrat o crestere cu 10,4% iar a celor straini cu 12,1%. Ponderea turistilor straini in total sosiri in unitatile de cazare a

50

fost de 21,3%. Numarul de innoptari in structurile de primire turistica s-a majorat cu 1,7% in conditiile in care numarul de innoptari ale romanilor s-au diminuat cu 0,3% iar numarul de innoptari ale turistilor straini s-a majorat cu 11,0%. Incasarile valutare din turism, reflectate in balanta de plati externe, s-au majorat cu 23,4% pana la valoarea de 158 mil. euro in trimestrul I 2006.

- Constructiile au devenit sectorul cel mai dinamic cu o crestere a volumului de activitate in primele 4 luni de 17,2% (comparativ cu 2,3% pe primele 4 luni 2005). Evolutia este cu atat mai semnificativa cu cat acest sector induce un puternic efect de antrenare asupra productiei industriale. Pe tipuri de constructii se remarca majorarea deosebita a lucrarilor la constructii ingineresti, respectiv cu 24,5% (12,4% in aceeasi perioada din 2005). In domeniul constructiilor de cladiri (locuinte si alte spatii rezidentiale, cladiri nerezidentiale) cresterile au fost mai mici, dat fiind sezonul de iarna. Constructia de cladiri rezidentiale, care reprezinta circa 15% din valoarea lucrarilor de constructii, a inregistrat pe primele 4 luni o crestere de 9,5% (-5,2% in primele 4 luni din 2005). Cea mai mica crestere s-a realizat in cazul constructiilor de cladiri nerezidentiale, respectiv 6% (-10,6% in aceeasi perioada din 2005).

Dupa ce in anul 2005 procesul dezinflationist a cunoscut o usoara incetinire, evolutia preturilor de consum in prima parte a anului 2006 certifica continuarea tendintei dezinflationiste. Astfel, preturile de consum s-au majorat in luna mai cu 2,52% fata de decembrie 2005, situandu-se cu 1,28 puncte procentuale sub nivelul inregistrat in perioada similara a anului precedent. In primele 5 luni din 2006, exporturile de bunuri in valoare de 10,4 miliarde euro au depasit cu 2,7 puncte procentuale ritmul de crestere din perioada similara a anului trecut, inregistrand o crestere de 19,8%. Media lunara de 2,08 mld. euro, a fost superioara cu circa 340 mil.euro celei inregistrate pe primele 5 luni ale anului 2005. Aceasta evolutie se datoreaza, in principal, sporirii exportului de produse ale industriei constructiilor de masini (+48,6%), produse minerale (+46,9%), produse ale industriei chimice (+16,9%), precum si produse agroalimentare (+16,2%). Dinamizarea exporturilor a fost posibila datorita cresterii cererii externe pentru produsele cu valoare adaugata mai mare cum ar fi: autovehicule cu o majorare de 76,7%, masini si aparate mecanice cu +54,3% precum si pentru o serie de bunuri intermediare si produse agroalimentare. Produsele industriei usoare au inregistrat o diminuare cu 0,5 procente ale ritmului de crestere al exportului, ponderea industriei usoare in total exporturi scazand de la 26,1% in primele 5 luni 2005 (locul I ca pondere in total) la 22,0% in primele 5 luni 2006 (respectiv, locul II, dupa produsele industriei constructiilor de masini). In structura exporturilor, doua aspecte merita mentionate: (I) extinderea ponderii exporturilor definitive in valoarea totala (de la 52,5% in primele 5 luni 2005 la 53,5% in perioada analizata), pe seama restrangerii exporturilor de produse prelucrate in sistem de prelucrare activa; (II) imbunatatirea structurala a exportului prin majorarea ponderii industriei constructiilor de masini de la 24,5% in primele 5 luni 2005 la 30,4% in primele 5 luni 2006, acesta grupa inregistrand o amplificare semnificativa a ritmului de crestere (3 ori) comparativ cu aceeasi perioada a anului 2005. In consecinta, s-a inregistrat cresterea ponderii detinute de produsele de inalta complexitate (masini, echipamente si mijloace de transport) de la 25,5% la 27,4%. Importurile de bunuri au inregistrat pe primele 5 luni ale anului 2006 o crestere de 26,2% fata de perioada corespunzatoare a anului 2005, totalizand o valoare de 15,0 miliarde euro cu 4,6 miliarde euro mai mare decat cea a exporturilor. Valoarea medie

51

lunara a fost de 3,0 mld. euro, comparativ cu 2,4 mld. euro in perioada similara a anului 2005. Cresterea importurilor a fost determinata in principal de continuarea procesului de modernizare si de cresterea valorica a importurilor energetice pe fondul majorarii pretului titeiului si gazelor naturale precum si de cresterea cererii populatiei pentru bunuri de folosinta indelungata. Evolutia ascendenta a importurilor s-a reflectat, in majorarea importului de produse ale industriei constructiilor de masini (+32%), produse minerale (+39,7%), produse agroalimentare (+28,3%), produse din lemn inclusiv mobilier cu (24,9%) si metale comune si articole (24,8%). Expansiunea importurilor intr-un ritm mai rapid cu 6,4 puncte procentuale decat cel al exportului a condus la majorarea deficitului comercial (FOB-CIF) cu 43,3% fata de deficitul comercial inregistrat in aceeasi perioada a anului 2005. Exportul de bunuri catre tarile UE s-a cifrat la 7 mld. euro, in crestere cu 16,6% fata de aceeasi perioada a anului 2005. Este de mentionat cresterea cu 6,6 puncte procentuale a dinamicii exportului fata de cea inregistrata in perioada similara a anului trecut. Importurile de bunuri din tarile UE, in valoare totala de 9,2 mld. euro, au crescut cu 23,0% fata de perioada similara a anului 2005. Ponderea in exportul total a exporturilor catre UE este de 67,0%. Principalii parteneri raman Italia (18,3% din total exporturi), Germania (14,6%), Franta (7,4%), Ungaria (4,9%) si Marea Britanie (4,6%). Exportul catre aceste tari reprezinta peste doua treimi din volumul exporturilor cu UE. Ponderea importurilor provenite din tarile UE a fost de 61,3%, cu 1,7 puncte procentuale sub cea inregistrata in 2005. Cea mai mare pondere a revenit importurilor de produse ale industriei constructiilor de masini (41,6%), a caror valoare a fost superioara cu 34,2% celei din perioada similara a anului anterior. Principalii parteneri la import au fost: Italia (15,0% din total importuri), Germania (14,3%), Franta (6,7%), si Austria ( 3,9%). Continuand tendinta inregistrata in anul 2005, gradul de ocupare a fortei de munca s-a imbunatatit si in 2006. Astfel, la sfarsitul lunii aprilie 2006, numarul salariatilor a fost de 4.589,7 mii persoane, mai mare cu 0,9% decat in luna aprilie 2005. Fata de decembrie 2005 cresterea a fost de 2,0%, din care cea mai mare crestere a fost de 4,0% in sectorul serviciilor. In acelasi timp s-a inregistrat o reducere a numarului de salariati in agricultura si constructii, tendinta influentata si de conditiile climaterice nefavorabile. In luna mai 2006, numarul somerilor inregistrati (481 mii persoane) si rata somajului (5,5%) s-au situat la niveluri inferioare atat fata de cele din decembrie 2005 (523 mii persoane, respectiv 5,9%), cat si fata de cele din mai 2005 (496 mii persoane, respectiv 5,6%). Ponderea femeilor in numarul total al somerilor s-a redus de la 41,1% in luna mai 2005 la 39,9% in mai 2006, iar rata somajului feminin de la 4,8% la 4,6%. Cumulat pe primele 5 luni 2006, castigul salarial mediu brut a fost de 1089 lei, cu 16,9% mai mare decat in perioada corespunzatoare din anul 2005, iar nivelul salariului mediu net a fost de 819 lei fata de 714 lei. Salariul real in acesta perioada a crescut cu 6,2% fata de 13% in perioada corespunzatoare a anului precedent. Politica monetara si a cursului de schimb

In martie 2006, BNR si-a reiterat hotararea de a imprima o restrictivitate sporita conditiilor monetare, ca reactie la amplificarea peste asteptari a excedentului de cerere in trimestrul IV 2005, precum si la conturarea posibilitatii prelungirii orizontului de timp necesar eliminarii gap-ului pozitiv al PIB. Preocuparea BNR pentru cresterea deviatiei

52

pozitive a PIB a fost sporita de faptul ca aceasta s-a produs in pofida continuarii manifestarii efectelor adverse ale socurilor ofertei (scaderea productiei agricole si relativa incetinire a cresterii productiei industriale), ceea ce a amplificat potentialul inflationist al tiparului cresterii economice. Similar trimestrului III 2005, doar o parte din potentialele presiuni inflationiste ale ritmului alert de crestere a principalelor componente ale cererii interne au fost neutralizate prin amplificarea variatiei negative a stocurilor si prin adancirea deficitului balantei comerciale. Cea mai insemnata contributie la dezvoltarea acestor presiuni si-a adus-o componenta privata a consumului, in conditiile in care, desi expansiunea ei a inregistrat o usoara temperare (datorata, in principal, restrangerii autoconsumului si consumului de bunuri aferent industriei casnice), dinamica anuala a volumului achizitiilor de bunuri ale populatiei a depasit-o pe cea din trimestrul III. In plus, evolutiile inregistrate in primele luni ale anului 2006 de indicatori statistici relevanti au pus in evidenta riscul persistentei cresterii consumului in perioada urmatoare. Astfel, in pofida reducerii ritmului de crestere in termeni reali a veniturilor disponibile ale populatiei, volumul cifrei de afaceri a intreprinderilor cu activitate principala de comert cu amanuntul (cu exceptia comertului cu autovehicule si motociclete) a consemnat, in perioada ianuarie-martie 2006, o accelerare puternica de ritm; aceasta s-a corelat, insa, cu accelerarea cresterii creditului in lei acordat populatiei, dar si cu reluarea, in acest interval, a tendintei de deteriorare a economisirii bancare a acestui segment. Din aceasta perspectiva, prin mentinerea unei atitudini ferme a politicii monetare, banca centrala a urmarit, deopotriva sa descurajeze cererea de credite in lei si sa stimuleze cererea de moneda nationala destinata economisirii. Similar perioadelor precedente, intarirea politicii monetare a vizat si atenuarea impactului socurilor pe partea ofertei, in special al ajustarilor de preturi administrate, dar si al posibilei cresteri a preturilor volatile. Cea mai importanta corectie operata de autoritati in primele luni ale anului a constituit-o majorarea pretului la gazele naturale si a celui la energie electrica cu 17,2, respectiv 1,9 la suta (in luna ianuarie), aceasta avand ca efect intreruperea temporara a trendului descendent al ratei anuale a inflatiei (aceasta urcand la 8,9 la suta in ianuarie). La aceasta majorare a contribuit si cresterea preturilor volatile, ce au continuat sa reflecte impactul scaderii productiei agricole din anul 2005. In lunile ce au urmat, rata anuala a inflatiei si-a reluat insa coborarea, nivelul atins de aceasta in aprilie (6,9 la suta) plasandu-se cu 1,7 puncte procentuale sub cel din luna decembrie (inclusiv datorita unui efect de baza resimtit in aprilie). In intervalul martie – aprilie 2006, intarirea politicii monetare s-a realizat in principal, prin cresterea fermitatii controlului monetar. Astfel, banca centrala a sporit treptat rolul detinut de depozitele atrase pe termen de o luna in cadrul operatiunilor de absorbtie monetara, soldul mediu al acestora ajungand sa reprezinte, in aprilie, circa 69 la suta din soldul mediu lunar al plasamentelor bancilor la BNR; apelul bancilor la facilitatea de depozit s-a redus pana la valori nesemnificative, comportament relativ similar celui manifestat in mod traditional. La relativa crestere a eficacitatii controlului monetar a contribuit si standardizarea frecventei organizarii licitatiilor de depozite de catre banca centrala (o data pe saptamana). In aceste conditii, rata medie a dobanzii aferente plasamentelor bancilor la BNR si-a continuat cresterea, imprimand o tendinta similara randamentelor pietei interbancare. Trendul ascendent al ratelor dobanzilor pietei monetare s-a suprapus unei perioade caracterizate, in general, printr-o crestere a interesului investitorilor internationali pentru extinderea pozitiilor pe pietele financiare ale Europei Centrale si de Est, ceea ce s-a materializat in reamplificarea intrarilor de capital pe termen foarte scurt pe piata

53

autohtona. Volumul mediu zilnic al tranzactiilor derulate de nerezidenti pe piata valutara interbancara in perioada ianuarie-aprilie 2006 a ajuns sa-l devanseze de aproape 1,7 ori pe cel din trimestrul IV 2005, astfel incat, in pofida deteriorarii abrupte consemnate de soldul balantei comerciale, moneda nationala a consemnat in aceasta perioada o apreciere in termeni nominali fata de euro (4,8 la suta), care a contribuit la relativa inasprire a conditiilor monetare. In pofida consolidarii tendintei ascendente a randamentului mediu aferent plasamentelor bancilor la BNR, ratele dobanzilor practicate de aceste institutii la creditele acordate clientilor si-au prelungit declinul pana in luna februarie; acestea au inregistrat o crestere in martie, dar au scazut din nou in aprilie, ca efect al intetirii concurentei din sistemul bancar. Ameliorarea conditiilor impuse de institutiile de credit la acordarea de credite a continuat sa stimuleze cererea de imprumuturi in lei, astfel incat ritmul anual de crestere in termeni reali a acestor credite a sporit (de la o medie de 49,6 la suta in trimestrul IV 2005 la 70,1 la suta in trimestrul I 2006, respectiv la 83,1 la suta in aprilie). Masurile BNR de temperare a cresterii imprumuturilor in valuta au fost insa mai eficace, sub impactul lor rata anuala de crestere a componentei in valuta a creditului neguvernamental (exprimate in euro) reducandu-se la 32,9 la suta in trimestrul I 2006 si respectiv la 27,4 la suta in aprilie (de la o medie de 46,5 la suta in trimestrul IV 2005). In consecinta, incepand din luna martie 2006, creditul in lei a ajuns sa detina - pentru prima oara in ultimii 10 ani, ponderea majoritara in totalul creditului neguvernamental. Nici in cazul randamentelor oferite pentru depozitele la termen in lei ale persoanelor fizice nu s-a conturat o tendinta clara de urcare. In aceste conditii, soldul economiilor bancare in moneda nationala apartinand populatiei a consemnat o scadere accentuata a variatiei anuale reale (de la o medie de 15,6 in trimestrul IV 2005 la 9,2 la suta in perioada ianuarie-martie 2006, respectiv la 6,7 la suta in aprilie 2006). O relativa incetinire comparativ cu ultima parte a anului precedent – de proportii mai reduse insa – a consemnat si expansiunea masei monetare (de la 28,6 in trimestrul IV 2005 la 21,5 la suta in trimestrul I 2006); aceasta s-a datorat cu precadere unui efect de baza, precum si influentei altor factori (incetinirea cresterii activelor externe nete ale sistemului bancar, dar si reducerea echivalentului in lei al pasivelor in valuta datorata aprecierii in termeni nominali a leului in raport cu euro). Dupa doua luni consecutive de scadere, sporul anual al masei monetare s-a majorat usor in aprilie, mentinandu-se insa la un nivel inferior celui mediu aferent primului trimestru al anului. Actualizarea, in luna mai, a proiectiei BNR privind evolutiile macroeconomice pe termen mediu a pus in evidenta faptul ca, in urmatoarele luni ale anului 2006, trendul inflatiei se va plasa la un nivel superior comparativ cu proiectia anterioara. Cauza principala a acestei deplasari o va constitui majorarea, in trimestrul II, a impozitelor indirecte aplicate produselor din tutun si alcool si inrautatirea, pe acest fond, a anticipatiilor inflationiste. Presiuni inflationiste suplimentare va exercita si excedentul de cerere, in conditiile in care amplitudinea si durata mentinerii acestuia se preconizeaza sa creasca fata de proiectia anterioara, inclusiv datorita relativei relaxari a politicii fiscale in urmatoarele trimestre. In acest context, in sedinta din 11 mai, CA al BNR a hotarat sa prelungeasca pentru o perioada mai indelungata conduita restrictiva a politicii monetare. Astfel, CA al BNR a decis sa nu modifice rata dobanzii de politica monetara, mentinerea acesteia la 8,5 la suta si continuarea exercitarii unui control ferm asupra lichiditatii de pe piata monetara, urmand sa determine, pe fondul consolidarii dezinflatiei, o inasprire a conditiilor monetare.

54

Astfel, in luna mai a.c., banca centrala a continuat sa gestioneze riguros lichiditatea din sistem, absorbind integral sumele oferite de catre institutiile de credit in cadrul licitatiilor saptamanale de depozite pe o luna. Consecventa manifestata de BNR in sterilizarea supra-lichiditatii, precum si relativa scadere a incertitudinii operatorilor in ceea ce priveste evolutia factorilor autonomi ai lichiditatii au determinat consolidarea trendului ascendent al ratei medii a dobanzii aferente plasamentelor bancilor la BNR (+0,2 puncte procentuale comparativ cu luna aprilie), aceasta ajungand sa se suprapuna, practic, ratei dobanzii de politica monetara. Rata medie a dobanzii atasate depozitelor interbanci si-a stopat insa cresterea, nivelul sau mediu fiind aproape identic cu cel consemnat in aprilie. In schimb, in luna mai ratele dobanzilor practicate de banci pentru creditele si depozitele noi apartinand clientilor nebancari au continuat sa manifeste tendinte divergente; randamentul mediu aferent depozitelor la termen s-a majorat usor, in timp ce rata medie a dobanzii aferente imprumuturilor contractate in acest interval a continuat sa se reduca. O modificare importanta a consemnat insa in aceasta perioada traiectoria cursului de schimb leu/euro, moneda nationala inregistrand in mai - pentru prima data in ultimele cinci luni - o depreciere nominala (de 0,5 la suta) fata de euro. Evolutia cursului de schimb a fost influentata semnificativ de schimbarea neasteptat de radicala a atitudinii investitorilor fata de economiile si pietele din Europa Centrala si de Est. Cu toate acestea, deprecierea leului fata de euro a avut o amplitudine inferioara celor inregistrate de alte monede din regiune, datorita volumului mai scazut in termeni relativi al intrarilor de capital pe termen scurt. In aceste conditii, cursul de schimb nu a avut un impact semnificativ asupra evolutiei inflatiei din luna mai a.c.. Cresterea fata de luna anterioara a ratei lunare si a celei anuale a inflatiei (de la 0,42 la 0,60 si respectiv de la 6,92 la 7,26 la suta) s-a datorat exclusiv aplicarii taxei pe viciu, rata inflatiei CORE2 ajustata cu efectele acestei taxe continuand sa scada. Cu toate acestea, potentialul inflationist al cererii a ramas inalt, fapt confirmat de mentinerea consumului final al gospodariilor populatiei la un nivel ridicat; acesta s-a corelat cu cresterea sensibila a vitezei de expansiune a creditului neguvernamental, in special a componentei in moneda nationala a acestuia, dinamica anuala reala a creditului in lei acordat populatiei atingand in mai valoarea de 110,5 la suta. Riscul mentinerii si prelungirii nivelului relativ inalt al excedentul de cerere si al presiunilor exercitate de acesta asupra inflatiei si asupra deficitului extern relevat de aceste evolutii a devenit si mai evident o data cu anuntarea intentiei guvernului de a relaxa programul cheltuielior bugetare pentru acest an si de a rectifica, pentru a doua oara, in sens ascendent, deficitul bugetar programat (de la 0,9 la suta la 2,5 la suta din PIB). Evaluarea de catre BNR a acestui context economic a relevat necesitatea sporirii restrictivitatii politicii monetare, care sa contribuie, inclusiv prin influentarea anticipatiilor inflationiste, la mentinerea dezinflatiei pe un trend compatibil cu atingerea tintei de 4 la suta stabilita pentru sfarsitul anului 2007. Prin urmare, in data de 27 iunie 2006, BNR a hotarat sa majoreze cu 0,25 puncte procentuale rata dobanzii de politica monetara, aceasta atingand nivelul de 8,75 la suta. Pentru a tempera suplimentar expansiunea accelerata a creditului neguvernamental, in special a componentei sale in lei, BNR a decis sa majoreze si rata rezervelor minime obligatorii pentru pasivele in lei, de la 16 la suta la 20 la suta, masura urmand a se implementa incepand cu perioada de aplicare 24 iulie-23 august 2006. De asemenea, banca centrala va continua sa exercite un control ferm asupra lichiditatii de pe piata monetara.

55

2.2.2 Evaluare pe baza criteriilor de la Copenhaga A. Atingerea stabilitatii macroeconomice, inclusiv stabilitatea adecvata a preturilor si sustenabilitatea finantelor publice si a contului curent Perspectivele in domeniul inflatiei sunt incurajatoare, daca tinem cont de faptul ca procesul de dezinflatie a fost o constanta a ultimilor 6 ani, chiar si atunci cand conjunctura interna si externa a fost mai putin favorabila. Dupa ce in anul 2005 procesul a cunoscut o usoara incetinire, in primele luni din acest an dezinflatia s-a accentuat din nou. In primele 4 luni ale anului curent rata anualizata a inflatiei a coborat la un nivel istoric de 6,92%, decelerarea inflatiei fiind mai pregnanta in luna aprilie, datorandu-se in principal unui efect de baza, asociat cresterii puternice a preturilor gazelor naturale in urma schimbarii regimului de tarifare in aprilie 2005 si a modificarii calendarului de crestere a accizelor pentru produse din tutun si carburanti, dar si a majorarii nivelului peste cel stabilit initial. La sfarsitul lunii mai a.c., desi impactul efectiv al introducerii taxei pe viciu a fost mai mic decat cel anticipat, dat fiind nivelul redus al inflatiei inregistrat in luna mai 2005, inflatia anualizata a ajuns la 7,26% (inflatia in luna mai a.c. a fost de 0,6% comparativ cu 0,3% in mai 2005). Ca urmare, rata medie lunara de crestere a preturilor de consum (0,5%) in primele 5 luni a fost cu 0,3 puncte procentuale inferioara celei consemnate pe parcursul aceleiasi perioade din anul trecut. In structura, preturile de consum evidentiaza faptul ca in primele 5 luni ale anului o contributie insemnata la cresterea acestora au avut-o preturile marfurilor nealimentare.

-%-

mai 2005 / decembrie2004

mai 2006 / decembrie 2005

Rata inflatiei Din care: 3,8 2,52 Marfuri alimentare 1,0 1,83 Marfuri nealimentare 5,5 3,77 Servicii 5,9 1,00

Fata de decembrie 2005, preturile de consum s-au majorat cu 2,52%, situandu-se cu 1,28 puncte procentuale sub nivelul inregistrat in perioada similara a anului precedent, diferenta ce s-a datorat dezinflatiei inregistrate de produsele cu preturi administrate (3,35%, comparativ cu 8% in perioada corespunzatoare a anului precedent). Cresterea mai redusa a preturilor administrate in aceste prime cinci luni a avut ca principala cauza tendinta de apreciere nominala a monedei nationale, care s-a reflectat in special la produsele a caror preturi sunt racordate la moneda europeana (servicii telefonice de baza, medicamente), unde s-a inregistrat, fata de sfarsitul anului trecut, chiar o deflatie (-7,02%, respectiv -1,17%). Politica bugetara

La sfarsitul lunii iunie a.c., Guvernul Romaniei a aprobat cea de-a doua rectificare a bugetului de stat pe anul 2006, determinata, in principal, de necesitatea alocarii unor fonduri suplimentare unor institutii publice si indeosebi, pentru cheltuielile de capital, de

56

urgenta finantarii unor proiecte de investitii cu impact economic si social major in domeniul infrastructurii, invatamantului, sanatatii, mediului, precum si de aspectele evidentiate de executia bugetara pe primele 5 luni ale anului 2006. In acest context, indicatorii bugetari au fost revizuiti, concretizandu-se in urmatoarele: - Suplimentarea veniturilor bugetului general consolidat cu 2290,5 milioane lei,

respectiv 0,7 % din PIB, influentele suplimentare estimate la venituri localizandu-se, in principal, la impozitul pe profit, impozitul pe venit, accize si taxe vamale;

- Cresterea cheltuielilor bugetului general consolidat cu 7367,5 milioane lei, respectiv 2,3 % din P.I.B, fondurile fiind directionate pentru: - Finantarea unor proiecte in domeniul invatamantului, sanatatii, mediului,

transporturilor, a unor proiecte din cadrul programului de dezvoltare a infrastructurii din spatiul rural, avand in vedere impactul economic si social al acestor proiecte asupra dezvoltarii economice;

- Plata drepturilor salariale reprezentand cea de-a doua transa din diferentele salariale in perioada octombrie 2001-septembrie 2004 pentru personalul didactic din invatamantul de stat, plata indemnizatiilor pentru cresterea copilului, pensii agricultori;

- Suplimentarea fondului de rezerva bugetara la dispozitia Guvernului pentru finantarea unor cheltuieli urgente sau neprevazute, inclusiv pentru suplimentarea fondului de interventie la dispozitia Guvernului.

Principalele actiuni care au beneficiat de fonduri bugetare la rectificarea bugetara din luna iunie a.c. au fost: transporturile (+0,5% din PIB), invatamantul (+0,4% din PIB), sanatatea (+0,4 % din PIB), ordinea publica si siguranta nationala (+0,2 % din PIB), agricultura (+0,2 % din PIB), asigurari si asistenta sociala (+0,2 % din PIB) etc. - Majorarea deficitului bugetar de la 0,9% din produsul intern brut in prezent (estimat

la prima rectificare) la 2,5% din produsul intern brut. Modificarea tintei de deficit este o decizie determinata, in principal, de nevoia de asigurare a contextului pentru o capacitate de absorbtie ridicata a fondurilor UE de postaderare estimate. Aceasta presupune demararea inca din acest an a proiectelor care vor fi finantate din fonduri UE pentru a evita eventualele probleme in accesarea acestora in anul 2007. Acest lucru ia in considerare diferenta dintre momentul elaborarii si aprobarii proiectului si momentul demararii acestuia, dar si estimarile de fonduri UE, pentru anii 2007-2010, pentru care va fi nevoie de cofinantare din fonduri publice nationale.Executia bugetara in primele cinci luni ale anului 2006 confirma evolutiile favorabile din anul precedent, in conditiile in care soldul bugetului general consolidat s-a mentinut pozitiv, conform executiei bugetare operative, ponderea sa in produsul intern brut fiind de 1,3% la finele lunii mai a.c. - Executia bugetara in perioada ianuarie – mai 2006 s-a desfasurat in contextul

continuitatii masurilor de politica fiscala stabilite la inceputul anului 2005, fiind caracterizata de:

- O evolutie ascendenta a veniturilor bugetare comparativ cu aceeasi perioada a anului precedent, inregistrandu-se o crestere nominala a veniturilor bugetului general consolidat cu 21,8%. Ca urmare a cresterii incasarilor la bugetul general consolidat, indeosebi din impozitul pe venit cu 32,9% si din taxa pe valoarea adaugata cu 28,6%, ponderea veniturilor in produsul intern brut s-a majorat fata de perioada corespunzatoare din anul precedent cu un punct procentual.

57

- Mentinerea ponderii cheltuielilor bugetului general consolidat in produsul intern brut la acelasi nivel din perioada similara a anului 2005, respectiv 11,5%, ceea ce inseamna o crestere nominala a acestora fata de anul anterior cu 12,6%.

Analiza arieratelor inregistrate la bugetul general consolidat

Evolutia arieratelor inregistrate la bugetul general consolidat in perioada 01.05 - 30.06.2006 fata de aceeasi perioada a anului precedent se prezinta dupa cum urmeaza:

- mil.lei –

Arierate Perioada 01.05.-30.06.05

Perioada 01.05.-30.06.06

Diferente 2006/2005

1.Arierate inregistrate 4.225,6 2.967,1 -1.258,52. Incasari din arierate recuperabile, din care: 2.136,8 2.111,5 -25,3-a) Incasari din arierate aflate in inlesniri la plata 3,7 0,3 -3,4

-b) Incasari din arierate aflate in executare silita 595,5 627,1 31,6

-c)Incasari din arierate pentru care nu s-a inceput executare silita 1.537,6 1.484,1 -53,5

3. Total arierate(1-2) 2.088,8 855,6 -1.233,2

In perioada 01.05 -30.06.2006 s-au inregistrat arierate in suma de 2.967,1 mil. lei, din care s-au incasat, in aceeasi perioada 2.111,5 mil. lei (71,2%), ramanand de recuperat arierate aferente acestei perioade in suma de 855,6 mil.lei ( 28,8 %). Comparand cele doua perioade rezulta ca, in perioada mai-iunie 2006 nivelul arieratelor inregistrate s-a diminuat cu 1.258,5 mil. lei fata de nivelul arieratelor inregistrate in aceeasi perioada a anului precedent, respectiv cu 30%. In ceea ce priveste incasarile din arierate, desi acestea au inregistrat o usoara scadere, totusi gradul de recuperabilitate in perioada mai-iunie 2006 a fost de 71,2% in timp ce in perioada similara a anului 2005 a fost de 50,6%. Acest aspect a condus la o descrestere semnificativa a soldului arieratelor ramase de recuperat in suma de 1.233,2 mil lei, respectiv cu 59%. In cadrul ANAF, arieratele bugetare au fost urmarite in cursul anului 2006 atat pe total, cat si in structura, respectiv cele din soldul anului anterior (2005) si cele constituite in anul curent (2006). Din cele 50.052,4 mil. lei reprezentand arierate inregistrate la 30.06.2006, 36.539,3 mil lei sunt arierate aflate in sold la 31.12.2005 si 13.513,1 mil lei sunt arierate inregistrate in cursul anului 2006. Din totalul arieratelor inregistrate la 30.06.2006, 17.874,3 mil.lei reprezenta arierate nerecuperabile, atat din sold la 31.12.2005, cat si din cele constituite in cursul anului 2006, pentru care nu s-au demarat sau continuat masuri de executare silita, cuprinde: - Arierate pentru care executarea silita a fost suspendata conform prevederilor legale

in suma de 15.391,9mil.lei ( 30,7% din total arierate); - Arierate bugetare aflate sub incidenta unor legi speciale in suma de 2.482,4 mil.lei

(4,9 %).

58

Incasarile din arieratele bugetare recuperabile realizate pana la data de 30 iunie 2006 au fost in suma de 8.370,0 mil. lei, ceea ce reprezinta un procent de 26,1 % din totalul arieratelor, din care : - Incasari din arierate pentru care nu au fost incepute masurile de executare silita, in

suma de 5.807,8 mil. lei ( 18.05 %); - Incasari din arierate pentru care au fost aplicate masurile de executare silita, in suma

de 2.433,1 mil. lei (7,56%); - Incasari din inlesniri la plata in suma de 129,1 mil lei ( 0,4%). La aceste incasari se adauga sumele stinse prin alte modalitati, in valoare totala de 4.648,9 mil. lei. La data de 30.06.2006 arieratele ramase de recuperat la bugetul general consolidat au fost de 19.159,1 mil. lei din care arierate aflate in sold la data de 31.12.2005 in suma de 14.139,1 mil. lei (73,8%) si arierate inregistrate in cursul anului 2006, in suma de 5.020,0 mil. lei (26,2%). Defalcat, pe bugete, situatia se prezinta astfel:

- mil.lei –

Tip buget Arierate aflate in sold la 31.12.2005

Arierate inregistrate in cursul anului 2006

Total arierate ramase de recuperat

Bugetul de stat 8.351,4 3.340,5 11.691,9 Bugetul asigurarilor sociale de stat 4.613,9 1.198,8 5.812,7 Bugetul asigurarilor pentru somaj 496,1 158,8 654,9 Bugetul Fondului national de sanatate 677,7 321,9 999,6 Buget general consolidat 14.139,1 5.020,0 19.159,1

Creantele fiscale incasate la bugetul general consolidat in perioada mai-iunie 2006 urmare aplicarii modalitatilor de executare silita au fost in suma de 892,37 mil lei, cu 21,16% mai mari (155,85 mil lei), fata de cele inregistrate in perioada similara a anului 2005. Datele comparative pe cele doua luni din anii 2005 si 2006 sunt prezentate, pe modalitati de executare silita, in tabelul de mai jos :

mil. lei –

Modalitati de executare silita aplicate pentru recuperarea

creantelor bugetare

Perioada 01.05-

30.06.2005

Perioada 01.05-

30.06.2006

diferente 2006/2005

% 2006/2005

- incasari din plati dupa comunicarea somatiilor 517,56 604,15 86,59 116,73

- incasari din popriri asupra disponibilitatilor din conturi bancare 132,08 199,09 67,01 150,73 - incasari din popriri pe venituri (la

tert) 37,41 34,90 -2,51 93,28 -valorificari sechestre bunuri mobile 6,49 27,94 21,45 430,29

59

Modalitati de executare silita aplicate pentru recuperarea

creantelor bugetare

Perioada 01.05-

30.06.2005

Perioada 01.05-

30.06.2006

diferente 2006/2005

% 2006/2005

-valorificari bunuri imobile

indisponibilizate 42,97 26,29 -16,68 61,18 Total general 736,52 892,37 155,85 121,16

Din datele comparative prezentate mai sus rezulta ca, in perioada mai-iunie 2006, s-a inregistrat o crestere a creantelor fiscale recuperate prin valorificarea bunurilor mobile sechestrate, fata de aceeasi perioada a anului 2005, respectiv cu peste 330%. De asemenea au crescut si incasarile realizate din popririle infiintate asupra disponibilitatilor din conturile bancare ale debitorilor (cu 50,73%). In structura creantelor fiscale incasate in perioada 01.05-30.06.2006, in suma de 892,37 mil lei, o pondere insemnata au avut-o platile efectuate de debitori urmare somatiilor comunicate (67,70%) si incasarile din popririle infiintate asupra disponibilitatilor din conturile bancare ale debitorilor (22,31%). La data de 30.06.2006 stocul de arierate la bugetul general consolidat, inregistrat de cele 328 societati comerciale monitorizate de FMI insumeaza 3.148,2 mil.lei (inclusiv sumele convertite in actiuni in anul 2004, precum si sumele anulate prin acte normative speciale), mai mici cu 346,6 mil. lei (9,9%) fata de arieratele inregistrate la data de 30.06.2005 care au fost in suma de 3.494,8 mil. lei. Situatia obligatiilor la bugetul general consolidat, defalcat pe cele 4 bugete, pentru cele 328 societati comerciale cu capital privat si majoritar privat, se prezinta astfel:

- mil.lei –

Tip buget 30.06.2005 30.06.2006 Diferenta Bugetul de stat 598,7 421,9 -176,8 Bugetul asigurarilor sociale de stat 695,1 440,9 -254,3 Bugetul asigurarilor sociale de sanatate 46,3 95,5 49,2 Bugetul asigurarilor pentru somaj 83,1 53,8 -29,3 Buget general consolidat 1.423,2 1.012,1 -411,2

Din datele prezentate se constata ca, arieratele inregistrate de societatile comerciale cu capital privat si majoritar privat (328) monitorizate de F.M.I., la bugetul general consolidat, la data de 30.06.2006, comparativ cu 30.06.2005, au scazut cu 411,2 mil.lei, respectiv cu 28,9% (cu cifre corectate cu sumele convertite in actiuni in anul 2004, precum si cu sumele anulate prin acte normative speciale). In conformitate cu prevederile Legii nr. 64/1995 privind procedura reorganizarii judiciare si a falimentului, cu modificarile si completarile ulterioare, la instantele competente au fost inaintate, in trimestrul II, un numar de 715 cereri introductive pentru contribuabili mici si mijlocii cu creante bugetare in suma totala de 258.9 mil. lei si 4 cereri introductive pentru contribuabilii mari cu creante bugetare in suma de 103,2 mil. lei. In trimestrul II a fost recuperata suma de 38,5 mil. lei din totalul de 469,4 mil lei (8,22%) reprezentand creante bugetare aferente contribuabililor mici si mijlocii aflati in procedura de faliment, conform prevederilor Legii nr. 64/1995 si 303,1 mil lei din totalul de 2.503,2 mil lei (12,11%) reprezentand creante bugetare aferente contribuabililor mari aflati in aceeasi procedura.

60

Monitorizarea arieratelor la operatorii economici de stat sau cu capital majoritar de stat

In prezent, sunt monitorizati un numar de 51 operatori economici, fata de cei 72 operatori economici monitorizati initial, cuprinsi in Lista aprobata prin HG nr.393/2004. Evolutia arieratelor atat pe total, cat si la bugetul general consolidat, pe ministere si Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului, pe perioada 30.04.2005 - 30.04.2006, este prezentata in Anexele 1-2. Din datele prezentate la 30.04.2006 de catre ministerele de resort si Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului, pentru operatorii economici monitorizati, in baza prevederilor OUG nr.79/2001 privind intarirea disciplinei economico-financiare si alte dispozitii cu caracter financiar, au rezultat urmatoarele: - Arieratele totale in suma de 10405,8 mil. lei, au inregistrat o reducere fata program

cu 397,3 mil. lei, respectiv cu 3,7%. Pe ministere si Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului, situatia arieratelor la 30.04.2006, se prezinta astfel: M.E.C. 67,1%, M.T.C.T 21,3% si A.V.A.S. 11,6%, asa cum rezulta din Anexa nr. 3. Situatia arieratelor la 30.04.2006 pe ministere si operatori economici este prezentata in Anexele nr.4 - 7. - Arieratele catre bugetul general consolidat al statului. Arieratele catre bugetul general consolidat al statului (fara majorari si/sau penalitati de intarziere) in suma de 2078,1 mil. lei, au inregistrat o depasire in suma de 17,8 mil. lei, respectiv cu 0,9% fata de programul stabilit, in suma de 2060,2 mil. lei, iar fata de 31.12.2005 o reducere in suma de 33,3 mil. lei. Situatia arieratelor catre bugetul general consolidat al statului este prezentata in Anexa nr.1. La 30.04.2006 in actiunea de monitorizare au fost cuprinsi un numar de 51 operatori economici, fata de cei 72 cuprinsi in Lista aprobata prin HG nr.393/2004, prin scoaterea de sub monitorizare a unui numar de 23 operatori economici, astfel: - Privatizarea unui numar de 3 operatori economici de sub autoritatea Ministerului

Economiei si Comertului, respectiv: SC DISTRIGAZ NORD SA, SC DISTRIGAZ SUD SA, SNP PETROM;

- Privatizarea unui operator economic aflat sub autoritatea Ministerului Transporturilor, Constructiilor si Turismului, respectiv SC TRANSAUTO SA;

- Privatizarea unui numar de 12 operatori economici aflati in portofoliul A.V.A.S., respectiv: SC UCMR SA Resita, SC CSR Resita, SC RODIPET SA Bucuresti, SC CAROMET SA Caransebes, SC ICMRS Galati, SC FAUR SA Bucuresti, SC MOLDOSIN SA Vaslui, SC UZTEL SA Ploiesti, SC SEVERNAV SA Tr.Severin, SC EXFOR SA, SC GES Boldesti-Scaieni SA si SC GRIRO SA Bucuresti;

- Initierea procedurii de lichidare voluntara la un numar de 6 operatori economici aflati in portofoliul A.V.A.S., respectiv: SC AMPELUM SA Zlatna, SC BRAFOR SA Bucuresti, SC TURNU SA Turnu Magurele, SC I.A.I.F.O. SA Zalau, SC ROCAR SA Bucuresti si SC C.U.G. SA Cluj-Napoca;

- Transformarea in institutie publica a unui operator economic aflat sub autoritatea Ministerului Mediului si Gospodaririi Apelor, respectiv ADMINISTRATIA NATIONALA APELE ROMANE SA;

61

- Introducerea in actiunea de monitorizare, incepand cu luna ianuarie 2005, a unui numar de 2 operatori economici, respectiv: SC TRACTORUL U.T.B. Brasov, agent economic aflat in portofoliul Autoritatii pentru Valorificarea Activelor Statului si RA ADMINISTRATIA NATIONALA a IMBUNATATIRILOR FUNCIARE, agent economic aflat sub autoritatea Ministerului Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale.

Deficitul de cont curent din primele 4 luni 2006 este cu aproape 57% mai mare fata de aceeasi perioada din 2005, realizat in conditiile accentuarii deficitului balantei comerciale (-2,5 mld euro), dar sustenabil, fiind integral acoperit din investitii straine directe. Deficitul veniturilor a fost de 0,8 miliarde EUR, mai mare cu circa 6% fata de primele patru luni ale anului 2005, datorita amplificarii veniturilor obtinute de nerezidenti din investitii directe. Influenta negativa a fluxurilor de bunuri si venituri asupra soldului contului curent a fost limitata, in primele patru luni ale anului 2006, de excedentul inregistrat de balanta transferurilor curente (0,9 miliarde EUR) si de transformarea deficitului balantei serviciilor in excedent. In primele patru luni ale anului 2006, investitiile straine directe au acoperit integral deficitul de cont curent. Acestea au insumat 2,3 miliarde EUR, mai mari de 2,3 ori fata de primele trei luni ale anului 2005, din care peste doua treimi au reprezentat participatii la capital si credite acordate de firmele straine intreprinderilor romanesti in care au investit. B. Reforma structurala in economie; privatizarea si restructurarea intreprinderilor de stat Progrese inregistrate in perioada 1 aprilie – 20 iunie 2006 in activitatea desfasurata de AVAS

Planul de privatizare pentru 2006 aprobat de Guvern prin Planul integrat de privatizare, isi propune lansarea la privatizare in acest an a unui numar de 120 de societati comerciale, dintre care 50 cu capital majoritar de stat si 70 cu capital minoritar de stat. Dupa analiza, societatile cu capital majoritar de stat au fost selectate in functie de valoarea capitalului social detinut de stat, numarul de salariati, cifra de afaceri si profitul sau pierderea inregistrat/ta conform ultimului bilant financiar-contabil, iar societatile minoritare, in functie de valoarea de piata, rapiditatea estimata pentru finalizarea contractului de privatizare si volumul tranzactiilor din ultimele sase luni. Astfel, societatile au fost impartite pe prioritati: - Prioritatea 1 (societatile incluse detin peste 72% din capitalul social detinut de stat si

respectiv peste 77% din salariati): 17 societati comerciale cu pachete majoritare, intre care a fost inclus si pachetul minoritar detinut la ASIROM, datorita importantei acestei societati;

- Prioritatea 2: 21 de institute de cercetare cu capital majoritar de stat, - Prioritatea 3: 16 societati cu pachete majoritare, - Prioritatea 4: 19 pachete minoritare importante, - Prioritatea 5 si 6: 47 de pachete minoritare impartite in functie de existenta sau nu, a

dreptului de preferinta. La data de 20 iunie 2006, stadiul societatilor comerciale cu capital majoritar de stat incluse in Prioritatile 1 – 3, era: 4 societati privatizate , 10 societati in negociere (7 in negociere contract) si 2 societati cu anunt publicitar.

62

Stadiul societatilor comerciale cu capital minoritar de stat incluse in Prioritatile 1 (ASIROM) si 4 – 6, la aceeasi data, era: 18 societati privatizate, 2 societati la care s-a vandut un pachet de actiuni si s-a publicat vanzarea unui nou pachet detinut, 4 societati in negociere (3 in negociere contract), 5 societati comerciale cu SSIF (societati de servicii de investitii financiare)angajat si 4 societati comerciale cu anunt de vanzare publicat. In perioada 1 aprilie – 20 iunie 2006, s-au publicat 28 anunturi, dintre care 9 anunturi pentru vanzare de pachete majoritare de actiuni si 19 anunturi pentru vanzare de pachete minoritare de actiuni. Tot in aceasta perioada, s-au incheiat 19 contracte de vanzare-cumparare de actiuni, dintre care 2 contracte pentru vanzare-cumparare pachete majoritare de actiuni si 17 contracte pentru vanzare-cumparare de pachete minoritare de actiuni. Capitalul social total vandut, corespunzator acestor contracte, este de 1,084 milion RON, iar volumul de investitii angajat este de 9.000 Euro si 115,5 mii USD. Planul de privatizare prevede de asemenea ca toate societatile comerciale revenite in portofoliu ca urmare a desfiintarii contractelor de vanzare-cumparare de actiuni, sa fie lansate la privatizare in cursul anului 2006. Pana la data de 20 iunie 2006, statul s-a reinscris ca actionar majoritar la 78 societati comerciale, dintre care, la data de 20 iunie 2006: 6 societati erau privatizate, 1 societate transferata la Fondul Proprietatea, 34 societati in faliment/reorganizare judiciara, 10 societati in dizolvare conform Legii nr. 359/2004, 3 societati in lichidare voluntara, 7 societati radiate, 4 societati propuse pentru privatizare, 5 societati propuse pentru restructurare/lichidare, 1 societate in negociere si 7 societati in analiza. La data de 20 iunie 2006, din 44 societati comerciale candidate la restructurare/lichidare pentru 6 societati s-a aprobat lichidarea voluntara, pentru 2 societati s-a aprobat lichidarea judiciara, pentru 2 societati s-a aprobat dizolvarea judiciara, pentru 1 societate s-a aprobat lichidarea dupa executarea silita, 3 societati au intrat sub incidenta Legii nr.64/1995 republicata; la 1 societate s-a convocat cu AGA pentru aprobarea lichidarii judiciare din initiativa debitorului, cf. Legii nr.64/1995 republicata, 3 societati au fost propuse pentru privatizare, ca urmare a aparitiei unor scrisori de intentie, iar pentru 5 societati comerciale se aplica in prezent masuri punctuale de restructurare care prevad, printre altele, reorganizarea unor fluxuri tehnologice, vanzarea unor active ce pot functiona independent sau pe care se pot derula noi activitati private, etc. Una din metodele de valorificare a activelor statului o reprezinta executarea silita. In perioada 01.04 – 20.06.2006 metoda de executare silita s-a aplicat asupra unui numar de 59.445 debitori si garanti ai acestora. Asupra acestor debitori, dupa comunicarea titlurilor executorii si a somatiilor de plata, se procedeaza fie la identificarea, sechestrarea, evaluarea si scoaterea la vanzare prin licitatie publica a bunurilor urmaribile, fie la instituirea popririi asupra conturilor bancare. Suma totala incasata in perioada 01.04 – 20.06.2006 ca urmare a aplicarii metodei de valorificare prin executare silita a fost de 79 mil. RON. Aceste realizari sunt obtinute prin vanzari prin licitatie publica (168 licitatii) si instituirea popririi asupra conturilor bancare apartinand unui numar de 5.556 debitori.

Sectorul energetic Sectorul petrol si gaze

63

La S.N. ROMGAZ S.A. in perioada de referinta a continuat pregatirea documentatiei pentru listarea pe piata bursiera a 10% din actiunile CN TRANSGAZ SA, preconizata a avea loc in luna noiembrie 2006. Sectorul energiei electrice si termice

In urma incheierii procesului de evaluare a Ofertelor Angajante Imbunatatite, depuse de catre CEZ a.s (Republica Ceha), ENEL S.p.A. (Italia), Gaz de France International (Franta), IBERDROLA S.A. (Spania) si RWE Energy AG (Germania) in data de 9 mai 2006 pentru privatizarea S.C. Electrica Muntenia Sud S.A., Comisia de Negociere pentru privatizare a stabilit ca oferta care a obtinut cel mai mare numar de puncte este cea a companiei italiene ENEL S.p.A. Conform procedurilor aprobate, in data de 5.06.2006 a fost parafat contractul de privatizare de catre Electrica SA cu ENEL S.p.A. In cazul S.C. Termoelectrica S.A. s-a urmarit identificarea unei solutii care sa duca la diminuarea datoriilor istorice si pierderilor cumulate provenite din credite pentru investitii si productie, care au ramas in sarcina de rambursare a acestei societati, in urma procesului de restructurare. In acest sens, in prima decada a lunii mai a fost transmisa Consiliului Concurentei documentatia de notificare, fundamentata pe faptul ca SC Termoelectrica SA presteaza serviciu de interes economic general, asteptandu-se avizul Consiliului. In data de 28 aprilie 2006 a fost publicat anuntul pentru primirea scrisorilor de interes in vederea realizarii unei capacitati noi la CTE Doicesti. Scrisorile de interes se vor depune la S.C. Termoelectrica S.A. pana in data de 28 iunie 2006. Pentru Complexul Energetic Craiova S.A. consultantul, reprezentat de consortiul format din Deloitte Central Europe Ltd si Fondul Romano-American de Investitii, desfasoara in prezent analiza diagnostic a societatii, pe baza careia va fi elaborata strategia de privatizare. De asemenea, au fost semnate contractele la doua micro hidrocentrale (MHC) din cadrul S.C. Hidroelectrica S.A. si anume: MHC Doftana (cu LUXTEN si ISPH) si MHC Manaileasa (cu ROMELECTRO). De asemenea sunt in curs de elaborare Rapoartele de evaluare pentru inca 20 de MHC-uri. Pentru C.N. Transelectrica S.A. si filialele sale, este in curs de pregatire procesul de listare la Bursa de Valori Bucuresti. Prospectul preliminar al ofertei publice primare a fost avizat de catre Comisia Nationala a Valorilor Mobiliare. In data de 2 iunie 2006 a fost publicat anuntul privind oferta publica primara initiala de vanzare de actiuni. Au fost puse in vanzare un numar de 7,3 milioane actiuni, termenul limita de subscriere fiind data de 28 iunie 2006. Dupa subscrierea actiunilor urmeaza sa se efectueze de catre C.N. Transelectrica S.A. demersurile necesare in vederea admiterii la tranzactionare la cota Bursei de Valori Bucuresti. In perioada de referinta a fost publicata in presa centrala si locala Lista nr. 9 cu societatile comerciale filiale (S.C. FORMENERG S.A. si S.C. ICEMENERG S.A.) care urmeaza sa fie oferite la privatizare. Restructurarea sectorului minier

Procesul de restructurare a sectorului minier a continuat avand la baza prevederile Strategiei Industriei Miniere pentru perioada 2004-2010. Astfel au fost inchise si ecologizate un numar de 17 capacitati miniere: 9 in sectorul carbunelui (7 la huila si 2 la lignit) si 8 in sectorul de minereuri. Corespunzator programelor de sistare si inchidere a

64

minelor nerentabile, in perioada de referinta, in industria miniera au fost disponibilizate un numar de 1856 de persoane (151 in sectorul huila, 191 in sectorul lignit si 1514 in sectorul minereuri). Totodata, avand in vedere ca restructurarea societatilor din sectorul minereuri presupune implementarea unui program de masuri care sa contribuie la cresterea atractivitatii acestora, in special prin atragerea de investitii pentru activitatile de exploatare si de conservare si inchidere de mine, a fost adoptata HG nr. 590/3.05.2006 (MO nr. 506/12.06.2006) privind strategia de restructurare, privatizare si atragere de investitii in sectorul minereuri. Acest act normativ instituie, printre altele, posibilitatea societatilor din sectorul minereuri de a incheia contracte de cooperare cu investitorii interesati, in scopul eficientizarii activitatilor viabile. Pe de alta parte, avand in vedere necesitatea promovarii in sectorul minier a unui management orientat catre piata si eficienta economica, a fost necesara renuntarea la controlul preturilor, context in care a fost adoptata HG nr. 607/10.05.2006 (MO nr. 420/16.05.2006) care abroga Hotararea Guvernului nr. 1609/2003 privind preturile produselor subventionate din sectorul minier, respectiv procedura de reglementare a preturilor de catre Guvern. Ca urmare, in prezent preturile se stabilesc prin libera negociere intre parti.

Sectorul industria de aparare

Referitor la privatizarea S.C. Uzina Mecanica Filiasi S.A., procesul a fost reluat. Data limita pentru depunerea documentatiei de participare si a ofertei finale a fost 5 aprilie 2006. A fost depusa o singura oferta. Ofertantul a depus oferta ferma si definitiva pe baza careia se negociaza clauzele contractuale. In cazul S.C. Santierul Naval Mangalia S.A. licitatia a fost castigata de S.C. DAEWOO Mangalia HEAVY INDUSTRIES S.A. Ofertantul si-a retras oferta inainte de finalizarea negocierilor clauzelor contractuale. A fost demarata actiunea de actualizare a documentatiei de privatizare pentru pregatirea unei noi oferte de vanzare. In ceea ce priveste C.N. ROMARM si filialele sale, in perioada de referinta au continuat actiunile privind vanzarea unor active, care nu sunt din domeniul productiei de aparare, apartinand filialelor C.N. Romarm S.A. Au fost elaborate documentatiile si sunt in curs de pregatire ofertele de vanzare a participatilor detinute de S.C. Metrom S.A. Brasov, filiala a C.N. Romarm S.A. la societatile cu capital mixt S.C. Metrom Trading S.A., S.C. Rom Compressor S.A. si S.C. Metalurgie Neferoasa S.A. De asemenea a fost publicat anuntul continand oferta de vanzare a unui pachet de actiuni la S.C. Arsenal Resita S.A. si este in curs de pregatire documentatia pentru vanzarea unui pachet de actiuni la S.C. Automecanica Moreni S.A. si S.C. I.C.P.S.P. S.A. Bucuresti.

Transporturi si turism

In perioada de referinta a fost incheiat contractul de vanzare-cumparare a pachetului minoritar de actiuni al societatii comerciale ALDP Iasi si a fost scos la vanzare pachetul de actiuni al SC Antrepriza de Reparatii si Lucrari Cluj. Pentru acesta societate sunt in curs de desfasurare negocierile cu ofertantul declarat adjudecatar. De asemenea, s-a incheiat contractul de vanzare-cumparare a 98 % din actiunile SC Ardealul SA Arad.

Sectorul bancar

Strategia de privatizare a Casei de Economii si Consemnatiuni, stabilita in cursul anului 2005 prin HG nr. 806/2005, a suferit ulterior mai multe modificari, ultima modificare fiind

65

adusa de HG nr.573/26.04.2006 (MO nr. 456/25.05.2006). Prin acest ultim act normativ, pachetul majoritar de 69,9 la suta din actiunile bancii va fi vandut catre un investitor strategic (institutie financiar�bancara de reputatie internationala sau un consortiu de investitori din care sa faca parte cel putin o institutie financiar-bancara de reputatie internationala). Acest pachet cuprinde si actiunile reprezentand 9,9 la suta din capitalul CEC, care, potrivit legii, revin Fondului Proprietatea. Un procent de 5 la suta din capitalul social total al CEC va fi vandut angajatilor si pensionarilor CEC, iar statul va decide daca va vinde partial sau in intregime restul de 25,1 la suta din actiunile care ii mai raman dupa finalizarea vanzarii pachetului majoritar de actiuni. Vanzarea pachetului majoritar de actiuni se va efectua in trei etape, si anume prin depunerea ofertelor preliminare neangajante, a ofertelor finale angajante si a ofertelor financiare finale angajante imbunatatite. Totodata, in anul 2006, Banca Daewoo a trecut din categoria bancilor cu capital majoritar romanesc in categoria bancilor cu capital majoritar strain. C. Existenta unui sistem judiciar ale carui decizii sa fie puse in aplicare, inclusiv in ceea ce priveste reglementarea drepturilor

In ceea ce proveste materia insolventei, pe perioada de raportare au fost inregistrate urmatoarele progrese: - A fost adoptata Legea nr. 85/2006 (MO nr. 359/21.04.2006) privind procedura

insolventei. - Au fost elaborate un manual de bune practici, precum si un manual cuprinzand

notiuni de economie aplicate in cadrul procedurilor de insolventa, care au fost distribuite judecatorilor si practicienilor in insolventa. Ambele manuale sunt disponibile pe site-ul Ministerului Justitiei.

- A fost organizata pregatirea in domeniul noii legi privind procedura insolventei, in perioada 7 martie – 7 aprilie 2006. Programul de pregatire a inclus 267 de judecatori (distribuiti in 11 grupe), 109 grefieri (distribuiti in 4 grupe) si 135 de practicieni in insolventa (distribuiti in 5 grupe).

Totodata, in domeniul dreptului societatilor comerciale, s-au inregistrat urmatoarele progrese: - Amendamente importante la legea societatilor comerciale – Legea nr. 31/1990 – au

fost aprobate de Guvern si transmise Parlamentului spre adoptare la data de 14 iunie 2006. Aceste amendamente asigura armonizarea completa cu cele sase Directive in domeniul societatilor comerciale si introduc in legislatia romana principiile OECD privind guvernarea corporativa. Amendamentele reprezinta rezultatul unor consultari publice complexe si structurate, in care au fost implicati toti actorii relevanti.

- Implementarea legislatiei cu privire la depunerea la Registrul Comertului a situatiilor financiare de catre societatile comerciale: - In perioada 1 ianuarie – 24 iunie 2006, Oficiul National al Registrului Comertului

a introdus in instanta actiuni pentru dizolvarea societatilor comerciale, dupa cum urmeaza: - 5.056 actiuni privind societati care nu au depus situatiile financiare aferente

anului 2003;

66

- 15.961 actiuni privind societati care nu au depus situatiile financiare aferente anului 2004;

- 40.263 actiuni privind societati care nu au depus situatiile financiare aferente anilor 2003 si 2004.

In aceeasi perioada de referinta, instantele au pronuntat 9719 hotarari de dizolvare. Ca urmare a acestor actiuni, 38447 societati au depus la registrul Comertului situatiile financiare aferente anului 2003 si 75068 societati au depus situatiile financiare aferente anului 2004.

D. Dezvoltarea adecvata a sectorului financiar, astfel incat sa canalizeze eficient economiile catre investitii

In sectorul asigurarilor, in perioada septembrie 2005 - mai 2006 Comisia de Supraveghere a Asigurarilor (CSA) a continuat actiunile de supraveghere a pietei asigurarilor, la care s-au adaugat si cele de control care au avut loc la 17 societati de asigurare si la 36 brokeri de asigurare, in urma carora s-au aplicat o serie de sanctiuni, printre care retragerea autorizatiei pentru 10 societati de asigurare si pentru 22 brokeri, amenzi pentru o societate si pentru 9 brokeri, avertisment pentru 15 brokeri si pentru 2 societati. In ceea ce priveste densitatea asigurarilor in anul 2005 aceasta a fost de 205 RON/locuitor, iar in anul 2006 se prognozeaza ca aceasta sa creasca la 245 RON/locuitor, reprezentand o crestere cu 40 RON/locuitor. In ceea ce priveste piata de capital din Romania, in perioada ianuarie-mai 2006, activitatea de tranzactionare de pe piata reglementata administrata de Bursa de Valori Bucuresti a evidentiat continuarea tendintei de crestere a lichiditatii pietei, in paralel consemnandu-se volatilitati relativ ridicate ale cotatiilor majoritatii titlurilor si implicit ale indicilor bursieri: - Indicele BET, care urmareste evolutia preturilor de referinta ale celor mai lichide 10

titluri listate la Cota Bursei, a fost calculat la finalul ultimei sedinte de tranzactionare a lunii mai 2006 la nivelul de 7.058,9 puncte, cu +10,91% (in EUR) peste valoarea de inchidere a anului 2005. Maximul indicelui BET in perioada analizata a fost atins in data de 7 februarie 2006, valoarea de 8.484,3 puncte din acea zi reprezentand totodata un nou record istoric al indicelui BET;

- Indicele BET-C a inregistrat in primele cinci luni ale anului 2006 o crestere de +13,73% (in EUR). Indicele BET-C reflecta evolutia preturilor tuturor actiunilor cotate, exclusiv S.I.F.-uri. Maximul istoric al indicelui compozit BET-C a fost de 4.970,94 puncte si a fost atins tot in data data de 7 februarie 2006;

- Indicele BET-FI, care urmareste evolutia preturilor de tranzactionare ale actiunilor celor cinci societati de investitii financiare a pierdut in perioada analizata -11,59% (in EUR). Valoarea maxima a indicelui BET-FI a fost atinsa in data de 7 februarie 2006, si anume 54.904 puncte.

Profilul descris de valorile pentru care au fost calculati cei trei indici ai BVB in primele cinci luni ale anului 2006 a fost foarte asemanator cu cel realizat in aceeasi perioada a anului trecut: crestere puternica in prima parte a anului, urmata de corectii pe finalul intervalului analizat. Totodata, cresterea indicilor BET si BET-C in perioada ianuarie – mai a acestui an a fost ceva mai redusa decat aprecierea inregistrata in intervalul similar al anului 2005. In ceea ce priveste indicele sectorial BET-FI, daca in anul 2005 acesta a

67

inregistrat randamente superioare indicilor BET si BET-C, in primele cinci luni ale acestui an profilul descris de BET-FI s-a situat sub curba descrisa de ceilalti doi indici ai BVB. Aceste evolutii oscilante ale indicilor bursieri au avut loc pe fondul unei activitati de tranzactionare in crestere, valoarea totala a tranzactiilor (actiuni, obligatiuni si drepturi) incheiate in perioada 1 ianuarie – 31 mai 2006 pe piata reglementata administrata de BVB situandu-se la 1,15 miliarde EUR. Raportat la acelasi interval de timp al anului trecut, valoarea totala a tranzactiilor inregistrata in primele cinci luni din anul 2006 evidentiaza o crestere de +27,5%, in conditiile in care valoarea totala a tranzactiilor pentru intreg anul 2005 a fost de 2,19 miliarde EUR. Cresterile cotatiilor principalelor actiuni tranzactionate pe piata reglementata administrata de BVB, majorarile de capital operate de unele companii emitente si listarea la Cota Bursei a unei noi companii (Mecanica Ceahlau S.A.) au facut ca valoarea capitalizarii bursiere totale sa urce la finalul lunii mai 2006 la nivelul de 21,49 miliarde EUR. Valoarea capitalizarii bursiere totale la sfarsitul anului 2005 se ridica la 15,57 miliarde EUR, reprezentand 19,64% din PIB-ul realizat in anul 2005. Capitalizarea bursiera de la finalul lunii mai 2006 a marcat o crestere, exprimata in EUR, de +62,74% fata de capitalizarea bursiera inregistrata la data de 31 mai 2005. Exprimata in euro, valoarea capitalizarii bursiere inregistrata in data de 31 mai 2006 reprezinta aproximativ 27% din PIB-ul realizat in economia romaneasca in anul 2005 si aproximativ 23% din de PIB-ul prognozat pentru anul 2006. Capitalizarea bursiera totala (atat BVB cat si BER) inregistrata in primele cinci luni ale anului 2006 reprezinta 30,2% din PIB-ul realizat in economia romaneasca in anul 2005 si 25,7% din de PIB-ul prognozat pentru anul 2006. Bursa Electronica Rasdaq (B.E.R.) a inregistrat in anul 2005, o evolutie pozitiva a valorii tranzactionate, aceasta dublandu-se comparativ cu anul 2004. Fata de sfarsitul anului 2004, desi nivelul preturilor actiunilor, reflectat prin indicele general al pietei (RASDAQ-Compozit) s-a aflat intr-o usoara scadere (-2,56%), capitalizarea pietei a inregistrat o crestere de +8,5% exprimata in EURO. In perioada 1 ianuarie 2006 – 31 mai 2006, valoarea totala a tranzactiilor pe piata RASDAQ, administrata de BVB dupa fuziune, a atins suma de 74,29 mil. EUR, in scadere cu 41% fata de perioada similara a anului 2005, cand aceasta s-a ridicat la suma de 120,7 mil. EUR. La sfarsitul lunii mai 2006, capitalizarea pietei RASDAQ a atins valoarea de 2,54 miliarde EUR, fata de valoarea de 2,04 miliarde EUR, inregistrata la 31 mai 2005, marcand o crestere de 24,5%. Exprimata in EUR, valoarea capitalizarii pietei RASDAQ inregistrata in data de 31 mai 2006 reprezinta aproximativ 3,2% din PIB-ul realizat in economia romaneasca in anul 2005 si aproximativ 2,7% din de PIB-ul prognozat pentru anul 2006.

2.3. CAPACITATEA DE ASUMARE A OBLIGATIILOR DE STAT MEMBRU AL UE

2.3.1 Capitolul 1 - Libera circulatie a marfurilor In ceea ce priveste masurile orizontale si procedurale, in domeniul acreditarii, principalele progrese realizate de Asociatia de Acreditare din Romania (RENAR) in perioada de referinta se refera la:

68

- adoptarea statutului RENAR si alegerea unui nou Consiliu Director, conform statutului-cadru aprobat prin Ordinul ministrului economiei si comertului nr. 81/2005, in corelare cu prevederile standardului SR EN ISO/CEI 17011:2005;

- finalizarea noilor documente RENAR pentru acreditarea laboratoarelor de incercare si etalonare; in ceea ce priveste noile documente pentru acreditarea organismelor de certificare sistem de management al calitatii, acestea sunt in curs de finalizare;

- finalizarea programului de instruire pentru evaluatorii sefi si evaluatorii de specialitate. Au fost selectionati inca 7 evaluatori sefi si 24 evaluatori de specialitate, colaboratori externi ai RENAR;

- finalizarea si aplicarea noului sistem de evaluare si monitorizare a evaluatorilor si expertilor RENAR;

Secretariatul EA (European Co-operation for Accreditation) urmeaza sa confirme programarea evaluarii RENAR (in vederea dobandirii calitatii de semnatar EA-MLA pentru cele trei domenii pentru care a depus solicitare), pentru luna noiembrie a.c. In privinta sigurantei alimentare, tabelele de corespondenta pentru legislatia armonizata in domeniile aditivilor, aromelor alimentare, solventilor de extractie, materialelor ce intra in contact cu alimentul, suplimentilor alimentari, alimentelor cu destinatie nutritionala speciala, alimentelor congelate rapid, apelor minerale si ionizantilor au fost transmise Comisiei Europene. In domeniul organismelor modificate genetic, a fost adoptata Legea nr. 265/2006 (MO nr. 586/6.07.2006) pentru aprobarea OUG nr. 195/2005 privind protectia mediului, care prevede faptul ca de la data aderarii Romaniei la Uniunea Europeana, cultivarea plantelor modificate genetic care nu sunt acceptate in Uniunea European va fi interzisa. De asemenea, testarea plantelor modificate genetic va fi realizata in conformitate cu acquis-ul comunitar. A fost elaborat Registrul national al cultivatorilor de plante modificate genetic (soia RR) pentru anul 2006, pe baza declaratiilor cultivatorilor inregistrate in registrele judetene ale cultivatorilor de plante modificate genetic. Suprafata cultivata cu soia MG (cultura principala) este 118.267 ha. Pana in data de 14 iulie 2006 s-au eliberat autorizatiile pentru cererile depuse in vederea infiintarii culturilor duble. Pana la 15 august 2006 se va finaliza la nivel central, in Registrul national al cultivatorilor de plante modificate genetic, lista cultivatorilor (cultura principala si cultura dubla). Radierea soiurilor de soia MG din catalogul national al soiurilor de plante de cultura se va realiza prin Ordin MAPDR. Catalogul national al soiurilor de plante de cultura pentru anul 2007 va fi editat in decembrie 2006. A fost elaborat un Plan de Actiune (MAPDR, ANSVSA, MMGA) care are ca obiectiv eliminarea din cultura a soiei modificata genetic incepand cu 1 ianuarie 2007, prin demararea actiunilor de control in cultura, la depozitare si la procesare, asigurarea etichetarii si trasabilitatii. Din 1 iulie 2006 a intrat in vigoare HG nr. 173/2006 privind trasabilitatea si etichetarea OMG si trasabilitatea almentelor si furajelor rezultate din OMG. In acest sens, ANSVSA a demarat planul de control in domeniul alimentelor si furajelor modificate genetic, inclusiv prelevari de probe, avand ca obiectiv verificarea modului in care se aplica cerintele de trasabilitate. MAPDR a intocmit liniile directoare ale planului de inspectie in cultura pentru luna iulie, a carui aplicare a demarat la 1 iulie prin inspectorii OMG de la

69

DADR-uri. O schema detaliata in ceea ce priveste trasabilitatea OMG in Romania este prezentata in Anexa 8. Campania de informare a cultivatorilor, companiilor importatoare si procesatorilor a demarat in februarie 2006 si va continua inclusiv prin implicarea ANCA (editare pliante, organizare intalniri, etc). Au fost contactate companiile furnizoare de erbicide si seminte de soia conventionala, care si-au exprimat disponibilitatea de a fi prezente pe piata romaneasca pentru asigurarea necesarului de inputuri in 2007. Pentru realizarea unei mai bune coordonari inter-institutionale in ce priveste activitatea de control, a fost semnat un proiect de Protocol intre MAPDR, ANSVSA, MMGA si ANPC. A fost aprobat Ordinul MAPDR nr. 471/14.07.2006 pentru modificarea si completarea Ordinului MAPDR nr. 237/2006 asupra autorizarii plantelor modificate genetic. Acest act prevede faptul ca toti cultivatorii de soia modificata genetic (RR) vor fi controlati si ca Directia Generala de Inspectii din cadrul MAPDR va coordona la nivel central activitatea inspectorilor din cadrul Directiilor Judetene. Controalele vor consta in principal in verificarea documentelor cultivatorilor, controlul in culturi, trasabilitatea productiei, recoltarii, depozitarii si expedierii pentru fiecare cultivator. In ceea ce priveste achizitiile publice, proiectul de lege pentru aprobarea OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica a fost aprobat in Senat in data de 19.06.2006 iar in Camera Deputatilor, in data de 05.07.2006. Legislatia secundara in domeniul achizitiilor publice este in curs de elaborare, urmand sa fie finalizata conform termenelor prevazute in cadrul OUG nr. 34/2006, respectiv 60 de zile pentru contractele de achizitie publica si 90 de zile pentru achizitiile electronice si pentru contractele de concesiuni de la data intrarii in vigoare a ordonantei. De asemenea, a fost adoptata HG nr. 782/2006 privind Regulamentul de organizare si functionare al Consiliului National de Solutionare a Contestatiilor (MO nr. 553/ 27.06.2006), asigurandu-se astfel compatibilitatea integrala cu comentariile primite de la Comisia Europeana referitor la operationalizarea CNSC. În acelaşi timp, pentru a completa cadrul legal în domeniul achiziţiilor publice, Guvernul a adoptat O.U.G. nr. 54/2006 (M.Of. nr. 569/30.06.2006) asupra regimului concesiunilor de bunuri publice. In ceea ce priveste progresele inregistrate in domeniul controlului ex-ante, o descriere detaliata se gaseste in cadrul capitolului 21. In ceea ce priveste trainingul planificat in domeniul legislatiei primare, activitatea este organizata in jurul urmatoarelor actiuni: - promovarea continua a noului cadru legal prin intermediul media, seminariilor si

sesiunilor de informare; - dezvoltarea planului de actiune pe termen scurt privind activitatea de training pentru

diseminarea noului cadru legal (mai – septembrie 2006); - sesiuni de training organizate prin intermediul proiectului de asistenta tehnica Phare

de care beneficiaza Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice si care va fi lansat pana la finele anului 2006. In conformitate cu

70

termenii de referinta ai proiectului atentia principala va fi acordata “achizitorilor principali” (main-purchasers). Se previzioneaza un numar mai mare de 500 de participanti.

Activitatea de aducere la cunostinta a noii legislatii in domeniul achizitiilor publice autoritatilor contractante si actorilor principali a fost asigurata prin intermediul unor sesiuni de informare si training dupa cum urmeaza: - Promovarea noului cadru legal prin sesiuni scurte de informare a actorilor principali

asupra prevederilor noii legi a achizitiilor publice:

2006 Nr. sesiuni Organizator Participanti Mai

3 ANRMAP

MAI, MTCT Personalul implicat –

ministere – 200 Iunie 4 Min. Sanatatii, ANRMAP,

Consiliile Judetene Personalul implicat – 150

- Promovarea noului cadru legal prin sustinerea unor sesiuni extensive de training destinate utilizatorilor finali ai legii achizitiilor publice:

2006 Nr. sesiuni Organizator Participanti Mai 7 ANRMAP

INA, Institutii de Training Personalul implicat – 140

Iunie 9 ANRMAP INA, Institutii de Training

Personalul implicat – 180

In perioada ianuarie – iunie a.c. au avut loc peste 45 de seminarii. O parte din acestea au fost organizate in colaborare cu diferite institutii publice si private.

2.3.2 Capitolul 2 - Libera circulatie a persoanelor In domeniul drepturilor cetatenilor, proiectul de lege privind alegerea reprezentantilor Romaniei in Parlementul European, care transpune Directiva Consiliului nr. 93/109/CE, respectiv proiectul de lege pentru modificarea si completarea unor acte normative privind sistemul electoral, care transpune Directiva Consiliului nr. 94/80/EC, se afla in proces de avizare urmand a fi supus aprobarii Guvernului. In ceea ce priveste proiectul de lege privind modificarea Legii invatamantului nr. 84/1995 prin preluarea Regulii Gravier, a fost adoptat de Camera Deptuatilor si Senat. In prezent, acesta se afla in procedura de promulgare. Cu privire la reteaua serviciilor de ocupare (EURES) au fost continuate demersurile si s-a obtinut acordul din partea Delegatiei Comisiei Europene pentru initierea unui proiect de asistenta tehnica, in valoare totala de 700 mii Euro, finantat din programarea Phare 2005. Proiectul, cu durata de 8 luni, este prevazut sa inceapa in toamna anului 2006 si va asigura compatibilitatea sistemului informatic al Autoritatii Nationale pentru Ocuparea Fortei de Munca (ANOFM) cu cerintele sistemului EURES, precum si pregatirea viitorilor consilieri EURES si a personalului direct implicat in intretinerea sistemului.

71

2.3.3 Capitolul 3 - Libera circulatie a serviciilor In vederea intaririi capacitatii administrative in domeniul asigurarilor obligatorii auto si in conformitate cu prevederile art. 251 din Legea nr. 113/2006 (MO nr. 421/16.05.2006) pentru aprobarea OUG nr. 201/2005 privind modificarea si completarea Legii nr. 32/2000, reprezentantii societatilor de asigurari autorizate sa practice asigurarea obligatorie de raspundere civila pentru prejudicii produse prin accidente de autovehicule (clasa 10 de la lit. B din anexa nr.1, cu exceptia raspunderii civile a transportatorului) s-au intalnit pe data de 22 iunie 2006 in sedinta de constituire a “Fondului”, asa cum este prevazut in legea mai sus mentionata, si care indeplineste cele trei atributii de: - Centru de Informare - Fond de Protectie a Victimelor Strazii - Organism de Compensare In cadrul sedintei, s-au aprobat Actul Constitutiv si Statutul Fondului, numindu-se in acelasi timp Consiliul Director si persoana responsabila pentru inscrierea Fondului la Judecatorie ca asociatie profesionala. Spatiul destinat pentru functionarea Centrului de Informare, Fondului de Protectie a Victimelor Strazii si a Organismului de Compensare, care masoara aproximativ 350 mp, a fost cumparat si este amenajat conform standardelor internationale pentru cladirile cu destinatie birouri. In ceea ce priveste campania de informare pentru constientizarea publicului larg asupra importantei incheierii asigurarii de raspundere civila auto, Comisia de Supraveghere a Asigurarilor a continuat campania de informare initiata in luna ianuarie 2006, prin realizarea in colaborare cu o companie media a unui spot publicitar referitor la importanta incheierii asigurarii obligatorii auto care, incepand cu data de 23 iunie 2006, se difuzeaza pe doua posturi de televiziune nationale timp de o luna, cu o frecventa de 3-4 ori pe zi, in cadrul jurnalelor principale de stiri si in prime time. In paralel cu difuzarea spotului publicitar, membrii Consiliului si reprezentanti ai directiei de specialitate au initiat si participat la conferinte, seminarii si mese rotunde, evenimente intens mediatizate in presa scrisa si audio-vizuala. In ceea ce priveste actualizarea registrului asigurarilor obligatorii de raspundere civila auto pentru a asigura inregistrarea corecta a tuturor politelor emise de societatile de asigurare, in urma comparatiei din 12 mai 2006, rezultate prezentate si in cadrul Comitetului de Asociere Romania – Bruxelles din data de 8 iunie 2006, a reiesit un grad de cuprindere in asigurarea obligatorie de raspundere civila auto de aproximativ 80%. Incepand cu luna iunie 2006, Ministerul Administratiei si Internelor a demarat actiunea de transmitere catre posesorii de autovehicule identificati in baza de date a MAI ca neindeplinindu-si obligatia de incheiere a asigurarii de raspundere civila auto, instiintari prin care acestia sunt informati despre necesitatea conformarii cu prevederile legale, precum si despre sanctiunile aplicabile in caz contrar. Ca urmare a transmiterii scrisorilor de instiintare catre persoanele care au fost identificate ca neindeplinindu-si obligatia de a incheia asigurarea RCA, s-au corectat in baza de date CEDAM a CSA (registrul asigurarilor) erorile provenind de la 14.443 de sesizari, restul de 8.299 fiind in proces de corectare. Urmatoarea comparatie a bazelor de date ale MAI si CSA se va face in luna iulie 2006, dupa finalizarea corectarii erorilor si introducerea politelor RCA valabile pana la 30 iunie 2006 si care, in consecinta, trebuie reinnoite. In urma acestei comparatii se estimeaza ca gradul de cuprindere in asigurarea obligatorie auto se va ridica la 85% - 88%.

72

In ceea ce priveste intarirea capacitatii de supraveghere si control a CSA: - Au fost transmise tuturor societatilor de asigurare care practica asigurarea

obligatorie auto o adresa prin care, incepand cu data de 10 iulie 2006, se interzice desfasurarea activitatii de contractare a asigurarii obligatorii auto in spatii neamenajate corespunzator, respectiv vehicule parcate pe trotuare sau carosabil, puncte de lucru ambulante, etc. Prin aceasta masura se diminueaza in mod substantial numarul erorilor care pot aparea la completarea politelor de asigurare.

- Au fost initiate actiuni de control la toate cele 15 societati de asigurare care practica asigurarea obligatorie auto. Controlul la sediul societatilor de asigurare urmeaza a se desfasura in perioada 11-20 iulie 2006, cu urmatoarea tematica:

- Verificarea eliberarii catre asigurat a unei vignete care sa precizeze luna si anul cand exprira documentul de asigurare RCA;

- Verificarea organizarii si desfasurarii asiguratorului “cu prudenta si profesionalism in concordanta cu natura si marimea activitatii prestate”, prevedere stipulata in legislatia in vigoare;

- Verificarea pe teren asupra respectarii dispozitiilor CSA din data de 10 iulie 2006, referitoare la modalitatea prin care asiguratorii incheie asigurarile RCA.

Pentru reducerea numarului autovehiculelor inmatriculate care nu au asigurare auto obligatorie, Ministerul Administratiei si Internelor a realizat urmatoarele actiuni: - A finalizat procesul de preschimbare a documentelor de inmatriculare a vehiculelor.

Ca urmare a acestui proces, a fost suspendata inmatricularea a 922.000 autovehicule, pentru care nu s-a solicitat, in termenul prevazut de lege, preschimbarea documentelor.

- In perioada 23 mai – 10 iunie 2006, au fost transmise 1.426.564 scrisori, adresate posesorilor de autovehicule inmatriculate, dar care nu figureaza in baza de date administrata de Comisia de Supraveghere a Asigurarilor (CSA). Prin aceste scrisori, posesorii de autovehicule sunt instiintati ca, in termen de 30 de zile, trebuie sa rezolve problemele legate de asigurarea auto obligatorie.

- In perioada 1.04.2006-22.06.2006, Politia Rutiera a controlat, in trafic, 478.440 autovehicule. Au fost aplicate 1663 sanctiuni pentru autovehiculele neasigurate. A fost intocmita, situatia, pe judete si localitati, a autovehiculelor inmatriculate, dar neasigurate. Pe baza acestei situatii, Politia Rutiera va intensifica actiunile de control in trafic, in judetele si localitatile cu numar ridicat de autovehicule inmatriculate, dar neasigurate.

- A fost stabilit, in temeiul legislatiei in vigoare, mecanismul prin care autoritatile administratiei publice locale raporteaza Institutiei Prefectului situatia privind vehiculele fara stapan sau abandonate pe domeniul public.

Conform mecanismului, primarul imputerniceste agentii constatatori, din cadrul aparatului propriu al consiliului local. Acestia intocmesc procese verbale de constatare a vehiculelor asupra carora exista indicii temeinice ca sunt fara stapan sau abandonate. In termen de 30 de zile de la intocmirea procesului verbal de constatare, organele de politie efectueaza cercetari pentru identificarea proprietarului sau a detinatorului legal al vehiculului. Pe baza rezultatului cercetarilor efectuate, primarul, la propunerea agentului constatator, emite o dispozitie prin care declara vehiculul ca fiind fara stapan sau abandonat. Prin dispozitia primarului se prevede si trecerea vehiculului respectiv in proprietatea privata a unitatii administrativ-teritoriale in a carei raza a fost gasit.

73

Primarii sunt obligati sa comunice dispozitiile respective, in termen de 3 zile de la emitere, serviciilor publice responsabile din cadrul Institutiilor Prefectului. Pe baza acestor dispozitii, vehiculele sunt radiate de drept din evidenta. Monitorizarea aplicarii acestui mecanismului se realizeaza semestrial. Primul raport de monitorizare va fi finalizat la 10 august 2006. In ceea ce priveste noile cerinte de capital pentru banci si firme de investitii (Basel II), grupul de lucru constituit in vederea transpunerii si implementarii prevederilor Directivei 2006/48/CE privind accesul la activitate si desfasurarea activitatii de catre institutiile de credit si Directivei 2006/49/CE privind adecvarea capitalului societatilor de investitii si a institutiilor de credit, si-a continuat activitatea, in conditiile in care legislatia si reglementarile aferente vor acoperi atat sectorul institutiilor de credit cat si sectorul firmelor de investitii. - In prezent se afla in curs de derulare etapa a 2-a a Proiectului Basel II, care are ca

obiectiv dezvoltarea mijloacelor pentru realizarea supravegherii sectorului bancar la noile standarde promovate la nivelul Uniunii Europene.

Elaborarea noului cadru legislativ si de reglementare se desfasoara in comun la nivelul ambelor autoritati competente din Romania, respectiv Banca Nationala a Romaniei pentru institutiile de credit si Comisia Nationala a Valorilor Mobiliare pentru societatile de servicii de investitii financiare ce opereaza pe piata de capital. Procesul este organizat pe doua nivele: decizional, la nivelul Comitetului de coordonare a proiectului Basel II si tehnic, in cadrul comisiilor tehnice constituite in baza Memorandumului de intelegere intre autoritatile de supraveghere, care pregatesc legislatia si reglementarile aferente. La nivel decizional, a fost adoptat modul de exercitare a optiunilor nationale, si a fost agreata de principiu structura noii legi – Legea privind institutiile de credit si adecvarea capitalului, lege care va asigura transpunerea la nivel national a principiilor statuate de cele doua noi directive atat pentru institutiile de credit cat si pentru firmele de investitii. Pe langa transpunerea acquis-ului comunitar, legea isi propune sa reuneasca intr-un singur act normativ prevederile aferente tuturor tipurilor de institutii de credit (banci, organizatii cooperatiste de credit, case de economii pentru domeniul locativ, banci de credit ipotecar si institutii emitente de moneda electronica), structurate in dispozitii generale si dispozitii specifice diverselor categorii de astfel de institutii. La nivel tehnic, procesul de reglementare se afla intr-un stadiu avansat la nivelul celor doua autoritati, fiind finalizate atat proiectul Legii privind institutiile de credit si adecvarea capitalului, cat si o parte importanta a proiectelor de reglementari ce urmeaza a fi emise in aplicarea acesteia (Normele privind riscul de credit – metoda standard, tehnicile de diminuare a riscului de credit; Normele privind riscul operational; Normele privind fondurile proprii; Normele privind supravegherea pe baza consolidata; Normele privind riscul de piata). Se afla intr-un stadiu avansat de elaborare normele privind riscul de credit – metoda bazata pe modele interne de rating, normele privind operatiunile de securitizare si normele privind recunoasterea agentiilor de evaluare externa a creditului. De asemenea, la inceputul lunii iunie 2006 a fost finalizata prima versiune a ghidurilor de validare a modelelor interne pentru riscul de credit, de piata si operational. Pentru elaborarea ghidurilor de validare au fost create trei grupuri de lucru interdepartamentale reunind membri BNR, precum si un reprezentant al CNVM (pentru ghidul aferent riscului de piata).

74

Conform celor agreate in cadrul consultarilor tehnice ce au avut loc la Bruxelles in data de 18 mai 2006, proiectul Legii privind institutiile de credit si adecvarea capitalului a fost transmis Comisiei Europene in data de 3 iulie 2006, urmand ca in data de 17 iulie 2006 sa aiba loc la Bruxelles o noua runda de consultari tehnice cu reprezentantii Comisiei Europene, in cadrul carora se vor purta discutii pe marginea proiectului de lege si a proiectelor de reglementari finalizate. In ceea ce priveste comunicarea cu comunitatea bancara, aceasta a fost stabilita atat la nivel decizional (prin reprezentarea Asociatiei Romane a Bancilor in cadrul Comitetului de Coordonare a Proiectului Basel II), cat si in urmatoarele modalitati: - Punerea in operare la nivelul Bancii Nationale a Romaniei a unui site dedicat Basel

II, in scopul de a facilita comunicarea intre autoritatea de supraveghere si comunitatea bancara. Pe acest site au fost deja postate, pentru consultare, proiectul Legii privind institutiile de credit si adecvarea capitalului, precum si proiectele de reglementari finalizate;

- Stabilirea dialogului cu institutiile de credit in cadrul unor seminarii si conferinte avand ca tematica transpunerea si implementarea noilor prevederi comunitare, actiuni organizate de Banca Nationala a Romaniei, Institutul Bancar Roman sau de comunitatea financiara;

- Discutii cu institutiile de credit pe tema abordarilor pentru care vor sa opteze in ceea ce priveste calcularea cerintelor de capital;

- Derularea de catre institutiile de credit a unui exercitiu de furnizare de informatii structurate in functie de noile cerinte, exercitiu in baza caruia sa poata fi evaluata capacitatea acestora de a raspunde viitoarelor standarde prudentiale.

In conformitate cu strategia de implementare a Noului Acord de Capital, a fost initiat procesul de identificare a institutiilor de credit care vor opta pentru utilizarea modelelor interne in vederea cuantificarii cerintelor de capital. De asemenea, in vederea evaluarii impactului pe care il va avea implementarea prevederilor Directivei 2006/48/CE in reglementarile nationale asupra nivelului reglementat al necesarului de fonduri proprii al bancilor, precum si a gradului de pregatire a acestora pentru a raspunde noilor cerinte prudentiale, s-a solicitat institutiilor de credit efectuarea unui exercitiu pe baza datelor existente la 31 decembrie 2005. Termenul de transmitere catre BNR a rezultatelor exercitiului este 14 iulie 2006. De asemenea, au fost intensificate contactele cu autoritatile competente din statele membre, prin participarea Bancii Nationale a Romaniei la reuniunile organizate de autoritatile de supraveghere din Austria, Grecia si Ungaria, avand ca tema facilitarea schimburilor de informatii in perspectiva Basel II. Totodata, se acorda o prioritate deosebita perfectionarii profesionale a personalului, prin participarea la diverse programe si proiecte ( ex. activitatile stabilite in cadrul Proiectului de infratire incheiat de Banca Nationala a Romaniei cu un consortiu de banci centrale din state membre ale Uniunii Europene (Banca Frantei, Banca Olandei si Banca Italiei)). In ceea ce priveste transpunerea Directivei 2002/87/CE privind supravegherea suplimentara a institutiilor de credit, a societatilor de asigurare si a societatilor de servicii de investitii financiare din cadrul unui conglomerat financiar, proiectul de lege elaborat la nivelul Grupului de lucru interinstitutional constituit in acest scop (coordonat de catre Ministerul Finantelor Publice si format din reprezentanti ai autoritatilor competente in domeniul supravegherii serviciilor financiare - Banca

75

Nationala a Romaniei, Comisia Nationala a Valorilor Mobiliare, Comisia de Supraveghere a Asigurarilor, precum si din reprezentanti ai Ministerului Justitiei si ai Ministerului Integrarii Europene) a fost transmis la Comisia Europeana in luna aprilie 2006, pentru exprimarea unui punct de vedere din perspectiva tehnica. Respectivul proiect a fost agreat la nivelul expertilor Comisiei Europene, cele doua recomandari formulate urmand a fi preluate la nivelul cadrului ce asigura transpunerea directivei. Proiectul de lege se afla in procesul de avizare la nivel institutional, in vederea inaintarii sale la Guvern. Reglementarile prin care se va asigura transpunerea aspectelor de ordin tehnic din Directiva 2002/87/CE vor fi comune la nivelul autoritatilor competente implicate, proiectul acestor reglementari fiind elaborat si aflandu-se in dezbatere la nivelul Grupului de lucru interinstitutional.

Dreptul de stabilire si libertatea de a furniza servicii ne-financiare Progrese inregistrate in activitatea de screening si de inlaturare a restrictiilor

La nivel central In perioada mai-iunie 2006, Grupul de lucru interministerial creat in 2002 si-a intensificat activitatea de identificare si inlaturare a barierelor din legislatia nationala din perspectiva pregatirii transpunerii si implementarii Directivei privind Serviciile in Piata Interna. Aceasta activitate include analiza, de catre institutiile administratiei publice, a legislatiei in domeniul lor de competenta, cu scopul de a identifica si inlatura barierele ce impiedica libera prestare a serviciilor. O atentie deosebita se pune pe schemele de autorizare, pe baza Clasificarii Activitatilor din Economia Nationala, in vederea crearii unei baze de date continand toate autoritatile emitente si toate tipurile de autorizari necesare pentru accesul la activitatile de prestare de servicii si pentru exercitarea acestora. Astfel, Romania se pregateste sa participe la cooperarea administrativa cu celelalte State Membre privind schimbul de informatii prevazut de Directiva. In cadrul exercitiului de screening desfasurat in perioada mai –iunie 2006 au fost identificate bariere continute intr-un numar de 9 acte normative, fiind eliminate in aceeasi perioada cele continute in 4 din acestea, astfel: - Obligativitatea mentinerii unui sediu secundar in Romania, pe intreaga durata de

valabilitate a atestatului de catre persoanele juridice straine care proiecteaza, executa si exploateaza instalatii electrice din domeniul electroenergetic, prin adoptarea Ordinului presedintelui ANRE nr. 16/2006 (MO nr. 559/28.06.2006)

- Necesitatea atestarii tehnico-profesionale a specialistilor verificatori de proiecte, responsabililor tehnici cu executia si a expertilor tehnici de calitate pentru lucrarile de montaj utilaje, echipamente si instalatii tehnologice industriale, prin adoptarea Ordinului nr. 268/12.04.2006 (MO nr. 469/30.05.2006) privind modificarea Ordinului ministrului industriei si resurselor nr. 88/2003 pentru aprobarea Regulamentului privind procedura de atestare tehnico-profesionala a specialistilor verificatori de proiecte, responsabililor tehnici cu executia si expertilor tehnici de calitate pentru lucrarile de montaj utilaje, echipamente si instalatii tehnologice industriale

- Impunerea conditiei de cetatenie romana si domiciliul in Romania pentru exercitarea profesiei de consilier juridic, prin adoptarea Legii nr. 246/2006 (MO nr. 556/27.06.2006) privind organizarea si exercitarea profesiei de consilier juridic;

- Cerinta achizitionarii, montarii si punerii in functiune de centrale termice si arzatoare automatizate numai de la/de catre firme autorizate de ANRGN si ISCIR in acest

76

sens, prin adoptarea Legii nr.188/2006 (MO nr. 441/22.05.2006) privind aprobarea OUG nr.184/2005 pentru modificarea OUG nr.91/2005.

De asemenea, au mai fost eliminate 4 bariere identificate in cadrul exercitiilor de screening anterior dupa cum urmeaza: - Obligativitatea acreditarii in Romania a specialistilor care efectueaza lucrari de

conservare si restaurare a bunurilor culturale mobile si inscrierea in Registrul conservatorilor si restauratorilor, prin adoptarea Ordinului ministrului culturii si cultelor nr. 2221/17.05.2006 (MO nr. 515/14.06.2006) care modifica Ordinul nr. 2008/2001 pentru aprobarea Normelor de acreditare a conservatorilor si restauratorilor bunurilor culturale mobile;

- Obligativitatea atestarii si inscrierii in Registrul expertilor si in Registrul specialistilor care executa lucrari in domeniul conservarii si restaurarii monumentelor istorice, prin adoptarea Ordinului ministrului culturii si cultelor nr. 2226/24.05.2006 – care modifica si completeaza Ordinul nr. 2032/1999 pentru infiintarea Comisiei de atestare a expertilor in domeniul protejarii monumentelor istorice si a specialistilor in domeniul conservarii si restaurarii monumentelor istorice;

- Obligativitatea autorizarii agentilor economici care executa activitati de restaurare a monumentelor istorice si inscrierea in Registrul agentilor economici autorizati sa execute lucrari la monumente istorice, prin adoptarea Ordinului ministrului culturii si cultelor nr. 2225/24.05.2006 pentru modificarea si completarea Ordinului nr. 2535/2003 privind instituirea registrului agentilor economici autorizati sa desfasoare activitati in domeniul protejarii monumentelor istorice;

- Obligativitatea atestarii si inscrierii in Registrul arheologilor, prin adoptarea Ordinului ministrului culturii si cultelor nr. 2222/17.05.2006 pentru aprobarea metodologiei pentru inscrierea in Registrul Arheologilor, care abroga prevederile Ordinului nr. 2171/10.04.2006.

La nivel local

Procesul de verificare a actelor normative adoptate de catre autoritatile publice locale (hotarari ale consiliilor locale si judetene, dispozitii ale primarilor si ale presedintilor consiliilor judetene), in vederea identificarii obstacolelor in calea liberei circulatii a serviciilor si a dreptului de stabilire a persoanelor, a inceput in iulie 2004, sub coordonarea Ministerului Administratiei si Internelor. In acest scop, prin ordine ale prefectilor, au fost constituite grupuri de lucru la nivelul tuturor judetelor si in municipiul Bucuresti, formate din reprezentanti ai prefecturii, serviciilor publice deconcentrate, consiliului judetean, consiliilor locale si primariilor. Pana in prezent, au avut loc sapte raportari privind obstacolelor identificate, respectiv: in lunile septembrie si decembrie 2004, precum si in aprilie, iulie, octombrie 2005, ianuarie, aprilie si iulie 2006. Au fost identificate 540 hotarari adoptate de consilii locale ce contin obstacole in calea liberei circulatii a serviciilor si a dreptului de stabilire a persoanelor. Dintre acestea, pana in data de 31 martie 2006, un numar de 459 hotarari ale consiliilor locale au fost modificate sau abrogate, eliminandu-se astfel obstacolele impuse prin aceste acte normative.

77

2.3.4 Capitolul 4 - Libera circulatie a capitalurilor Progresele inregistrate in prevenirea si combaterea spalarii banilor sunt prezentate detaliat la Capitolul 24 – Cooperarea in domeniul justitiei si afacerilor interne.

2.3.5 Capitolul 5 - Dreptul societatilor comerciale Protectia drepturilor de proprietate intelectuala (DPI) Evolutii legislative La data de 6 mai 2006 a fost adoptata Legea nr. 119/2006 (MO nr. 409/11.05.2006) pentru modificarea si completarea Legii nr. 255/1998 privind protectia noilor soiuri de plante. Adoptarea acestei legi reprezinta indeplinirea obligatiei asumate de Romania in cadrul negocierilor de aderare la capitolul 7 – Agricultura, de armonizare a legislatiei interne cu Regulamentul Consiliului 2100/1994. A fost adoptat proiectul legii de modificare si completare a OG nr. 66/2000 privind organizarea si exercitarea profesiei de consilier in proprietate industriala. Proiectul legii urmareste eliminarea barierei de cetatenie, respectiv a cerintelor de "cetatenie romana" si "resedinta in Romania": A fost adoptat proiectul de Lege pentru aprobarea OUG nr.123/2005 pentru modificarea si completarea Legii nr.8/1996 privind dreptul de autor si drepturile conexe, prin care se elimina prevederea limitarii remuneratiei totale pe care o pot negocia titularii de drepturi pentru retransmitarea prin cablu. In ceea ce priveste Directiva CE 98/44 in domeniul inventiilor biotehnologice, aceasta a fost implementa in legislatia romaneasca prin Legea nr.64/1991 privind brevetele de inventie, modificata si completata prin Legea nr. 203/2002 si HG nr.499/2003 (MO nr. 348/22.05.2003) pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Legii nr.64/1991. Implementarea legislatiei si intarirea capacitatii administrative Masurile cuprinse in Planul de actiune pentru implementarea Strategiei de Reforma in domeniul proprietatii intelectuale, au fost realizate in conformitate cu termenele stabilite, implementarea acestuia fiind atent monitorizata de Parchetul General. In perioada mai-iunie 2006 a continuat elaborarea contractului de twinning incheiat intre Ministerul Public si Danish Patent and Trademark Office, componenta a programului PHARE RO 2005/17-553.03.2005 - "Intarirea capacitatii institutiilor romanesti de protejare a drepturilor de proprietate intelectuala". Forma finala a contractului va fi transmisa pentru evaluare Comisiei Europene pana la sfarsitul lunii august 2006. Serviciul de coordonare in domeniul DPI din cadrul Parchetului de pe langa Inalta Curte de Casatie si Justitie a continuat, in perioada de referinta monitorizarea cauzelor complexe in domeniul DPI, investigate de procurori si ofiteri de politie specializati. Astfel, la acest moment 65 cauze sunt in curs de finalizare, din care 40 cauze privesc incalcari ale drepturilor de autor si 25 cauze privesc contrafaceri. In aceeasi perioada au fost finalizate 729 dosare de catre procurori specializati, dintre care 18 cu trimitere in judecata; valoarea prejudiciului adus titularilor de drepturi este de aproximativ 310.000 euro. Ministerul Public a elaborat Buletinul de jurisprudenta pentru primul semestru 2006 care include analiza hotararilor judecatoresti penale in materia DPI. Atat buletinul cat si o

78

selectie de articole privind infractiuni la regimul drepturilor de proprietate intelectuala au fost transmise tuturor parchetelor din tara, in vederea imbunatatirii pregatirii profesionale a procurorilor specializati. In conformitate cu datele comunicate de Ministerul Public, au fost inregistrate un numar de 814 infractiuni la Legea nr. 8/1996 privind drepturile de autor si drepturile conexe; 160 la Legea nr. 84/1998 privind marcile si indicatiile geografice; 81 la Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurentei neloiale, 2 infractiuni privind punerea in circulatie a produselor contrafacute, 26 infractiuni la Legea audiovizualului. Numarul total de persoane cercetate este de 650. In urma actiunilor desfasurate pe linia importului, productiei si comercializarii de fonograme, videograme si programe de calculator, au fost identificate un numar 2 studiouri clandestine in Bucuresti si au fost ridicate in vederea confiscarii bunuri (CD-uri, DVD-uri, casete video si audio, aparatura folosita pentru copiere) in valoare de 134,147 RON. In perioada de referinta, ORDA a expertizat un numar de 27,706 produse (26,141 CD-uri si DVD-uri, 19 casete video, 26 hard discuri, 952 coperte, 452 casete audio prin 176 constatari tehnico-stiintifice, 116 diverse alte produse). Autoritatile vamale au desfasurat 37 actiuni de control, avand ca rezultat retinerea a 2.563.842 articole de imbracaminte, incaltaminte, cosmetice, tigarete, accesorii telefoane mobile, jucarii etc., suspectate de incalcarea unor drepturi de proprietate intelectuala.

Cooperare inter-institutionala A fost convenit Protocolul privind crearea Grupului de lucru pe proprietate intelectuala. Documentul a fost semnat la sediul Parchetului de pe langa Inalta Curte de Casatie si Justitie la data de 26.06.2006 de un numar de 25 institutii publice si private. Scopul incheierii acestui Protocol il reprezinta crearea unei structuri formale menite sa analizeze aspecte specifice atat de natura legislativa cat si pe cele legate de implementarea acesteia in domeniul DPI si gasirea, de comun acord, a unor solutii. Grupul de lucru este compus din 3 sub-grupuri, astfel: Grupul Anti-piraterie care isi desfasoara activitatea in vederea combaterii pirateriei, Grupul Anti-contrafacere urmeaza a solutiona problemele in vederea combaterii contrafacerii, Grupul Organismelor de Gestiune Colectiva a Dreptului de Autor si a Drepturilor Conexe este subgrupul care urmeaza sa isi desfasoare activitatea in vederea imbunatatirii cadrului juridic si a climatului in care isi desfasoara activitatea organismele de gestiune colectiva a dreptului de autor si a drepturilor conexe, precum si a corectei functionari a gestiunii colective in ce priveste colectarea si repartitia drepturilor. Incepand din luna mai 2006, sub coordonarea PICCJ a fost constituit si si-a desfasurat activitatea, un grup de lucru format din reprezentanti ai institutiilor publice si private, in scopul pregatirii Congresului regional Europa de Est si Asia Centrala, cu tema "O cooperare eficienta – rezultate mai bune", eveniment organizat de Guvernul Romaniei, Ministerul Public, Organizatia Mondiala a Vamilor (WCO), INTERPOL si OMPI. Congresul s-a desfasurat la Bucuresti, in perioada 11-12 iulie a.c.. Echipe mixte constituite din ofiteri de politie si experti ORDA au luat parte la actiuni comune, in perioada mai-iunie, in urma carora au confiscat 6343 DVD-uri si CD-uri, 18 hard-disk-uri si alte piese de calculator.

79

La data de 11 mai 2006 OSIM a incheiat un Protocol de colaborare cu Oficiul de brevete din Danemarca in cadrul caruia s-a convenit acordarea de asistenta din partea Oficiului danez pentru implementarea legislatiei privind certificatele de protectie suplimentara. In baza acestui protocol, Oficiul de brevete din Danemarca va acorda asistenta tehnica specialistilor OSIM, in principal, in ceea ce priveste aspectele de procesare a cererilor pentru protectie suplimentara, respectiv, elemente de procedura, calculul duratei de protectie, examinarea autorizatiei de punere de piata a medicamentelor in Romania si UE, inregistrari, etc. In cadrul OSIM, la data inceperii procesarii cererilor pentru protectie suplimentara, va functiona un colectiv de 4-5 examinatori, cu experienta in examinare brevete.

Formare profesionala Grupul Consultativ al Comisiei Economice ONU pentru Europa in colaborarea cu Organizatia Mondiala a Proprietatii Intelectuale au organizat impreuna cu INM un seminar comun romano - bulgar in domeniul respectarii aplicarii drepturilor privind protectia intelectuala. Seminarul va avea loc in perioada 13-14 iulie 2006, pentru aproximativ un numar de 80 de procurori si reprezentanti ai politiei si vamii din Bulgaria si Romania. In cadrul Proiectului PHARE Twinning RO/02/IB/JH-10 – Continuarea asistentei pentru INM si SNG – au fost elaborate 11 manuale continand: documente privind practica comunitara, jurisprudenta si legislatie comunitara relevanta in fiecare domeniu de pregatire, unul dintre manuale fiind in domeniul proprietatii intelectuale (manualul este disponibil si pe site-ul INM). In perioada 26-27 iunie 2006, a avut loc la Bucuresti un seminar referitor la "Aplicarea drepturilor de proprietate intelectuala" organizat de Biroul TAIEX al Comisiei Europene in colaborare cu Ministerul Justitiei. La seminar au participat 70 de persoane: judecatori, procurori, experti vamali, ofiteri de politie, experti din partea ORDA si OSIM, toti participantii fiind specializati in protectia drepturilor de proprietate intelectuala. In perioada de referinta, au fost organizate urmatoarele forme de pregatire pentru ofiterii de politie specializati in DPI: 5 seminarii referitoare la combaterea criminalitatii economico-financiare; 2 seminarii pe aspecte de contrafacere au fost organizate la Iasi si Sibiu de Asociatia REACT, Camera de Comert si Industrie si Asociatia BRAND DEFENDER, 2 sesiuni de pregatire in materia drepturilor de proprietate intelectuala si industriala si o masa rotunda cu tema "Contrafacerea si pirateria in Romania", organizata de Tech Team Global. Alte activitati de formare au fost organizate pentru personalul vamal specializat pe probleme de proprietate intelectuala: - Operatiunea „LION”, organizata in perioada 01.06-31.07.2006, la initiativa

Organizatiei Mondiale a Vamilor. Operatiunea consta in monitorizarea traficului cu marfuri contrafacute in legatura cu Campionatul Mondial de Fotbal, Germania 2006. La aceasta operatiune participa administratiile vamale din Beijing, Moscova, Varsovia si Koln.

- Participarea, alaturi de Ministerul Culturii si Cultelor, Oficiul de Stat pentru Inventii si Marci, Oficiul Roman pentru Drepturile de Autor la Festivalul pentru apararea drepturilor de proprietate intelectuala si industriala, organizat de Comisia Europeana impreuna cu Ministerul Culturii din Republica Bulgaria, desfasurat la Ruse - Bulgaria in perioada 10 -12 mai 2006.

80

- Participarea la conferinta cu tema „Contrafacerea si Protectia Marcilor, Desenelor si modelelor industriale”, desfasurata in perioada 19-20 mai la Eforie Nord. La aceasta conferinta au participat peste 60 de invitati si specialisti in domeniul drepturilor de proprietate intelectuala din diferite domenii, respectiv profesori universitari, consilieri in proprietate intelectuala, judecatori, avocati, reprezentanti de la OSIM, IGPR, etc.

Campanii de constientizare Semnarea, la 26.06.2006, a Protocolului privind crearea Grupului de lucru pe proprietate intelectuala a avut loc in prezenta unui segment important de reprezentanti ai presei si a fost urmata de organizarea unei conferinte de presa, la sediul parchetului de pe langa Inalta Curte de Casatie si Justitie Actiunile echipelor mixte formate din politisti si procurori de la Iasi, in cursul carora s-au depistat persoane care descarcau muzica si filme de pe Internet, au fost mediatizate pe larg de presa centrala. Procesul de constientizare a publicului in domeniul proprietatii industriale a continuat prin: intalniri care au avut loc, intre reprezentanti OSIM si patronate (realizandu-se constientizarea la nivelul managementu-ului superior); seminarii organizate in tara cu participarea OSIM si alti specialisti in domeniul proprietatii industriale, reprezentanti ai centrelor regionale; participari la targuri si expozitii. La data de 30 iunie 2006 Patronatul roman si Filiala Judetului Neamt a organizat o Conferinta a membrilor patronatelor din judetele Bacau, Botosani, Iasi, Neamt, Suceava, Vaslui cu tema „Intreprinderile private, cheia dezvoltarii economice si sociale a Romaniei; managementul preaderarii si problematicile mediului de afaceri concurential dupa aderarea Romaniei la Uniunea Europeana”.

2.3.6 Capitolul 6 - Politica in domeniul concurentei In ceea ce priveste politica antitrust, in perioada de referinta, Consiliul Concurentei a emis un numar de 27 de decizii, astfel:

TOTAL 27 Abuz de pozitie dominanta (art. 6) din care:

-

autosesizari plangeri

- -

Concentrari economice (art. 10) din care:

neinterventie neobiectiune

19 8 11

Sanctiuni omisiunea notificarii abuz de pozitie dominanta plangeri art. 5 si art. 6

5 3 1 1

Alte decizii (recalcularea taxei de autorizare) 3 Privitor la investigatii, in perioada de rapotare, Consiliul Concurentei a deschis 2 noi investigatii, dupa cum urmeaza:

81

- Investigatia nr. 156/27.06.2006 care are ca obiect analiza posibilitatii acordarii exceptarii individuale de la prevederile art. 5 in cazul acordului incheiat intre Alpha Bank Romania, Banca Romaneasca, Piraeus Bank Romania, Volksbank Romania si Banca Transilvania cu privire la stabilirea comisionului interbancar/comisionului de retragere de numerar prin intermediul cardurilor din reteaua de bancomate a bancilor semnatare.

- Investigatia nr. 163/03.07.2006 ca urmare a cererii de dispensa, avand ca obiect aplicabilitatea art.5 din Legea concurentei in cazul contractelor incheiate intre SC Philip Morris Romania SRL si partenerii sai comerciali.

De asemenea, in aceasta perioada, in cadrul investigatiilor deschise de Consiliul Concurentei, au fost desfasurate 13 inpsectii inopinate. In perioada de raportare, Consiliul Concurentei a emis 5 decizii de sanctionare pentru incalcarea prevederilor Legii Concurentei. Valoarea amenzilor se ridica la suma de 27.293.290 RON. In perioada de raportare, la solicitarea institutiilor initiatoare Consiliul Concurentei a emis 5 avize favorabile cu observatii si propuneri de modificare si 6 puncte de vedere pe proiectele de acte normative inaintate in scopul analizei impactului acestor prevederi asupra concurentei. In ceea ce priveste aplicarea legislatiei in domeniul ajutorului de stat, in perioada de referinta, Consiliul Concurentei a adoptat 24 decizii in domeniul ajutorului de stat, a caror tipologie este prezentata in continuare:

In functie de tipul deciziilor: - 24 decizii de autorizare

In functie de forma ajutoarelor autorizate: - 18 alocari specifice de ajutor - 4 scheme de ajutor de stat - 1 abordare globala - 1 ajutor individual

In functie de obiectivul acordarii ajutorului: - 11 – restructurare - 9 – salvare - 3 - dezvoltare regionala - 1 – serviciu de interes economic general

In perioada de raportare a continuat cooperarea cu expertii Comisiei Europene in cadrul mecanismului de pre-consultare inceput in luna septembrie 2004. In acest context, au fost transmise Comisiei Europene un numar de 19 proiecte de decizii. Referitor la cele 19 proiecte de decizii transmise, 16 au fost finalizate, din care 13 fara a ridica comentarii sau ulterior solicitarii unor clarificari care nu au adus modificari de fond deciziilor. PERIOADA 2004 Pondere

(%) 2005 Pondere

(%) 2006 Pondere

(%) Numar proiecte decizii transmise in cadrul mecanismului

31 100% 70 100% 58 100%

Numar proiecte decizii finalizate, din care: 31 100% 69 98% 55 95%

82

acceptate fara comentarii/cu solicitarea unor clarificari

10

32% 55 80% 44 80%

acceptate cu comentarii 21 68% 14 20% 11 20%

Prezentarea sintetica a dezvoltarilor din cadrul mecanismului de pre-consultare indica un evident trend pozitiv inregistrat in activitatea Consiliului Concurentei de implementare a legislatiei in materie de ajutor de stat. Intrucat clarificarile solicitate in cadrul mecanismului de pre-consultare nu modifica analiza de fond a Consiliului Concurentei, se poate concluziona ca, in prezent, 80% din proiectele de decizii elaborate de expertii Consiliului Concurentei sunt, inca din faza initiala, compatibile cu acquis comunitar. In cazul in care expertii Comisiei prezinta comentarii, proiectele elaborate de autoritatea nationala sunt modificate in consecinta. Astfel, toate deciziile oficiale emise de Consiliul Concurentei sunt conforme cu legislatia europeana. Privitor la procedura interimara, Raportul Comisiei Europene din 16 mai 2006 a constatat ca aplicarea de catre Romania a legislatiei in materie de ajutor de stat a atins un nivel satisfacator. In acest context, mecanismul de pre-consultare a fost oprit, Romania urmand sa transmita Comisiei Europene, spre evaluare, masurile de ajutor de stat pe care doreste sa le implementeze si dupa momentul aderarii, in cadrul procedurii interimare. Cu privire la investigatiile in materie de ajutor de stat, prin Ordinul presedintelui Consiliului Concurentei nr.115 din 4 mai 2006, investigatia avand ca obiect masurile de sprijin financiar de care a beneficiat SC Lamdro SA Drobeta Turnu-Severin a fost extinsa in vederea analizarii ajutorului de restructurare de care a beneficiat compania si a efectului acestuia asupra concurentei, in vederea luarii masurilor necesare conform Legii 143/1999 privind ajutorul de stat, republicata. A continuat recuperarea ajutoarelor de stat de la agentii economici care activeaza in zonele defavorizate si care au depasit limita maxim admisa a intensitatii. Astfel, totalul ajutoarelor ilegale recuperate pana la data de 30 iunie 2006 depaseste suma de 2.650.000 RON. De asemenea, in sectorul siderurgic (a se vedea punctul 3), ca urmare a diligentelor Consiliului Concurentei, au fost recuperate ajutoare ilegale in valoare de 45.976.980 RON – Mittal Steel Galati (42.625.985 RON), Silcotub Zalau (1.370.338 RON) si Artrom Slatina (1.980.657 RON). In urma controalelor efectuate, s-a recuperat suma de 102.339 RON de la un agent economic care opereaza in zonele libere, care a depasit limita maxim admisa a intensitatii. De asemenea, ca urmare a emiterii unor decizii de autorizare conditionata de rambursarea ajutoarelor de stat, suma recuperata a depasit 2.700.000 RON (SC TREMAG SA, SC UZTEL SA, SC MAT SA, SC ARIS SA). In concluzie, cuantumul ajutoarelor ilegale recuperate se ridica in prezent la aproximativ 51 milioane RON. In perioada de raportare, pentru evitarea adoptarii unor acte normative care contin masuri de ajutor de stat incompatibile, Consiliul Concurentei a emis avize, puncte de vedere si clarificari, dupa cum urmeaza: a) 8 avize referitoare la proiecte de acte normative. Prin avizele formulate asupra unor

proiecte de acte normative prin care se instituiau masuri de sprijin de natura ajutorului de stat, Consiliul Concurentei a solicitat conditionarea luarii respectivelor

83

masuri de respectarea regulilor in domeniul ajutorului de stat, interzicand totodata acordarea de ajutoare incompatibile cu regulile in domeniu.

b) 4 puncte de vedere referitoare la diverse masuri de sprijin; c) 24 clarificari in domeniul ajutorului de stat atat la solicitarea altor institutii, agenti

economici etc., cat si din oficiu. Prin intermediul acestor clarificari au fost formulate si propuneri de compatibilizare a anumitor masuri de ajutor de stat.

Privitor la alte actiuni care contribuie la o implementare adecvata a legislatiei ajutorului de stat, au continuat intalnirile lunare ale Grupului de lucru interministerial pe probleme de ajutor de stat, in perioada de raportare avand loc 2 reuniuni. In cadrul reuniunii grupului de lucru din 3 mai 2006 expertii Consiliului Concurentei au prezentat furnizorilor implicatiile legislatiei in ceea ce priveste ajutorul de stat asupra autoritatilor publice locale. In data de 22 iunie 2006 a avut loc o noua reuniune a grupului de lucru, la care inspectorii Consiliului Concurentei au prezentat furnizorilor de ajutor aspecte specifice ale procedurii de raportare, precum si datele necesare pentru elaborarea de catre CC a inventarului ajutoarelor de stat. Consiliul Concurentei a continuat sa monitorizeze zilnic informatiile de interes aparute in presa pentru a se lua masurile necesare, atunci cand este cazul, inclusiv declansarea de investigatii. Registrul Ajutoarelor de Stat continua sa fie actualizat in permanenta prin incarcarea cu informatii a bazei de date organizate in acest sens de Consiliul Concurentei. In perioada de raportare au fost finalizate si transmise Comisiei Europene urmatoarele Rapoarte de monitorizare privind controlul si monitorizarea ajutoarelor de stat: - Raportul privind monitorizarea ajutoarelor de stat acordate agentilor economici care

detin certificat de investitor in zonele defavorizate; - Raportul de monitorizare a ajutoarelor de stat acordate in baza Legii 332/2001; - Raportul de monitorizare a ajutoarelor de stat acordate agentilor economici care isi

desfasoara activitatea in zonele libere. In perioada de referinta a continuat activitatea de control, fiind intreprinse urmatoarele actiuni de control si monitorizare: - 345 de controale privind ajutoarele fiscale, sociale si esalonarile la plata energiei; - 33 actiuni de control cu privire la ajutoarele de stat acordate conform OUG 37/2004

cu privire la reducerea arieratelor in economie; - 205 actiuni de monitorizare a ajutoarelor de stat de care au beneficiat agentii

economici care activeaza in zonele defavorizate; - 2 actiuni de monitorizare a ajutoarelor de stat de care au beneficiat agentii economici

care activeaza in zonele libere. Documentul privind „Politica in domeniul ajutorului de stat: 2006-2013”, elaborat la initiativa Consiliului Concurentei, prezentand liniile directoare care trebuie respectate in procesul de acordare a ajutoarelor de stat, a fost adoptat prin H de G nr.651/2006 (MO nr. 494/7.06.2006) . Ministerele vor elabora scheme de ajutor de stat compatibile pentru a respecta prevederile acestui document. In conformitate cu Agenda Lisabona revizuita, aceste scheme vor fi axate pe obiective orizontale, precum: dezvoltare regionala, cercetare-dezvoltare, asistenta pentru IMM-uri, ocuparea fortei de munca, pregatire profesionala.

84

In perioada mai – inceput iulie 2006 grupul de lucru (Task Force) constituit la nivelul Consiliului Concurentei in vederea pregatirii pentru indeplinirea atributiilor specifice in domeniul ajutorului de stat dupa aderarea la UE a organizat intalniri de lucru, in vederea definitivarii Planului de Actiuni pentru implementarea politicii in domeniul ajutorului de stat in perioada 2006-2013. Astfel, in contextul intensificarii eforturilor de furnizare a asistentei catre autoritatile de management si organismele intermediare care vor fi implicate in derularea instrumentelor structurale europene, au avut loc 4 intalniri cu reprezentantii MIE si MTCT pentru elaborarea unor scheme de ajutor de stat compatibile, pe linia obiectivelor din Documentul privind Politica in domeniul ajutorului de stat. Grupul de lucru (Task Force) a elaborat si proiectul de notificare a Hartii regionale, pe baza careia Romania va putea acorda ajutor de stat regional dupa data aderarii. Harta va fi notificata oficial Comisiei Europene dupa stabilirea datei aderarii. Situatia companiilor siderurgice ce nu au fost cuprinse in programul National de Restructurare: - SC ARTROM SA Slatina – compania a transmis Consiliului Concurentei un

angajament privind rambursarea, pana la sfarsitul lunii mai 2006, a ajutoarelor de stat ilegale de care a beneficiat societatea si dobanzile aferente, in cuantum de 1.980.658 RON.

- SC Lamdro SA Dr. Tr. Severin – societatea realizeaza produse CECO, fiind in prezent investigata de Consiliul Concurentei. In cadrul investigatiei au fost solicitate SC Lamdro SA si Ministerului Finantelor Publice informatii suplimentare privind structura actionariatului si masurile de sprijin financiar de care a beneficiat societatea. In cursul acestei saptamani se va supune atentiei Plenului Consiliului Concurentei raportul de investigatie si se va emite Decizia.

In perioada de raportare, au avut loc 57 de actiuni de pregatire profesionala a personalului Consiliului Concurentei (38 in domeniul concurentei si 19 in domeniul ajutorului de stat) sub forma intalnirilor intradepartamentale, seminariilor, workshop-urilor etc. Temele abordate in cadrul intalnirilor intradepartamentale privesc aspecte legate de inspectiile inopinate, clauza clientului celui mai favorizat, definirea pietei geografice in cazurile de concentrari economice, structura raportului de investigatie, cazurile de cartel din SUA si UE. Consiliul Concurentei a continuat sa organizeze reuniunile Grupurilor interministeriale de lucru pe probleme de concurenta si ajutor de stat. Astfel, in perioade de raportare au avut loc 2 reuniuni ale Grupului de lucru interministerial pe probleme de concurenta si 2 reuniuni ale Grupului de lucru Interministerial pe probleme de ajutor de stat. Totodata, in perioada de referinta, Consiliul Concurentei a fost implicat in 17 actiuni de cooperare cu cele 16 institutii (inclusiv autoritati nationale de reglementare) cu care anterior a incheiat acorduri/protocoale de cooperare. In cadrul cooperarii internationale au avut loc numeroase intalniri cu oameni de afaceri straini, dezbateri pe marginea unor aspecte practice, concrete, legate de activitatea inspectorilor de concurenta, au fost abordate teme de actualitate in domeniul antitrust, cum ar fi: concurenta in sectorul bancar, concurenta si protectia mediului inconjurator, abuzul de pozitie dominanta si aplicarea privata a legislatiei in domeniu. Promovarea culturii concurentei reprezinta o componenta importanta a activitatii Consiliului Concurentei in vederea protectiei, mentinerii si stimularii unui mediu

85

concurential normal. In perioada de raportare, Consiliul Concurentei a intreprins 53 astfel de actiuni in domeniul concurentei si ajutorului de stat. La nivel local au fost organizate peste 40 de actiuni de promovarea a culturii concurente. A continuat, de asemenea, publicarea buletinelor lunare si a „Stirilor Comunitare”. Totodata, au fost publicate un numar nou al revistei „Profil: Concurenta”, precum si urmatoarele ghiduri in domeniul ajutorului de stat larg diseminate: - Ghidul beneficiarului de ajutor de stat in zona defavorizata; - Ghidul privind intocmirea schemelor de ajutor de stat de catre initiatorii de ajutor de

stat din Romania; - Ghidul pentru autoritatile publice privind ajutorul de stat.

2.3.7 Capitolul 7 - Agricultura Agentia de Plati si Interventie pentru Agricultura (APIA) Operationalitatea sediilor

Au fost asigurate sediile necesare pentru sucursalele judetene si Centrele Locale ale APIA (42 de sedii judetene si 210 sedii judetene si locale). In ceea ce priveste reparatiile capitale, pe data de 10 iunie s-a lansat un format cadru de studiu de fezabilitate. In data de 29 iunie a demarat selectia, pe fiecare euro-regiune, a firmelor care ofera servicii de proiectare, selectie care se va termina pe 15 iulie. Selectia si angajarea personalului

La inceputul lunii iunie 2006, in cadrul APIA, din totalul de 5000 de posturi erau ocupate 3600 de posturi din care 304 posturi in aparatul central si 3296 posturi in sucursalele judetene. In perioada 23 – 30 iunie 2006 au fost organizate concursuri pentru posturi de conducere si de executie din cadrul APIA (aparat central si sucursale judetene). Din datele preliminare centralizate pana in prezent se preconizeaza ocuparea unui numar suplimentar de circa 600 posturi. In perioada 11 - 13 iulie 2006 au fost desfasurate concursuri pentru ocuparea unui numar de 103 posturi de conducere din care 17 posturi pentru aparatul central si 86 pentru sucursalele judetene. Astfel, se estimeaza ca, la 30 iulie 2006, APIA va avea aproximativ 4300 angajati.

Instruirea personalului

A fost finalizată Strategia pe termen lung si scurt pentru formarea profesionala continua (FPC) pentru personalul APIA. Principalul obiectiv il reprezinta intarirea capacitatii institutionale a APIA prin realizarea unui sistem competent de pregatire a personalului propriu. In perioada mai – 10 iulie 2006 au fost realizate diferite stagii de instruire pentru salariatii APIA, principalele teme fiind: activitatea APIA (154 participanti), procedura de realizare a legăturii cu fermierii în cadrul IACS (420 participanti), evaluarea APIA în vederea realizării auditului (10 participanti), sistemul platilor directe nationale complementare (55 participanti), sistemul de garantii pentru mecanismele comerciale (22 participanti), etc.

86

Serviciul pregatire personal din Directia resurse umane a demarat o colaborare cu omologii pe formare profesionala de la APDRP si de la ANSVSA pentru a realiza schimb de experienta in instruirea pe tematici de interes comun, acoperite prin Protocoale de colaborare.

Pregatirea pentru acreditare

Directia audit a APIA a finalizat in 30.06.2006 raportul de audit privind evaluarea APIA pentru acreditare. Pentru pregatirea auditorilor din cadrul APIA a fost solicitata participarea la organizarea unui curs de audit intern privind fondurile comunitare in agricultura la 4 firme de specialitate. In vederea realizarii auditarii externe, a fost constituit un grup de lucru pentru demararea procesului de acreditare, prin Ordin comun MAPDR/MFP, format din 25 de auditori (apartinand Autoritatii Competente, MFP si structurilor teritoriale a MAPDR). A fost reluat procesul de licitatie pentru desemnarea firmei de audit. Anuntul de participare a fost transmis la MO in data de 20.06.2006 si se estimeaza ca data semnarii contractului pentru 26 august 2006.

Mecanisme comerciale APIA gestioneaza contingentele cu taxa vamala zero deschise cu Uniunea Europeana (deschise la 1 ianuarie 2006 de catre Departamentul de comert exterior din MEC) pentru carne de pasare si carne de porc.Astfel, incepand cu 01.03.2006, APIA, prin Directia de masuri de piata, emite certificate de import pentru aceste contingente, precum si certificatele de export pentru vin cu prima la export. Pentru aceste contingente, APIA gestioneaza si sistemul de garantii. APIA a preluat responsabilitatea si pentru alocarea contingentelor pentru carne de pui pentru al doilea semestru al anului 2006, care a fost deschis in data de 03.06.2006. Pregatirile pentru deschiderea acestuia din punct de vedere logistic si al instruirii personalului au fost incheiate. Astfel, au fost emise proceduri de gestionare a contingentului pe baza carora a fost instruit pensonalul cu atributii din cadrul Directiei masuri de piata – comert exterior.

Implementarea masurilor de reglementare a pietii

Au fost identificate masurile de piata interna UE in cadrul fiecarei organizari comune de piata (OCP) si se lucreaza la cele 29 de manuale de proceduri. Dintre acestea, cele 3 proceduri scrise pentru interventie cereale (achizitie; depozitare si monitorizare stocuri; vanzare) au fost aprobate de Directia Audit in perioada 21-23.06.2006 Pentru fiecare manual s-a stabilit calendarul de realizare (cu finalizare la 15 decembrie 2006), un grafic de implementare si graficul de pregatire a personalului. Sunt prevazute a se realiza ghiduri pentru beneficiarii acestor masuri de piata interna UE. In ceea ce priveste zaharul, in cadrul Directiei masuri de piata sunt angajati 4 experti, iar la nivel judetean, in judetele unde exista unitati de producere a zaharului, exista un inspector desemnat numai pentru acest sector. Pentru masurile de piata privind comertul cu alte state din OCP, au fost elaborate pana la 30 iunie a.c. 9 manuale de proceduri privind: administrarea sistemului de certificate de import, certificate de export, certificate cu fixare in avans si restitutii la export pentru produse agricole; administrarea comertului pentru urmatoarele produse agricole: carne de pasare si oua, carne de porc, vin, cereale si zahar.

87

In data de 29.06.2006, APIA a incheiat cu Autoritatea Nationala a Vamilor (ANV) un Protocol de Colaborare Permanenta Inter-institutionala in Domeniul Gestionarii Sistemului de Certificare pentru Importul si Exportul de Produse Agricole si Implementarii Regulamentelor Comunitare privind Operarea Schemelor de Restitutii la Export pentru Produsele Agricole. Acest Protocol are drept obiectiv principal stabilirea responsabilitatilor celor doua institutii in conformitate cu regulamentele comunitare privind importul si exportul de marfuri ce fac obiectul Policiticii Agricole Comune a Uniunii Europene. Prin intermediul acestui Protocol Agentia si Autoritatea Vamala au stabilit de comun acord documentele, informatiile si datele ce urmeaza a fi transmise catre Agentie in vederea fundamentarii platii restitutiei catre operatorii economici. In acelasi timp au fost nominalizate controalele ce urmeaza a fi efectuate de Autoritatea Vamala in domeniul marfurilor ce beneficiaza de restitutii in conformitate cu Regulamentul Consiliului nr. 386/1990 si Regulamentul Comisiei (CE) 2090/2002. Prin acest Protocol s-a stabilit ca structurile de specialitate din cadrul celor doua institutii, se vor informa reciproc, ori de cate ori este nevoie, cu privire la activitatile care implica sau care au legatura cu responsabilitatile prevazute prin acest Protocol si se vor pune de acord asupra metodelor de colaborare, informare si sprijin adecvate. In data de 30.06.2006, APIA a incheiat cu Autoritatea Nationala Sanitara Veterinara si pentru Siguranta Alimentelor (ANSVSA) un Protocol privind Colaborarea Interinstitutionala Permanenta. Protocolul stabileste responsabilitatie APIA si ANSVSA in conformitate cu regulamentele comunitare privind controlul la exportul de animale vii, produse de origine animala si non-animala, precum si la alte produse si materii supuse supravegherii si controlului sanitar veterinar si pentru siguranta alimentelor si produse fitosanitare, pentru care se acorda restitutii la export. De asemenea, s-a stabilit ca directorii directiilor de audit din cadrul celor doua institutii se vor informa reciproc privind activitatea de audit care implica sau are legatura cu responsabilitatile prevazute prin acest Protocol si se vor pune de acord asupra unei metode de colaborare, informare si sprijin. Pentru domeniul produselor Non Anexa I este in lucru un nou Protocol tripartit, intre APIA, ANV si ANSVSA. In acest scop, au fost realizate 3 intalniri intre reprezentantii celor trei autoritati. Pentru realizarea manualelor privind inspectiile, expertii din cadrul Directiei inspectii participa la toate grupele de lucru pentru realizarea manualelor de proceduri.

Proceduri

Procedurile care aveau termen de finalizare pentru luna iunie a.c. au fost finalizate in totalitate si au fost prezentate expertilor comunitari participanti la misiunea de audit pentru Agentiile de Plati si IACS din perioada 26 – 30 iunie 2006. Celelalte manuale de proceduri se afla in diferite stadii de realizare, si vor fi finalizate conform Master Planului pentru APIA si IACS.

Implementarea Sistemului Integrat de Administrare si Control (IACS) Sistemul de Identificare a Parcelelor Agricole (LPIS)

Pana la data de 04.07.2006, Agentia Nationala de Cadastru si Publicitate Imobiliara (ANCPI) a livrat catre APIA, orto-imagini care acopera suprafata de 224.173 Km2 din total 238 392 Km2 (94 %). Pana la data de 06.07.2006, 792 teritorii administrative au fost predate de catre contractorii de digitizare la controlul extern al calitatii, din care au fost controlate 756 si

88

au fost declarate corespunzatoare 335 unitati administrativ teritoriale. Din cele 335 unitati administrative, pentru 200 sunt tiparite hartile si sunt transmise la sucursalele judetene APIA. Pentru restul de 135 unitati administrative hartile au fost tiparite in perioada 10 – 14 iulie 2006 si sunt transmise in teritoriu pe masura finalizarii acestora.

Stabilirea legaturii cu de fermierii

A fost elaborat manualul de proceduri privind identificarea parcelelor agricole (legatura cu fermierii) si au fost aduse completari privind procedura de modificare a blocurilor fizice. Legatura cu fermierii va fi realizata prin 420 de echipe organizate, asigurandu-se cca 10 echipe / judet. In prezent sunt constituite 401 astfel de echipe. Activitatea de identificare a parcelelor de catre fermieri faza I a inceput in 200 de teritorii administrative si s-a incheiat in 26 teritorii administrative. In perioada 13 – 15 iunie 2006, expertii din cadrul Serviciului LPIS de la nivel central au facut verificarea modului de desfasurare a actiunii de identificare a parcelelor de catre fermieri in judetele unde a inceput aceasta activitate (Brasov, Sibiu, Suceava, Bistrita – Nasaud, Maramures, Olt). S-a constatat ca manualul de proceduri este cunoscut si aplicat de catre echipele verificate. Este in derulare selectia de oferte pentru desemnarea contractorului care va realiza cele doua proiecte pilot pentru realizarea controlul prin teledetectie in Lupsanu, judetul Calarasi si Valea Calugareasca, judetul Prahova, desemnate oficial in acest scop. S-au realizat urmatorii pasi pentru comuna Lupsanu:

- a fost finalizata identificarea parcelelor de catre toti fermierii (legatura cu fermierii) si completarea bazei de date a Registrului fermelor

- in luna mai 2006 a fost alocat personalul APIA implicat implicat in cele 2 proiecte; s-a pregatit baza de date necesara proiectelor, respectiv: registrul fermelor, datele LPIS si legatura cu fermierii, elaborarea formularului de solicitare, selectia si contactarea fermierilor.

- In perioada 1-15 iunie 2006 au fost tiparite formularele de solicitare si materialele informative pentru cei 50 de fermieri selectati

- In perioada 10-20 iunie a fost creata o aplicatie software pentru inregistrarea datelor din solicitari.

- In perioada 20-24 iunie au fost completate cererile de catre 50 fermieri si au fost delimitate parcelele agricole pe harti. In prezent se desfasoara activitatea de procesare a solicitarilor

Registrul Fermelor

Pana la aceasta data, pentru inscrierea in Registrul Fermelor au fost completate 1.441.941 formulare de inscriere. Suprafata agricola a fermelor pentru care s-au completat formulare de inscriere este de 9.302.908 ha. Din totalul formularelor de inscriere completate, pentru un numar de 1.309.446 formulare (90,84%) datele au fost introduse in baza de date a Registrului Fermelor. In prezent, in baza de date se introduc datele privind identificarea blocurilor fizice in care se afla parcelele declarate, in cadrul procesului de legatura cu fermierii, fiind in lucru cele 10 teritorii administrative finalizate. Concomitent cu introducerea acestor date se

89

face verificarea, completarea si corectarea (daca este cazul) a tuturor datelor introduse in Registrul fermelor.

Realizarea procedurilor

Sunt in lucru urmatoarele manuale de proceduri: - Identificarea parcelelor agricole – realizat 100% - Intretinerea LPIS - realizat in proportie de 80% - Intretinerea registrului fermelor - realizat in proportie de 30%. - Aplicarea Platilor Nationale Complementare Directe (CNDP) - realizat in proportie de

80%, urmand sa fie definitivat dupa luarea deciziilor finale cu privire la CNDP; In ceea ce priveste procedura de control al respectarii bunelor conditii agricole si de mediu (GAEC): - a fost evaluat impactul implementarii bunelor conditii agricole si de mediu definite

prin Ordinul comun MAPDR/MMGA nr. 221/325/2006; - APIA a propus MAPDR si MMGA renuntarea la conditia GAEC3 referitoare la

eliminarea vegetatiei nedorite, a arbustilor si tufisurilor de pe pajistile permanente. Propunerea de eliminare are ca fundament faptul ca pastrarea GAEC 3 poate conduce la eliminarea unor caracteristici de peisaj cu impact pozitiv asupra mediului (ce trebuie mentinute) care au importanta deosebita in conservarea biodiversitatii si a habitatului. In acest sens a fost initiat un nou Ordin de definire a GAEC, care se estimeaza a fi adoptat pana in 20 iulie 2006 (a fost aprobat de MAPDR si se afla in curs de avizare la Ministerul Mediului si Gospodaririi Apelor).

Realizarea sistemului IT

In procedura de licitatie privind desemnarea contractorului pentru realizarea software-ului a fost comunicata Hotararea comisiei de evaluare privind desemnarea castigatorului (SIVECO), in data de vineri 30 iunie 2006. La momentul actual se parcurge etapa de redactare a contractului si semnare a acestuia, preconizata pentru perioada 10 – 15 iulie. Varianta informatizata pentru toate manualele de proceduri va fi realizata cu ajutorul contractorului sistemului IT. Consortium-ul romano-polonez are experienta in doemniu, deoarece compania poloneza a realizat sistemul IT pentru Agentia de Plati in Polonia, iar compania SIVECO a realizat, in colaborare cu MFP, sistemul de schimb de date pentru accizele din Uniunea Europeana, iar in colaborare cu ANV a realizat sistem national de tranzit cu Uniunea Europeana. Consortiumul, pe baza experientei obtinute in crearea de software, prevede urmatoarele termene pentru APIA (inclusiv IACS): Modulul Termenul de punere

în funcţiune Analiza şi proiectarea sistemului 20.09.2006 Sistemul IACS • Sistemul de înregistrare a fermierilor 17.10.2006 • Captarea iniţială a datelor (introducere date, gestionarea

documentelor) 17.10.2006

• Controale administrative (controlul cererilor, controale încrucişate)

04.01.2007

90

• Controlul pe teren (anailiza de risc, introducerea datelor din controalele pe teren)

07.02.2007

• Autorizarea plăţilor 16.03.2007 LPIS • Tipărirea materialelor grafice (imprimare automată pe

scară largă a hărţilor) 17.10.2006

• Baza de date LPIS 04.01.2007 Scheme privind reglementarea pieţii • Sistemul pentru comerţul cu cereale, vin, carne de pasăre

şi ouă, carne de porc, zahăr 28.12.2006

• Sistemul de intervenţie la cereale 04.01.2007 • Sistemul de intervenţie pentru celelalte produse 28.06.2007 • Celelalte scheme 02.04.2007 Măsuri de dezvoltare rurală 02.04.2007 Modul financiar-contabil 09.07.2007

Toate aceste termene includ o perioada de testare pe echipamentele APIA, instruirea personalului APIA pentru aceste aplicatii IT, astfel incat termenul din tabel reprezinta data propriu-zisa a punerii in functiune a modului final. Contractul privind achizitionarea a 1000 calculatoare din fonduri provenind din bugetul national a fost perfectat. Livrarile se vor face in cursul lunii iulie: 250 la centru si 750 la nivel judetean. Licitatia privind achizitionarea echipamentelor din fonduri Phare (servere, 2500 statii de lucru, echipamente de retea, echipamente periferice) este in curs de publicare a documentatiei si pregatire a ofertelor. S-a luat decizia realizarii retelei nationale de transmisie date cu Serviciul de Transmisiuni Speciale. In acest sens in saptamana 3-7 iulie 2006 au fost purtate discutii bilaterale intre reprezentantii agentiei si ai serviciului pentru definitivarea specificatiilor tehnice si a modului de realizare a colaborarii. Astfel se preconizeaza realizarea retelei de transmisie la nivel judetean in octombrie si la nivel local in decembrie 2006.

Agentia de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit (APDRP) A fost adoptata Legea nr. 198/22.05.2006 (MO nr. 452/25.05.2006) pentru aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 13/2006 privind infiintarea, organizarea si functionarea Agentiei de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit, prin reorganizarea Agentiei SAPARD. In conformitate cu acest act normativ, APDRP este organizata pe 3 nivele: central, regional (8 centre regionale) si judetean (42 de birouri judetene). Oficiile Judetene au fost organizate prin preluarea Servicilor Tehnice Delegate – SAPARD ale MAPDR in structura APDRP (386 posturi); De asemenea, se prevede posibilitatea delegarii functiei de implementare tehnica de la MAPDR - Autoritatea de Management la APDRP pentru anumite masuri de dezvoltare rurala din Programul National de Dezvoltare Rurala 2007-2013 (primirea cererilor de finantare, evaluarea, selectarea si contractarea proiectelor). Totodata, APRDP deleaga catre APIA atributii aferente functiei de plata pentru masurile de sprijin pe suprafata. Relatia stabilita intre Autoritatea de Management pentru PNDR, APDRP si APIA va fi fundamentata de un protocol. Prin Ordinul MAPDR nr. 137/2006 au fost aprobate: Regulamentul de Organizare si functionare, structura organizatorica si numarul de posturi pentru Agentia de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit.

91

Structura APDRP este organizata pe 3 nivele: central, regional (8 centre regionale) si judetean (42 oficii judetene).

Masuri privind asigurarea personalului necesar

In perioada mai-iunie 2006 au fost ocupate 149 de posturi astfel: 11 la nivel central, 30 la nivel regional si 108 la nivel judetean. In prezent, APDRP are in total un numar de 1262 posturi, din care ocupate 1047 posturi astfel: 185 la nivel central, 297 la nivel regional si 565 la nivel judetean. Numarul de posturi vacante este de 215 din care: 28 de posturi la nivel central, 30 de posturi la nivel regional si 157 de posturi la nivel judetean. Pana la finalul lunii iulie 2006, vor fi organizate noi concursuri de ocupare a tuturor pozitiilor vacante.

Masuri de pregatire a personalului

Personalul nou angajat este instruit de catre personalul existent, pe principiul „instruirii in cascada”. Pentru debutanti, perioada de instruire este de 6 luni. La nivel central instruirea se realizeaza in 5 etape, cu durata de o zi pe saptamana. In cadrul sesiunilor de pregatire desfasurate au participat un numar total de 190 experti ai APDRP, tematicile abordate vizand: - identificarea nevoilor referitoare la functiile si responsabilitatile Agentiei de Plati

pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit; - cadrul legislativ si institutional de implementare a masurilor de dezvoltare rurala

finantate prin Fondul European pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala - prezentarea modului de functionare a structurilor similare din state membre ale

Uniunii Europene; - prezentarea sistemului de implementare pentru diferite masuri de dezvoltare rurala; - prezentarea software-ului pentru gestionarea fluxului procedural in cadrul Agentiei de

Plati din Italia. Masuri de dezvoltare a sistemului IT necesar In prezent Agentia dispune de un numar de 827 statii de lucru si 43 laptopuri, la un numar de 1047 persoane angajate. A fost demarata procedura de achizitie prin finantare PHARE a 156 de statii de lucru PC, 48 de servere de retea, 43 scanere de mare viteza si alte dotari. Sistemul integrat IT este in curs de finalizare avand la baza sistemul existent la nivelul APDRP (o retea VPN (intranet) intre sediul central si Centrele Regionale si sistemul de Workflow elaborat de catre firma HP). De asemenea, reteaua VPN intre Centrele Regionale si Oficiile Judetene este in curs de finalizare. Conectarea Oficiilor judetene la reteaua VPN se va realiza prin colaborare cu Serviciul de Telecomunicatii Speciale, cu finalizare in noiembrie 2006. Actualul sistem IT este in curs de dezvoltare pentru a deveni compatibil cu sistemul IT integrat pentru APDRP care va asigura atat interfata cu IACS, cat si o utilizare comuna cu Autoritatile de Management. Au fost elaborati Termenii de Referinta pentru dotarea hardware a APDRP si AM din fonduri PHARE si a demarat procedura de achizitie servicii pentru analiza sistemului IT existent si elaborarea caietului de sarcini pentru dezvoltarea soft-ului integrat pentru APDRP.

Masuri vizand baza materiala a Oficiilor Judetene

92

In ceea ce priveste dotarile, toate Oficiile Judetene au dotarea necesara derularii activitatii cu personalul preluat si cel nou angajat de catre APDRP respectiv calculatoare PC, copiatoare, autoturisme, mobilier de lucru, precum si alte dotari (camere de luat vederi, videoproiectoare, faxuri, conectare internet etc). In vederea consolidarii activitatii Oficiilor Judetene preluate, APDRP a elaborat un Plan de Actiune pentru investitii si achizitii. Contractele pentru achizitii mobilier, mijloace de transport si sisteme PC sunt in curs de derulare. Procesul de dotare si achizitii al APDRP va fi finalizat la 31 octombrie 2006. In prezent APDRP dispune de 76 de autoturisme si a fost demarata procedura de achizitie pentru 50 de noi autoturisme (in 17 iulie 2006 va fi finalizata procedura de evaluare si selectare a furnizorilor).

Proceduri Administrative

Au fost finalizate Manualele de proceduri administrative privind: audit intern, resurse umane, arhivare documente si achizitii publice (prin adaptarea corespunzatoare a manualelor de proceduri existente in cadrul Programului SAPARD). Procedurile operationale incluse in Manualul Cadru au fost realizate in proportie de 80%, cu urmatoarele limitari: fisele aprobate ale PNDR 2007-2013 si incheierea Protocolului de delegare cu APIA).

Incheierea de protocoale de cooperare interinstitutionala:

A fost elaborat si este in curs de semnare: - Protocolul tripartid intre Autoritatea de Management – APDRP – APIA prin care

Autoritatea de Management pentru PNDR deleaga APDRP si APIA functiile de implementare a masurilor din Programul Naţional de Dezvoltare Rurală (PNDR) susţinute prin FEADR si APDRP deleaga catre APIA functia de plata pentru masurile de sprijin pe suprafata (care implica utilizarea Sistemului Integrat de Administrare si Control - IACS).

Sunt elaborate si in curs de negociere urmatoarele protocoale de delegare a atributiilor: - Protocol de delegare catre OSPA a verificarilor tehnice si pe teren privind masurile

de agro-mediu - Protocol de delegare catre ITRSV a verificarilor tehnice si pe teren privind masurile

de silvicultura. Procedurile operationale incluse in Manualul Cadru au fost realizate in proportie de 80%, cu urmatoarele limitari: fisele aprobate ale PNDR 2007-2013 si incheierea Protocolului de delegare cu APIA)

Programul SAPARD: stadiul implementarii, absorbtiei de fonduri si acreditarea de noi masuri

Procesul de acreditare In prezent, prin Programul SAPARD se implementeaza 10 masuri acreditate, dupa cum urmeaza:

1.1 Imbunatatirea prelucrarii si marketingul produselor agricole

2.1 Dezvoltarea si imbunatatirea infrastructurii rurale

4.2 Asistenta tehnica

3.1 Investitii in exploatatiile agricole

93

3.4 Dezvoltarea si diversificarea activitatilor economice care sa genereze activitati multiple si venituri alternative

4.1 Imbunatatirea pregatirii profesionale

1.2 Imbunatatirea structurilor in vederea realizarii controlului de calitate veterinar si fitosanitar pentru produsele alimentare si protectia consumatorilor

3.2 Infiintarea de grupuri de producatori

3.3 Metode agricole proiectate pentru protectia mediului si mentinerea peisajului rural

3.5 Silvicultura

Stadiul absorbtiei fondurilor alocate In ceea ce priveste absorbtia fondurilor alocate in termenele stabilite prin Acordul Multianual de Finantare si prin Acordurile Anuale de Finantare semnate, sumele platite catre beneficiari pana la data de 23 iunie 2006 rezulta intr-un grad de consumare de 100% a AFA 2000, 100% a AFA 2001, 43,57% a AFA 2002 si de 14,50% din cumulat AFA 2002-2004. In termeni de angajamente, au fost angajate integral alocarile financiare aferente anilor 2000, 2001, 2002 si 2003, fiind in curs de angajare alocarea financiara 2004 pentru care s-a atins un nivel de 43,89%. Aceste grade de angajare rezulta luand in considerare atat angajamentele legale rezultate din semnarea contractelor de finantare, cat si angajamentele financiare aferente celor 485 proiecte notificate in vederea contractarii, avand o valoare totala de 127,60 Meuro Pentru a evita riscul dezangajarii fondurilor alocate prin AFA 2004, pana la finalul anului 2006 trebuie angajate fonduri cu o valoare totala de 118,71 milioane euro si efectuate plati in valoare de 550,13 MEuro. Alocare

Suma Angajat Consumat % Meuro plati

Termen consumare fonduri

AFA 2000 204,23 100% 100% Consumat

AFA 2001 208,39 100% 100 % Consumat

Cumulat AFA 2002, 2003, 2004

643,43 81,55% 524,72 MEuro

14,50 % 93,30 MEuro

Decembrie 2006

AFA 2002 214,12 100% 43,57 % 93,30 Meuro

Decembrie 2006

AFA 2003 217,74 100% 0% Decembrie 2006

AFA 2004

211,57

43,89% 92,86

0%

Decembrie 2006

94

MEuro

AFA 2005 216,31 0% 0% Decembrie 2007

AFA 2006 215,32 0% 0% Decembrie 2008

In ceea ce priveste cele 6 masuri acreditate in august 2002 si decembrie 2003, la data mentionata, situatia se prezinta dupa cum urmeaza:

Masura 1.1 Imbunatatirea prelucrarii si marketingul produselor agricole • proiecte depuse 492 valoare 364,77 milioane euro • proiecte notificate 91 Valoare 81,20 milioane euro • proiecte contractate 279 valoare 189,63 milioane euro Masura 2.1 Dezvoltarea si imbunatatirea infrastructurii rurale • proiecte depuse 831 valoare 672,09 miliarde euro • proiecte selectate 612 Valoare 496,70 milioane euro • proiecte notificate 0 Valoare 0 • proiecte contractate 604 Valoare 463,55 milioane euro

Masura 3.1 Investitii in exploatatiile agricole • proiecte depuse 1686 valoare 187,25 milioane euro • proiecte notificate 166 valoare 27,79 milioane euro • proiecte contractate 1109 valoare 111,62 milioane euro Masura 3.4 Diversificare economica • proiecte depuse 1174 valoare 76,68 milioane euro • proiecte notificate 228 valoare 18,62 milioane euro • proiecte contractate 659 valoare 38,29 milioane euro Masura 4.1 Imbunatatirea pregatirii profesionale • proiecte depuse 7 valoare 4,94 milioane euro • proiecte notificate 0

95

valoare 0 • proiecte contractate 7 valoare 4,94 milioane euro Masura 4.2 Asistenta tehnica • proiecte depuse 20

valoare 2,13 milioane euro • proiecte notificate 0 valoare 0 • proiecte contractate 12

valoare 1,70 milioane euro Din pachetul de masuri acreditate in aprilie 2006, pana in prezent au fost depuse un numar total de 118 de proiecte pentru masurile 1.2 si 3.5, acestea fiind in curs de evaluare conform procedurii: Masura 1.2 Imbunatatirea structurilor in vederea realizarii controlului de calitate

veterinar si fitosanitar pentru produsele alimentare si protectia consumatorilor

• proiecte depuse 16 valoare 30,97 milioane euro

• proiecte notificate 0 valoare 0 Masura 3.5 Silvicultura • proiecte depuse 102

valoare 78,79 milioane euro • proiecte notificate 0 valoare 0 Sume angajate - EURO -

Masura Alocari cumulate 2000 - 2005

Sumele angajate* la data de 23.06.2006

Grad de angajare a alocarilor 2000 - 2005

Masura 1.1 265.975.260,86 270.830.455,47 101,82% Masura 2.1 645.681.177,63 463.553.714,22 71,79% Masura 3.1 202.078.979,69 139.408.804,31 68,99% Masura 3.4 70.274.046,90 56.911.295,73 80,98% Masura 4.1 6.828.373,33 4.940.851,00 72,36% Masura 4.2 3.192.500,00 1.697.500,00 53,17% Total 1.194.030.338,41 937.342.620,73 78,50%

* Sumele cuprind atat angajamentele legale aferente contractelor incheiate, cat si angajamentele financiare aferente proiectelor notificate

96

PLATI AUTORIZATE SI EFECTUATE -EURO-

Masura Alocari cumulate 2000 - 2005

Plati autorizate pana la data de 23.06.2006

Plati efectuate pana la data de 23.06.2006

Grad de consumare a alocarilor pe 2000-2005 la 23.06.2006

Masura 1.1 265.975.260,86 82.624.265,04 78.040.680,95 29,34%

Masura 2.1 645.681.177,63 382.003.191,30 377.035.206,08 58,39%

Masura 3.1 202.078.979,69 46.398.594,92 40.707.681,19 20,14%

Masura 3.4 70.274.046,90 9.665.627,06 8.974.195,67 12,77%

Masura 4.1 6.828.373,33 0 0 0

Masura 4.2 3.192.500,00 1.166.849,89 1.166.226,48 36,53%

Total 1.194.030.338,41 521.858.528,21 505.923.990,37 42,37%

Politica de calitate Pana in prezent, in baza legislatiei nationale (armonizata cu prevederile comunitare) au fost atestate un numar de 600 produse traditionale (in baza dosarelor depuse la DADR-uri si atestate de autoritatea competenta din MAPDR). In prezent sistemul de inspectie in domeniu este operational in conformitate cu legislatia nationala existenta. Reprezentantul MAPDR a participat in calitate de observator la reuniunile privind propunerile de modificari a legislatiei comunitare pentru acest sector, in vederea cunoasterii modului de reorganizare a sistemului si modificarea a legislatiei nationale aferente. Organizatii comune de piata Legume-fructe

A fost elaborat un proiect de Ordin MAPDR privind organizarea si functionarea Inspectia de Stat pentru Controlul Tehnic in Producerea si Valorificarea Legumelor si Fructelor (ISCTPVLF), care se preconizeaza ca va fi adoptat pana la 15.08.2006. A fost elaborat un proiect de Manual de proceduri pentru inspectorii organismelor de control judetene privind modul de efectuare a controlului de conformitate si de aplicare unitara a standardelor de comercializare. Pana la sfarsitul lunii iulie 2006 Manualul va fi transmis celor 42 organisme de control teritoriale. A fost declansata procedura achizitionare a unui soft necesar pentru gestionarea bazei de date a operatorilor din sectorul legume-fructe, identificarea factorilor de risc si clasificarea operatorilor. Prin organizarea acestui sistem informatic ISCTPVLF va realiza legarea in sistem a tuturor organismelor teritoriale de control cu autoritatea centrala.

97

Au fost inaintate la CFCU specificatiile tehnice pentru dotarea celor 42 de organisme teritoriale de control ale ISCTPVLF cu: 44 autolaboratoare, 84 truse pentru controlul de conformitate, 44 laptop-uri, etc. Vie - vin

A fost elaborat proiectul de lege pentru modificarea si completarea Legii nr. 244/2002 a viei si vinului in sistemul organizarii comune a pietei vitivinicole, care asigura o completa acordare cu cerintele Organizarii Comune de Piata in domeniu, precum şi proiectul de Ordin comun MAPDR si MAI pentru aprobarea normelor de instituire si gestionare a drepturilor individuale de plantare /replantare a vitei de vie cu struguri de vin, pentru constituirea si gestionarea rezervelor regionale si nationale. S-a decis infiintarea unui compartiment pentru gestionarea Registrului plantatiilor viticole in cadrul MAPDR – Oficiul National al Viei si Vinului, pana la finalul lunii august 2006. Au fost intocmite specificatiile tehnice si au fost identificate resursele financiare pentru achizitionarea unui soft performant pentru gestionarea potentialului de productie (Registrului plantatiilor viticole) care va fi compatibil cu IACS si Registrul fermelor. Totodata, au fost inaintate la CFCU specificatiile tehnice pentru dotarea a doua laboratoare de controlul calitatii vinului (la Constanta si Craiova, suplimentar fata de cele 3 laboratoare existente).

Sector Zahar

A fost elaborat Ordinul MAPDR pentru alocarea definitiva a cotelor de zahar pe fabrici si in prezent se afla in curs de avizare. In cadrul Consiliului pe produs, din 8 iunie 2006, a fost prezentat, spre analiza, Raportul final al comisiei de auditare al fabricilor de zahar precum si cotele rezultate in urma acestei evaluari.

Lapte

In urma desfasurarii in perioada 19 – 21 iunie 2006 a concursului pentru ocuparea posturi lor vacante, Departamentul de Administrare a Cotelor de Lapte are in prezent 240 angajati (18 la nivel central si 222 la nivel regional). Pentru completarea necesarului de mobilier si calculatoare au fost finalizate licitatiile aferente si semnate contractele de achizitii astfel incat, pana la finele lunii iulie vor fi achizitionate si distribuite: mobilier si echipamente IT care asigura dotarea a 200 experti. In domeniul alocarii cotei individuale de lapte producatorilor s-au incheiat contractele de achizitii pentru tiparirea a 1.100.000 de cereri tip pentru alocarea cotei (perioada de depunere este 1 august – 31 octombrie 2006), 300.000 pliante si 15.000 postere – care vor fi distribute in luna iulie – pentru informarea producatorilor privind acordarea cotei individuale si a 7.000 ghiduri de indrumare pentru completarea cererilor Pentru realizarea sistemului informatic necesar alocarii cotei de lapte, s-a incheiat contractul pentru achizitia de software care va asigura crearea bazei de date a cererilor de cota individuala de lapte. Achizitionarea de scanere si echipamente IT necesare sistemului se realizeaza prin contractul incheiat in 30 iunie, urmand ca livrarea sa se asigure pana in 20 iulie 2006. In perioada mai – iunie 2006 s-a finalizat prima etapa de aprobare a cumparatorilor de lapte, in numar de 288 (din 378 aplicatii depuse). A doua etapa prevede ca pana la 1 septembrie 2006 sa fie depuse la DACL cereri de aprobare de catre cumparatorii respinsi in prima etapa sau noi cumparatori, avand in vedere incadrarea in cerintele de aprobare si observatiile transmise de DACL.

98

A fost adoptata HG nr. 852/28.06.2006 (MO nr. 569/30.06.2006) privind metodologia de acordare a cotei individuale de lapte, precum si constituirea rezervei nationale, modul de alocare si reconstituire a acesteia. Totodata, au fost stabilite formularele tip de cerere, precum si procedura de acordare a cotelor si inscriere in Registrul cotelor. Au fost elaborate si se afla in curs de verificare si testare cele 15 proceduri privind administrarea si controlul cotei de lapte

Sistemul de clasificare al carcaselor de bovine, ovine si porcine

A fost adoptat Ordinul MAPDR nr. 353/26.05.2006 (MO nr. 472/31.05.2006), pentru aprobarea atributiilor si modalitatilor de functionare ale inspectiei privind activitatea de clasificare a carcaselor, imputernicirea inspectorilor din cadrul directiei pentru agricultura si dezvoltare rurala judetene pentru realizarea activitatii de inspectie, precum si stabilirea zonelor in care inspectorii isi desfasoara activitatea. Sistemul de clasificare a carcaselor de porcine este operational, incepand din 1.03.2006. Astfel, porcinele sacrificate in abatoare sunt clasificate de catre clasificatorii atestati si autorizati, care raporteaza electronic rezultatele clasificarii, inclusiv preturile, la Comisia de clasificare, pe baza unui soft specializat. Inspectia privind activitatea de clasificare a carcaselor din cadrul MAPDR a intocmit planul de inspectii periodice. Pana in prezent au fost realizate inspectii de informare si verificare la cate 2 -3 abatoare / zona, respectiv cca 30 abatoare din cele 10 zone de inspectie, constatandu-se ca legislatia in vigoare este cunoscuta si respectata. In perioada de referinta, au fost realizate progrese in ceea ce priveste instruirea si licentierii inspectorilor si a clasificatorilor, odata cu demararea programului de pregatire in domeniul clasificarii carcaselor de bovine si porcine. Astfel, pentru clasificarea carcaselor de bovine a avut loc instruirea teoretica (11 inspectori, 10 clasificatori, 1 expert MAPDR, 1 expert Comisia de clasificare; in perioada 2-5 mai 2006) si instruirea practica (11 inspectori, 1 expert MAPDR, 1 expert Comisia de clasificare; in perioada 3 – 7 iulie 2006). Pentru clasificarea carcaselor de porcine a avut loc instruirea teoretica si practica in perioada 12 – 16 iunie 2006 (11 inspectori, 1 expert MAPDR, 1 expert Comisia de clasificare).

Sectorul Sanitar Veterinar Organizarea unui sistem de ecarisare a teritoriului

Au fost intocmite planurile de restructurare si modernizare a unitatilor care apartin concesionarului. In 2006, unitatile din Ilfov, Brasov si Cluj vor functiona ca unitati de neutralizare, iar unitatile din Neamt, Prahova si Bihor vor fi functiona ca puncte de colectare. Se estimeaza ca pana la sfarsitul lunii iulie, sistemul de neutralizare a sub-produselor animale va fi operational si va cuprinde 7 unitati, respectiv: cele 3 unitati de neutralizare (care sunt functionale inca din 2006) si cele 4 unitati noi (Roman, Ploiesti, Iernut, Arad). Pana in iunie 2007, pentru incinerarea fainurilor proteice rezultate in urma procesarii deseurilor, concesionarul va semna contractecu companii private care au propriile facilitati de rendering (aceasta se va face pentru 20% din cantitatea totala de fainuri). Concesionarul a depus scrisorile de garantie (in valoare totala de 13.596.300 euro). De asemenea, au fost depuse contractele de leasing pentru 54 de vehicule necesare pentru transportul deseurilor animale.

99

A fost elaborata o strategie pentru cazul in care sistemul nu va fi conform la data aderarii. Aceasta prevede infiintarea unei Agentii care sa gestioneze procesul de creare a sistemului de ecarisare sau chiar sa preia activitatea de la concesionar. Vor fi semnate acte aditionale intre Agentia Domeniilor Statului si concesionar, care vor contine: etapele (crearea, constructia si dotarea unitatilor), termene si sursele principale de finantare din 2006, pentru finalizarea a 4 noi unitati de procesare si incinerare si 21 de centre de colectare si depozitare, inclusiv vehiculele necesare. In data de 11.07.2006 a fost predata concesionarului lista unitatilor care genereaza sub-produse animale (procesatori de carne, abatoare, ferme de animale) in vederea realizarii legaturii intre judete, centrele de colectare si unitatile de neutralizare din Romania. Prin Ordinul ANSVSA nr. 55.239/22.05.2006 a fost stabilita componenta grupului de lucru privind coordonarea activitatilor de organizare a sistemului de ecarisaj in Romania. In anexa acestui ordin sunt stabilite competentele grupului de lucru. In data de 8 iunie 2006, au fost prezentate Comisiei Europene date cu privire la sectorul de neutralizre a deseurilor de origine animala din Romania. Pentru solutionarea ecarisarii teritoriului Romaniei, MAPDR, ANSVSA si concesionarul au decis

Identificarea animalelor

La data de 06.07.2006 sunt identificate si inregistrate in Sistemul National de Identificare si Inregistrare a Animalelor (SNIIA) 3.186.944 bovine, 10.006.094 ovine si caprine, 4.548.452 suine. De asemenea, sunt inregistrate 1.306.186 animale iesite din exploatatiile de origine, in urma sacrificarii, exportului, mortii, disparitiei. Ca urmare a inregistrarii miscarii si evenimentelor suferite de animalele inregistrate, sistemul ofera traseul animalului daca inregistrarile au fost validate, sau semnalizeaza eroarea si tipul acesteia in cazul in care datele nu sunt validate in urma testelor efectuate automat de sistem. La specia bovine, ascendentii si descendentii vor putea fi evidentiati in baza de date pentru bovinele nascute incepand cu 1.01.2006. In prezent Serviciul identificarea si inregistrarea animalelor (de la nivel central din cadrul ANSVSA) are alocate 8 posturi, din care sunt ocupate 4 posturi. Cele 4 posturi vacante vor fi scoase la concurs in luna iulie 2006. La nivel teritorial, in cadrul DSV-urilor functioneaza un serviciu de identificarea si inregistrarea animalelor, totalizand la nivel teritorial un numar de 169 persoane cu atributiuni specifice in acest domeniu. In ceea ce priveste identificarea cabalinelor, a fost adoptata OUG nr. 49/30.06.2006 pentru modificarea si completarea actelor normative care reglementeaza identificarea si inregistrarea cabalinelor si infiintarea unei baze de date. Actul reprezinta cadrul legal pentru identificarea ecvinelor pe teritoriul Romaniei, principala autoritate competenta fiind Agentia Nationala pentru Ameliorare si Reproductie in Zootehnie (ANARZ), identificarea fiind realizata impreuna cu ANSVSA. De asemenea, pentru accelerarea procesului de identificare, suma necesara pentru microcipuri va fi platita de la bugetul statului, iar identificarea propriu-zisa va fi facuta de ANARZ si ANSVSA (in trecut, proprietarul era cel ce platea pentru cip si identificarea propriu-zisa). Pentru a separa competentele ANSVSA si ANARZ, a fost elaborat un Ordin comun MAPDR/ANSVSA care va fi adoptat pana la sfarsitul lunii iulie.

100

Dupa datele prezentate de ANSVSA, in prezent exista 330.000 de cai identificati, iar cei 690.000 ramasi vor fi identificati pana la 31.12.2006. Punctele de Inspectie la Frontiera

Constructia PIF Siret a fost finalizata la 15 iunie 2006. Constructia celorlalte PIF-uri se fa finaliza etapizat, pana la 31.08.2006. Operationalizarea PIF-urilor este prevazuta pentru 01.10.2006. In ceea ce priveste dotarea cu echipamente a celor 8 Posturi de Inspectie la Frontiera, dosarul de licitatie pentru achizitionarea acestora prin Program PHARE 2005, a fost inaintat Delegatiei Comisiei Europene la Bucuresti. Anuntul a fost publicat in Jurnalul Oficial al Comunitatilor Europene S 94/18.05.2006, termenul limita de depunere a ofertelor fiind 17.07.2006. Cu privire la implementarea sistemului computerizat TRACES, a fost constituit prin Ordin al Presedintelui Autoritatii Nationale Sanitare Veterinare si pentru Siguranta Alimentelor Grupul de lucru pentru dezvoltarea sistemului. Modernizarea unitatilor agroalimentare - stadiul evaluarii unitatilor din industria alimentara (30 iunie 2006)

In data de 26.06.2006, Romania a prezentat situatia clasificarii unitatilor din industria alimentara, inclusiv solicitarea de introducere a noi unitati pe lista celor care necesita perioada de tranzitie (lista se regaseste in Anexa 9). a) Sectorul carne rosie - Total unitati : 423 Comparativ cu luna aprilie 2006 numarul total al unitatilor de carne rosie a scazut de la 460 la 423. - Numarul unitatilor care indeplinesc cerintele legislatiei Uniunii Europene clasificate in

categoria A, este de 31; - Numărul unităţilor care au definitivat intocmirea programelor de restructurare-

modernizare (cu finalizare 31.12.2006), clasificate in categoria B este de 290; - Numărul unităţilor aprobate pentru perioadă de tranziţie, clasificate in categoria C,

este de 88 de unităţi. - Unitatile care nu au întocmit programe de restructurare - modernizare, clasificate in

categoria D, au fost inchise in totalitate, cu exceptia a 13 unităţi (aceste unităţi urmând a fi închise la 1.10.2006) care realizează în paralel obiective noi.

b) Sectorul carne de pasare - Total unitati : 52 - Numarul unitatilor care indeplinesc cerintele legislatiei Uniunii Europene clasificate in

categoria A, este de 24; - Numărul unităţilor care au definitivat intocmirea programelor de restructurare-

modernizare (cu finalizare 31.12.2006), clasificate in categoria B, este de 22; - Numărul unităţilor aprobate pentru perioadă de tranziţie a crescut de la 2 (incluse in

Tratatul de aderare) la 6 de unităţi; c) Sectorul lapte si produse lactate - Total unitati : 361 Comparativ cu luna aprilie 2006, numarul total al unitatilor de lapte si produse lactate a scazut de la 392 la 361.

101

- Numarul unitatilor care indeplinesc cerintele legislatiei Uniunii Europene clasificate in categoria A, este de 49;

- Numărul unităţilor care au definitivat intocmirea programelor de restructurare-modernizare (cu finalizare 31.12.2006), clasificate in categoria B, este de 217.

- Numărul unităţilor aprobate pentru perioadă de tranziţie a crescut de la 23 (incluse in Tratatul de aderare) la 75 de unităţi;

- Unitatile care nu au întocmit programe de restructurare - modernizare, clasificate in categoria D, au fost inchise in totalitate, cu exceptia a 20 unităţi (aceste unităţi urmând a fi închise la 1.10.2006) care realizează în paralel obiective noi.

d) Sectorul peste si produse din pescuit - Total unitati : 33 - Numarul unitatilor care indeplinesc cerintele legislatiei Uniunii Europene clasificate in

categoria A este de 13 unitati. - Numărul unităţilor care au definitivat intocmirea programelor de restructurare-

modernizare (cu finalizare 31.12.2006), clasificate in categoria B, a crescut de la 10 la 19 (+ 9 unităţi). Pentru 2 unitati din cele 9 introduse in aceasta categorie, Romania a solicitat o perioada de tranzitie de 3 ani (in cadrul reuniunii din 26 iunie 2006), solicitare care in prezent este in curs de analiza la Comisia Europeana.

- Unitatile care nu au întocmit programe de restructurare - modernizare, clasificate in categoria D, au fost inchise in totalitate, cu exceptia 1 unităţi (aceasta unitate urmând a fi închisa la 1.10.2006) care realizează în paralel obiectiv nou.

Controlul bolilor la animale

Romania va continua sa respecte recomandarea initiala a Comisiei si angajamentul de a nu mai vaccina in gospodariile individuale impotriva pestei porcine clasice (vaccinarea a fost oprita acum 3 ani). Nu putem accepta propunerea facuta in timpul discutiilor care au avut loc in cadrul Comitetului Veterinar Permanent, deoarece reinceperea vaccinarii ar aduce daune insemnate producatorilor romani care deja au investit in tehnologia necesara pentru a deveni conformi cu prevederile acquis-ului comunitar. De asemenea, vaccinarea in gospodarii nu ar oferi garantii clare ca boala ar fi sub control, dar ar prelungi perioada de eradicare a bolii cu 3 ani fata de cea prevazuta in Planul national de combatere a bolii. La cererea expertilor comunitari, Planul national de combatere al Pestei Porcine Clasice a fost actualizat cu planul de vaccinare de necesitate in fermele de porcine autorizate sanitar veterinar si cu planul de vaccinare de necesitate pentru mistretii din Romania. In perioada 1..01.2006 – 07.07.2006 au fost inregistrate 397 de focare in 238 de localitati. Focarele au aparut numai in gospodariile individuale. Nu exista cazuri de virus in fermele mari. Au fost afectate 2474 de porcine (moarte sau ucise). Principala origine a virusului este cresterea incorecta si neprofesionista a porcilor in gospodarii, miscarea ilegala a porcilor in teritoriu si furajarea incorecta. De la 01.01.2006 au fost inchise 230 de focare. A fost semnat un Protocol intre ANSVSA, Ministerul Adminstratiei si Internelor si Ministerul Transporturilor, Constructiilor si Turismului – Autoritatea rutiera romana, privind sistemul de control pentru transporturile de animale vii si produse de origine animala efectuate pe drumurile publice.

102

Un proiect de lege privind obligatia detinerii unei aprobari sanitare veterinare de catre persoanele fizice care desfasoara activitati de comert cu animale vii se afla in prezent la Parlament. Ultimele cazuri de gripa aviara s-au declansat in data de 12.05.2006 in localitatea Hurezu din judetul Brasov. Aici boala a aparut in sectorul particular, in urma cumpararii de catre proprietar a unor pui broiller de la un comerciant neautorizat. Ulterior, au mai aparut focare la fermele holdingului avicol Codlea (5 ferme: SC DRAKOM SILVA SRL, SC PATI-PROD SRL-ferma nr. 3, SC PATI-PROD SRL –ferma de curcani, SC AVIPROD 2002 Ploiesti, SC PATI-PROD SRL ferma nr. 5.) si in 125 curti ale populatiei din 19 judete (Alba, Arges, Brasov, Bucuresti, Buzau, Bacau, Covasna, Gorj, Giurgiu, Ialomita, Iasi, Ilfov, Mures, Neamt, Prahova, Sibiu, Vrancea, Valcea, Harghita). Ca surse ale bolii, au fost incriminate: lipsa masurilor de biosecuritate in ferme, iar pentru sectorul privat, miscarile necontrolate de animale si, probabil, pasarile salbatice. Vanzarile ilegale de pui catre tarani au dus la raspandirea virusului atat in gospodariile din judetul Brasov, cat si in gospodariile altor judete. In total au fost deschise 130 de focare: 5 in ferme comerciale si 125 in gospodariile populatiei din 19 judete. In prezent, mai sunt deschise 8 focare si se apreciaza ca pana in saptamana 15.07.2006 – 21.07.2006 toate focarele de gripa aviara sa fie inchise. De la inceputul epidemiei au fost omorate peste 1 000.000 de pasari din cele 5 ferme comerciale si din gospodariile din 19 judete. Puii santinela au fost introdusi dupa ce dezinfectia a fost realizata in cele 130 de focare. Ei sunt examinati zilnic de catre personal medical veterinar zonal. Investigatiile de laborator, atat cele in scop de diagnostic, cat si cele pentru supraveghere s-au realizat la Institutul de Diagnostic si Sanatate Animala. In ceea ce priveste anemia infectioasa ecvina (AEI), in Romania efectivul de ecvidee este de aproximativ 880.000 capete din care 62.000 sunt asini, iar dintre acestia aproximativ 15.744 ecvine anemopozitive in 31 de judete. Pana in momentul de fata au fost sacrificate aproximativ 2900 de ecvine anemopozitive In perioada urmatoare va continua operatiunea de sacrificare a ecvinelor anemopozitie precum si actiunea de despagubire a detinatorilor ale caror animale au fost sacrificate. Nutritia animala

Pe teritoriul Romaniei este respectata intocmai interdictia privind utilizarea fainurilor proteice in hrana animalelor de ferma, inclusiv a rumegatoarelor.

Legislatia zootehnica

Au fost adoptate prin Ordin MAPDR toate Directivele comunitare privind legislatia zootehnica (si au fost transmise la CE tabelele de condordanta pentru speciile : bovine, porcine, ovine si caprine). Legislatia transpusa este in curs de implementare de catre ANARZ, care este autoritatea competenta in acest domeniu. Pentru specia porcine s-au inregistrat pana in prezent 12 de cereri din partea organizatiilor de ameliorare pentru infiintarea si conducerea Registrelor genealogice si 31 de cereri pentru infiintarea si conducerea registrelor zootehnice. In urma verificarilor, ANARZ a acreditat (in perioada 26 iunie – 5 iulie 2006) 6 organizatii pentru infiintarea si conducerea registrelor genealogice si 17 organizatii pentru infiintarea si conducerea registrelor zootehnice (celelalte cereri fiind in curs de analiza).

103

Urmare a transferului acestor servicii catre structuri private, ANARZ a initiat actiuni pentru inspectia organizatiilor acreditate, conform planului de inspectie elaborat. Pentru specia ovine si caprine s-au inregistrat 3 cereri din partea organizatiilor de ameliorare pentru infiintarea si conducerea Registrelor genealogice, din care a fost acreditata (in data de 6 iulie 2006) o organizatie, celelalte cereri fiind in curs de analiza.

2.3.8 Capitolul 8 - Pescuitul In domeniul managementului resurselor, inspectiei si controlului s-au inceput demersurile pentru infiintarea unui port pescaresc la Marea Neagra, alocandu-se Agentiei Nationale pentru Pescuit si Acvacultura (ANPA) o suprafata de 10 ha in Bazinul portuar Midia, prin HG nr 601/10.05.2006 (MO nr. 420/16.05.2006) privind transmiterea unui teren, proprietate publica a statului, din administrarea MTCT in administrarea MAPDR – ANPA. In ceea ce priveste actiunile structurale, OUG nr. 13/22.02.2006 (MO nr. 185/27.02.2006), privind infiintarea, organizarea si functionarea Agentiei de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit, prin reorganizarea Agentiei SAPARD modifica Legea 192/2001 privind resursele acvatice vii, pescuitul si acvacultura, abrogand prevederea prin care Compania Nationala de Administrare a Fondului Piscicol era organism intermediar pentru implementarea Programului Operational pentru pescuit. In domeniul capacitatii administrative si institutionale pentru administrarea asistentei structurale, componenta ANPA care asigura realizarea functiei de Autoritate de Management a fost intarita, ajungand la un numar de 24 posturi, din care 17 sunt ocupate. A inceput instruirea acestora cu privire la elaborarea Programului Operational pentru Pescuit si implementarea Fondului European pentru Pescuit.

2.3.9 Capitolul 10 - Impozitarea Implementarea sistemelor VIES si SEED Din punct de vedere al implementarii sistemelor informatice VIES si SEED, proiectele de asistenta tehnica se deruleaza in conformitate cu planificarea agreata impreuna cu Comisia Europeana, asa cum reiese si din raportarile saptamanale trimise catre DGTAXUD. Testele de conformanta pentru sistemul VIES au inceput, conform programarii, la data de 3 iulie a.c. De asemenea, in acceasi data, au inceput testele pentru EWSE si MVS. Pana acum, desfasurarea testelor a fost un success, acestea derulandu-se in conditii optime si in conformitate cu programul stabilit pe zile si ore impreuna cu reprezentantii CE. Conform OUG 33/2006 (MO 374/02.05.2006) pentru modificarea si completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul Fiscal, incepand cu 1 iulie 2006 nivelul accizelor se prezinta astfel:

Acciza (echivalent euro/UM) Nr.

Crt. Denumirea produsului sau a grupei de produse U.M.

de la 2 mai 2006

de la 1 iulie 2006

0 1 2 3 4 1 Bere, din care:

1.1. Bere - produsa de producatorii hl/1 grad Plato 0,74

0,748

104

independenti cu o capacitate de productie anuala ce nu depaseste 200.000 hl

0,43 0,43

2 Vinuri 2.1. Vinuri linistite 2.2. Vinuri spumoase

hl de produs 0,00 34,05

0,00 34,05

3 Bauturi fermentate, altele decat bere si vinuri 3.1. linistite 3.2. spumoase

hl de produs 0,00 34,05

0,00 34,05

4 Produse intermediare hl de produs 51,08 51,08 5 Alcool etilic hl alcool pur 665,35 750,00

Produse din tutun 6 Tigarete 1.000 tigarete 15,53+30% 16,28+29% 7 Tigari si tigari de foi 1.000 bucati 32,13 34,50 8 Tutun destinat fumatului, din care:

8.1. Tutun destinat rularii in tigarete kg kg

42,51 42,51

46,00 46,00

Uleiuri minerale 9 Benzina cu plumb tona

1.000 litri 480,00 369,60

513,00 395,01

10 Benzina fara plumb tona 1.000 litri

425,06 327,29

425,06 327,29

11 Motorina tona 1.000 litri

307,59 259,91

307,59 259,91

12 Pacura 1.000 kg 6,81 9,50 13 Gaze petroliere lichefiate, din care:

13.1. Utilizate drept carburant 13.2. Utilizate pentru incalzire 13.3. Utilizate in consum casnic

1.000 kg

128,26 113,50

0,00

128,26 113,50

0,00 14 Gaz natural, din care:

14.1. Utilizat drept carburant 14.2. Utilizat pentru incalzit

gigajoule 1,59 0,00

2,00 0,00

15 Petrol lampant (kerosen), din care : 15.1. Utilizat drept carburant 15.2. Utilizat pentru incalzire

tona

1.000 litri tona

1.000 litri

469,89 375,91 469,89 375,91

469,89 375,91 469,89 375,91

16 Benzen, toluen, xilen si alte amestecuri de hidrocarburi aromatice

tona 469, 89 469, 89

Electricitate 17 Electricitate utilizata in scop comercial MWh 0,14 0,19 18 Electricitate utilizata in scop necomercial MWh 0,30 0,39

Tot in cadrul OUG 33/2006 pentru modificarea si completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul Fiscal, la art. 12^1 se specifica urmatoarele: “Ministrul Finantelor Publice va dispune prin Ordin masurile necesare pentru implementarea sistemului de cooperare administrativa si schimb de informatii cu statele membre ale Uniunii Europene in domeniul taxei pe valoarea adaugata, accizelor si impozitului pe venit.”. In acest sens, s-au aprobat urmatoarele Ordine: - OMFP nr. 901/5.06.2006 privind procedura de modificare a codului de inregistrare in

scopuri de TVA pentru persoanele juridice inregistrate ca platitori de TVA; - OMFP nr. 905/5.06.2006 privind instituirea masurilor necesare pentru implementarea

sistemului de cooperare administrativa si schimb de informatii in domeniul accizelor cu statele membre ale Uniunii Europene;

105

- OMFP nr. 954/9.06.2006 (MO nr. 519/15.06.2006) pentru aprobarea configuratiei Codului de accize si Nomenclatorului codurilor de produs;

- OMFP nr. 955/9.06.2006 (MO nr. 519/15.06.2006) pentru aprobarea modelului si continutului formularului „Declaratia recapitulativa privind livrarile/achizitiile intracomunitare de bunuri”, precum si a procedurilor de depunere si prelucrare a acesteia.

Proiectul de Lege de modificare a Codului Fiscal a fost promulgat de Presedintie.

Intarirea capacitatii administrative a administratiei fiscale Masuri legislative S-a adoptat OUG nr. 48/2006 (MO nr. 566/30.06.2006) privind comercializarea marfurilor in regim duty-free si duty-paid, care reglementeaza functionarea magazinelor duty-free si duty-paid din aeroporturi, vanzarea marfurilor prin magazinele diplomatice si la bordul aeronavelor care fac curse externe. In vederea intaririi capacitatii de colectare a impozitelor, taxelor si contributiilor au fost aprobate o serie de modificari ale prevederilor OG 92/2003 privind Codul de procedura fiscala, republicata, astfel: a) Prin Legea nr. 166/2006 (MO nr. 436/19.05.2006) pentru aprobarea OUG 129/2005

pentru modificarea si completarea OG 92/2003 privind Codul de procedura fiscala, au fost reglementate o serie de dispozitii care vor conduce la o imbunatatire semnificativa a colectarii creantelor bugetare, dupa cum urmeaza:

- au fost introduse dispozitii noi privind solutia fiscala anticipata si acordul de pret in avans, notiuni noi pentru procedura fiscala nationala, venind in intampinarea problemelor intervenite in activitatea de administrare fiscala si imbunatatind in acest mod conformarea voluntara, in special pentru marii contribuabili;

- ANAF a fost imputernicita sa solicite periodic informatii referitoare la activitatea desfasurata de contribuabili, pentru ca organele fiscale sa poata efectua controale cat mai eficient, avand acces la informatii relevante pentru situatia fiscala a contribuabililor – aceasta masura este menita sa asigure un control mai eficient, in special in domeniul accizelor si al produselor alcoolice;

- a fost modificata procedura de impunere in cazul in care sunt sesizate organele de urmarire penala, pentru eficientizarea activitatii de control si pentru o mai buna colectare a creantelor bugetare;

b) Prin Legea nr. 158/2006 (MO nr. 444/23.05.2006) privind aprobarea OUG nr.165/2005 pentru modificarea OG nr. 92/2003 privind Codul de procedura fiscala, au fost introduse dispozitii care vor conduce la o responsabilizare mai mare a contribuabililor in ceea ce priveste plata obligatiilor bugetului general consolidat:

- a fost modificat cadrul legal cu privire la raspunderea solidara in sensul de a se stabili cu claritate conditiile in care poate fi atrasa aceasta raspundere de catre organele fiscale;

- au fost introduse noi dispozitii referitoare la emiterea certificatului de atestare fiscala, constand in reglementarea posibilitatii contribuabilului de a utiliza copii legalizate ale acestuia, extinderea continutului certificatului de atestare fiscala prin adaptarea formei in conformitate cu prevederile legale in vigoare;

106

- au fost aduse modificari in materia executarii silite pentru a recupera intr-un interval de timp cat mai scurt creantele fiscale;

- organele fiscale din cadrul ANAF si Garda Financiara au fost imputernicite sa constate fapte ce pot constitui infractiuni in domeniul fiscal si sa sesizeze organele de urmarire penala.

ANAF a elaborat un proiect de Ordonanta a Guvernului care cuprinde si o serie de masuri care vor duce la cresterea capacitatii administrative si de colectare a creantelor bugetare, astfel: - majorarile de intarziere nu pot depasi cuantumul creantelor fiscale principale

datorate; - reglementarea fortei majore si a cazului fortuit si prevederea de exonerare a

obligatiilor fiscale scadente in perioada respectiva, acestea urmand a fi repuse in termen de 30 de zile de la data incetarii evenimentului.

Alte masuri intreprinse in vederea imbunatatirii gestiunii si a colectarii creantelor bugetare Reorganizarea activitatii de administrare a contribuabililor mari

Prin OMFP 753/2006 privind organizarea activitatii de administrare a marilor contribuabili, se abroga vechiul OMFP 343/2005, avand drept scop stabilirea in categoria marilor contribuabili a acelor contribuabili care indeplinesc criteriile de selectie, si anume contribuabilii cu cifra de afaceri raportata in situatiile financiare incheiate la 31 decembrie a anului precedent celui in care se efectueaza actualizarea, mai mare sau egala cu 70 milioane RON, inclusiv entitatile rezultate in urma divizarii acestora ori a fuziunii cu alti contribuabili, cu exceptia celor aflati in procedura insolventei, si contribuabilii care desfasoara activitati specifice precum: Banca Nationala a Romaniei, societatile bancare, societatile de asigurari, societatile de investitii financiare si societatile comerciale organizatoare de jocuri de noroc tip „Cazino”. Totodata, s-a prevazut ca marii contribuabili aflati in procedura insolventei vor fi scosi din administrarea Directiei Generale de Administrare a Marilor Contribuabili incepand cu data de 1 ianuarie a anului urmator celui in care a fost deschisa procedura insolventei si vor fi predati pentru administrare organelor fiscale in a caror raza teritoriala isi au domiciliul fiscal.

Eliberarea certificatelor de atestare fiscala

Avand in vedere necesitatea aplicarii unitare a procedurii privind eliberarea certificatului de atestare fiscala pentru persoane juridice si fizice, precum si necesitatea aplicarii unitare a prevederilor legale privind eliberarea certificatului de obligatii bugetare, s-a aprobat OMFP nr. 752/2006 (MO nr. 450/24.05.2006). Administrarea amenzilor contraventionale aplicate persoanelor fizice

ANAF a elaborat un proiect de lege, cu privire la administrarea fiscala a amenzilor contraventionale aplicate persoanelor fizice de catre compartimentele de specialitate din cadrul administratiei publice locale (consilii locale), incepand cu anul 2007, pentru a degreva organele fiscale ale Agentiei Nationale de Administrare Fiscala in scopul concentrarii activitatii asupra colectarii arieratelor. Acest proiect a fost aprobat prin Legea 182/2006 (MO nr. 443/23.05.2006) pentru modificarea si completarea OG 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor.

Administrarea altor impozite, taxe si contributii

107

In tendinta generala de diversificare a mijloacelor puse la dispozitia contribuabililor pentru indeplinirea obligatiilor declarative, a fost imbunatatita procedura de declarare a impozitelor, taxelor si contributiilor sociale, prin introducerea metodei de depunere a declaratiilor fiscale cu codificarea informatiei prin cod de bare, ca metoda alternativa de declarare OMFP nr.830/2006 (MO nr. 517/15.06.2006).

Armonizarea legislatiei cu acquis-ul comunitar

ANAF a elaborat proiectul de OG pentru modificarea si completarea OG 92/2003 privind Codul de procedura fiscala, in vederea sustinerii programului de aderare a Romaniei la Uniunea Europeana si pentru armonizarea legislatiei nationale cu cea comunitara in materie de recuperare a unor creante potrivit Directivei Consiliului 76/308/CEE si a Directivei Comisiei 2002/94/CE. Pentru implementarea prevederilor Directivei nr. 48/2003/CE privind impozitarea veniturilor din economii sub forma platilor de dobanda, s-a elaborat un proiect de ordin pentru aprobarea modelului si continutului declaratiei informative privind veniturile din dobanzi platite persoanelor fizice rezidente din punct de vedere fiscal in Statele Membre ale Uniunii Europene. Proiectul va fi aprobat dupa modificarea Legii nr.571/2003 privind Codul fiscal, in vederea armonizarii acesteia cu prevederile Directivei 48/2003/CE privind impozitarea veniturilor din economii sub forma platilor de dobanda.

Colectarea veniturilor bugetare

In perioada 01 mai-30 iunie 2006, totalul veniturilor bugetare colectate de ANAF a insumat 15.103,80 mil. lei, cu 20 % mai mult fata de cele realizate in perioada corespondenta a anului 2005 (12.581,43 mil. lei), asa cum rezulta din tabelul de mai jos:

mil. lei

Pondere in PIB REALIZARI 1 MAI - 30 IUNIE 2005 2006 INDICATORI 2005 2006

Dif. % 287.200 330.300

TOTAL VENITURI BUGET DE STAT (inclusiv sume si cote defalcate la bugetele locale) 7.814,39 9.664,88 1.850,49 123,68% 2,72% 2,93%TOTAL VENITURI BUGET FOND NATIONAL UNIC DE ASIGURARI SOC. DE SANATATE 1.406,10 1.759,66 353,56 125,14% 0,49% 0,53%TOTAL VENITURI BUGET ASIGURARI SOCIALE DE STAT 3.006,40 3.309,41 303,01 110,08% 1,05% 1,00%TOTAL VENITURI BUGET ASIGURARI PENTRU SOMAJ 354,54 369,85 15,31 104,32% 0,12% 0,11%TOTAL GENERAL 12.581,43 15.103,80 2.522,37 120,05% 4,38% 4,57%

Nota:*) Incasarile la bugetele de asigurari sociale cuprind cheltuielile deduse direct de angajatori si care reprezinta venituri

Din analiza datelor prezentate in tabel rezulta ca, in perioada 01 mai- 30 iunie a anului 2006, ponderea in produsul intern brut a veniturilor colectate de Agentia Nationala de Administrare Fiscala a fost de 4,57 %, ceea ce reprezinta o crestere cu 0,19%, fata de aceeasi perioada a anului 2005 (4,38%).

In structura, pe bugete, situatia se prezinta dupa cum urmeaza:

- veniturile bugetului de stat au inregistrat, in perioada 01 mai- 30 iunie a anului 2006, o crestere, fata de aceeasi perioada a anului 2005, cu 23,68 %. Ponderea veniturilor

108

colectate, in perioada 01 mai- 30 iunie a anului 2006, in produsul intern brut a fost de 2,93 %, cu 0,21% mai mare fata de aceeasi perioada a anului 2005 (2,72%).

- Incasarile totale la bugetul de stat in perioada analizata, mai mari fata de cele inregistrate in aceeasi perioada a anului precedent sunt in concordanta cu volumul si structura indicatorilor macroeconomici realizati, modificarile legislative aprobate, precum si cu masurile luate de organele teritoriale ale Agentiei Nationale de Administrare Fiscala, de intensificare a colectarii veniturilor.

- veniturile bugetului Fondului national unic de asigurari de sanatate au inregistrat, in perioada 01 mai- 30 iunie a anului 2006, o crestere cu 25,14 %, fata de aceeasi perioada a anului 2005. Ponderea in produsul intern brut a veniturilor colectate, in perioada 01 mai- 30 iunie a anului 2006, a fost de 0,53%, cu 0,04% mai mare fata de aceeasi perioada a anului 2005 (0,49%).

- veniturile bugetului asigurarilor sociale de stat au inregistrat in perioada 01 mai- 30 iunie a anului 2006, o crestere cu 10,08%, fata de aceeasi perioada a anului 2005. Ponderea in produsul intern brut a veniturilor colectate in perioada 01 mai- 30 iunie a anului 2006 a fost de 1,00 %, cu 0,05% mai mica comparativ cu aceeasi perioada a anului 2005 (1,05%).

- Cu toate ca veniturile realizate in perioada analizata a anului curent depasesc veniturile realizate in perioada corespondenta a anului precedent, cu 303,01 mil. lei, totusi ponderea in produsul intern brut a acestor venituri a fost mai mica fata de aceeasi perioada a anului anterior, ca urmare a reducerii cotei de contributie de asigurari sociale de stat datorata de angajator, cu 1,5 procente.

- veniturile bugetului asigurarilor pentru somaj au inregistrat, in perioada 01 mai- 30 iunie a anului 2006, o crestere cu 4,32% fata de aceeasi perioada a anului 2005. Ponderea in produsul intern brut a veniturilor incasate la acest impozit, in perioada 01 mai- 30 iunie a anului 2006 (0,11%) a fost cu 0,01% mai mica, comparativ cu aceeasi perioada a anului 2005 (0,12%), ca urmare a reducerii cotei de contributie de asigurari pentru somaj datorata de angajator, cu 0,5 procente.

- Din totalul veniturilor colectate de Agentia Nationala de Administrare Fiscala, in perioada 01 mai- 30 iunie a anului 2006, veniturile bugetului de stat reprezinta 63,99%, cele ale bugetului asigurarilor sociale 21,91%, veniturile bugetului Fondului national unic de asigurari de sanatate 11,65%, iar veniturile bugetului asigurarilor pentru somaj 2,45%.

Referitor la principalele venituri ale bugetului de stat, situatia realizarilor, in perioada 01 mai- 30 iunie a anului 2006, se prezinta astfel:

mil lei

Pondere in PIB REALIZARI 1 MAI - 30 IUNIE 2005 2006 INDICATORI 2005 2006

Dif. % 287.200 330.300

TOTAL VENITURI BUGET DE STAT (inclusiv sume si cote defalcate la bugetele locale) din care:

7.814,39

9.664,88

1.850,49

123,68%

2,72%

2,93%

Impozit pe profit 776,08 787,87 11,79 101,52% 0,27% 0,24% impozit pe venit si salarii 1.085,83 1.583,84 496,96 145,77% 0,38% 0,48% TVA 3.521,09 4.382,30 846,62 124,04% 1,23% 1,32% accize 1.444,26 1.688,90 244,64 116,94% 0,50% 0,51%

109

taxe vamale 337,39 393,45 57,91 117,16% 0,12% 0,12% rest venituri 647,26 828,52 194,00 129,97% 0,23% 0,25%

In structura veniturilor bugetului de stat, cea mai importanta crestere in perioada analizata, fata de aceeasi perioada a anului precedent, o inregistreaza impozitul pe venit (45,77%) si TVA (24,04% ), urmate de impozitul pe comertul exterior (taxele vamale), (17,16%); accize (16,94%) si impozitul pe profit (1,52%). Ponderea in produsul intern brut a veniturilor din impozitul pe profit mai mica cu 0,03% in perioada analizata a anului 2006 fata de aceeasi perioada a anului precedent este cauzata de faptul ca in aceasta perioada, conform legislatiei in vigoare, agentii economici au facut regularizarile anuale. Astfel, daca in anul 2005 regularizarile s-au facut pentru o cota de impozitare de 25%, in acest an regularizarea a fost facuta la un impozit cu o cota unica de 16%.

Incasari din TVA

Din totalul realizarilor la bugetul de stat in perioada 01 mai – 30 iunie 2006, in suma de 9.664,88 mil. lei (inclusiv cote si sume defalcate pentru bugetele locale), veniturile din TVA au fost de 4.382,30 mil. lei, ceea ce reprezinta 45,34% din total. Ponderea veniturilor colectate din TVA, in perioada 01 mai -30 iunie 2006, in produsul intern brut a fost de 1,32 %, cu 0,09% mai mare fata de aceeasi perioada a anului 2005 (1,23%). Situatia incasarilor efectuate in contul TVA, in lunile mai - iunie 2006, se prezinta dupa cum urmeaza:

mil.lei

LUNA TVA

incasat, din care:

Incasari din operatiuni

interne

Incasari din importuri de

bunuri T.V.A.

Restituit Dobanzi si penalitati Total TVA

0 1=2+3 2 3 4 5 6=1-4+5 TOTAL mai - iunie 2006, din care: 5.775,79 2.640,23 3.135,56 1.441,43 47,94 4.382,30mai 2.935,59 1.352,62 1.582,97 703,89 25,41 2.257,11

iunie 2.840,20 1.287,61 1.552,59 737,54 22,53 2.125,19

Din datele prezentate in tabelul de mai sus, rezulta ca, in lunile mai-iunie ale anului 2006, din totalul veniturilor din TVA incasate (5.775,79 mil. lei), suma de 2.640,23 mil. lei (45,71%) reprezinta TVA aferent operatiunilor interne si suma de 3.135,56 mil. lei (54,29%) reprezinta TVA aferent importurilor de bunuri. Dobanzile si penalitatile aferente debitelor, incasate in perioada analizata au fost de 47,94 mil. lei, ceea ce reprezinta 0,83% din totalul veniturilor din TVA.

Incasari din accize

In lunile mai – iunie 2006, din totalul incasarilor la bugetul de stat in suma de 9.664,87 mil. lei, veniturile din accize au fost de 1.688,90 mil. lei, respectiv, 17,27%. Ponderea in produsul intern brut a veniturilor colectate din accize, in perioada analizata, a fost de 0,51%, cu 0,01% mai mare fata de aceeasi perioada a anului 2005 (0,50%).

Situatia incasarilor efectuate in contul accizelor, in lunile mai si iunie ale anului 2006, se prezinta dupa cum urmeaza:

110

mil lei

Totalul accizelor incasate in lunile mai si iunie 2006, in suma de 1.688,90 mil. lei, are urmatoarea structura valorica: a) accizele incasate la produse petroliere = 986,63 mil. lei (58,42%); b) accizele incasate la produse din tutun = 446,58 mil. lei (26,45%); c) accizele incasate la produse din alcool = 178,29 mil. lei (10,55%); d) accizele incasate la alte produse = 77,40 mil. lei (4,58%).

Activitate de inspectie fiscala

A fost aprobat OMFP 972/2006 (MO 528/19.06.2006) privind aprobarea formularului “Decizia de impunere privind obligatiile fiscale suplimentare de plata stabilite de inspectia fiscala”. De asemenea, se afla in curs de elaborare: - metodologia de efectuare a inspectiei fiscale a contributiilor sociale - metodologia de inspectie fiscala a TVA in cazul operatiunilor intracomunitare. In cursul lunii mai au fost incheiate un numar de 11.004 acte de inspectie urmare carora au fost stabilite sume suplimentare in cuantum de 356.293,57 mii RON si au fost aplicate amenzi contraventionale in valoare de 4.241,69 mii RON. La data de 31 mai se inregistrasera un numar de 146 sesizari penale pentru un prejudiciu calculat de 103.390 mii RON.

2.3.10 Capitolul 13 - Politica sociala si ocuparea fortei de munca Legislatia muncii

A fost adoptata Legea nr. 200/2006 (MO nr. 453/25.05.2006) privind constituirea si utilizarea Fondului de garantare pentru plata creantelor salariale, care transpune integral Directiva 80/987/CEE. Proiectul de lege privind detasarea salariatilor in cadrul prestarii de servicii transnationale, care transpune integral Directiva 96/71/CEE, se afla in curs de promulgare. In cadrul Ministerului Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei au fost constituite grupuri de lucru pentru elaborarea proiectelor de acte normative in vederea modificarii Legii nr. 53/2003 – Codul Muncii, cu modificarile si completarile ulterioare si a Legii nr. 217/2005 privind constituirea, organizarea si functionarea comitetului european de intreprindere. Inspectia Muncii dispune de un efectiv de 1442 de inspectori de munca, din care 900 sunt responsabili de controlul aplicarii legislatiei din domeniul relatiilor de munca si

LUNA Total accize,

din care: Produse

alcool Produse din tutun

Produse petroliere

Rest produse

TOTAL mai- iunie 2006, din care: 1.688,90 178,29 446,58 986,63 77,40mai 920,75 87,47 294,39 499,84 39,05 iunie 768,15 90,82 152,19 486,79 38,35

111

evidentei muncii, respectiv 25 inspectori de munca la nivel central si 875 inspectori de munca la nivelul celor 42 de inspectorate teritoriale de munca. In domeniul relatiilor de munca, s-au efectuat 19.511 controale, fiind sanctionati 5.148 angajatori; au fost aplicate 6.212 sanctiuni contraventionale, au fost dispuse 22.261 masuri ca urmare a neconformitatilor depistate si 16.877 masuri au fost aduse la indeplinire de angajatori. In vederea depistarii si combaterii cazurilor cazurilor de munca fara forme legale in perioada mai - iunie 2006, controalele privind depistarea si combaterea cazurilor de munca fara forme legale s-au concretizat in urmatoarele rezultate: - 1.627 angajatori depistati care foloseau 3.405 persoane fara forme legale de

angajare, din care 1.149 femei si 25 tineri cu varsta intre 15 – 18 ani; - 17 angajatori au fost sanctionati pentru folosirea tinerilor intre 15 – 18 ani fara forme

legale de angajare ; - 1.821 contracte individuale de munca incheiate si inregistrate la inspectoratele

teritoriale de munca pentru persoanele depistate ca lucrau fara forme legale ; - 2.899 masuri dispuse ca urmare a neconformitatilor depistate; - 1.759 masuri aduse la indeplinire de angajatori. Pe perioade scurte, s-au desfasurat Campanii pentru identificarea cazurilor de munca fara forme legale, concentrate pe domenii de activitate in care se inregistreaza o incidenta crescuta a “muncii la negru”, astfel: In domeniul constructiilor in luna mai, Inspectia Muncii a declansat actiuni de control cu caracter inopinat, beneficiind de sprijinul organelor de politie, atunci cand situatia a impus-o. Rezultatele obtinute sunt urmatoarele: - 1.785 angajatori controlati, cu un numar total de 72.025 salariati, din care 8.525

femei si 38 tineri intre 15 si 18 ani; - 1.694 deficiente constatate, pentru care s-au dispus 1.717 masuri de remediere; - 521 angajatori sanctionati, din care 327 pentru folosirea fortei de munca fara forme

legale de angajare; - 871 persoane depistate ca desfasurau activitate fara a avea incheiate contracte

individuale de munca, din care 21 femei si 3 tineri intre 15 si 18 ani. In domeniul cresterii pasarilor, productiei si conservarii carnii de pasare (30 mai - 13 iunie 2006), campania s-a desfasurat in contextul epidemiologic national al gripei aviare, in conformitate cu Planul de masuri al Comandamentului Antiepizootic Central. Au fost controlate societatile comerciale care au ca obiect de activitate cresterea pasarilor si respectiv, productia si conservarea carnii de pasare. Rezultatele obtinute sunt urmatoarele: - 254 angajatori controlati, cu un numar total de 17.390 salariati, din care 9.478 femei

si 29 tineri intre 15 si 18 ani; - 333 deficiente constatate, pentru care s-au dispus 343 masuri de remediere; - 50 angajatori sanctionati, din care 18 pentru folosirea fortei de munca fara forme

legale de angajare;

112

- 39 persoane depistate ca desfasurau activitate fara a avea incheiate contracte individuale de munca, din care 17 femei.

In ceea ce priveste, controlul aplicarii prevederilor Legii nr. 53/2003 – Codul Muncii, in perioada mai - iunie 2006, activitatea de control, s-a concretizat in urmatoarele rezultate: - 38 angajatori sanctionati pentru nerespectarea dispozitiilor privind garantarea in

plata a salariului minim brut pe economie; - 3 angajatori sanctionati pentru neeliberarea unui document solicitat de salariat, care

sa ateste activitatea desfasurata de acesta; - 4 angajatori sanctionati pentru stipularea in contractele individuale de munca a unor

clauze contrare dispozitiilor legale; - 1.491 angajatori amendati pentru primirea la munca a persoanelor fara incheierea

unui contract individual de munca; - 11 angajatori sanctionati pentru nerespectarea zilelor de sarbatoare legala in care nu

se lucreaza si a dispozitiilor privind compensarea acestor zile cu timp corespunzator sau plata acestora cu un spor la salariul de baza ce nu poate fi mai mic de 100%;

- 58 angajatori amendati pentru nerespectarea dispozitiilor privind munca suplimentara;

- 93 angajatori amendati pentru nerespectarea prevederilor legale privind acordarea repausului saptamanal;

- 7 angajatori amendati pentru neacordarea indemnizatiei cuvenite salariatilor pe durata intreruperii temporare a activitatii;

- 34 angajatori amendati pentru incalcarea prevederilor legale referitoare la munca de noapte.

Dialogul social

In vederea intaririi capacitatii de dialog a partenerilor sociali implicati in implementarea acquis-ului, s-au luat masuri pentru imbunatatirea metodelor de consultare a partenerilor sociali, prin urmatoarele acte normative: - Proiectul Legii privind informarea si consultarea salariatilor, care transpune Directiva

2002/14/CE, a fost discutat cu partenerii sociali in cadrul Comisiei de dialog social si transmis spre avizare Consiliului Economic si Social, a fost adoptat in sedinta de Guvern din data de 28 iunie si inaintat spre aprobare in Parlament.

- Proiectul de HG pentru transpunerea Directivei Consiliului 2003/72/CE, care completeaza Statutul Societatii Cooperative Europene cu privire la implicarea salariatilor, se afla in dezbatere cu partenerii sociali, urmand sa intre in vigoare imediat dupa adoptarea in Parlament a Legii cadru privind informarea si consultarea salariatilor.

- Proiectul de HG pentru transpunerea Directivei Consiliului 2001/86/CE, care completeaza Statutul Companiilor Europene cu privire la implicarea salariatilor, se afla in dezbatere cu partenerii sociali, urmand sa intre in vigoare imediat dupa adoptarea in Parlament a Legii cadru privind informarea si consultarea salariatilor.

Cu privire la necesitatea consolidarii capacitatii institutionale a partenerilor sociali au fost initiate urmatoarele:

113

- Modificarea si completarea Legii patronatelor nr. 356/2001. Proiectul de lege a beneficiat de asistenta tehnica din partea Organizatiei Internationale a Muncii, fiind adoptat de Senat in data de 29.06.2006, iar in prezent se afla in dezbatere la Camera Deputatilor.

- OUG nr. 41/2006 (MO nr. 532/20.06.2006) pentru modificarea si completarea Legii nr. 109/1997 privind organizarea si functionarea Consiliului Economic si Social care prevede cresterea numarului de membri CES de la 27 la 45 pentru asigurarea participarii a cate 5 reprezentanti ai organizatiilor sindicale si patronale reprezentative la nivel national la lucrarile CES-ului European.

- Legea nr. 170/2006 (MO nr. 444/23.05.2006), care asigura autonomia financiara a Consiliului Economic si Social si totodata cresterea capacitatii de functionare a Consiliului Economic si Social, a fost adoptata.

Egalitatea de sanse intre femei si barbati

A fost aprobata OUG nr. 44/2006 (MO nr. 545/23.06.2006) pentru modificarea si completarea OUG nr.148/2005 privind sustinerea familiei in vederea cresterii copilului si a Legii nr.61/1993 privind alocatia de stat pentru copii, republicata, care transpune integral prevederile Directivei 96/34/CE privind concediul parental. Actul normativ a introdus o prevedere care extinde dreptul fiecaruia dintre parinti sa beneficieze de concediu de 3 luni pentru cresterea si ingrijirea copilului pentru al 4-lea copil si urmatorii copii nascuti/dati in plasament/incredintati in vederea adoptiei sau adoptati. Proiectul de modificare a Legii privind egalitatea de sanse intre femei si barbati a fost adoptat de Parlamentul Romanie in 5 iulie 2006 si se afla in proces de promulgare. Proiectul de lege transpune integral definitiile discriminarii directe, indirecte, a hartuirii si hartuirii sexuale, in conformitate cu Directiva 2002/73/CE. A fost intarita capacitatea administrativa a ANES, prin transformarea acesteia in Secretariat de Stat, cu dezvoltarea de structuri teritoriale in fiecare judet, cu sporirea considerabila a numarului de posturi de la 30 la 156 de posturi de functionari publici si personal contractual. ANES elaboreaza si propune bugetul propriu si il inainteaza ministrului muncii, solidaritatii sociale si familiei spre aprobare. Obiectiile presedintelui la respingerea bugetului se prezinta Primului-ministru spre solutionare. A fost delimitat rolul ANES fata de celelalte institutii aflate in subordinea, sub autoritatea sau in coordonarea Ministerului Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei, care au in responsabilitate aplicarea de masuri de promovare a egalitatii de sanse si de tratament intre femei si barbati si de eliminare a discriminarii directe si indirecte bazata pe criteriul de sex cat si fata de Consiliul National pentru Combatea Discriminarii. A fost clarificata competenta in ceea ce priveste constatarea si sanctionarea tuturor formelor de discriminare bazate pe criteriul de sex, legea instituind reglementari conform carora, in domeniul relatiilor de munca, aceste atributii revin Inspectiei Muncii, iar in celelalte domenii Consiliului National pentru Combaterea Discriminarii. S-a instituit aplicabilitatea prevederilor legii si in cazul functionarilor publici. In privinta protectiei maternitatii, orice tratament mai putin favorabil aplicat unei femei legat de sarcina sau de concediul de maternitate constituie discriminare. De asemenea, este garantat, atat pentru salariata care se afla in concediu de maternitate, cat si pentru angajatul care se afla in concediu de crestere si ingrijire a copilului in varsta de pana la 2 ani, respectiv 3 ani in cazul copilului cu handicap, dreptul de a se intoarce la ultimul loc

114

de munca sau la un loc de munca echivalent, avand conditii de munca echivalente si dreptul de a beneficia de orice imbunatatire a conditiilor de munca la care ar fi avut dreptul in timpul absentei. Au fost reconsiderate si atributiile ANES, in sensul ca ANES propune proiecte de acte normative, Planuri Nationale de Actiune pentru Egalitatea de Sanse intre Femei si Barbati si asigura aplicarea acestora, avizeaza proiectele de acte normative initiate de alte autoritati, in vederea integrarii si respectarii principiului egalitatii de sanse si de tratament intre femei si barbati, elaboreaza rapoarte, studii, analize si prognoze independente privind aplicarea principiului egalitatii de sanse si de tratament in toate domeniile de activitate. Agentia primeste reclamatii/plangeri privind incalcarea dispozitiilor normative referitoare la principiul egalitatii de sanse si de tratament intre femei si barbati si al discriminarii dupa criteriul de sex, de la persoane fizice, persoane juridice, institutii publice si private si le transmite institutiilor competente in vederea solutionarii si aplicarii sanctiunii. In toate actiunile de control inspectorii de munca urmaresc si modul in care angajatorii respecta principiul egalitatii de sanse intre femei si barbati. In perioada mai - iunie 2006, nu au fost inregistrate sesizari privind incalcarea prevederilor legale in acest domeniu.

Ocuparea fortei de munca

A fost adoptata Legea nr. 202/2006 (MO nr. 52/25.05.2006) privind organizarea si functionarea Agentiei Nationale pentru Ocuparea Fortei de Munca, care va intra in vigoare la 60 de zile de la publicarea in Monitorul Oficial. In vederea realizarii obiectivelor mentionate, prin Legea nr.202/2006 sunt reglementate principalele atributii ale institutiei: asigura implementarea politicilor de ocupare a fortei de munca elaborate de MMSSF, pentru alinierea la Strategia europeana de ocupare a fortei de munca si asigura implementarea programelor destinate dezvoltarii resurselor umane, finantate din fonduri ale Uniunii Europene.

Incluziunea sociala

A fost adoptat Ordinul ministrului muncii, solidaritatii sociale si familiei nr.436/2006 privind mecanismul de monitorizare a prioritatilor identificate in domeniul incluziunii sociale. In baza acestui Ordin s-a stabilit metoda de lucru, s-au completat principalele atributii ale Directiei politici, strategii, programe incluziune sociala din cadrul MMSSF si au fost aprobati indicatorii sectoriali de monitorizare, ce vor fi utilizati in raportul de progres privind incluziunea sociala. In luna iunie 2006, a fost definitivat Raportul National de Progres a prioritatilor asumate pe domeniul incluziunii sociale prin Memorandumul Comun pentru Incluziune Sociala (JIM). Acest document reprezinta un exercitiu de punere in practica a metodei deschise de coordonare si, de asemenea, constituie etapa premergatoare elaborarii Raportului National Strategic de Protectie Sociala si Incluziune Sociala din septembrie 2006. In domeniul prestatiilor familiale, accentul s-a pus pe imbunatatirea implementarii programelor existente. - A fost adoptata Legea nr.115/2006 (MO nr. 408/11.05.2006) pentru modificarea si

completarea Legii nr.416/2001 privind venitul minim garantat, care a imbunatatit reglementarile privind venitul minim garantat.

Incepand cu anul 2005, sumele defalcate de la bugetul de stat pentru plata ajutorului social au fost prevazute in capitol separat de alte prestatii.

115

A fost negociat si aprobat „Programul de Incluziune Sociala”, un nou imprumut cu Banca Mondiala, in valoare totala de 79.400.000 EURO, prin care se are in vedere promovarea masurilor de prevenire a excluziunii sociale a urmatoarelor grupuri vulnerabile: persoanelor cu handicap, persoanelor victime ale violentei domestice, populatiei Roma, tinerii care parasesc sistemul de protectie a copilului.

Fondul Social European

Dezvoltarea Capacitatii Administrative Autoritatea de Management pentru Programul Operational Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane (AM POS DRU) In prezent, in cadrul AM POS DRU, sunt ocupate 54 de posturi, din totalul de 59 de posturi prevazute sa fie ocupate pana la sfarsitul lunii iunie 2006, conform angajamentelor asumate de Romania. Pentru sfarsitul anului 2006, AM POS DRU are alocate 75 de posturi. HG nr. 412/05.05.2005 privind organizarea si functionarea Ministerului Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei, cu modificarile si completarile ulterioare, a fost recent modificata in scopul introducerii structurii de “Head of Mission” (Sef de Misiune) in structura organizatorica a MMSSF, impreuna cu atributiile acesteia. Pentru aceasta structura au fost alocate 6 posturi. In conformitate cu HG nr. 771/2006 (MO nr. 544/23.06.2006) pentru modificarea si completarea HG nr. 412/05.05.2005 privind organizarea si functionarea Ministerului Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei, Directia POS DRU pentru care au fost alocate 30 de posturi, dintre care 2 posturi de conducere, va fi reorganizata in 3 servicii, respectiv: Programare si Evaluare (12 posturi – avand drept principale atributii: elaborarea POS DRU si a Programului Complement, elaborarea manualelor de proceduri pentru implementare, monitorizare si evaluare a POS DRU, promovarea si dezvoltarea de parteneriate la nivel central si regional, organizarea evaluarii intermediare si a evaluarii „on the spot evaluation”, participarea la reuniunile anuale ale Comisiei Europene etc), Management Financiar si Control (10 posturi). Totodata, Unitatea de Implementare a Programului Phare, care facea parte din structura Directiei POS DRU, a trecut in subordinea secretarului stat pentru afaceri europene si relatii externe. In vederea recrutarii de personal, au fost organizate urmatoarele concursuri: - 26 si 27 iunie 2006, 9 posturi de executie; - 4 iulie 2006, un post de conducere. Pentru posturile vacante alocate structurii “Sef de misiune” si pentru restul posturilor vacante, se va organiza un nou concurs in 25 si 27 iulie 2006.

Organismele Intermediare Atat Organismelor Intermediare de la nivel central cat si celor de la nivel regional le vor fi delegate, de catre AM POS DRU, pe baza de contract, anumite responsabilitati.

MMSSF - Organismele Intermediare Regionale (OIR)

De asemenea, prin HG nr. 771/2006, s-a procedat la reorganizarea Organismelor Intermediare POS DRU la nivel regional, astfel incat sa permita o eficienta sporita din punct de vedere al gestionarii Fondului Social European, in beneficiul promotorilor de proiecte. In acest sens, cele 8 structuri regionale ale ANOFM trec in subordinea MMSSF, de la data de 1.01.2007, cu statut de OI regionale. Aceasta modificare va

116

determina existenta unui singur OI POS DRU la nivel regional pentru FSE, ceea ce va facilita depunerea de proiecte integrate de catre potentialii beneficiari finali.

Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca

In cadrul Agentiei Nationale pentru Ocuparea Fortei de Munca, la nivelul Organismului Intermediar pentru Programul Operational Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane au fost alocate 30 de posturi. In prezent, toate cele 30 posturi sunt ocupate. La nivel regional, prin HG nr. 138/2006, incepand cu 1 februarie 2006, numarul total de posturi alocate pentru cele 8 structuri regionale (Unitati de Implementare a Programului) a fost suplimentat cu 70 de posturi. In prezent, la nivel regional, sunt alocate 174 de posturi, din care sunt ocupate 173. Incepand cu 1 ianuarie 2007, cele 8 structuri regionale vor functiona ca OI regionale in subordinea MMSSF.

Protectia persoanelor cu handicap

In perioada mai – iunie 2006, ANPH si-a intensificat eforturile in vederea implementarii prevederilor Strategiei nationale pentru protectia, integrarea si incluziunea sociala a persoanelor cu handicap in perioada 2006-2013 "Sanse egale pentru persoanele cu handicap - catre o societate fara discriminari” in special in ceea ce priveste asigurarea finantarii necesare. In luna aprilie 2006, in vederea asigurarii finantarii necesare implementarii prevederilor Strategiei nationale au fost finalizate negocierile cu Banca Mondiala privind acordarea unui imprumut destinat continuarii reformei institutionale in conformitate cu prevederile Strategiei nationale pentru protectia, integrarea si incluziunea sociala a persoanelor cu handicap in perioada 2006-2013. Acest imprumut a fost acordat in baza componentei 3.1 - „Programul privind incluziunea sociala a persoanelor cu handicap” a Proiectului privind Incluziunea Sociala. Cu ajutorul acestui imprumut va continua procesul de restructurare a centrelor rezidentiale de tip vechi cu un numar mare de rezidenti, de creare a serviciilor comunitare alternative la institutionalizare, de formare a personalului implicat in aceste servicii precum si de acordare de servicii de consultanta ocupationala persoanelor cu dizabilitati. Valoarea imprumutului destinat acestei subcomponente este de aproximativ 18 milioane EURO si se estimeaza ca implementarea lui va incepe in ultimul trimestru al anului 2006. Durata de implementare este de aproximativ 3 ani. La data de 13 iunie 2006, Proiectul privind Incluziunea Sociala a fost aprobat de catre Consiliul Directorilor Executivi al Bancii Mondiale. Prin Ordinul Presedintelui ANPH nr. 73/2006 (MO nr. 333/13.04.2006) a fost aprobata Metodologia de evaluare, selectare si de finantare a proiectelor din cadrul programelor de interes national in domeniul protectiei drepturilor persoanelor cu handicap. Conform art. 4 al Normelor de aplicare a Legii sanatatii mintale si a protectiei persoanelor cu tulburari psihice nr. 487/2002, cu modificarile ulterioare, apobate prin Ordinul ministrului saanatatii nr. 372/2006 (MO nr. 373/02.05.2006), pacientii din centrele de recuperare si reabilitare neuropsihica, aflate in coordonarea ANPH, sunt evaluati din punct de vedere psihiatric de cel putin doua ori pe an de catre medicul specialist psihiatru, in scopul stabilirii celei mai adecvate conduite de recuperare. Pentru inchiderea Centrului de Recuperare si Reabilitare Neuropsihica – Negru Voda, s-a continuat implementarea proiectului „Centrul-pilot de servicii comunitare pentru persoanele cu handicap si formare personal”. Valoarea totala a investitiei a fost de aproximativ 1,61 milioane Euro si a fost realizata in parteneriat intre MMSSF/ANPH, Consiliul Judetean Constanta si grupul de fundatii irlandeze alcatuit din Focus on

117

Romania, Aurelia Trade si Trade Aid. Obiectivul acestui proiect a fost inchiderea Centrului de Recuperare si Reabilitare Neuropsihica – Negru Voda, Jud. Constanta si crearea unui model de buna practica pentru restructurarea institutiilor de tip vechi. Centrul pilot este structurat pe 3 componente: - Componenta rezidentiala: construirea unui centru rezidential in Techirghiol pentru

clientii transferati de la Negru Voda si a 4 locuinte protejate (2 in Agigea si 2 in Techirghiol).

- Componenta de recuperare/reabilitare: baza de recuperare in care se vor dezvolta capacitatile individuale ale rezidentilor si ale circa 150 persoane cu handicap din comunitate;

- Componenta de formare pentru personalul centrului si din sistem. In data de 16 mai 2006, au fost inaugurate in mod oficial atat componenta rezidentiala cat si componenta de recuperare/reabilitare. Prin intermediul componentei de formare, in curs de implementare, Centrul pilot va oferi oportunitati de informare si instruire atat personalului propriu cat si specialistilor din toata tara. Finantarea formarii personalului din centru este asigurata de organizatia irlandeza -„Fundatia pentru o viata mai buna” in baza unei finantari din partea guvernului irlandei (200.000 Euro). Prin HG nr. 625/2006 (MO nr. 445/23.05.2006) s-au suplimentat sumele defalcate din taxa pe valoarea adaugata pentru echilibrarea bugetelor locale pe anul 2006 cu suma de 395 mii RON, pentru judetul Constanta, in vederea finantarii refacerii caii de acces catre obiectivul "Centru-pilot de servicii comunitare pentru persoanele cu handicap si formare de personal Techirghiol". Societatea Comerciala de Transport cu Metroul Bucuresti – METROREX S.A.” a montat si pus in functiune urmatoarele cai de acces: - 4 lifturi – in statiile Gara de Nord si 1 Mai; - 8 platforme mobile verticale – in statiile Gara de Nord 1 (5 buc.) si Piata Unirii (3

buc.). Banca Europeana de Investitii a acceptat cofinantarea ca o componenta a unui nou Acord de imprumut pentru obiectivul de investitii „Facilitati pentru accesul persoanelor cu dizabilitati in reteaua de metrou”. S.C. Metrorex a demarat procedurile de achizitie prin licitatie, in prima faza, pentru escalatoare, cu termen de finalizare – semestrul II/2008, in etapa a doua, demarand procedurile de licitatie pentru lifturi si platforme verticale, cu termen de finalizare – semestrul I/2009. Pe data de 3 iunie 2006, au fost puse in circulatie primele 15 autobuze urbane accesibilizate, care vor rula pe strazile Bucurestiuluii. In municipiul Cluj-Napoca circula, la ora actuala, aproximativ 80 de troleibuze si autobuze accesibilizate. Avand in vedere gradul de accesibilizare a cladirilor publice, in perioada 15-28 iunie, 3 echipe din cadrul ANPH, s-au deplasat in 17 judete, pentru a efectua controale cu privire la existenta accesibilitatilor pentru persoanele cu handicap si pentru a aplica sanctiunile contraventionale prevazute de lege. In urma verificarilor efectuate la nivelul institutiilor de interes public, au fost intocmite 83 procese verbale de constatare a contraventiei. Sanctiunea aplicata a fost avertismentul,

118

cu termen de remediere de 30 de zile de la data constatarii, pentru nerespectarea obligatiilor legale privind adaptarea cladirilor publice, parcarilor si a cailor publice de acces la exigentele persoanelor cu handicap, conform Normativului 051/2001. De asemenea, a fost sesizat Inspectoratul Judetean in Constructii pentru stabilirea conformitatii accesibilitatilor realizate si pentru dispunerea masurilor ce se impun. Avand in vedere experienta rezultata in urma organizarii primului curs de interpreti ai limbajului mimico-gestual, s-a impus reorganizarea si eficientizarea acestuia prin adoptarea Ordinului presedintelui ANPH nr. 106/2006 (MO nr. 491/07.06.2006) privind aprobarea Metodologiei de organizare a cursului de limbaj mimico-gestual. ANPH a elaborat si a transmis, spre aprobare, Consiliului National de Formare Profesionala a Adultilor standardul ocupational pentru interpretii mimico-gestuali.

Sanatatea si securitatea in munca

In domeniul sanatatii si securitatii in munca au fost adoptate urmatoarele acte normative: - HG nr.300/2006 (MO nr.252/21.03.2006) privind cerintele minime de securitate si

sanatate pentru santierele temporare sau mobile, care transpune integral Directiva 92/57/CEE privind cerintele minime de securitate si sanatate pe santierele temporare si mobile;

- HG nr. 493/2006 (MO nr.380/03.05.2006) privind cerintele minime de securitate si sanatate referitoare la expunerea lucratorilor la riscurile generate de zgomot, care transpune integral Directiva 2003/10/CE privind cerintele minime de securitate si sanatate referitoare la expunerea lucratorilor la riscurile generate de agenti fizici (zgomot).

- Proiectul Legii securitatii si sanatatii in munca, pentru transpunerea integrala a Directivei 89/391/CEE privind introducerea de masuri pentru promovarea imbunatatirii securitatii si sanatatii lucratorilor la locul de munca, a fost adoptat de Parlament in data de 5 iulie 2006, a fost transmis pentru promulgare la presedintele Romaniei si urmeaza a fi publicat in Monitorul Oficial.

In continuarea procesului de adoptare a celorlalte directive specifice prin hotarari ale Guvernului au fost elaborate si se afla in diverse stadii de avizare proiecte referitoare la: industria extractiva de suprafata si subteran (Directiva 92/104/CEE), semnalizare de securitate si/sau sanatate (Directiva 92/58/CEE), loc de munca (Directiva 89/654/CEE), echipament individual de protectie (Directiva 89/656/CEE), foraj (Directiva 92/91/CEE), echipament de munca (Directiva 89/655/CEE), agenti biologi (Directiva 2000/54/CEE), echipamente cu ecran de vizualizare (Directiva 90/270/CEE), asistenta medicala la bordul navelor (Directiva 92/29/CEE), agenti cancerigeni sau mutageni (Directiva 2004/37/CE), atmosfere explozive (Directiva 1999/92/CE), manipularea manuala a maselor (Directiva 90/269/CEE), campuri electromagnetice (Directiva 2004/40/CE), agenti chimici (Directiva 98/24/CE si Directiva 91/322/CEE), nave de pescuit (Directiva 93/103/CEE). Aceste proiecte de acte normative vor fi aprobate de Guvern dupa publicarea Legii securitatii si sanatatii in munca in Monitorul Oficial. In perioada 1 mai – 30 iunie 2006, controlul respectarii prevederilor actelor normative privind securitatea si sanatatea in munca s-a realizat, la nivel national, cu urmatoarele rezultate: - 16.295 controale efectuate; - 15.722 unitati controlate;

119

- 3.579 sanctiuni contraventionale aplicate; - 17 propuneri de incepere a urmaririi penale; - 25 unitati a caror activitate a fost sistata; - 431 echipamente tehnice oprite din functiune. Principalele campanii, desfasurate in perioada 1 mai – 30 iunie 2006, pentru controlul respectarii prevederilor actelor normative au fost:

- Campanie nationala pentru controlul implementarii prevederilor actelor normative care reglementeaza introducerea pe piata a unor produse industriale, in domeniul de competenta al Inspectiei Muncii

In perioada 1 mai – 30 iunie 2006, au fost efectuate 89 controale privind modul in care sunt respectate prevederile legale privind supravegherea pietei, fiind verificate 1.695 produse, dintre care 1.297 au fost gasite conforme si 398 neconforme.

- Campanie, in intreprinderile mici si mijlocii, pentru cunoasterea si implementarea prevederilor actelor normative prin care s-au transpus directivele europene

Inceputa in anul 2004, campania a continuat si in anul 2005, in prezent fiind orientata pe legislatia nationala care transpune urmatoarele directive: locuri de munca (89/654/CEE), echipamente tehnice (89/655/CEE), echipamente individuale de protectie (89/656/CEE). Obiectivul campaniei este de a constientiza si de a sensibiliza angajatorii din IMM-uri asupra necesitatii cunoasterii si respectarii legislatiei armonizate cu acquis-ul comunitar. In primul trimestru al anului 2006, campania a inregistrat urmatoarele rezultate:

In ceea ce priveste cerintele minime de SSM pentru locul de munca (Directiva 89/654/CEE):

- au fost organizate 84 actiuni tematice (seminarii, mese rotunde) pentru informarea angajatorilor;

- au fost consemnate 50 aparitii in presa scrisa si 36 interventii la posturile locale de radio si TV, care au contribuit la popularizarea campaniei;

- au fost organizate actiuni de control in 3.198 intreprinderi mici si mijlocii, fiind verificate 493 locuri de munca nou infiintate in intreprinderi mici si 307 locuri de munca nou infiintate in intreprinderi mijlocii. De asemenea, au fost verificate 1.180 locuri de munca aflate in folosinta in intreprinderi mici si 732 locuri de munca aflate in folosinta in intreprinderi mijlocii;

- au fost dispuse 4.372 masuri de remediere a neconformitatilor constatate si au fost sanctionati 239 angajatori carora li s-au aplicat 253 sanctiuni contraventionale;

- a fost sistata total activitatea la 8 locuri de munca si partial la 4 locuri de munca pentru nerespectarea cerintelor minime de securitate, si au fost facute 4 propuneri de continuare a cercetarii sub aspect penal in 4 cazuri.

In ceea ce priveste cerintele minime de SSM pentru echipamentele tehnice (Directiva 89/655/CEE): - au fost organizate 77 seminarii, mese rotunde pentru informarea angajatorilor; - au fost consemnate 51 aparitii in presa scrisa si 33 interventii la posturile locale de

radio si TV, care au contribuit la popularizarea campaniei;

120

- au fost organizate actiuni de control in 2.792 intreprinderi, din care 1.679 intreprinderi mici si 1.113 intreprinderi mijlocii;

- au fost dispuse 3.832 masuri de remediere a neconformitatilor constatate si au fost sanctionati 231 angajatori carora li s-au aplicat 250 sanctiuni contraventionale, din care 147 avertismente;

- au fost oprite din functiune 194 echipamente tehnice, din care 51 echipamente tehnice au fost oprite partial si 143 echipamente tehnice au fost oprite total.

In ceea ce priveste cerintele minime de SSM pentru echipamentele individuale de protectie (Directiva 89/656/CEE ): - au fost organizate 83 seminarii, mese rotunde pentru informarea angajatorilor; - au fost consemnate 53 aparitii in presa scrisa si 34 interventii la posturile locale de

radio si TV, care au contribuit la popularizarea campaniei; - au fost organizate actiuni de control in 3.072 intreprinderi, constatandu-se ca s-a

efectuat o evaluare a riscurilor in 1.169 intreprinderi mici si in 892 intreprinderi mijlocii;

- au fost dispuse 2.271 masuri de remediere a neconformitatilor constatate si au fost sanctionati 140 angajatori carora li s-au aplicat 146 sanctiuni contraventionale, din care 109 avertismente;

- a fost sistata activitatea pentru lucratorii carora nu li s-a asigurat echipamentul individual de protectie in 11 cazuri in unitatile mici si in 6 cazuri in unitatile mijlocii.

Campanii de control, privind respectarea prevederilor legale referitoare la securitatea si sanatatea in munca, focalizate pe domenii de activitate cu o incidenta crescuta a numarului de accidente de munca:

• in domeniul constructii (4 - 5 mai 2006), cu urmatoarele rezultatele: - au fost controlati 1.734 angajatori, cu un numar de 73.287 lucratori; - au fost constatate 4.403 neconformitati; - au fost dispuse 4.370 masuri de aducere in conformitate; - au fost sanctionati 815 angajatori carora li s-au aplicat 893 sanctiuni

contraventionale; - a fost sistata activitatea la 2 societati comerciale, 13 locuri de munca si au fost oprite

din functionare 41 echipamente tehnice.

• in domeniul transporturi (7 – 9 iunie 2006), cu urmatoarele rezultatele: - au fost controlati 1.425 angajatori, cu un numar de 117.106 lucratori; - au fost constatate 3.264 neconformitati; - au fost dispuse 3.323 masuri de aducere in conformitate; - au fost sanctionati 546 angajatori carora li s-au aplicat 614 sanctiuni

contraventionale; - a fost sistata activitatea la o societate comerciala, un loc de munca, si au fost oprite

din functionare 21 echipamente tehnice.

121

• in domeniul cresterii pasarilor, productiei si conservarii carnii de pasare (30 mai – 13 iunie 2006. Avandu-se in vedere contextul epidemiologic national, Campania a fost lansata in conformitate cu Planul de masuri al Comandamentului Antiepizootic Central privind prevenirea difuzarii gripei aviare. Actiunile au vizat constientizarea angajatorilor si lucratorilor privind necesitatea respectarii prevederilor legale referitoare la securitatea si sanatatea in munca pentru a se impiedica aparitiei gripei aviare la om.

Campanie de control in unitatile din invatamantul superior privind respectarea reglementarilor legale referitoare la securitatea si sanatatea in munca a angajatilor si studentilor in perioada efectuarii practicii profesionale (etapa 15 – 17 mai 2006) Obiectivele campaniei, a carei prima etapa s-a desfasurat in luna mai, au fost: - informarea personalului care lucreaza in unitatile de invatamant asupra obligatiilor si

drepturilor ce le revin in domeniul securitatii si sanatatii in munca, in conformitate cu prevederile legale;

- constientizarea angajatilor asupra riscurilor la care se expun in timpul desfasurarii activitatii, prin nerespectarea regulilor de protectie a muncii;

- informarea si constientizarea studentilor cu privire la importanta insusirii unei culturi a prevenirii inca de pe bancile scolii si la necesitatea imbunatatirii permanente a acesteia pe tot parcursul vietii profesionale;

- informarea comunitatii educationale despre initiativa Agentiei Europene de la Bilbao privind Saptamana Europeana pentru Securitate si Sanatate in Munca 2006, in domeniul invatamantului.

Capacitatea administrativa a Inspectiei Muncii

In cadrul Programului National de Formare al inspectorilor de munca in domeniul securitatii si sanatatii in munca 40 de inspectori de munca au fost instruiti incepand cu luna martie. Pana la sfarsitul lunii iunie, cursantii au parcurs 4 module din cele 6 planificate. Cursurile se vor finaliza la data de 5 septembrie 2006. In cadrul proiectului de infratire institutionala privind „Intarirea capacitatii institutionale a Inspectiei Muncii de a controla aplicarea legislatiei nationale prin care s-a transpus acquis-ul din domeniul relatiilor de munca”, in perioada mai-iunie 2006 s-au inregistrat urmatoarele rezultate: - editarea materialelor informative (brosuri, pliante si CD-Rom-uri) utilizate pentru

constientizarea angajatorilor, angajatilor si a publicului in vederea punerii in aplicare a legislatiei nationale care transpune acquis-ul comunitar in domeniul relatiilor de munca.

- organizarea, in perioada 19-23 iunie 2006, la Constanta si Craiova, a 2 sesiuni de informare adresate partenerilor sociali si altor actori implicati in domeniu.

- lansarea, pe site-ul Inspectiei Muncii, a unei sectiuni speciale denumite „Ghidul relatiilor de munca”. Disponibil on-line, acest ghid contine informatii privind drepturile si obligatiile ce decurg dintr-un raport de munca individual si colectiv (contractul individual de munca, durata timpului de munca, salarizarea etc.), jurisdictia muncii si modul in care Inspectia Muncii controleaza aplicarea reglementarilor in domeniu. Ghidul contine, pe langa textele legale in vigoare, si o explicatie sumara a acestora, cu scopul de a facilita exercitarea drepturilor si indeplinirea obligatiilor in acest

122

domeniu si permite cautarea unei informatii pornind de la cuvinte cheie indexate alfabetic.

In cadrul proiectului de infratire privind „Implementarea legislatiei armonizate in domeniul securitatii si sanatatii in munca in intreprinderile mici si mijlocii”, in perioada vizata de raport s-au derulat urmatoarele activitati: - finalizarea continutului materialelor informative (brosuri, pliante, afise), ce vor fi

tiparite in semestrul II 2006. - deplasarea echipelor formate din experti europeni si romani in 12 intreprinderi mici si

mijlocii in vederea selectarii a 6 centre pilot din 6 domenii de activitate. Intreprinderile vizitate desfasoara activitati in urmatoarele domenii: constructii (Constanta si Tulcea), industria chimica (Dambovita si Valcea), transport si market-uri (Brasov), productia de mobilier (Cluj si Neamt), industria textila-pielarie (Hunedoara si Timis), agricultura-cresterea animalelor (Arges si Iasi).

Sanatatea publica

Asigurarea accesului populatiei la ingrijirile de sanatate (accent special – populatia roma)

Legea nr. 95/2006 pentru reforma sistemului de sanatate reglementeaza asistenta medicala comunitara stabileste o cooperare stransa intre Ministerul Sanatatii Publice, Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei, Ministerul Administratiei si Internelor si autoritatile locale in vederea depasirii problemelor medico-sociale ale categoriilor defavorizate (status socio-economico-educational scazut, gravide, copii sub 5 ani, persoane in varsta). Pana in prezent sunt angajati 377 asistenti comunitari in 19 judete, cheltuielile alocate fiind de 392.887 RON lunar. Sunt 154 mediatori sanitari (din cadrul comunitatilor de romi), in 21 judete, avand alocate fonduri lunare de 108.708 RON. De asemenea sunt angajati 19 asistenti pentru consiliere HIV/SIDA, in 10 judete, avand alocati 22.937 RON lunar. Fondurile totale de 509.212 RON provin din Programul National de Sanatate PN 2.16

Implementarea legislatiei in domeniul sangelui, tesuturilor si celulelor

Domeniul sangelui si componentelor sanguine

Masuri legislative

A fost adoptata HG nr. 546/26.04.2006 (M.Of. nr. 389 din 5 mai 2006) privind infiintarea, organizarea si functionarea Comitetului Consultativ pentru Promovarea Donarii de Sange.

Domeniul tesuturilor si celulelor

Masuri legislative Legea nr. 95/2006 privind reforma in sistemul sanatatii (M.O. nr. 372/28.04.2006). include prevederi privind „Prelevarea si transplantul organelor, tesutului si celulelor de origine umana pentru uz terapeutic” prin care transpune prevederile Directivei 2004/23/CE a Parlamentului European si Consiliului din 31 martie 2004 privind stabilirea standardelor de calitate si siguranta pentru donarea, prelevarea, conservarea, depozitarea si distributia tesutului si celulelor umane. A fost adoptat Ordinul nr. 722 din 21 iunie 2006 privind acreditarea unitatilor sanitare care pot efectua activitati de banci de tesuturi umane, respectiv de utilizator de tesuturi si/sau celule umane in scop terapeutic (publicat in M.Of. nr. 551 din 27 iunie 2006).

123

Finalizarea transpunerii legislatiei in domeniul tutunului Directiva 2001/37/CE privind fabricarea, ambalarea si vanzarea produselor din tutun, si Directiva 2003/33/CE privind publicitatea si sponsorizare in favoarea produselor din tutun au fost transpuse prin Legea nr. 349/2002 cu modificarile si completarile ulterioare (Directiva 2001/37/CE), respectiv prin Legea 457/2004 (2003/33/CE). In vederea transpunerii complete a celor 2 Directive, a fost demarata in luna iunie 2006 procedura legala pentru modificarea legislatiei. In acest fel, se va asigura transpunerea completa a legislatiei europene din domeniul controlului tutunului.

2.3.11 Capitolul 18 - Educatie, formare profesionala si tineret Ca urmare a consultarilor cu Comisia Europeana s-a hotarat preluarea de catre ANPCDEFP a programului Tineret si, in acest fel transformarea sa in Agentie Nationala care sa gestioneze programele comunitare in materie de tineret si educatie – Youth, Socrates, Leonardo. In vederea coordonarii si monitorizarii activitatii noii agentii va fi realizat un protocol tripartit intre Ministerul Educatiei si Cercetarii, ANT si ANPCDEFP. 2.3.12 Capitolul 20 - Cultura si politica in domeniul audiovizualului Prin intermediul Ordonantei nr. 39/2005 de modificare a legii cinematografiei a fost eliminata obligatia, pentru toti difuzorii de programe TV, de a rezerva un minim de 5% din timpul de emisie pentru opere cinematografice romanesti si obligatia cinematografelor de a rezerva anual minimum 5% din numarul de proiectii filmelor romanesti. Legea de aprobare a Ordonantei a fost adoptata in plenul Camerei Deputatilor in data de 27 iunie si in prezent se afla in procedura de promulgare de catre Presedintele Romaniei.

2.3.13 Capitolul 21 - Politica regionala si coordonarea instrumentelor structurale Cadrul legislativ si institutional. Capacitate administrativa.

In perioada mai-iunie 2006, au continuat concursurile succesive de angajare in structurile implicate in gestionarea instrumentelor structurale, nivelul global de angajare atingand, la sfarsitul lunii iunie 77% din angajamentele asumate in Planul Unic de Actiune. In paralel, au fost identificate nevoile de training specifice fiecarui compartiment din aceste structuri si s-a realizat planificarea trainingului specializat. Eforturile de pregatire se concentreaza pe definitivarea drafturilor de proceduri. Romania a obtinut acreditarea EDIS pentru ISPA, fiind prima tara in curs de aderare care a finalizat procesul de acreditare cu mult inainte de aderare. Acreditarea va ajuta autoritatile romane sa se pregateasca mai bine pentru implementarea viitoarelor programe si pentru asigurarea absorbtiei eficiente a fondurilor structurale si de coeziune de care va beneficia Romania incepand cu anul 2007.

Programul Operational Sectorial „Cresterea Competitivitatii Economice”

In prezent, in cadrul structurii Autoritatii de Management POS Cresterea Competitivitatii Economice, sunt ocupate 41 de posturi inclusiv un director si un director adjunct personalul urmand a fi suplimentat pana la ocuparea celor 60 de posturi alocate.

124

Organisme Intermediare

A fost elaborat HG nr. 772/2006 (MO nr. 535/21.06.2006), pentru modificarea HG nr. 753/2003 privind organizarea si functionarea ANIMMC, prin care se constituie, ca structura distincta, organismul intermediar in cadrul Agentiei Nationale pentru Intreprinderi Mici si Mijlocii si Cooperatie. In prezent, in organismul intermediar 42 de persoane sunt dedicate exclusiv gestionarii Fondurilor Structurale dintr-un total de 50 posturi alocate. Ministerul Comunicatiilor si Tehnologiei Informatiei, ca urmare a concursurilor organizate, pentru organismul intermediar, in perioada de referinta din 40 de posturi alocate sunt ocupate, in prezent, 25 de posturi. Ministerul Educatiei si Cercetarii – Autoritatea Nationala pentru Cercetare Stiintifica din totalul de 60 de posturi la nivel central din care 24 de posturi la nivel regional functioneaza, in prezent, cu 36 de persoane la nivel central, respectiv 2 persoane la nivel regional. Directia Generala Politica Energetica din cadrul Ministerului Economiei si Comertului functioneaza cu 35 de posturi ocupate din total de 50 de posturi alocate. Autoritatea Nationala pentru Turism functioneaza cu 8 posturi ocupate din totalul de 13 posturi alocate.

Programul Operational Sectorial “Infrastructura de Mediu”

La Autoritatea de Management POS Infrastructura de Mediu sunt alocate 116 posturi, la care se adauga 3 posturi din cadrul serviciului de audit. In prezent sunt ocupate 100 de posturi, din care 3 la serviciul de audit. La nivelul Organismelor Intermediare numarul total de posturi alocate este de 168 (cate 21 pentru fiecare Organism Intermediar). In prezent, 137 de posturi sunt deja ocupate iar concursurile de angajare sunt in derulare. AM POS Infrastructura de Mediu are in pregatire un proiect de Acord Cadru privind delegarea de functii catre Organismele Intermediare care prevede urmatoarele: delegarea de functii pentru fazele de programare, evaluare si selectie proiecte, licitare-contractare, monitorizare-raportare, management financiar si control; Acordul Cadru de Delegare va constitui baza legala pentru semnarea ulterioara de catre AM a Acordurilor de Delegare cu fiecare OI in parte. In vederea elaborarii procedurilor privind gestionarea Fondurilor Structurale si de Coeziune, la nivelul AM POS Infrastructura de Mediu au fost initiate urmatoarele activitati: constituirea unui grup de lucru pentru elaborarea procedurilor; finalizarea manualului de implementare a POS Mediu avand ca baza Ghidul furnizat de MFP - AMCSC; elaborarea in paralel a procedurilor operationale detaliate pentru fiecare activitate derulata de compartimentele din cadrul AM si OI. In baza protocolului semnat intre ARPM si Agentia de Dezvoltare Regionala in cadrul aceleasi regiuni, se desfasoara permanent un transfer de expertiza, privind gestionarea fondurilor comunitare elaborandu-se de catre OI-uri Planuri de activitate pentru transferul de expertiza privind managementul proiectelor. Conform acestor planuri, experti din cadrul a 6 organisme intermediare merg in mod regulat la ADR-uri pentru „on-the-job” training, urmand ca celelalte 2 sa inceapa in curand aceasta activitate.

Programul Operational Sectorial ”Infrastructura de Transport”

125

In prezent, AM POS Infrastructura de Transport functioneaza cu un numar de 117 posturi din care 89 sunt ocupate. In perioada 28 iunie – 6 iulie 2006 a avut loc un nou concurs pentru ocuparea a 50 de posturi in cadrul AM. Programul Operational Sectorial „Dezvoltarea Resurselor Umane”(DRU)

In prezent in cadrul AM POS DRU sunt ocupate 54 de posturi, din totalul de 75 de posturi prevazute sa fie ocupate pana la sfarsitul anului 2006. In conformitate cu HG nr. 771/2006 (MO nr. 544/23.06.2006) care modifica HG nr. 412/05.05.2005 privind organizarea si functionarea Ministerului Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei (MMSSF), cu modificarile si completarile ulterioare, a fost infiintata structura de “Sef de Misiune” (Head of Mission), cu rol de coordonare la nivel tehnic si financiar a Programului Operational Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane si a Programului Operational Dezvoltarea Capacitatii Administrative, pentru care au fost alocate 6 posturi. Persoanele dedicate exclusiv gestionarii Fondului Social European sunt angajate in cadrul Directiei Program Operational Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane pentru care au fost alocate 30 de posturi din care 18 posturi sunt ocupate. Totodata, prin adoptarea HG nr. 771/14.06.2006 (MO nr. 544 23.06.2006), Unitatea de Implementare a Programului Phare, care facea parte din structura Directiei POS DRU, structura care desfasoara numai activitati pe Fondul Social European, a trecut in subordinea directa a secretarului stat pentru afaceri europene si relatii externe. Au fost organizate concursuri, in vederea recrutarii de personal, in perioada: 26 si 27 iunie a.c. pentru 9 posturi de executie si pe 4 iulie a.c. pentru un post de conducere. Pentru posturile vacante alocate structurii “Sef de misiune” si pentru restul posturilor vacante din cadrul AM POS DRU, s-au demarat procedurile de organizare a unui nou concurs, care se va desfasura in luna iulie 2006. Organismele intermediare

Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca la nivel central, pentru organismul intermediar, au fost alocate 30 de posturi care, in prezent, toate sunt ocupate. La nivel regional sunt alocate 174 de posturi din care 173 sunt ocupate. Conform HG nr. 771/14.06.2006 (MO nr. 544/23.06.2006) Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei a procedat la reorganizarea Organismului Intermediar POS DRU la nivel regional. Astfel, incepand cu 1 ianuarie 2007, cele 8 structuri regionale (in prezent Unitati de Implementare Program Phare - UIP) vor functiona ca OI Regionale in subordinea MMSSF. Ministerul Educatiei si Cercetarii la nivel central Directia Organism Intermediar POS DRU functioneaza cu un total de 30 de posturi din care 15 sunt ocupate. La nivel regional sunt alocate 56 de posturi (7 posturi/regiune) din care 40 sunt ocupate. In prezent, sunt operationale toate cele 8 Unitati Regionale POS DRU, acestea fiind organizate in cadrul Inspectoratelor Scolare Judetene si functioneaza in directa coordonare a Directiei Organism Intermediar POS DRU. Au fost demarate procedurile de organizare a concursurilor pentru ocuparea posturilor vacante, acestea urmand a avea loc la inceputul lunii iulie 2006. Programul Operational Regional

126

In prezent, numarul persoanelor implicate in gestionarea Programului Operational Regional este de 25 din 50 de posturi alocate. Aditional, exista 3 consilieri de integrare deja angajati. La nivelul fiecarei Agentii pentru Dezvoltare Regionala, au fost constituite, in subordinea directorilor ADR, unitati si grupuri de lucru dedicate accelerarii procesului de pregatire pentru Fondurile Structurale. In etapa actuala acestea sunt implicate in construirea sistemelor si mecanismelor de implementare ale Programului Operational Regional. La nivelul Autoritatii de Management s-a elaborat o prima versiune a Acordului de Implementare care prevede conditiile si responsabilitatile partilor in procesul de delegare a functiilor de la Autoritatea de Management catre organismele intermediare constituite in cadrul ADR. Acest document a fost prezentat partenerilor regionali in cadrul intalnirii din 29 iunie a.c., pentru definitivarea continutului in ceea ce priveste competentele delegate si respectiv, responsabilitatile fiecarei parti.

Programul Operational ”Dezvoltarea Capacitatii Administrative”(DCA)

Autoritatea de Management pentru PO DCA functioneaza cu un numar de 23 de posturi ocupate din cele 31 alocate. Totodata, s-a instituit un grup de lucru format din membri ai compartimentului de contractare, din cadrul directiei de implementare, care elaboreaza un draft de proceduri de evaluare si selectie proiecte. Programul Operational „Asistenta Tehnica”

Autoritatea de Management pentru Programul Operational Asistenta Tehnica functioneaza cu 17 posturi din cele 20 alocate. A fost lansata procedura de scoatere la concurs a ultimelor 2 posturi vacante. Procedurile de lucru ale Autoritatii de Management au fost elaborate intr-o prima versiune si au ca baza manualul general de implementare a instrumentelor structurale dezvoltat de AMCSC.

Programele Operationale de Cooperare Teritoriala

Prin HG nr. 243/1.03.2006 (MO nr.194/1.03.2006) privind organizarea si functionarea MIE, a fost creata Directia Generala Cooperare Teritoriala Europeana, in cadrul careia au fost organizate doua directii implicate in gestionarea noilor programe specifice Obiectivului 3 al Fondurilor Structurale cu scopul derularii activitatilor de programare, implementare, monitorizare si evaluare a programelor, astfel: - Directia Cooperare Teritoriala cu Statele Membre UE – pentru programe de

cooperare transfrontaliera, transnationala si interregionala, avand ca parteneri statele membre ale UE

- Directia Cooperare Teritoriala cu Statele Nemembre UE – pentru programe de cooperare transfrontaliera si in bazinele maritime (Programul Marea Neagra) care vor fi finantate din Instrumentul de Pre-aderare (IPA) si din Instrumentul European de Vecinatate si Parteneriat (ENPI).

Directia Cooperare Teritoriala cu Statele Membre UE are ocupate, in prezent, 6 posturi din cele 16 alocate. A fost lansat concursul pentru ocuparea celor 10 posturi vacante. In sprijinul intaririi capacitatii administrative a directiei si a pregatirii implementarii prevederilor noilor regulamente privind implementarea in comun a proiectelor care se vor finanta din Programele de Cooperare Teritoriala Europeana Transfrontaliera, in cursul lunii iunie 2006, 2 persoane au participat la seminarul organizat de Interact

127

dedicat principiului Lead Partner (Lead Partner Principle). In cadrul proiectului de twinning Phare 2004 Ro 04/IB/OT-04 Ro 2004/016-772.04.03 "National level twinning for regional development programming and implementation", in lunile mai-iunie s-au organizat o serie de ateliere de lucru pe teme vizand cerintele specifice precizate de noile regulamente pentru perioada 2007-13, (regulile de eligibilitate, etc), la care au participat un numar de 3 persoane din cadrul directiei. In cadrul PO de CTE Transnational Spatiul Sud-Est European, Grupurile tehnice de lucru constituite in vederea conceperii si dezvoltarii documentelor de programare au elaborat propuneri privind structura PO, structurile de management si implementarea la nivel de proiect. Directia Cooperare Teritoriala cu Statele Nemembre UE functioneaza cu un numar de 6 persoane. De asemenea, a fost lansat concursul pentru ocuparea a 21 de posturi prevazute in organigrama, selectia urmand sa se desfasoare la inceputul lunii iulie. In perioada mai-iunie personalul directiei a participat la cursuri de formare in domeniul evaluarii programelor operationale, management si control financiar, contractare si achizitii, PCM, eligibilitatea cheltuielilor. In cursul lunii iunie a avut loc selectia echipelor de experti care vor fi implicati in elaborarea documentelor de programare si realizarea evaluarilor ex-ante si SEA. Pentru elaborarea capitolelor privind implementarea programelor de cooperare, in cadrul Proiectului de asistenta bilaterala Romania-Germania, de care beneficiaza Directia Cooperare Teritoriala cu Statele Nemembre UE, a fost selectata echipa de experti germani. Directia cooperare teritoriala cu statele nemembre UE beneficiaza si de asistenta prin proiectul de Twinning finantat prin Programul Phare National 2005. Pana in prezent a fost selectata echipa de experti care isi va incepe activitatea in perioada septembrie-octombrie 2006, avand ca principala sarcina acordarea de sprijin in revizuirea si negocierea documentelor de programare, elaborarea procedurilor si manualelor de implementare si furnizarea de training angajatilor directiei si Birourilor CBC Iasi, Suceava si Timisoara. La nivel regional, birourile CBC Iasi, Suceava si Timisoara vor functiona ca Secretariate Tehnice Comune/Organisme intermediare ale programelor de cooperare, beneficiind intr-o prima etapa, in perioada de programare, de asistenta tehnica acordata prin Programul EBI 2003.

Planificarea si programarea In luna mai a.c., in urma consultarilor organizate de AMCSC cu Autoritatile de Management, s-a hotarat utilizarea, de catre toate AM-urile, a aceluiasi tip de document, in formatul unui Program Complement, in scopul sprijinirii implementarii Programelor Operationale. De asemenea, a fost realizata o prima varianta a clasificarii domeniilor de interventie ale fondurilor structurale si de coeziune pentru perioada 2007–2013, pe fiecare Program Operational, precum si pentru stabilirea contributiei la realizarea obiectivelor Lisabona (Lisbon earmarking). Programele Operationale de Cooperare Teritoriala

In cadrul Directiei cooperare teritoriala cu statele membre UE, din Ministerul Integrarii Europene, a fost demarat exercitiul de programare 2007-2013, care are ca obiect elaborarea Programului Operational de Cooperare Teritoriala Europeana Transfrontaliera Romania-Bulgaria, Programului Operational de Cooperare Teritoriala

128

Europeana Transfrontaliera Ungaria-Romania, Programului Operational de Cooperare Teritoriala Europeana Transnationala Spatiul Sud-Est European, Programului Operational de Cooperare Teritoriala Europeana Interregionala In cadrul Directiei Cooperare Teritoriala cu Statele Membre UE a fost nominalizat cate un responsabil pentru elaborarea fiecarui PO, pentru fiecare din aceste programe creandu-se cate un grup de coordonare (task force), care colaboreaza cu o echipa de redactare (drafting team) si un grup de lucru interinstitutional, specifice programului. Au fost agreate, impreuna cu partenerii de program, calendare de programare specifice fiecarui PO, urmarindu-se transmiterea la Comisia Europeana inainte de sfarsitul anului 2006 a programului elaborat. Intalnirile Task Force au continuat sa se organizeze periodic, in aceasta perioada succedandu-se intalniri pentru elaborarea tuturor PO, astfel:

Programul Operational de CTE transfrontaliera Romania-Ungaria

- La 11 aprilie 2006, la Bekescsaba, Task Force pentru PO de Cooperare Transfrontaliera Ungaria-Romania a clarificat procedura comuna de programare, a discutat limitele regiunii eligibile a programului, contributia indicativa a fiecarei tari (alocarea FEDER) la bugetul programului, desemnarea expertilor externi implicati in realizarea evaluarii ex-ante si a evaluarii impactului de mediu si calendarul de programare;

- La 20 iunie 2006, la Timisoara, a avut loc al doilea Task Force pentru PO de Cooperare Transfrontaliera Ungaria-Romania. Au avut loc discutii si s-au luat decizii cu privire la axele prioritare, propuneri legate de structura de management si principiul Lead Partner (Lead Partner Principle).

Programul Operational de CTE transfrontaliera Romania-Bulgaria

La 9 iunie 2006, la Ruse, Task Force pentru Programul Operational de Cooperare Transfrontaliera Romania-Bulgaria a aprobat continutul cadru al PO, contributia indicativa a fiecarei tari (alocarea FEDER) la bugetul programului, lista indicatorilor statistici care vor fundamenta analiza SWOT si strategia de cooperare, programul de intalniri la nivelul granitei pentru colectarea de informatii, intentii de cooperare viitoare, precum si propunerile de institutii care isi asuma responsabilitatea gestionarii fondurilor viitorului program.

Programul Operational de CTE transnationala Spatiul Sud-Est European

La 16 mai 2006, la Budapesta, Task Force pentru Programul Operational de Cooperare Teritoriala Europeana Transnationala Spatiul Sud-Est European a discutat oportunitatea utilizarii flexibilitatilor de 10% si respectiv 20% in cadrul programului si s-a decis ca acestea sunt, in contextul actual, necesare. Au fost discutate obiectivele si prioritatile programului, metodologia si calendarul de lucru pentru elaborarea PO, procesul de generare a proiectelor si stadiul contractarii asistentei tehnice pentru sprijinirea elaborarii PO. In paralel cu intalnirile Task Force se desfasoara intalnirile grupurilor tehnice de lucru constituite in vederea conceperii si dezvoltarii documentelor de programare. In cadrul Directiei Cooperare Teritoriala cu Statele Nemembre UE, din Ministerul Integrarii Europene, in cursul lunilor mai si iunie au avut loc intalniri bilaterale cu partenerii de la nivel central din Serbia, Moldova si Ucraina. In cursul intrevederilor au fost discutate aspecte generale privind programarea 2007-2013, calendarul actiunilor viitoare, structurile de lucru implicate in elaborarea programelor comune. Totodata a fost

129

abordata chestiunea portofoliului de proiecte si modalitatilor practice de realizare a acestuia. In cursul lunii iunie, birourile Regionale CBC Iasi, Suceava si Timisoara au inceput consultari cu actorii relevanti din ariile eligibile ale celor trei programe de cooperare la granitele externe, aceste actiuni avand ca rezultat o mai buna informare a potentialilor beneficiari, precum si o prima lista de propuneri de proiecte. Seria de consultari se desfasoara si in prezent. In cadrul Programului de Cooperare in Bazinul Marii Negre a fost organizata o intalnire a partenerilor in cursul lunii iunie, in scopul demararii activitatilor de programare, stabilirii structurilor de lucru, a unui calendar privind activitatile de programare si continuarii discutiilor pentru desemnarea Autoritatii de Management a programului.

Parteneriatul Programul Operational Sectorial Cresterea Competitivitatii Economice

In data de 11 mai a.c. autoritatea de management a organizat o intalnire cu reprezentantii marilor confederatii sindicale si organizatii patronale si reprezentanti ai Camerei de Comert la care s-au prezentat oportunitatile de finantare prin POS CCE. In perioada 14-19 mai, in cadrul proiectului de infratire institutionala Phare 2003 – RO 03/IB/OT 07, autoritatea de management a organizat intalniri la care au participat organismele intermediare, Directia pentru relatii cu parlamentul, sindicatele, patronatele, informatii si relatii cu publicul privind mecanismele parteneriale. Reprezentantii autoritatii de management au participat la Project Management Vision 2006, eveniment organizat de catre CEFE Training Romania in perioada 21-23 iunie, privind dezvoltarea unui parteneriat in domeniul managementului de proiect cofinantat din Fonduri Structurale. In cadrul unor sesiuni de training organizate de catre Blocul National Sindical (21 iunie - prima intalnire dintr-o serie de 7) reprezentantii autoritatii de management au prezentat ultima versiune a POS CCE Ministerului Administratiei si Internelor respectiv Asociatiei Oamenilor de Afaceri din Romania in data de 28 iunie.

Organismele Intermediare

Agentia Nationala pentru Intreprinderi Mici si Mijlocii si Cooperatie. Cu ocazia reuniunii Comitetului Consultativ pentru Dezvoltarea IMM-urilor din 3 mai a.c. au avut loc discutii si consultari cu partenerii strategici (ministerele de linie, Ministerul Integrarii Europene, Ministerul Finantelor Publice), cu autoritatile de management pentru programele operationale cu operatiuni complementare Axei prioritare 1 a POS CCE (POR, POS DRU), cu toate organismele intermediare desemnate pentru POS CCE, cu reprezentanti ai Camerei de Comert, ai Agentiilor de Dezvoltare Regionale, si ai organizatiilor patronale si profesionale. S-au detaliat operatiunile domeniilor de interventie ale Axei prioritare 1. Ministerul Comunicatiilor si Tehnologiei Informatiei. Au fost transmise adrese catre 40 de Consilii judetene pentru a-i informa cu privire la operatiunile finantate prin Axa prioritara 3 si pentru a identifica potentiali beneficiari. In orasele Craiova si Deva au avut loc campanii de informare pentru potentialii beneficiari asupra oportunitatilor oferite de fondurile structurale.

130

S-a participat la “Targul pentru intreprinderi mici si mijlocii” si la Computer & Electronics Romanian Fair. In urma contactului direct cu beneficiarii s-a creat o baza de date cu elementele de identificare ale beneficiarilor. Ministerul Educatiei si Cercetarii – Autoritatea Nationala pentru Cercetare Stiintifica. A fost prezentata axa prioritara CDI la simpozionul „CD-concept determinat pentru dezvoltarea sectorului IMM in Romania” din data de 26 mai a.c. In data de 8 iunie au fost prezentate „Oportunitati privind accesarea fondurilor structurale” la conferinta „Transfer tehnologic prin programul national de CDI - RELANSIN” cu participarea reprezentantilor comunitatii stiintifice. Programul Operational Sectorial „Infrastructura de Mediu”

AM POS Mediu a continuat dezvoltarea de parteneriate la nivel central, regional si local cu autoritati publice, asociatii patronale si profesionale, ONG-uri. In acest sens, raportul cu privire la colaborarea ONG-urilor la elaborarea POS MEDIU elaborat de catre Coalitia ”ONG-urile pentru fondurile structurale” a fost publicat pe site-ul MMGA. In data de 24 iunie a.c., a avut loc o larga reuniune parteneriala cu ONG-urile din toata tara, cu scopul eficientizarii procesului de desemnare a siturilor din reteaua “Natura 2000”, lista viitoarelor proiecte finantate din fondurile structurale si de coeziune din domeniul calitatii apei si managementul deseurilor, precum si ultimele evolutii ale POS Mediu. AM POS Mediu a participat si organizat in perioada mai-iunie reuniuni care au avut ca scop atat identificarea de proiecte cat si informarea cu privire la oportunitatile de finantare reprezentate de fondurile comunitare. Astfel, in cadrul proiectelor ISPA au avut loc intalniri de identificare a proiectelor din sectoarele de apa si deseuri la care au participat Organismele Intermediare ale POS Mediu, Administratia Nationala Apele Romane si primariile. Cu sprijin PHARE s-au derulat 4 sesiuni de instruire (la Galati, Timisoara, Moeciu si Bacau) privind modalitatile de identificare si evaluare a proiectelor din sectoarele de apa, deseuri, biodiversitate si sisteme municipale de incalzire, la care au participat reprezentanti ai ARPM-urilor, Organismelor Intermediare si ANAR. Reprezentantii AM POS Mediu au participat la intalniri cu asociatii profesionale si patronale (Asociatia Romana a Apei, Asociatia Romana de Salubritate, Patronatul Servicilor Publice, COGEN, Asociatia Oamenilor de Afaceri, etc.) in care s-au facut informari privind oportunitatile de finantare din Fondurile Structurale si de Coeziune. Au avut loc cate doua intalniri pe fiecare regiune la care au participat, pe de o parte, reprezentanti ai AM POS Mediu si ai organismelor intermediare, iar pe de alta parte reprezentanti ai autoritatilor locale cu scopul identificarii investitiilor prioritare in sectoarele de apa si deseuri. S-au desfasurat intalniri lunare la nivel judetean cu toate autoritatile locale relevante, implicate in asigurarea serviciilor de apa pentru discutarea necesitatilor de reorganizare institutionala in vederea accesarii fondurilor Uniunii Europene si pentru cresterea capacitatii de implementare a proiectelor din sectorul de apa. Au continuat intalnirile tematice cu alte autoritati centrale si ONG-uri pentru discutarea mecanismului de implementare si finantare a proiectelor din Fondul de Coeziune, precum si pentru identificarea parghiilor legislative necesare pentru facilitarea implementarii adecvate a proiectelor. In ceea ce priveste problematica ajutorului de stat, s-au desfasurat doua intalniri cu participarea tuturor factorilor implicati (CE, Delegatia CE, Consiliul Concurentei, Ministerul Finantelor Publice, Ministerul Administratiei si Internelor, Ministerul Mediului si Gospodaririi Apelor).

Programul Operational Sectorial „Infrastructura de Transport”

131

In luna mai 2006, MTCT a organizat un al doilea Forum consultativ cu partenerii socio-economici, reprezentanti ai ADR–urilor, ONG-uri, reprezentanti ai administratiei publice locale, in cadrul caruia a prezentat progresul in elaborarea POS Transport. In 23 mai 2006, POS Transport a fost prezentat in cadrul conferintei „Solutii moderne pentru dirijarea traficului feroviar si managementul infrastructurii”. In cadrul campaniei de promovare „Caravana POS Transport 2007-2013”, s-au desfasurat, in data de 26 mai 2006 la Piatra Neamt, iar in data 16 iunie a.c cate un seminar informativ organizat de MTCT, in calitate de Autoritate de Management pentru POS Transport, cu sprijinul ADR Nord Est, respectiv ADR Vest. In cadrul seminarului, reprezentantii MTCT au prezentat structura POS Transport 2007-2013 (axele prioritare, domeniile majore de interventie), alocarea financiara si prezentarea proiectelor avute in vedere pentru cele doua regiune de dezvoltare. De asemenea, doua workshop-uri au avut loc in perioada 21 – 23 mai 2006, si respectiv 16-18 iunie 2006, in cadrul carora au fost discutate POS Transport si procedurile de implementare a acestuia. La workshop-uri au participat reprezentanti ai MTCT – AM, CFR SA si CNADNR SA. In data de 7 iunie a.c. s-a desfasurat un workshop privind POS Transport la care au participat reprezentanti ai administratiilor aeroportuare si portuare din Romania, precum si ai directiilor generale de transport naval si aviatie civila din cadrul MTCT. In data de 23 iunie 2006 a avut loc un seminar privind modul de evaluare si selectie a proiectelor prin care se va implementa POS Transport la care au participat reprezentanti ai MTCT, CFR Cãlãtori SA, CFR SA si CN ADNR SA. In perioada 26-27 iunie a.c. au avut loc seminarii informative la care au participat reprezentanti din cadrul CN CFR S.A, CN ADNR SA si MTCT in cadrul carora au fost furnizate detalii privind POS Transport si procedurile de implementare ale acestuia. Programul Operational Regional

Au fost continuate intalnirile parteneriale in cadrul Grupului de Lucru constituit pentru analiza impactului domeniilor de interventie ale POR asupra mediului in scopul elaborarii raportului de mediu. In conformitate cu recomandarile Ministerului Mediului si Gospodaririi Apelor, Grupul de Lucru cuprinde reprezentanti ai mai multor ministere cu activitate relevanta pentru POR si experti atestati. Prima intalnire a Grupului a avut loc in data de 16 iunie a.c., cand s-a prezentat membrilor continutul POR si a HG 1076/2004 privind Evaluarea Strategica a Mediului. Urmatoarea intalnire care va avea loc in luna iulie se va desfasura in prezenta expertilor care activeaza in cadrul Proiectului de Asistenta Tehnica pentru Evaluarea Ex-ante a tuturor Programelor Operationale ale PND/NSRF - proiect coordonat de Ministerul Finantelor Publice. De asemenea, avand in vedere faptul ca s-a elaborat prima schita a documentului de tip Programul Complement, Autoritatea de Management pentru POR a invitat partenerii regionali, 29 iunie a.c., pentru analiza si completarea acestui document, precum si pentru clarificarea unor aspecte cum sunt: beneficiarii proiectelor, activitatile eligibile, criteriile de eligibilitate si selectie a proiectelor, marimea alocarilor financiare, sistemul de implementare, monitorizare si evaluare.

Programul Operational Dezvoltarea Capacitatii Administrative

132

In perioada de referinta au avut loc doua intalniri bilaterale cu potentialii beneficiari finali in vederea identificarii ideilor de proiecte si a pregatirii portofoliului de proiecte.

Programul Operational de Asistenta Tehnica

In perioada mai - iunie a.c., Grupul de Lucru pentru Asistenta Tehnica si-a continuat activitatea. Axele prioritare de asistenta tehnica din cadrul programelor operationale au fost analizate din punct de vedere al continutului, urmarindu-se corelarea si evitarea suprapunerilor cu Programul Operational de Asistenta Tehnica. Totodata, a fost realizat un proiect de ghid privind eligibilitatea cheltuielilor din asistenta tehnica.

Programele Operationale de Cooperare Teritoriala

In aceasta perioada, au continuat consultarile parteneriale cu o atentie deosebita asupra promovarii obiectivelor noilor programe la nivelul actorilor regionali si locali.

PO de CTE transfrontaliera Romania-Ungaria

- Timisoara, 25 aprilie 2006 – Intalnire consultativa intre judetele romanesti Scopul: discutarea intereselor judetelor Timis, Arad, Bihor si Satu Mare in promovarea proiectelor strategice si convenirea unor principii pentru selectarea acestora care sa fie propuse si convenite ulterior cu partenerii maghiari in vederea accesarii de fonduri din programul de cooperare teritoriala si transfrontaliera Romania – Ungaria in perioada 2007 – 2013; - Bekescsaba (Ungaria), 26 aprilie 2006 – Intalnire consultativa intre judetele

romanesti si maghiare Scopul intalnirii: armonizarea intereselor autoritatilor judetene in ceea ce priveste cadrul proiectelor strategice din aria eligibila; - Mako (Ungaria), 19 iunie 2006 – Workshop cu reprezentantii autoritatilor publice din

judete circa 50 (consilii judetene si primarii), ai camerelor de comert, ai agentiilor pentru protectia mediului, ai institutiilor pentru gospodarirea apelor

Scopul: dezbaterea concluziilor rezultate din analiza situatiei actuale a zonei, concretizata in analiza SWOT si a proiectului de strategie formulat ca raspuns la problemele identificate. Aceste intalniri au beneficiat de o larga audienta a reprezentantilor Consiliilor locale, birourilor prefecturilor, primariilor, agentiilor locale de ocupare a fortei de munca, inspectoratelor scolare judetene, universitatilor si mediului de afaceri – asociatii profesionale si organizatii patronale – si societatea civila (asociatii, fundatii, alte ONG-uri).

PO de CTE transfrontaliera Romania-Bulgaria

Primul workshop bilateral pentru promovarea procesului de programare a PO si consultarea parteneriatului a avut loc in data de 6 aprilie a.c., la Giurgiu: 94 participanti (Ro, Bg), reprezentand ministere, consilii judetene, ADR-uri, camere de comert, prefecturi, institute de invatamant, primarii, agentii de protectie a mediului, agentii de dezvoltare locala, patronate, etc.

PO de CTE transnationala Spatiul Sud-Est European

La nivel national s-a constituit Grupul de Lucru pentru sprijinirea PO de cooperare transnationala Spatiul Sud-Est European, (prima intalnire a avut loc pe 11 mai a.c.). Grupul este constituit din reprezentanti ai Ministerelor vizate in mod deosebit sa dezvolte

133

proiecte transnationale conform prioritatilor SEES, Agentiilor pentru Dezvoltare Regionala si Consiliilor pentru Dezvoltare Regionala. Va fi invitat si un reprezentant al Agentiei Nationale pentru Intreprinderi Mici si Mijlocii. Totodata, in cadrul primei intalniri a Grupului National de Lucru, s-a desemnat un reprezentant al nivelului regional care va participa la intalnirile Task Force-ului transnational impreuna cu reprezentantul national.

Pregatirea Portofoliului de Proiecte Avand in vedere importanta asigurarii unui portofoliu de proiecte bine pus la punct pentru cresterea ratei de absorbtie a Fondurilor Structurale si de Coeziune, AMCSC a initiat o analiza cantitativa si calitativa a stadiului de pregatire a portofoliului de proiecte la nivelul Autoritatilor de Management si Organismelor Intermediare. In acest scop, in data de 21 iunie 2006, a fost transmis catre Autoritatile de Management un set de chestionare elaborat de AMCSC, ca un instrument pentru evaluarea situatiei prezente si pentru identificarea actiunilor ce trebuie intreprinse in continuare. Totodata, in data de 27 iunie a.c., a fost organizata o reuniune pentru clarificarea eventualelor intrebari legate de completarea chestionarelor transmise.

Programul Operational Sectorial Cresterea Competitivitatii Economice

Agentia Nationala pentru Intreprinderi Mici si Mijlocii si Cooperatie. In data de 7 iunie, la sediul AM, si in data de 26 iunie, la sediul Consiliului Concurentei, au avut loc discutii detaliate privind pregatirea schemelor de ajutor de stat si finantare pentru proiectele operatiunilor celor 3 domenii de interventie ale Axei prioritare 1. Aceasta priveste in principal compatibilizarea proiectelor derulate in prezent de ANIMMC si finantate de la bugetul de stat cu operatiunile ce vor fi cofinantate prin Axa prioritara 1 (investitii pentru IMM-uri, promovare export, consultanta de afaceri, promovare incubatoare, sisteme de management al calitatii etc). Ministerul Comunicatiilor si Tehnologiei Informatiei. Pentru crearea portofoliului de proiecte, ca urmare a campaniilor de informare, s-a creat o baza de date cu potentialii beneficiari/proiecte. Ministerul Educatiei si Cercetarii – Autoritatea Nationala pentru Cercetare Stiintifica. Proiectul de Hotarare de Guvern privind programul de CD IMPACT destinat pregatirii propunerilor de proiecte ce se vor supune finantarii din POS CCE, Axa prioritara 2, a primit avizele ministerelor responsabile si a fost transmis spre aprobare Guvernului. Autoritatea Nationala pentru Turism. Pentru operatiunea de creare a brandului turistic national, din cadrul primului domeniu major de interventie al Axei prioritare 5 se prospecteaza oferta de consultanta pentru realizarea termenilor de referinta pentru brandul national de turism (au avut loc intalniri de documentare cu specialisti in advertising si branding pentru a clarifica pasii de urmat in realizarea proiectului). Pentru “Dezvoltarea unei retele nationale de centre de informare si promovare turistica” (Domeniul 2 de interventie), impreuna cu Institutul National de Cercetare Dezvoltare Turism s-a realizat o schita de amplasare acestor centre. Directia Generala Politica Energetica din cadrul Ministerului Economiei si Comertului. In prezent, se completeaza baza de date privind propunerile de proiecte de la potentialii beneficiari, (compatibile cu Axa prioritara 4 a POS CCE) cu informatii privind: estimarea finantarii multianuale, valoarea proiectelor si sursele de cofinantare, perioada estimata pentru implementare, existenta studiilor de fezabilitate si a fiselor de proiect. Avand in vedere posibilitatea pregatirii unor proiecte mari prin programul JASPERS, s-a solicitat potentialilor beneficiari completarea si transmiterea unor fise, incluzand stadiul

134

de pregatire a acestora, iar pentru proiectele propuse a fi incluse in Planul de actiune JASPERS 2006, potentialii beneficiari au transmis studiile de fezabilitate/prefezabilitate (este vorba de 4 proiecte cu valoare cuprinsa intre 25 – 700 mil. Euro). Programul Operational Sectorial de Mediu

Pregatirea portofoliului de proiecte pentru POS Mediu este o prioritate constanta a AM POS Mediu. Proiectele se pregatesc cu sprijinul instrumentelor de pre-aderare, ISPA si PHARE (vezi Parteneriatul), sau din alte surse de finantare, credite externe.

Pregatire proiecte din fonduri ISPA

Sunt in curs de pregatire 40 de proiecte majore pentru sectoarele apa / apa uzata (25) si deseuri (15) cu sprijinul a doua proicte de Asistenta Tehnica ISPA (ISPA 2002 / RO / 16 / P / PA / 013 si ISPA 2005 / RO / 16 / P / PA / 001). Dintre acestea, 15 proiecte (5 deseuri si 10 apa) cu o valoare totala estimata a investitiei de 1 miliard de Euro, vor fi finalizate in luna ianuarie 2007. Restul de 25 proiecte vor fi pregatite pana la sfarsitul anului 2007 (valoarea estimata a investitiei este de 1,5 miliarde Euro). Pregatire proiecte din credite externe

Pregatirea termenilor de referinta pentru proiectul BIRD a inceput in luna iunie a.c. Se estimeaza ca AT va fi disponibila la inceputul anului 2007, iar proiectele vor fi finalizate pana la jumatatea anului 2008.

Pregatire proiecte din fonduri PHARE

Prin proiectul PHARE 2005 / 017 – 553.04.03 / 08.01 „Asistenta tehnica pentru pregatirea pipeline-ului de proiecte” (5,5 Meuro) vor fi pregatite minim 5 proiecte in domeniul deseurilor, 3 in domeniul sistemelor de termoficare municipale si 5 in domeniul biodiversitatii. Valoarea estimata a investitiilor este de aprox. 200 milioane Euro.

Programul Operational Sectorial de Transport

Pe baza listei scurte indicative de proiecte, s-au analizat cele mai potrivite scheme de finantare. Astfel, pentru finantarea proiectelor aferente porturilor si aeroporturilor de pe TEN-T s-a identificat ca o potrivita schema pentru finantare concursul de proiecte (call for proposal). In acest sens, in cadrul workshop-urilor desfasurate pe parcursul lunii iunie (21-23 mai, 7 iunie), aspectele legate de portofoliul de proiecte au fost discutate cu Beneficiarii Finali ai POS Transport. Similar, s-a discutat si despre cererile de aplicatii aferente domeniului rutier si feroviar. Totodata, impreuna cu Consiliul Concurentei s-a demarat procedura de notificare a proiectelor ce pot intra sub incidenta incalcarii regulii ajutorului de stat.

Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane

Ca urmare a activitatii Unitatii de Implementare a Programului PHARE din cadrul Ministerului Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei, s-a constituit o baza de date cu proiectele care au participat la sesiunile de evaluare din anii 2002 si 2003. Astfel, un numar de 780 de proiecte depuse si nefinantate in cadrul exercitiului de programare Phare 2003 vor fi reevaluate si imbunatatite in vederea includerii acestora in portofoliul de proiecte pentru FSE, dupa cum urmeaza: - 433 proiecte depuse pentru Prioritatea 1 „Masuri active pe piata muncii”,

corespunzator Axei Prioritare nr. 5 din POS DRU „Promovarea masurilor active de ocupare” si

135

- 347 proiecte depuse pentru Prioritatea 2 „Promovarea capitalului uman”, corespunzator Axei Prioritare 1 „Educatia si formarea profesionala in sprijinul cresterii economice si dezvoltarii societatii bazate pe cunoastere” si Axei Prioritare 2 „Conectarea invatarii pe tot parcursul vietii cu piata muncii” din POS DRU.

Organisme intermediare

Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca. In perioada de referinta, a fost continuat procesul de identificare a proiectelor pentru Axa prioritara 4 „Modernizarea Serviciului Public de Ocupare”. Astfel, in fiecare regiune, au fost desfasurate intalniri informative cu principalii potentiali promotori de proiecte (reprezentanti ai fiecarei agentii de ocupare). Incepand cu luna aprilie a.c. au fost initiate cereri de oferte la nivelul fiecarei regiuni, incepand cu Regiunea Sud-Muntenia si finalizand cu Regiunile Nord-Vest si Centru. Pana la sfarsitul lunii august 2006, urmand sa fie finalizate toate aceste cereri de oferte. Toate costurile necesare dezvoltarii portofoliului de proiecte pentru Axa Prioritara 4 „Modernizarea Serviciului Public de Ocupare” din POS DRU, au fost asigurate din Bugetul asigurarilor pentru somaj. Ministerul Educatiei si Cercetarii. Pana in prezent, au fost primite 330 de propuneri de proiecte. Majoritatea acestor propuneri de proiecte se refera la masuri privind perfectionarea profesorilor, avand in vedere ca dezvoltarea ofertelor educationale corespund Axei Prioritare 1 “Educatia si formarea profesionala in sprijinul cresterii economice si dezvoltarii societatii bazate pe cunoastere” si Axei Prioritare 2 „Conectarea invatarii pe tot parcursul vietii cu piata muncii”. Aceste propuneri de proiecte au fost analizate si au fost transmise sugestii de imbunatatire potentialilor beneficiari. La nivel ministerial, au fost initiate in zilele de 3 si 8 iunie 2006, o serie de discutii in scopul unei identificari judicioase a proiectelor la nivel national care sa fie initiate de MEdC in cadrul POS DRU, in vederea obtinerii finantarii din FSE. La sfarsitul lunii iunie, a fost transmis spre aprobare Ministerului Finantelor Publice un proiect initiat de OI POS DRU, cu titlul „Cresterea capacitatii de accesare, implementare si management a interventiilor FSE in educatie”. Una din componentele acestui proiect se refera la „Granturi pentru pregatirea proiectelor FSE” si urmareste sprijinirea pregatirii unui numar de 200 de proiecte in perioada 2006-2008 pentru a fi finantate in cadrul POS DRU. Pregatirea proiectelor va fi suportata din bugetul de stat

Programul Operational Regional

In prezent, Ministerul Integrarii Europene, detine un portofoliu de aproximativ 1600 de proiecte, posibil eligibile in cadrul Programului Operational Regional 2007 – 2013. Acest portofoliu este dezvoltat, periodic, pe baza propunerilor de proiecte colectate de Agentiile de Dezvoltare Regionala in grupuri de lucru parteneriale, create inca din anul 2002, la nivel regional si judetean. Desi aceste proiecte corespund obiectivelor Strategiei Nationale de Dezvoltare Regionala a PND/NSRF, nu pot fi finantate prin Programul PHARE din cauza bugetului limitat al acestui Program. Consiliului National de Dezvoltare Regionala, a decis ca aceste proiecte sa ramana in portofoliul de proiecte propus spre finantare prin Programul Operational Regional 2007-2013, avand in vedere faptul ca sunt pregatite cu studii de fezabilitate si unele, chiar cu proiecte tehnice. In scopul accelerarii procesului de pregatire a acestor proiecte pentru a putea fi implementate imediat dupa aderarea tarii la UE, Ministerul Integrarii Europene a initiat o

136

Hotarare de Guvern privind finantarea, din bugetul MIE, a asistentei tehnice pentru actualizarea si/sau revizuirea documentatiei. Pregatirea proiectelor se va realiza de firme specializate, selectate de Ministerul Integrarii Europene, prin licitatie publica, conform prevederilor legislatiei in vigoare.


Pe baza Programului Operational de Asistenta Tehnica, in paralel cu elaborarea Programului Complement aferent, Autoritatea de Management a inceput dezvoltarea portofoliului de proiecte, fiind identificate principalele proiecte care vor fi depuse in primul an de implementare. Programele Operationale de Cooperare Teritoriala

A fost realizat un dialog cu principalele autoritati publice judetene si locale din aria eligibila a programelor de cooperare teritoriala europeana, in scopul obtinerii de informatii privind interesul de a participa in proiecte de cooperare cu partenerii din statul vecin. Au fost transmise chestionare actorilor locali pentru a analiza nevoile de proiecte si a fost solicitata transmiterea catre Ministerul Integrarii Europene a propunerile de proiecte. Termenele pana la care au fost/sunt depuse aceste propuneri sunt:12 iunie 2006 pentru Programul Operational de CTETransfrontaliera Ungaria – Romania, 16 iunie 2006 pentru Programul Operational de CTETransfrontaliera Romania-Bulgaria, 15 august 2006 pentru Programul Operational de CTETransnationala Spatiul Sud-Est European. Analiza si consolidarea informatiilor primite este in curs pentru Programul Operational de Cooperare Teritoriala Europeana Transfrontaliera Ungaria – Romania si Programul Operational de Cooperare Teritoriala Europeana Transfrontaliera Romania-Bulgaria.

Monitorizare SMIS

In ceea ce priveste Sistemul Unic de Management al Informatiei, prima faza reprezentand definirea conceptului, cat si dezvoltarea infrastructurii IT a fost finalizata. Referitor la faza a doua de dezvoltare a sistemului SMIS, in data de 6 iunie a.c., recomandarea de extindere a contractului a fost inaintata, spre semnare, conducerii DG Extindere. Pentru dezvoltarea in continuare a SMIS, prioritatea imediata este interfatarea SMIS cu sistemul informatic de management al Comisiei Europene, precum si imbunatatirea aplicatiei soft pe masura finalizarii procedurilor de implementare pentru noua perioada de programare 2007-2013. Aplicatia soft va fi, de asemenea, imbunatatita astfel incat sa produca rapoarte necesare unui management si a unei monitorizari eficiente a Programelor Operationale. In acest sens, a fost infiintat la nivelul AMCSC un nou Grup de Lucru SMIS-CSNR, format din reprezentanti ai Autoritatilor de Management, Autoritatea de Plata si Autoritatea de Audit. Acestui Grup de Lucru ii revine responsabilitatea initierii de propuneri privind dezvoltarea in continuare a aplicatiei soft, cu respectarea integritatii si uniformitatii procedurilor de implementare a Fondurilor Structurale. Sarcinile si responsabilitatile Grupului de Lucru se refera la: identificarea si luarea deciziilor privind parametrii, rapoartele pe care sistemul le va furniza, stabilirea rolurilor si responsabilitatilor utilizatorilor, precum si ale drepturilor de acces; dezvoltarea functiilor electronice, in vederea realizarii transferurilor electronice de date din cadrul aplicatiilor pentru proiect in SMIS; sprijinirea, utilizarea si

137

monitorizarea progresului inregistrat de contractor in dezvoltarea aplicatiei soft. Grupul de Lucru a fost infiintat in luna mai 2006 si va continua sa functioneze pana la sfarsitul implementarii CSNR 2007-2013. Conform mandatului sau, Grupul de Lucru se reuneste bilunar sau ori de cate ori necesitatile o impun.

Comitete de Monitorizare

Programul Operational Sectorial Cresterea Competitivitatii Economice

In cadrul Proiectului de Twinning RO03-IB-OT07 (Componenta 1) finantat prin Phare, s-a realizat, cu sprijinul consultantilor italieni ai echipei de twinning, un proiect de “Linii directoare privind Comitetul de Monitorizare”. Proiectul propune atat componenta Comitetului de Monitorizare, in ceea ce priveste participarea parteneriala institutionala si nivelul de reprezentare cat si responsabilitatile acestuia, pregatirea sedintelor comitetului, modul de luare a deciziilor si organizarea si functiile Secretariatului.

Programul Operational Sectorial de Mediu

Au fost identificate institutiile care vor face parte din Comitetul de Monitorizare al POS Mediu. In conformitate cu prevederile comunitare, s-au identificat atributiile si responsabilitatile Comitetului de Monitorizare si s-a elaborat la nivelul AM POS Mediu o prima varianta de Regulament de Organizare si Functionare.


Au avut loc consultari cu reprezentantii societatii civile in vederea stabilirii de catre acestia a mecanismului de desemnare a reprezentantilor lor in Comitetul de Monitorizare. In ceea ce priveste functionarea propriu-zisa a acestui Comitet, exista propunerea de a avea Comitetul de Monitorizare (CM), cu rol in asigurarea eficientei si calitatii implementarii POS DRU, si grupuri de lucru tehnice, cu rol in sustinerea activitatii CM prin furnizarea de documente si materiale suport necesare in fundamentarea deciziilor. Programul Operational Regional

Pentru POR au fost stabilite institutiile, organismele, asociatiile relevante si structuri ale societatii civile care vor fi reprezentate in Comitetul de Monitorizare a POR In prezent, Autoritatea de Management pentru Programul Operational Regional – Directia Politici Regionale si Coordonare Program lucreaza la elaborarea Regulamentului de Organizare si Functionare a viitorului Comitet de Monitorizare POR


A fost desemnata persoana responsabila cu derularea activitatilor privind Comitetul de Monitorizare din cadrul serviciului de programare al AM PO DCA.


Cu sprijinul expertilor din cadrul proiectului de twinning RO03/IB/OT-08 „Intarirea capacitatii administrative a Autoritatii de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar din cadrul Ministerului Finantelor Publice” a fost elaborat Regulamentul de Organizare si Functionare a Comitetului de Monitorizare pentru Programul Operational de Asistenta Tehnica. Sunt reprezentate Autoritatea de Management pentru Programul Operational de Asistenta Tehnica, celelalte Autoritati de Management si unitati din Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar, Autoritatea de Certificare, Autoritatea de Audit, Comisia Europeana, Statelor Membre, organismele

138

responsabile de asigurarea conformitatii cu politicile orizontale ale UE si partenerii sociali.

Evaluare In lunile mai si iunie principalele activitati in domeniul evaluarii s-au concentrate pe 4 axe:

1. Reuniunile Grupului de Lucru pentru Evaluare; Constructia capacitatii de evaluare atat in Unitatea Centrala de Evaluare din cadrul AMCSC, cat si a Unitatilor de Evaluare ale Autoritatilor de Management

In perioada mai-iunie a.c. au avut loc a treia si a patra reuniune a Grupul de Lucru pentru Evaluare. Discutiile din cadrul acestor reuniuni s-au concentrat pe mandatul si fisa de post aferente unitatilor de evaluare din cadrul autoritatilor de management. Discutiile s-au concretizat in propuneri care urmeaza a fi aprobate in intalnirea urmatoare a Grupului de Lucru, care va avea loc in data de 20 iulie a.c. Un alt aspect discutat la aceste reuniuni a fost pozitia Unitatilor de Evaluare (UE) in interiorul Autoritatilor de Management si a fluxului de raportare. Rezultatele acestor discutii vor fi prezentate in cadrul urmatoarei reuniuni a Comitetului National de Coordonare pentru Fonduri Structurale. In cadrul acestor intalniri s-au organizat si doua sesiuni de instruire privind metodologiile specifice evaluarii si indicatori de performanta. Cursurile de instruire specifice pentru Unitatea Centrala de Evaluare organizate cu sprijinul asistentei tehnice furnizate in cadrul Programului Phare 2003 au continuat in luna mai. Subiectele principale abordate au vizat: gestionarea exercitiului de evaluare, proceduri si metodologii de evaluare, redactarea termenilor de referinta si selectarea unui dosar de licitatie specifice pentru evaluare, indicatori de performanta, controlul de calitate al rapoartelor de evaluare. In data de 24 iunie a fost organizata o sesiune de instruire privind analiza cost-beneficiu si modelarea macro-economica. La aceasta sesiune au participat reprezentanti ai Unitatii Centrale de Evaluare si ai Departamentului de Programare si Analiza din cadrul AMCSC, ai Comisiei Nationala de Prognoza, Autoritatilor de Management pentru Programele Operationale Mediu, Competitivitate, Dezvoltare Regionala si Cooperare Teritoriala, precum si ai Beneficiarilor Finali ai Programului Operational Transport si ai Autoritatii de Management pentru Infrastructura.

2. Actiuni pentru constientizarea importantei si utilitatii evaluarii

Conform Planului de constientizare privind importanta si utilitatea evaluarii, prima conferinta pe tema evaluarii a fost organizata in data de 23 Mai 2006. Acesta a fost urmata saptamanal de alte 5 conferinte. Grupurile tinta care au participat la aceste evenimente au fost: administratia publica centrala, regionala si locala factori politici de decizie, membri ai Parlamentului Romaniei, universitati si societatea civila. Numarul total de participanti s-a ridicat la 298 de persoane. Conferintele organizate sprijina informarea personalului care va fi implicate pe viitor in exercitiile de evaluare (stakeholders). Informarea a avut dublu sens, in timpul acestor evenimente culegandu-se informatii relevante pentru analiza culturii de evaluare in Romania pe baza careia se va elabora Strategia Nationala de Evaluare. S-a creat o retea de grupuri si persoane interesate in exercitiul de evaluare, retea care va fi implicata si consultata cu privire la Strategia Nationala de Evaluare.

3. Pregatirea pentru elaborare a Strategiei Nationale de Evaluare

139

Primul pas in elaborarea Strategiei Nationale de Evaluare, respectiv analiza culturii de evaluare in Romania se afla in faza finala. Dupa o etapa de consultarea a persoanelor interesate sau care vor fi implicate in evaluare (stakeholders) se va redacta o prima varianta a Strategiei. Dupa diseminarea acestor prime concluzii si incorporarea comentariilor primite, strategia va fi finalizata si lansata in luna septembrie a anului curent.

4. Dezvoltarea unei comunitati profesioniste de evaluare

Sesiunile de instruire in problematica evaluarii programelor de dezvoltare socio-economica organizate de Unitatea Centrala de Evaluare cu sprijinul asistentei tehnice furnizate in cadrul Programului Phare 2003 pentru mediul privat, universitati si organizatii neguvernamentale s-au finalizat la sfarsitul lunii iunie, 34 de cursanti primind un certificat eliberat de Universitatea Nationala a Irlandei, Galway. Tematicile abordate au vizat urmatoarele aspecte: metodologii de evaluare, pregatirea termenilor de referinta si a dosarelor de licitatie in cazul evaluarii, analiza cost-beneficiu, documente europene privind evaluarea, construirea capacitatii de evaluare in Romania, sistemul de monitorizare a recomandarilor facute in urma evaluarii, exercitiul de evaluare caracteristic Instrumentelor Structurale. Referitor la evaluarea ex-ante a celor 7 Programe Operationale din cadrul Obiectivului Convergenta precum si a Programelor Operationale pentru Obiectivul 3 de Cooperare Teritoriala, autoritatile romane au finalizat selectarea consortiilor care vor efectua aceasta evaluare. Se preconizeaza ca activitatea de evaluare va demara la inceputul lunii iulie a.c.


In cadrul Directiei de Programare s-a stabilit un nucleu de 4 persoane care vor avea atributii privind evaluarea POS Mediu, colaborand cu Unitatea Centrala de Evaluare din cadrul AMCSC si participand la cursurile de instruire organizate de aceasta. Scopul principal al acestui nucleu este de a realiza evaluarea ad-hoc si ongoing – noile tipuri de evaluari introduse in regulamentul general privind Fondurile Structurale.


In cadrul Directiei Program Operational Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane, Compartimentul Programare si Evaluare, functioneaza Unitatea de Evaluare, pentru care au fost alocate si ocupate 2 posturi. In prezent, persoanele angajate in cadrul acestei unitati participa la seminariile organizate de catre Unitatea Centrala de Evaluare din cadrul Ministerului Finantelor Publice – AMCSC, cu sprijinul reprezentantilor Directiei Generale Politica Regionala, din cadrul Comisiei Europene. Un expert din cadrul Unitatii de Evaluare participa ca membru, la lucrarile lunare ale Grupului de Lucru pentru Evaluare coordonat de catre Unitatea Centrala de Evaluare din cadrul Ministerului Finantelor Publice. Un expert din Unitatea de Evaluare din cadrul AM POS DRU participa, ca observator activ, la reuniunile parteneriale privind evaluarea implementarii programelor de resurse umane in actuala perioada de programare in statele membre, organizate de catre DG Ocupare, Afaceri Sociale si Egalitate de Sanse, la Bruxelles.


In cadrul Autoritatii de Management pentru Programul Operational Regional - Directia Politici Regionale si Coordonare Program - a fost constituita o Unitate pentru „Evaluarea

140

Programului Operational Regional” si au fost desemnati 3 experti sa se pregateasca pentru indeplinirea atributiilor acestei unitati. Acesti experti participa la sesiunile lunare de informare si instruire ale Grupului de Lucru pentru Evaluare, coordonat de Unitatea Centrala de Evaluare din cadrul Ministerului Finantelor Publice.


Exista o unitate de evaluare la nivelul AM PO DCA cu 2 posturi alocate din care unul este ocupat.


Evaluarea ex-ante a Programului Operational de Asistenta Tehnica este contractata in cadrul proiectului Phare 2004 „Evaluare ex-ante”. Avand in vedere specificitatea acestui program, evaluarile intermediare si ad-hoc care vor fi realizate pe parcursul implementarii programului vor fi contractate si gestionate prin Unitatea Centrala de Evaluare. Audit intern Programul Operational Sectorial Cresterea Competitivitatii Economice

3 auditori din cadrul Serviciului de Audit Public Intern al Ministerului Economiei si Comertului, direct coordonat de ministrul economiei, sunt responsabili cu sistemul de audit pentru POS CCE. Organismele Intermediare

Agentia Nationala pentru Intreprinderi Mici si Mijlocii si Cooperatie – 2 posturi din cadrul Directiei de Audit a ANIMMC, subordonata direct presedintelui agentiei, sunt dedicate activitatilor specifice de fonduri structurale. Un post este ocupat, persoana a participat in perioada 22-26 mai a.c. la cursuri organizate de Institutul National pentru Administratie cu tema: ”Fonduri Structurale - de la teorie la practica”. Ministerul Educatiei si Cercetarii – Autoritatea Nationala pentru Cercetare Stiintifica. Unitatea de audit, direct subordonata presedintelui ANCS are o singura persoana angajata, care este responsabila si de auditul pe fonduri structurale Directia Generala Politica Energetica din cadrul Ministerului Economiei si Comertului. 3 auditori din cadrul Serviciului de Audit Public Intern al Ministerului Economiei si Comertului, direct coordonat de ministrul economiei, care sunt responsabili cu sistemul de audit al AM pentru POS CCE, sunt nominalizati si pentru organismul intermediar de energie. Autoritatea Nationala pentru Turism. In cadrul compartimentului de Audit al Autoritatii Nationale pentru Turism a fost alocat un post dedicat activitatilor de fonduri structurale, care urmeaza a fi ocupat in cursul trimestului al III-lea a.c. Programul Operational Sectorial de Mediu

In cadrul Serviciului Audit Public Intern (6 posturi din care unul de conducere) sunt desemnate 3 persoane pentru auditul Fondurilor Structurale si a Fondului de Coeziune, activitatea acestora fiind coordonata de Seful SAPI. In perioada mai –iunie s-au efectuat urmatoarele cursuri de pregatire, organizate de catre Institutul National de Administratie: managementul proiectelor (2 persoane) si managementul financiar al proiectelor (1 persoana).

141

Conform planului de audit pe anul 2006 in luna iunie s-a finalizat misiunea de audit cu denumirea “Auditul activitatilor desfasurate de catre UIP PHARE” (audit de regularitate si de sistem). In prezent este in curs de derulare misiunea “Auditul modului de gestionare a Programelor ISPA” (audit de sistem).


In cadrul Directiei de Audit Intern si Control, aflata in directa subordonare a ministrului muncii, solidaritatii sociale si familiei, functioneaza Unitatea de Audit Phare, avand alocate doua posturi, ambele ocupate. Persoanele angajate pe aceste posturi, desfasoara in prezent activitati de audit aferente Programului PHARE, pregatindu-se totodata si pentru activitati specifice Programului Operational Sectorial DRU.


Ca urmare a reorganizarii Ministerului Integrarii Europene, departamentul de audit din cadrul Ministerului a devenit Directie, astfel ca numarul de posturi alocate a crescut de la 8 la 18. In cadrul directiei de Audit intern s-a creat Compartimentul pentru Audit Public Intern pentru Fonduri Structurale (avand 7 posturi de auditori interni). In cadrul proiectului de twining RO.04/IB/OT-04 PHARE 2004 privind intarirea rolului Ministerului in coordonarea, realizarea si implementarea politicii regionale ca Autoritate de Management pentru Programul Operational Regional – componenta 3 „Dezvoltarea capacitatii administrative in domeniul managementului financiar, control si audit intern” au fost organizate urmatoarele activitati: analiza unitatii de audit din cadrul ministerului privind personalul angajat si trainingul pentru acesta, realizarea unui plan de actiune pentru cresterea capacitatii administrative si institutionale a unitatii de audit intern din cadrul ministerului, organizarea a doua seminarii privind regulile de eligibilitate ale CE la care au participat auditori implicati in acest domeniu. Auditorii din cadrul directiei de audit au participat la cursurile de management al fondurilor structurale si comunicare organizate de Institutul National de Administratie.


In cadrul unitatii de Audit din Ministerul Administratiei si Internelor exista o persoana dedicata Fondurilor Structurale care in perioada 26 – 30 iunie a.c. a participat la o sesiune de instruire pentru management financiar si control in cadrul AM. Programul Operational de Asistenta Tehnica

Pentru Autoritatea de Management pentru Programul Operational de Asistenta Tehnica, auditul intern este realizat de catre Directia de Audit Public Intern din Ministerul Finantelor Publice. In cadrul acestei directii, Unitatea pentru auditul intern al fondurilor externe are 13 persoane angajate, dintre care 5 au urmat cursuri de audit intern al fondurilor europene si 2 persoane cursuri de management al instrumentelor structurale. Audit extern Prin Legea nr. 200/23.06.2005 a fost constituita Autoritatea de Audit pentru fondurile acordate Romaniei de Uniunea Europeana prin programele ISPA si SAPARD si pentru fondurile ce vor fi acordate in perioada post-aderare, organism independent care functioneaza pe langa Curtea de Conturi. A fost aprobat Regulamentul de organizare si functionare (ROF) al Autoritatii de Audit. Prin Regulament au fost stabilite atributiile, structura organizatorica, coordonarea structurilor din aparatul propriu al Autoritatii de Audit, precum si regulile si procedurile pentru personal.

142

In vederea efectuarii auditului extern asupra fondurilor structurale si de coeziune, organigrama Autoritatii de Audit pentru anul 2006 a fost modificata, completata si aprobata prin Hotararea Plenului Curtii de Conturi nr. 32/18.05.2006. Pentru auditul extern asupra fondurilor structurale si de coeziune au fost create: Directia de audit pentru fondul ISPA si fondul de coeziune, cu un numar de 25 posturi aprobate, din care, la aceasta data, 25 sunt ocupate efectiv si Directia de audit pentru fondurile de dezvoltare regionala si fondul social, cu un numar de 25 posturi aprobate, din care, la aceasta data, 13 sunt ocupate efectiv.

Management financiar si control la nivelul Autoritatilor de Management si Organismelor Intermediare Programul Operational Sectorial Cresterea Competitivitatii Economice

In autoritatea de management pentru compartimentul de management si control financiar sunt alocate 15 posturi, din care 8 sunt ocupate. Dintre acestea, 4 persoane au participat la cursuri de pregatire specializate in luna iunie a.c. Organismele intermediare

Agentia Nationala pentru Intreprinderi Mici si Mijlocii si Cooperatie. Compartimentul de management financiar si control functioneaza cu un numar de 9 posturi, toate ocupate. Dintre acestea, 4 persoane au participat la cursuri de pregatire specializate in luna iunie a.c. Ministerul Comunicatiilor si Tehnologiei Informatiei. Serviciul de management financiar si control are un numar de 10 posturi alocate din care 8 sunt ocupate. In perioada de referinta, doua persoane au participat la un curs de perfectionare in domeniul Managementului financiar.

Ministerul Educatiei si Cercetarii – Autoritatea Nationala pentru Cercetare Stiintifica. Compartimentul de management financiar si control are un numar de 14 posturi alocate: 6 la nivel central si 8 la nivel regional din care sunt ocupate 3 posturi: 2 la nivel central si 1 la nivel regional. In perioada de referinta 2 persoane au participat la un curs de instruire in management financiar organizat pe un proiect Phare al MFP – AMCSC. Directia Generala Politica Energetica din cadrul Ministerului Educatiei si Comertului. In cadrul compartimentului de management si control financiar sunt alocate 13 posturi, din care 9 sunt ocupate. In perioada de referinta, doua persoane au participat la un curs de perfectionare in domeniul Managementului financiar.


In cadrul AM POS Mediu functioneaza Directia de Control Financiar cu un numar total de 16 posturi, din care 14 ocupate. Avand in vedere principiul separarii functiilor de management cu cea de control, Directia Control Financiar al Instrumentelor Structurale functioneaza direct in subordinea Secretarului de Stat pentru Integrare Europeana. Aceasta directie este pe deplin separata de Directia de Programare si de cele doua directii responsabile cu monitorizarea, respectiv Directia POS Mediu si Directia Fondul de Coeziune. La nivelul Organismelor Intermediare functioneaza Biroul de Control Financiar, separat de birourile de programare si monitorizare. Personalul din cadrul Directiei Control Financiar, precum si din Biroul de Control Financiar de la nivelul OI-urilor, a participat la reuniuni de instruire generala sau de specialitate in perioada de referinta avand ca teme managementul proiectelor, evaluarea

143

propunerilor de proiecte si managementul financiar. Sesiunile de instruire au fost organizate cu sprijinul proiectelor PHARE gestionate la nivel central sau regional. S-a intensificat activitatea de elaborare a procedurile de management financiar si control.

Programul Operational Sectorial de Transport

AM POS Transport va folosi expertiza castigata ca urmare a derularii programului ISPA pentru managementul financiar al POS Transport. Fluxul platilor la nivelul AM se va baza in principal pe fluxul de plati ISPA, aspect confirmat si la receptionarea propunerii cadru de la Autoritatea de Plata; In manualul de proceduri de implementare a POS Transport au fost incluse si procedurile privind managementul financiar pentru Fondurile Structurale si de Coeziune. In prezent, in Compartimentul Management Financiar isi desfasoara activitatea 6 persoane, numarul de posturi alocat fiind de 12. Persoanele din cadrul acestui compartiment au primit instruire in urmatoarele domenii: Stabilirea bugetului pentru costurile de operare si capital; Managementul financiar al proiectelor; Frauda si nereguli; Standarde internationale de contabilitate; Monitorizarea si implementarea proiectelor; Conditii de contractare FIDIC; Managementul financiar si controlul; Contabilitatea publica; POS Transport si procedurile de implementare.


In cadrul Directiei Program Operational Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane functioneaza Compartimentul de Management Financiar si Control pentru care au fost prevazute 10 posturi, din care sunt ocupate in prezent 5 posturi, restul de 5 posturi vacante urmand a fi ocupate prin concurs in cursul lunilor iulie si august 2006. La nivelul organismului intermediar POS DRU din cadrul ANOFM a fost infiintat Serviciul Monitorizare, Management Financiar si Control cu 15 posturi alocate, in prezent, toate fiind ocupate. In luna iunie a.c., 2 persoane din cadrul acestui serviciu au participat la cursuri de specialitate privind managementul financiar si control.


In cadrul MIE este constituita Directia Certificare si Plati Programe ce va avea rolul de “unitate de plata“ pentru Autoritatea de Management pentru Programul Operational Regional si pentru Autoritatile de Management pentru Programele de Cooperare Teritoriala Europeana. In componenta Directiei sunt Serviciul Certificare Fonduri Structurale, Serviciul Plati Phare si Serviciul Financiar si Evidenta Contabila Programe. Directiei Certificare si Plati Programe i s-au alocat un numar de 7 posturi ofiteri de contract in serviciul certificare si 1 post ofiter financiar in serviciul financiar si evaluare contabila. In acest moment 4 posturi sunt ocupate. La sfarsitul lunii se vor ocupa toate posturile prin transferul ofiterilor de contract din serviciul Phare. A fost organizat training specializat in cadrul urmatoarelor sesiuni de pregatire: Implementation Secondment – National Twinning RO02/IB/SPP/01; Financial and economic analysis and risk assessment - RO 2002/000-586.05.01.01.01; SF overview, MA functions, Monitoring Committee Attributions - RO 2002/000-586.05.01.01.01; Financial Control and Internal Audit - National Twinning RO02/IB/SPP/01; Eligibility Rules - NATIONAL TWINNING RO04/IB/OT-04; Training in International Accounting Standards; Activities and organization of regional nucleus of evaluation of public investments (study visit) - RO 2002/000-586.05.01.01.01.

144


In cadrul AM PO DCA functioneaza biroul de management financiar si control cu 4 posturi ocupate din 5 posturi alocate. In perioada de raportare, 2 persoane au participat la un training de specializare avand ca tema „Managementul financiar si control”, organizat de AMCSC din cadrul MFP.


In cadrul Autoritatii de Management pentru Programul Operational de Asistenta Tehnica, este organizata unitatea de management financiar si control, in cadrul careia sunt angajate 5 persoane, avand alocate 6 posturi. Toate persoanele au pregatire si experienta economic-financiara iar 4 din acestea au urmat cursuri de management financiar. Procedurile de management financiar si control, ca parte a procedurilor interne ale autoritatii, au fost elaborate intr-o prima versiune.

Sistemul de certificare si plati

In prezent, fata de manualul de certificare existent, se procedeaza la elaborarea unei versiuni imbunatatite, care sa tina cont de cele doua mecanisme de plata si de deciziile Autoritatilor de Management cu privire la rolul acestora in ceea ce priveste asigurarea unui sistem eficient de management si control. Pornind de la atributiile de control ale Autoritatii de Management se redefinesc controalele realizate la nivelul Autoritatii de Plata. Referitor la sistemul de plati a fost realizata o propunere privind cadrul legal necesar evidentierii sumelor necesare pre-finantarii/co-finantarii si a celor necesare acoperirii cheltuielilor neeligibile (finantate de la bugetul de stat) in bugetul de stat, incepand cu 2007. Prin acest act normativ sunt definite categoriile de cheltuieli prevazute in cadrul bugetului de stat in legatura cu instrumentele structurale si bugetele in care vor fi reflectate acestea. In prezent, aceasta propunere este circulata in cadrul Ministerului Finantelor pentru punct de vedere. Pentru definitivarea fluxului platilor pentru plata directa si indirecta si pentru a avea o decizie unitara la nivelul intregului sistem, a fost elaborata si circulata o instructiune privind acordarea pre-finantarii, care urmeaza acelasi traseu ca si sumele reprezentand co-finantarea instrumentelor structurale din surse alocate de la bugetul de stat. Aceasta cuprinde o descriere a dimensionarii pre-finantarii, a conditiilor de acordare a acesteia, modul de circulare a fondurilor si recuperarea acestora. La nivelul Ministerului Finantelor Publice a fost luata decizia deschiderii conturilor denominate in valuta (euro) pentru primirea avansurilor, platilor intermediare si finale de la Comisia Europeana, pe fiecare fond in parte si in cadrul acestora, pentru fiecare Program Operational, prin sistemul trezoreriei publice. In acest sens, departamentul trezoreriei publice intreprinde demersurile necesare: crearea cadrului legal necesar, selectarea bancii pentru deschiderea conturilor corespondente si crearea metodologiei necesare. De asemenea, atat pentru sistemul de certificare cat si pentru cel de plati, a fost elaborat si este in prezent dat spre comentarii un „Acord Cadru intre Autoritatea de Plata si Autoritatile de Management” pentru formalizarea relatiilor dintre aceste organisme si descrierea responsabilitatilor fiecarei parti in conformitate cu regulamentele Comisiei Europene.

145

Noua Lege privind finantele publice locale nr. 273/20.06.2006 a fost adoptata de Parlament si promulgata de Presedintele Romaniei prin Decretul nr.895/28.06.2006. Legea urmeaza sa fie publicata in Monitorul Oficial. Noua Lege modifica si prevederile OUG nr.45/2003, prevazand cresterea pragului de indatorare a autoritatilor administratiei publice locale de la 20% la 30%.

Mecanismul de co-finantare In procesul de elaborare a planurilor financiare a Programelor Operationale, au fost discutate si stabilite ratele financiare din fondurile structurale si de coeziune, precum si contributiile de la bugetul de stat, bugetele locale si cele din surse private, la nivelul axelor prioritare si al fiecarui domeniu de interventie („masura”). Avand in vedere dificultatile financiare pe care multe autoritati locale le-ar putea intampina in ceea ce priveste asigurarea capacitatii de autofinantare a proiectelor propuse spre finantare din instrumente structurale, Ministerul Finantelor Publice si Autoritatile de Management au decis stabilirea unui nivel scazut a ratei locale de co-finantare (intre 2-5% din valoarea proiectului eligibil), restul urmand a fi asigurat din la bugetul de stat. Un alt factor luat in considerare in stabilirea acestui plafon al co-finantarii a fost acela ca autoritatile locale vor fi nevoite sa acopere cateva costuri neeligibile (ex. onorarii, taxe, achizitii de terenuri, etc.). Memorandum-ul aprobat de MFP vizand stabilirea fluxurilor financiare generate instrumentele structurale prevede ca fondurile reprezentand co-finantarea publica de la bugetul de stat si sumele necesare pre-finantarii sa fie incluse in bugetul MFP in suma globala si alocate la nivelul Autoritatii de Certificare/Plata.

Achizitii publice Cadrul legislativ

OUG nr. 30/2006(MO nr. 365/26.04.2006), privind functia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achizitie publica a intrat in vigoare in data de 30.06.2006, cu exceptia art.1, al.(1), art.12 si 13 care au intrat in vigoare la data publicarii in Monitorul Oficial. Legea de aprobare a acestei ordonante a fost adoptata de Senatul Romaniei, iar in prezent se afla la Camera Deputatilor. Totodata, a fost elaborat, proiectul de HG pentru aprobarea normelor de aplicare ale OUG nr. 30/2006 privind functia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achizitie publica. Proiectul de act normativ corectat cu recomadarile CE din 21 – 22 iunie a.c. urmeaza sa fie discutat in sedinta Guvernului din data de 12 iulie a.c.. Detalii cu privire la legislatia referitoare la achizitii publice sunt prezentate la Capitolul 1 Libera circulatie a marfuurilor. Cadrul institutional

Unitatea Centrala de Verificare Ex-ante a Achizitiilor Publice (UCVEAP) a fost infiintata prin Ordinul Ministrului Finantelor Publice nr. 863 din 29.05.2006 si este organizata si functioneaza, intr-o prima forma, la nivel de serviciu in subordinea Ministrului Finantelor Publice. In prezent, sunt alocate 50 de posturi din care 33 sunt ocupate, inclusiv postul de sef serviciu. Personalul recrutat este calificat si cu experienta in achizitii publice, control, juridic si informatica.

146

Au fost infiintate, prin Ordinul Ministrului Finantelor Publice nr. 894/02.06.2006, Compartimentele de Verificare Ex-ante a Achizitiilor Publice din cadrul Directiilor Generale a Finantelor Publice teritoriale si a Municipiului Bucuresti, subordonate sefului de serviciu al UCVEAP. Acestea vor functiona cu un numar total de 100 de posturi. In perioada 26 – 30 iunie a.c. s-au desfasurat concursurile de ocupare a posturilor compartimentelor teritoriale. In luna iunie a.c. a fost aprobat Ordinul Ministrului Finantelor Publice nr. 1000 din 16.06.2006 pentru completarea Regulamentului de organizare si functionare al Ministerului Finantelor Publice (Ordinul nr. 1871/2005) cu Regulamentul de organizare si functionare a Unitatii Centrale de Verificare Ex-ante a Achizitiilor Publice. In perioada 26 – 30 iunie a.c., prin Scoala de Finante Publice, au avut loc cursuri, cu lectori din cadrul ANRMAP, de pregatire profesionala pentru cunoasterea procedurilor de achizitii publice la care a participat personalul UCVEAP. Pregatirea profesionala va continua cu personalul admis in urma concursurilor de recrutare, urmatorul curs fiind programat in perioada 24 – 28 iulie a.c., atat pentru aparatul central cat si pentru aparatul teritorial.

Cadrul operational

A fost elaborat proiectul Manualului de proceduri de verificare a modului de atribuire a contractelor de achizitii publice. Acesta va fi imbunatatit cu observatiile Comisiei Europene. Pentru completarea cadrului legal privind achizitiile publice, a fost adoptata OUG nr. 54/2006 (MO nr. 569/30.06.2006) privind regimul contractelor de concesiune de bunuri propritate publica care a intrat in vigoare, la data de 30 iunie a.c., concomitent cu Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii.

2.3.14 Capitolul 22 - Protectia mediului inconjurator Referitor la integrarea politicii de mediu in celelalte politici sectoriale, a avut loc reuniunea Comitetului Interministerial pentru coordonarea integrarii data de 31 mai 2006 in cadrul careia au fost analizate concluziile Raportului de monitorizare al Comisiei Europene publicat in luna mai 2006 si au fost stabilite actiunile viitoare. In ceea ce priveste intarirea capacitatii adiministrative, din cele 1.660 de posturi suplimentare aprobate pentru perioada 2004-2006, la nivelul MMGA, ANPM, ARPM si APM sunt ocupate in prezent 1.387 posturi. Pentru Ministerul Mediului si Gospodaririi Apelor, din cele 441 posturi aprobate prin organigrama MMGA, sunt ocupate in prezent 322 posturi. Pentru Agentia Nationala pentru Protectia Mediului (ANPM), din cele 339 de posturi aprobate, 215 posturi sunt ocupate (195 pentru anul 2005 si 20 pentru anul 2006. In cadrul Agentiilor Regionale de Protectie a Mediului (ARPM), incepand cu 15 iunie 2006, din cele 200 de posturi aprobate sunt ocupate 177 posturi (toate cele 158 de posturi pentru anul 2005 si 19 posturi pentru 2006). Organismele Intermediare pentru Programul Operational Sectorial pentru infrastructura de mediu din cadrul ARPM - 168 de posturi aprobate, 155 ocupate.

147

In cadrul Agentiilor Judetene pentru Protectia Mediului din cele 846 de posturi suplimentare, sunt ocupate 779 posturi (toate cele 720 pentru anul 2005 si 59 posturi din cele 126 de posturi suplimentare pentru anul 2006. Pentru anul 2006 sunt alocate inca 67 de posturi suplimentare. La nivelul Administratiei Nationale „Apele Romane” (ANAR), sunt ocupate toate cele 63 de posturi pentru anul 2005. Pentru anul 2006 sunt alocate 70 de posturi suplimentare. In cazul Administratiei Rezervatiei Biosferei Delta Dunarii (ARBDD), din cele 26 de posturi suplimentare sunt ocupate 15 posturi alocate pentru anul 2005. Pentru anul 2006 sunt alocate 11 de posturi. La nivelul Garzii Nationale de Mediu (GNM) din cele 748 posturi alocate, 703 posturi sunt ocupate. In prezent este in curs de finalizare un proiect de Lege pentru intarirea capacitatii administrative a GNM. Pentru Administratia Fondului pentru Mediu (AFM), din cele 121 de posturi alocate, 90 de posturi sunt ocupate. Referitor la instruirea personalului, in perioada de referinta, s-au desfasurat seminarii, cursuri de instruire, misiuni de experti pentru reprezentantii MMGA, ANPM, ARPM, APM pentru domeniile gestiunea deseurilor, calitatea apei si chimicale. A fost intensificat ajutorul acordat in sectoarele IPPC, Natura 2000 si Managementul Deseurilor. Personalul din cadrul Directiei Generale pentru Managementul Instrumentelor Structurale – MMGA beneficiaza de un program intensiv “on-the-job training”, precum si de diverse cursuri de specializare. De asemenea, a continuta procesul de pregatire profesionala a reprezentantilor GNM. Referitor la Directiva 96/61/CE privind prevenirea si controlul integrat al poluarii (IPPC), la nivelul ANPM, ARPM si APM sunt ocupate 224 posturi alocate numai pentru activitatea de implementare aacestei directive. Continua instruirea personalului prin 6 proicete de twinning. In privinta implementarii, a fost accelerat procesul de autorizare integrata a instalatiilor IPPC, astfel incat la data de 30 iunie a.c, numarul total de aplicatii depuse pentru emiterea autorizatiilor integrate de mediu era de 552 (86,5%): - 404 (91.2%) fara perioade de tranzitie - 148 (75,9 %) cu perioade de tranzitie, din care erau autorizate 211 instalatii (33%): - 171 (38,6%) fara perioade de tranzitie - 51 (26,2%) cu perioade de tranzitie Din cele 443 instalatii IPPC fara perioada de tranzitie inventariate la nivel national, pentru 31 nu se va mai solicitata emiterea autorizatiei integrate, deoarece acestea sunt in una din urmatoarele situatii: faliment lichidare, incetarea activitatii, modificarea capacitatii. In vederea corelarii procesului de emitere a autorizatiilor de gospodarire a apelor pentru folosintele de apa care intra sub incidenta Directivei IPPC cu procedura de emitere a autorizatiei integrate de mediu, au fost modificate: - Normativul de continut al documentatiilor tehnice de fundamentare a autorizatiei de

gospodarire a apelor (OM al MMGA nr. 661/2006 pentru modificarea OM al MMGA nr. 277/1997)

148

- Procedura de emitere a autorizatiilor de gospodarire a apelor (OM al MMGA nr. 662/2006 pentru modificarea OM al MMGA nr. 1141/2002).

ANAR, in colaborare cu ANPM, a reinventariat folosintele de apa care intra sub incidenta Directivei IPPC, precum si stadiul autorizarii acestora din punct de vedere al gospodaririi apelor. Astfel, din totalul de 609 folosinte de apa care detin instalatii IPPC, pana la 30 iunie a.c. au fost autorizate din punct de vedere al gospodaririi apelor 431 folosinte de apa (71%) si sunt in curs de autorizare inca 86 de folosinte de apa (14%). La folosintele de apa neautorizate din punct de vedere al gospodaririi apelor, Directiile de Ape au organizat inspectii teritoriale, stabilindu-se termene pentru depunerea documentatiilor de fundamentare in vederea autorizarii acestora. In perioada de referinta, s-au desfasurat reuniunile a 4 Grupuri Tehnice de Lucru in vederea intocmirii documentelor de referinta nationale pentru: - gestionarea rezidurilor si deseurilor din activitatile miniere; - depozitele de deseuri care primesc mai mult de 10 tone deseuri/zi sau avand o

capacitate totala mai mare de 25 000 tone deseuri cu exceptia depozitelor de deseuri inerte;

- epurarea apelor menajere si a gazelor/sisteme de management in sectorul chimic; - industria textila. In luna iunie 2006, s-a finalizat al doilea exercitiu la nivel national de raportare al poluantilor emisi din instalatiile IPPC (Registrului Poluantilor Emisi – EPER. Rezultatele centralizate la nivel regional si national pe categorii de activitate sunt publicate pe site-urile Agentiilor Regionale pentru Protectia Mediului si Agentiei Nationale pentru Protectia Mediului. In Registru s-au inscris 215 societati cu poluanti emisi in aer si 73 societati cu poluanti emisi in apa.In perioada de referinta, reprezentantii GNM au efectuat 271 controale la agenti economici care intra sub incidenta Directivei IPPC, aplicand 34 de amenzi, in valoare totala de 465,3 mii RON. In ceea ce priveste Directiva 2001/80/CE privind limitarea emisiilor anumitor poluanti in atmosfera de la instalatiile mari de ardere (LCP) (care amendeaza Directiva 88/609/CEE), in vederea implementarii, au fost demarate lucrarile de investitii pentru conformarea cu valorile limita de emisie la 5 cazane energetice si 4 cazane de apa fierbinte apartinand ELCEN SA Bucuresti. A fost realizat raportul semestrial privind stadiul implementarii masurilor cuprinse in Programul National de Reducere a Emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot si pulberi provenind de la instalatiile IPPC incadrate conform Anexei 1 a Directivei IPPC.In perioadade referinta, reprezentantii GNM au efectuat 23 de controale la agenti economici care intra sub incidenta Directivei LCP. Referitor la Directiva 1999/13/CE privind limitarea emisiilor de compusi organici volatili provenite din utilizarea solventilor organici in anumite activitati si instalatii (COV), prin adoptarea HG nr. 735/2006 (M.O. nr. 521/16.06.2006) privind limitarea emisiilor de compusi organici volatili datorate utilizarii solventilor organici in anumite vopsele, lacuri si produse de refinisare a suprafetelor vehiculelor. A fost transpusa total Directiva 2004/42/CE privind limitarea emisiilor de compusi organici volatili datorate utilizarii solventilor organici in anumite vopsele, lacuri si produse de refinisare a suprafetelor vehiculelor. Reprezentantii GNM au efectuat 163 de controale la agenti economici care intra sub incidenta Directivei COV din utilizarea solventilor, aplicand 20 de amenzi, in valoare totala de 160,5 mii RON.

149

In ce priveste Directiva 96/82/CE privind controlul accidentelor majore care implica substante periculoase (SEVESO),in perioada 1 mai – 26 iunie a.c., reprezentantii GNM au efectuat 72 de controale la agenti economici care intra sub incidenta Directivei SEVESO, aplicand 15 de amenzi, in valoare totala de 236,2 mii RON. Cu privire la aspectele legislative, au fost adoptate si publicate urmatoarele acte normative: - Legea nr. 265/2006 (M.O. nr. 586/06.07.2006) pentru aprobarea OUG 195/2005

privind protectia mediului - HG nr. 564/2006 (M.O. nr. 406/10.05.2006) privind cadrul de realizare a participarii

publicului la elaborarea anumitor planuri si programe in legatura cu mediul transpune integral prevederile art.1 lit.a), art. 2 si anexa nr. I a Directivei 2003/35/CE

In privinta implementarii, in perioada de referinta s-au desfasurat urmatoarele actiuni: - a fost realizata structura bazei de date pentru informatia de mediu la nivel national si

local, in conformitate cu prevederile HG 878/2005 privind accesul publicului la informatia privind mediul. Aceasta a fost distribuita tuturor ARPM si APM in vederea introducerii datelor existente la nivel local si regional

- implementarea prevederilor Directivei 91/692/CEE privind standardizarea si rationalizarea rapoartelor pentru implementarea anumitor Directive din domeniul mediului si raportarii voluntare la CE pana la sfarsitul lunii septembrie a.c.: - datele referitoare la managementul deseurilor sunt in curs de centralizare la

nivelul ANPM - datele referitoare la calitatea aerului au fost transmise de ARPM Bucuresti la

ANPM pentru analiza si prelucrare - datele referitoare la calitatea apei urmeaza sa transmise de ANAR la ANPM

- in luna iunie a.c. au avut loc sesiuni de instruire a reprezentantilor tuturor ARPM-urilor si APM-urilor privind practica curenta la nivel national referitoare la evaluarea impactului asupra mediului si a SEA.

In perioada de referinta, reprezentantii GNM au efectuat 2102 controale la obiective cu impact semnificativ asupra mediului care intra sub incidenta Directivei EIA, aplicand 255 amenzi, in valoare totala de 2275,51 mii RON. In ceea ce priveste managementul deseurilor, pentru implementarea Directivei Cadru 75/442/CEE privind deseurile, in data de 2 iunie a.c. au fost inaintate la MMGA proiectele revizuite ale Planurilor Regionale de Gestionare a Deseurilor (PRGD) in care au fost incluse aspectele financiare privind alternativele si scenariile elaborate. Evaluarea alternativelor si scenariilor si selectarea celor optime va fi finalizata in luna septembrie a.c. De asemenea, au fost elaborate liste cu observatii pentru fiecare proiect de plan, observatii care au fost transmise Agentiilor Regionale pentru Protectia Mediului in vederea finalizarii acestora. In data de 19 iunie a.c. a avut loc o noua reuniune de lucru pentru clarificarea observatiilor din listele transmise. In cadrul acestei reuniuni s-a stabilit ca termen limita data de 10 iulie pentru desfasurarea intalnirilor cu reprezentantii tuturor autoritatilor implicate in elaborarea PRGD-urilor. Pentru implementarea Directivei1999/31/CE privind depozitarea deseurilor, in prezent sunt realizate bilanturile de mediu nivel I si II si evaluari de risc (acolo unde este cazul)

150

pentru toate cele 47 depozite pentru deseuri industriale periculoase, 21 iazuri de decantare din industria extractiva si 23 depozite pentru deseuri nepericuloase pentru care s-a obtinut perioada de tranzitie pentru depozitarea deseurilor lichide. Au fost realizate bilanturi si evaluari de risc pentru: - 68 din 76 depozite pentru deseuri nepericuloase; - 40 din 43 bataluri din industria extractiva a petrolului; - 203 din 240 depozite pentru deseuri municipale. Reprezentantii GNM au efectuat 20 de controale pentru activitati de depozitare, recuperare si procesare deseuri periculoase cu capacitati <10t/zi, aplicand 2 amenzi, in valoare totala de 3,5 mii RON. Referitor la Directiva 2000/76/CE privind incinerarea deseurilor, Ghidul pentru coincinerarea deseurilor in fabricile de ciment este in curs de aprobare in vederea publicarii pe site-ul MMGA si MEC. Pana in prezent, din cele 114 instalatii de tratare termica a deseurilor medicale care nu sunt in conformitate cu Directiva 2000/76/CE si care trebuie sa-si sisteze activiatea pana la sfarsitul anului 2006, 31 si-au sistat activitatea. Reprezentantii GNM au efectuat 2 controale la instalatii de incinerare si coincinerare, aplicand 1 amenda in valoare totala de 30 mii RON .

Directiva 94/62/CE privind ambalajele si deseurile de ambalaje, modificata prin Directiva 2004/12/CE, in vederea urmaririi atingerii tintelor pe anul 2005: obiectivul global de reciclare - 23% si obiectivul global de valorificare - 30%, baza de date pe anul 2005 s-a completat cu informatii preliminare privind cantitatile de ambalaje introduse pe piata in anul 2005, cantitatile de deseuri de ambalaje generate in anul 2005, cantitatile de deseuri de ambalaje colectate, valorificate si eliminate in anul 2005. Pana in prezent s-a realizat centralizarea datelor la nivel regional si este in curs de desfasurare prelucrarea la nivel national. Prin proiectul MATRA 03/RM/9/1 – Sistemul de reciclare si valorificare a ambalajelor si deseurilor de ambalaje, s-au realizat: - aplicatia PHARE ESC privind realizarea unui proiect pilot de colectare selectiva a

deseurilor menajere din orasul Medias, care va fi implementat in perioada urmatoare; - Ghidul de prevenire a generarii deseurilor de ambalaje care ofera solutii operatorilor

economici pentru reducerea generarii deseurilor de ambalaje si minimizarea consumului de ambalaje/produs.

In cadrul acestui proiect se va realiza suplimentar Ghidul pentru municipalitati care va descrie posibilitatile de a organiza si implementa colectarea selectiva a deseurilor in Romania. Regulamentul (CEE) 259/93 privind transportul deseurilor, proiectul de HG pentru modificarea HG nr. 228/2004, pentru includerea restului de deseuri nepreluate din Anexa II si Anexele III si IV ale Regulamentului (CEE) 259/93, precum si a prevederilor acestuia referitoare la primirea si procesarea notificarii, instiintarea primirii notificarii, posibilele obiectii asupra transportului de deseuri, responsabilitatea transmiterii datelor la Secretariatul Conventiei de la Basel si Comisiei Europene, exportul deseurilor a fost aprobat in sedinta Guvernului din data de 5 iulie a.c..

151

In privinta implementarii, in trimestrul II al anului 2006, au fost emise 112 notificari, din care 91 notificari pentru import si 21 notificari pentru tranzit. Aceste notificari au fost emise pentru 160.021,4 tone de deseuri, din care: 32.641,4 tone deseuri importate (23.991 tone anvelope uzate, 2.000 tone metale, 3.000 tone hartie, 2.700 tone tutun, 900 tone aluminiu si 50,4 tone textile) si 127.380 tone deseuri tranzitate (numai metale).

Directiva 2002/96/CE privind deseurile de echipamente electrice si electronice (DEEE), in vederea asigurarii implementarii HG 448/2005, este in curs de avizare Ordinul comun al MMGA, MEC si presedintele ANPC privind marcajul specific aplicat echipamentelor electrice si electronice, introduse pe piata dupa 31 decembrie 2006. Pana in prezent, s-au stabilit locatiile a 67 de puncte de colectare din totalul de 80 necesar a fi infiintate in localitatile cu peste 20.000 de locuitori. In perioada aprilie – iunie 2006, Garda Nationala de Mediu a efectuat un control tematic pentru verificarea producatorilor, importatorilor de deseuri de echipamente electrice si electronice si autoritatilor administratiei publice locale in ceea ce priveste indeplinirea responsabilitatilor care le revin in conformitate cu dispozitiile legale specifice. In cadrul acestei actiuni au fost efectuate un numar total de 250 controale si au fost aplicate un numar de 7 amenzi in valoare de 19.000 RON.

Directiva 2002/95/CE privind restrictionarea folosirii substantelor periculoase in echipamentele electrice si electronice, precum si Deciziile Comisiei 2005/717/CE si 2005/747/CE, prin care se extinde si se modifica lista exceptarilor prevazute in anexa la directiva mentionata, au fost transpuse in legislatia nationala prin HG 816/2006 (MO nr.) pentru modificarea si completarea HG nr. 992/2005 privind limitarea utilizarii anumitor substante periculoase in echipamentele electrice si electronice. Referitor la Directiva Consiliului 2000/53/CE privind vehiculele scoase din uz, ANPM a actualizat baza de date privind vehiculele scoase din uz. De asemenea, s-a reactualizat lista agentilor economici care desfasoara activitati de colectare si/sau tratare a vehiculelor scoase din uz, conform HG nr. 2406/2004 privind gestionarea vehiculelor scoase din uz. Lista unitatilor desemnate pentru colectarea vehiculelor scoase din uz este publicata pe site-ul MMGA. In prezent sunt autorizati: - 9 agenti economici care desfasoara doar activitati de colectare; - 133 de agenti economici care desfasoara activitati de colectare si tratare - 1 agent economic care desfasoara numai activitati de tratare. Au fost desemnate unitatile de colectare a vehiculelor scoase din uz care vor prelua vehiculelor scoase din uz de la ultimul detinator. Pentru tocarea/maruntirea vehiculelor scoase din uz s-a pus in functiune la Cluj al doilea shredder din Romania. Tot la Cluj s-a amplasat prima unitate de depoluare mobila pentru tratarea ecologica si rationala a vehiculelor scoase din uz din Romania. In vederea realizarii unei retele de colectare a vehiculelor scoase din uz, uniform distribuite in teritoriu, producatorii au incheiat primele contracte cu agentii economici autorizati pentru preluarea vehiculelor scoase din uz de la ultimul detinator, urmand ca pana la 1 octombrie 2006, sa se asigure minimum un punct de colectare in fiecare judet, un punct de colectare in fiecare oras cu peste 100000 de locuitori si 3 puncte de colectare in Bucuresti.

152

A fost adoptata OUG 38/2006 (M.Of. nr. 474/01.06.2006) privind reluarea pentru anul 2006 a Programului de stimulare a innoirii parcului national auto, care a intrat in vigoare la data de 6 iulie 2006. Suma alocata de la Fondul de Mediu acestui program pentru 2006 este de 49,5 milioane RON, suma prin care trebuie sa se asigure colectarea a 16. 500 masini mai vechi de 12 ani. S-au inscris in program 29 producatori, distribuitori si importatori auto autorizati. Programul urmeaza sa fie finalizat in 12 decembrie 2006 si va avea o perioada de evaluare a eficientei sale in perioada 1-15 septembrie 2006. Regulamentul 2150/2002 privind statistica deseurilor, in data de 19 iunie s-au trimis chestionarele statistice la cele 42 de APM-uri pentru a fi distribuite agentilor economici. Este in curs de elaborare raportul de calitate al datelor pentru anul 2005 intocmit de Institutul National de Statistica in colaborare cu ANPM. In sectorul calitatii apei, pentru preluarea Directivei Cadru privind Apa 2000/60/CE, Legea nr. 310/2004 pentru modificarea si completarea Legii apelor nr. 107/1996 a fost completata cu Legea nr. 112/2006 (M.O. nr. 413/12.05.2006). Prin aceasta noua lege au fost stabilite prevederi noi, in special pentru prevenirea si apararea impotriva inundatiilor, pentru intarirea capacitatii de inspectie in domeniul gospodaririi apelor, introducerea de sanctiuni pentru nerespectarea acestor prevederi si majorarea cuantumul amenzilor existente. La nivelul tuturor Directiilor de Ape ale Administratiei Nationale “Apele Romane” s-a continuat implementarea noului sistem de monitoring, care abordeaza si integreaza toate subsistemele (rauri, lacuri, ape tranzitorii, ape costiere, ape subterane si ape uzate), mediile de investigare (apa, sedimente, suspensii, biota), elementele si parametri de monitorizat (elemente biologice si microbiologice, fizico-chimice si hidromorfologice). Sistemul de monitoring al calitatii apelor cuprinde 991 sectiuni pentru rauri, 181 de lacuri monitorizate (pe mai multe sectiuni si profiluri de adancime), 10 sectiuni pentru apele tranzitorii, 25 sectiuni pentru apele costiere, precum si 1372 de foraje pentru monitorizarea calitatii apelor subterane. In prezent, pot fi monitorizati 123 de indicatori de calitate, din care: biologici (fitoplancton, microfitobentos, macrofite, zoobentos, fauna piscicola), bacteriologici (coliformi totali, coliformi fecali, streptococi fecali) si chimici din grupele: indicatorii fizici, regimul oxigenului, nutrienti, ioni generali- salinitate, substante prioritare/prioritar periculoase (metale grele si compusi, hidrocarburi aromatice polinucleare, bifenili halogenati, pesticide organoclorurate, pesticide triazinice). Monitorizarea substantelor prioritare/prioritar periculoase s-a extins in anul 2006 si va continua odata cu echiparea cu aparatura specifica a laboratoarelor regionale pentru determinarea solventilor organici clorurati, hidrocarburi clorurate, pesticide organofosforice, pesticide ureice, alte pesticide, fenoli, amino si nitro compusi. De asemenea, s-au executat masuratori topohidrografice pentru determinarea caracteristicilor hidromorfologice ale cursurilor de apa conform Programelor de Activitate aprobate. S-a continuat a doua etapa a screening-ului substantelor prioritar/prioritar periculoase, avand in vedere apele de suprafata (sectiuni de potabilizare si lacuri), precum si apele subterane A fost finalizat un prim contract din cadrul proiectului ISPA "Modernizarea sistemelor de alimentare cu apa si canalizare in Iasi”, fiind puse in functiune trei statii de pompare modernizate.

153

In vederea transpunerii complete a Directivei 75/440/CEE privind calitatea ceruta apelor de suprafata destinate prelevarii de apa potabila a fost adoptata HG nr. 567/2006 (M.Of. nr. 417/15.05.2006) privind modificarea Normelor de calitate pe care trebuie sa le indeplineasca apele de suprafata utilizate pentru potabilizare NTPA-013 aprobate prin HG nr. 100/2002. In perioada de referinta, s-au identificat captarile de apa potabila de pe intreg teritoriul tarii, rezultand un numar de 202 prize de alimentare pentru potabilizare. La nivelul bazinelor hidrografice, s-a reactualizat analiza corespondentei intre calitatea apei de suprafata la sursa la nivelul anului 2005 si tehnologia standard pe care trebuie s-o aiba statiile de tratare a apei. Referitor la Directiva 91/271/CEE privind epurarea apelor uzate urbane, a fost elaborat Raportul trimestrial privind „Stadiul realizarii lucrarilor pentru epurarea apelor uzate urbane si a capacitatilor in executie si puse in functiune in aglomerarile umane cu 2000-10000 l.e.”. Acest raport cuprinde informatii centralizate la nivel national si la nivel de judete referitoare la: - gradul de racordare la sisteme de colectare si la statii de epurare a numarului de

locuitori echivalenti in trimestru II 2006; - situatia lungimii retelor de canalizare fata de necesar, conform Documentului de

Pozitie, precum si numarul de proiecte finalizate, in executie si in promovare pentru sisteme de colectare;

- numarul de proiecte finalizate, in executie si in promovare pentru statii de epurare; - tipul de fonduri (interne si externe) accesate pentru proiectele sistemelor de

colectare si statii de epurare. Pana in prezent, din totalul de 2346 de aglomerari cu 2000-10000 l.e., 254 de aglomerari au sisteme de colectare si 189 de aglomerari au statii de epurare. La data de 30 iunie a.c. erau autorizate si reautorizate 279 de consilii locale sau servicii publice, din care 154 de aglomerari au fost autorizate in anul 2006. In prezent, sunt in procedura de autorizare 54 consilii locale sau servicii publice pentru aglomerarile cu 2000 -10.000 l.e. A fost elaborata prima versiune a Strategiei financiare privind proiectele de infrastructura privind apa uzata din aglomerarile umane cu peste 2000 l.e. In aceasta Strategie, nevoile investitionale au fost prioritizate avand in vedere angajamentele asumate de Romania in timpul negocierilor capitolului 22-Mediu. Astfel, in prima faza, a fost luata in considerare finantarea aglomerarilor urbane mari, cu peste 150.000 locuitori echivalenti. De asemenea, in vederea optimizarii costurilor de investitie si a costurilor operationale s-a acordat prioritate proiectelor integrate (alimentare cu apa si canalizare-epurare). Pentru toate cele 22 aglomerari urbane cu peste 150000 l.e., reprezentand 9.798.676 l.e. (36,6% din totalul locuitorilor echivalenti) au fost aprobate proiecte prin programul ISPA, in prezent fiind in diferite stadii de promovare sau executie. Acestea vor fi finalizate in perioada 2007-2010. Pentru aglomerarile umane cu peste 10000 l.e. au fost lansate 7 proiecte ISPA, reprezentand 880.325 l.e. (3,3%). Prin Strategia prezentata, care urmeaza sa fie actualizata periodic (semestrial), se urmareste indeaproape respectarea termenelor si asigurarea dotarilor tehnice prevazute pana la sfarsitul perioadelor de tranzitie specifice.

154

O prezentare mai detaliata a acestei Strategii va fi transmisa la reprezentantii CE pana in 15 iulie a.c. privind apa uzata din aglomerarile umane cu peste 2000 l.e. In aceasta Strategie, nevoile investitionale au fost prioritizate avand in vedere angajamentele asumate de Romania in timpul negocierilor capitolului 22-Mediu. Astfel, in prima faza, a fost luata in considerare finantarea aglomerarilor urbane mari, cu peste 150.000 locuitori echivalenti. De asemenea, in vederea optimizarii costurilor de investitie si a costurilor operationale s-a acordat prioritate proiectelor integrate (alimentare cu apa si canalizare-epurare). Pentru toate cele 22 aglomerari urbane cu peste 150000 l.e., reprezentand 9.798.676 l.e. (36,6% din totalul locuitorilor echivalenti) au fost aprobate proiecte prin programul ISPA, in prezent fiind in diferite stadii de promovare sau executie. Acestea vor fi finalizate in perioada 2007-2010. Pentru aglomerarile umane cu peste 10000 l.e. au fost lansate 7 proiecte ISPA, reprezentand 880.325 l.e. (3,3%). Prin Strategia prezentata, care urmeaza sa fie actualizata periodic (semestrial), se urmareste indeaproape respectarea termenelor si asigurarea dotarilor tehnice prevazute pana la sfarsitul perioadelor de tranzitie specifice. O prezentare mai detaliata a acestei Strategii va fi transmisa la reprezentantii CE pana in 15 iulie a.c. In perioada 1 mai – 26 iunie a.c., reprezentantii GNM au efectuat 120 de controale la statii de epurare pentru evacuari de ape uzate de la aglomerari umane cu incarcare >2000 l.e. si la agenti economici care desfasoara activitati generatoare de ape uzate industriale >240 kg CBO5/zi evacuate in receptorii naturali, aplicand 13 amenzi, in valoare totala de 124 mii RON. In privinta implementarii Directivei 91/676/CEE privind protectia apelor impotriva poluarii cauzate de nitratii din surse agricole:

- s-a realizat sistemului geografic informatizat al apelor si solului la nivel national; - la nivelul Directiilor de Ape a inceput procesul de re-identificare si de cadastrare a

apelor de suprafata poluate sau susceptibile a fi poluate cu nitrati din surse agricole, utilizand datele de monitoring 2002 – 2005 pentru toate sectiunile de monitoring ale corpurilor de apa de suprafata;

- au fost elaborate Programele de actiune etalon pentru zonele de campie, cu aplicatie in zonele vulnerabile din judetul Calarasi si pentru zonele de deal si munte, cu aplicatie in zonele vulnerabile din judetul Arges.

Referitor la Directiva 76/464/CEE si Directivele “fiice” 82/176/CEE, 83/513/CEE, 84/156/CEE, 84/491/CEE si 86/280/CEE, modificate prin 88/347/CEE si 90/415/CEE privind poluarea cauzata de anumite substante periculoase deversate in mediul acvatic al Comunitatii, a fost adoptat HG nr. 783/2006 (M.O. nr. 562/29.06.2006) pentru completarea si modificarea Anexei 1 a HG 351/2005 privind aprobarea Programului de eliminare treptata a evacuarilor, emisiilor si pierderilor de substante prioritar periculoase. In perioada mai-iunie 2006 s-a continuat monitorizarea substantelor din Listele I si II, atat in apele de suprafata, cat si in apele uzate care contin astfel de substante si sunt evacuate in receptorii naturali si reteaua de canalizare. Totodata, pe baza screening-ului si analizelor cantitative efectuate in receptor s-au identificat o parte dintre folosintele de apa care evacueaza substante din Lista II. S-au reactualizat programele de reducere a poluarii cu substante din Lista II in receptorii de apa si reteaua de canalizare. In prezent sunt identificate si autorizate din punct de vedere al gospodaririi apelor 442 de folosinte de apa (unitati economice) care

155

evacueaza substante din Lista II in receptori si canalizare. Din aceste folosinte, pentru 123, care evacueaza in receptori naturali si 17, care evacueaza in canalizare s-au reactualizat programele de reducere a continutului de substante periculoase, iar pentru restul de 302 folosinte de apa nu a fost necesara reactualizarea programelor de reducere a continutului de substante din Lista II, deoarece acestea se incadreaza deja in prevederile legale in vigoare. In perioada 1 mai – 26 iunie a.c., reprezentantii GNM au efectuat 51 de controale la agenti economici care desfasoara activitati care cad sub incidenta acestei Directive, aplicand 9 amenzi, in valoare totala de 87,3 mii RON . In privinta implementarii Directivei 80/68/CEE privind protectia apelor subterane impotriva poluarii cauzate de anumite substante periculoase, s-a realizat inventarul forajelor hidrogeologice existente, cu identificarea detinatorilor actuali si este in curs de finalizare screeningul privind inventarierea forajelor susceptibile de a fi poluate cu substante din lista II. In privinta implementarii Directiva 78/659/CEE privind calitatea apelor dulci ce necesita protectie sau imbunatatire pentru a sustine viata pestilor, s-a finalizat studiul „Monitorizarea parametrilor fizico-chimici conform cerintelor directivei pentru identificarea cauzelor neconformarii cu obiectivele de calitate in bazinul hidrografic Arges-Vedea”. Astfel, au fost monitorizate si evaluate 101 desemnari (10 desemnari salmonicole si 91 desemnari ciprinicole), fiind identificate 24 de situatii de neconformare (3 in cazul apelor salmonicole si 16 pentru apele ciprinicole), 11 neconformari datorandu-se cauzelor naturale. Totodata au fost identificate 5 situatii fara fauna piscicola, datorita cauzelor antropice si alterarilor hidromorfologice existente (corp de apa puternic modificat, corp de apa artificial).Acest studiu a fost realizat in vederea elaborarii planului de masuri pentru reducerea poluarii. In domeniul protectiei naturii, din punct de vedere legislativ au fost adoptate urmatoarele acte normative: - Ordinele MMGA nr. 567, 568, 569, 570, 571/06.06.2006 privind constituirea

Consiliilor Consultative ale Parcurilor Naturale Muntii Maramuresului, Comana, Putna – Vrancea, Lunca – Muresului si al Parcului National Buila Vanturarita;

- Ordinele MMGA nr. 557, 558, 559, 560, 561, 562, 563, 564, 565, 566/06.06.2006 privind Constituirea Consiliilor Stiintifice si aprobarea Regulamentelor de Organizare si Functionare ale acestora pentru Parcurile Naturale Muntii Maramuresului, Comana, Putna-Vrancea, Balta Mica a Brailei zona umeda de importanta Internationala, Apuseni, Lunca Muresului si pentru Parcurile Nationale Muntii Macinului, Muntii Rodnei – Rezervatie a Biosferei, Calimani si al Parcului National Piatra Craiului.

In vederea implementarii Retelei Natura 2000 a fost realizata o interfata care permite incarcarea on-line in baza de date a limitelor siturilor (in format shape sau imagine) si sunt deja efectuate 296 inregistrari in baza de date: pentru 109 Ariile Speciale de Protectie Avifaunistica (SPA-uri) si 187 propuneri de Situri de Importanta Comunitara (pSCI-uri). In plus a fost dezvoltata si interfata care permite standardizarea acestor limite. In tabelul urmatorul sunt prezentate informatiile detinute in prezent in componenta pentru formularele standard Natura 2000 a bazei de date (comparativ pentru lunile februarie, mai si iunie 2006):

156

Tipul de informatie / Perioada Februarie Mai Iunie Numar de SPA-uri inregistrate 135 147 200 Numar de SCI-uri propuse inregistrate 181 229 314 Numar de inregistrari ref. la habitate 286 1177 1399 Numar de inregistrari ref. la pasari (anexa I DP) 12.558 17.185 18141 Numar de inregistrari ref. la mamifere (anexa II DH) 208 704 829 Nr. de inregistrari ref. la amfibieni/reptile (anex II DH ) 142 431 206 Numar de inregistrari ref. la pesti (annex II HD) 124 347 498 Numar de inregistrari ref. la nevertebrate (anexa II DH) 164 420 506 Numar de inregistrari ref. la plante (anexa II DH ) 181 362 443 Numar de inregistrari ref. la alte specii 4.263 9318 10303 Numar de utilizatori inregistrati 192 251 320 Numar de inregistrari referitoare la “alte informatii” (situatia proprietarilor, vulnerabilitate, caracteristici, management) legate de situri

- 2183 2712

ANPM a finalizat Metodologia privind constientizare publicului privind implementarea „Retelei Ecologice Europene Natura 2000” in Romania. In perioada 12-13 iulie 2006 a avut loc reuniunea Grupului de Coordonare a retelei Natura 2000 pentru ambele componente ale acestuia si anume Grupul Stiintific si Grupul de lucru pentru constientizare si participare publica. S-a facut o evaluare a stadiului de completare a bazei de date pentru formularele standard, s-a adoptat metodologia privind organizarea dezbaterilor publice in vederea declararii viitoarelor situri Natura 2000, strategia de comunicare pentru implementarea retelei Natura 2000 si s-au facut recomandari privind acordarea platilor compensatorii. A fost aprobata de catre Parlamentul Romaniei si trimisa spre promulgare o propunere de amendare a Legii 462 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei si faunei salbatice, pentru includerea unor prevederi ale Directivei 92/43/CEE („Habitate”) in vederea transpunerii complete. La data de 30 iunie a.c. s-a finalizat Proiectul LIFE03 NAT/RO/000026 „Managementul participativ in aria protejata Muntii Macin” (cost total: 600.000 Euro, buget LIFE: 300.000 Euro). In prezent sunt in derulare, conform calendarului de implementare, 10 proiecte LIFE-Natura. A fost continuat procesul de instruire a personalului ARPM si APM privind planificarea masurilor de implementare pe anul 2006 pentru SPA-uri si SCI-uri propuse precum si masurile speciale de conservare pentru speciile de pasari listate in Anexa I si pentru speciile migratoare nelistate in Anexa I” a Directivei Pasari. MMGA a lansat o oferta pentru realizarea unei campanii de constientizare a publicului asupra importantei protectiei naturii, precum si pentru implicarea comunitatilor locale in acest proces. Totodata, a avut loc o intalnire intre reprezentantii MMGA si cei ai ONG, pentru prezentarea situatiei desemnarii siturilor NATURA 2000 si stabilirea de masuri comune in vederea eficientizarii acestui proces In perioada mai – 26 iunie 2006, reprezentantii GNM au realizat 370 de controale in domeniul habitatelor naturale, biodiversitatii si ariilor protejate, aplicand 130 amenzi contraventionale, aplicandu-se amenzi in valoare de 625.900 RON. De asemenea, au fost aplicate 5 avertismente si a fost intocmita o sesizare penala.

157

Privitor la activitatea de control si inspectie ale Garzii Nationale de Mediu (GNM), in perioada mai – 26 iunie 2006, activitatea de control a GNM s-a concretizat prin: - numar total controale – 7706 din care:

- 7336 controale in domeniul protectiei mediului: - 2829 controale planificate la obiective cu impact semnificativ asupra factorilor de

mediu; - 4507 controale neplanificate (inspectii efectuate ca urmare a reclamatiilor,

poluarilor accidentale, controale tematice, inspectii pentru verificarea respectarii conditiilor impuse in actele de reglementare pentru proiecte si activitati noi etc.);

- 370 controale in domeniul habitatelor naturale, biodiversitatii si ariilor naturale protejate;

- numar sanctiuni contraventionale aplicate - 1737 - numar amenzi – 1362 - numar avertismente – 340 - numar sistari de activitate – 27 - numar de propuneri privind suspendarea acordurilor/autorizatilor de mediu – 8

- numar somatii de incetare a activitatii – 5 - numar sesizari penale – 5 - valoare sanctiuni contraventionale aplicate – 9839,96 mii RON In ceea ce priveste inspectiile planificate, in perioada mentionata s-a efectuat un numar de 2829 controale la 2516 agenti economici, fiind aplicate 349 amenzi contraventionale in valoare de 3382,31 mii RON. Fondul de mediu a fost reglementat printr-un nou act normativ - Legea nr. 105/2006 (MO nr. 393/8.05.2006) pentru aprobarea Ordonantei de Urgenta a Guvernului nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu. La Fondul de mediu au fost colectate venituri in valoare totala de circa 410 milioane RON: 83 milioane RON in perioada 1 ianuarie-19 iunie a.c., dintre care 23,26 milioane RON in perioada 1 mai – 19 iunie 2006. Valoarea totala a debitelor constatate este de circa 21 milioane RON, din care pana in prezent s-au recuperat circa 14 milioane RON. In perioada mai – 15 iunie a.c. au fost finantate si implementate 2 proiecte privind educatia si constientizarea publicului privind protectia mediului (in valoare de 13.842 RON) si 2 proiecte referitoare la lucrari de inlaturare a efectelor calamitatilor naturale produse de inundatii (in valoare de 28 milioane RON). In prezent, sunt in curs de finantare 33 de proiecte in sectoarele protectia naturii, epurarea apelor uzate, managementul deseurilor, precum si pentru lucrari destinate prevenirii, inlaturarii si diminuarii efectelor produse de inundatii si pentru educatia si constientizarea publicului privind protectia mediului (in valoare totala de circa 42,8 milioane RON). De asemenea, au fost aprobate de Comitetul de avizare al AFM, in vederea finantarii din Fondul de Mediu in perioada urmatoare, 50 de proiecte, in valoare totala de circa 61 milioane RON (sectoarele epurarea apelor uzate, controlul poluarii industriale, protectiei

158

resurselor naturale, gestionarii deseurilor, biodiversitatii, precum si pentru educatia si constientizarea publicului). In vederea asigurarii unei diseminari cat mai complete si corecte a informatiilor de mediu si cele privind modul de promovare a proiectelor care urmeaza sa fie finantate din fonduri comunitare, precum si pentru asigurarea de sprijin in organizarea de evenimente specifice (seminarii, colocvii, dezbateri, etc.), Ministerul Mediului si Gospodaririi Apelor a lansat in cursul lunii iunie a.c. o oferta privind achizitionarea de consultanta pentru proiecte de comunicare. Valoarea estimata este de 120.000 RON. De asemenea, o intalnire intre reprezentantii MMGA cu cei ai unor ONG relevante din Romania a pus in discutie situatia listei proiectelor in pregatire si ultimele evolutiii ale Programului Operational Sectorial de Mediu pentru perioada 2007-2013. In ceea ce priveste Proiectul Rosia Montana, evolutiile sunt urmatoarele: - MMGA a intocmit Indrumarul privind evaluarea impactului asupra mediului pentru

proiectul Rosia Montana, care a fost transmis titularului de proiect, Punctului Focal al Partii ungare la Conventia Espoo si Ministerului Mediului si Apelor din Ungaria.

- La 15 mai 2006 titularul proiectului a depus la sediul MMGA Raportul la studiul de evaluare a impactului asupra mediului pentru proiectul Rosia Montana.

- Dezbaterile publice au loc in perioada 24.07.2006 - 25.08.2006, in 14 orase diferite, pe teritoriul Romaniei;

- MMGA a publicat anuntul privind dezbaterile publice in „Romania Libera”, „Adevarul” si „Evenimentul zilei”, l-a afisat pe site-ul MMGA atat in limba romana cat si in engleza;

- Raportul la studiul de evaluare a impactului asupra mediului poate fi consultat pe pagina web a MMGA (in romana si engleza), a titularului de proiect, a Agentiei Nationale pentru Protectia Mediului, a ARPM Sibiu, ARPM Cluj, APM Alba, APM Hunedoara si APM Arad;

- Raportul la studiul de evaluare a impactului asupra mediului este la dispozitia publicului la Primaria Bucuresti, Biblioteca ASE, Biblioteca Academiei, Biblioteca Central Universitara, Biblioteca Nationala;

- Observatiile si comentariile publicului se primesc pana la data 25.08.2006, la sediul MMGA.

- A fost stabilita de comun acord cu partea ungara componenta Grupului independent de experti internationali care are ca scop analiza Raportului la studiul de evaluare a impactului asupra mediului. Grupul independent de experti internationali este format din experti romani, experti unguri si experti UE iar opinia exprimata de acestia are caracter consultativ.

Privitor la inchiderea surselor de poluare de la Baia Mare, situatia se prezint astfel: - SC TRANSGOLD SA este in procedura de faliment si s-a sistat activitatea de

prelucrare a minereurilor - SC CUPROM SA detine autorizatie integrata IPPC cu program de monitorizare - SC ROMPLUMB SA este inclusa intr-un program special de monitorizare continua

conform Ordinului de ministru nr 701 din 6.07.2006.

159

2.3.15 Capitolul 24 - Cooperarea in domeniul justitiei si afacerilor interne Pregatirile pentru aplicarea acquis-ului Schengen si pentru managementul viitoarelor frontiere externe ale Uniunii Europene au continuat. Planul de Actiune Schengen a fost revizuit si aprobat de Guvern in data de 24 mai 2006. Planul de Actiune Schengen 2006 reprezinta o varianta revizuita a Planului de Actiune Schengen, prezentat de autoritatile romane in 2005. Aceasta revizuire a fost realizata pentru actualizarea informatiilor referitoare la situatia implementarii acquis-ului si a fost determinata de progresele legislative, institutionale si operative in domeniile descrise de Planul de Actiune Schengen. Planul de Actiune Schengen 2006 contine referiri clare la prevederile acquis-ului relevant acceptat in intregime de Romania. Fiecare sectiune indica acquis-ul Schengen relevant, descrie situatia actuala, precum si masurile legislative, institutionale, administrative-tehnice prevazute pentru adoptarea si implementarea acquis-ului. Un calendar cu termene precise este prezentat pentru masurile avute in vedere. De asemenea, sunt indicate institutiile responsabile pentru implementarea acestor masuri. In data de 5 iulie 2006, Guvernul a decis infiintarea Comisiei Nationale de autoevaluare Schengen. Comisia va monitoriza, coordona si promova politicile si actiunile autoritatilor nationale in domeniul implementarii acquis-ului Schengen. Comisia este formata din reprezentanti ai institutiilor publice implicate in acest domeniu, iar presedintele Comisiei Nationale este ministrul administratiei si internelor. Implementarea angajamentelor asumate prin PAS 2006, cu termene de realizare sfarsitul anului 2006, a demarat si continua in ritm sustinut. Astfel:

a) Incheierea Acordului intre Romania si Bulgaria privind regimul frontierei de stat

In data de 14.04.2006, in cadrul celei de a treia runde de negocieri la nivel de experti, desfasurata la Ruse, a fost parafat textul Acordului, urmand a fi intreprinse demersuri in vederea semnarii. b) Adaptarea legislatiei interne in vederea armonizarii acesteia cu prevederile Regulamentului (EC) nr. 562/2006 al Parlamentului European si al Consiliului din 15 martie 2006 privind crearea unui Cod Comunitar asupra regulilor ce stau la baza liberei circulatii a persoanelor peste frontiere (codul Frontierelor Schengen) si anexelor acestuia.

Romania a luat act de adoptarea Regulamentului (EC) nr. 562/2006 al Parlamentului European si al Consiliului din 15 martie 2006 privind crearea unui Cod Comunitar asupra regulilor ce stau la baza liberei circulatii a persoanelor peste frontiere (codul Frontierelor Schengen). La nivelul MAI a fost demarat un proces de evaluare a implicatiilor pe care adoptarea noului Regulament o are pentru legislatia nationala. De asemenea, Codul Schengen a fost transmis catre structurile teritoriale ale IGPF in vederea analizarii si familiarizarii personalului cu prevederile acestuia. Au fost prevazute masuri de preluare in legislatia nationala si implementare practica a actului normativ, astfel incat la data aderarii Romania sa fie capabila sa il aplice in intregime.

c) Introducerea formatului uniform de stampile de intrare/iesire si a tipului de cerneala colorata folosita de statele membre Schengen, pentru marcarea intrarii/iesirii in punctele de trecere a frontierei

Serviciul Criminalistic din cadrul Politiei de Frontiera a realizat prototipul unui nou model de stampila romaneasca de trafic, care sa corespunda nivelului de securizare pentru

160

anul 2006, cu propunerea de a fi introdusa in uz pana la confectionarea unor noi stampile de trafic, care sa fie in conformitate cu normele UE.

d) Modernizarea punctelor de trecere la viitoarea frontiera externa, in concordanta cu prevederile Catalogului Schengen, conform Planului unic multianual de investitii pentru securitatea frontierelor. Au fost contractate, in baza programului Phare 2003, 10 spectografe pentru identificarea drogurilor si explozibililor si 19 truse de detectie droguri; acestea urmeaza a fi livrate IGPF si introduse in dotarea punctelor de trecere a frontierei. Pentru Nivelul I de control in punctele de trecere a frontierei, au fost achizitionate 161 lampi pentru cercetarea documentelor (fonduri PHARE), care functioneaza in lumina alba, lumina alba dirijata, lumina alba prin transparenta, lumina cu raze ultraviolete, prevazute si cu dispozitiv de marire (lupa), care mareste de 8 ori. Pentru asigurarea Nivelului II de control in punctele de trecere a frontierei, au fost dotate, cu video comparatoare spectrale (achizitionate prin fonduri PHARE), urmatoarele puncte: - PTF de la viitoarea frontiera externa a UE: Vicsani – feroviar – frontiera cu Ucraina;

Siret – rutier – frontiera cu Ucraina; Stanca-Costesti – rutier – frontiera cu Moldova; Sculeni – rutier – frontiera cu Moldova; Nicolina Iasi – feroviar – frontiera cu Moldova; Albita – rutier – frontiera cu Moldova; Oancea – rutier – frontiera cu Moldova; Galati – rutier si feroviar – frontiera cu Moldova; Stamora Moravita – rutier si feroviar – frontiera cu Serbia; Naidas – rutier – frontiera cu Serbia; Portile de Fier I – rutier – frontiera cu Serbia;

- PTF cu probleme operative pe linie de falsuri sau de perspectiva in acest sens: Cenad – rutier – frontiera cu Ungaria; Giurgiu – rutier – frontiera cu Bulgaria;

- PTF cele aeroportuare, care sunt considerate a fi la frontiera externa: Buc. Baneasa „Aurel Vlaicu” – aeroportuar; Timisoara – aeroportuar; M. Kogalniceanu – Constanta – aeroportuar; Sibiu – aeroportuar; Cluj Napoca – aeroportuar; Targu-Mures – aeroportuar.

Modernizarea PTF Stanca Costesti – s-a adjudecat licitatia de proiectare, este in curs de elaborare Studiul de fezabilitate, urmeaza sa se aprobe indicatorii tehnico-economici si celelalte faze de proiectare, dupa care se va organiza licitatia in vederea desemnarii antreprenorului. Modernizarea PTF Oancea – este in curs de adjudecare licitatia pentru desemnarea antreprenorului, urmeaza semnarea contractului si demararea lucrarilor de executie. Sediu Vama Orsova – s-a schimbat amplasamentul obiectivului, urmeaza adaptarea Studiului de Fezabilitate la noul amplasament si aprobarea indicatorilor tehnico-economici.

e) Modernizarea infrastructurii (cladirilor) Politiei de Frontiera, in concordanta cu standardele Schengen, conform Planului unic multianual de investitii pentru securitatea frontierelor.

A inceput amenajarea si dotarea camerelor tehnice pentru sistemul IT back-up. Pentru modernizarea infrastructurii de pregatire – se deruleaza lucrarea de refacere a pavilioanelor 2 si 3 din locatia Dr. Turnu Severin a SPCPF Orsova si centrale termice pe pavilioane. Sunt in curs de executie proiectele tehnice pentru reabilitarea CFICP Giurgiu, CFICP Constanta, SPAPF Oradea, SPAPF Orsova. De asemenea, s-au aprobat studiile

161

de fezabilitate pentru construirea de sedii noi la IJPF Braila si SPF Bivolari, s-a intocmit expertiza tehnica pentru Scoala Orsova si s-a efectuat receptia finala la obiectivul de investitii „centrala termica SPF Chirnogi”. S-au finalizat lucrarile la centrale termice IJPF Vaslui, sarpanta la pavilionul administrativ IJPF Teleorman, centrale termice la pavilioanele 2 si 3 la alocatia Drobeta Turnu- Severin a SPCPF Orsova si refacere pavilion administrativ la SPF Stanca – IJPF Botosani.

f) Realizarea conditiilor tehnice necesare functionarii sistemului de informatii despre pasageri in aeroporturi

Proiectul de lege privind obligatia transportatorilor de a comunica datele despre pasageri a fost elaborat si, in prezent, urmeaza procedura de consultare interna. Aspectele tehnice privind modalitatea de transmisie securizata a informatiilor si formatul datelor care va fi pus la dispozitia IGPF de catre transportatorii aerieni care opereaza in Romania vor fi stabilite dupa definitivarea proiectului de lege, si vor fi aprobate de catre IGPF si transportatorii aerieni care opereaza in Romania. g) Realizarea conditiilor tehnice si organizatorice necesare separarii fluxurilor de pasageri in functie de cetatenie (cetateni EU/EEA, Alte pasapoarte)

In aeroporturile internationale au fost facute aranjamente pentru separarea fluxurilor de pasageri in functie de cetatenie (UE/SEE si non-UE/SEE) inaintea birourilor de control ale Politiei de Frontiera. Pana la sfarsitul anului 2006, fluxurile de pasageri vor fi separate conform prevederilor Anexei II din cadrul Codului Schengen, respectiv UE/EEA+CH si Alte Pasapoarte. Aeroporturile au identificat masurile necesare in vederea adaptarii infrastructurii aeroportuare si au realizat estimari financiare (aproximativ 15,7 milioane EURO). Aeroportul International Mihail Kogalniceanu – Constanta are in curs de derulare (2006 – 2007) obiectivul de investitii privind modernizarea fluxurilor de pasageri si adaptarea acestora la noile cerinte Schengen. Aeroportul International Henri Coanda – Bucuresti asigura finantarea pentru ajustarile necesare trecerii la cerintele Schengen din surse proprii.

h) Intensificarea cooperarii si schimbului de informatii cu alte state membre Schengen prin dezvoltarea cadrului legislativ bilateral si participarea sau initierea unor actiuni comune de aplicare a legii

In perioada 27.04.-06.05.2006, la frontiera romano-ungara, in cadrul Programului ARGO – Proiectul Border Castle, s-au desfasurat actiuni comune in scopul depistarii migrantilor ilegali, atat la frontiera, cat si in adancime, pe teritoriul Ungariei. La 26 mai a intrat in vigoare Acordul intre Romania si Republica Italiana asupra transferarii persoanelor condamnate carora li s-a aplicat masura expulzarii sau aceea a conducerii la frontiera, semnat la Roma la 13 septembrie 2003, ratificat de Romania prin Legea nr. 83/2006.

i) Reorganizarea birourilor vamale din interiorul tarii in conformitate cu cerintele Codului Vamal UE aplicabile in ceea ce priveste noua calitate a Romaniei de stat membru si pregatirea pentru redistribuirea personalului atat catre birourile vamale la viitoarele frontiere externe, cat si catre birourile vamale din interiorul tarii insarcinate cu supravegherea vamala si controlul vamal intern. Revizuirea abordarii tactice a controlului vamal, in vederea intaririi capacitatilor mobile de supraveghere si control.

Prin ordin al vicepresedintelui Agentiei Nationale pentru Administrare Fiscala a fost infiintata Comisia de analiza privind reorganizarea activitatii vamale dupa data aderarii, care are in vedere reorganizarea birourilor vamale din interiorul tarii in conformitate cu

162

cerintele Codului vamal UE si redistribuirea personalului, atat catre birourile vamale la viitoarele frontiere externe, cat si catre birourile vamale din interiorul tarii insarcinate cu supravegherea vamala si controlul vamal intern. Procesul de reorganizare, precum si revizuirea abordarii tactice a controlului vamal, in vederea intaririi capacitatilor mobile de supraveghere si control, vor fi finalizate pana la data de 15 august 2006.

j) Infiintarea a inca 2 laboratoare teritoriale de analiza a drogurilor la Timisoara si Constanta

Pentru ambele laboratoare au fost alocate spatii care vor fi amenajate corespunzator.

k) Adoptarea HG pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor art. 114-126 din Legea nr. 295/2004 privind regimul armelor si al munitiilor.

La data de 30.05.2006, a fost finalizat anteproiectul de act normativ pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor art. 114-126 din Legea 295/2004. Tabelul de concordanta si versiunea in limba engleza au fost inaintate Comisiei Europene. l) Elaborarea unui ordin al ministrului administratiei si internelor, care sa transpuna prevederile Sch/Com-ex (99) 10-28.04.1999- Transferul ilegal de arme.

Se va realiza o macheta care sa cuprinda indicatorii statistici prevazuti in Decizia Schengen.

m) Elaborarea cadrului legal privind cooperarea politieneasca internationala, care va prelua, printre altele, prevederile comunitare referitoare la cooperarea politieneasca in spatiul Schengen (art. 7, 39, 40, 41, 46, 47, 92-119 si 125, cu modificarile prevazute in Decizia Consiliului nr. 2000/586/JHA, Decizia Consiliului nr. 2003/725/JHA din 2 octombrie 2003, Regulamentul 871/2004, Decizia Consiliului 2005/211/JHA, Regulamentul 1160/2005).

Proiectul Legii privind cooperarea politieneasca internationala este in curs de definitivare.

n) Dotarea cu echipament modern, computerizarea a 15 Curti de Apel conform Strategiei pentru Reforma Judiciara si a planului de implementare a acestei Strategii. S-au achizitionat echipamente IT, software si servicii aferente in valoare de 18,5 milioane Euro, pentru toate instantele din tara. De asemenea, pentru Ministerul Public s-au achizitionat echipamente IT. In trimestrul I 2006, au fost livrate si receptionate aceste echipamente in fiecare locatie.

o) Implementarea unui proiect pilot al sistemului pentru emiterea si gestionarea noilor pasapoarte cu date biometrice In data de 14.06.2006 a fost aprobata Documentatia de Elaborare si Prezentare a Ofertei pentru licitatia de achizitie a Sistemului Informatic de Emitere, Eliberare si Evidenta a Pasapoartelor Electronice si a fost transmisa catre RAAPPS. In perioada de referinta au fost adoptate o serie de acte normative care au relevanta pentru managementul frontierelor: - OUG nr. 29/2006 (MO nr. 337/14.04.2006) pentru modificarea art.1 din OUG nr.

144/2001, privind indeplinirea de catre cetatenii romani, la iesirea din tara, a conditiilor de intrare in Statele Membre ale Uniunii Europene si in alte state.

- HG nr. 475/2006 (MO nr. 337/14.04.2006) privind stabilirea cuantumului sumei minime in valuta pe care trebuie sa o prezinte cetatenii romani la iesirea din tara,

163

cand calatoresc in Statele Membre ale Uniunii Europene sau in alte state pentru care nu este necesara viza de intrare, precum si a modalitatilor prin care se poate face dovada detinerii acesteia.

- HG nr. 263/2006 (MO nr. 356/20.04.2006) pentru aprobarea Protocolului Sesiunii a V- a a imputernicitilor, semnat la Baia Mare la 23 decembrie 2005, pentru aplicarea Acordului dintre Guvernul Romaniei si Guvernul Ucrainei privind cooperarea in domeniul gospodaririi apelor de frontiera, semnat la Galati, la 30 septembrie 1997.

- HG nr. 548/2006 (MO nr. 397/09.05.2006) privind aprobarea Planului de Actiune in anul 2006 pentru implementarea Strategiei Nationale privind migratia.

- Legea nr. 191/2006 (MO nr. 441/22.05.2006) privind aprobarea OG nr.5/2006 pentru modificarea si completarea Legii nr. 248/2005, privind regimul liberei circulatii a cetatenilor romani in strainatate.

- A fost adoptata Legea nr. 235/9.06.2006 (MO nr. 519/15.06.2006) pentru ratificarea Tratatului dintre Romania si Republica Ungara privind regimul frontierei de stat romano-ungare, cooperarea si asistenta reciproca, semnat la Bucuresti la 20 octombrie 2005.

A fost aprobata “Strategia privind combaterea falsurilor in documente si vize in perioada 1 ianuarie 2006 – 1 ianuarie 2007, precum si pentru etapa post-aderare a Romaniei la Uniunea Europeana (1 ianuarie 2007 – 31 decembrie 2009)”. La data de 09.05.2006 la nivelul Directiei pentru Combaterea Migratiei Ilegale s-au elaborat: procedurile operationale standard, privind prevenirea si combaterea traficului de migranti, care cuprind modurile de actiune a migrantilor, locurile si mediile de actiune ale acestora, precum si activitatile ce se intreprind de catre lucratorii IGPF in cazurile de trafic de migranti. Pe baza Raportului Final IT-Back-up, in luna iunie 2006 a inceput implementarea subsistemului IT Back-up in locatiile stabilite. Au fost efectuate demersuri pentru pregatirea instalarii sistemului visa on – line in cele peste 200 de locatii ale IGPF, unde se implementeaza subsistemul IT Back-up. In 82 de puncte de trecere a frontierei va exista posibilitatea tiparirii colantelor de viza in situatiile prevazute de lege. S-au amenajat camerele tehnice unde vor fi instalate echipamentele IT&C ale subsitemului IT Back-up (podea antistatica, aer conditionat, usa metalica, etc.), conform specificatiilor tehnice puse la dispozitie de firma EADS. S-au asigurat, in colaborare cu Serviciul de Telecomunicatii Speciale, 5 legaturi de comunicatii, de capacitate 34 Mbps. Au demarat procedurile de inchiriere a serviciilor de comunicatii destinate subsistemului IT Back-up, de la principalii operatori nationali de astfel de servicii. Pe baza proiectului tehnic IT se va implementa sistemul informatic on – line, incepand cu anul 2007, in cadrul unui proiect pilot in locatiile IGPF, Aeroport „Henri Coanda” - Otopeni, Aeroport „Aurel Vlaicu” - Baneasa si judetele Iasi, Vaslui, Galati. La momentul actual, EADS desfasoara analiza operationala, impreuna cu utilizatorul final al IGPF si elaboreaza documentele aferente Proiectului tehnic IT. In urma analizarii de catre specialistii romani, Proiectul Tehnic pentru subsistemul de control a fost respins pe data de 02.06.2006, iar cel pentru subsistemul de supraveghere in data de 09.06.2006, in vederea refacerii de catre EADS, in termen de 30 de zile de la returnare, conform prevederilor contractuale.

Modernizarea echipamentului si a infrastructurii la frontiera verde, albastra si la punctele de trecere a frontierei a continuat astfel:

164

- au fost receptionate si transmise la structurile teritoriale 10 remorci specializate pentru transportul ambarcatiunilor;

- Au fost introduse in dotarea IGPF si repartizate structurilor teritoriale 125 de autoturisme marca DACIA LOGAN, pentru munca operativa, achizitionate prin contract de leasing financiar de catre IGPR pentru toate structurile MAI;

- Sunt in curs de achizitie containere pentru camerele tehnice si operationale necesare pentru implementarea sistemului IT Back – up;

- Este in curs de finalizare contractul de donatie pentru 6 truse de masurare a densitatii tip Buster K910B si 10 pagere pentru detectie radiatii, oferite cu titlu de donatie de catre Ambasada SUA;

- A fost incheiata achizitia de calculatoare si alte echipamente informatice, urmand a se lua hotararea privind atribuirea contractului de catre comisia de evaluare;

- Au fost alocate fonduri pentru continuarea lucrarilor de investitii la sediul SPF Poienile de sub Munte;

- A fost finalizata investitia „centrala termica pe combustibil lichid” la SPF Stanca; - Este in curs de realizare investitia „statie de carburanti la sediul IJPF Suceava”,

precum si investitia „sediu IJPF Tulcea”. De asemenea, au fost finalizate si transmise specificatiile tehnice care vor face obiectul achizitiei de mijloace de mobilitate navala (ambarcatiuni si pontoane de acostare cu cabine), in cadrul Programului PHARE 2005. A fost elaborat documentul privind cerintele operationale, destinatia, principalele caracteristici tehnice, dotari speciale si norme de constructie a navei maritime de supraveghere care va fi achizitionata prin Programul PHARE 2006. De asemenea, in data de 26 mai 2006, la sediul capitaniei Drobeta Turnu Severin a fost inaugurat Sistemul de management al traficului pe Dunare (VTMIS). La data de 30 iunie 2006 au fost date in functiune cele 3 nave P – 157 achizitionate de la Ministerul Federal din Germania. Compartimentele de analiza de risc de la nivel local au initiat desfasurarea analizelor de caz, intocmind rapoarte de analiza si harti relationale. In cursul lunii mai a fost transmisa in teritoriu Metodologia privind organizarea si desfasurarea activitatilor specifice intocmirii analizei de risc. Tot in cursul acestei perioade, in cadrul proiectului de infratire “Intensificarea participarii Vamii la sistemul managementului integrat al frontierei si alinierea in implementarea procedurilor simplificate de vamuire la standarde europene” a fost semnat Ordinul Comun al Sefului Autoritatii Nationale a Vamilor si al Inspectorului General al Politiei de Frontiera Romane privind aprobarea regulamentului de organizare si functionare a Echipei Comune de Analiza de Risc Vama-Politia de Frontiera, biroul vamal Albita – statie pilot. In ceea ce priveste sistemul de comunicatii voce-date, a fost semnat cu SIEMENS A.G Austria contractul privind extinderea sistemului de comunicatii integrate voce-date al Politiei de Frontiera pentru judetele Botosani si Suceava, prin proiectul PHARE RO 2003/005-551.04.12 – B1 – “Extension of the communication system along the Eastern and Northern borders” (proiectul este in faza de implementare). A avut loc sedinta comitetului de evaluare pentru proiectul „Extinderea sistemului de comunicatii voce si date al Politiei de Frontiera” in judetele Maramures, Satu Mare, Timis, Caras Severin, Mehedinti – fisa PHARE 2004 – RO 2004/016-772.03.04.02/B1. Urmeaza semnarea contractului si implementarea proiectului.

165

Referitor la sistemul de comunicatii mobile a fost publicat dosarul de licitatie pentru implementarea proiectului 2004/016-772.03.04/02.B2 „Elaborarea si implementarea sistemului de comunicatii mobile al IGPF”.

In ceea ce priveste Sistemul Integrat de Control si Supraveghere la Marea Neagra, implementarea acestuia respecta graficul prognozat. S-a desfasurat procedura de achizitie prin fisa PHARE 2003 pentru Faza I a proiectului SCOMAR (Sistemul Complex de Supraveghere, Observare si Control al traficului la Marea Neagra) – Realizarea infrastructurii de comunicatii voce – date (de-a lungul coastei Marii Negre). Contractul a fost semnat cu compania SELEX IT. De asemenea, a fost elaborat caietul de sarcini aferent celei de-a doua faze a implementarii SCOMAR – Asistenta Tehnica – PHARE 2004 si a fost transmis spre aprobare la DCE. Termenii de referinta pentru Contractarea fazei a doua de implementare a SCOMAR Asistenta Tehnica, finantata prin programul PHARE 2004 au fost transmisi delegatiei Comisiei Europene in Romania. In ceea ce priveste participarea la SIS II, Planul de Implementare a Sistemului Informatic National de Semnalari a fost aprobat prin HG nr. 769/2006 (MO nr. 536/21.06.2006). In prezent, viitoarea frontiera externa a UE este incadrata 100% cu personal. Astfel, angajamentul asumat de Romania in ceea ce priveste ocuparea integrala a posturilor vacante dispuse pe viitoarea frontiera externa a UE a fost indeplinit. Incadrarile de personal in perioada 01 mai 2006 – 30 iunie 2006:

01.05 2006 – 30.06.2006 Structura

OFITERI AGENTI/ SUBOFITERI/ M.M.

M.A.B.C./ PERSONAL CONTRACTUAL

TOTAL

IGPF 75 191 309 575 Pregatirea personalului:

ID denumire curs data inceperii

data incheierii

numar cursanti

1 curs combaterea traficului de fiinte umane UNICRI 01.05.2006 15.05.2006 2 2 curs analiza tranzactionala - formatori 02.05.2006 05.05.2006 15 3 curs limba germana pentru ofiteri cu rang inalt 07.05.2006 20.05.2006 1 4 curs combaterea migratiei ilegale 08.05.2006 12.05.2006 26 5 curs managementul activitatii de instruire 15.05.2006 19.05.2006 26

6 implementarea unei metodologii privind frauda documentara 22.05.2006 27.05.2006 10

7 curs combaterea traficului de masini furate 19.06.2006 22.06.2006 27

In domeniul cooperarii interne, in baza Protocolului dintre IGPF si Consiliul National Roman pentru Refugiati semnat la data de 20.03.06, in lunile mai si iunie 2006, au avut loc 2 misiuni de documentare in punctele de trecere a frontierei din cadrul DPF Radauti, respectiv Iasi, avand drept scop familiarizarea politistilor de frontiera cu prevederile noii legi a Refugiatilor in Romania si de explicare a atributiilor IGPF pe linia azilului. In perioada 01.05-25.06.2006, la nivelul Serviciului pentru Combaterea Infractionalitatii Transfrontaliere au fost organizate un numar de 8 actiuni, din care 3 independente si 5 in cooperare cu IGPR, ANV, Garda Financiara si Agentia Nationala pentru Pescuit si Acvacultura.

166

De asemenea, in data de 31.05.2006, s-a desfasurat reuniunea GIRMIFS. Cu aceasta ocazie au fost prezentate si adoptate urmatoarele documente: - Raportul anual de implementare pentru anul 2005 a Strategiei nationale de

management integrat al frontierei de stat, in perioada 2005 – 2009 - Stadiul indeplinirii angajamentelor prevazute in Planul de actiuni 2005-2009 pentru

implementarea Strategiei nationale de management integrat al frontierei de stat a Romaniei

- Modificari si completari aduse Regulamentului privind organizarea si functionarea Grupului Interministerial Roman pentru Managementul Integrat al Frontierei de Stat

In ceea ce priveste cooperarea internationala, din data de 15.06.2006 s-a reluat misiunea temporara a unor ofiteri din cadrul MAI (IGPF) – la frontiera franco – spaniola pentru o perioada de 3 luni. Totodata, din data de 01.07.2006, doi ofiteri ai MAI (IGPF) au inceput misiunea la frontiera Austria-Ungaria (Nikelsdorf). In perioada 21.06-24.062006 – expertii IGPF au participat la Tbilisi (Georgia) la o intalnire pentru pregatirea reuniunii Comandantilor Garzii de Coasta si Politiei de Frontiera de la Marea Neagra. Referitor la cooperarea cu Republica Ungaria, in data de 30.06.2006 a avut loc la Siofok, in republica Ungaria, a VII-a Sesiune a Consiliului Director al Agentiei Europene pentru Managementul Frontierelor Externe ale Uniunii Europene (FRONTEX), la care a participat o delegatie formata din 4 reprezentanti ai IGPF. In perioada 30.05 – 02.06.2006, la Siofok, a avut loc cea de-a 14-a Conferinta Internationala a Politiilor de Frontiera, la care au participat reprezentanti ai IGPF. Referitor la cooperarea cu Republica Bulgaria, reprezentantii IGPF au participat la consultari bilaterale privind constructia podului peste Dunare (Calafat – Vidin). De asemenea, in perioada 13-16.06.2006 a avut loc, la Sofia, prima intalnire a Comisiei Mixte romano-bulgare pentru protectia, intretinerea si reconstituirea liniei de frontiera si a semnelor de frontiera in sectorul de uscat, activitate finalizata cu semnarea Procesului Verbal. Referitor la cooperarea cu Ucraina, lucrarile in cadrul Comisiei mixte de frontiera romano-ucrainene sunt in plina desfasurare, atat in plen, cat si la nivelul grupurilor de lucru constituite. Activitatile prevazute in planul de cooperare romano-ucrainean pentru anul 2006 sunt in derulare. Referitor la cooperarea cu Republica Moldova, in perioada 12-13.05.2006, la Bucuresti s-a desfasurat cea de-a doua runda de negociere privind Tratatul intre Guvernul Romaniei si Guvernul Republicii Moldova privind regimul frontierei de stat, colaborarea si asistenta mutuala in probleme de frontiera. In data de 20.06.2006 a avut loc la Iasi sedinta de lucru a conducatorilor structurilor operative ale autoritatilor de frontiera din Romania si Moldova, activitate finalizata cu semnarea Planului de Cooperare privind coordonarea eforturilor structurilor operative pentru prevenirea si combaterea activitatilor ilegale in interesul asigurarii securizarii frontierei comune – actiune desfasurata in conformitate cu prevederile punctului 6 din Planul de masuri romano-moldovean pentru anul 2006. Referitor la cooperarea cu Serbia, in data de 09.05.2006, a avut loc la PTF Stamora Moravita, intalnirea de lucru romano-sarba a expertilor tehnici din Comisia mixta pentru reconstituirea si marcarea frontierei de stat intre Romania si Serbia.

167

Referitor la cooperarea cu Austria, la inceputul lunii mai 2006, autoritatile romane au purtat discutii in vederea reluarii detasarii pe o perioada de 3 luni a 2 ofiteri din cadrul IGPF in punctul de frontiera Nickelsdorf. In baza Planului de Actiune Romano-Austriac in domeniul Afacerilor Interne 2005-2006, in perioada 08-12.05.2006 s-a desfasurat la Bucuresti, seminarul pe tema „Combaterea criminalitatii transfrontaliere - Combaterea migratiei Ilegale”, iar in perioada 19 – 23.06.2006, seminarul cu tema „Combaterea traficului cu autovehicule furate”. In perioada 28-30 iunie 2006, la Centrul principal de Pregatire din Traiskirchen (TCP) Austria a avut loc Conferinta Coordonatorilor de Pregatire FRONTEX, la care au participat si reprezentanti ai IGPF. Au continuat actiunile lunare, operative, concertate, la granita dintre Austria si Ungaria, la PTF Nickelsdorf/Hegyshalom si Heiligenkreuz/Rabafüzes, si respectiv, la granita dintre Romania si Ungaria, la PTF Bors/Ártand, PTF Nadlac/Nagylak si PTF Petea/Csengersima, conform practicii dezvoltate in cadrul Trilateralei Romania-Austria-Ungaria. Referitor la colaborarea cu Olanda, in perioada de referinta, ofiterii din cadrul Serviciul pentru Combaterea Traficului cu Substante Interzise au avut intalniri de lucru, privind cazurile derulate in cooperare, cu ofiterii de legatura olandez, englez si spaniol, cu ofiteri DEA, precum si cu reprezentanti ai ANV si IGPR (DGCCO). In perioada 07-08.06.2006, ofiterii IGPF au participat la o intalnire cu reprezentantii institutiilor implicate in combaterea traficului cu droguri, organizata in cadrul Proiectului MATRA. Anexa 9 prezinta rezultatele operative la nivelul Politiei de Frontiera Romana in perioada 01 mai 2006 – 25 iunie 2006. Au fost inregistrate progrese semnificative in domeniul cooperarii politienesti si a combaterii crimei organizate. Incadrarea statului de organizare la Politia Romana este de 11.031 ofiteri (aprox. 84%) si 36.834 agenti (aprox. 91%). Incadrarile de personal in perioada 01 mai 2006 – 30 iunie 2006:

01.05.2006-30.06.2006 CATEGORII DE PERSONAL/ STRUCTURI

OFITERI AGENTI/SUBOFITERI/MM MABC/ PERSONAL CONTRACTUAL

TOTAL

IGPR 27 44 - 71 IGJR* 15 55 158 228

Nota : *) Aceasta cifra include si incadrarile rezultate ca urmare a transformarilor de posturi de militari in termen in posturi de subofiteri si jandarmi pe baza de contract ca urmare a eliminarii serviciului militar obligatoriu. Formarea initiala, in perioada 01 mai 2006 – 30 iunie 2006, a personalului incadrat din sursa externa*:

168

Nota : *) Cifrele includ si personal incadrat anterior perioadei de referinta.

In ceea ce priveste asigurarea unei pregatiri profesionale suplimentare pentru ofiterii si agentii in functie, in luna iunie au fost identificate locatiile la nivelul fiecarui inspectorat Judetean de Politie si DGPMB in vederea lansarii proiectului invatamant la distanta (e-learning). In luna mai 2006, politistii structurilor de combatere a crimei organizate sub supravegherea structurilor competente ale Parchetului General au constatat 1187 infractiuni, dintre care 595 infractiuni in domeniul crimei organizate, 332 infractiuni pe linie antidrog si 260 infractiuni pe linia combaterii macro criminalitatii economico financiare. Au fost cercetate 733 persoane, dintre care 376 persoane in domeniul crimei organizate, 239 persoane pe linie antidrog si 118 persoane pe linia combaterii macro criminalitatii economico financiare. Au fost retinute/arestate 154 persoane, dintre care 65 persoane in domeniul crimei organizate, 73 persoane pe linie antidrog si 16 persoane pe linia combaterii macro criminalitatii economico financiare. In ceea ce priveste combaterea traficului cu fiinte umane, a traficului cu migranti si a migratiei ilegale, in scopul imbunatatirii coordonarii inter-institutionale, au fost finalizate proiectele Strategiei nationale impotriva traficului de persoane 2006-2010 si al Planului national de actiune 2006-2007. Acestea au fost propuse spre consultare publica pe site-ul Ministerului Administratiei si Internelor, www.mai.gov.ro, precum si pe site-ul organizatiilor neguvernamentale implicate in prevenirea traficului de persoane si acordarea asistentei victimelor acestuia, www.antitrafic.ro. In cadrul reuniunii Grupului Interministerial de Lucru din data de 3 iulie 2006, au fost analizate versiunile finale ale celor doua proiecte. In perioada imediat urmatoare, ele vor fi transmise spre avizare institutiilor responsabile, urmand sa fie aprobate prin Hotarare a Guvernului nu mai tarziu de luna august. Pe linia combaterii traficului de fiinte umane, din perspectiva cazuisticii, in luna mai 2006 au fost inregistrate 45 de cauze privind 91 traficanti, din care 15 au fost arestati. Din cei 91 traficanti, 61 sunt barbati, 16 femei si 14 minori. In luna mai 2006, pe linia traficului cu migranti au fost constatate 36 infractiuni, fiind cercetate 45 persoane din care 2 au fost arestate. In cadrul proiectului SENS, Agentia Agentiei de prevenire a traficului de persoane si monitorizare a asistentei acordate victimelor traficului de persoane, in parteneriat cu organizatia AIDRom, a initiat si desfasurat o campanie regionala de prevenire a traficului de persoane pe parcursul Cupei Mondiale de fotbal – Germania 2006. Desfasurarea campaniei a cuprins: instruirea ofiterilor de la punctele de frontiera si distribuirea materialelor la punctele de frontiera de intrare si iesire, cu destinatia Germania, precum si la aeroporturile Henri Coanda si Aurel Vlaicu. Aceste materiale, cu mesajul „Cu fiintele umane nu se paseaza”, informeaza potentiale victime ale traficului de persoane despre cateva elemente privind traficul de persoane, precum si numarul de telefon la care pot apela in cazuri deosebite (08000111777). La acest numar se raspunde in 8 limbi,

01.05.2006-30.06.2006

OFITERI AGENTI/SUBOFITERI/MM MABC/ PERSONAL CONTRACTUAL

TOTAL

CATEGORII DE PERSONAL/ STRUCTURI

Pregatire finalizata

Pregatire in desfasurare





IGPR - 50 494 499 - - 1043 IGJR 15 - 788 - - - 803

169

inclusiv in limba romana. In total au fost distribuite 1500 de bucati de materiale informativ-preventive la punctele de frontiera si 800 la cele doua aeroporturi. Referitor la acordarea de asistenta victimelor traficului a se vedea capitolul Criterii politice, sectiunea traficul de persoane. In domeniul combaterii falsului de moneda si a cecurilor de calatorie, in luna mai 2006 au fost constatate 180 infractiuni, fiind cercetate 84 persoane si 5 arestate. In domeniul combaterii traficului international de autoturisme furate, in luna mai 2006 au fost constatate 64 infractiuni, fiind cercetate 17 persoane si 1 arestatǎ. In domeniul combaterii traficului cu materiale strategice, in luna mai 2006 au fost constatate 9 infractiuni, fiind cercetate 7 persoane. In domeniul combaterii criminalitatii informatice si a infractionalitatii cu mijloace de plata electronica, in luna mai 2006 au fost constatate 127 infractiuni, fiind cercetate 84 persoane din care 11 in stare de arest. In luna mai 2006, pe linia combaterii macro-criminalitatii economico-financiare au fost constatate 260 infractiuni (din care 40 pe linia combaterii spalarii banilor, 112 pe linia combaterii fraudelor fiscale si 108 pe linia combaterii macro-criminalitǎtii economico-financiare din sfera crimei organizate), fiind cercetate 118 persoane (din care 27 pe linia combaterii spalarii banilor, 50 pe linia combaterii fraudelor fiscale si 41 pe linia combaterii macro-criminalitǎtii economico-financiare din sfera crimei organizate), din care 16 in stare de arest (din care 6 pe linia combaterii spalarii banilor, 7 pe linia combaterii fraudelor fiscale si 3 pe linia combaterii macro-criminalitǎtii economico-financiare din sfera crimei organizate). In ceea ce priveste activitatea de analiza a informatiilor la nivelul DGCCO, in luna mai 2006 in aplicatia CAMAS au fost procesate 225 rapoarte informative, au fost realizate un numar de 5 rapoarte de analiza tactica si operationala in care s-au intocmit un numar de 85 harti relationale. Aceste pachete informative au fost inaintate procurorilor din cadrul DIICOT, prin ofiterii de caz. In luna mai 2006 lucratorii din cadrul PROIECTULUI TRIDENT ROMANIA au finalizat si inaintat direct DIICOT un numar de 10 pachete analitice si 18 harti relationale. In ceea ce priveste serviciul prinderi in flagrant, in luna mai 2006, serviciul a executat un numar de 5 actiuni (4 pentru combaterea traficului si consumului de stupefiante, 1 pe linia combaterii crimei organizate ). Dintre aceste actiuni, 3 au fost executate in Bucuresti si 2 in provincie, iar pentru realizarea in conditii optime a acestora, cadrele serviciului au efectuat activitati de investigatii si filaj. In ceea ce priveste activitatea de supravegheri operative si investigatii, in cadrul DSOI a fost angajat un ofiter pe linia informatica-tehnica si a continuat pregatirea celor 30 de politisti angajati din sursa externa la SSOI Craiova, Galati si Timisoara prin cursul de initiere in cariera – specialitatea supravegheri operative si investigatii organizat de DSOI la Centrul de Studii Postuniversitare al MAI in sistem modular compact pe durata a 108 zile, in prezent acestia efectuand stagiul de practica la serviciile teritoriale. Alti 24 de politisti angajati din sursa externa la aceleasi servicii urmeaza modulul de pregatire teoretica in cadrul cursului de initiere in cariera – specialitatea supravegheri operative si investigatii. La nivel central au fost efectuate 21 de actiuni de supraveghere operativa, 180 de investigatii acoperite si au fost trimise spre exploatare 105 rapoarte informative in sistemul CAMAS.

170

In ceea ce priveste cooperarea internationala si pregatirea profesionala in domeniul luptei impotriva crimei organizate, la nivelul DGCCO, in luna mai 2006: - sunt in evidenta 16 intalniri cu ofiterii de legatura si atasatii de interne straini in post

la Bucuresti; - au avut loc 14 seminarii si cursuri de pregatire, din care 7 in tara si 7 in strainatate,

organizate cu reprezentanti ai FBI, Secret Service, oficiali ai Politiei Nationale din Germania, Italia, Bulgaria, Republica Moldova, Austria, Turcia, Irlanda, Franta, Spania si Politia Britanica, organizatii internationale ca UNDCP, SPOC (Stability Pact), ICMPD (Programul pe combaterea Migratiei)

In perioada de referinta ofiteri ai DGCCO au participat la 14 activitati de pregatire, dupa cum urmeaza: - 9 seminarii (Lupta impotriva traficului de fiinte umane, Investigatiile pe criminalitatea

informatica, Combaterea criminalitatii organizate – evidentierea statistica a rezultatelor, Echipe comune de investigatie pe combaterea infractionalitatii transfrontaliere, DEA Intelligence Collection and Analysis Methods, criminalitatea economico-financiara, Protectia spatiului european, aspecte legislative de interes, Implementarea legislatiei privind criminalitatea cibernetica), la care au participat 49 de ofiteri DGCCO;

- 4 cursuri (Managementul surselor umane de informare, chimistii criminalisti, combaterea traficului de fiinte umane, Confiscarea bunurilor rezultate din activitati infractionale, metode specifice de colectare a informatiilor si utilizarea stasticilor) la care au participat 37 ofiteri DGCCO.

In ceea ce priveste activitatea Directiei de Investigatii Criminale (DIC), pe linia prostitutiei si proxenetismului, la nivel national au fost constatate pana in prezent 353 de infractiuni de prostitutie si 101 de proxenetism, fiind luate masuri de organizare a unor actiuni punctuale in principalele locuri si medii de interes operativ. In cursul lunii mai 2006 comparativ cu aceeasi perioada a anului trecut, numarul infractiunilor contra persoanei au scazut cu 8%, cel al infractiunilor contra vietii, integritatii corporale si sanatatii cu 3% iar cel al omorurilor cu 14%. In perioada de referinta, nu au fost inregistrate omoruri comise la comanda, pentru reglari de conturi si nici prin folosirea de arme de foc detinute ilegal. Urmare a punerii in aplicare a Programului de prevenire a furturilor de si din auto, s-a realizat o reducere cu 9% a numarului de furturi din autoturisme, procentul de identificare a autorilor acestor fapte crescand cu 2,3%. Prin elaborarea Planului de masuri “Grupuri ocazionale 2005” s-a reusit o mai buna monitorizare a activitatii infractionale a acestora, fiind documentata activitatea ilegala a 109 grupuri constituite ocazional, compuse din 239 persoane, din care pentru 133 persoane din 53 grupuri s-a dispus cercetarea in stare de arest preventiv. Numarul persoanelor urmarite general prinse si introduse in arest a fost mai mare cu 15,27% fata de aceeasi perioada a anului trecut; numarul persoanelor revocate a inregistrat o crestere de 50% fata de perioada de referinta a anului 2005. Pe linia mandatelor si sentintelor penale puse in executare, a fost inregistrata o crestere de 4,4% fata de perioada similara a anului trecut. Au fost solutionate doua comisii rogatorii solicitate de Marea Britanie si Italia, 2 comisii se afla in lucru (Marea Britanie, Franta) si una urmeaza a fi solicitata de catre autoritatile

171

romane autoritatilor olandeze. In perioada de referinta, ofiterii Directiei de Investigatii Criminale au participat la: - 1 curs de perfectionare pe linia protejarii patrimoniului cultural national (Centrul de

Studii Postuniversitare Bucuresti); - 2 convocari (1 cu reprezentanti ai etniei rome, organizata de ICPC, si 1 pe linia

combaterii infractiunilor savarsite de cetatenii romani in strainatate, la Pitesti); - 1 conferinta internationala pe tema “Combaterea criminalitatii contra patrimoniului

cultural national - Perspective europene in lupta impotriva traficului ilicit cu bunuri culturale” (Alba Iulia);

- 3 seminarii pe temele „Initiativa Europeana de Integrare a Politistilor de Etnie Roma” (Budapesta), ”Echipele mixte de investigatori” (Bucuresti), „Justitia pentru minori in Romania si in Italia” (Drobeta Turnu Severin).

In ceea ce priveste activitatea de investigare a fraudelor, in perioada 1 mai – 14 iulie 2006, DLAF a desfasurat actiuni de control in 36 cazuri (programul Phare: 16 dosare; programul YOUTH: 10 dosare; programul Leonardo da Vinci: 3 dosare; programul ISPA: 2 dosare; programul SAPARD: 5 dosare) privind obtinerea, derularea sau utilizarea fondurilor provenite din programele de asistenta ale Uniunii Europene (8 cazuri au fost declansate in urma unor denunturi sau plangeri si 28 sunt autosesizari DLAF). 20 de cazuri au fost finalizate: in 17 cazuri s-au constatat nereguli si posibile fraude, astfel actele de control pentru 7 cazuri au fost transmise Directia Nationala Anticoruptie (DNA). Restul de 10 va fi transmis catre DNA dupa finalizarea procedurilor administrative de catre DLAF; in 2 cazuri au fost constatate nereguli, iar intr-un caz informatiile detinute nu s-au confirmat. Alte 16 cazuri sunt in lucru. DLAF a desfasurat actiuni comune de investigatii in baza protocoalelor de colaborare incheiate cu Garda Financiara (GF), cu Agentia Nationala de Administrare Fiscala (ANAF), cu Inspectoratul General al Politiei Romane (IGPR) si cu Directia Nationala Anticoruptie (DNA) dupa cum urmeaza: - DLAF a transmis DNA actele de control pentru 7 cazuri, in vederea initierii masurilor

necesare recuperarii prejudiciilor si tragerii la raspundere penala a persoanelor implicate in posibile fraude. De asemenea, DNA a informat periodic DLAF cu privire la sanctiunile si masurile dispuse in toate cazurile avand ca obiect infractiuni impotriva intereselor financiare ale Uniunii Europene.

- GF, la solicitarea DLAF, a efectuat 11 controale mixte. 1 caz a fost finalizat si raportul de control a fost inaintat DNA si urmeaza a fi transmis OLAF, iar celelalte 10 se afla in curs de desfasurare. De asemenea, GF a sesizat DLAF privind un caz de nereguli/fraude care afecteaza fonduri europene.

- DLAF a solicitat ANAF sprijin operational in solutionarea unui caz. A fost constituita o echipa mixta, cuprinzand reprezentanti ai Autoritatii Nationale a Vamilor. Cazul este in curs de finalizare.

- DLAF a beneficiat din partea IGPR de suport operational in desfasurarea a 9 controale de specialitate. 7 din cele 9 cazuri sunt in curs de finalizare, iar 2 cazuri se afla in lucru.

In vederea imbunatatirii capacitatii DLAF de a culege date relevante pentru activitatea de control a fost elaborat un Protocol de cooperare cu Centrul National de Administrare a Bazelor de Date privind Evidenta Persoanelor, aflat in subordinea Ministerului Administratiei si Internelor (MAI) si cu Inspectoratul de Stat in Constructii. Cele doua

172

protocoale urmeaza a fi incheiate in scurt timp, fapt ce va permite DLAF sa obtina in timp util date relevante. In perioada 1 mai – 14 iulie 2006 DLAF impreuna cu OLAF au organizat mai multe sesiuni de pregatire. Cursurile de pregatire profesionala s-au desfasurat atat in Bucuresti cat si in centre regionale, avand urmatoarele teme: „Detection of Fraud in Specific Customs Regimes. Valuation of Goods and Risk Analysis”, „Risk Analysis in ISPA (Structural, Cohesion) and SAPARD (Agricultural) Funds”, „Investigation of Suspected Origin Frauds”, „Fraud in the Common Agricultural Policy”. 2 stagii de pregatire pentru reprezentantii DLAF au avut loc la sediul Oficiului European de Lupta Antifrauda, avand ca teme “Intelligence” si “Prosecutors, Magistrats, Legal Experts”, la acesta din urma participand si un reprezentant al Directiei Nationale Anticoruptie. DLAF a solicitat OLAF asistenta tehnica in 5 cazuri. Este in desfasurare un control efectuat de o echipa mixta OLAF – DLAF. Astfel, Romania este prima dintre tarile aflate in curs de aderare si statele membre care realizeaza controale comune la fata locului, in echipe mixte, cu OLAF. In prezent, DLAF impreuna cu institutiile responsabile de realizarea masurilor cuprinse in Planul de Actiune realizeaza o evaluare intermediara a Strategiei Nationale de Lupta Antifrauda pentru Protectia Intereselor Financiare ale Uniunii Europene in Romania, in vederea actualizarii Strategiei pana in septembrie 2006. La nivelul Directiei de Investigare a Fraudelor (DIF), in perioada 1 mai – 30 iunie 2006, s-au constatat 16.275 fraude de natura economico-financiara (cu 28 % mai mult decat in aceeasi perioada a anului 2005). Un numar de 288 dosare complexe de natura economico-financiara au fost solutionate de IGPR astfel: 98 prin referat de terminare a urmaririi penale cu propunere de trimitere in judecata; 168 prin declinarea competentei la Parchete; 22 alte solutii. In ceea ce priveste infractiunile prevazute de legile speciale, statistica IGPR se prezinta dupa cum urmeaza: 443 infractiuni incriminate de Legea CEC-ului; 188 la Legea nr. 31/1990 privind societatile comerciale; 290 infractiuni la Legea contabilitatii si 1080 infractiuni la Legea nr. 241/2005 privind evaziunea fiscala. In domeniul prevenirii si combaterii fenomenului de evaziune fiscala, au fost solutionate un numar de 185 dosare penale cu propunere de trimitere in judecata si 141 prin declinarea competentei in favoarea parchetelor. Eficienta recuperarii prejudiciilor rezultate in urma activitatilor infractionale de natura economico-financiara a crescut, ridicandu-se la suma de 115.907.000 RON, din totalul de 680.957.000 RON prejudiciu cauzat. In perioada 1 mai - 14 iunie 2006, Garda Financiara (GF) a efectuat verificari la un numar de 15.547 agenti economici, pentru identificarea si descurajarea evaziunii fiscale, dupa cum urmeaza: - 298 sesizari au fost inaintate organelor de cercetare penala pentru o valoare a

prejudiciilor estimate in suma totala de 103.505.000 RON; - GF a dispus confiscari de sume si bunuri in valoare totala de 36.740.000 RON din

care s-a incasat in mod operativ suma de 1.046.000 RON, confiscarile au fost dispuse ca urmare a nerespectarii legislatiei financiar-fiscale, in principal, in domeniul productiei si comercializarii uleiurilor minerale, alcoolului si bauturilor alcoolice si in domeniul producerii si comercializarii tigaretelor si produselor din tutun;

173

- GF a aplicat amenzi in valoare totala de 20.891.000 RON, incasandu-se in mod operativ suma de 14.214.000 RON, amenzile au fost aplicate pentru nerespectarea legislatiei financiar-fiscale in domeniul productiei si comercializarii produselor alimentare si nealimentare, a produselor de panificatie, in domeniul productiei si comercializarii materialelor de constructii, a deseurilor etc., in domeniul jocurilor de noroc si pentru nerespectarea regulilor generale de comert in activitatea de comert cu amanuntul;

- Valoarea totala a incasarilor la bugetul statului reprezinta 57.631.000 RON. In luna mai 2006 structurile Directiei Politiei de Ordine Publica (DPOP) au constatat 12.263 infractiuni (47% din totalul pe politie), din care 2.724 de natura economica (36% din totalul pe politie), 6.188 de natura judiciara (52% din totalul pe politie) si 3.351 de alta natura (50% din totalul pe politie). Din totalul faptelor constatate, 3.352 au fost descoperite in flagrant (51% din totalul inregistrat la nivelul politiei). In aceeasi perioada structurile politiei de ordine publica au solutionat 3.662 dosare penale cu autor necunoscut (46,7% din totalul pe politie) si au aplanat 18.591 stari conflictuale. Evolutii functionale: - La Scoala de agenti de politie „Vasile Lascar” Campina, s-a realizat filmul privind

Manualul de bune practici de interventie a politistului de ordine publica; - A fost intocmit programul convocarilor pe centre de judete avand ca problematica

combaterea delictelor silvice; - S-au desfasurat activitati de monitorizare pe linia prevenirii si combaterii violentei in

mediul rural, in judetele Braila, Galati si Vrancea; - Incepand cu data de 26.05.2006, s-a declansat activitatea de distribuire a celor

4.000 autoturisme „LOGAN” destinate dotarii structurilor de ordine publica din mediul urban si a birourilor si posturilor de politie comunala;

Au fost elaborate o serie de documente de indrumare pentru: dinamizarea activitatii pentru prevenirea si combaterea talhariilor stradale; pastrarea si manipularea armamentului din dotare de catre politistii de ordine publica; pregatirea politistilor in scopul eliminarii si prevenirii oricaror forme de discriminare; prevenirea si combaterea starilor conflictuale si a actelor de tulburare a ordinii publice. La nivelul IGPR (DPOP) a fost semnat Planul de masuri privind modul de actiune a efectivelor de politie si jandarmi LITORAL 2006. La data de 04.05.2006 a avut loc deschiderea oficiala a Conventiei de Twinning PHARE 2004 „Intarirea cooperarii politienesti”, al carui beneficiar principal este Directia Politiei de Ordine Publica, iar in perioada 05-07.06.2006 s-a desfasurat activitatea de elaborare a unui manual de bune practici de interventie si indicatorii de performanta. Alte doua activitati s-au desfasurat in perioada 12-14.06.2006 in cadrul Conventiei de Twinning, cu privire la atragerea minoritatilor in randul fortelor de politie si la modificarea programelor de invatamant ale Scolii de agenti de politie „Vasile Lascar”, Campina, jud. Prahova si Scolii de Aplicatie a Jandarmeriei, Dragasani, jud. Valcea. In ceea ce priveste politia de proximitate, au fost emise instructiuni privind portul armamentului de catre politia de proximitate si Planul de masuri pentru imbunatatirea imaginii politiei de proximitate. In perioada 08-12.05.2006, s-a participat la seminarul „Asistenta tinerilor”, desfasurat la IPJ Timis, sub coordonarea expertilor elvetieni in cadrul parteneriatului romano-elvetian pentru politia de proximitate.

174

In perioada 06-08.06.2006, s-a desfasurat in Bucuresti, sub auspiciile Agentiei de Dezvoltare si Cooperare Elvetiana din cadrul Ministerului de Externe Elvetian, Conferinta Internationala privind Politia de Proximitate, la care au participat reprezentanti ai tarilor membre UE si ale Pactului de Stabilitate din Sud-Estul Europei. Activitatea a fost organizata pe grupuri de lucru si a vizat discutii cu privire la stadiul implementarii conceptului politiei de proximitate in statele din zona, precum si alte aspecte specifice acestui domeniu. La data de 15.06.2006 s-a definitivat Manualul politistului de proximitate, si s-a realizat instruirea profesorilor de la institutiile de invatamant ale MAI, in legatura cu introducerea studiului Manualului Politistului de proximitate in programa de invatamant. In perioada 15-16.05.2006, la Iasi s-a organizat seminarul “Mangementul schimbarii”, la care au participat 50 politisti de la judetele Iasi, Botosani, Vaslui. La data de 14.06.2006, la sediul IGPR s-a desfasurat intalnirea in cadrul trilateralei Romania–Olanda–Elvetia, Scopul intalnirii a fost acela de a evalua stadiul implementarii programului de proximitate „Siguranta integrala in marile orase” si de a se stabili posibilitatea implementarii unui proiect de management la nivelul a 4 judete cu implicarea reprezentantilor primariilor, unitatilor de parchet si Politiei locale, posibilitatea extinderii Acordului privind introducerea conceptului politiei de proximitate in Republica Moldova, cu implicarea formatorilor romani, politisti de proximitate in anul 2007. In ceea ce priveste activitatea de analiza a informatiilor, pana in momentul de fata, gradul de ocupare a schemei de personal a Unitatii Centrale de Analiza a Informatiilor (UCAI) este de 91% (dintr-un numar total de 21 posturi, 19 sunt incadrate). La nivelul DGPMB, in urma concursului din data de 18.05.2006, a fost incadrata o pozitie de sef de birou si 4 posturi pentru analisti. In prezent, din cele 10 posturi de analisti de la nivelul Biroului de Analiza a Informatiilor – DGPMB, sunt ocupate 4 posturi (2 analisti si 2 redactori), iar la nivelul sectoarelor, din cele 18 posturi, au fost incadrate 10 posturi pentru ofiteri si 6 pentru redactori (6 ofiteri si 6 agenti au ocupat posturile prin transfer). La nivel teritorial, in data de 10.05.2006, s-a desfasurat, la sediul UCAI, un concurs pentru ocuparea posturilor ramase pentru analist strategic, cu recrutare atat din sursa externa, cat si din sursa interna cu trecere in corpul ofiterilor. In urma acestui concurs au fost incadrati 5 analisti cu recrutare din sursa externa. Pana in prezent, din cele 122 de posturi scoase la concurs in mod repetat au fost ocupate numai 89, dupa cum urmeaza: 30 functii de analist strategic incadrate din totalul de 41 posturi scoase la concurs; 25 functii de analist operational incadrate din totalul de 40 posturi scoase la concurs (statul de organizare al IPJ Arad nu are prevazut post pentru analist operational); 34 functii de redactor incadrate din totalul de 41 posturi scoase la concurs. Astfel, gradul de ocupare a posturilor, pana in prezent, este de 72,9% (82,9% pentru agenti si 67,9% pentru ofiteri). In perioada 8-12.05.2006, doi ofiteri din cadrul UCAI au participat la un curs de ANB user si iBase, sustinut de reprezentanti ai firmei care asigura serviciile pentru produsele i2. In perioada 31.05-2.06.2006, seful Serviciului de Analiza Operationala si 2 ofiteri analisti au participat la prezentarea Sistemului Informatic Europol, la sediul Punctului National Focal. Au demarat activitatile in cadrul grupului de lucru „Lucrare Caracter Penal”, unde UCAI prin intermediul Serviciului de Analiza Strategica este unitate de implementare proiect. S-a dezvoltat si s-a pus in practica proiectul “Conceptia de actiune Litoral 2006”. A inceput implementarea fiselor raport interventie completate si au fost colectate in sistem centralizat. In prezent, se lucreaza la modulul de raportare si se face design-ul analizei.

175

S-a dezvoltat aplicatia IRIS care va fi testata la nivelul DGPMB si IJPR Ilfov (s-a realizat pregatirea managerilor pentru utilizarea acestei aplicatii). In prezent, in programul de protectie a martorilor se afla 20 de persoane, ultimele 6 intrand in program in primele 5 luni ale anului 2006. La nivelul serviciilor Oficiului au fost intocmite si redactate metodologiile de lucru concrete, pe fiecare linie de munca, metodologiile fiind deja inaintate conducerii Ministerului Administratiei si Internelor spre avizare si aprobare. In aceasta perioada, doi reprezentanti din cadrul Oficiului national pentru Protectia Martorilor au participat la un seminar la Ljubljana-Slovenia, privind cooperarea pe linia protectiei martorilor intre statele din Sud-Estul Europei. Pentru imbunatatirea modalitatilor de evidentiere statistica a activitatilor desfasurate de catre formatiunile de combaterea criminalitatii organizate, precum si in sensul realizarii unor statistici credibile, care sa corespunda cerintelor si exigentelor Uniunii Europene si implicit armonizarii acestora cu cele ale parchetelor si nu in ultimul rand, ca urmare a modificarilor structurale si legislative din domeniul justitiei, a fost emisa o Dispozitie IGPR in baza careia Directia Cazier Judiciar, Statistica si Evidente Operative a intocmit Normele Tehnice privind completarea si modificarea metodologiei de exploatare a tuturor situatiilor statistice lunare – Model 2006. In ceea ce priveste dezvoltarea sistemelor de investigatie tehnico-stiintifice, in luna mai 2006, structurile de criminalistica au efectuat investigatii tehnico-stiintifice a locului faptei in 11.786 cazuri, ocazie cu care au fost ridicate un numar total de 27.830 urme si mijloace materiale de proba. Cele 2.714 urme papilare care au fost exploatate cu ajutorul sistemului informatic de identificare AFIS au condus la identificarea a 70 autori si 72 fapte penale. La nivel national, au fost efectuate 1.757 constatari tehnico stiintifice si expertize criminalistice fiind identificati 445 autori care au comis 464 fapte antisociale. Un rol important l-au avut expertizele biocriminalistice ADN, care prin genotipare au stabilit profilul genetic a 17 autori care au fost implicati in savarsirea a 17 fapte penale de mare violenta sau cu pericol social ridicat. La solicitarea politiilor din UE prin Centrul de Cooperare Internationala si prin actiuni proprii de verificare a persoanelor returnate/expulzate din aceste tari, au fost comparate in baza de date AFIS un numar de 734 fise dactiloscopice, fiind identificate 22 persoane, care au comis 22 infractiuni pe teritoriul altor state. A fost operationalizat sistemul IBIS de comparare automata a tuburilor provenite de la arme de foc letale, prin finalizarea perioadei de pregatire si testare si alimentarea bazei de date cu toate cazurile cu autori neidentificati, arme detinute ilegal sau abandonate, in vederea efectuarii verificarilor solicitate de partenerii europeni. Mentionam ca sistemul dispune de interfata necesara interconectarii cu baze de date similare. In cadrul proiectului PHARE 2003 Twinning-Light au avut loc doua module de pregatire privind ridicarea probelor biologice din campul infractiunii si valorificarea acestora in laborator, la care au participat 25 de ofiteri criminalisti in primul modul si 22 procurori criminalisti in cel de al doilea. Totodata, au fost prezentate posibilitatile si limitele metodei ADN. Activitatile de cooperare ale IGPR cu institutii avand atributii similare s-au desfasurat la nivel regional, european si international mai ales cu institutii precum Europol, Interpol, Centrul SECI, ofiterii de legatura straini. In perioada de referinta, numarul intalnirilor si schimburilor de mesaje avand caracter operational, atat cu ofiterii straini de legatura acreditati la Bucuresti, cat si cu cei romani aflati in strainatate, prin intermediul CCPI a

176

fost de 263 mesaje si intalniri privind verificarea cazurilor de incalcare a legii. La nivelul Politiei Romane, in perioada mai-iunie 2006, au avut loc 253 deplasari in strainatate (conferinte, seminarii, ateliere de lucru, schimburi de experienta, vizite de studiu). Din analiza acestor activitati se poate constata cresterea ponderii reprezentate de cele avand caracter operativ (comisii rogatorii, documentare pe caz, insotire martori etc. ) In ceea ce priveste activitatea de prevenire a criminalitatii, in perioada de referinta, Institutul pentru Cercetarea si Prevenirea Criminalitatii a continuat o serie de activitati (seminarii, sesiuni de pregatire, publicare si difuzarea de afise si pliante etc.) in domeniul prevenirii infractiunilor cu violenta, accidentelor rutiere, coruptiei, traficului cu fiinte umane, protectiei minoritatilor, intr-un numar de 7 programe interne si 3 programe internationale (Anexa 10). Au fost initiate si transmise structurilor teritoriale de profil pentru implementare in plan local 6 programe, in domeniul prevenirii si combaterii furturilor de si din autoturisme, furturilor de animale, furturilor din societati comerciale, si pentru cresterea gradului de siguranta in mijloacele de transport in comun. In ceea ce priveste situatia din centrele de detentie a se vedea capitolul Criterii politice, sectiunea conditiile din penitenciare si centrele de detentie. In domeniul prevenirii si combaterii spalarii banilor, la data de 1 iunie 2006, s-a constituit un grup de lucru pentru a evalua nivelul la care cele 40 + 9 recomandari FATF sunt transpuse in legislatia nationala. Grupul de lucru este format din specialisti ai Oficiului National pentru Prevenirea si Combaterea Spalarii Banilor (ONPCSB), Ministerului Justitiei (MJ), Comisiei de Supraveghere a Asigurarilor (CSA), Comisiei Nationale a Valorilor Mobiliare (CNVM), Bancii Nationale a Romaniei (BNR) si Parchetului de pe langa Inalta Curte de Casatie si Justitie (PICCJ). Subgrupuri de lucru vor fi constituite la nivelul fiecarei institutii implicate care vor analiza tabelul de concordanta intre legislatia romaneasca in domeniu si cele 40+9 Recomandari FATF. In data de 30 mai 2006, ONPCSB a organizat intalniri cu autoritatile de supraveghere prudentiala (Comisia Nationala a Valorilor Mobiliare si Comisia de Supraveghere a Asigurarilor), in vederea revizuirii normelor (legislatiei secundare) emise de catre aceste autoritati. ONPCSB a organizat in perioada 29 mai – 2 iunie 2006 intalniri cu asociatiile profesionale din cadrul sectoarelor financiare si non-financiare considerate vulnerabile (Asociatia Organizatorilor de Cazinouri din Romania, Asociatia Romana a Agentiilor Imobiliare, Uniunea Nationala a Agentiilor Imobiliare, Asociatia Producatorilor si Importatorilor de Autoturisme), in scopul elaborarii normelor (legislatiei secundare) pentru entitatile raportoare care nu au autoritate de supraveghere prudentiala. Ca urmare a acestor intalniri, ONPCSB a elaborat „Normele privind prevenirea si combaterea spalarii banilor si a finantarii actelor de terorism, standardele de cunoastere a clientelei si control intern pentru entitatile raportoare non-financiare care nu sunt supuse supravegherii prudentiale a unor autoritati”. Normele au fost avizate de MJ si vor fi transmise pentru publicare in Monitorul Oficial. Normele au avut in vedere Directiva 3 a CE privind prevenirea utilizarii sistemului financiar in scopul spalarii banilor si finantarii actelor de terorism, folosind o noua abordare bazata pe evaluarea riscului in conformitate cu prevederile UE si cele 40+9 Recomandari FATF. Normele vor constitui baza legislativa pentru elaborarea unor proceduri interne sectoriale de catre asociatiile profesionale ale categoriilor de entitati raportoare non-financiare. Pe baza programului de pregatire profesionala pentru 2006 elaborat de ONPCSB in perioada mai – septembrie 2006 se desfasoara seminarii de instruire pentru entitatile raportoare (in special, agentiile imobiliare, dealeri auto, cazinouri). In acest scop

177

incepand cu data de 16 mai 2006, ONPCSB si asociatiile profesionale (Asociatia Romana a Agentiilor Imobiliare, Uniunea Nationala a Agentiilor Imobiliare, Asociatia Producatorilor si Importatorilor de Autoturisme, Asociatia Organizatorilor de Cazinouri din Romania) au demarat, actiuni de instruire in domeniul prevenirii si combaterii spalarii banilor si a finantarii actelor de terorism in scopul imbunatatirii calitatii acestor tipuri de rapoarte. Aceste actiuni de instruire, sunt organizate saptamanal in perioada iunie-iulie. In perioada 15-17 mai, CSA in cooperare cu Departamentul Trezoreriei SUA a organizat seminarul cu tema „Insurance Conference on Fraud and Money Laundering”, in cadrul careia reprezentantii Oficiului au sustinut o prelegere avand ca tema „Raportarile de tranzactii suspecte in Romania”. In perioada iulie – septembrie 2006, vor fi organizate workshop-uri si seminarii, care vizeaza discutarea modalitatilor de elaborare a unor proceduri interne de control de catre entitatile raportoare non-financiare (case de schimb valutar, agentii imobiliare, dealeri auto, avocati, notari). In perioada 1 mai – 30 iunie 2006, in baza planului de control elaborat in comun, ONPCSB si Garda Financiara (GF) au efectuat un numar de 17 controale (15 controale la agentii imobiliare si 2 la agenti economici care desfasoara jocuri de noroc) in urma carora au fost aplicate amenzi contraventionale in valoare de 150.000 RON si 11 avertismente. Prin acestea ONPCSB si GF au finalizat controalele planificate in baza acestui plan la agenti care desfasoara jocuri de noroc. Pentru o situatie detaliata a se vedea Anexa 11. In data de 23 iunie 2006 ONPCSB a solicitat sprijinul BNR pentru efectuarea de catre cele doua institutii a unor activitati de control la „case de schimb valutar”. In acest sens ONPCSB si BNR vor elabora un program – calendar al actiunilor ce urmeaza a fi intreprinse in acest sens. In luna iulie ONPCSB va elabora un nou plan de control (pentru semestrul II anul 2006). Acest plan porneste de la necesitatea verificarii entitatilor raportoare non-financiare prin prisma riscurilor operationale. ONPCSB a solicitat sprijinul Directiei de Supraveghere din cadrul BNR pentru organizarea unei instruiri in vederea formarii personalului din cadrul Oficiului in sensul abordarii verificarilor si actiunilor de control prin prisma evaluarii riscurilor. In vederea intaririi capacitatii administrative a ONPCSB, numarul maxim de posturi a crescut de la 84 la 120 (HG nr. 531/2006, MO nr. 392/8.05.2006). In prezent sunt ocupate 79 posturi. In luna iunie 2006, ONPCSB a demarat procedura legala necesara pentru ocuparea, prin concurs, a 5 posturi vacante (concursul pentru ocuparea acestor posturi s-a desfasurat in zilele de 10,12,13 iulie 2006). In perioada septembrie – decembrie 2006, Oficiul va demara a doua etapa de selectie si incadrare prin concurs a restului de 36 posturi vacante. In vederea instruirii analistilor financiari si intarirea capacitatii de a preveni, detecta, investiga si mai ales instrumenta cazurile de spalare de bani care au legatura cu finantarile activitatilor teroriste, in perioada 15 – 19 mai 2006 reprezentantii Oficiului au participat la un seminar ce a avut ca tema “Terorismul si Crima Organizata si Combaterea Finantarii Terorismului” organizat de Biroul de Cooperare in domeniul Apararii si Ambasada Statelor Unite ale Americii. In perioada 8 – 13 mai, 29 mai a avut loc la Institutul de Asigurari cursuri privind „Frauda in Asigurari” si „Asigurari Generale”, cursuri adresate cu precadere magistratilor dar la care au fost invitati si au participat si reprezentantii Oficiului.

178

In data de 25 mai 2006 a avut loc, la sediul Oficiului, o instruire a personalului cu atributii de supraveghere si control din cadrul ONPCSB la care au participat specialisti ai BNR – Directia de Supraveghere. Aceasta instruire a vizat abordarea verificarilor si actiunilor de control prin prisma evaluarii riscurilor operationale in ceea ce priveste activitatea de prevenire si combatere a spalarii banilor. O astfel de abordare va fi avuta in vedere si in cadrul actiunilor de control pe care ONPCSB le va efectua in semestrul II al anului 2006, in concordanta cu reglementarile Uniunii Europene privind abordarea actiunilor de inspectie prin prisma aspectului de prevenire. In cadrul programului de intalniri periodice cu Banca Nationala a Romaniei, in perioada 23-24 iunie 2006 s-a desfasurat o actiune de pregatire profesionala cu reprezentantii serviciilor de inspectie bancara din cadrul sucursalelor teritoriale ale BNR. La acest eveniment reprezentantii Oficiului National de Prevenire si Combatere a Spalarii Banilor, au prezentat „tipologii si cazuistica in domeniul prevenirii si combaterii spalarii banilor si a finantarii terorismului”, in vederea clarificarii unor aspecte intalnite in activitatile comune de control cu BNR. De asemenea in perioada 22-23 iunie 2006, la initiativa Institutului National al Magistraturii – INM, a avut loc in Bucuresti seminarul cu tema „Spalarea de bani – Formarea Formatorilor” care se adreseaza cu precadere procurorilor si judecatorilor din intreaga tara. Totodata, in perioada 26-28 iunie 2006 s-a desfasurat la Brasov seminarul cu tema „Cooperarea inter-institutionala in combaterea cazurilor complexe de coruptie” organizat de catre DNA si ONPCSB cu sprijinul Ambasadei SUA si care a reunit reprezentanti ai ONPCSB, DIICOT, DNA, MJ si FINCEN – SUA, iar in data de 30 iunie a avut loc la sediul Oficiului un schimb de experienta cu specialisti din cadrul FINCEN – SUA. ONPCSB a elaborat o fisa de proiect cu o valoare totala de 1,34 milioane EUR, din care 1 milion EUR din fonduri Phare si 340.000 EUR co-finantare din bugetul ONPCSB. Proiectul se incadreaza in categoria investitii si include urmatoarele obiective: optimizarea sistemului de raportare existent pentru fluxul actual al raportarilor la ONPCSB; crearea unui sistem de case management, care sa cuprinda gestiunea sistemului de sesizari in format electronic care se fac catre PICCJ sau, dupa caz, catre DNA si SRI in conformitate cu prevederile legale in vigoare; perfectionarea specialistilor IT ai ONPCSB si elaborarea materialelor de studiu; crearea unei solutii de criptare/decriptare personalizata pentru documentele ONPCSB; acreditarea sistemului de informatii si de comunicatii din cadrul ONPCSB, prin achizitionarea de materiale, echipamente si programe IT specializate, si contractarea serviciilor de montaj si instalare aferente; realizarea unui sistem INTRANET de circulatie a documentelor in cadrul ONPCSB pentru facilitarea modului de operare in timp real; crearea unui sistem de replicare a informatiilor utilizate in mod curent care sa fie functional in conditiile aparitiei unor incidente de securitate. Oficiul a transmis o propunere de asistenta tehnica in vederea realizarii de seminarii de instruire pentru personalul de specialitate din cadrul ONPCSB privind: combaterea finantarii terorismului in special tipologii pentru detectarea si procesarea tranzactiilor suspecte; supravegherea si controlul entitatilor raportoare din sectorul non-financiar. Tot in cadrul acestui proiect sunt programate actiuni de instruire pentru personalul din institutiile cu atributii de aplicare a legii (procurori, judecatori, politisti) avand ca tematica prevenirea si combaterea spalarii banilor si a fenomenelor de coruptie. ONPCSB va continua sa organizeze reuniuni comune periodice cu principalele institutii implicate in domeniul prevenirii si combaterii spalarii banilor si a finantarii actelor de

179

terorism respectiv, PICCJ (DIICOT), Directia Nationala Anticoruptie (DNA), BNR, GF, ANAF, Ministerul Administratiei si Internelor (DGCCO) in vederea analizarii activitatii desfasurate de catre aceste institutii in semestrul I al anului 2006, si stabilirii masurilor necesare pentru eficientizarea cooperarii inter-institutionale. In acest sens, ONPCSB a organizat in perioada 19-21 iunie 2006 4 intalniri comune de lucru cu urmatoarele institutii: BNR, DIICOT, MJ, DNA si ANV. Referitor la cooperarea ONBCSB cu unitatile de informatii financiare (FIU-uri) din strainatate, pana in prezent, ONPCSB a incheiat 33 de Memorandum-uri de Intelegere in vederea intensificarii schimbului de informatii operativ si a schimbului de experienta si know-how. In luna iunie 2006, cu ocazia participarii, in Cipru, la lucrarile Celei de-a 14-a Sesiuni Plenare a Grupului Egmont, au fost semnate 3 Memorandumuri de Intelegere (cu FIU-urile din Republica Cipru, Principatul Liechtenstein si Marele Ducat al Luxemburgului). In perioada 1 mai – 30 iunie 2006, ONBCSB a transmis 13 cereri de informatii si a primit 25 cereri de informatii din partea FIU-urilor din strainatate. In perioada 26-28 iunie 2006 a avut loc in Bucuresti o vizita de lucru a reprezentantilor FIU din Principatul Liechtenstein, avand ca scop imbunatatirea cooperarii bilaterale, dezvoltarea schimbului de informatii si a schimbului de experienta. Pana in prezent au fost desfasurate vizite de studiu la FIU-urile din Republica Guatemala si Slovenia. In domeniul luptei impotriva drogurilor au fost inregistrate urmatoarele evolutii legislative: - In cursul lunii mai a.c., in cadrul Autoritatii Nationale a Vamilor a fost aprobata

completarea Metodologiei de control, parte integranta a Ordinului nr. 7540/2005 privind Normele de functionare a Compartimentului de Control Vamal (CCVAF), cu anexele: "Controlul coletelor postale si a bagajelor de calatori" si "Controlul containerelor maritime".

- A fost aprobat de catre Vicepresedintele Agentia Nationala de Administrare Fiscala Ordinul nr. 6189/19.05.2005 privind Operatiunile vamale comune in domeniul combaterii traficului de droguri si produse cu regim special, completat cu prevederile Ordinului nr. 6362/6.06.2006, in acelasi domeniu.

- S-a elaborat Ordinul comun al ministrului justitiei, al ministrului administratiei si internelor si al ministrului sanatatii privind modalitatea de derulare a programelor integrate de asistenta medicala, psihologica si sociala pentru persoanele aflate in stare privativa de libertate, consumatoare de droguri;

- Ministerul Sanatatii a coordonat elaborarea normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 339/2005 privind regimul juridic al plantelor, substantelor si preparatelor stupefiante si psihotrope, norme care se aproba prin hotarare a Guvernului si care se afla in procesul de avizare interministeriala.

La nivelul Agentiei Nationale Antidrog, in cadrul activitatilor curente de asigurare a functionarii in bune conditii a Centrelor de Prevenire, Evaluare si Consiliere Antidrog (CPECA) din punct de vedere logistic, s-au alocat aproximativ 300.000 RON pentru efectuarea de reparatii la Centrele din Constanta, Iasi, Hunedoara, Teleorman, Braila si, in Bucuresti, la sectoarele 3 si 6. La data de 30 iunie 2006 statul de personal al Agentiei Nationale Antidrog este incadrat in proportie de 95,72 %, respectiv cu 128 ofiteri, 14 agenti si 171 angajati ca personal contractual.

180

In cadrul Inspectoratului General al Politiei – Directia Generala de Combatere a Criminalitatii Organizate, a fost dat in folosinta noul sediu al Laboratorului Central de analiza si profil al drogurilor si precursorilor, dotat cu aparatura in valoare de 1,2 milioane euro. Din punct de vedere al resurselor umane, in luna mai a fost ocupata o functie de ofiter in cadrul BCCO Targu-Mures, Compartimentul Antidrog, iar la inceputul lunii iunie a fost ocupata o functie de subofiter in cadrul BCCO Constanta, Compartimentul Antidrog. In perioada de referinta au avut loc, in cadrul DGCCO, 6 seminarii si cursuri de pregatire, din care 1 in tara si 5 in strainatate, la care au participat 17 reprezentanti DGCCO. Autoritatea Nationala a Vamilor a creat structurile de management a riscurilor printr-un Ordin al Vicepresedintelui ANV, iar in cadrul Biroului Vamal Albita, judetul Vaslui, a fost creata o echipa comuna de analiza de risc, intre Vama si Politia de Frontiera, care functioneaza in prezent ca statie pilot. Totodata, s-a realizat racordarea Autoritatii Nationale a Vamilor la baza de date a programului NDCS (National Drug Control System), existent la nivelul Directiei Antidrog. In domeniul reducerii cererii de droguri, in baza protocolului semnat intre ANA si Administratia Nationala a Penitenciarelor (ANP) referitor la realizarea unui studiu la nivel national privind consumul de droguri in penitenciare, in prezent se deruleaza faza de introducere a datelor in baza de date. In luna mai si inceputul lunii iunie au fost realizate demersurile necesare pentru inceperea unui Studiu privind mortalitatea in randul consumatorilor (s-a facut documentarea proiectului, stabilirea institutiilor implicate si contactarea responsabililor acestora). In perioada mai-iunie, a fost elaborat Protocolul pentru derularea Studiului de seroprevalenta HIV si HVC in randul consumatorilor de droguri, de asemenea, au fost elaborate instrumentul de lucru (chestionarul) si metodologia studiului. In luna mai a fost adoptat Protocolul european de colectare a datelor referitoare la bolile infectioase asociate consumului de droguri, cerere de tratament, urgente medicale si mortalitate ca urmare a consumului de droguri. In perioada 15-16.05.2006, Agentia Nationala Antidrog a participat la organizarea de catre Oficiul TAIEX al Comisiei Europene, a Seminarului privind reducerea cererii de droguri, la care au participat aproximativ o suta de experti din structurile administrative romanesti cu atributii in reducerea cererii de droguri. Tot la nivelul ANA, a fost organizata in luna iunie o sesiune de pregatire cu participarea a 30 de persoane pentru utilizarea instrumentului european EUROPASI, in cadrul proiectului Monitorizarea variatiilor psihosomatice la pacientii aflati in tratament de substitutie, finantat prin programul CEEX. Cu ocazia Zilei Mondiale fara Tutun - 31 mai a.c., ANA a preluat campania propusa de Organizatia Mondiala a Sanatatii pentru acest an. Campania s-a numit Tutunul - letal in orice forma si continut. Au fost create si distribuite la nivel national afise (3 modele), pliante, precum si un spot audio cu mesajul „Ce ar fi daca ai lasa tigarile acasa?”. Cele 47 CPECA au desfasurat activitati de informare – educare – sensibilizare cu privire la riscurile asociate consumului de tutun adresate elevilor, studentilor, membrilor comunitatilor locale si mass-media. De asemenea, au fost realizate activitati de informare si sensibilizare a educatorilor si profesionistilor pentru cresterea implicarii in domeniul reducerii cererii pentru produsele din tutun. In data de 16 iunie a.c., in parteneriat cu Directia de Sanatate Publica si Primaria Sectorului 2 a Municipiului Bucuresti, ANA a organizat Conferinta Riscurile Consumului

181

de droguri la mama si copil. Conferinta reprezinta primul pas in realizarea unei campanii nationale ce urmeaza a fi derulata de catre CPECA. In acest an, ANA a preluat campania antidrog Drogurile nu sunt un joc pentru copii (Drugs are not child's play) propusa de Oficiul Natiunilor Unite pentru Droguri si Criminalitate (UNODC) pentru 26 Iunie - Ziua internationala impotriva consumului si traficului ilicit de droguri. La aceasta intalnire au participat reprezentanti ai organizatiilor neguvernamentale, institutiilor publice si jandarmi. Campania din acest an si-a propus sa indemne adultii sa ii protejeze pe copii. Cu prilejul acestei campanii, ANA impreuna cu Romfilatelia a lansat emisiunea filatelica dedicata zilei de 26 iunie. In cadrul acesteia, a fost emis un intreg postal, continand un timbru, un plic "Prima zi" si o stampila. Vor fi distribuite 450 de plicuri si peste 53.000 de timbre in intreaga tara. Principalele tipuri de activitati desfasurate la nivel national pentru marcarea Zilei internationale impotriva consumului si traficului ilicit de droguri au fost: 15 intalniri interactive cu tineri in tabere scolare, stranduri, campusuri universitare, centre de plasament, 5 piese de teatru cu mesaj antidrog, 4 cursuri de formare in randul voluntarilor CPECA, 30 conferinte, seminarii, mese rotunde cu tematica cu tematica antidrog, 50 activitati sportive (concursuri: orientare sportiva, stafete, cros-uri, dans sportiv, marsuri, campionate de volei, rugby, handbal, role, ciclism, turnee de sah), 15 festivitati de acordare de diplome/certificate partenerilor si voluntarilor CPECA, 5 tabere cu tematica antidrog, manifestari stradale (35 puncte de informare, distribuire de materiale informative, 7 concursuri de desene pe asfalt, Street Ball, Graffitti, arta fotografica, 10 spectacole, concerte cu mesaj antidrog, festivaluri), 6 articole cu tematica antidrog publicate in reviste de specialitate, 7 proiectii de filme si spoturi cu tematica antidrog, expozitie de fotografie. In perioada de referinta, a fost elaborata metodologia pentru elaborarea, avizarea si adoptarea Strategiilor Judetene (Locale) Antidrog, iar in cursul lunii mai a.c. a fost inaintata la CPECA cu prilejul convocarii profesionale. De asemenea, a fost elaborata si transmisa Centrelor de Prevenire, Evaluare si Consiliere Antidrog metodologia privind formarea retelelor locale de prevenire a consumului ilicit de droguri. In perioada de referinta, la nivelul ANA s-au incheiat 30 de parteneriate cu ONG-uri active din domeniu. Cu privire la situatia cooperarii ANA si a CPECA cu cultele religioase au fost incheiate 8 protocoale de cooperare cu eparhii, protopopiate si parohii ale Bisericii Ortodoxe Romane si 19 protocoale cu alte culte religioase. De asemenea au fost continuate demersurile necesare in vederea incheierii de noi protocoale cu celelalte culte din Romania. Tot in aceasta perioada s-au semnat 6 protocoale de colaborare intre CPECA si penitenciarele din judetele: Mures, Ilfov, Brasov, Constanta, Dambovita si Timis. De asemenea, s-a incheiat un protocol de colaborare intre ANA si Asociatia Linia Verde pentru Protectia Copilului, avand ca scop directionarea cazurilor care privesc consumul si/sau traficul ilicit de droguri, tutun si alcool in randul copiilor, catre centrul de informare si consiliere Tel-Verde ANA si dezvoltarea de programe comune pentru prevenirea consumului ilicit de droguri, tutun si alcool in randul populatiei tinere. De asemenea, a fost constituit grupul de lucru pentru elaborarea unui ordin comun privind procedurile de cooperare intre institutiile implicate la nivel local in acordarea serviciilor de prevenire a consumului de droguri si au fost organizate doua grupuri de lucru in vederea elaborarii documentelor de legislatie secundara privind ,,Identificarea zonelor prioritare de interventie in mediul scolar” si, respectiv, ,,Acreditarea programelor de formare a cadrelor didactice conform criteriilor de formare profesionala”.

182

In domeniul reducerii ofertei de droguri, in perioada de referinta a fost incheiat Protocolul de cooperare intre ANA si Oficiul National pentru Protectia Martorilor. In luna mai 2006, pe linia combaterii traficului de droguri au fost constatate 332 infractiuni, fiind cercetate 239 persoane din care 73 in stare de arest. In perioada 01 mai 2006 – 26 iunie 2006, a fost confiscata cantitatea de 21,49104 kg droguri, 2769 comprimate, 30 doze LSD si 15 fiole. Din cantitatea totala, 1,86968 kg reprezinta droguri de mare risc (heroina 1,8161 kg; cocaina 0,002295 kg), 2588 comprimate de mare risc (1880 MDMA, 494 metadona), 15 fiole mare risc (morfina), 30 doze LSD, 19,62136 kg droguri de risc (canabis 17,29824 kg, hasis 2,31837 kg), 181 comprimate de risc. In perioada 01 mai 2006 – 26 iunie 2006, a fost confiscata cantitatea de 63,25414 kg precursori si 439,99 litri precursori. La nivelul IGPR, in perioada de referinta au fost schimbate cu politiile straine 111 mesaje, in special cu parteneri europeni, din care 54 cu Politia din Germania, si s-a realizat un schimb operativ de date privind notificarile si prenotificarile transmise din tarile europene in referire la importul sau exportul de precursori in si din Romania (48 mesaje). In perioada 01.05-30.06.2006, ANA a fost reprezentata la o serie de manifestari internationale consacrate problematicii reducerii cererii si ofertei de droguri, din care exemplificam: a 57-a reuniune a Corespondentilor Permanenti ai Grupului Pompidou, atelierul de lucru UE „Politica drogurilor in Balcani”, cursul Colegiului european de politie „Politica drogurilor”, organizat de CEPOL in Slovacia, conferinta „Paris 2 - Moscova 1” consacrata prevenirii si combaterii traficului ilicit de droguri provenite din Afganistan. Reprezentanti DGCCO au participat in perioada 31 mai - 2 iunie 2006, in Austria, la Viena, la seminarul privind comertul cu droguri pe rutele balcanice, precum si in perioada 12-16 iunie 2006, la Skopje, Macedonia, la seminarul DEA (Drug Enforcement Agency) privind colectarea informatiilor si metode de analiza. In baza programului de cooperare bilaterala romano-olandeza MATRA „Lupta impotriva traficului de droguri”, o delegatie a DGCCO si IGPF s-a deplasat in Olanda, la Amsterdam, in perioada 28.05 - 02.06.2006, pentru un schimb de experienta privind problematica specifica legata de traficul de droguri. Formatiunile antidrog ale ANV au realizat schimb de informatii cu Centrul SECI, RILO-OMV (CEN), si in sistemele Balkan Info si Cargo Info. In perioada 15-17 mai a.c., un reprezentant al ANV a participat la briefingul Operatiunii vamale internationale "Pallas" privind traficul cu precursori, pe cale rutiera si feroviara, desfasurat in Varsovia. In domeniul cooperarii judiciare in materie civila si penala au fost inregistrate urmatoarele progrese in domeniul ratificarii conventiilor bilaterale si multilaterale: - Legea nr. 58/2006 (MO nr. 300/4.04.2006) de ratificare a Acordului de cooperare

intre Romania si Eurojust a intrat in vigoare la data de 18 mai 2006; - Legea nr. 83/2006 (MO nr. 326/11.04.2006) de ratificare a Acordului dintre Romania

si Republica Italiana asupra transferarii persoanelor condamnate carora li s-a aplicat masura expulzarii sau aceea a conducerii la frontiera a intrat in vigoare la data de 26 mai 2006.

- Legea nr. 216/2006 (MO nr. 462/29.05.2006) pentru ratificarea Acordului intre Romania si Republica Turcia privind asistenta judiciara in materie civila, semnat la Ankara la 28 septembrie 2005.

183

- Legea nr. 240/2006 (MO nr. 563/29.06.2006) pentru acceptarea Amendamentelor la Statutul Conferintei de la Haga de Drept International Privat, adoptate la cea de-a XX-a Sesiune Diplomatica a Conferintei de Drept International Privat, la Haga la 30 iunie 2005 (amendamentele permit aderarea Comunitatilor Europene la Statutul Conferintei de Drept International Privat). Acceptarea amendamentelor de catre Romania va facilita aderarea CE la Statutul Conferintei de la Haga de Drept International Privat. Amendamentele vor intra in vigoare in momentul acceptarii lor de 2/3 din statele membre la Conferinta.

- Proiectul de lege pentru ratificarea Conventiei europene pentru prevenirea terorismului, Varsovia, 16 mai 2005, a fost aprobat de Guvern in sedinta din 18 mai 2006 si supus spre ratificare Parlamentului, de Presedintele Romaniei, la data de 20 iunie 2006.

- Proiectul de lege pentru ratificarea Conventiei europene privind spalarea, descoperirea, depistarea, confiscarea produselor infractiunii si finantarea terorismului, Varsovia, 16 mai 2005, a fost aprobat de Guvern in sedinta din 18 mai 2006 si supus spre ratificare Parlamentului, de Presedintele Romaniei, la data de 20 iunie 2006.

Progrese legislative in domeniul cooperarii judiciare: - Legea nr. 103/2006 (MO nr. 375/2.05.2006) pentru ratificarea Protocolului nr. 12 la

Conventia pentru apararea drepturilor omului si a libertatilor fundamentale, adoptat la Roma la 4 noiembrie 2000.

- Legea nr. 224/2006 (MO nr. 534/21.06.2006) de modificare si completare a Legii nr. 302/2004 privind cooperarea judiciara internationala in materie penala a intrat in vigoare. Amendamentele privesc in special transpunerea integrala a acquis-ului Schengen privind cooperarea judiciara in materie penala, precum si aplicarea deciziei-cadru referitoare la Mandatul European de Arestare, cu luare in considerare a experientei statelor membre in aceasta materie.

In domeniul cooperarii judiciare in materie penala, Ghidul electronic de cooperare judiciara internationala in materie penala - publicat pe pagina web a Ministerului Justitiei (http://www.just.ro/rtrv_mc.php?param=cji_penal) - a fost imbunatatit in mod substantial. Noua varianta publicata la data de 19 iunie 2006 contine, pe langa textele tratatelor internationale, bilaterale si multilaterale, ale instrumentelor comunitare relevante si ale legislatiei interne aplicabile si comentarii aferente fiecarei forme importante de cooperare judiciara, precum si formulare si modele de cereri. De asemenea, un capitol aparte trateaza Cooperarea cu statele membre ale Uniunii Europene (de la data aderarii). Ghidul reprezinta un instrument valoros pus la dispozitia judecatorilor si procurorilor implicati in activitati de cooperare judiciara, oferind atat informatii legislative, cat si formulare standard utilizate in astfel de proceduri. In ceea ce priveste cooperarea judiciara in materie civila si comerciala, Ghidul electronic de cooperare judiciara internationala in materie civila, comerciala si dreptul familiei - publicat pe pagina web a MJ (http://www.just.ro/rtrv_mc.php?param=cji_civil) - a fost imbunatatit in mod substantial. Noua varianta publicata la data de 19 iunie 2006 contine, pe langa textele tratatelor internationale, bilaterale si multilaterale, ale instrumentelor comunitare relevante si ale legislatiei interne aplicabile si comentarii aferente fiecarei forme importante de cooperare judiciara, precum si formulare si modele de cereri. De asemenea, un capitol aparte trateaza Cooperarea cu statele membre ale Uniunii Europene (de la data aderarii). Ghidul reprezinta un instrument valoros pus la dispozitia

184

judecatorilor si procurorilor implicati in activitati de cooperare judiciara, oferind atat informatii legislative, cat si formulare standard utilizate in astfel de proceduri. In perioada de referinta, Ministerul Justitiei si Ministerul Public au desfasurat o activitate intensa pe planul cooperarii judiciare cu state membre ale UE sau cu alte state. Departamentul de specialitate din Ministerul Justitiei a inregistrat un numar total de 840 lucrari in domeniul extradarii si 190 lucrari referitoare la transferul persoanelor condamnate. Ministerul Public a inregistrat un numar total de 219 lucrari noi si 361 lucrari solutionate in domeniul asistentei juridice internationale. De asemenea, Directia Nationala Anticoruptie a solutionat 29 de lucrari in cadrul Biroului de Legatura cu Institutiile Similare din alte State, iar Directia de Investigare a Infractiunilor de Criminalitate Organizata si Terorism (DIICOT) a inregistrat, in perioada 1.05 - 26.06.2006, 24 cereri de asistenta judiciara internationala, 7 dintre acestea fiind formulate in cauze de trafic de persoane. Romania va desemna in curand magistratul de legatura cu Eurojust, in urma consultarilor cu aceasta institutie. In prezent se deruleaza procedura de selectie a magistratului de legatura. Anuntul de selectie a fost publicat pe site-ul web al Ministerului Justitiei la 26 mai 2006, termenul limita pentru depunerea dosarelor a fost 20 iunie 2006. Magistratul de legatura va fi desemnat in a doua parte a lunii septembrie 2006. Au continuat demersurile pentru includerea Romaniei in sistemul informatic al Retelei Judiciare Europene in materie penala, prin publicarea informatiilor necesare pentru „Fiches Belges” si „ATLAS”. Dupa intalnirea de lucru cu Secretariatul RJE, care a avut loc la Bucuresti la 7 februarie 2006, punctele nationale de contact ale Retelei Judiciare Europene au elaborat materialele solicitate (referitoare la legislatia nationala in materie penala, competenta si datele de contact ale instantelor si parchetelor la nivel natioal), care au fost transmise Secretariatului RJE la sfarsitul lunii iunie 2006. Se estimeaza ca pana la inceputul lunii februarie 2007, toate informatiile despre Romania sa fie disponibile pe site-ul Retelei Judiciare Europene. Incepand cu anul 2002, Romania participa la toate reuniunile Retelei Judiciare Europene in materie penala, atat prin punctele nationale de contact din cadrul autoritatilor centrale, cat si prin judecatori si procurori membri ai Retelei Judiciare Romane in domeniul cooperarii judiciare in materie penala. In acest sens, in perioada de referinta, Romania a participat si la cea de-a 24-a reuniune plenara a Retelei Judiciare Europene in materie penala, Graz, Republica Austria, 11-13 iunie 2006. Doi procurori DIICOT si doi reprezentanti ai Ministerului Justitiei au participat la reuniunea punctelor de contact ale Retelei Europene a punctelor de contact pentru crimele de razboi, Haga, 22-24 mai 2006. Incepand cu luna aprilie 2005, Romania participa la toate reuniunile Retelei Judiciare Europene in materie civila si comerciala, prin punctele nationale de contact din cadrul Ministerului Justitiei si judecatori membri ai Retelei Judiciare Romane in domeniul cooperarii judiciare in materie civila si comerciala. In perioada de referinta, Romania a participat la a 16-a si a 17-a reuniune a RJE care au avut loc la Bruxelles la 4 mai si, respectiv, la 22 iunie 2006. Activitatea Retelelor judiciare romane si formarea profesionala a membrilor acestora a continuat, astfel: - Seminar de formare a formatorilor cu tema “Cooperarea judiciara in materie penala”,

Bucuresti, 18-19 mai 2006 (11 judecatori si 13 procurori). Acest eveniment a fost organizat de Institutul European de Administratie Publica (EIPA), in cadrul unui

185

program de asistenta tehnica finantat de Ministerul Afacerilor Externe din Luxemburg care vizeaza formarea profesionala a judecatorilor si a procurorilor in domeniul cooperarii judiciare in materie civila, comerciala si penala.

- Seminar cu tema “Cooperarea judiciara in materie civila si comerciala”, Bucuresti, 8-9 iunie 2006 (14 judecatori). Acest eveniment a fost organizat de Institutul European de Administratie Publica (EIPA), in cadrul programului de asistenta tehnica al Ministerului Afacerilor Externe din Luxemburg mentionat mai sus.

Institutul National al Magistraturii (INM) a organizat in perioada de referinta diferite sesiuni de pregatire profesionala pentru judecatorii romani, in contextul unor programe de asistenta sau al acordurilor de cooperare cu alte institutii, precum: - Seminar cu tema „Recunoasterea hotararilor straine si cooperare judiciara” (10

judecatori si 10 procurori), 4 -5 mai 2006;

- Seminar comun romano-bulgar in domeniul respectarii aplicarii drepturilor de proprietate intelectuala, organizat de Grupul Consultativ al Comisiei Economice ONU pentru Europa, Organizatia Mondiala a Proprietatii Intelectuale si INM (80 de procurori si reprezentanti ai politiei si vamii din Bulgaria si Romania), Bucuresti, 13-14 iulie 2006;

- 3 seminarii cu tema “Cooperare judiciara internationala”, organizate pentru cursantii Scolii Nationale de Grefieri;

- Seminarul interdisciplinar franco-roman privind lupta impotriva criminalitatii organizate, organizat de Ambasada Frantei la Bucuresti in colaborare cu DIICOT si IGPR (DGCCO), la Iasi si Cluj, 12 - 14 iunie 2006;

- 3 module de limba franceza au fost organizate de INM impreuna cu Institutul Cultural Francez pentru un numar de 100 judecatori si procurori;

- 3 cursuri de limbi straine (spaniola, germana, franceza) au fost organizate pentru facilitarea participarii procurorilor romani in cadrul unor echipe de investigatie impreuna cu omologi straini si a asigurarii contactului direct cu autoritatile judiciare straine.

Alaturi de CEELI Institute Prague, INM face parte din proiectul regional Language4Law, conceput in vederea facilitarii accesului magistratilor la legislatia comunitara, stabilirii unor contacte directe dintre judecatorii si procurorii romani si colegii lor din statele membre ale UE, precum si a participarii magistratilor romani la diverse sesiuni de formare profesionala. Proiectul reuneste diferite tari din Europa centrala si de sud-est, propunandu-si crearea unui portal de invatare on-line, a unui DVD multi-media si a unui manual de predare a limbii engleze avand la baza abordarea comparativa a terminologiilor juridice. In cadrul proiectului a fost constituit un grup de lucru reunind experti din noua tari. De asemenea, INM a gazduit doua sesiuni de formare a formatorilor in perioada 5-9 iunie 2006, la care au participat 24 judecatori, procurori si formatori INM. Participarea la seminarii si vizite de studiu in strainatate: - Seminar cu tema “Evolutii recente in ceea ce priveste dreptul european al familiei

precum si dreptul succesoral”, organizat de catre Institutul European de Administratie Publica (3 judecatori), Luxemburg, 11-12 mai 2006;

- Seminarul cu tema „Accesul la justitie in dreptul comunitar: Rolul judecatorului national”, organizat de Academia de Drept European (ERA) din Trier, Germania, Curtea de Casatie a Republicii Franceze si TAIEX (2 judecatori), Paris, 1-2 iunie 2006;

186

- Stagiu la Curtea Europeana de Justitie pentru 2 auditori de justitie din cadrul INM, Luxemburg, 18 aprilie 2006-17 iulie 2006;

- Vizita de studiu la Curtea Europeana de Justitie pentru 6 judecatori si 3 procurori, Luxemburg, 23-30 iunie 2006;

Programul vizitelor de studiu pentru autoritatile judiciare a demarat la data de 2 februarie 2006, cu ocazia semnarii Conventiei intre Reteaua Judiciara Europeana si Comisia Europeana. Programul promoveaza schimburile profesionale intre judecatori si procurori in spatiul Uniunii Europene, in vedere dezvoltarii increderii reciproce. Programul faciliteaza in consecinta aplicarea principiului contactului direct intre autoritatile judiciare. Un alt obiectiv este cel de a spori gradul de cunoastere a instrumentelor UE in materie civila si penala, in vederea unei aplicari adecvate a lor in statele membre. In sfarsit, programul urmareste sa dezvolte relatii profesionale sistematice intre institutiile de pregatire profesionala in domeniul judiciar din statele membre si tarile candidate. La intrunirea ce a avut loc la Bruxelles in perioada 29-30 iunie 2006, reprezentantii punctelor focale au stabilit detaliile organizatorice ale schimburilor profesionale. 76 judecatori si procurori romani sunt inscrisi in acest program. A inceput redactarea Contractului de twinning pentru Programul PHARE RO/2005/IB/JH/03 Strengthening the institutional and legislative framework in the field of international judicial cooperation. Programul se va derula pe o perioada de 18 luni. Ministerul roman de justitie este infratit cu Austria, iar programul cuprinde: crearea unei structuri centrale institutionale pentru adminsitrarea celor doua retele judiciare romane; elaborarea unor metodologii de lucru in domeniul cooperarii judiciare in materie civila, penala si comerciala, la nivel central si local; pregatirea profesionala a membrilor celor doua retele judiciare si a personalului MJ; crearea unui site web referitor la cooperarea judiciara; dotarea curtilor de apel si tribunalelor cu echipament audio-video pentru solutionarea cererilor adresate in contextul cooperarii judiciare internationale in materie civila si penala. Ministerul Public pregateste implementarea programului EPOC III privind informatizarea dosarelor de cooperare investigativa si este totodata parte a programului AGIS cu tema „Programul UE privind recunoasterea reciproca a hotararilor judecatoresti”. Ambele programe urmaresc intensificarea relatiilor de cooperare intre autoritatile judiciare.

2.3.16 Capitolul 28 - Controlul financiar In ceea ce priveste controlul financiar public intern, in perioada 1 mai 2006 - 30 iunie 2006 a fost emis un ordin de integrare a controlului financiar preventiv in sfera raspunderii manageriale pentru Administratia Prezidentiala (Ordinul ministrului finantelor publice nr. 971/13 iunie 2006). De asemenea, Unitatea centrala de armonizare pentru auditul public intern a elaborat un raport de audit prin care recomanda integrarea controlului financiar preventiv in sfera raspunderii manageriale pentru Senatul Romaniei, ordinul ministrului finantelor publice fiind in curs de aprobare. Procesul de auditare va continua, in baza programelor propuse de Unitatea centrala de armonizare a sistemelor de management financiar si control, astfel incat integrarea controlului financiar preventiv in sfera raspunderii manageriale sa se realizeze pe masura ce controlul managerial va asigura eliminarea riscurilor in administrarea fondurilor publice. Acest proces urmeaza a fi finalizat, conform angajamentelor, pana la data aderarii Romaniei la Uniunea Europeana.

187

In ceea ce priveste pregatirea profesionala, in perioada 1 mai 2006 - 30 iunie 2006 a fost instruit un numar de 74 persoane, functionari publici cu atributii pe linia managementului financiar din cadrul institutiilor publice centrale si locale. De asemenea, a fost lansat proiectul PHARE RO 04/IB/FI/03 “Dezvoltarea sistemului de management financiar si control in cadrul Ministerului Finantelor Publice”, al carui obiectiv general este consolidarea sistemului de management financiar si control. In domeniul auditului extern, datorita intarzierii armonizarii legislatiei Curtii de Conturi cu prevederile Constitutiei adoptate in anul 2003, a fost necesara luarea unor masuri urgente in acest sens. Astfel, in cadrul sedintei guvernului din data de 14 iunie a.c. a fost aprobata ordonanta de urgenta nr. 43/2006 privind organizarea si functionarea Curtii de Conturi iar in data de 19 iunie a fost publicata in MO nr. 525/2006. Ulterior, in cadrul sedintei sale din data de 28 iunie 2006, Curtea Constitutionala a luat in dezbatere exceptia de neconstitutionalitate formulata de Avocatul Poporului referitor la dispozitiile Ordonantei de urgenta a Guvernului nr.43/2006. In urma deliberarii, Curtea Constitutionala a admis exceptia, constatand ca Ordonanta de urgenta a Guvernului nr.43/2006 este neconstitutionala. Ca urmare, modificarea legislatiei privind Curtea de Conturi va fi posibila numai pe cale parlamentara, in sesiunea din toamna, cand Senatul va dezbate acest proiect de lege. In privinta controlului asupra cheltuielilor aferente actiunilor structurale, Agentia de implementare ISPA – MTCT (Dunare) este operationala, chiar si in conditiile existentei unui numar mic de operatiuni. Dovada acestui fapt o constituie insasi acreditarea EDIS a intregului sistem de management si control ISPA din Romania, inclusiv a Agentiei de implementare ISPA – MTCT (Dunare).

2.2.17 Capitolul 31 - Diverse – Traducerea acquis-ului comunitar In ceea ce priveste traducerea acquis-ului comunitar in limba romana, din cele 95.049 de pagini de acquis, la 14 iulie 2006 Romania a tradus 84.303 pagini, adica 88%. 61.850 pagini au fost revizuite si transmise institutiilor UE, ceea ce reprezinta 65% din numarul total de pagini. Capacitatea de revizie in luna iunie 2006 a atins 5.850 pagini, comparativ cu 4.225 in luna mai 2006. In perioada 1-15 iulie 2006, au fost revizuite 3.568 de pagini din Monitorul Oficial. In urma concursurilor de angajare organizate in 2006, numarul total de angajati din cadrul Directiei Coordonare Traduceri din Institutul European din Romania a ajuns la 55. Cu acest personal, DCT va putea atinge ritmul lunar de 6.500 de pagini revizuite si transmise institutiilor UE. Ca urmare a adoptarii OUG nr. 5/9.02.2006, salariile angajatilor Directiei Coordonare Traduceri au fost majorate cu 50%.

ANEXE Anexa nr.1

Situatia arieratelor totale la 30.04.2006

la bugetul general consolidat si alti creditori

- mii lei RON -

Indicatori

Realizari 30.04.2005

Preturi

comparabile


Preturi

comparabile


Diferente 30.04.2006

fata de 30.04.2005


fata de 31.12.2005


fata de 31.12.2005

(+/-)%

A 1 2 3 4 = 3-1 5 = 3-2 6

bugetul statului 1,747,431 1,872,031 1,831,372 83,941 -40,659 -2.2 bugetul asigurari sociale

1,755,147 2,739,436 2,682,858 927,711 -56,578 -2.1

bugetele locale 51,748 54,222 67,905 16,157 13,683 25.2 bugetul fondurilor speciale

14,054 70,175 67,738 53,684 -2,437 -3.5

alti creditori 6,709,720 6,015,808 5,755,890 -953,830 -259,918 -4.3 TOTAL 10,278,100 10,751,672 10,405,763 127,663 -345,909 -3.2

Anexa nr.2

Situatia arieratelor totale pe ministere si Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului la 30.04.2006

- mii lei RON -

Indicatori


Preturi

comparabile


Preturi

comparabile



fata de 30.04.2005


fata de 31.12.2005


fata de 31.12.2005

(+/-)%

A 1 2 3 4 = 3-1 5 = 3-2 6

M.E.C. 7,296,202 7,217,036 6,984,071 -312,131 -232,965 -3.2 M.T.C.T 1,827,397 2,380,992 2,219,908 392,511 -161,084 -6.8 A.V.A..S 996,764 1,150,850 1,197,867 201,103 47,017 4 ALTE MINISTERE

157,737 2,794 3,917 -153,820 1,123 40

TOTAL 10,278,100 10,751,672 10,405,763 127,663 -345,909 -3.2

Anexa nr. 3

SITUATIA ARIERATELOR LA 30 APRILIE 2006

- mii lei RON - MINISTERUL

PROGRAM

REALIZAT

Reducere/ Depasire Pondere in total arierate realizate (%)

Mii lei

%

A 1 2 3 4 5 M.E.C. TOTAL ARIERATE, din care: 7,133,559 6,984,071 -149,488 -2.1 67.1 Bugetul general consolidat: 1,163,376 1,148,763 -14,613 -1.3 55.3 M.T.C.T. TOTAL ARIERATE, din care: 2,522,492 2,219,908 -302,584 -12 21.3 Bugetul general consolidat 597,754 597,735 -19 0 28.8 A.V.A.S. TOTAL ARIERATE, din care: 1,144,789 1,197,867 53,078 4.6 11.6 Bugetul general consolidat 298,913 330,605 31,692 10.6 15.9 ALTE MINISTERE TOTAL ARIERATE, din care: 2,188 3,917 1,729 79 0 Bugetul general consolidat 200 1,034 834 417 0 TOTAL GENERAL TOTAL ARIERATE, din care: 10,803,028 10,405,763 -397,265 -3.7 100 Bugetul general consolidat 2,060,243 2,078,137 17,894 0.9 100

Nota: Indicatorul “bugetul general consolidat” nu contine majorari si/sau penalitati de intarziere

Anexa nr.4


- mii lei RON- Nr crt

MINISTERUL/ AGENTUL ECONOMIC

PROGRAM

REALIZAT

Reducere/ Depasire

Mii lei

%

A 1 2 3 4 TOTAL M.E.C. Total arierate, din care: 7,133,559 6,984,071 -149,488 -2.1 Bugetul general consolidat 1,163,376 1,148,763 -14,613 -1.3 1 Compania Nationala a Cuprului,

Aurului si Fierului " Minvest" SA Deva

Total arierate, din care: 501,883 480,202 -21,681 -4.3 Bugetul general consolidat 118,854 144,737 25,883 21.8 2 Compania Nationala a Huilei SA -

Petrosani

Total arierate, din care: 1,190,549 1,196,797 6,248 0.5 Bugetul general consolidat 509,611 481,705 -27,906 -5.4 3 Compania Nationala a Lignitului

"Oltenia" SA- Tg.Jiu

Total arierate, din care: 59,654 80,994 21,340 35.8 Bugetul general consolidat 53,886 68,398 14,512 26.9 4 Compania Nationala a Metalelor

Pretioase si Neferoase "Remin" SA - Baia Mare

Total arierate, din care: 101,634 72,884 -28,750 -28.2 Bugetul general consolidat 37,192 7,381 -29,811 -80.2 5 Compania Nationala a Uraniului -

Bucuresti

Total arierate, din care: 471 1,463 992 210.6 Bugetul general consolidat 0 0 0 0 6 Compania Nationala de Transport al

Energiei Electrice “Transelectrica” SA

Total arierate, din care: 70,071 67,670 -2,401 -3.4 Bugetul general consolidat 0 0 0 0 7 Compania Nationala "ROMARM" SA

Bucuresti

Total arierate, din care: 378,604 429,103 50,499 13.3 Bugetul general consolidat 96,810 104,376 7,566 7.8 8 Societatea Comerciala “CUPRU MIN”

SA Abrud

Total arierate, din care: 76,870 77,464 594 0.8 Bugetul general consolidat

1,971 73 -1,898 -96.3

9 Societatea Comerciala "I.A.R." SA- Brasov

Total arierate, din care: 7,713 7,052 -661 -8.6

Bugetul general consolidat 0 0 0 0 10 Societatea Comerciala “I.O.R.” SA

Bucuresti

Total arierate, din care: 639 640 1 0.2 Bugetul general consolidat 0 0 0 0 11 Societatea Comerciala"

Minbucovina" SA Vatra Dornei

Total arierate, din care: 5,588 371 -5,217 -93.4 Bugetul general consolidat 4,992 0 -4,992 -100 12 Societatea Comerciala “Moldomin” SA

Moldova Noua

Total arierate, din care: 21,994 20,825 -1,169 -5.3 Bugetul general consolidat 16,488 11,094 -5,394 -32.7 13 Societatea Comerciala “OLTCHIM” SA

Rm.Valcea

Total arierate, din care: 244,407 241,364 -3,043 -1.2 Bugetul general consolidat 0 0 0 0 14 Regia Autonoma pt.Activitati Nucleare

Drobeta Turnu -Severin

Total arierate, din care: 24,933 57,110 32,177 129.1 Bugetul general consolidat 0 0 0 0 15 Societatea Comerciala "Romaero" SA

- Bucuresti

Total arierate, din care: 30,877 37,159 6,282 20.3 Bugetul general consolidat 20,499 25,308 4,809 23.5 16 Societatea Comerciala “Avioane

Craiova” SA - Craiova, judetul Dolj

Total arierate, din care: 10,249 12,619 2,370 23.1 Bugetul general consolidat 5,109 6,483 1,374 26.9 17 Societatea Comerciala “Miniera Banat”

SA - Anina

Total arierate, din care: 52,327 54,137 1,810 3.5 Bugetul general consolidat 12,773 13,489 716 5.6 18 Societatea Nationala a Carbunelui SA

-Ploiesti

Total arierate, din care: 354,170 346,300 -7,870 -2.2 Bugetul general consolidat 122,469 121,269 -1,200 -1 19 Societatea Comerciala “Stei” SA -

Baita

Total arierate, din care: 1,872 1,414 -458 -24.5 Bugetul general consolidat 1,636 559 -1,077 -65.8 20 Societatea Comerciala de Distributie si

Furnizare a Energiei Electrice “Electrica” - SA Bucuresti

Total arierate, din care: 749,841 698,505 -51,336 -6.8 Bugetul general consolidat 0 0 0 0 21 Societatea Comerciala de Producere a

Energiei Electrice in Hidrocentrale “Hidroelectrica” - SA Bucuresti

Total arierate, din care: 305,580 292,497 -13,083 -4.3 Bugetul general consolidat 0 0 0 0 22 Societatea Comerciala de Producere a

Energiei Electrice si Termice

“Termoelectrica”- SA Bucuresti Total arierate, din care: 2,666,126 2,510,508 -155,618 -5.8 Bugetul general consolidat 161,086 163,891 2,805 1.7 23 Societatea Nationala

“Nuclearelectrica”- SA Bucuresti

Total arierate, din care: 259,900 258,900 -1,000 -0.4 Bugetul general consolidat 0 0 0 0 24 Societatea Nationala de Gaze

Naturale “Romgaz” SA Medias

Total arierate, din care: 1,511 124 -1,387 -0.9 Bugetul general consolidat 0 0 0 0 25 Societatea Nationala de Transport

Gaze Naturale “Transgaz” SA Medias

Total arierate, din care: 16,096 37,969 21,873 135.9 Bugetul general consolidat 0 0 0 0

Anexa nr. 5


- mii lei RON - Nr crt


PROGRAM

REALIZAT

Reducere/ Depasire

Mii lei

%

A 1 2 3 4 TOTAL M.T.C.T Total arierate, din care: 2,522,492 2,219,908 -302,584 -12 Bugetul general consolidat 597,754 597,735 -19 0 1 Compania Nationala "Administratia

Porturilor Maritime Constanta" SA

Total arierate, din care: 0 0 0 0 Bugetul general consolidat 0 0 0 0 2 Compania Nationala "Administratia

Canalelor Navigabile" SA

Total arierate, din care: 0 0 0 0 Bugetul general consolidat 0 0 0 0 3 CN Aeroportul International Bucuresti

HENRI COANDA- OTOPENI SA

Total arierate, din care: 31,569 26,405 -5,164 -16.4 Bugetul general consolidat 0 0 0 0 4 Compania Nationala de Autostrazi si

Drumuri Nationale din Romania -SA Bucuresti

Total arierate, din care: 350,000 66,556 -283,444 -81 Bugetul general consolidat 0 0 0 0 5 Compania Nationala a Cailor Ferate -

“CFR”-SA

Total arierate, din care: 1,469,342 1,469,124 -218 0 Bugetul general consolidat: 540,579 540,570 -9 0 6 SC “Compania Nationala de

Transporturi Aeriene Romane - TAROM” SA

Total arierate, din care: 0 0 0 0 Bugetul general consolidat 0 0 0 0 7 SC METROREX SA Total arierate, din care: 12,752 1,775 -10,977 -86.1 Bugetul general consolidat 0 0 0 0 8 RA Administratia Fluviala a Dunarii de

Jos GALATI

Total arierate, din care: 0 0 0 0 Bugetul general consolidat 0 0 0 0 9 RA Registrul Auto Roman Total arierate, din care: 0 0 0 0 Bugetul general consolidat 0 0 0 0 10 SN de Transport Feroviar de Calatori-

CFR CALATORI SA Total arierate, din care: 487,433 484,728 -2,705 -0.6 Bugetul general consolidat 0 0 0 0 11 SN de Transport Feroviar de Marfa -

“CFR-MARFA”

Total arierate, din care: 171,396 171,320 -76 0 Bugetul general consolidat 55,526 57,165 1,639 3

Anexa nr.6


- mii lei RON - Nr crt


PROGRAM

REALIZAT

Reducere/ Depasire

Mii lei

%

0 A 1 2 3 4 TOTAL A.V.A.S Total arierate, din care: 1,144,789 1,197,867 53,078 4.6 Bugetul general consolidat 298,913 330,605 31,692 10.6 1 AVERSA SA Total arierate, din care: 100,905 109,095 8,190 8.1 Bugetul general consolidat 35,505 39,538 4,033 11.4 2 ELECTROPUTERE SA Total arierate, din care: 129,187 132,118 2,931 2.3 Bugetul general consolidat 41,585 44,168 2,583 6.2 3 TRACTORUL SA Total arierate, din care: 672,382 672,382 0 0 Bugetul general consolidat 169,088 169,088 0 0 4 METALURGICA SA Total arierate, din care: 46,965 75,814 28,849 61.4 Bugetul general consolidat 4,381 26,031 21,650 494.2 5 SC RULMENTUL BRASOV SA Total arierate, din care: 194,950 207,323 12,373 6.3 Bugetul general consolidat 48,354 51,212 2,858 5.9 6 SC RAMIDACIA SA Total arierate, din care: 400 1,135 735 183.8 Bugetul general consolidat 0 568 568 0

Anexa nr.7

SITUATIA ARIERATELOR LA 30 APRILIE 2006 - mii lei RON - Nr crt


PROGRAM

REALIZAT

Reducere/ Depasire

Mii lei

%

0 A 1 2 3 4 TOTAL ALTE MINISTERE Total arierate, din care: 2,188 3,917 1,729 79 Bugetul general consolidat 200 1,034 834 417 1 BANCA NATIONALA A ROMANIEI 1.1 RA MONETARIA STATULUI Total arierate, din care: 0 0 0 0 Bugetul general consolidat 0 0 0 0 2

MINISTERUL MEDIULUI SI GOSPODARIRII APELOR

2.1 CN INMH SI GOSPODARIRE A APELOR SA

Total arierate, din care: 0 0 0 0 Bugetul general consolidat 0 0 0 0 3 MINISTERUL AGRICULTURII,

PADURILOR SI DEZVOLTARII RURALE

3.1 REGIA NATIONALA A PADURILOR Total arierate, din care: 60 59 -1 -1.7 Bugetul general consolidat 0 0 0 0 3.2 SN IMBUNATATIRI FUNCIARE SA Total arierate, din care: 0 0 0 0 Bugetul general consolidat 0 0 0 0 4 MINISTERUL COMUNICATIILOR SI

TEHNOLOGIEI INFORMATIEI

4.1 CN POSTA ROMANA Total arierate, din care: 0 0 0 0 Bugetul general consolidat 0 0 0 0 5 MINISTERUL CULTURII SI

CULTELOR

5.1 CN A IMPRIMERIILOR CORESI SA Total arierate, din care: 290 161 -129 -44.5 Bugetul general consolidat 0 0 0 0 5.2 RADEF ROMANIAFILM Total arierate, din care: 1,000 1,583 583 58.3 Bugetul general consolidat 200 931 731 365.5 MINISTERUL JUSTITIEI 5.3 RA MULTIPRODUCT Total arierate, din care: 838 2,114 1,276 1,523 Bugetul general consolidat 0 103 103 0

Anexa nr. 8 Trasabilitatea OMG

Samanta certificata

(din import si recolta anului 2005 )

Samanta pastrata din recolta 2006

Productia 2006

Dealeri / Depozitari Procesare Piata

interna

Samanta pastrata

din recolta 2005

Export

-MAPDR- prin DADR judetene autorizeaza cultivatorii

-Controlul in cultura este realizat deMAPDR -Ordin MAPDR nr. 237/2006 si

Garda de Mediu -Legea 265/2006

-MMGA elibereaza autorizatia de introducere deliberata in mediu -Legea

214/2002-MAPDR acorda avizul de import in baza autorizatiei MMGA si a Ordinul

MAPDR 257/2002

-Din declaratiile cultivatorilor 50% din suprafata, e semanata cu

samanta pastrata-MAPDR prin DADR judetene realizeaza controlul - Ordinul

MAPDR 237/2006

-ANSVSA controleaza

trasabilitatea -HG 173/2006

-ANSVSA controleaza trasabilitatea -HG

173/2006

-ANPC controleaza etichetarea

-HG 106/2002

-MAPDR-va controla stocurile-HG privind managementul

stocurilor, in curs de elaborare(termen adoptare 1 sept. 2006

-Declaratia vamala de export

HG 707/2006

Anexa nr. 9

Im p o rt sam an ta p en tru

m u ltip lica re in 2006

P ro d u c ere sa m a n ta in

R o m an ia in 2006

S am an ta certifica ta

2007

Im p o rt 2007

S to cu ri d in reco lta 2004 s i

2005

A u fo s t e lim in a te su rse le

M o nsan to s i P io nee r, s ingu rii p roduca to ri

au to riza ti, dec la ra s toc ze ro , in m a i 2006

In te rz is in baza Leg ii 26 5 /2006

N u au fos t depuse ce re ri.C on tro l -M A P D R p rin

In spec to ra te le T e rito ria le pen tru C a lita tea S e m in te lo r

Legea 266 /200 2

Im portu l a fos t con d itiona t de ex is ten ta co n trac tu lu i de exp o rt a p roduc tie i - N u au

fos t d epuse ce re ri de expo rt

SITUATIA EVALUARII UNITATILOR AGRO-ALIMENTARE (10.07.2006)

Numar unitati la 01.01.2006 Numar unitati la 10.07.2006 Numar total unitati inchise

definitiv din care din care

Sector

Total

A

B

C

D

Total

A

B

C

D

01.01. 2006-30.06. 2006

01.06. 2006 – 30.06. 2006

Carne rosie 571 19 211 25 316 423 31 288 91 13* 150 31 Lapte 470 41 126 24 279 361 49 217 75 20** 117 28

Pasare 53 19 20 2 12 52 24 22 6 0 6 2

Peste 43 13 10 0 20 33 13 19 0 1*** 10 3

Total 1137 92 367 51 627 869 117 546 172 34 283 64

1 * unitati cu program de investitie pentru obiective noi (unitatile existente pot functiona pana la intrarea in vigoare a HG 924.05 si 954/05 – 01.10.2006) ** unitati cu program de investitie pentru obiective noi (unitatile existente pot functiona pana la intrarea in vigoare a HG 924.05 si 954/05) *** unitate cu program de investitie obiectiv nou; (unitatea existenta poate functiona pana la intrarea in vigoare a HG 924.05 si 954/05 – 01.10.2006) 2. De la inceputul anului 2006 au fost aprobate 15 unitati noi (diferenţa între numărul total de unităţi la 01.01.2006, numărul de unităţi la 30.06.2006 şi unităţile închise în cursul anului 2006).

Anexa nr. 10

Datele statistice privind rezultatele operative IGPF pentru perioada 01.05 – 25.06.2006

1. Traficul de persoane si mijloace auto In perioada 01.05 – 25.06.2006, valorile de trafic inregistrate in punctele de trecere frontiera au fost de 4.359.001 treceri persoane (2.536.744 treceri ale cetatenilor romani si 1.822.257 treceri ale cetatenilor straini) si 1.170.410 treceri ale mijloacelor de transport. 2. Proceduri legale intreprinse pentru combaterea infractionalitatii transfrontaliere,

inclusiv a migratiei ilegale In perioada de referinta au fost depistate 11.674 fapte ilegale (2.577 infractiuni si 9.097 persoane care au savarsit fapte contraventionale), cele mai multe inregistrandu-se in domeniile migratiei ilegale de persoane, contrabandei cu bunuri de larg consum si braconajului piscicol. Pe categorii de infractiuni, situatia se prezinta astfel:

Infractiuni 01.05 – 25.06.2006

Trecere / tentativa de trecere ilegala in / din tara 597 Calauzire 16

Fals si uz de fals 758 Arme – munitii 20

Droguri 17 Masini furate 3

Romani care au trecut ilegal frontiera altui stat 189 Infractiuni de natura economico-financiara 60

Alte infractiuni 917 TOTAL 2.577

In materie de constatare si sanctionare a faptelor contraventionale, s-au aplicat masuri unui numar de 9.097 persoane (6.900 romani si 2.197 straini), cu amenzi contraventionale in valoare de aproximativ 0,39 milioane RON. 2.1 Masuri legale intreprinse fata de cetatenii romani = 13.407 persoane In punctele de trecere a frontierei Din totalul romanilor care intentionau sa iasa din tara (1.347.469 persoane) au iesit efectiv din Romania 1.335.015 persoane, fata de 12.454 romani nefiind permisa continuarea calatoriei de catre politistii de frontiera, ca urmare a faptului ca nu indeplineau conditiile prevazute de legislatia in vigoare. Din cei 1.335.015 romani iesiti, un numar de 462.977 persoane au declarat ca se deplaseaza in spatiul Schengen reprezentand 34,6 % din cei iesiti, restul deplasandu-se in alte state. De la nivelul frontierelor altor state au fost inapoiati 2.288 romani care au iesit legal din tara, motivele fiind nerespectarea legislatiei in vigoare a statelor respective sau existenta interdictiei de intrare pentru o perioada determinata. La frontiera verde La frontiera au fost depistati 22 cetateni romani (20 cetateni romani au incercat sa iasa ilegal din tara prin trecere frauduloasa peste frontiera verde si 2 cetateni romani au intrat ilegal in Romania). Cetateni romani depistati in zona de competenta In perioada analizata au mai fost depistati 931 cetateni romani (416 in punctele de frontiera si 515 in zona de competenta), care au incalcat legislatia in vigoare, fata de acestia fiind intreprinse masurile legale ce se impun (faptele comise nu au legatura cu migratia ilegala).

Cetateni romani returnati In perioada analizata s-au intreprins masurile legale (inclusiv dosare penale intocmite pentru diverse fapte infractionale), fata de 3.720 romani returnati. Procentul persoanelor returnate, respectiv 0,27%, comparativ cu numarul celor iesiti din tara, demonstreaza scaderea infractionalitatii savarsite de romani in alte state. 2.2. Proceduri legale intreprinse fata de cetatenii straini = 7.818 persoane In punctele de trecere a frontierei = 7.659 persoane Nu s-a permis intrarea in Romania din diferite motive legale, unui numar de 7.382 cetateni straini. Nu s-a permis iesirea din tara, din diverse motive legale, unui numar de 277 cetateni straini. La frontiera verde In aceasta perioada au fost depistati un numar de 124 cetateni straini (30 persoane au intrat ilegal in Romania si 94 persoane au incercat sa iasa prin trecerea frauduloasa a frontierei). Cetateni straini depistati in zona de competenta In zonele de competenta, au mai fost descoperiti 35 cetateni straini care au incalcat legislatia in vigoare, fata de acestia fiind intreprinse masurile legale ce se impun (faptele comise nu au legatura cu migratia ilegala). 3. Principalele realizari pe linia combaterii migratiei ilegale si a traficului de fiinte umane Din analiza situatiei operative inregistrata la frontierele Romaniei, in perioada de referinta, se constata urmatoarele: Migratia ilegala Au fost depistate: - 6 filiere migratie ilegala, in care au fost implicate 133 persoane - 16 calauze / transportatori - cetateni romani - cu sprijinul carora, diverse persoane

incercau sa treaca ilegal frontiera de stat prin diferite metode. Traficul de fiinte umane Au fost depistate 7 filiere de trafic de carne vie in care au fost implicati 56 traficanti (53 cetateni romani si 3 cetateni straini) fiind retinute 32 victime (28 femei si 4 copii).

Anexa nr. 11

Programe si proiecte derulate de catre institutul pentru cercetarea si prevenirea criminalitatii

Programele si proiectele continuate prin colaborare interna: - Programul de prevenire a infractiunilor de talharie „Siguranta ta conteaza". In cadrul

acestuia a fost realizata si difuzata, in toate judetele, Metodologia de analiza a acestui gen de infractiune si a fost elaborata o sinteza pe baza materialelor transmise de compartimentele teritoriale de analiza si prevenire a criminalitatii. In baza programul cadru de prevenire a talhariilor, care a fost remis tuturor structurilor locale de profil si a rezultatelor analizelor realizate in plan local, compartimentele de analiza si prevenire a criminalitatii si-au elaborat propriile proiecte. Programul este in derulare activitatilor desfasurate la nivel local monitorizandu-se permanent, urmand a se realiza o evaluare preliminara la sfarsitul lunii iunie.

- Programul partenerial pentru prevenirea si combaterea accidentelor rutiere. Principali parteneri: MEdC, Primaria Mun. Bucuresti – Directia Drumuri si Sistematizarea Circulatiei, Autoritatea Rutiera Romana, Asoc.Victimelor Accid. de Circulatie, Registrul Auto Roman. In cadrul acestuia a fost realizata o analiza a accidentelor de circulatie comise in perioada 2001-2005 avand drept cauze indisciplina pietonilor si viteza excesiva, au fost elaborate si distribuite materiale de sustinere, au fost realizate spoturi audio si video. Bilunar sunt centralizate activitatile desfasurate la nivel local in cadrul proiectului.

- Campania de prevenire a actelor si faptelor de coruptie „Nu coruptiei!”. In cadrul acesteia a fost realizat un spot video cu mesaj anticoruptie difuzat de posturi centrale si locale de televiziune, s-au tiparit afise care au fost distribuite structurilor teritoriale de analiza si prevenire a criminalitatii pentru a fi expuse in unitatile de politie, in spatiile in care se lucreaza cu publicul. In data de 29 mai a.c, in jud. Calarasi, s-a desfasurat o intalnire la care au participat reprezentanti ai patronatelor, sindicatelor, ai MEdC, MS din jud. Calarasi si ofiteri de prevenire din judetele limitrofe. Aceasta constituie o etapa in cadrul Campaniei „Nu coruptiei” si are ca scop formarea unui grup de lucru ce va elabora planuri de actiune la nivel local in vederea informarii cat mai exacte a populatiei asupra costurilor si riscului faptelor de coruptie. De asemenea, pentru sustinerea urmatoarelor etape a fost elaborata macheta unei brosuri ce contine informatii referitoare la normele juridice in care se incadreaza aceasta infractiune si formele sale de manifestare.

- Programul de prevenire a violentei domestice, derulat in parteneriat cu Asociatia Activ si Directia elvetiana pentru dezvoltare si cooperare, in judetul Botosani. Este in curs de derulare, in cadrul unei prime etape fiind constituita echipa locala care se intalneste lunar si comisii consultative la nivelul municipiilor, oraselor si comunelor.

- In cadrul proiectului „Promovarea bunei guvernari in comunitatile multiculturale. Acces si participare a minoritatilor etnice la viata publica” derulat de ICPC in parteneriat cu Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnoculturala Cluj, in 16 mai 2006, in jud. Valcea, a avut loc o intalnire in comunitate la care au fost prezenti lucratori de politie din cadrul structurilor de analiza si prevenire a criminalitatii, ordine publica si sefi de post din judetele Valcea, Arges, Brasov, Gorj precum si reprezentanti ai comunitatii locale si ai comunitatii de rromi din aceste judete. Astfel s-a incheiat cea de-a doua etapa a proiectului.

- Proiect de prevenire si combatere a violentelor in perimetrul scolar „Sa exmatriculam violenta”, elaborat in colaborare cu DIC, DPOP si MEdC Programul este in derulare activitatilor desfasurate la nivel local monitorizandu-se permanent

- Proiect de prevenire si combatere a abuzurilor sexuale impotriva minorilor, realizat in colaborare cu DIC si DPOP; care a fost transmis tuturor Inspectoratelor Judetene de Politie pentru a fi implementat in plan local. Programul este in derulare iar activitatile desfasurate la nivel local sunt monitorizate permanent.

Programele si proiectele continuate prin colaborare internationala: - In cadrul proiectului „Dezvoltarea capacitatii Politiei Romane de rezolvare a

conflictelor”, derulat in parteneriat cu Centrul Danez de rezolvare a conflictelor si Centrul Regional de facilitare si negociere Iasi au fost instruiti 309 lucratori de politie de la structurile de proximitate si posturile comunale de la nivelul 11 IPJ in cadrul a 15 seminarii, in domeniul drepturilor omului, rezolvarii de conflicte si prevenirii discriminarii

- Memorandumul de Cooperare cu privire la Initiativa strategica: Romii si Politia in Romana derulat in parteneriat cu OSCE/Biroul pentru Institutii Democratice si Drepturile Omului – Punctul de Contact pentru Romi si Sinti, Romani CRISS. S-a desfasurat cursul de instruire a 20 de politisti de la structurile teritoriale de analiza si prevenire precum si de la alte formatiuni, cu tema: „Formare generala pe tema evaluarii activitatii politiei in relatia cu romii”. Se afla in curs de elaborare raportul final de autoevaluare a activitatii Politiei in relatiile cu minoritatea roma. In data de 31 mai a.c, a fost organizata o intalnire cu adjunctii sefilor de directii de Ordine publica, Investigatii Criminale, Cercetari penale, Inspectie Interna si SIAS pentru discutarea aspectelor legate de relationarea cu minoritatea roma in activitatile operative desfasurate. Realizarea unor interviuri cu experti din directiile mai sus mentionate cu privire la clarificarea unor probleme punctuale legate de relationarea cu minoritatea roma. In perioada 4-5 mai a.c, a avut loc Conferinta Internationala privind implementarea si armonizarea politicilor nationale referitoare la problemele roma/sinti de la Bucuresti. Reprezentantii ICPC au prezentat progresele realizate de Politia Romana in domeniul relatiei politie-comunitatile de romi; lucrarea reprezentata de Politia Romana constituind o baza de discutie la atelierul cu aceeasi denumire.

- Proiectul „Protectia Copilului in Romania” derulat in colaborare cu Academia de cadre de Conducere - Munster, Germania. In perioada 12-13.06.2006 a fost organizat si desfasurarea la Sibiu, seminarul practic de instruire, cu tema „Violenta in scoli-forme de manifestare si masuri de prevenire”.

Anexa 12

Date statistice in domeniul combaterii spalarii banilor in perioada 01.05-01.07.2006

1. Rapoarte de depuneri si retrageri in numerar mai mari de 10.000 Euro

• numarul de rapoarte primite in total: 14.105 a) banci – 1484 rapoarte; b) alte institutii – 12.621 rapoarte, din care:

- societati de valori mobiliare: 17 - case de schimb valutar: 38 - agenti economici in domeniul jocurilor de noroc/amanet: 64 - alte persoane juridice: 34 - trezorerie: 110 - notari: 12.285 - societati de asigurari: 3 - oficii postale: 25 - societati de investitii financiare: 32 - alte institutii financiare: 13

• numarul total de operatiuni: 1.900.947: a) efectuate de persoane fizice: 84.595; b) efectuate de persoane juridice: 1.816.352.

• total sume incluse in rapoarte: 6.815

a) sume depuneri – 4.103 milioane Euro; b) sume retrageri – 2.712 milioane Euro.

2. Rapoarte de transferuri externe in si din conturi pentru sume a caror limita minima este echivalentul in lei a 10.000 Euro.

• numarul de rapoarte primite in total: 1.518 (numai de la banci) • numarul total de operatiuni: 199.258:

a) efectuate de persoane fizice: 10.339 b) efectuate de persoane juridice: 188.919

• total sume incluse in rapoarte: 28.756 milioane Euro a) sume intrate in Romania – 14.256 milioane Euro; b) sume iesite din Romania – 14.500 milioane Euro.

3. Rapoarte de Tranzactii Suspecte

• numarul de rapoarte primite in total: 546 rapoarte a) entitati raportoare – 453, din care:

- banci: 414;

- cazinouri: 25; - avocati: 1; - transfer de bani: 2; - alte persoane juridice: 2; - persoane fizice: 7; - societati de investitii financiare: 1 - anonim: 1

b) institutii de control financiar si supraveghere prudentiala - 73 rapoarte, din care: - Garda Financiara: 42; - Ministerul Finantelor Publice: 11; - Autoritatea Nationala a Vamilor: 11; - Banca Nationala a Romaniei: 9;

c) sesizari de la organele de urmarire penala – 20 rapoarte, din care: - PICCJ: 9; - DNA:2; - MAI: 8; - Tribunal: 1.

4. Situatia controalelor efectuate: • numar controale: 17 (15 – agentii imobiliare, 2 – agenti economici care

desfasoara jocuri de noroc);

• sume amenzi contraventionale – 150.000 RON

• 11 avertismente. 5. ONPCSB a trimis PICCJ 31 de analize.

Evolutii inregistrate in pregatirea pentru aderarea la ... · ANP Administratia Nationala a...

Documents

Transcript of Evolutii inregistrate in pregatirea pentru aderarea la ... · ANP Administratia Nationala a...