SERIA SHIMBRILOR POLITICE I ECONOMICE

Seria shimbrilor politice i economice

O caracterizare global a epocii trebuie s menioneze faptul c, dup revoluia paoptist, societatea romneasc parcurge o perioad de tranziie accelerat de la vechiul regim la unul de factur modern, democratic, tranziie ce are drept puncte nodale formarea statului romn unitar, modernizarea structurilor politice i dobndirea independenei de stat. n acelai timp, este o perioad de schimbri structurale n organismul societii romneti i, totodat, de racordare a Romniei la spaiul civilizaiei occidentale. Ritmul accelerat n care se deruleaz la noi episoadele modernizrii genereaz ns i o serie de contradicii i dificulti specifice.

Epoca lui Cuza

Cele mai spectaculoase transformri sunt cele din plan politic i instituional, care se concretizeaz n reforme legislative i administrative, n formarea unor structuri politice moderne, structuri democratice i constituionale asemntoare cu cele din statele dezvoltate europene. Unirea Principatelor a fost precedat de o ampl dezbatere politic i cultural, ce s-a finalizat cu hotrrile celor dou Divanuri ad-hoc din toamna anului 1857.

Aceste Divanuri ad-hoc, la care au participat pentru prima dat i reprezentani ai rnimii, i-au desfurat lucrrile la Iai i Bucureti n toamna anului 1857, fiind dominate de exponenii micrii unioniste. Ele au hotrt Unirea Principatelor ntr-un singur stat, sub numele de Romnia, cu un principe dintr-o familie domnitoare strin, precum i introducerea unui regim constituional i parlamentar. Totodat, ele au prevzut inviolabilitatea domnitorului, responsabilitatea guvernului n faa Adunrii Reprezentative, care era conceput dup modelul unei Adunri Obteti, cu larg reprezentare, pentru a exprima interesele tuturor categoriilor sociale.

Hotrrile celor dou Divanuri ad-hoc - ce aveau caracterul de adunri constituante, ntruct erau alctuite din reprezentani alei ai poporului - au fost apoi dezbtute de o comisie a puterilor garante i pe baza lor s-a semnat Convenia de la Paris, n 7/19 august 1858, care reprezint de fapt noul cadru constituional pentru reorganizarea Principatelor, pe baza cruia s-a nfptuit i Unirea lor n 1859. Convenia de la Paris nu prevedea o unire efectiv a Principatelor. Ea stipula c fiecare Principat va avea cte un Domn, un Guvern i o Adunare Electiv separate. Prin dubla alegere a lui Alexandru Ioan Cuza, la 5 i, respectiv, 24 ianuarie 1859, de ctre Adunrile elective de la Iai i Bucureti, poporul romn a realizat astfel, n fapt, Unirea Principatelor Romne, consacrnd astfel formarea statului romn modern unitar.

Convenia de la Paris, dei nu admitea unirea organic a celor dou state, prevedea att reforme sociale, precum desfiinarea privilegiilor de clas, ct i introducerea unui sistem politic modern, cu separarea puterilor n stat i alegerea unei adunri reprezentative prin intermediul unui scrutin cenzitar. Puterea legislativ urma s fie exercitat de Domn mpreun cu Adunarea Electiv i Comisia Central de la Focani (comun pentru cele dou Principate). Puterea executiv era exercitat de Domn, mpreun cu Guvernul. Puterea judectoreasc era ncredinat tribunalelor. Proiectele legilor de interes comun, elaborate de Comisia Central, erau dezbtute de Adunrile Elective i, dac erau aprobate, erau promulgate de Domn. Legile de interes special pentru fiecare Principat erau pregtite de Domn i supuse spre aprobare Adunrilor.

Structurile politice ale statului unitar romn au fost reorganizate astfel conform principiilor democratice moderne. Puterea legislativ, cea executiv i cea judectoreasc erau separate, iar sistemul parlamentar era unicameral. Procedurile erau cele moderne, specifice regimului parlamentar. Iniiativa legislativ aparinea puterii executive. Domnul putea convoca Adunarea Electiv i n sesiuni extraordinare sau putea s o dizolve.

nfptuirea unei uniri politico-administrative efective necesita formarea unui singur guvern i a unui singur Parlament. Dup ndelungate negocieri cu puterile garante, A.I.Cuza a obinut, la sfritul anului 1861, consimmntul acestora i al Turciei de a forma un singur guvern naional i de a contopi cele dou Adunri Elective ntr-o singur Adunare Legiuitoare. ntr-o proclamaie ctre ar, din 11 decembrie 1861, Cuza afirma c Unirea este ndeplinit i toate forele naiunii sunt cuprinse ntr-o singur Romnie. Cele dou Adunri elective s-au unificat, la 24 ianuarie 1862, ntr-o singur adunare, cu sediul la Bucureti, care devenea astfel capitala statului romn unitar. La 24 ianuarie 1862, Domnitorul Alexandru Ioan Cuza a prezentat un amplu program de reforme n faa primului Parlament al Romniei, cu denumirea de Adunarea Legislativ a Romniei.

Datorit votului cenzitar restrictiv, prevzut n Convenia de la Paris, forul legislativ era dominat de exponenii marii proprieti funciare, care se opuneau cu tenacitate reformelor democratice i liberale preconizate de Domnitor, adept al unui liberalism moderat, i de oamenii politici care l sprijineau. Opoziia consevatoare se manifesta ndeosebi fa de proiectul de reform electoral, care prevedea reducerea censului i lrgirea cadrului electoral n chip semnificativ, i fa de proiectul reformei agrare, amndou menite s elibereze rnimea de servituile feudale i s permit participarea la viaa politic i a altor categorii sociale.

Aceasta este raiunea pentru care, dup repetate tentative de a promova legea agrar, la 2 mai 1864 Cuza dizolv forul legislativ i reuete s obin, prin plebiscit, acordul populaiei pentru faimoasa lege agrar, pentru o nou lege electoral, mai permisiv, i pentru documentul numit Statut dezvolttor al Conveniei de la Paris din 7/19 august 1858, prin care se introduce sistemul parlamentar bicameral n Romnia, odat cu nfiinarea Senatului. Dei Statutul lui Cuza preciza, nc din preambulul su, c legea fundamental a Romniei este i rmne Convenia de la Paris, totui, prevederile sale concrete i chiar folosirea denumirii oficiale de Romnia sunt semnificative pentru intenia domnitorului de a consacra autonomia complet a statului romn fa de Poarta Otoman i fa de puterile garante. Pe baza acestui document, apreciat ca fiind prima Constituie a Romniei, acceptat i de puterile garante, domnitorul Cuza a obinut o recunoatere internaional a deplinei autonomii a rii n treburile sale interne i a iniiat o modernizare profund a sistemului legislativ i instituional.

n perioada 1864-1866, domnitorul Unirii a nfptuit marile reforme politice i economice, a modernizat legislaia, pe toate planurile, urmrind consolidarea sistemului instituional i reorganizarea administrativ a rii, nzestrarea rii cu norme juridice i instituii democratice, similare statelor europene dezvoltate. Astfel, au fost adoptate Legea instruciunii publice, Codul penal i Codul de procedur penal, Codul civil i Codul de procedur civil, Legea pentru organizarea judectoreasc, Legea pentru organizarea puterii armate, Legea pentru instituirea consiliului permanent al instruciunii publice, numeroase alte legi, decrete-legi i reglementri ce priveau organizarea grzii civile, introducerea sistemului metric de msuri i greuti, nfiinarea Camerelor de Comer, a Casei de Depuneri i Consemnaiuni, proclamarea autocefaliei Bisericii Ortodoxe Romne, exproprierea pentru cauz de utilitate public i multe altele. Reconstituind semnificaia epocii, Eminescu va spune c n perioada lui Cuza s-a plmdit "ntregul aparat al unei depline suveraniti interne i externe a statului romn, realiznd astfel baza naional a dezvoltrii capitaliste.

Viaa politic ntre 1866-1918.

Dup abdicarea domnitorului A.I. Cuza, la 11 februarie 1866, i aducerea pe tron a Principelui Carol I, s-a elaborat o nou Constituie, adoptat la 1 iulie 1866. Noua lege fundamental era ntemeiat pe principii democratice i liberale, n consonan cu tendinele progresiste i curentele de idei dominante n epoc, fiind inspirat n multe privine de Constituia belgian din 1831, considerat una dintre cele mai naintate ale timpului respectiv. Constituia din 1866 a consacrat unitatea statal nfptuit sub Cuza, preciznd i faptul c statul romn va purta denumirea de Romnia. Era important, de asemenea, c ea nu fcea nici o referin la suzeranitatea Imperiului Otoman asupra rii.

Aceast aezmnt fundamental a constituit un puternic instrument juridic pentru introducerea reformelor democratice i pentru sprijinirea proceselor de modernizare economic i social. Constituia a furnizat garanii pentru libertile individuale i dreptul de proprietate, a statornicit regimul parlamentar n Romnia, bazat pe principiul separaiei puterilor n stat i pe limitarea prerogativelor efului statului, pe responsabilitatea minitrilor n faa Parlamentului.

Constituia din 1866, care a fost modificat, n sens democratic, n 1879, 1881 (cnd Romnia a devenit Regat) i n 1884, a constituit un puternic instrument juridic pentru introducerea reformelor democratice i pentru sprijinirea proceselor de modernizare economic i social, prin care Romnia s-a integrat n structurile europene ale vremii.

Senatul i Camera Deputailor au fost dominate, pn la sfritul primului rzboi mondial, de cele dou mari partide ale vremii (sau de fraciuni ale acestora): Partidul Naional Liberal i Partidul Conservator. n virtutea dreptului de a dizolva camerele, de a numi i revoca pe minitri, Regele a asigurat echilibrul sistemului politic prin practica rotativei guvernamentale ntre cele dou partide, fr a afecta ns caracterul parlamentar al regimului. Sub presiunea forelor aflate n opoziie i a opiniei publice, suveranul numea un nou guvern i apoi dizolva Camerele pentru a se organiza noi alegeri. n condiiile unui electorat restrns, uor de influenat, guvernul, utiliznd diverse mijloace de presiune, i asigura majoritatea necesar n Senat i Adunarea Deputailor.

Avnd n vedere acest mecanism al rotativei guvernamentale, n epoc circula o afirmaie a lui P.P.Carp, care susinea c n Romnia nu sunt guverne parlamentare, ci parlamente guvernamentale, astfel nct, acelai frunta junimist obinuia s spun: Dai-mi guvernul i v dau parlamentul. Regimul de monarhie constituional, aa cum a fost instituit prin Constituia din 1866, cu toate limitele sale, derivate mai ales din votul cenzitar, a consolidat treptat mecanismele vieii democratice i a propulsat Romnia ntr-un ciclu al modernizrii rapide, integrnd-o n structurile europene ale vremii.

Constituia din 1866 a instituit un sistem electoral bazat pe un cens de avere foarte ridicat, cu repartizarea inegal a alegtorilor n colegii electorale. Acest sistem electoral era favorabil forelor conservatoare, marilor proprietari funciari, precum i vrfurilor pturii liberale, iar rnimea, categoria cea mai numeroas, putea alege, n mod indirect, prin colegiul al patrulea, un numr foarte restrns de deputai. De altfel, discrepana dintre noile instituii democratice i strile de fapt (dintre ara legal i ara real) a fost una dintre cele mai controversate probleme n gndirea politic i social a timpului. Teoria formelor fr fond, dezvoltat de Maiorescu i Eminescu, preluat apoi de alte curente de gndire, exprim nu doar perspectiva critic conservatoare asupra noilor aezminte juridice i instituionale, ci i o situaie real, vizibil pentru orice observator obiectiv. Aceast discrepan reprezenta o acut i dramatic provocare la care societatea romneasc trebuia s rspund n perspectiva modernizrii sale.

Aceast problematic este reluat i de curentele politice i culturale la nceputul secolului XX. Militantismul democratic al curentului poporanist, adept al votului universal, noua viziune i direcie promovate de Partidul Naional Liberal, enunate n programul din septembrie 1913, vor nfrnge pn la urm opoziia conservatorilor i vor reui s determine modificarea radical a Constituiei, n iunie 1917 (sub presiunea rzboiului), pentru a permite nfptuirea unei noi reforme agrare, renunarea la votul cenzitar i adoptarea votul universal. Marea Unire s-a nfptuit sub auspiciile acestor reforme politice i economice, care vor deschide un nou ciclu istoric.

Problematica economic i reflexul ei cultural

n plan economic avem de-a face cu transformri n sensul modernizrii i al introducerii raporturilor capitaliste, care vor tri mult vreme n simbioz cu elemente ale relaiilor feudale. n structura economic a rii, bulversat de reforme incoerente i de o serie de fenomene specifice capitalismului slbatic, marea proprietate funciar avea nc o pondere covritoare. Reforma agrar din 1864 a reprezentat un mare act politic i economic, fr a lichida n totalitate raporturile economice de natur feudal. mproprietrirea ranilor prin aceast reform, nfptuit de guvernarea Cuza-Koglniceanu, nu a reuit s rezolve dect parial spinoasa problem agrar a Romniei. Cei mai muli rani care au primit pmnt, eliberai n mod formal de servituile de tip feudal, nu au reuit s-i consolideze o situaie economic independent, datorit unui complex de condiii specifice, dar mai ales datorit prevederilor extrem de restrictive din faimoasa lege a tocmelilor agricole, adoptat ndat dup abdicarea silit a lui Cuza.

Dependena ranilor de proprietarii marilor latifundii i mpovrarea lor cu dri i taxe ctre administraie, sistemul de arendare i absena progresului tehnic n agricultur, au agravat continuu situaia rnimii i au adus Romnia, la nceputul secolului XX, ntr-o situaie critic, avnd n vedere i slaba dezvoltare a industriei. Gherea a numit acest sistem economic neoiobgist. Timp de o jumtate de secol, pn la reforma agrar din anii 1919-1921, chestiunea argar se va afla n centrul gndirii sociale i al dezbaterilor politice din Romnia. Schimbarea acestui sistem politic restrictiv, bazat pe votul cenzitar, i a regimului economic hibrid, neoiobgist, se va realiza, n urma unor ample confruntri politice, abia dup primul rzboi mondial.

Fenomenul cel mai caracteristic rezid n faptul c Romnia a intrat n relaiii comerciale de tip capitalist cu Apusul dezvoltat, dar nu-i obinea produsele destinate exportului printr-o producie de tip capitalist, industrial, ci printr-o economie preponderent agrar, necompetitiv. Romnia vindea produse agricole i materii prime, importnd produse de consum, mai puin utilaje. De aceea, capitalismul s-a afirmat n spaiul romnesc, n intervalul 1830-1880, mai mult sub forma capitalului de camt i a capitalului comercial, factori care au ruinat efectiv fora economic a vechii boierimi, dar nu au produs, n compensaie, o clas de mijloc consistent, adic o burghezie naional capabil s preia sarcinile economice i politice ale modernizrii. Aceasta este concluzia analizelor istorice ntreprinse de tefan Zeletin. Fr o baz industrial dezvoltat, neavnd ce oferi la export dect produse agricole, Romnia i-a deschis pieele fa de capitalul strin, fapt care a avut drept rezultat o stagnare i o adncire a decalajului fa de economiile apusene, o inevitabil subordonare economic a rii.

Sociologul Ilie Bdescu a consacrat o perspectiv interpretativ ce se bazeaz pe distincia dintre capitalismul autocentrat i constructiv, dezvoltat n metropola occidental, i capitalismul parazitar i excentrat, aprut n mediul societiilor periferiale, precum era i aria romneasc. Astfel, fenomenul cel mai caracteristic sub raport economic rezid n faptul c spaiul romnesc, blocat n drumul su firesc spre modernitate de sincopa fanariot, a reuit s ias n prima jumtate a secolului al XIX-lea din suburbia Imperiului Otoman, dar a intrat treptat n a doua jumtate a secolului n suburbia metropolei capitaliste apusene. Aa cum spunea Lovinescu, axul vieii noastre istorice s-a schimbat radical dinspre Rsrit spre Apus, au fost adoptate structuri politice de factur modern, democratic, dar structurile economice erau mult rmase n urm, astfel c, n relaiile comerciale i economice cu rile occidentale, Romnia se afla ntr-o condiie de periferialitate. Spre acest tip de capitalism parazitar, care ne transforma n pia de desfacere a capitalului occidental i n surse de materii prime, ne mpingea conjuncia cu totul particular a unor factori interni i externi.

Mai nti e de remarcat faptul c Romnia se afla i n aceast perioad n zona de aciune a celor trei imperii. E de remarcat, totodat, c sarcina dezvoltrii sociale interfera organic cu sarcini de ordin naional. Condiia interimperial favoriza acest tip de capitalism subdezvoltat, genernd, totodat, o serie de fenomene negative n plan economic, social i cultural. Fa de aceast situaie se declaneaz reacia culturii critice romneti, care d expresie tendinei de scoatere a Romniei din situaia de subordonare economic i a necesitii de a construi o cultur modern original.

n aceast perioad apar n cultura romn o serie de curente culturale, pe care Zeletin le-a considerat curente reacionare, dar ele au avut un rol crucial n epoc, ntruct au contientizat fenomenul de periferializare economic i au contribuit la cutarea unor soluii economice i politice orientate spre o modernizare autentic. Independena politic, obinut n 1877, avea nevoie de un suport economic corespunztor. Aceast necesitate este formulat n perfect contiin de cauz de Eminescu atunci cnd afirm c Libertatea adevrat i neatrnarea economic sunt dou noiuni identice. n consecin, contrar tezei lui tefan Zeletin, aceste curente - i n primul rnd Junimismul - au avut un sens constructiv, care nu poate fi neles fr a raporta poziiile lor doctrinare la condiiile economice ale Romniei, fa de care ele sunt un rspuns teoretic i cultural. Elita intelectual a epocii a contientizat faptul c imperativul momentului l reprezenta formarea culturii romne moderne, a unei culturi naionale originale, care s legitimeze existena statului romn i puterea de creaie a poporului nostru.

Aadar, n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, poporul romn se afla n faa unei provocri istorice noi, la care trebuiau gsite rspunsuri adecvate. Un rspuns politic a fost dat de generaia unionist, de epoca lui Cuza, i de efortul de racordare instituional la structurile democratice ale Europei Occidentale. Rspunsul economic era mai dificil, avnd n vedere napoierea n care se afla ara. Rspunsul cultural a fost, ns, excepional.

Cultura romneasc e dominat acum de dou tendine complementare: tendina de asimilare a ideilor i a modelelor culturale apusene i tendina de a crea n orizontul specificului naional. Aceast epoc se caracterizeaz prin nzuina de a recupera ntrzierea istoric, de a arde etapele dezvoltrii, de a crea o cultur competitiv pe plan european. Cum demonstreaz Mircea Eliade, n epoc se manifesta un patos deosebit al creaiei, de factur renascentist, o adevrat demiurgie cultural, ce a dus la sincronizarea vieii noastre spirituale cu marile tendine ale culturii occidentale.

Aceast ecuaie intern a culturii romne a fost dezechilibrat uneori, datorit unor poziii excesive, ntr-o direcie sau alta, dar a evoluat spre un echilibru matur, care a propulsat societatea i spiritualitatea noastr spre modernitate. Acum este perioada n care se fixeaz matricea problematic a culturii romne moderne, matrice pe care o vom ntlni, reluat, la toi marii notri gnditori i creatori.

Alexandru Ioan Cuza,

Primul domnitor al Principatelor Unite (1859-1862) si al statului national Romnia (1862-1866). Sub domnia sa, s-au pus bazele dezvoltarii moderne a natiunii romane din punct de vedere economic, social, politic si cultural.

A participat la miscarea revolutionara de la 1848 din Moldova, iar dupa aceea la miscarea pentru Unirea Principatelor. La 5 ianuarie 1859 a fost ales domn al Moldovei, iar la 24 ianuarie si al Tarii Romnesti, infaptuindu-se astfel unirea celor doua tari. Devenind domnitor, Cuza a obtinut, prin demersurile sale, recunoasterea unirii din partea marilor puteri. In domniei lui Cuza, a fost desavarsita Unirea Principatelor printr-o serie de acte de guvernamant, ca: contopirea adunatorilor de la Iasi si Bucuresti intr-un parlament unic, numirea unui singur guvern si fixarea capitalei noului stat la Bucuresti (1862). Intimpinand rezistenta guvernului si a Adunarii legiuitoare, alcatuite din reprezentanti ai boierimii si marii burghezii, precum si a bisericii, in infaptuirea unor reforme burgheze, Cuza formeaza in 1863 un guvern sub conducerea lui Mihail Kogalniceanu, care realizeaza secularizarea averilor manastiresti (decembrie 1863) si dizolva Adunarea legiuitoare (2 mai 1864). In acelasi an, Cuza supune aprobarii poporului, prin plebiscit, o noua constitutie (statut) si o noua lege electorala, menita sa asigure parlamentului o baza mai larga, si decreteaza (14 august 1864) legea rurala conceputa de Kogalniceanu, care, cu toate limitele ei, a reprezentat un moment insemnat in dezvoltarea capitalismului, desfiintand iobagia multiseculara. In timpul domniei lui Cuza au fost eliberate eliberate codul civil si codul penal, legea pentru obligativitatea invatamantului primar s-au infiintat universitatiile de la Iasi (1860) care ii poarta azi numele si de la Bucuresti (1864), a fost dezvoltata armata nationala etc. Infaptuirea celor doua mari reforme agrara si electorala, a indirjit pe reprezentantii boierimii conservatoare, ca si pe exponentii aripii de dreapta a burgheziei, care, uniti intr-o coalitie cunoscuta in istorie sub denumirea de monstruasa coalitie, l-au silit sa abdice (11 februarie 1866) si au adus in locul sau pe printul strain Carol de Hohenzollern. Expulzat, ex-domnitorul si-a petrecut restul vietii in Germania, unde a si murit (1873). A fost inmormintat la mosia sa de la Ruginoasa (reg. Iasi). Cuza a intrat in istorie ca o figura de domnitor progresist.

tefan Zeletin, Burghezia romn. Originea i rolul ei istoric, Bucureti, Editura Humanitas, 1991. p. 87.

Ilie Bdescu, Sincronism european i cultur critic romneasc, Bucureti, Editura tiinific i Enciclopedic, 1984.

10