Elaborarea politicilor publice - suport pentru curs

Click here to load reader

  • date post

    15-Oct-2021
  • Category

    Documents

  • view

    1
  • download

    0

Embed Size (px)

Transcript of Elaborarea politicilor publice - suport pentru curs

Prezentare PowerPointElaborarea politicilor publice - suport pentru curs -
Predeal, 27-29.01.2019 trainer: Mircea Mitruiu expert formator advocacy i e l abo r a r e po l i t i c i pu b l i c e trainer: Daniel Todac expert formator II
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Cuprins (module) 1: Regulamente i concepte privind elaborarea politicilor publice 2: Cadrul instituional i procedural pentru elaborarea politicilor publice 3: Drepturile ONG-urilor i partenerilor sociali de a participa la elaborarea politicilor publice. Consultarea prilor
interesate 4: Metode de definire a problemelor ce se pot rezolva prin intermediul politicilor publice. Agenda legislativ de
prioriti 5: Metode i analize de inventariere i evaluare a soluiilor alternative i de fundamentare aprofundat i alegere
argumentat a soluiei optime propuse decidentului public 6: Promovarea politicii publice prin campanii de informare, comunicare i advocacy pentru acceptarea ei de ctre
decidentul public. Elaborarea planurilor de aciune cu privire la implementarea politicilor publice 7: Analize diagnostic ex-ante, in medias res i ex-post: analiza de impact, analiza cost-beneficiu, analiza de
fezabilitate, analiza de oportunitate, analiza stakeholderilor, analiza de risc, analiza de coeren logic a politicii publice, analiza legal, valoric i normativ, studii comparative
8: Monitorizarea i evaluarea rezultatelor politicii publice. Principii orizontale ale unei politici publice sntoase: eficien, eficacitate, echitate social, dezvoltare durabil, egalitatea de anse, nediscriminarea i egalitatea de gen
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Modulul 1: Regulamente i concepte privind elaborarea politicilor publice
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Ce sunt politicile publice? Direcii de aciune pentru rezolvarea problemelor sau valorificarea oportunitilor.
Decizii inteligente i coerente care asigur implementarea viziunii de guvernare.
O condiie i un barometru al bunei guvernri.
Management public performant reflectat în: calitatea vieii, bunstare i satisfacie.
Alocarea optim a resurselor bugetare.
Instrumente i unelte care reflect valorile i scopurile guvernrii.
Reflect alegerile i opiunile guvernanilor: ce s fac i ce s nu fac.
Un ghid, cadru, program i plan de aciune.
Un construct mental de idei logice bazate pe dovezi i argumente.
Un mod de încurajare a unor comportamente în rândul populaiei i firmelor.
Modaliti de îmbuntire i optimizare a aspectelor care nu merg în guvernare.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Tema de discuie 1: Cum msurm buna guvernare?
prin creterea PIB/locuitor sau prin bunstarea i fericirea alegtorilor?
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Abordarea tradiional a politicilor publice de sus în jos (top-down)
administrativ
clientelar
autoritar
în folosul sistemului public
reducerea efortului funcionresc de implementare i administrare
decizii sub imperiul urgenei
Abordarea modern a reformrii politicilor publice de jos în sus (bottom-up)
raional
transparent
consultativ
participativ
empowerment prin asumarea deciziilor colaborative
responsabilizarea managementului public privind efectele i rezultatele
susinut de partenerii internaionali (Comisia European, Banca Mondial)
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Rolul decidenilor publici în formularea politicilor publice Aprob scopul, obiectivele i prioritile
strategice.
Decid ce politici publice implementeaz.
Îi asum responsabilitatea politic pentru efectele deciziilor lor.
Rolul specialitilor i experilor în formularea politicilor publice Tehnic, profesional i obiectiv (neutru).
Elaboreaz argumentarea i fundamentarea variantelor (opiunilor) de soluionare.
Adopt decizia privind varianta (opiunea) recomandat decidentului spre implementare.
Realizeaz analizele de politici publice pentru fundamentarea acestei recomandri.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Ciclul de politici publice CPP dup Knill i Tolsun (2008) 1. Identificarea problemelor 2. Analiza politicilor publice 3. Definirea instrumentelor de PP 4. Consultarea public 5. Luarea deciziei 6. Implementarea deciziei 7. Evaluarea rezultatelor
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Etapele analizei de politici publice 1. Definirea problemei 2. Colectarea dovezilor 3. Construirea alternativelor 4. Alegerea criteriilor de selecie 5. Proiectarea rezultatelor urmrite 6. Confruntarea alternativelor 7. Alegerea soluiei optime i luarea deciziei de implementare 8. Promovarea soluiei pentru a fi acceptat de decident
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Cercul dovezilor
Tema de discuie 2: Domeniile majore de politici publice se reflect în structura guvernamental. Analizai organigrama ministerelor i autoritilor publice centrale autonome
pe care o regsii pe website-ul Guvernului http://gov.ro/ro/guvernul/organizare/ministere
Corelai structura guvernamental (viceprim-minitri, minitri, secretari de stat) cu domeniile majore de politici publice.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Direcii de reform a abordrii politicilor publice Planificare strategic Bugetare multianual pe programe Reforma managementului cheltuielilor publice Evaluarea costurilor administrative (costuri standard ale serviciilor) Evaluarea sarcinilor administrative Conducerea eficient a consultrilor publice Managementul riscurilor Managementul relaiilor cu stakeholderii Adaptarea la context i conjunctur
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Principiile unei politici publice sntoase (conform Mackinac Center for Public Policy)
Oamenii liberi nu sunt egali din perspectiva veniturilor i averii, iar oamenii egali economic nu sunt liberi.
Avem grij de lucrurile care ne aparin. Neglijm ceea ce nu aparine nimnui sau aparine tuturor.
Efectele pe termen lung asupra tuturor celor interesai i afectai sunt mai importante decât efectele pe termen scurt care îi fac s profite pe puini în dauna multora.
Obii mai mult din ceea ce stimulezi i încurajezi i mai puin din ceea ce descurajezi i taxezi.
Nimeni nu cheltuiete banii altuia cu aceeai grij pe care o au fa de banii proprii.
Guvernele nu au nimic de oferit cuiva pe care s nu-l fi luat mai întâi de la altcineva.
Libertatea face diferena în lume.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Tema de discuie 3: Ce a lege i î n t re libertate i egalitate? protecie/siguran i meritocraie?
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Modulul 2: Cadrul instituional i procedural pentru elaborarea politicilor publice
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Documentele de politici publice program de guvernare strategii de dezvoltare strategii de modernizare strategii de reform strategii de restructurare propuneri de politici publice programe bugetare planuri strategice i de aciune memorandumuri guvernamentale parteneriate public-private note informative
Diferene între documentele de politici publice Strategia
este asociat unui domeniu de politici publice
Planul implementeaz strategiile i politicile publice
Propunerea de politici publice rezolv probleme specifice
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Principii pentru o reglementare eficient necesitatea proporionalitatea subsidiaritatea transparena rspunderea accesibilitatea simplitatea
Instrumente ale politicilor publice managementul public orientat spre
performan
planificarea bugetar i a politicilor publice pe termen mediu i lung
cadrul de cheltuieli pe termen mediu
abordarea participativ a procesului decizional
metodologii de planificare i previzionare
proceduri de luare a deciziilor
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Instituia iniiatoare
Prioritizarea problemelor identificate
Analiza stakeholderilor
Denumirea politicii publice
Scopul politicii publice
Variante alternative de soluionare Varianta 1 - Impact economic, social, ecologic - Buget estimat
Varianta 2 - Impact economic, social, ecologic - Buget estimat
Varianta 3 - Impact economic, social, ecologic - Buget estimat
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Formularul propunerii de politici publice (H.G. 775/2005)
Procesul de consultare public
Organizaii consultate (lista stakeholderilor)
Varianta de soluionare a problemei de politici publice recomandate i fundamentarea ei Alegerea/selecia variantei recomandate spre implementare
Fundamentarea aprofundat a variantei recomandate spre implementare prin analizele de politici publice efectuate beneficii; riscuri; impact; grupurile vizate modalitile de monitorizare i evaluare termenele de monitorizare i evaluare indicatorii de performan bugetul estimat de implementare
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Formularul propunerii de politici publice (H.G. 775/2005)
Planul de aciune pentru implementarea variantei de politici publice recomandate (H.G. 775/2005) activitile i subactivitile necesare implementrii termenul de realizare responsabilul bugetul defalcat rezultatele ateptate termenele de realizare a rapoartelor de monitorizare termenul de realizare a raportului de evaluare
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Metodologia de monitorizare a politicii publice (H.G. 775/2005) modificrile instituionale i asupra grupului
int de beneficiari ai politicii publice costurile implementrii
(costul preconizat) (costul realizat) respectarea termenelor
(termenul preconizat) (termenul realizat) respectarea activitilor din planul de aciune; respectarea indicatorilor de monitorizare
administrativi i de performan întârzieri, neconcordane, depiri de buget
M e t o d o l o g i a d e e v a l u a r e a politicii publice (H.G. 775/2005) gradul de realizare a obiectivelor
politicii publice (obiective planificate) (obiective realizate)
încadrarea în costurile i termenele planificate
aspecte de îmbuntit la reluarea ciclului de politici publice
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Rezumatul propunerii Titlul (tema) propunerii de politic public Argumente pentru iniierea
propunerii de politic public Problema Cauze Efecte Efectele inaciunii publice Grupurile afectate Grupurile vulnerabile afectate Documentele de politici publice relevante
Scopul i obiectivele propunerii de politic public Încadrarea scopului în Planul Strategic Instituional Scopul Obiectivele generale Obiectivele specifice Obiectivele operaionale
Descrierea opiunilor de soluionare a problemei/problemelor identificate Includerea obligatorie a scenariului de referin (stuatus-quo)
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Propunerea de politic public (H.G. 523/2016)
Identificarea i evaluarea impactului pentru variantele identificate Impactul economic i asupra mediului de afaceri Impactul bugetar Impactul social Impactul ecologic
Selectarea opiunii recomandate Analiza multicriterial
Procesul de consultare public Asociaiile invitate Fundamentarea alegerii lor Recomandrile propuse Recomandrile acceptate Recomandrile respinse, cu justificarea neprelurii lor
Msurile postadoptare Actele normative subsecvente Serviciile publice lansate Programele bugetare modificate Indicatorii de monitorizare i evaluare
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Propunerea de politic public (H.G. 523/2016)
Obiectivul
Msura / actul normativ în vederea implementrii PPP (pentru obiectivele specifice i operaionale)
Instituia / direcia responsabil
Termenul de realizare
indicatori de rezultat (pentru obiectivele specifice i operaionale)
Frecvena rapoartelor de monitorizare
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Planul de aciune al implementrii propunerii de politic public (PPP)
Consultrile cu partenerii sociali (comisiile de dialog social) (CES)
Consultrile cu asociaiile autoritilor publice locale
Memorandumul
Coordonarea între buget i PSI
Alinierea la obiectivele de finanare ale programelor operaionale
Consultarea interinstituional i interministerial Avizul favorabil fr observaii Avizul favorabil cu observaii i propuneri Avizul nefavorabil (negativ) motivat
Reuniunea de lucru pregtitoare a edinelor de guvern
Agenda de lucru a edinelor de guvern Baza de date a documentelor de politici publice Sistemul Electronic de Urmrire a Politicilor (SAUP) Unitile de Politici Publice (UPP) Direcia de Politici Publice (DPP) a SGG Cancelaria Primului Ministru - consilieri
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Aspecte eseniale
electronic editabil Consultare prin social media Valorificarea expertizei societii civile Momentul oportun Justificarea neprelurii recomandrilor
formulate Sanciuni Formarea profesional a funcionarilor
Considerente critice privind calitatea guvernanei publice Convergena real cu practicile europene Prioritizarea portofoliului de investiii publice Respectarea termenelor de finalizare a investiiilor publice Estimarea impactului real asupra bugetului i
mediului de afaceri Toate reglementrile adoptate s fie din:
(Programul legislativ) (PALG) Agenda suplimentar a edinelor de guvern OUG pe subiecte complexe i multiple (coduri) Rata de contractare i rata de plat a fondurilor europene Costurile i sarcinile administrative Predictibilitate, încredere, performan, calitate,
cretere durabil
Soluii Standarde comune de finanare i fundamentare politici / programe naionale / europene Reducerea drastic a OUG Meninerea prioritilor planificate Monitorizarea i salarizarea orientate spre performan i rezultate Transparena Parteneriatul cu actorii interesai Tratarea consultrilor publice ca surs de expertiz i soluii Profesionalizarea i depolitizarea înalilor funcionari publici
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Modulul 3: Drepturile ONG-urilor i partenerilor sociali de a participa la elaborarea politicilor publice. Consultarea prilor interesate
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Schimbarea raporturilor de putere Accesul liber la informaii de interes public Social media i mobilizarea Open data Transparena decizional Consultarea public Dialogul civic i social Complementaritate între public i privat Conflict, cooperare i consens Acceptabilitatea politicilor publice
de ctre public
Condiiile unei implicri reuite Cunoaterea mecanismelor Democraia participativ i reprezentativ Consultarea membrilor i beneficiarilor Argumentarea opiniilor în mod expert Parte din proces sau observator critic Influenare transparent sau opac Responsabilizarea i asumarea depind de
ascultare i respect reciproc
articolul 5 din Legea 52/2003: "Dispoziiile prezentei legi se aplic i documentelor de politici publice elaborate de autoritile administraiei publice centrale (ministere, agenii i autoriti publice autonome i serviciile publice descentralizate ale acestora)." Documentele de politici publice sunt instrumente de decizie.
articolul 12, alineatul 3 din Legea 52/2003: "Autoritile administraiei publice prevzute la articolul 4 sunt obligate s justifice în scris nepreluarea recomandrilor formulate i înaintate în scris de ceteni i de asociaiile legal constituite ale acestora."
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Avantajele audierii publice Procedur scris i structurat de consultare.
Cadru riguros i eficace de colectare a unui numr considerabil de opinii.
Exprimare sintetic în timpul alocat unui eveniment public.
Accesul la cuvânt este condiionat de formularea unei depoziii scrise.
Roluri clare i bine definite pentru prile interesate: iniiator - experi - depozani p u b l i c - m a s s m e d i a
Raport sintez public coninând: opinii majoritare - concluzii opinii minoritare - recomandri
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Etapele cheie pentru implicarea eficient a societii civile Elaborarea proiectului de document de
politici publice (iniiator).
Dezbaterea observaiilor i punctelor de vedere divergente.
Dezbaterea în consiliul interministerial.
Reuniunea de lucru pregtitoare a edinei de guvern.
Proiectul de document de politici publice.
Perioada de consultare.
Termenele de consultare stabilite.
Punctele de vedere exprimate în scris de ctre ministerele i autoritile publice consultate.
Declaraia de obiecii formulat de ctre iniiator vizavi de sugestiile i propunerile colectate.
Punctele de vedere finale ale ministerelor i autoritilor publice consultate.
Declaraia de obiecii actualizat.
Procesul verbal al edinei interinstituionale.
Procesul verbal al consiliului interministerial.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Ce informaii i documente de politici publice putem solicita?
formularea de propuneri legislative schimb de informaii studii, cercetri, rapoarte independente
de expertiz parteneriate instituionalizate cu decidenii campanii de advocacy crearea de coaliii i aliane activiti de monitorizare (watchdog)
privind transparena i accesul la informaii monitorizarea implementrii strategiilor i
politicilor publice realizarea de sondaje i barometre de opinie campanii de contientizare public
campanii media training i asisten tehnic
pentru funcionarii publici; pentru mass-media umbrele internaionale ale platformelor civice i
reelelor sociale dezvoltarea de instrumente de e-democracy
(portaluri educaionale) dezvluiri publice i jurnalismul de investigaie rapoarte pentru instituiile internaionale care
monitorizeaz politicile publice studii i analize de politici publice (policy papers) studii ad-hoc (policy briefs, policy memo)
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Modaliti de implicare a societii civile
lipsa de resurse i expertiz metodologiile de cercetare lipsite de exigen lipsa de sustenabilitate i mobilizare pe termen lung a coaliiilor abordarea de criz, reactiv i nu pro-activ orgoliul liderilor care genereaz conflicte i dezbinare problemele de reprezentativitate civic, activism i voluntariat spirit auto-critic limitat parteneriate slabe între ONG-urile centrale i cele locale
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Provocri i obstacole în calea succesului
Platforme comune de aciune Coaliii stabile i sustenabile Deschiderea mai mare spre cooperare
pe termen lung Accentul pe proiecte de calitate,
cu msurarea eficienei interveniilor Creterea transparenei Utilizarea instrumentelor guvernrii deschise Cadre coerente de colaborare Mecanismele financiare i instituionale de
consolidare a forei ONG-urilor - susinute de ctre instituiile publice
Creterea încrederii mutuale dintre instituiile publice i societatea civil Deschiderea spre new media Cursuri de educaie colar pentru democraie Crearea de insule instituionale i locale de
integritate i transparen Platforme online de sesizri de integritate
ceteneti Finanarea cercetrilor în domeniul politicilor
publice anticorupie prin programele de CSR al companiilor
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Recomandri de îmbuntire
Dezvoltarea capacitii societii civile i partenerilor sociali de a susine i promova reforma administraiei publice
Contribuia constant cu analize, evaluri i formulri de politici publice alternative
Monitorizarea implementrii politicilor publice Societatea civil, mediul academic i partenerii
sociali - parteneri reali de dialog constructiv Dezvoltarea abilitilor de advocacy Capacitate de formulare i promovare de
politici publice alternative
Dezvoltarea de instrumente i mecanisme de monitorizare i evaluare a progresului i impactului politicilor publice
Standarde i metodologii de cercetare proprii, validate tiinific
Analize de politici publice realizate de experi proprii
Organizarea de consultri (dezbateri/audieri) publice
Derularea de campanii de advocacy
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Strategia pentru consolidarea administraiei publice 2014-2020
De la contientizarea problemei
societatea
critic
cei care se mobilizeaz
Matricea factorilor interesai
Responsabilul
A.
B.
Modulul 4: Metode de definire a problemelor ce se pot rezolva prin intermediul politicilor publice. Agenda legislativ de prioriti
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Problema de politici publice trebuie definit ca o ipotez de cercetare.
Definirea corect a problemei d o direcie ferm cercetrii.
Fr o definire clar, precis, lipsit de echivoc a întrebrii de cercetare, lipsete obiectul analizei de politici publice.
Oportunitile latente ce pot fi pierdute în lipsa aciunii fac parte din definiia problemei. Analiza diagnostic a situaiei existente. Ce trebuie s se schimbe în context i
conjunctur pentru a disprea problema? Ce factori au favorizat apariia
problemei (istoric)? Care sunt cauzele i efectele unui
fenomen care se manifest în societate sau economie?
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Cum definim corect o problem de politici publice?
Caracteristicile unei ipoteze de cercetare (probleme) bine formulate claritate specificitate
adaptat domeniului de PP testabilitate
pentru a gsi argumente i dovezi raionalitate creativitate obiectivitate
fa de valorile cercettorului (opiniile expertului)
Intervenia public a statului se justific doar în caz de eec al pieei.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Formularea definiiei trebuie s permit evaluarea i cuantificarea problemei din perspectiv calitativ cantitativ valoric a importanei a urgenei a impactului
Definirea corect se face semantic, în termeni de deficit sau de exces prea mult prea puin în cretere prea lent în scdere prea rapid
Tema de discuie 4: Adepii statului minimal i al politicilor neo-liberale consider c politicile publice sunt doar o form pompoas de a masca i justifica intervenionismul statului în economie.
Libertatea economic poate fi limitat de dragul dezvoltrii echilibrate sau redistributive?
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Estimarea nevoii i presiunii sociale de schimbare Cuantificarea numrului:
celor exclui celor inclui celor care au ceva de câtigat celor care au ceva de pierdut
Care sunt câtigtorii i perdanii în urma aplicrii unei politici publice?
Care sunt posibilele coaliii i aliane între grupurile de interese afectate?
Exist o majoritate clar de susintori în rândul electoratului?
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Greeli frecvente de abordare Definirea soluiei odat cu problema.
Diagnosticul superficial al cauzelor.
Evitarea reformulrii unei probleme imprecise sau neclare ce face dificil rezolvarea ei.
Încercarea de abordare a unor probleme diferite prin aceeai politic public (amestecarea problemelor).
Formularea unei probleme la care rspunde soluia dorit de iniiatori.
Beneficiile identificrii i formulrii clare i precise a problemei Contribuie la determinarea amplorii problemei.
Permite stabilirea limitelor i constrângerilor de aciune.
Creeaz coordonatele (termenii de referin) pentru identificarea obiectivelor i soluiilor.
Inventariaz încercrile anterioare de soluionare a problemei.
Msoar distana de parcurs pân la atingerea obiectivelor dorite (output gap).
Analizeaz condiiile (cauzele) care au contribuit la apariia i agravarea situaiei problematice.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Prioritizarea problemelor dintr-un domeniu de politici publice Constituie soluionarea problemei o
prioritate a instituiei / organizaiei?
Ce grupuri de interese sunt nemulumite?
Rezolvarea problemei ar aprofunda integrarea european a României?
Rezolvarea problemei ar spori calitatea vieii i atractivitatea mediului de afaceri?
Metodele calitative de analiz a problemelor de politici publice interviul conversaional interviul structurat pe baz de ghid brainstormingul focus-grupurile de tip atelier de lucru studiul de caz testarea experienei asociate serviciului public analiza SWOT analiza PEST analiza de risc metoda arborelui problemei
(analiza cauz-efect) diagrama os de pete
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Ce probleme ajung pe agenda instituional a decidentului? semnificative
durabile
intense
mediatizate
care mobilizeaz mulimi i influenceri în jurul lor
Tehnici de contientizare a decidentului pentru înscrierea problemei pe agenda public Schimbarea conjuncturii politice Alternana la putere Apariia unor crize politice, economice sau sociale Perioadele pre-electorale i electorale Lrgirea segmentului de populaie interesat i
contient de importana i urgena problemei (campanii de contientizare, educare, mediatizare)
Decidentul versatil trebuie s aib: flerul momentului percepia ferestrelor de oportunitate politic de aciune simul trenului în care se poate urca
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Tactici de manipulare pentru evitarea abordrii unei probleme neoportune
Discreditarea liderilor (iniiatorilor) Inventarea unor interese ascunse sau conspiraii Stimularea rivalitilor interne în rândul
coaliiilor de susintori Crearea artificial a altor evenimente pentru
distragerea ateniei publicului Pretextul amânrii pentru un alt moment
favorabil Nu mai sunt fonduri (nu ne las UE sau FMI) Luarea în derâdere a iniiativei
(nefundamentat, neaprofundat)
Modulul 5: Metode i analize de inventariere i evaluare a soluiilor alternative Metode de fundamentare aprofundat i de alegere argumentat
a soluiei optime propuse decidentului public
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Sursele de incertitudine care impun delimitarea mai multor alternative de aciune deciziile multicriteriale ponderea diferit a criteriilor tehnice
în opiunile politice ale decidenilor modificarea variabilelor de context
pân la finalizarea parcursului decizional interesele diferite exprimate de
stakeholderii influeni i vocali riscurile i costurile implicate echilibrul precar între:
susintorii meninerii rutinei administrative i susintorii schimbrii
alinierea imperfect a agendelor publice
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Cum construim gama de soluii alternative? Prin restrângerea treptat a unui spectru larg de posibiliti.
Pornim de la comprehensiv i incluziv i restrângem ulterior: focusare - reducere - eliminare - combinare - simplificare
Setul iniial de soluii alternative include toate opiunile propuse de ctre actorii politici i stakeholderii relevani, inclusiv inaciunea (status-quo).
Reducerea complexitii i simplificarea deciziei presupune modelarea sistemului decizional.
inem cont de posibilitile de intervenie - implementare - finanare ale statului.
Inventariem bunele practici internaionale i precedentele de succes.
Criterii de selecie a soluiei optime eficiena eficacitatea echitatea tratamentul egal (egalitatea de anse) justeea libertatea economic a pieelor libertatea opiniilor i de exprimare valorile asociate procesului i procedurilor decizionale
raionalitatea; transparena; deschiderea, accesibilitatea; evitarea caracterului arbitrar i subiectiv al deciziilor acceptabilitatea (oportunitatea) politic fezabilitatea administrativ limitrile bugetare
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Analiza ex-ante de impact însoete fiecare variant alternativ de soluie impact economic analiza cost-beneficiu, analiza cost-eficacitate, analiza de risc, beneficii sociale nete, coerena pe orizontal
impact social focus grup, interviu, studiu de caz, sondaj de opinie, analiz comparat, analiz de gen
impact de mediu poluarea aerului, apei sau solului; modificri climaterice; gestionarea deeurilor; pierderea biodiversitii; afectarea sntii oamenilor
Metode pentru identificarea alternativelor de soluionare a problemei Brainstormingul cu avizatorii i actorii
interesai
Benchmarking-ul bunelor practici internaionale relevante
Investigaiile rapide în reelele de experi i decideni (în situaiile de criz / tulburri sociale)
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Selectarea celor trei alternative de baz Evitarea risipei de timp i resurse pentru
fundamentarea unor alternative nerealiste
Anticiparea efectelor i rezultatelor aciunilor propuse
Prioritizarea criteriilor de selecie
Extrapolarea tendinelor istorice, analogia cu situaii precedente prin care am trecut noi sau alii
Procesarea statistic a prognozelor (analiz de regresie i corelaie)
Metode calitative pentru selecia alternativelor Analiza SWOT
Analiza multicriterial ponderat
Metodele cantitative pentru selecia alternativelor Analiza cost-beneficiu Analiza pragului de rentabilitate Rata rentabilitii interne a investiiilor Analiza cost-eficacitate Analiza costurilor i sarcinilor de conformare legislativ Analiza impactului bugetar, economic, social i ecologic Evaluarea disponibilitii de a plti Analiza de risc Analiza de senzitivitate a factorilor i evenimentelor incerte
Procesul managerial de adoptare a deciziilor publice Analiza diagnostic a situaiei existente Selecia (monopolul alegerii) Legitimizarea (asumarea) Susinerea (promovarea) Joc al puterii între:
- politic - tehnic (expertiz) - suportul social
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Modulul 6: Promovarea politicii publice prin campanii de informare, comunicare i advocacy pentru acceptarea ei de ctre decidentul public. Elaborarea planurilor de aciune cu privire la implementarea politicilor publice
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Argumentarea Comunicare instrumental
Dezbaterea chestiunilor controversate unde exist opinii pro i contra
Gândirea critic i decizia deliberativ Formularea de deducii logice
pe baza conexiunilor dntre informaii i idei
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Modaliti de argumentare prin exemple reprezentative
prin analogii cu grad ridicat de similaritate
prin citarea unor surse impariale, cu autoritate i credibilitate
prin explicarea relaiei cauz-efect
prin rspunsul la obiecii
Ambii: enun afirmaii, formuleaz opinii, concluzii i poziii pe subiect.
Tipuri de raionamente cauzal bazat pe aparene bazat pe generalizri bazat pe invocarea de cazuri similare bazat pe analogii bazat pe opiniile experilor bazat pe dileme
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Modaliti de contraargumentare Atacarea fundamentrii opiniei pledantului Atacarea raionamentului (explicaiei logice)
principial; valoric; legal; moral Atacarea dovezilor aduse de pledant Subminarea argumentului
Întrebrile eseniale Ce reprezint interesul public general? Care este direcia schimbrii în convingeri sau comportamente dorit de pledant? Schimbarea dorit este necesar? Este realizabil? Este recomandabil?
Surse de colectare a dovezilor observare direct relatrile martorilor opiniile citate ale experilor cercetri i studii tiinifice
realizate pe un eantion reprezentativ statistici exemple i studii de caz
cu putere de generalizare dovezi palpabile:
- obiecte - fotografii - înregistrri audio-video
Moiunile de strategie Dosarul de argumentare Debate-urile de policy (policy propositions) Modificarea comportamentului instituional
i al decidenilor Cercetare:
Punctele de intersecie între ciclul de politici publice i procesul de advocacy corelarea agendelor de prioriti monitorizarea prioritilor guvernamentale i corelarea cu prioritile legislative ale organizaiei identificarea problemelor prioritare de pe agenda comun redactarea de documente de poziie i documente de politici publice formularea de amendamente sau politici publice alternative susinerea lor argumentat cu ocazia consultrii prilor interesate realizarea de studii, cercetri i analize de politici publice crearea de coaliii i aliane derularea de campanii de advocacy, informare i mediatizare monitorizarea implementrii politicii publice (watchdog) evaluarea rezultatelor politicii publice formularea de recomandri de îmbuntire i corecie (feedback loop)
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Construirea de aliane i coaliii de advocacy construirea suportului mobilizarea aliailor neutralizarea oponenilor punerea la comun de resurse i expertiz împrirea rolurilor i responsabilitilor stabilirea oportunitilor de aciune profilarea decidenilor cheie de pe traseul decizional efectele schimbrii asupra: bugetului; puterii; influenei decidenilor concesii; favoruri; flexibilitate; mrirea soluiei pentru a acoperi interese diverse
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Demersuri de advocacy Identificarea agendei
legislative a organizaiei Selectarea prioritilor
legislative i de politici publice Selectarea temei de advocacy
i decidentului vizat Analiza intereselor
stakeholderilor (actorilor afectai i interesai) Dezvoltarea strategiei de
advocacy i planului de aciuni
Crearea unui comitet (grup de lucru) de advocacy Elaborarea strategiei de
fundraising Activiti de: cercetare,
parcursului (traseului) legislativ i decizional; hrii media Mobilizarea aliailor i
susintorilor pentru construirea unei coaliii
Elaborarea documentului de poziie Extragerea argumentelor i
mesajelor cheie de advocacy Formularea
amendamentelor legislative i propunerilor de politici publice alternative Relaia cu: mass-media;
social-media; new-media Campanii de: informare;
educare; vizibilizare; contientizare
Sinergia relaional în advocacy relaii + informaii = acces acces + proces = rezultate rezultate + monitorizare + promovare = credibilitate credibilitate x timp = putere
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Canale i instrumente de advocacy canalul legal:
amendamente legislative petiii contencios administrativ
canalul media lobby (advocacy direct) consultri publice activiti grass-roots
Modele teoretice de implementare a politicilor publice modelul autoritar modelul participativ modelul de coalizare a actorilor modelul de învare continu
Pârghiile de intervenie specifice dialogului civic Solicitarea de informaii de interes public Monitorizarea procesului decizional public Solicitarea proiectelor de acte normative
i propunerilor de politici publice din aria de interes Transmiterea în scris de:
propuneri; amendamente; sugestii; recomandri; opinii Solicitarea organizrii de dezbateri publice
i susinerea argumentat a opiniilor în cadrul acestor evenimente
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Pârghiile de intervenie specifice dialogului social Negocierea colectiv
Obinerea reprezentativitii partenerilor sociali
Participarea activ în: comisiile de dialog social Consiliul Economic i Social Consiliul Naional Tripartit pentru Dialog Social Consiliul pentru Export alte forme de parteneriat public-privat
Cheia succesului campaniilor de advocacy i constituirii coaliiilor o identitate clar a coaliiilor
bazat pe activiti recurente de monitorizare i evaluare
un mesaj clar i uor de îneles
parteneriate funcionale construite în jurul unor beneficii atractive
dovezi puternice bazate pe date (studii)
alegerea momentului oportun
Metode de planificare a implementrii Planul GANTT Analiza drumului critic (critical path) Metoda tabelului cu scoruri ponderate
(balanced scorecard) Rezultatele aciunii (outputs) Rezultatul politicii publice (outcome) Constrângeri bugetare i de timp Milestones Colectarea de date pentru monitorizare i evaluare Instrumente de implementare:
- de natur legislativ - de natur instituional - noi servicii publice
Rolul managementului public Asumarea responsabilitii pentru
performana unei politici Gsirea orizontului de timp disponibil Alocarea de resurse Perfecionarea oamenilor Clarificarea: obiectivelor; procedurilor;
standardelor de performan Negocierea colectiv între toi actorii
implicai în succesul politicii Depirea rezistenei la schimbare
prin incentivare
împrtite de stakeholderi
Negocierea angajamentelor
Rezolvarea conflictelor
Abordarea metodelor participative
Modulul 7: Analize diagnostic ex-ante, in medias res i ex-post: analiza de impact; analiza cost-beneficiu; analiza de fezabilitate; analiza de oportunitate; analiza stakeholderilor; analiza de risc; analiza de coeren logic a politicii publice; analiza legal, valoric i normativ; studii comparative
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Diferene dintre analizele de politici publice i "prerologia" opiniilor aplicarea disciplinat, metodologic i
sistematic a intelectului joc de gândire rigurozitate msurtori i abordare pe baz de proces
etapizat expertiz specializat, abordare tiinific standarde i criterii obiective sau
intersubiective de judecat in cont de prerile tuturor prilor interesate incrementale, trial & error, pe baza bunelor
practici existente stau la baza deciziilor raionale
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Criteriile relevante de evaluare a soluiilor alternative costuri
beneficii nete
fezabilitatea administrativ i tehnic
oportunitatea i acceptabilitatea politic
legalitatea i constituionalitatea propunerilor
Tema de discuie 5: De ce analiza de politici publice are un impact limitat i
indirect asupra procesului de elaborare a politicilor publice? De ce deciziile subiective ce favorizeaz grupurile de
interese cele mai influente, active i vocale sunt preferate de decidenii politici? De ce prevaleaz compromisurile i soluiile sub-optimale
fa de perspectiva strict tehnic i raional?
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Categorii de analize de politici publice Analiza normativ, valoric, legal Analize de eficacitate (analiza de impact) Analize de eficien (analiza cost-beneficiu) Analize calitative de proces Analiza logic (coerena intern, pe vertical i orizontal a PP) Analize empirice (experimentale, analize comparative, studii de caz) Analiza de coninut a politicii publice
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Aspecte eseniale ale analizei cost-beneficiu catalogarea sistematic a efectelor unei politici publice în:
beneficii (pro) costuri (contra) atribuirea de valoare monetar efectelor inventariate determinarea beneficiului net (beneficii minus costuri) în raport cu situaia dat eficiena prevaleaz în faa echitii evaluarea bneasc a unor valori care nu se comercializeaz pe o pia:
viaa; sntatea alocarea eficient a resurselor publice limitate
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Etapele efecturii unei analize cost-beneficiu Specificarea setului de soluii alternative de aciune i intervenie. Analiza stakeholderilor:
- câtigtori - perdani Selectarea indicatorilor de msur. Cuantificarea estimativ a impacturilor cantitative pe durata de via
a implementrii politicii publice: - outputuri raportate la inputuri - rezultatele produse raportate la resursele necesare
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Etapele efecturii unei analize cost-beneficiu (continuare) Cuantificarea bneasc a tuturor impacturilor cantitative. Actualizarea cu inflaia a valorii actuale a beneficiilor i costurilor. Calcularea valorii beneficiului net actual
(beneficiile minus costurile actualizate) pentru fiecare alternativ de aciune în parte. Efectuarea analizei de sensibilitate. Formularea unei recomandri ctre decidentul public
pe baza valorii nete actualizate a beneficiului (VNA).
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Lentilele politice i birocratice de poziionare public a decidenilor i funcionarilor vigilenii prudenii analitii cheltuitorii
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Principii i criterii de analiz Optimul Pareto al alocrii eficiente a resurselor Beneficiul net pozitiv i transferurile compensatorii Costul de oportunitate Disponibilitatea de a plti Combinaiile de politici cu efect sinergetic Eliminarea sau descurajarea prin taxare a preferinelor
inacceptabile social sau moral sau care afecteaz sntatea Utilizarea ponderrilor distribuionale
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Deciziile complexe multi-criteriale Compromisul se atinge prin colaborare i decizii participative. Compromisuri dificile, care implic numeroi decideni i stakeholderi. Valori i divergente, i incompatibile simultan. Matrici decizionale ponderate în funcie de importana criteriilor pentru
decideni i beneficiari. Transparena criteriilor utilizate i a ponderii lor. Criterii de evaluare cu valoare simbolic pentru diverse categorii. Criterii frecvent utilizate:
fezabilitatea tehnic i administrativ; acceptabilitatea politic; eficacitatea; eficiena; echitatea; costurile; calitatea vieii.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Modulul 8: Monitorizarea i evaluarea rezultatelor politicii publice. Principii orizontale ale unei politici publice sntoase: eficiena; eficacitatea; echitatea social; dezvoltarea durabil; egalitatea de anse; nediscriminarea; egalitatea de gen
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Statul într-o lume în schimbare Dezvoltarea economic durabil este condiionat de o bun guvernare. Aciunile colective ale statului trebuie s fie:
eficiente adaptate la resursele i capacitile sale de guvernare
Calitatea vieii depinde de calitatea rspunsurilor guvernrii la problemele societii. Contientizarea, asumarea i reflectarea asupra problemelor preced
conceperea soluiilor potrivite.
Premisele unei monitorizri i evaluri eficiente Argumentarea detaliat a fundamentrii politilor publice prin studii de impact. Calitatea ridicat a reglementrilor. Gradul de acoperire a indicatorilor de performan. Responsabilizarea decidenilor i funcionarilor în raport cu rezultatele urmrite. Evitarea introducerii PP pe ordinea de zi suplimentar a edinelor de guvern. Resurse umane i financiare suficiente alocate monitorizrii i evalurii. Tratarea procedurilor de monitorizare i evaluare ca activiti curente,
nu situaii excepionale. Proceduri sistematice de evaluare a impactului, internalizate de sistemul public.
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Capacitatea sistemelor administrative i politice de a atrage parteneri constructivi: - din rândul societii civile - din comunitatea de afaceri - din mediul universitar
Tratarea bunei reglementri ca pe o investiie în viitor. Depirea rezistenei la schimbare prin:
- comunicare extins între cei implicai - transparena procesului de PP
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Asigurarea unui cadru de consultare extins în toate etapele de elaborare a PP. Depirea formalismului consultrii. Mecanisme clare i eficiente de sancionare
în cazul nerealizrii analizelor de impact propuse.
Responsabilizarea factorilor politici i administrativi pentru succesul politicilor adoptate. Corelarea carierei i salarizrii de performana politicilor implementate.
Factorii critici ai implementrii bunei guvernri
role-playing tree diagrams brainstorming citizens juries policy exercises needs assessment cross impact analysis participatory planning consensus conferences
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
participatory assessment scenario building exercise mapping and mind mapping systematic client consultation forecasting and futures wheels paneluri de experi i focus grupuri monitoring and evaluation techniques relevance trees and morphological analysis regulatory negotiation and the rulemaking process
Trusa de metode i tehnici participative validate internaional
Metode i tehnici recomandate de monitorizare i evaluare observaia direct sau participativ studiul de caz intervievarea actorilor implicai analiza documentelor sociale:
regulamente; rapoarte; studii; bilanuri situaii statistice oficiale:
an-la-an; trimestru la trimestru; lun la lun
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
M e t o d e d e monitorizare i evaluare
administrative tradiionale calitative cantitative
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Metodele administrative tradiionale de monitorizare i evaluare inspecia auditul controlul colectarea periodic de date privind
resursele consumate [raportate la] activitile realizate i rezultatele obinute respectarea termenelor de realizare din planul de monitorizare atingerea indicatorilor de performan din planul de monitorizare
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
punctajul ponderat interviuri discuii în focus grupuri analiza documentelor discuiile cu experii studiile de caz
monitorizarea mass media jurnale de activiti analiza datelor secundare analiza de text percepia beneficiarilor asupra
calitii i experienei serviciilor publice livrate
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020
Metodele calitative de monitorizare i evaluare
Metodele cantitative de monitorizare i evaluare analiza statistic cercetarea pe eantion reprezentativ analiza datelor secundare analiza cost-beneficiu
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Actorii relevani care trebuie implicai în evaluare destinatarii eligibili (beneficiarii) actorii implicai în livrarea politicii publice furnizorii serviciilor publice contractorii i experii independeni
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Ce se msoar în etapa de monitorizare eficiena politicii publice:
maximizarea rezultatelor=outputs în raport cu resursele investite=inputs
eficacitatea politicii publice: raportul dintre rezultatele=obiectivele obinute i rezultatele=obiectivele ce trebuia atinse
corespondena obiectivelor stabilite cu aciunile propuse spre implementare
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Ce cuantific evaluarea rezultatele obinute
în urma implementrii furnizeaz bazele urmtorului
ciclu de politici publice emiterea unor judeci de
valoare privind: impactul efectele rezultatele generate
tipuri
indicatori de eficacitate
indicatori de eficien
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
exemple
outcomes
numrul de ore lucrate numrul de sarcini rezolvate
Indicatori de performan
echitatea social dezvoltarea durabil egalitatea de anse nediscriminarea egalitatea de gen accesabilitatea
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020!
Material elaborat în cadrul proiectului "Elaborarea unei politici publice alternative în domeniul promovrii exporturilor româneti" Cod proiect SIPOCA/MYSMIS: 297/112982 Data publicrii: ianuarie 2019 Editor: Asociaia pentru Promovarea Alimentului Românesc - APAR Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020
Coninutul acestui material nu reprezint în mod obligatoriu poziia oficial a Uniunii Europene sau a Guvernului României.
Material gratuit.