Avantaje Si Dezavantaje Ale Politicilor

7/26/2019 Avantaje Si Dezavantaje Ale Politicilor

1/30

UNIVERSITATEA NAIONALDE APRARE CAROL ICentrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

Dr. Mirela ATANASIUDr. Mihai ZODIAN

Dr. Florian CRCIUMARU

AVANTAJEI DEZAVANTAJE ALE POLITICILORNATO I UE PRIVIND DEZVOLTAREA I UTILIZAREA

N CO!UN A CAPA"ILITILOR !ILITAREDESTINATE DISLOCRII I SUSINERII #ORELORAR!ATE I I!PLICAIILE ASUPRA SECURITII

RE$IONALE I $LO"ALE

Editura Uni%er&itii Nai'nale de Aprare Car'l IBucureti - 2014

De&crierea CIP a "i(li'tecii Nai'nale a R')*nieiATANASIU+ !IRELA

A%anta,e i de-a%anta,e ale p'liticil'r NATO i UE pri%indde-%'ltarea i utili-area .n c')un a capa(ilitil'r )ilitare de&tinatedi&l'crii i &u&inerii /'rel'r ar)ate i i)plicaiile a&upra &ecuritii regi'nale i gl'(ale / dr. Mirela Atanasiu, dr. Mihai Zodian, dr. FlorianCrciumaru. - Bucureti : ditura !ni"ersitii #aionale de A$rare%Carol &%, 2014

Bi'lio(r.&)B# *+-0-0-14-+

&. Zodian, Mihai .&&. Crciumaru, Florian

2+.1 #A2+.1 #A

0 T'ate drepturile a&upra pre-entei ediii &unt re-er%ateUni%er&itii Nai'nale de Aprare Car'l I

1Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific alCSSAS

2Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitateautorilor

&)B# *+-0-0-14-+ ti$rit*+-0-0-14+-4 online

2CUPRINS


2/30

Su))ar1 333333333333333333.......... 4A(&tract 3333333333333333333........ Intr'ducere +Capit'lul 23 Relaia c'nte4t 5 act'ri 5 re&ur&e .n actualul)ediu de &ecuritate *

1.1. Analia de securitate n conte5tul (lo'alirii *1.2. Cadrul euroatlantic actual de securitate colecti" 11.. 6ocul ca$a'ilitilor militare n acti"itatea 20

de $lani7icare a resurselor #A i ! ...................................1..1. Ca$acitatea militar, ca$a'ilitatea militar8

de7inire i di7ereniere 221..2. Conce$tul de"oltrii i utilirii n comun

a ca$a'ilitilor n $oliticile #A i ! 2Capit'lul 63 Iniiati%e pri%ind capa(ilitile )ilitare

.n cadrul p'liticil'r de &ecuritate ale NATO i UE 2+2.1. 9olitici de securitate i modele de alocare a resurselor .. 2+2.2. Cadrul de im$lementare a iniiati"elor 22.. Analia ti$urilor/$achetelor de 7ore $entru o$eraii

#A/! +2.4. "aluarea stadiului de e"oluie a ca$a'ilitilor militare

n conte5tul trans7ormrii Alianei *Capit'lul 7.Anali-a S8OT a p'liticil'r NATO i UEde de-%'ltare i utili-are .n c')un a re&ur&el'r 4

.1. A"antae identi7icate 4.1.1. 9uncte tari44.1.2. $ortuniti 4

.2. ;ea"antae identi7icate 4.2.1. 9uncte sla'e 4

.2.2. ulnera'iliti 4.. 7ecte ale iniiati"elor Smart Defence i Pooling

and Sharing asu$ra securitii re(ionalei (lo'ale 4+C'nclu-ii 4*

"i(li'gra/ie 1

Ad%antage& and di&ad%antage& '/ NATO and EU p'licie&'n t9e P''ling and S9aring '/ )ilitar1 capa(ilitie&

a&&igned /'r depl'1)ent and &upp'rt '/ t9e ar)ed /'rce&and t9eir i)plicati'n& 'n regi'nal and gl'(al &ecurit1

Su))ar1Intr'ducti'n : C'nte4t 5 act'r& 5 re&'urce& relati'n in

t9e current &ecurit1 en%ir'n)ent )ecurit< anal o7 #A and! $olitical initiati"es Anal


3/30

and support of armed forces and their implications over the

regional and global security%

!his theme is topical and stringent and by its thorough

study& we can identify positive implications 'as strong points and

opportunities( and negative implications 'wea) points andvulnerabilities( of the initiative to mutually pool and use on the

A!" and*or #$ level of the military capabilities used to

preserve the space of #uropean and #uro+Atlantic in stability and

security%

,e considered the theoretical study of the relation betweenthe present conte-t of security environment and actors involvedon the international scene to be a good first step in order toanaly.e our topic nowadays& having in mind& #uropean and#uro+Atlantic matters concerning the prevailing dimensions ofsecurity are related to the economic and the military fields%/oreover& the unclear economic trends but also the undergoingcrises in the close vicinity of the #uro+Atlantic region ma)e

difficult the budgetary planning particularly in the framewor) ofnational defence policy of the states laying to the #astern borderof A!" and #$ as we can see in the situation of budgetarydebates& fact particularly shown in the manner of financing of theprograms undergone by Smart Defence and Pooling andSharinginitiatives%

!hus& following a review of theories on political power&

economy and their interdependence& we achieved an assessment

of the current security environment& focusing our analysis on the

great geo+strategic actors and main threats against regional and

global security%

!he current #uropean and #uro+Atlantic collective securityframewor) is a direct result of the security paradigm

transformation and theSmart DefenceandPooling and Sharinginitiatives gain increased relevance under the circumstances of

continuous organi.ational transformation of A!" and #$ into

a dynamic security environment& wherein the wider cooperation

of the actors to solve some common problems is the )ey for

everybody0s development%

Also& we argue that there is needed a terminological

framewor) regarding the clarification of 1capacity2 and

1capability2 concepts and particularly of the concept of

1military capability2 as basic resource for the strategic

planning%

/ilitary capabilities must be pooled and shared in order topreserve security and stability of the #uropean and #uro+Atlantic

security environment by implementing mechanisms specific to the

collective security and their planning is done based on the

missions settled to be fulfilled under the aegis of orth+Atlantic

"rgani.ation and #uropean $nion%

In the second part of the paper& we offered an analysis ofthe Smart Defence and Pooling and Sharing initiatives0implementation stage used to create the possibilities to tracesome viable and feasible guidelines for future action%

"ur study0s finality is to achieve an assessment of positive

and negative premises of developing Smart Defence and Pooling

and Sharing initiatives& of benefits and opportunities created in

different phases of their implementation process since their

initiation up to the present stage of the military capabilities0

development in the #uro+Atlantic structures framewor) resultingin the personnel0s training level to offer success in dealing with

the future military re3uirements and challenges% ,e alsoidentified main conse3uences over the regional and global

security environment following the implementation of #$ and

A!" initiatives to pool and share the resources%

Intr'ducere

Dn cadrul studiului nostru, ne $ro$unem a'ordarea tiini7ic atematicii a"antaelor i dea"antaelor $oliticilor #A i ! $ri"ind

de"oltarea i utiliarea n comun a ca$a'ilitilor militare destinatedislocrii i susinerii 7orelor armate i im$licaiilor acestora asu$rasecuritii re(ionale i (lo'ale.

Considerm ctema a'ordateste actual i strin(ent i c,$rin a$ro7undarea studiului acesteia, se $ot identi7ica im$licaiile


4/30

$oiti"e En termen de $uncte tari i o$ortuniti i ne(ati"e E$unctesla'e i "ulnera'iliti ale iniiati"ei de"oltrii i utilirii n comunla ni"el #A i/sau ! a ca$a'ilitilor militare n sco$ul menineriis$aiului de sta'ilitate i securitate euro$ean i euroatlantic.

&n"esti(area teoretica relaiei dintre conte5tul actual al mediuluide securitate, actorii im$licai $e scena internaional i resursele alo-cate $entru meninerea sta'ilitii i securitii re$reintun $rim $as

n analia su'iectului urmrit dat 7iind c, n $reent, n materie desecuritate euro$ean i euroatlantic dimensiunile securit ii care$re"aleasunt cea economic i militar. Mai mult, tendinele econo-mice neclare, dar i criele n des7urare din imediata "ecintate are(iunii euroatlantice 7ac di7icil $lani7icarea 'u(etar, mai ales ncadrul $oliticilor de a$rare naionalale statelor de la (rania estica

#A i !, du$cum se o'ser"n caul de'aterilor 'u(etare, 7a$trelie7at cu $redilecie n modalitatea de 7inanare a $ro(ramelordes7urate $rin iniiati"ele Smart DefenceiPooling and Sharing%

Ast7el, du$o trecere n re"ista teoriilor re7eritoare la $utere$olitic, economie i interde$endenele dintre ele, am realiat oe"aluare a mediului de securitate actual, 7ocaliGnd analia $e marii

actori (eostrate(ici i $rinci$alele ameninri la adresa securitiire(ionale i (lo'ale.Cadrul actual euro$ean i euroatlantic de securitate colecti"este

un reultat direct al trans7ormrii $aradi(mei de securitate, iariniiati"ele Smart Defence i Pooling and Sharing ca$t rele"anridicatn condiiile trans7ormrii continue or(aniaionale a #A i! ntr-un mediu dinamic de securitate n care coo$erarea cGt mailar(a actorilor $entru reol"area unor $ro'leme comune re$reintosoluie "ia'il$entru toi.

!lterior, am considerat necesarrealiarea unei clari7icri termi-nolo(ice n ce $ri"ete delimitarea conce$telor de Hca$acitate iHca$a-'ilitate, i, mai ales, de7inirea i di7erenierea celui deHca$acitate militar 7ade cel de Hca$a'ilitate militar, ca resursde 'aa $la-ni7icrii strate(ice.

Ca$a'ilitile militare tre'uie s 7ie de"oltate i utiliate ncomun $entru meninerea securitii i sta'ilitii mediului de

securitate euro$ean i euroatlantic, $rin im$lementarea mecanismelors$eci7ice securit ii colecti"e iar $lani7icarea lor s se 7ac$e 'aamisiunilor sta'ilite a 7i nde$linite su' e(ida Alianei #ord-Atlantice ia !niunii uro$ene.

Dn a doua $arte a lucrrii am analiat stadiul de im$lementare aliniiati"elor Smart DefenceiPooling and Sharing$entru a "edea caresunt direciile "ia'ile i 7ea'ile de aciune "iitoare.

Finalitatea studiului nostru a constat n realiarea unei e"aluari a$remiselor $oiti"e i ne(ati"e de de"oltare a ini iati"elor SmartDefence i Pooling and Sharing, a 'ene7iciilor i o$ortunitilore5istente n di7eritele 7ae ale $rocesului de im$lementare a acestora, dela demarare $Gn n stadiul actual de de"oltare a ca$a'ilitilor

militare la ni"elul structurilor euroatlantice, $entru a 7ace 7a cu succescerin-elor i $ro"ocrilor "iitoare. ;e asemenea, am identi7icat uneledintre$rinci$alele consecine ale im$lement rii iniiati"elor ! i

#A de de"oltare i utiliare n comun a resurselor asu$ra mediuluide securitate re(ional i (lo'al.

+

Capit'lul 2Rela

ia c'nte4t 5 act'ri 5

re&ur&e .n actualul )ediu de&ecuritate

Ca$itolul de 7a"a a'orda tematica relaiei dintre conte5t iactori, ra$ortatla resursele dis$oni'ile i $roduse, $ornind de la douas$ecte, cel strict al securitii i cel economic.

Dn stilul consacrat de Barr< Buan, tre'uie distins ntre sectoarele$olitico -militar i economic ale relaiilor internaionale, cu reer"arealistc$rimul i $streaun rol 7undamental, datorit 7uncieide a (estiona chestiunile de autoritate1. Concluiile "or rmGne, din

raiunile e5$use anterior, $ro"iorii i $ro'a'ilistice, o e"aluare a7actorilor interni 7iind necesar$entru mai mult$reciie.

2323 Anali-a de &ecuritate .n c'nte4tul gl'(ali-riiAc iunile statelor, (ru$urilor i indi"iilor sunt in7luenate de

conte5tul n care interacionea, 7ie $rin recom$ensarea aciunilor, 7ien mod mai su'til $rin rede7inirea intereselor i a identitilor2. Dn ciudaateniei acordate su'iectului, relaiile dintre structur, sistem i actorirmGn nedeterminate, deoarece $ro'lema 7undamental a studiilorsoci-ale ine de ale(eri multi$le, n condiii de incertitudine i decontro"erse "alorice. Cu alte cu"inte, con7runtai cu acelai mediu desecuritate, decidenii $ot reaciona di7erit, ceea ce 7ace necesar oanali$e mai multe ni"ele de inter$retare4.


5/30

Dn condiiile actuale, de'aterile des$re $rimatul american ischim' rile $olaritii li se alturo contro"erscon7udes$re un

$ro-ces de (lo'aliare um'rit de ndoieli, odatcu atentatele din 11se$-tem'rie 2001 i cu derularea criei 7inanciare din 200+-200. Aacum a remarcat )usan )tran(e, $rocesul de (lo'aliare consolidearolul central al )!A, 7iindcchestiunile americane le(ate de de7icitul

'u(etar

ae"er, Iaa$ de ilde, Securitatea& un nou cadru de anali.&CA 9u'lishin(, Clu, 2010.

2 ei Jenneth #. alt, !eoria politicii internaionale, 9olirom, &ai, 200 iAle5ander endt, !eoria sociala politicii internaionale, 9olirom, &ai, 2011.3 )usan )tran(e, Statei piee, &nstitutul uro$ean, &ai, 1**+, $. 1, $$. 20-21, $$.2+-2, $. 0.

4 ei Jenneth #. alt, "mul& statuli r.boiul, &nstitutul uro$ean, &ai, 2001.5 ei ;a"id Keld, Anthon< Mc Lre=, ;a"id Lold'latt, Ionathan 9erraton,

!ransformriglobale% Politic& economie i cultur, 9olirom, &ai, 2004.

i comercial nuin numai de $olitica lor intern, ci au un im$act maorasu$ra $ros$eritii la ni"el internaional, $unGnd $ro'leme multorstate, dar i $otenGnd a$ariia unor noi actori, deoarece o7er maimulte oca-ii de interaciune i $une n contact direct culturile. ;e aicia$are i o $ro'lemde inter$retare $entru studiile de securitate, care

$ri"esc n mod tradiional, du$cum remarca Barr< Buan, economiaca un alt element al $uterii i nu dre$t un domeniu/ sistem autonom,acum de di-mensiuni (lo'ale. Aceasta 7ace di7icil $redicia i

inte(rarea n strate-(iile i n $oliticile de a$rare a crielor i altor7enomene cu un im$act maor, du$ cum se o'ser" n caulde'aterilor 'u(etare i al $ro(ra-melor Smart DefenceiPooling andSharing

+. ;in acest moti", ar 7i $oate necesaro deschidere mai lar(s$re domeniul economiei $olitice internaionale, o su'-disci$lince i-a $ro$us inte(rarea studiului $uterii i al 'unstrii la ni"el sistemic.

Dn o$inia lui Michael Mann: H(lo'aliarea nu a $rodus teorii ino-"atoare ale societ ii, teoriilor anterior utiliate, ci H$ur i sim$lu le-a7ost e5tinsaria de aco$erire (eo(ra7ic*. ;e e5em$lu, de'aterea des$reactori nonstatali, relaii transnaionale i interde$endendateadin anii+0, $arial din caua unor e"enimente ale e$ocii Eschim'area modeluluiindustrial, cria re(imului Bretton oods, ascensiunea economic acomunitilor euro$ene i a Asiei de st sau $rin ra7inarea unorteoretiri anterioare Eli'eralismul $luralist i 7uncionalismul.

;u$ $r'uirea !N)), discuia s-a mutat n urul conce$tuluide (lo'aliare, dar coninutul a rmas identic: schim'ri economice dean"er(ur (lo'al, in7ormatiare, transnaionaliare, chestiuniidentitare i "iitorul statului-teritorial. eoriile $ot 7i m$ rite n maimulte moda-liti, n $rinci$al n 7uncie de $ers$ecti"a asu$ra sensului

$rocesului, de7inite de Jeohane i #


6/30

$. 0.

* 10eoreticienii i $o$ulariatorii li'erali $resu$un c modi7icrile

economice im$un dere(lementarea, contri'uie la ascensiunea noilor ac-tori, cum ar 7i com$aniile transnaionale, dar i (ru$ rile teroriste, limi-teaca$acitatea de aciune i le(itimitatea statelor, contri'uie la decli-nulutilitii 7orei militare, n tim$ ce noi 7orme de or(aniare su$rana-ional

de"in din ce n ce mai im$ortante, !niunea uro$ean 7iind une5em$lu.Dn acest sens, Iames Nosenau considera c$olitica mondiala intrat, odatcu s7Gritul N'oiului Nece, ntr-o $erioad de tur'ulen, de7init cHstarea E... n care intercone5iunile dintre $arametri 7unda-mentali E...sunt caracteria i de o com$le5itate deose'it i de o "aria-'ilitatemarcat, cu ori(ine n re"oluia &12. Mai concret, acest lucru nseamnincertitudine, "ite a modi7icrilor, e7ecte maore asu$ra structuriirelaiilor internaionale, a relaiilor i a actorilor n (eneral, caracteriate$rin 'i7urcarea sistemic ntre lumea statelor i relaiile transnaionaleOcria de le(itimitate a instituiilor i rolul n ascensiune ucat de indi"ii i(ru$uri1. solu ie este o7erit n lucrarea colecti" coordonat alturide rnst-tto Cem$iel, 7overnance withoutgovernment, tradus

n lim'a

romGn$rin e5$ressia, ca (u"ernan care ar $resu$une in7ormalitate,intersu'iecti"itate i e7icien14.

"ersiune moderata li'eralismului a 7ost conce$utde No'ertJeohane i Iose$h # a atrasatenia asu$ra a$ariiei unei Hsocieti a riscului, ca urmare a $roceselor(lo'alirii, caracteriat $rin incertitudine, mediatiare i includerea n

a(enda $u'lic a unor $ro'leme $otenial nelimitate $recum ecolo(ia,calitatea "ieii, sntatea etc.20.

1 No'ert Lil$in, R.boi i schimbare n politica mondial, ditura )crisul NomGnesc,Craio"a, 2000 i #conomia politica relaiilor internaionale, ;u )t


7/30

11 12

Constructi"itii e"idenia as$ectele sociale i ideatice ale$oliticii i economiei internaionale. Iohn Nu((ie a considerat cinter-su'iecti"itatea, de7inirea reci$roca identitilor se a7ln centrul ordi-nii mondiale i a re(imurilor ce re(lementeachestiunile 7inanciare,comerciale i de $roducie. Acestea sunt de7inite nu numai n termeni

de $utere, cum consider realitii sau de interes economic, ci i din$ers-$ecti"a le(itimitii, a caracterului considerat ust de ctre $u'lic.Ast-7el, sistemul ratelor monetare de schim' de la Bretton oods a 7ostnsoit de aa-numitul Hli'eralism limitat, care $resu$unea multila-teralism i internaionalism, $e lGn(e5$ansiunea $oliticilor sociale21.

!lterior, neoli'eralismul caracteriat $rin $iee li'ere i dere(le-mentare i-a luat locul ca surs de le(itimitate. )e $oate considera caceast"ersiune de (lo'alism n sensul lui !lrich Bec> a 7ost criticat nconte5tul atentatelor din 11 se$tem'rie 2001, care au e"ideniat $ro-'lemele de securitate ale (lo'alirii i criei din 200+-20022. Cele doua'ord ri de 7a ado$t o $ers$ecti" realistdin $unctul de "edere alrelaiilor internaionale i $luralistdin cel sociolo(ic. Ast7el, chestiu-nile

de $utere i securitate trec nainte celor economice, cel $u in $e termenlun(, deoarece ameninrile la adresa "ieii $ot 7ace $roducia, 7inanele icomerul ino$era'ile, sistemul internaional rmGne anarhic, iar marile$uteri continusoace un rol decisi" nu doar n chestiunile strict militare,ci i n (estionarea crielor 'ursiere sau 'ancare, du$ cum s-a "utrecent. Dn caul unui con7lict care ar im$lica costuri maore, acestea suntmai $uin "ulnera'ile i mai $redis$use a su$orta $ierderile decGt aliactori2 . #u n ultimul rGnd, cu e5ce$ ia !, statele rmGn $uncte des$riin ale identitii. Cu toate acestea, cum ca$acitatea economiceste unelement al $uterii, tematica asi(urrii 'unstrii $oa-te intra nconsiderentele $oliticilor de securitate i chiar s ca$ete $rioritate. ste$luralistsocial deoarece nu $resu$une cs$aiul inter-naional se reduce

la interaciunile statelor, dar nu considerce5istena

21 Iohn Lerard Nu((ie, H&nternational Ne(imes, ransactions and Chan(e: m'edded6i'eralism in the 9ost=ar conomic rder, n International "rgani.ation, )$rin(, 1*2,$$. 0, 2, *4.societate, "ei !lrich Bec>, op% cit., $$. 24-2+.

23 ei No'ert Lil$in, 2000, op% cit%O Jenneth alt, Lo"ernance and (o"ernment,Political Science and Politics, ;ecem'er 1***, $$. *-* i 9aul Kirst, Lrahamehom$son, 7lobali.area sub semnul ntrebrii, ditura rei, Bucureti, 2002, $$. 1-, $$.22-22.

relaiilor transnaionale constituie o schim'are radical24. conomicul$oate a7ecta securitatea n caul crielor de sistem, care $ot desta'iliasocieti, ca una dintre sursele de7inirii intereselor i ca element al $u-terii. Dn acelai tim$, teoriile re7eritoare la mediul interna ional sunt

$rin de7iniie nedeterminate i tre'uie com$letate cu alteconce$tualiri, n-deose'i cGnd este "or'a des$re su'iecte concrete2.

;u$ trecerea n re"ist a teoriilor re7eritoare la relaia dintre$olitic, economie i interde$enden, urmeao e"aluare a mediului desecuritate, m$r it ntr-o discuie asu$ra structurii i alta re7eritoare la$rocese, comun n literatura de s$ecialitate2. ;istri'uia de $utere lani"el internaional e5ercitin7luen a asu$ra com$ortamentului i de7ini-riiintereselor i a $osi'ilitilor de aciune2+. ;u$cum remarcau AndreiMiroiu i )imona )oare, dou elemente tre'uie e"ideniate aici: 7oraarmat i $otenialul economic2. Cel de-al treilea element, $uterea asu$rao$iniei $u'lice a lui Carr, Hso7t $o=er-ul lui #


8/30

9uterea economicre$reintun as$ect mai contro"ersat, ar(u-menta Barr< Buan, deoarece societ ile sunt interde$endente din acest

$unct de "edere, actorii sunt di7erii i schim'rile, mai ra$ide decGt ndomeniul securitii. Cu toate acestea, 7inan area, $roducia i tehnolo-(ia conectean mod direct aceste dousectoare ale societii i siste-mului interna ional. rdinal, n 2012, $rimele locuri, din $unct de"ede-re al 9&B-ului sunt deinute de ! i )!A, urmate, la umtate deChina i la o o$time de Federaia Nus2. 9#B/ca$ita american, o

msur a e7i-cienei economice, era ci7rat la 2.000 dolari $entru )!A,la .000 do-lari $entru !, circa .+20 dolari $entru China i 12.+00$entru Federaia Nus.

Cunoaterea este mai (reu de e"aluat, dar $utem estima in"estiiilei reultatele, adic in"estiiilei $atentele, chiar dac unele as$ectesuntsu'estimate, cum ar 7i calitatea sistemului de n" mGnt i a cercetrii4.;es$re schim'rile aduse nce$Gnd din anii +0 s-a s$us c au condus laun nou ti$ de societate, dar istorici ca Iean Lim$el i Carlo Ci$olla auartat c im$actul tehnolo(iei asu$ra economiei i a relaiilor de $utere$oate 7i trasat chiar din tim$ul "ului Mediu. 9e termen lun(, educa iarmGne una dintre sursele 7undamentale ale ca$acit ilor actorilor internaionali. 9otri"it Bncii Mondiale, )!A in"esteau circa 2,+P din 9&B n

cercetare n 2011, e5$orturile so7isticate erau estimate1 6aicie Keele.or(/data-catalo(/L;9-ran>in(-ta'le, accesat la 1.10.2014. Huro$ean !nion, ,orld an)& dis$oni'il online la: htt$://data.=orld'an>.or(/re(ion/!!, accesat la 10.11.2014O HL#& $er ca$ita, Atlas Method, Current !) R, !he ,orldan)& dis$oni'il online la: htt$://data.=orld'an>.or(/indicator/ #S.L#9.9CA9.C;, accesatla 10.11.2014.

ationalPower in the Postindustrial A(e, NA#; Cor$oration, 2000, $$. +-

Ci$olla, efore the Industrial Revolution% #uropean Society and #conomy, 1000-1+00,Noutled(e, 200, E1*+.

36 )usan )tran(e, op% cit%, $$. 12-1+O "ei i Al"in i Keidi o77ler,R.boii Anti+r.boi, ditura Antet, 1**.

la 1+P din totalul celor industriale, se nre(istrau 42.000 de cereri de$atente i un numr de 20.000 articole tiini7ice+. Com$arati", !in"estea 2P n cercetare, 1P $ondere e5$orturi de tehnolo(ii nalte inre(istra 1.000 cereri de $atente i circa 2.000 de articole tiin-i7iceO China, nre(istra "alori de 1,P in"estiii, 2P $ondere n e5$or-turi de tehnolo(ii nalte, 2.000 de cereri de $atente i a$ro5imati"*0.000 articole tiini7iceO Nusia, 1,2P in"estiii, P e5$orturi detehnolo(ii nalte, a$ro5imati" 42.000 cereri de $atente i circa 14.000articole tiini7ice. ste im$ortant de e"ideniat cascensiunea Chineinu se mai reduce doar la de"oltarea economic$rin 7orde muncie7tin, ci include i in"estiii masi"e n tehnolo(ie.

inGnd cont de limitele induse utilirii 7orei armate n relaiiledirecte dintre marile $uteri $rin descuraare i de 7a$tul c! nu esteun actor unitar i nici decisi" n $ro'lemele de securitate, reiese c)!A re$reint $rinci$ala $utere $e $lan internaional, dei $ersisttendine $uternice s$re multi$olaritate*. ste o a7irmaie ine"ita'il"a(, deoare-ce 7enomenele sunt ncn curs de des7urare, direcialor este incert i e"alurile de$ind de $ers$ecti"ele teoretice, deantici$rii de "alo-rile ado$tate. ;e e5em$lu, autorii studiului NA#;amintit anterior consider c sistemul internaional este dea

multi$olar, cu un a"anta tem$orar $entru )!A. Dn cele'rul studiu,7lobal !rends ;.or(/ Tdis$la


9/30

re7eritoare la declinul relati" al )!A41. ;in ne7ericire, un model teoreticca$a'il de $redicii cu o oarecare $reciie nu e5ist i este $ro'a'il im-$osi'il de realiat, tendinele contem$orane 7iind $rea des $roiectate ta+le3uale n "iitor, uitGnd cacest lucru $resu$une continuitatea o$iuni-lor ia interaciunilor, ce"a ce este di7icil de (arantat. Ascensiunea eco-nomicaChinei, &ndiei i Brailiei, resur(ena Nusiei, atGt ca e5$ortator dehidrocar'uri, cGt i $reteniile de recunoatere a unei one s$eciale de

interes n s$a iul Heurasiatic, $osi'ilitatea uni7icrii $olitice din "estulcontinentului, temerile re7eritoare la "ia'ilitatea $e termen lun( a $ro-duciei i 7inanelor americane constituie su'stana de'aterilor. Cel $u-in$e termen mediu, )!A rmGn nc$rinci$ala $utere $e $lan interna-ional,dar centrii de $utere alternati"i s-au consolidat, ceea ce se o'-ser"atGt ncria din !craina, cGt i n deciiile americane de relocare a unor 7ore s$reAsia de st. Cu toate acestea, tendinele se $ot in"ersa i tre'uie luat ncalcul c$rediciile $ot de"eni surse de schim'are a realitii, tocmai dincaua caracterului social al realitilor studiate.

erorismul i $roli7erarea armelor de distru(ere n mas rmGn ncontinuare $rinci$alele ameninri de securitate, chiar dacnu atin( di-mensiuni e5isteniale, din caua $ierderilor de "ie i omeneti, a im$ac-

tului mediatic, dar i restriciilor $oliticilor e5terne $e care le $ot caua.6or li se adau(, n ascensiune, relaiile $oten ial tensionate dintre mari-le$uteri n anumite one de 7rontier, cum se ntGm$l n caul !crainei saual M rii Chinei de )us, i n cele insta'ile, ca n rientul Milociu. Cutoate acestea, armele nucleare i le(turile economice tem$erea i tindsinduc$ruden i e7orturi de Hlocaliare a con7lictelor.

;in $ers$ecti"realist, dei (lo'aliarea continusre$reinteun 7enomen de an"er(ur, totui, marile $uteri i menin rolul $escena internaional. Factorul economic $oate in7luena a(enda atuncicGnd este "or'a des$re de7inirea i asi(urarea 7uncion rii structurilor7un-damentale ale $roduciei, comerului i 7inanelor, cGnd intr ncalcul considerente re7eritoare la $ers$ecti"ele $e termen lun( ale

$uterii sau ca element al ca$a'ilitilor actorilor, termen $ri"it n sense5tins. Cu toate acestea, teoriile sistemice nu sunt $recise, iar tendinelenu indic

419e lar( n 9aul Jenned


10/30

cadrul $aradi(mei de securitate $rinschimbarea semnificativapercep+

iei referitoare la securitatea naional i la actorii implicai n asigu+rarea sa, s-a realiati o trecere de la securitatea indi"iduala 7iecruistat la coo$erarea ntre state, adicla securitatea colecti", continuGndcu securitatea $rin coo$erare Econcretiatn $arteneriate.

!n alt 7actor care a contri'uit su'stanial la re(Gndirea cadrului

de securitate $rin coo$erare, l-a constituitglobali.area care a accentuatinterdependena dintre state& ndeosebi n materie de securitate% Acest7enomen, al interde$endenei dintre state, a a$rut ca reultat al $erce$-iei comune c ameninrile de securitate dintr-o ar $ot uor trece7rontiera i desta'ilia o ntrea(re(iune sau chiar $acea (lo'al. Aa-dar, a a$rut ideea de a com'ate ameninrile comune $rintr-o a'ordaren comun.

Apariia i manifestarea diferitelor tipuri de acorduri n materiede securitate i aprare se im$une ca altmutaie semni7icati"$rodu-sn ceea ce $ri"ete securitatea i este o consecindirecta $rimelordou$erce$ii re7eritoare la ra$ortarea 7ade securitate i actorii im-

$licai n realiarea ei i la (lo'aliarea dre$t cataliator al interde$en-

denei dintre state.Dn sistemul de securitate colecti", comunitatea internaional sean(aea s renune la 7olosirea 7orei i s acorde asisten oricruiadintre mem'rii si dacun alt mem'ru al su recur(e la 7or. ste "or-'adeci de un sistem ce autorieacomunitatea internaionalsacio-nee$rin 7or n ca de "iolare a $cii internaionale. )$re deose'ire dea$rarea colecti", securitatea colecti" "ieaun atac ce $ro"ine dininterior. #! este cel mai 'un e5em$lu de sistem de securitate colecti-".Dn termenii articolelor 41 i 42 ale Cartei #a iunilor !nite, comu-nitateainternaionaleste m$uternicit s e5ercite o $resiune asu$ra 7actorului$ertur'ator, coerciie non militarsau 7olosirea 7orei armate.

Coo$erarea n materie de securitate sta'ilete o le(tur ntre se-

curitatea colecti" i conce$tul (lo'al de securitate. )e $oate de7ini ca onoiune lar( a securitii cu numeroase dimensiuni, care $ri"ile(iareasi(urarea mai curGnd decGt descuraarea, care $re7er includerea e5-cluderii, care nu restrGn(e aderarea. otodat, aceasta 7a"oriea mul-tilateralismul n ra$ort cu 'ilateralismul, nu $ri"ile(iasoluiile mili-taren ra$ort cu cele non militare i considerstatele ca $rinci$alii ac-tori aisistemului de securitate, acce$tGnd, totui, c i ali actori $ot u-ca un rolim$ortant. ;e asemenea, el nu necesitcrearea unor instituii

o7iciale de securitate, dar nu le res$in(e i care, n $lus, d$rioritatedialo(ului multilateral, tinGnd s7aco $racticdin acesta.

;eciia de aderare la o or(aniaie de coo$erare n materie de se-curitate, mai ales o or(aniaie de a$rare colecti", are $ro7undeconse-cine $entru situaia unei ri n termeni de securitate. asemenea coo-$erare urmrete ntrirea securit ii naionale $rin

$osi'ilitatea o7erit de a conta $e un e7ort colecti" n ca de

ameninare. ;ar adeiunea are un $re: ara res$ecti"are o'li(aia s-i ada$tee o'iecti"ele i ne"oile de alian, ceea ce limiteaale(erilesale atunci cGnd ea i $ro$une de7inirea $oliticii de securitatenaional. Dn $lus, aceast deciie a7ec-tea controlul $arlamentardeoarece deciiile trec n $arte din s7era naional n s7erainternaional

Dn conte5tul internaional schim'tor i com$le5, #A "acontinua s dein i snde$lineasc rolul de or(aniaie $olitico-mili-tarde securitate i a$rare colecti", iar #!, )C i ! aucontri-'uii com$lementare deose'ite la asi(urarea $cii i sta'ilitiiinterna-ionale $rin o$eraiile des7urate su' e(ida acestora,nscriindu-se n$aleta e7orturilor internaionale n aceastdirecie.

9rocesul de moderniare a #A este n des7urare, $e direciatrans7ormrii ntr-o Alian cu "ocaie (lo'al, chiar daceste nc(re"at de decalaul n materie de ca$a'iliti, $recum i de nenele(eri-le dintre cei doi $oli: americano - 'ritanic i 7ranco -(erman, iar ! icontinu$rocesul de de"oltare a com$onentei sale militare, ctre o al-ternati"credi'illa securitatea 7urniatde #A, dar n $reent areun caracter com$lementar acesteia.

;ate 7iind cele $reentate, $utem a7irma cmediul de securitatese recon7i(urea(radual $rin redimensionarea or(aniaiilor interna-ionale, armoniarea 7unciunilor acestora la realitile e"oluti"e alemediului de securitate internaional, $rin schim'area radical arelaiilor dintre state i necesitatea creterii rolului or(aniaiilor de

securitate colecti" n reol"area situaiilor con7lictuale emer(ente,conte5t n care ca$a'ilitile acestor or(aniaii sunt de im$ortan"ital.

2373 L'cul capa(ilitil'r )ilitare .n acti%itatea deplani/icare a re&ur&el'r NATOi UE

Ca$a'ilitile necesare a 7i de"oltate i utiliate $entru menine-reasecuritii i sta'ilitii mediului de securitate euro$ean i euroatlan-

1* 20


11/30

tic $rin im$lementarea mecanismelor s$eci7ice securitii $rincoo$erare sunt identi7icate $e 'aa misiunilor care tre'uie nde$linite.Dn acest conte5t, H$lani7icarea "iea realiarea unui echili'ru al7orelor, 'aat nu numai $e dimensiunea o$eraiilor, ci i $e ti$ul,distana i durata lor de des7urare4.

Dnainte de 1**0, or(ania iile re(ionale de securitate colecti",#A i 9actul de la aro"ia, utiliau o $lani7icare a ca$a'ilit ilor

'aat$e ameninrile identi7icate sau cuanti7ica'ile44

, dar odatcu di-"ersi7icarea i s$orirea com$le5it ii mediului de securitate, coro'oratculimitarea resurselor 7inanciare naionale alocate domeniului a$rrii, s-aresimit ne"oia unei schim'ri n a'ordarea $lani7icrii a$rrii. Ast7el, aa$rut, la ni"elul or(aniaiilor de securitate colecti", con+ceptulplanificrii aprrii ba.ate pe capabiliti, ca $rim o'iecti" al$oliticii dea$rare. Aceasta i $ro$une de"oltarea i o$timiarea ca-$acitilor dea$rare su' as$ect cantitati" i calitati", ca o condiie $ri-mordial n"ederea im$lementrii i nde$linirii i a celorlalte o'iecti"e asumate,7cGnd ast7el $osi'il realiarea unor ca$a'iliti credi'ile, 7le-5i'ile ie7iciente, a$te sdescuraee o e"entuala(resiune m$otri"a aliailor is articulee un rs$uns adec"at la $ro"ocrile actuale i "ii-toare ale

mediului de securitate.ta$ele $rocesului de $lani7icare a resurselor de a$ rare 'aat$e ca$a'iliti n cadru multinaional sunt urmtoarele:

1- identi7icarea ne"oilor minime de ca$a'iliti militareO2- $rioritiarea realirii acestoraO3- sta'ilirea direciilor de de"oltare a acestora $e termen

scurt mediu i lun(4.Dn $reent, 9rocesul de 9lani7icare a A$rrii #A E#;99 este

$rinci$alul miloc de identi7icare al ca$acitilor necesare i de $romo-"area de"oltrii i achiiionrii acestora n tim$ util de ctre aliaiinord-atlantici. #;99 este conce$ut, de $rinci$iu, $entru a in7luena

$ro"ocare maor a $rocesului de trans7ormare a Armatei NomGniei, n re"ista 7?ndirea/ilitarRom?neasc& nr. 2/2012, editatde )tatul Maor Leneral, Bucureti, $. 44.44 homas ;urell Soun(, Ca$a'ilities-Based ;e7ense 9lannin(: echniXues A$$lica'le to#A and 9artnershi$ 7or 9eace Countries, n Connections Guarterly Hournal, )$rin(-)ummer 200, 9artnershi$ 7or 9eace Consortium o7 ;e7ense Academies and )ecurit


12/30

'unuri sau ser"icii au ne"oie4+.9entru a 7acilita cone5iunile cores$untoare cu semantica n

lim-'a romGn a termenilor, $reentm n continuare cGte"a de7iniii"ehiculate n $lan internaional ale acestei sinta(me.

Dntr-un ;icionar al 7orelor armate ale )!A, ca$a'ilitatea mili-tareste "utca 7iind Hca$acitatea de a realia un o'iecti" s$eci7ic

$e tim$ de r'oi Ede a cGti(a un r'oi sau o lu$t, de a distru(e o

in-t4

. Aceasta se $resu$une c are $atru com$onente maore:structurade for e Eca numr, dimensiunei com$onena unitilorincluse n7orele armateO moderni.areaEca ni"el de so7isticare tehnica uni-tilor, 7orelor, sistemelor de arme i echi$amentelorO pregtirea Eca-$acitatea de a o7eri 7uncionalitatea cerutcom'atanilor, dectre co-mandani, de a e5ecuta misiunile atri'uite isustenabilitateaEca$acita-te de a menine ni"elul necesar i durata acti"it iio$eraionale $entru atin(erea o'iecti"elor militare. )ustena'ilitateare$reint 7uncia de a asi(ura i men ine un ni"el o$tim ni"eluri de7ore (ata de lu$t, necesare $entru s$riinirea e7ortului militar.

Dn cadrul Comandamentului Aliat $entru rans7ormare al #A,termenul Hca$a'ilitate militar este de7init ca 7iind abilitatea de ae-ecuta o anumitaciune sau de a obine un efect anume% 7ectul "a 7ireultatul 7urniat de o aciune sau un set de aciuni $roduse de ctreca$acitate, ast7el ncGt s includunul sau mai multe com$onente dinceea ce aliaii numesc: H;M69F&4* EDoctrine 8 ;octrin,"rgani.ation8 r(aniare,!raining8 &nstruire,/aterial8 Materiale,

Leadership8 Conducere,Personnel8 9ersonal,=acilities8 Faciliti,Interoperability8 &ntero$era'ilitate.

Dn acelai tim$, n sco$ul de a uni7ormia di7eritele nelesuri alenoiunii de ca$a'ilitate militar, )tatul Maor Militar al ! $ro$une urmtoarea descriere: H...a'ilitatea de a 7urnia un e7ect o$era ional cerut destandarde s$eci7ice ntr- un mediu nominaliat, ntr-un tim$ s$eci7icat i dea susine acel e7ect $entru o $erioad de tim$ indicat. ca$a'ilitate

militareste 7urniatde un sistem ori un sistem de sisteme4+ &dem, $. 1*.

48!) ;e$artment o7 ;e7ense, /ilitary Capability& htt$://usmilitar


13/30

abiliti& cuno+tine& competene i roluri care definete ceea cenumim& ca termen relativ nou n g?ndirea militar rom?neasc capabilitate militar% Cualte cu"inte, ca$a'ilitatea $resu$une a'ilitateade a conce$e, a $ros-$ecta, a $lani7ica, a e5ecuta, dar i e5isten amiloacelor, metodolo-(iilor, e5$ertielor i $rocedurilor necesare

$entru a materialia un conce$t sau o idee.

.!.&. Conce"t'l de()oltrii i 'tili(rii *n com'n aca"a$ilitilor *n "oliticile NATO i U+;e"oltarea de ca$a'iliti multinaionale n cadru ntrunit re$re-

into eta$$arcursde ctre #A i ! care asi(ur, n condiiilecriei 7inanciare actuale, e7iciendin $unct de "edere a costurilor, alcreterii intero$era'ilitii, e5$erienei, nele(erii i $racticilor de ti$ntrunit, eseniale $entru des7urarea o$eraiilor multina ionale Ecu

$recdere $entru cele e5$ediionare, disloca'ile. 9rocesul dede"oltare al ca$a'ilitilor tre'uie s urmreasc armoniarea,ada$tarea i inte(rarea acti"itii de $lani7icare a a$rrii la tendineleactuale i "iitoare ale ti$urilor i 7orelor de aciuni militare necesare a7i des7-urate n mediul de securitate re(ionali (lo'al.

Aceasta $resu$une ca n con7ormitate cu $re"ederile ratatuluiAlianei i ale Conce$tului )trate(ic, $recum i n acord cu $re"ederileratatului !niunii uro$ene de la 6isa'ona i ale 9oliticii de )ecuritatei A$rare Comun, s se realiee $roiecte $ri"ind crearea unor 7oreintero$era'ile i disloca'ile ra$id, ca$a'ile $e de o $arte sdescuraeei s$re"in orice a(resiune e5tern i, $e de alt$arte, s$roiecteenmediul re(ional i (lo'al ca$acitatea or(aniaiilor de securitate de acontri'ui real i e7ecti" la a$rarea teritoriilor i cetenilor stateloraliate i $artenere i la (estionarea crielor la ni"el (lo'al.

!he orth Atlantic !reaty, ashin(ton ;.C., 4 A$ril 1*4*.

54 !ratatul de la Lisabona de modificare a !ratatului privind $niunea #uropean ia !ratatului de instituire a Comunitii #uropene, semnat la 6isa'ona, 1 decem'rie 200+,

art. 2, alin. E2. A se "edea: htt$://eur-le5.euro$a.eu/le(al-content/N/W/TuriUuri

ser":I.CQ.200+.0.01.0001.01. N#[a-001, accesat la 20.0.2014.

)ecretarul Leneral al #A, Anders Fo(h Nasmussen, a $re-entat, n cadrul Con7erinei de )ecuritate de la Munchen n 2011, onou a'ordare a cheltuielilor de a$rare $e tim$ul criei economice.Aceast a'ordare a 7ost denumit Smart Defence i se re7erea laHasi(u-rarea unei securitii lr(ite cu mai $uini 'ani $rin conlucrareamai 7le-5i'il ntre aliai, cadru n care Nasmussen s7tuia statele-naiune s Hde"olte i s 7oloseasc n comun ca$a'ilitile, ssta'ileasc$rio-ritile i s-i coordonee e7orturile mai 'ine.

!lterior, #A a de"oltat o serie de instrumente i mecanismede $arteneriat $entru a s$riini coo$erarea cu rile $artenere $rin inter-mediul unui mi5 de $olitici, $ro(rame, $lanuri de ac iune i alte aran-

amente. Multe instrumente sunt 7ocaliate cu $rioritate $e crearea deca$a'iliti i $e realiarea intero$era'ilitii, $recum i $e s$riinireaa$rrii n cadrul aliat.

9entru soluionarea necesitii de realiare a con"er(enei cerinelori a ne"oii de coordonare a $roceselor de de"oltare a ca$a'ilit ilor, ncadrul !, a 7ost de"oltat H9lanul de de"oltare a ca$a'ilitilorECapability Development Plan, care cu$rinde direcionrile reultate dinHiiunea $e termen lun( $ri"ind ne"oile de ca$a'iliti ELong !erm4ision, 7iind ca$a'il s o7ere o $ers$ecti" nou $ri"ind "iitoareleca$a'iliti de a$rare n oriontul de tim$ al anilor 2024-202.

Dn ce $ri"ete !, iniiati"a similar Smart Defence denumitPooling and Sharing Ere7eritoare la de"oltareai utiliarea n comun aca$a'ilitilor militare a constituit reultatul intensi7icrii coo$erriimilitare euro$ene n 2010 n cadrul A(en iei uro$ene de A$rareE#uropean Defence Agency . )co$ul iniiati"ei constn men inerea im'untirea ca$a'ilitilor o$eraionale naionale, urmrindcreterea e7icacitii, sustena'ilitii, intero$era'ilitii i e7icieneicosturilor.

Aceast a'ordare $ermite i ncuraea identi7icarea de soluiialternati"e ino"ati"e concentrate nu atGt $e de"oltarea a ceea ce e5ist,

cGt, mai ales, a ceea ce este necesar i su7icient. Dn acest conte5t,$rocesul de $lani7icare i de"oltare a ca$a'ilitilor tre'uie sre$reinte un ele-ment direcional $entru toate celelalte $rocese iacti"iti cone5e $lani-7icrii a$rrii.

Jome Smart Defence A!" Lib7uides at A!" /ultimedia Library,

htt$://===.natoli'(uides.in7o/smartde7ence, accesat la 0+.0+.2014.&dem.

2 2


14/30

Capit'lul 63Iniiati%e pri%ind capa(ilitile )ilitare

.n cadrul p'liticil'r de &ecuritate ale NATOi UE

&mediat du$7inaliarea N'oiului Nece n $lan euro$ean s-aresimit ne"oia remodelrii strate(iilor de a$rare i securitate aleor(aniaiilor acti"e n re(iune. Ast7el, #A i -a rennoit $oliticile de

a$rare luGnd n calcul $osi'ilele noi misiuni i e"olu ii n mediuleuroatlantic de securitate. !lterior, i !, $rin $olitica sa de securitatei a$rare comun, i-a 7ormulat noi direcii de aciune $entrus$riinirea res$ectrii "alorilor recunoscute cu $rioritate $e teritoriulstatelor sale mem're i anume: inde$enden, su"eranitate, li'ertate,democraie i res$ectarea dre$turilor cetenilor euro$eni.

9lecGnd de la necesitatea realirii unui cadru euro$ean ieuroatlantic de securitate echili'rat i 'ine delimitat, or(ania iile curol n meninerea securit ii i sta'ilitii, ce acti"ea n $lanre(ional, contientiGnd ne"oia strin(entde coo$erare, au 7ost ne"oites lansee unele iniiati"e care "iea de"oltarea i utiliarea ncomun de ca$a'iliti militare de ctre #A i !. A adar, unorameninri i $ro"ocri comune sli se rs$und$rin aciuni comune.Aceasta cu atGt mai mult cu cGt n $reent, 22 de state sunt mem're atGtale #A, cGt i ale !.

6323 P'litici de &ecuritate i )'dele de al'care are&ur&el'r

5$licarea $oliticilor de securitate i a distri'uiei contri'uiilorntr-o alianre$reintun su'iect ce atra(e deseori atenia s$ecialitilor,decidenilor i $u'licului lar(. 9e lGn(chestiuni le(ate de corectitudine ie7icien, sunt im$licate consideraii $e termen lun( re7eritoare la

asi(urarea securitii, 'unstare sau soliditatea le(turilor dintre aliai. Dnca$itolul anterior am discutat des$re relaia ntre domeniile $olitico-militari economic la ni"el sistemic, des$re schim'rile structurii i ameninri.Cum ns aceste teme nu $ot (enera decGt a7irmaii (enerale i$ro'a'iliste, $entru a$ro7undarea su'iectului este necesar a'ordarea$rinci$alilor actori n $arte i studierea $oliticilor de securitate urmate deacetia. 9entru a res$ecta $remisa realistado$tatanterior, este necesarcel $uin o condiie minimalde

selecie teoretic i anume ca ela'orrile intelectuale tratate s$unncentrul e5$licaiei $olitica $ri"it, cum susinea No'ert Lil$in, dre$tinteraciunea dintre H(ru$uri con7lictuale, e5istente la ni"el internaional sau intern, $rin con7lict nele(Gnd di"er(ene de interese n senslar(, care $ot reulta n im$unerea unui $unct de "edere sau deseori,ntr-o ne(ociere+.

eoria clasic re7eritoare la aliane i ca$a'iliti este cea a'alanei de $utere, $otri"it creia statele tind sse coaliee i s-ide"olte resursele m$otri"a unor actori n ascensiune. a $resu$uneactori unitari, o $reocu$are $entru securitate i e5isten a unui riscmaor de securitate. 9rin urmare, ea a 7ost modi7icatn mod re$etat,ndeose'i de ctre )te$hen alt, autorul aa-numitei teorii a 'alaneide interese. 9otri"it acesteia, statele se coaliea i i de"oltca$aciti nu n mod necesar m$otri"a unei concentrri de $utere, ci aunei ameninri de7inite n 7uncie de $ro5imitate, $erce$ia inteniilor,

$otenial o7ensi" i $uterea total*. Cu alte cu"inte, $e lGn(e5istenaunor ameninri, tre'uie luat n calcul i 7elul n care decidenii $ri"esclumea, ceea ce im$licintroducerea unor elemente din $olitica intern.

Cealalte5$licaie maorn stilul modelului actorului raionala 7ost deri"at din teoria (ru$urilor ela'orat de Mancur lson0.)tatele sunt $ri"ite ca ma5imiatori raionali i indi"idualiti ai

$ro7itului, iar alianele, $rin analo(ie, cu institu ii i com$anii. CGndtre'uie s i a(re(e interesele, mai ales cGnd (ru$urile sunt mari,statele au tendina de a contri'ui cGt mai $uin $asGnd res$onsa'ilitatean situaia n care $ot 'ene7icia de coo$erare, nu au nicio (aran ie dereci$rocitate i $ot e"ita sancionarea. Dn aceste condiii, au consideratlson i Zec>hauser, statele au tendina de a contri'ui n mod ine7icientsau deloc, iar 'unul $u'lic al securitii1i de"oltrii ca$a'ilitilor

$oate 7i $rimeduit, cu e5ce$ia caului n care 7ie e5istun actor maor

57 ei No'ert Lil$in, he Nichness o7 the radition o7 9olitical Nealism, nNo'ert . Jeohane Ecoord.,eorealism and its Critics, Colum'ia !ni"ersit< 9ress, 1*,$$. 04-0.

58 9e lar( n Jenneth #. alt, !eoria politicii internaionale, 9olirom, &ai, 200, $.1+2.

59 )te$hen M. alt, "riginile alianelor, &nstitutul uro$ean, &ai, 200, $$. *-*.60 Mancur lson, Nichard Zec>hauser, An conomic heor< o7 Alliances, !he

Review of#conomics and Statistics, au(ust 1*.

61 Bunul $u'lic este de7init $rin di7icultatea de a e5clude $e cine"a i non-ri"alitate

n consumO "ei lson i Zec>hauser, op% cit%, $. 2+.

2+ 2


15/30

dis$us s$reia maoritatea cheltuielilor, n $ro$riul interes, 7ie atuncicGnd e5istun mecanism de recom$ensare i monitoriare2.

A treia cate(orie de e5$licaii renunla cerina sim$litii iintroduce o serie de "aria'ile interne, re(im $olitic, sistem instituional,strati7icare social i cultur. Allison a identi7icat alte doumodele, $elGn(cel al actorului unitar i raional. Cel al $oliticii or(aniaionaleconsider c aciunile statelor sunt reultatul $rocedurilor de rutinde"oltate de ansam'lul or(aniaiilor (u"ernamentale interne,coordonate de ctre decideni. Moti"ul $rinci$al este c instituiileres$ecti"e sunt res$onsa'ile de e"aluarea i im$lementarea deciiilor,au autonomie, ncearc s e"ite incertitudinea, induc o serie deatitudini i "alori i tind s i e5tind resursele i com$eten ele4.5$licaia ne$oate auta s nele(em unele tendin e de creterea a

'u(etelor i de ce (u"ernele ado$t o serie de msuri, $recumasi(urarea inde$endenei 'ncilor centrale sau limite 7ormale Ee5ternei internaionaliate ale de7icitelor i datoriilor $u'lice. Dn condiii decri economic, $otri"it lui Allison, ar tre'ui surmee aciuni dere7orma sco$urilor i $racticilor or(aniaionale. Al treilea model, celre7eritor la $olitica 'irocratic, consider c, la ni"el nalt, are loc ointeraciune $olitic de ti$ con7lict i ne(ociere, ntre re$reentanii

di"erselor 7oruri com$e-tente ale (u"ernrii, n care acetia ncearcs$romo"ee interesele $ro$riilor instituii. Dn 7uncie de rela iile de$utere i de a'ilitile acestora, decidenii care sunt un 7el de ar'itricare sta'ilesc un anumit com$ortament.

!ltima cate(orie include teorii des$re economia $olitic, li'e-ralismul i a'ordarea realismului neoclasic, $entru care 7undamentaleste relaia dintre stat i (ru$urile interne ce de7inesc deciiile. Ast7el,tre'uie suni7icm dou ti$uri de e5$licaii, una concentratasu$ra

$ro"ocrilor mediului internaional de securitate, alta asu$ra ti$urilorde reacie a$arinGnd actorilor im$licai. 9e lGn( 7actori (enerali,

$recum dimensiunea economiei i re(imul $olitic, s$aiul intern estetra"ersat de com$etiii i 7orme de cola'orare ntre (ru$uri, la ni"elulelitelor

i

2Idem, $. 2.

63 Lraham Allison, #sena deci.iei6 " e-plicaie a cri.ei rachetelor din Cuba,9olirom, &ai, 2010.64 Idem, $$. 10-142.65 Idem, $$. 241-24.66 ;e e5em$lu, Nandall 6. )ch=eller, $nanswered !hreats& Political Constraints on

thealance of Power.

nu numai, care-i dis$ut, $rintre altele, $rioritile $oliticilor ialocarea resurselor. !n e5em$lu clasic este cel al o$ iunilor ntre cre-terea economic, $ro(ramele de redistri'uire i cheltuielile de a$rare.Dn 7uncie de coaliiile $redominante i de mentaliti, 7iltrate dere(imul $olitic, tradiii i de interaciunea cu sistemul internaional, se

$ot deli-mita o serie de reacii ale 7actorilor interni.9entru a nele(e alocarea resurselor i (eneraliarea ca$a-

'ilitilor n caul )!A, tre'uie s lum n calcul $oten ialuleconomic, re(ulile sistemului $olitic, re$reentrile elitelor i structurainstituional. Dn $rimul rGnd, )!A constituie cel mai im$ortant actor

$e $lan internaional, atGt din $unct de "edere al resurselor, cGt i alin7luenei e5ercitate. ;e-aici i o de7inire a intereselor care ia n calculameninrile i o$ortunitile la ni"el (lo'al i o res$onsa'ilitate

$rimar n a le 7ace 7a. le sunt una dintre $rimele economii alelumii, cu un 9&B n 201 de 1.00 miliarde dolari+, ceea ce le $ermitessusin'u(ete ale a$rrii mari com$arati" cu alte ri, 7ra ie$uia societatea, dar care o7er $rileuri re$etate de de'aterire7eritoare la costurile $e termen scurt "ersus cele $e termen lun(.

)istemul $olitic democratic $reidenial, cu un rol deloc dene(liat al Con(resului, deschis 7ade (ru$uri de interese i com$anii,$ermite atGt 'locae le(islati"e n ceea ce $ri"ete alocrile 'u(etare, cGt io atenie s$ecial acordat chestiunilor de securitate, $ro(ramelor denestrare i de cercetare-de"oltare*. &deile neoli'erale ale austeritii,com'inate cu cele neo->e


16/30

celor militare, n caul n care ar li$si un acord $olitic+1. Cum criele icontro"ersele au continuat, s-a trecut la tieri i la noi dis$ute7inanciare, $arial moderate de unele nele(eri limitate ntre democraiii re$u'licanii americani+2.

Dn uro$a, $olitica 'u(etareste in7luenatde cerinele sta'i-lite la ni"elul !, a"Gnd n "edere cmaoritatea statelor #A de $eBtrGnul Continent 7ie sunt mem'ri, 7ie sunt le(a i $rin acorduri. Aicitre'uie luai n calcul mai mul i 7actori: conte5tul economic (eneral,structura instituional a !niunii, ciclurile di7ereniate ale rilornordice i sudice, $olitica intern i de7inirea ameninrilor. Dn liniimari, criadin 200+-200 a a"ut rami7icaii $rin intermediul $ro'lemeindatorrii, com$licatde limitele atri'uiilor Bncii Central uro$ene,i a re$us n discuie "iitorul statului social.

9rin urmare, in"estiiile n sectorul de a$rare au 7ost restrGnse,deschiGnd un nou ca$itol al mai "echii tematici des$re Hm$rireasarcinilor. Dn tim$ ce )!A aloc n ur de 4P din 9&B, maoritateacontri'u iilor aliailor din #A nu atin( 2P, n (eneral 7iind situate laumtate din acest $rocent+ . 9otri"it !he /ilitary alance ;


17/30

&nternaional E&M) i Centrului $entru )ituaii #A+.;ei $reocu$ri n materie de realiare a unui cadru de securitate

euro$ean au e5istat ncdin eta$ele $remer(toare ale n7iinrii !.Ast7el, n ratatul de instituire a Comunitii uro$ene a Cr'unelui ielului se $recia c H$acea mondialEinclusi" a uro$ei, n.a. nu se$oate realia decGt $rin crearea de instrumente de a$rare m$otri"a$ericolelor a$rute+* , iar sin(urele instrumente ale $oliticii euro$ene de

securitate i a$rare erau cele sta'ilite $rin misiunile de ti$ 9eters'er(0

care au ca sco$ (estionarea crielor. Consensul realiat $rin ratatul de la6isa'ona, $reluGnd o'iecti"ele ratatului Constituional i realiGndde"oltarea i m'unt irea re(lementrilor $ri"ind (estionarea cri-elor,a dus la sta'ilirea noilor instrumente de a$rare ale ! i ntrireacoo$errii cu #A n domeniul ca$acitilor.

)tatele mem're ale ! s-au an(aat la crearea unui mecanism de9olitic 5tern de )ecuritate Comun E9)C, n cadrul cruia9olitica uro$ean de )ecuritate i A$rare E9)A are ca sco$consolidarea ca$acitii e5terne a ! de a aciona $rin de"oltareaca$a'ilitilor $ro$rii ci"ile i militare utiliate $entru $re"enireacon7lictelor i (estionarea situaiilor de cri.

;enumirea de 9oliticuro$eande )ecuritate i A$rare E9)Aeste nlocuit$rin ratatul de la 6isa'ona cu cea de 9olitica de )ecuritatei A$rare Comun E9)AC. Dn $lus 7ade aceast nou recunoatere,Hratatul de la 6isa'ona introduce noi dis$oi ii al cror o'iecti" estede"oltarea 9)AC. )co$ul $rinci$alelor ino"a ii este instituirea $ro(resi"a unei a$rri euro$ene comune1. Dn $reent, 9olitica de )ecuritate iA$rare Comunconstituie 'raul o$eraional al

++ C7.Doctrina Armatei Rom?niei, Bucureti, 2012, Ane5a nr. 2 E9ct. A.

78 Ibidem, Ane5a nr. 2 E9ct. B.Communaut^ uro$^enne du Char'on et de l_Acier, $. , dis$oni'il online la: htt$://eur-le5.euro$a.eu/le(al-content/FN/W/9;F/TuriUC6W:11*1J/ W\7romUFN, accesat la0*.0.2014.

80Misiunile de ti$ 9eters'er( au 7ost introduse n ratatul de la Amsterdam

i se

re7erla misiuni umanitare i de sal"are, misiuni de men inere a $cii, o$eraii de (estionarea crielor, misiuni de im$unere a $cii.

81 uro$a. )intee ale le(islaiei !, Politica de securitate i aprare comun,

dis$oni'il online la:

htt$://euro$a.eu/le(islationQsummaries/institutionalQa77airs/treaties/lis'onQtreat


18/30

Dn 200, n cadrul ! a 7ost $romo"atHiiunea $e termen lun(cu $ri"ire la ne"oile de ca$a'iliti i ca$aciti ale a$rriieuro$ene4, care $reenta "iiunile m$rtite asu$ra lumii n care"or a"ea loc o$eraiile 9oliticii uro$ene de )ecuritate i A$rare.Na$ortul inten-iona s se constituie dre$t linie directoare $entru

$lani7icatorii din domeniul a$rrii $entru urmtorii 20 de ani,su'liniind ce ca$a'iliti ar $utea 7i necesar s7ie de"oltate i utiliate

$entru a se asi(ura succesul o$eraiilor "iitoare ale !.Ast7el, se $re"edea cHo$eraiunile des7urate n cadrul 9)A

"or 7i e5$ediionare, multinaionale i multi-instrumentale, ndre$tatectre realiarea securitii i sta'ilitii, mai mult decGt ctre o'inereaH"ictoriei. &n7ormaiile "or 7i critice, indi7erent dac ne re7erim lain7ormarea asu$ra Hr'oiului de idei des7urat n s$aiul "irtual saula in7ormaiile necesare 7acilitrii deciiilor e7iciente de comand.;e asemenea, se $reconia c Hasimetria se "a a$lica nu numai latactica ad"ersarului, dar i la o'iecti"ele i "alorile sale, 7a$t ce "adetermina ca n ast7el de circumstane, com$onenta militars7ie doaruna dintr-o serie de instrumente a$licate $entru a atin(e o'iecti"ele decam$anie. ot n acest cadru se constatc7orele i ca$a'ilitile"iitoare "or 7i 7undamentate $rintr-o $lani7icare cu$rintoare 'aat

$e e7ecte i care sinclud Hnu doar echi$amentele, dar i conce$testrate(ice, doctrine, $re(tire i or(aniare mai cu$rintoare, carecom'inate ntre ele "or duce la o'inerea e7ectelor dorite+.

;ate 7iind aceste elemente "iionare re7eritoare la ti$urile deriscuri i o$eraii necesar a se des7ura de ctre sistemul euro$ean dea$ rare, la ntGlnirea din decem'rie 201 o7icialii Consiliuluiuro$ean au creionat un set de sarcini $entru A(enia uro$ean deA$rare cu $atru arii de de"oltare de ca$a'iliti identi7icate ca 7iindcele mai ur(ente i anume: alimentarea cu com'usti'il n aer, sistemede na"e

4A(enia uro$eande A$rare,An Initial Long+!erm 4ision for #uropean Defence

Capability and Capacity eeds, 6 8 cto'er 200 8 )B Mo;s 6e"i. ei:htt$://===.consilium.euro$a.eu/ue;ocs/cmsQ;ata/docs/$ress;ata/en/esd$/*11.$d7,accesat la 2.0.2014

85 &dem.86 &'idem.87 &dem, $. 1.88 uro$ean ;e7ence A(enc


19/30

modalitile de im$lementare a )trate(iei uro$ene de )ecuritate se$recieacH! i #A tre'uie s i a$ro7undee $arteneriatulstrate(ic $entru o coo$erare m'untitn mana(ementul crielor*2.

Mediul de securitate re(ional i (lo'al o7er noi i di"erse$ro"ocri, n condiiile n care numai n uro$a se des7 oar, la mo-mentul actual, crie i con7licte militare n * ri n care sunt im$licate+1 de (ru$uri de intermediari Emiliii, (herile, se$aratiti i anarhiti,cele mai a7ectate 7iind Cecenia i ;a(hestan En am'ele se des7oar

r'oiul m$otri"a militanilor islamiti i !craina Esecesiunea auto-$roclamatelor Ne$u'lici 9o$ulare ;onets> i 6uhans>*. Aadar,necesitatea de coo$erare a celor dou or(ania ii este strin(ent iim$une coeren n ce $ri"ete "oina $olitic a statelor mem're i

$artenere.

6373 Anali-a tipuril'r=pac9etel'r de /'re pentru'peraii NATO=UE

Ca$a'ilitile militare tre'uie s 7acilitee nde$linirea ntre(uluis$ectru de misiuni asumate $entru meninerea securitii i sta'ilitii

re(ionale i (lo'ale. Ast7el, $rinci$alele cate(orii de ca$a'iliti militarenecesare a 7i de"oltate la ni"el na ional, #A i ! $entru susinerea7orelor armate ce sunt dislocate n teatrele de o$eraii e5terne tre'uie sseconstituie cu $rioritate n: Hca$a'iliti de lu$t, de s$riin de lu$t, de

the /embers of the orth Atlantic !reaty "rgani.ation, Ado$tat dee7ii de statei (u"ernela)ummit-ul #A din 6isa'ona, 1*-20 noiem'rie 2010, $. 2, dis$oni'il online la:htt$://===.nato.int/natoQstatic/assets/$d7/$d7Q$u'lications/20120214Qstrate(ic-conce$t-2010-en(.$d7, accesat la 22.0.2014.*2 Consiliul uro$ei,Report on the Implementation of the #uropean Security Strategy +Providing Security in a Changing ,orld -, 11 decem'rie 200, $. 2, dis$oni'il online la: htt$://===.consilium.euro$a.eu/ue;ocs/cmsQ;ata/docs/$ressdata/#/re$orts/1040.$d7,accesat la 1.0.2014.

93 ,ars in the ,orld , 2.0.2014 , d is$oni'il onl ine l a:htt$://===.=arsinthe=orld.com/T$a(e Ustatic122422, accesat la 0.0*.2014.

s$riin lo(istic, miloace in7ormatice i de comunicaii disloca'ile i detrans$ort strate(ic*4.

Dn ceea ce $ri"ete $achetele de 7ore disloca'ile ale #A, ceamai re$reentati"este Fora de Ns$uns a #A E#NF care o7erunmecanism de (enerare a unui $achet de 7ore cu ni"el ridicat de

$re(tire i (rad a"ansat de nestrare tehnolo(ic, constituit din 7oreterestre,aeriene, maritime, dar i com$onente de 7ore s$eciale care $ot7i dislocate ra$id oriunde este ne"oie. 9achetul de 7ore este ca$a'il snde$lineascsarcini s$eci7ice unui s$ectru lar( de o$eraii.

Dn $lus, $e lGn( mecanismul #NF care o7er Alianei uninstrument de mana(ement al crielor, 7orele militare re$reint i Hunmotor de trans7ormare a ca$acitilor militare, $rin ciclul de construirea $achetelor de 7ore multinaionale utiliate $rin rotaie*.

#NF are urmtoarele caracteristici o$eraionale*: nu e5istlimite re7eritoare la numrul naiunilor care $ot contri'uiO elementul de

$re(tire imediat 7oarte ridicat, cunoscut ca Fora de N s$uns&mediat E&NF, este 7ormat din a$ro5imati" 14.000 de $ersoaneO 7orelen ate$tare sunt constituite ntr-o 7orde rs$uns ENF9, care "ariaca numr de msura n care naiunile sunt dis$use s le $un ladis$oiie, n 7uncie de an(aamentele o$eraionale de moment.

6a ni"el euro$ean, una dintre iniiati"ele cele mai im$ortantere7eritoare la crearea de ca$a'iliti militare $entru o$eraii des7urate nteatre este 9achetul de Lru$uri de 6u$t al ! E!BLs. &niial, nianuarie 200, Comitetul Militar al !niunii uro$ene E!MC a ado$tatconce$tul de Neacie Na$idn sco$ul 7urnirii 'aei conce$tuale $entruconducerea o$eraiilor militare des7urate ca urmare a declanrii unorsituaii de cricare necesitau rs$uns ra$id. Ast7el, s-a resimit ne"oiaconstituirii unei ca$a'iliti su' 7orma Lru$urilor de 6u$t EBL,

incluGnd un numr de 1.00 $ersoane distri'uite $e trei ni"eluri*+:*4 iceniu Ctneanu, 6i"iu Bum'cea, H9lani7icarea $e 'a de ca$a'iliti militare 8$ro"ocare maor a $rocesului de trans7ormare a Armatei NomGniei, n re"ista 7?ndirea/ilitarRom?neasc& nr. 2/2012, editatde )tatul Maor Leneral, Bucureti, $. 44.

htt$://===.aco.nato.int/ $a(e4*011+.as$5, accesat la 2.0.2014.

96 &dem.97 M


20/30

Ece $oate asi(ura s$riin de 7oc, in(ineri, a$ rare aerian, recunoatere,sistem de comunicaii i in7ormatic, r'oi electronic, intelli(ence,o$eraii in7ormaionale, s$riin cu elico$tereO control aerian naintat iCBN#, un 'atalion de s$riin lo(istic de lu$t Ece aco$er o$eraii desu$ort lo(istic, su$ort medical, su$ort (eo(ra7ic, C&M&C i $oliie militarsau un Comandament de Com$anie Easi(urGnd trei com-$anii de in7anterie,s$riin de 7oc, recunoatere i $ersonal au5iliar de su$ortO facilitatori

operaionali i strategici $e cate(orii de ca$a'iliti Eaeriene 8 trans$ortaerian strate(ic, trans$ort tactic, s$riin aerian a$ro-$iat, A9;, s$riin cuelico$tere, maritime 8 trans$ort maritim strate(ic, trans$ort mar7maritim, )9;O lo(istice 8 su$ort lo(istic de lu$t , mentenan, su$ortmedical de lu$tO altele 8 o$eraii s$eciale.

Concluia (eneraleste aceea ce7orturile de$use n cadrul !i #A, inclusi" cele le(ate de constituirea i utiliareaca$a'ilitilor militare, res$ecti" Lru$urilor actice de 6u$t i Foreide Ns$uns a #A, tre'uie s 7ie com$lementare. Cert este c,de"oltate n comun sau nu, de ni"elul de $re(tire, echi$are,intero$era'ilitate i e5$erienal ca$a'ilitilor de 7ore im$licate no$eraiuni #A i ! de$inde n mare msursuccesul o$eraiilor

militare i (radul de asi(urare al securitii i sta'ilitii re(ionale i(lo'ale.

63>3 E%aluarea &tadiului de e%'luie a capa(ilitil'r .nc'nte4tul tran&/'r)rii Alianei

rans7ormarea militara #A i !, n ansam'lul lor, i a 7ie-crui or(anism militar al statelor mem're, n $arte, este un $roces deada$tare $oiti" i $roacti"sau, dim$otri", de rs$uns la $ro"ocrilei e5i(enele mediului (eo$olitic i (eostrate(ic, o reacie la trans7ormrilede"enite realitate ori $re"ii'ile, la cerinele, o$ortunitile i restriciilecare a$ar n domeniul securitii i a$rrii. Coninutul su "iea$rodu-cerea unor schim'ri n tot s$ectrul domeniilor a$rrii: 'aa deconsti-tuire, or(aniare i 7uncionare a sistemului militar, $olitica ndomeniul resurselor umane, nestrarea cu miloacele necesare nde$liniriimisiuni-lor s$eci7ice, arhitectura $ro(ramelor de instruire i a miloacelora7eren-

te, structurile, 7iloso7ia i $rocesele de conducere, cultura or(aniaional,ima(inea $e care instituia o $romo"ean s$aiul $u'lic etc. LenerGndschim'ri n toate aceste domenii, trans7ormarea militara 7ost de7initde;e$artamentul american al A$rrii dre$t Hun $roces care modeleanatura n schim'are a com$etiiei i coo$errii militare $rin noi com'i-naii de conce$ii, ca$a'iliti, oameni i or(aniaii, care e5$loateaa"antaele naiunii noastre i asi(ur$rotecia m$otri"a "ulnera'ilitilornoastre asimetrice, $entru a sus

ine $oi

ia noastr

strate(ic

*.

6a summitul #A din se$tem'rie 2014 este $osi'il ca statele$artenere sacce$te conce$tul de Hnaiuni-cadru $entru construirea deca$a'iliti inte(rate. Mai e5act, Fran>lin ;. Jramer mem'ru al Consi-liului Atlantic, Centrulrent Scowcroft$entru )ecuritate &nternaionalrecomand conce$tul de Hnaiuni-cadru s 7ie or(aniat du$ cumurmea**:

1- a$rarea colecti", cu Lermania i 9olonia ca naiuni-cadru. le-mentele-cheie "or include: de"oltarea de s$riin din $arteanaiunii-(ad, $re-$oiionarea i staionarea 7orelorO achiiia a5at $ea$rare aerianO &ntelli(ence-ul, )u$ra"e(herea i Necunoaterea E&)Nrealiate $entru medii contestate incluGnd ca$a'iliti de su$ra"ieuireO

a"ioane de lu$t i ca$a'iliti aer-sol i ca$a'iliti de lo"ire cu $reciieO2- ca$a'ilitile e5$ediionare $entru (estionarea crielor, cuFrana i Marea Britanie ca naiuni-cadru. lementele-cheie "or include:mo'ili-ti, lo(istic i ca$aciti &)NO achiiie 7ocaliat$e trans$ortaerian, realimentare aerian, stocuri de muniii i su$ra"e(here$ermanentO

3-9arteneriatul $entru )ecuritate $rin Coo$erare, cu )!A canaiune-cadru. lementele-cheie "or include: ca$a'iliti militare

$artenere intero$era'ileO lucrul cu $artenerii n ceea ce $ri"ete $ro-'lemele comune (lo'ale i $ro'lemele de securitate transnaionaleOinii-erea de acti"iti educaionale, de 7ormare $ro7esional imentorat $entru de"oltarea sectorului de securitate/militar al

$artenerilorO sta'ilirea cadrului de coo$erare strate(iccu $artenerii cu$ri"ire la chestiuni de securitate de interes internaional.

98 Iohn I. Larst>a, HAnalia trans7ormrii #A,A!" Review, 200, dis$oni'ilonline la: htt$://===.nato.int/docu/re"ie=/200/issue1/romanian/ s$ecial.html, accesat la0+.0*.2014..

99 Fran>lin ;. Jramer, A!"0s =ramewor) ations6 Capabilities for an

$npredictable ,orld, &))!BN&F, Brent )co=cro7t Center on &nternational )ecurit


21/30

Atlantic Council, A$rilie 2014, $. 1. ei $e lar( la:

htt$://===.atlanticcouncil.or(/ima(es/$u'lications/ #AsQFrame=or>Q#ations.$d7,

accesat la 2.0.2014.

* 40Dn ce $ri"ete stadiul trans7ormrii n domeniul mana(ementului

a$rrii, Aliana "iea identi7icarea cerinelor mediului de securitateeuroatlantic i i $lani7icresursele $e 'ade $ro(rame o$timiGndu-iast7el sistemul de $lani7icare, $ro(ramare, 'u(etare i e"aluare, sistemul deachiiie i de"oltare a ca$a'ilitilor de lu$t, continuGnd i $rocesul dem'untire a mana(ementului 7inanciar-conta'il s$eci7ic domeniuluia$rrii i de ada$tare $ermanenta mana(ementului resurselor umane.

Moderniarea nestrrii re$reint un alt domeniu al trans-7ormrii care intete 7olosirea inte(ral i o$tima tuturor resurselorumane, 7inanciare, materiale, tehnolo(ice i in7ormaionale. Aceasta serealieacu $rioritate $rin $roiectele multinaionale care sunt reultateconcrete ale iniiati"ei Smart Defenceca 7ormnoude coo$erare ntrestatele mem're #A. Dn $reent, se des7oar 2 de $roiectemultinaionale care "or aduce un $lus de e7icien o$eraional,economii la scar lar( i conecti"itate m'untit ntre 7orelenaionale. Dn $lus, mai e5istnc $roiecte multinaionale des7uraten cadrul iniiati"ei Smart Defence care au 7ost ncheiate cu succes du$cei-au atinssco$ul100. Dn continuare, naiunile discutasu$ra lr(iriicoo$errii multinaionale i n alte domenii $recum coo$erarealo(istic, o$ortuniti de 7ormare de cola'orare i $rotecia 7orelor.

Moderniarea instruirii se 7ace $rin asi(urarea aceluiai coninutal instruirii, $rin asimilarea unor standarde o$eraionale comune. Dn$reent, $rocesul de instruire, n ntre(ul su, nu este standardiat, dat 7iindc tehnolo(iile de instruire sunt de$endente i de tradiii, e5$erien,$olitici, resurse etc., care di7erde la un stat mem'ru la altul. 9entru acestdomeniu, 9arteneriatul $entru )ecuritate $rin Coo$erare cu )!A canaiune-cadru urmrete diminuarea de7icitului de standardiare sesia'il

la ni"elul Alianei $rin msuri menite s creasc rolul colilor #A,crearea unor centre de e5celen, im$lementarea unui sistem de n"-mGnt distri'uit a"ansat, introducerea 6istei cu Cerinele seniale aleMisiunii E/ission #ssential !as) List8 6CM.

#A s-a an(aat sse trans7orme continuu $entru a se asi(ura c$oliticile, ca$a'ilitile i structurile sale 7ac 7a cu succes $ro"ocrilorcurente i "iitoare de securitate, inclusi" $entru asi(urarea cadrului desecuritate colecti"a mem'rilor si. Cu atGt mai mult, Aliana

100#orth-Atlantic reat< r(aniation,/ultinational Proects&Iune 2014, $. 1. ei:

htt$://===.nato.int/natoQstatic/assets/$d7/$d7Q2014Q0/2014002Q14002-Media-Bac>(rounderQMultinational-9roectsQen.$d7, accesat la 1.0.2014.


22/30

este an(aatmilitar, concomitent $e mai multe continente, ast7el ncGttre'uie s se asi(ure c 7orele sale se menin moderne, (ata deinter"enie i sustena'ile n continuare.

9rocesul de consolidare a ca$acitilor de a$rare tre'uie s7iedes7urat luGndu-se n considerare le(turile dintre di7eritele elementeale sectorului de securitate, $e ansam'lu, al rii de destinaie.

a'ordare 7le5i'iltre'uie ada$tatla condiiile locale i la contri'uiilei ca$acitatea celorlali actori i or(aniaii internaionale inon(u"ernamentale, n termeni de conlucrare $otenial ntreministerele de interne, structurile $oli ieneti, $recum i ministerelea$rrii i 7orele armate. ;e asemenea, #A tre'uie sre7lectee cuatenie la modaliti su$limentare de s$riin $entru consolidareaca$acitilor ce ar $utea 7i o7erite de non-$arteneri.

41 42

Capit'lul 73Anali-a S8OT a p'liticil'r NATO i UE de de-%'ltare

i utili-are .n c')un a re&ur&el'r

Analia de 7aare ca sco$ identi7icarea ni"elului de inter-conectare i mo'iliare a or(aniaiilor militare cu rol n securitatea ia$rarea euro$ean i a ni"elului de aco$erire cu ca$a'iliti necesarei a $rioritilor e5istente $entru nde$linirea cerinelor n $ermanentschim'are ale mediului de securitate. Dn acest sens, am considerat

$ertinent realiarea unei analie ) a $oliticilor #A i !,res$ecti" iniiati"ele Smart Defence i Pooling and Sharing& $entru

identi7icarea $rinci$alelor a"antae i dea"antae ale im$lementriiacestora, dar i a elementelor care cresc ansele de reuitsau a celorcare le limiteaatin(erea sco$urilor.

7323 A%anta,e identi/icate

Cria 7inanciar, m$reuncu leciile cam$aniei din 6i'ia, au7cut $osi'ilconectarea ideii de $artici$are a statelor euro$ene lasecu-ritatea i a$rarea euro$eande o contri'uie concreteuro$ean.Aa-dar, $rintr-o a'ordare Hsmart, statele euro$ene au con"enit saduc o contri'uie mai consistent la de"oltarea ca$a'ilitilor

#A n $e-rioada de austeritate 7inanciardeclanat n 200, $rin

coo$erare mul-tilateral101. Aceast tendin , coro'orat cureorientarea intereselor strate(ice ale )!A ctre a5a Asia-9aci7ic ae5ercitat $resiuni asu$ra eu-ro$enilor, determinGndu-i s ia nconsiderare modaliti de a-i $er7ec-ionai menine ca$a'ilitile desecuritate chiari n conte5tul de7i-citului 'u(etar.

9rinci$ala consecin$oiti"a celor douiniiati"e #A i !de de"oltare i utiliare n comun a unor ca$a'iliti militare estenlesnirea eliminrii sau diminurii decalaelor tehnolo(ice, materiale i

101Lio"anni Fale(, Alessandro Lio"annini, he ! 'et=een 9oolin( \ )harin( and )mart;e7ence Ma>in( a "irtue o7 necessit, E2011, )ur"i"in( Austerit


23/30

umane dintre $artenerii care $artici$ la $reer"area cadrului desecuritate re(ional i (lo'al.

!n alt e7ect im$ortant care nu $oate 7i ne(liat este acela de aHcrea o modalitate 7ea'ilde ntrire a $uterii militare euro$ene ntr-o

$erioadde limitare a resurselor102. Aadar, $rinci$alul a"anta identi-7icat din analia de 7aeste re$reentat de crearea cadrului de realiarea com$lementaritii e7orturilor naionale cu ale aliailor #A i ce-

lorlalte state mem're !. Aceastaciune se realiea$rin armonia-rea i inte(rarea acti"itilor s$eci7ice $rocesului de $lani7icare aa$r-rii n concordan cu resursele alocate. ;re$t $entru care,a'ordarea multinaional multianual a $ro(ramelor de nestrarere$reinto o$-iune "ia'il $entru de"oltareai utiliarea n comunde ca$a'iliti critice. Concomitent, se creea i conte5tul o$tim

$entru uni7ormiarea necesarului de ca$a'iliti $e di"erse domenii icreterea $osi'ilitii de mana(ement e7icient al acestora.

!... P'ncte tari9oliticile actuale ale #A i ! cu $ri"ire la de"oltarea i uti-

liarea n comun a ca$a'ilitilor militare 7acilitea realiarea unuiechili'ru ntre riscurile mediului de securitate, $rioritile or(ania-

ionale i resursele necesare i dis$oni'ile, concomitent cu 7acilitareades7urrii o$ortune a $rocesului deciional la ni"el $olitic, care nce-

$e s se des7oare tot mai mult con7orm ideii 8 $ro'leme Eriscuricomune, reol"ri Ea'ordri comune.

#A are mandate clare, $ro(rame, instrumente i e5$erien$entru a s$riini de"oltarea ca$a'ilitilor militare $rin $ro(rame dede"oltare a ca$a'ilitilor militare com$le5e, care necesit cunoatereariii re(iunii, r'darei an(aamentul $e termen lun(, inclusi" $reen atem$orar sau de durat a $ersonalului #A $e teren i de$lasri7rec"ente, $recum i urmrire i e"aluare $ermanent.

Dm'untirea $rocesului de $lani7icare a a$rrii la ni"el naionali euro$ean se $oate realia $rin asi(urarea unui rs$uns mai e7icient laincertitudinea mediului de securitate, constrGn(erile 'u(etare e5istente

102homas "erha(e,Less is more6 pooling and sharing of #uropean military capabilitiesinthe past and present, thesis, #a"al 9ost(raduate )chool, Montere


24/30

7a$t destul de di7icil de realiat dat 7iind c 'u(etele militare nu suntsume 7i5e, ci $rocente din 9&B.

!.&.. P'ncte ,la$e6i$sa de resurse 7inanciare alocate $entru 'u(etele de a$ rare i

in"estiii re$reint un element esenial $entru asi(urarea succesului$rocesului de de"oltare i utiliare n comun a ca$a'ilitilor militare

la ni"elul or(aniaiilor re(ionale i (lo'ale de securitate.;e asemenea, $er7ormana i com$etiti"itatea redusa industrieieuro$ene de a$rare datorat$oliticilor i cadrelor le(islati"e naionaleinadec"ate a dus la su$ra$uneri i sinco$e care limitea ino"aia i(enereacreterea $reurilor.

!.&.&. -'lnera$iliti)unt autori care consider c 7ea'ilitatea iniiati"elor Smart

Defence i Pooling and Sharing de$inde de o serie de elemente $re-cum10: $oliticile i economiile s$eci7ice care $un n comun i $artaearesursele de a$rare la ni"el naional, cGt i n conte5t euro$eanO msura ncare iniiati"a de de"oltare i utiliare n comun limiteasu"erani-tatea

statelor mem're ! i msura n care statele mem're ! sunt $re-(titescedee o $arte din su"eranitatea lor n domeniul securit ii i a$rriiOmodalitile $rin care $rin aceste iniiati"e este $osi'il adresa-reade7icienelor maore i su$ra$unerea ca$acitilorO msura n carecheltuielile militare euro$ene (enerea ca$a'iliti su7iciente $entruatin(erea sco$urilor euro$ene de securitate i a$rareO caracterul di"er-(ent sau con"er(ent al interesele na ionale de securitate i al culturilornaionale de securitate ale statelor euro$ene care $artici$ la o ast7el deiniiati" i msura n care e5istmoti"e $entru nencredere n rGndulnaiunilor atunci cGnd "ine "or'a de securitate i a$rareO rolul ucat deor(aniaii, $recum ! i #A, n de"oltarea acestor iniiati"e imsura n care sunt create unele $recedente ce $ot ser"i ca un (hid $entru$olitici similare "iitoareO rolul i in7luena )!A n de"oltarea i utili-area n comun a ca$acitilor militare ale uro$ei.

10homas "erha(e,Less is more6 pooling and sharing of #uropean military capabilitiesinthe past and present, thesis, #a"al 9ost(raduate )chool, Montere


25/30

trii unor ca$a'iliti la ni"el ntrunit. Dn acest conte5t, H...$rocesul dede"oltare a conce$telor i e5$erimentare s- a do"edit a 7i instrumentul

$rinci$al de a'ordare, anali, con7irmare i im$lementare a noilorconce$te o$eraionale104.

)ecuritatea $rin coo$erare este un ast7el de conce$t nu tocmainou, dar care an(renea, n $rimul rGnd, statele, tocmai acum cGndacestea $ierd o $arte din atri'ute n 'ene7iciul altor actori de $e arenainternaional i cGnd $ro"ocrile la adresa securit ii naionale iinter-naionale $ro"in n $rinci$al de la actorii nonstatali. Dn acestcadru, este e"ident c aciunile statelor, (ru$urilor i indi"iilor suntin7luenate de conte5tul n care interac ionea, 7ie $rin recom$ensareaac iunilor, 7ie n mod mai su'til $rin rede7inirea intereselor i aidentitilor $ro$rii. Dn acest conte5t, $lani7icarea $e oriontal, de susn os, a ca$a'ilitilor militare re$reinto $rioritate $entru 7acilitareades7urrii de aciuni ntrunite ale 7orelor aliate.

9e "iitor, $utem antici$a $ersistena unui echili'ru insta'ilntre necesitile securitii, cerinele interne i e"oluiileinternaionale, ca 7actori ce "or in7luen a $oliticile de (enerare aca$a'ilitilor. Dn )!A, chiar i $e $erioada 'locaului $olitic, deilimitate, cheltuielile de a$rare au 7ost meninute la un ni"el destul de

ridicat, iar situaia s-ar $utea schim'a odatcu criele din !craina idin rientul Milociu, care im$un $oi ii $olitice i aciuni ale statuluiamerican ce "or in7luena decisi" strate(iile #A. Dn uro$a, ne

$utem ate$ta la o "arietate mai mare a rs$unsurilor, cu o nclinaie astatelor din st i a marilor actori de a in"esti mai mult n domeniulmilitar sau de a-i menine ni"eluri a$ro$iate de cel actual.

Dn acest conte5t, iniiati"ele Smart Defence i Pooling andSharing $artici$ la crearea condiiilor necesare $entru corelarea ntim$ a necesarului de ca$a'iliti n "ederea 7ocalirii resurselor $e

$rioriti i creterea intero$era'ilitii sistemelor #A/!/naionalede reacie la riscuri sau ameninri, 7a$t ce le acordrolul de 7actoricoa(ulani, sta'iliatori i $romotori ai securitii re(ionale i (lo'ale.

104 Ll. lt. dr. eodor Fruneti, )tudiu 8 De.voltarea conceptelor i e-perimentarea&instrumente de ba.n reali.area unor capabiliti militare eficiente i robuste, LGndireaMilitarNomGneasc, nr. 1/200, $. 12.

4+ 4

C'nclu-ii

Dn $reent, cria 'u(etar deri"at din cria economico-7inanciar(lo'aldeterminor(aniaiile euro$ene i euroatlantice desecuritate i a$rare s caute noi solu ii de ada$tare a $oliticilor

$ro$rii la ne"oile de de"oltare i utiliare de ca$a'iliti militarenecesare $entru atin(erea o'iecti"elor or(aniaionale.

soluie ce $are "ia'il n $reent este aceea a coo$erriiacestor or(aniaii, 7a$t relie7at n s$ecial n rela iile dintre #A i!niunea uro$eanmani7estate $rin mecanismele s$eci7ice 9oliticii de

A$rare i )ecuritate Comun E9)AC. Dn acelai conte5t, statelemem're ale#A i ! s- au an(aat 7erm n direc ia m'untiriica$a'ilitilor militare $ro$rii i ale structurilor de securitateeuroatlantice $rin $artici$area la iniiati"ele Smart Defencei Poolingand Sharing des7-urate n cadru comun multinaional $rin relaii

'ilaterale sau multila-terale ntre acestea.Modalitatea n care se des7oar iniiati"ele de coo$erare n

ideea de"oltri i i utilirii n comun a ca$a'ilitilor militare isinco$ele n-tGlnite $e $arcursul im$lementrii acestor iniiati"ere$reint'arometre care re7lect realitile 7iscale actuale $e $lan

naional i (lo'al, caracte-risticile mediului de securitate, dar i$rioritile $olitice i interesele 7ie-crui stat mem'ru sau $artener.

&ndi7erent daceste realiat n cadrul #A, ! sau n cel 'ila-teral, iniiati"ele de de"oltare i utiliare n comun a ca$a'ilitilor dea$rare considerm ca 7ost determinatde cel $uin trei considerente.

9rimul este acela c ntr-o e$oc de austeritate, de"oltarea iuti-liarea n comun a ca$a'ilitilor militare $are a 7i $rocesul cel maie7i-cient $entru a 7ace 7a cheltuielilor de de"oltare, achiiii intreinere a ca$a'ilitilor militare.

Cel de-al doilea se re7erla 7a$tul cde"oltarea i utiliarea n

comun a ca$a'ilitilor de a$rare euro$ene este esenial$entru redu-cerea decalaului de a$rare n rGndul aliailor #A sau ntre statelemem're ale !.

Dn al treilea rGnd, e5tinderea iniiati"elor de de"oltare i utiliaren comun a ca$a'ilit ilor militare are $otenial de cretere semni7i-cati"a ncrederii ntre aliai i de consolidare a intero$era'ilitii ntreca$acitile statelor mem're #A i ! i, $rin aceasta, e"ident, ae7icacitii (enerale a aciunilor (enerate n conte5tul Alianei sau !.


26/30

&niiati"ele $olitice ale ! i #A de de"oltare i utiliare ncomun a ca$a'ilitilor militare sunt ntr-un stadiu destul de modest,atGt ca numr, cGt i ca domeniu de a$licare, din mai multe moti"e. Dno$inia unor e5$eri, $rinci$alul moti" este caceste iniiati"e au im$li-caii im$ortante $entru su"eranitatea naionala statelor ce $un la dis-

$oiie echi$amentele ast7el constituite. 9artenerii ini iati"elor se temde situaia n care, datorit7a$tului cechi$amentele au 7ost de"oltateca reultat al coo$errii mai multor state, 7iecare ar $utea 7i 7orat s

$artici$e la misiuni de 7iecare datcGnd $artenerul cu care a conlucratdorete s i aduccontri'u ia cu res$ecti"ul echi$ament. ;e aseme-nea, acetia se mai tem i de situaia o$usn care unul dintre $arteneridorete s$artici$e la o misiune, iar cellalt nu "rea.

Considerm ccele douiniiati"e ale ! i #A $ot de"enimai de succes dac cercetarea i de"oltarea ca$a'ilitilor militare lani"el na ional ar 7i mai consistent. 9entru aceasta este necesar oa'ordare cola'orati" de os n sus, nu de sus n os, ntre decidenii

$olitici i s$ecialitii n domeniul cercetrii i de"oltrii, care seocu$ de realiarea $ro(ramelor naionale de de"oltare a

ca$a'ilitilor mili-tare n cadrul industriei de a$rare a 7iecreinaiuni.

Conce$tele de de"oltare i utiliare n comun a ca$a'ilit ilormilitare nu tre'uie srmGn"ala'ile doar la ni"el declarati", ci sde-"inun nou mod de (Gndire re7eritor la e"oluiile "iitoare ale ca$a'ili-tilor #A i !.

Dn $reent, ca urmare a e"oluiilor $reci$itate ale mediului(eostra-te(ic, liderii #A i ! sunt o'li(ai s re"ad$ermanentca$a'ilitile necesare des7urrii ntre(ului s$ectru de o$eraii ncare cele dou or(a-niaii este necesar s se an(aee $entrumeninerea climatului de secu-ritate i sta'ilitate re(ional i (lo'al.

Actualele $rocese de $lani7icare a a$rrii 'aate $e ca$a'ilitisunt reultatul unui $roces e"oluti" de ada$tare continu la noilecondiii ale mediului de securitate euro$ean i internaional, rolulacestora 7iind de a 7acilita identi7icarea o$ortun, de"oltarea idis$oni'ilitatea unui $achet necesar de 7ore intero$era'ile, $re(tite,echi$ate i susinute consistent, $recum i a ca$a'ilitilor militareasociate acestora, n "ederea nde$linirii ntre(ului s$ectru de misiuni.

4* 0

"i(li'gra/ie

9. Doc'mente oficiale naionale i internaionale

1. MMM !ratatul de la Lisabona de modificare a !ratatului privind$niunea #uropean i a !ratatului de instituire a Comunitii

#uropene, intrat n "i(oare la 1 decem'rie 200*.2. MMMConceptul strategic al A!"& 2010.3. MMMDoctrina Armatei Rom?niei& Bucureti, 2012.5% #A 9arliamentar< Assem'l, ditura rei, &ai, 200.4. B!ZA#, Barr


27/30

7. C#A#!, iceniuO Bum'cea, 6i"iu, H9lani7icarea $e 'ade ca$a'iliti militare 8 $ro"ocare maor a $rocesului detrans7ormare a Armatei NomGniei, n re"ista 7?ndirea /ilitar

Rom?neasc& nr. 2/2012, editat de )tatul Maor Leneral,Bucureti, 2012.

8. C&966A, Carlo M.,efore the Industrial Revolution% #uropeanSociety and #conomy, 1000-1+00, Noutled(e, 7.l., 200, E1*+.

9. ;!!, 9etre, =enomene i procese definitorii pentru evoluiaarmatei naionale& ditura !ni"ersitii #aionale de A$rareHCarol &, Bucureti, 200.

10. ;!!, 9etre, =enomene i procese definitorii pentru evoluiaarmatei naionale& ditura !ni"ersitii #aionale de A$rareHCarol &, Bucureti, 200.

11. FA6L, Lio"anniO L&A##&, Alessandro, he ! 'et=een9oolin( \ )harin( and )mart ;e7ence Ma>in( a "irtue o7necessit


28/30

. NN#, Lre(or< F.O I#), )eth L.,/easuringationalPower, NA#; #ational )ecurit< ;i"ision, 200.

37. !;)&, milO ;!&CA#, ;orinel, H9uncte de "edere $ri"indca$a'ilitile militare, n "olumul Con7erinei doctrinare aForelor erestre 8 )MF, ediia a &W-a, Corelaia aprarenaional aprare colectiv% Rolul i contribuia =orelor!erestre Rom?ne la reali.area aprrii naionale i aprriicolective, ditura Centrului-ehnic ditorial al Armatei,Bucureti, 2012.

38. A6Z, Jenneth #., "mul& statul i r.boiul, &nstitutuluro$ean, &ai, 2001.

39. A6Z, Jenneth #., !eoria politicii internaionale, 9olirom, &ai,200

40. #;, Ale5ander, !eoria social a politicii internaionale,9olirom, &ai, 2011.

41. S!#L, homas ;urell, Ca$a'ilities-Based ;e7ense 9lannin(:echniXues A$$lica'le to #A and 9artnershi$ 7or 9eaceCountries, n Connections Guarterly Hournal, )$rin(-)ummer200.

42. MMMDicionarul e-plicativ al limbii rom?ne, Academia NomGn,&nstitutul de lin("istic H&or(u &ordan, ditura !ni"ersnciclo$edic, Bucureti, 1**.

43. MMM7lobal !rends 200, #ational &ntelli(ence Council,decem'rie2012.

III. Materiale acce,ate online

1. #A, Summit Declaration on Defence Capabilities6 !owardA!" =orces ;


29/30

Char'on et de l_Acier, htt$://eur-le5.euro$a.eu/le(al-content/FN/W/9;F/TuriUC6W:11*1J/ W\7romUFN.

20. htt$://euro$a.eu/le(islationQsummaries/institutionalQa77airs/treaties/lis'onQtreat


30/30

A$rilie 2014, htt$://===.atlanticcouncil.or(/ima(es/$u'lications/#AsQFrame=or>Q#ations.$d7.

32.#orth-Atlantic reat< r(aniation,/ultinational Proects&Iune 2014, htt$://===.nato.int/natoQstatic/assets/$d7/$d7Q2014

Q0/2014002Q14002-Media-Bac>(rounderQMultinational-9roectsQen.$d7.

33. NKAL, homas,Less is more6 Pooling and Sharing of

#uropean military capabilities in the past and present, thesis,#a"al 9ost(raduate )chool, Montere

Avantaje Si Dezavantaje Ale Politicilor

Documents

Transcript of Avantaje Si Dezavantaje Ale Politicilor