Dreptul Muncii

5/26/2018 Dreptul Muncii

1/308

1

ROMULUS GIDRO

DREPTUL MUNCII

2013


2/308

2

ABREVIERI

A.I. - Analele de istoriealin. - alineat/alineatele

art. - articol/articoleleA.T.O.F.M. - Agenia Teritorial de Ocupare a Forei de MuncC.A.E.N. - Clasificarea Activitilor din Economia NaionalC.J.C.E. - Curtea de Justiie a Comunitilor EuropeneC.J.U.E. - Curtea de Justiie a Uniunii EuropeneC.O.R. - Clasificarea Ocupaiilor din RomniaC.S.J. - Curtea Suprem de JustiieEd. - EditurH.G. - Hotrre de GuvernI.T.M. - Inspectoratul Teritorial de MuncI.C.C.J. - nalta Curte de Casaie i JustiieJ.O.C.E. - Jurnalul Oficial al Comunitilor Europenelit. - litera/litereleM. Of. - Monitorul Oficialn.n. - nota noastrO.G. - Ordonan a GuvernuluiO.I.M. - Organizaia Internaional a Munciio.p. - opera citatO.U.G. - Ordonana de Urgen a Guvernului

p. - paginapct. - punctul/punctele

P.F.A. - Persoan Fizic AutorizatR.D.C. - Revista de Drept ComercialR.R.D. - Revista Romn de DreptR.R.D.C. - Revista Romn de Drept ComercialR.R.J. - Revista Romn de JurisprudenR.R.D.M. - Revista Romn de Dreptul MunciiR.R.D.P. - Revista Romn de Drept PublicS.D.R. - Studii de Drept Romnesc.a. - i alii/altelevol. - volum/volumeleU.E. - Uniunea European


3/308

3

CUPRINS

NOIUNI PRELIMINARE..................................................................................................................................11CAPITOLUL I - ELEMENTE DE FORMARE I DEZVOLTARE A DREPTULUI MUNCII............................11

Etapa situat ntre a doua jumtate a secolului al XIX-lea i anul 1918.............................................13Etapa 19191945. ..................................................................................................................................15Etapa 23 august 1944decembrie 1989. .............................................................................................16Etapa de dup decembrie 1989.............................................................................................................16

CAPITOLUL II - DEFINIIA I OBIECTUL DREPTULUI MUNCII...............................................................181. Munca dependent (subordonat)....................................................................................................192. Munca independent..........................................................................................................................203. Diverse forme de raporturi juridice de munc.................................................................................203.1. Raporturile de munc (de serviciu) ale funcionarilor publici..................................................... 20

3.2. Raporturile de munc ale membrilor cooperatori........................................................................ 213.3. Raporturile de munc ale magistrailor...................................................................................... 223.4. Raporturile de munc ale militarilor............................................................................................ 223.5. Raporturile de munc ale demnitarilor........................................................................................ 233.6. Raporturile de munc ale preoilor.............................................................................................. 23

CAPITOLUL III - IZVOARELE DREPTULUI MUNCII ...................................................................................241. Izvoare interne ....................................................................................................................................242. Izvoare internaionale.........................................................................................................................25

CAPITOLUL IV - PRINCIPIILE DREPTULUI MUNCII ................................................................................271. Definirea noiunii................................................................................................................................272. Principiul libertii muncii i nengrdirii dreptului la munc.........................................................273. Nediscriminarea n raporturile de munc.........................................................................................284. Negocierea colectiv i individual..................................................................................................295. Dreptul la liber asociere...................................................................................................................296. Principiul respectrii bunei credine.................................................................................................297. Principiul proteciei salariailor.........................................................................................................308. Principiul garantrii dreptului la grev.............................................................................................30

DREPTUL INDIVIDUAL AL MUNCII ...............................................................................................................31CAPITOLUL I - CONTRACTUL INDIVIDUAL AL MUNCII. DEFINIIE. TRSTURI...............................31

Preliminarii ..............................................................................................................................................311. Definiia contractului individual de munc.......................................................................................312. Elemente definitorii ale contractului individual de munc..............................................................32

2.1. Prestarea muncii. .......................................................................................................................... 322.2. Plata muncii. ................................................................................................................................. 322.3. Subordonarea salariatului fa de angajatorul su.................................................................... 322.4. Elementul temporal. ...................................................................................................................... 32

3. Trsturile contractului individual de munc..................................................................................333.1. Respectarea principiului libertii de voin................................................................................ 33


4/308

4

3.2. Contractul individual de munc este un contract bilateral.......................................................... 333.3. Contractul individual de munc este un contract sinalagmatic.................................................. 333.4. Contractul individual de munc este un act juridic oneros.......................................................... 333.5. Contractul individual de munc este un contract comutativ,....................................................... 333.6. Contractul individual de munc este un contract cu executare succesiv................................... 333.7. Contractul individual de munc este un contract numit............................................................... 343.8. Contractul individual de munc este un contract formal ( solemn )............................................ 343.9. Contractul individual de munc este un contract intuitu personae .............................................. 343.10. Contractul individual de munc nu poate fi afectat de o condiie suspensiv........................... 343.11. Contractul individual de munc poate fi afectat de un termen extinctiv.................................... 343.12. Contractul individual de munc este un contract n care angajatul se afl n raport desubordonare ......................................................................................................................................... 35

CAPITOLUL II -NCHEIEREA CONTRACTULUI INDIVIDUAL DE MUNC..............................................36A. CONDIII GENERALE I COMUNE DE VALIDITATE.......................................................................361. Capacitatea juridic............................................................................................................................36

1.1. Capacitatea juridic a persoanei fizice care se angajeaz.......................................................... 361.2. Capacitateajuridic a angajatorului........................................................................................... 39

2. Consimmntul.................................................................................................................................413. Obiectul ...............................................................................................................................................434. Cauza ...................................................................................................................................................44B. CONDIII SPECIFICE DE VALIDITATE.............................................................................................441. Examenul medical ..............................................................................................................................442. Avize, autorizri, atestri...................................................................................................................453. Studii ...................................................................................................................................................464. Vechimea n munc............................................................................................................................475. Repartizarea n munc.......................................................................................................................476. Stagiul. ................................................................................................................................................477. Obligaia de informare.......................................................................................................................488. Verificarea aptitudinilor i cunotinelor profesionale....................................................................50

8.1. Concursul sau examenul ............................................................................................................... 518.2. Interviul ........................................................................................................................................ 538.3. Proba practic.............................................................................................................................. 548.4. Perioada de prob........................................................................................................................ 54

9. Forma contractului individual de munc..........................................................................................5810. Registrul general de eviden a salariailor....................................................................................6011. Cumulul de funcii............................................................................................................................61

CAPITOLUL III - CONINUTUL CONTRACTULUI INDIVIDUAL DE MUNC.........................................641. Clauze obligatorii ................................................................................................................................64

1.1. Obiectul contractului individual de munc.................................................................................. 641.2 Durata contractului individual de munc...................................................................................... 651.3 Locul muncii .................................................................................................................................. 651.4. Felul muncii .................................................................................................................................. 671.5. Condiiile de munc...................................................................................................................... 691.6. Timpul de munc i timpul de odihn........................................................................................... 691.7. Salariul ......................................................................................................................................... 70

2. Clauze facultative ...............................................................................................................................702.1.Clauza cu privire la formarea profesional.................................................................................. 70


5/308

5

2.2. Clauza de neconcuren............................................................................................................... 712.3. Clauza de confidenialitate........................................................................................................... 792.4. Clauza de mobilitate ..................................................................................................................... 812.5. Clauza de contiin..................................................................................................................... 822.6. Clauza de risc ............................................................................................................................... 832.7. Clauza de restricie a timpului liber............................................................................................. 842.8. Clauza de punere la dispoziie a unor bunuri ale unitii ............................................................ 842.9. Clauza de indemnizaie n caz de concediere............................................................................... 84

CAPITOLUL IV - MODIFICAREA CONTRACTULUI INDIVIDUAL DE MUNC..........................................851. Clasificarea cazurilor de modificare a contractului individual de munc......................................862. Delegarea ............................................................................................................................................86

2.1 Trsturile caracteristice delegrii............................................................................................... 872.2 Efectele juridice ale delegrii........................................................................................................ 87

3. Detaarea............................................................................................................................................873.1 Trsturile caracteristice detarii............................................................................................... 883.2 Efectele juridice ale detarii........................................................................................................ 89

4. Detaarea lucrtorilor n cazul prestrii de servicii la nivel transnaional....................................895. Trecerea ntr-o alt munc.................................................................................................................916. Trecerea definitiv n alt munc......................................................................................................93

6.1. Promovarea. ................................................................................................................................. 936.2. Transferul ..................................................................................................................................... 93

CAPITOLUL V - SUSPENDAREA CONTRACTULUI INDIVIDUAL DE MUNC.........................................951. Noiune................................................................................................................................................952. Suspendarea de drept ........................................................................................................................95

2.1. Concediul de maternitate (art.50, lit.a) ........................................................................................ 962.2. Concediul pentru incapacitate temporar de munc (art.50 lit.b)............................................... 97

2.3. Carantina (art.50 lit.c) ................................................................................................................. 982.4. Exercitarea unei funcii n cadrul unei autoriti executive, legislative ori judectoreti (art.50lit. d) .................................................................................................................................................... 982.5. ndeplinirea unei funcii de conducere salarizat n sindicat (art.50 lit.e).................................. 982.6. Fora major (art.50 lit. f)............................................................................................................ 982.7. Arestarea preventiv a salariatului (art.50 lit.g)......................................................................... 992.8. Expirarea valabilitii avizelor, autorizaiilor i atestrilor (art.50 lit. h) .................................. 992.9. Alte cazuri expres prevzute de lege (art.50 lit. i)........................................................................ 99

3. Suspendarea din iniiativa salariatului...........................................................................................1003.1. Concediul pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau, n cazul copilului cuhandicap, pn la mplinirea vrstei de 3 an ( art.51 lit.a)............................................................... 1003.2. Concediul pentru ngrijirea copilului bolnav ( art.51 lit.b) ....................................................... 1003.3. Concediul paternal (art.51 lit. c) ................................................................................................ 1003.4. Concediulpentru formarea profesional (art.51 lit. d)............................................................. 1013.5. Exercitarea unor funcii elective n organisme profesionale (art.51 lit. e)................................ 1013.6. Participarea la grev (art.51 lit. f)............................................................................................. 1013.7. Absenele nemotivate (art.51 alin.2)........................................................................................... 101

4. Suspendarea din iniiativa angajatorului ........................................................................................1024.1. Pe durata cercetrii disciplinare prealabile (art. 52 lit. a)........................................................ 1024.2. Suspendarea determinat de formularea unei plngeri penale (art.52 lit. b) ............................ 1024.3. n cazul ntreruperii sau reducerii temporare a activitii (art.52 lit. c)................................... 1034.4. Pe durata detarii (art.52 lit. d)................................................................................................ 1044.5. Pe durata suspendrii avizelor, autorizaiilor sau atestrilor (art.52 lit. e).............................. 104

5. Suspendarea prin acordul prilor..................................................................................................105


6/308

6

CAPITOLUL VI -NCETAREA CONTRACTULUI INDIVIDUAL DE MUNC........................................1061. ncetarea de drept a contractului individual de munc.................................................................1062. ncetarea contractului individual de munc prin acordul prilor................................................1103. Concedierea ......................................................................................................................................111

3.1. Concedierea pentru motive disciplinare ..................................................................................... 1113.2. Concedierea salariatului arestat preventiv mai mult de 30 de zile ............................................ 1193.3. Concedierea pentru inaptitudine ................................................................................................ 1203.4. Concedierea pentru necorespundere profesional..................................................................... 1213.5. Concedierea pentru motive ce nu in de persoana salariatului.................................................. 1233.6. Concedierea colectiv................................................................................................................ 1253.7. Interdicii privind concedierea................................................................................................... 1293.8. Revocarea deciziei de concediere ............................................................................................... 1303.9. Reintegrarea n munc............................................................................................................... 132

4. Demisia ..............................................................................................................................................1365. Nulitatea contractului individual de munc....................................................................................137

CAPITOLUL VII - ALTE FORME CONTRACTUALE DE MUNC.............................................................139

1. Contractul individual de munc pe durat determinat................................................................1391.1. Izvoare interne i internaionale................................................................................................. 1391.2. Cazuri de ncheiere a contractului individual de munc pe durat determinat....................... 1401.3. Forma contractului individual de munc pe durat determinat............................................... 1431.4. Durata contractului individual de munc pe duratdeterminat.............................................. 1431.5. Egalitatea de tratament .............................................................................................................. 1451.6. ncetarea contractului individual de munc pe durat determinat.......................................... 146

2. Contractul individual de munc cu timp parial.............................................................................1472.1. Izvoare interne i internaionale................................................................................................. 1472.2. Precizri terminologice.............................................................................................................. 1472.3. ncheierea contractului individual de munc cu timp parial.................................................... 1482.4. Coninutul contractului individual de munc cu timp parial.................................................... 1482.5. Drepturile salariatului angajat cu fraciune de norm.............................................................. 1492.6. Trecerea salariatului de la norm ntreag la fraciune de norm i invers............................. 150

3. Munca la domiciliu ...........................................................................................................................1503.1. Izvoare interne i internaionale................................................................................................. 1503.2. Conceptul de munc la domiciliu............................................................................................... 1513.3. Condiii specifice pentru validitatea contractuluide munc la domiciliu.................................. 151

4. Telemunca .........................................................................................................................................1545. Contractul individual de munc prin agent de munc temporar................................................156

5.1. Izvoare interne i internaionale................................................................................................. 157

5.2. Definiii din dreptul intern i dreptul comunitar........................................................................ 1575.3. ncheierea contractului de munc temporar............................................................................ 1595.4. Contractul de punere la dispoziie.............................................................................................. 165

6. Contractul de ucenicie la locul de munc......................................................................................1666.1. Reglementri interne i internaionale....................................................................................... 1666.2. Definirea contractului de ucenicie i trsturile sale specifice................................................. 1676.3. ncheierea contractului de ucenicie ............................................................................................ 1686.4. ncetarea contractului de ucenicie la locul de munc................................................................ 174

CAPITOLUL VIII - TIMPUL DE MUNC I TIMPUL DE ODIHNA.............................................................176A. TIMPUL DE MUNC.........................................................................................................................1761. Izvoare interne i internaionale......................................................................................................1762. Noiunea de timp de munc.............................................................................................................177


7/308

7

3. Durata timpului de munc................................................................................................................1784. Durata redus a timpului de munc................................................................................................1805. Munca de noapte ..............................................................................................................................1826. Munca suplimentar.........................................................................................................................1847. Norma de munc..............................................................................................................................1868. Programul de lucru ...........................................................................................................................187B. TIMPUL DE ODIHN........................................................................................................................1881. Pauza de mas..................................................................................................................................1882. Repausul zilnic .................................................................................................................................1893. Repausul sptmnal.......................................................................................................................1894. Srbtorile legale..............................................................................................................................189

CAPITOLUL IX - CONCEDIILE ..................................................................................................................1911. Concediul de odihn

........................................................................................................................1911.1. Concediul de odihn de baz...................................................................................................... 1911.2. Concediul de odihnsuplimentar ............................................................................................... 1941.3. Indemnizaia pentru concediul de odihn................................................................................... 1951.4. ntreruperea concediului de odihn........................................................................................... 1971.5.Compensarea n bani a concediului de odihn neefectuat.......................................................... 197

2. Zile lere pltite..................................................................................................................................1983. Concediile fr plat........................................................................................................................199

3.1. Concediul fr plat pentru rezolvarea unor situaii personale................................................ 1993.2. Concediul fr plat pentru creterea copilului......................................................................... 2003.3. Alte tipuri de concedii fr plat prevzute n contractele colective de munc......................... 2003.4. Concediul de formare profesional fr plat........................................................................... 201

4. Concediul de formare profesional pltit.......................................................................................2015. Concediul de maternitate .................................................................................................................2026. Concediul de risc maternal ..............................................................................................................2047. Concediul pentru creterea/ngrijirea copilului.............................................................................205

7.1. Concediul pentru creterea copilului......................................................................................... 2057.2. Concediul pentru ngrijirea copilului bolnav ............................................................................. 208

8. Concediul paternal ...........................................................................................................................2089. Concediul medical ............................................................................................................................20910. Concediul pentru carantin...........................................................................................................212

CAPITOLUL X - SALARIZAREA ...............................................................................................................2131. Principiile salarizrii.........................................................................................................................214

1.1. Principii comune sectorului public i privat .............................................................................. 2141.2. Principii specifice sectorului public ........................................................................................... 2141.3. Principii specifice sectorului privat ............................................................................................ 214

2. Elementele componente ale salariului ............................................................................................2152.1. Salariul de baz.......................................................................................................................... 2152.2. Indemnizaiile............................................................................................................................. 2152.3. Sporurile ..................................................................................................................................... 2152.4. Adaosurile ................................................................................................................................... 215

3. Formele de salarizare .......................................................................................................................216


8/308

8

4. Categorii de salarii ...........................................................................................................................2164.1. Salariul nominal ......................................................................................................................... 2164.2. Salariul real ................................................................................................................................ 2164.3. Salariul de baz minim brut pe ar garantat n plat............................................................... 217

5. Plata salariilor ...................................................................................................................................2176. Fondul de garantare pentru plata creanelor salariale ..................................................................218

CAPITOLUL XI - SECURITATEA I SNTATEA N MUNC................................................................2191. Obligaiile angajatorului...................................................................................................................2202. Obligaiile lucrtorilor......................................................................................................................2213. Instruirea lucrtorilor.......................................................................................................................2214. Accidentul de munc.......................................................................................................................2225. Boala profesional...........................................................................................................................2236. Comitetul de securitate i sntate n munc................................................................................2247. Rspunderea juridic

.......................................................................................................................225CAPITOLUL XII - ELEMENTE ALE RASPUNDERII JURIDICE ................................................................226

A. RSPUNDEREA DISCIPLINAR.....................................................................................................2261. Abaterea disciplinar.......................................................................................................................227

1.1. Obiectul abaterii disciplinare ..................................................................................................... 2271.2. Latura obiectiv.......................................................................................................................... 2271.3. Subiectul abaterii disciplinare .................................................................................................... 2291.4. Latura subiectiv........................................................................................................................ 229

2. Cauze de nerspundere disciplinar..............................................................................................2293. Sanciunile disciplinare..................................................................................................................230

3.1. Sanciunile disciplinare generale ............................................................................................... 2303.2. Regimuri disciplinare speciale ................................................................................................... 231

4. Procedura disciplinar.....................................................................................................................2324.1.Organele competente s aplice sanciuni disciplinare................................................................ 2324.2. Cercetarea disciplinar.............................................................................................................. 2324.3. Individualizarea sanciunii......................................................................................................... 2324.4. Termenele de aplicare a sanciunii disciplinare......................................................................... 2334.5. Decizia de sancionare disciplinar........................................................................................... 2334.6. Comunicarea deciziei de concediere . ........................................................................................ 2344.7. Contestarea sanciunii................................................................................................................ 2344.8. Radierea disciplinar................................................................................................................. 236

B. RASPUNDEREA PATRIMONIALA ...................................................................................................2371. Rspunderea patrimonial a angajatorului fa de salariaii si..................................................2382. Rspunderea patrimonial a salariailor fa de angajator...........................................................239

2.1. Calitatea de salariat a autorului pagubei n raport cu angajatorul pgubit............................. 2392.2. Fapta ilicit a salariatului s fie n legtur cu munca sa......................................................... 2392.3. Existena unui prejudiciu............................................................................................................ 2402.4. Raportul de cauzalitate ntre fapta iliciti prejudiciu. ............................................................. 2402.5. Vinovia..................................................................................................................................... 241

3. Cauze exoneratoare de rspundere patrimonial..........................................................................2414. Obligaia de restituire.......................................................................................................................242

5. Procedura de recuperare a prejudiciilor suferite ...........................................................................2426. Forme specifice ale rspunderii patrimoniale................................................................................243


9/308

9

6.1. Rspunderea conjunct.............................................................................................................. 2436.2. Rspunderea subsidiar............................................................................................................. 2446.3. Rspunderea solidar................................................................................................................. 244

CAPITOLUL XIII - JURISDICIA MUNCII.....................................................................................................2461. Sediul materiei ..................................................................................................................................2462. Principiile jurisdiciei muncii...........................................................................................................2473. Conflictele de munc.......................................................................................................................2474. Prile n conflictele de munc........................................................................................................249

4.1. Prile conflictului individual de munc.................................................................................... 2494.2. Prile conflictului colectiv de munc........................................................................................ 249

5. Soluionarea conflictelor individuale de munc............................................................................2495.1. Competena instanelor judectoreti......................................................................................... 2505.2. Compunerea instanei................................................................................................................. 2515.3. Termene de sesizare a instanei.................................................................................................. 2525.4. Procedura n faa primei instane............................................................................................... 2535.5. Ci de atac.................................................................................................................................. 255

6. Executarea hotrrilor judectoreti..............................................................................................2567. Ci alternative de soluionare a conflictelor individuale de munc.............................................256

7.1. Soluionarea pe cale amiabil a conflictului individual de munc............................................ 2567.2. Medierea ..................................................................................................................................... 257

DREPTUL COLEVTIV AL MUNCII .................................................................................................................260CAPITOLUL I - DIALOGUL SOCIAL .........................................................................................................260

1. Sindicatele ........................................................................................................................................2611.1. Definiii. Trsturi...................................................................................................................... 2611.2. Persoane care se pot sindicaliza ................................................................................................ 2611.3. Persoane care nu se pot sindicaliza ........................................................................................... 2621.4. Constituirea i funcionarea sindicatelor................................................................................... 2631.5. Atribuiile sindicatelor................................................................................................................ 2651.6. Reprezentativitatea sindicatelor ................................................................................................. 2651.7. Reorganizarea i dizolvarea sindicatelor................................................................................... 2661.8. Protecia i garantarea libertii sindicale................................................................................ 2671.9. Reprezentanii salariailor.......................................................................................................... 268

2. Comitetul european de ntreprindere ..............................................................................................2693. Patronatul ..........................................................................................................................................270

3.1. Dobndirea personalitii juridice............................................................................................. 2713.2. Reprezentativitatea organizaiilor patronale.............................................................................. 2723.3. Dizolvarea organizaiilor patronale........................................................................................... 272

CAPITOLUL II - CONTRACTELE COLECTIVE DE MUNC..................................................................2741. Consideraii generale.......................................................................................................................2742. Definiii ale contractului colectiv de munc...................................................................................2743. Natura juridic..................................................................................................................................2754. Tipuri de contracte colective de munc.........................................................................................2765. ncheierea contractelor colective de munc..................................................................................276

5.1. Prile contractului colectiv de munc i reprezentarea acestora............................................. 2765.2. Negocierea contractelor colective de munc.............................................................................. 278

5.3. Durata contractelor colective de munc.................................................................................... 2795.4. Forma i nregistrarea contractelor colective de munc........................................................... 279


10/308

10

6. Efectele contractelor colective de munc......................................................................................2807. Executarea contractelor colective de munc.................................................................................2808. Modificarea contractelor colective de munc................................................................................2819. Suspendarea contractelor colective de munc.............................................................................28110. ncetarea contractelor colective de munc..................................................................................28211. Acordurile colective .......................................................................................................................283

CAPITOLUL III - CONFLICTELE COLECTIVE DE MUNC...................................................................2841. Consideraii introductive.................................................................................................................2842. Noiunea de conflict colectiv de munc. Situaii de declanare...................................................2853. Soluionarea conflictelor colective de munc................................................................................286

3.1. Prile conflictului colectiv de munc........................................................................................ 2863.2. Sesizarea i nregistrarea conflictului colectiv de munc.......................................................... 2863.3. Concilierea ................................................................................................................................. 2873.4. Medierea i arbitrajul ................................................................................................................. 288

4. Greva .................................................................................................................................................2884.1. Repere istorice generale ............................................................................................................. 2884.2. Apariia i reglementarea grevelor n Romnia......................................................................... 2904.3. Noiuni generale despre libertatea grevei i dreptul la grev.................................................... 2914.4. Exercitarea dreptului la grev n Romnia................................................................................ 2944.5. Desfurarea grevei................................................................................................................... 2974.6. ncetarea grevei .......................................................................................................................... 2984.7. Rspunderea juridic................................................................................................................. 2994.8. Tipologia grevelor ...................................................................................................................... 2994.9 Grevele reglementate de legea romn....................................................................................... 300

5. Lockout .........................................................................................................................................307


11/308

11

NOIUNI PRELIMINARE

CAPITOLUL I - ELEMENTE DE FORMARE I DEZVOLTARE A DREPTULUIMUNCII

Existena uman este inseparabil legat demunc atta vreme ct natura nu poate acoperi ntotalitate i fr vreo alt intervenie necesarul crescnd al omenirii. Inc de la nceputurile saleomul, n dorina de a nu se supune total forelor naturii, precum i rspunznd tendinei de a depiceea ce i oferea gratis i cu generozitate natura, prin efortul colectiv sau/i individual a neles s-i completeze cele necesare printr-o mare diversitate de activiti.

Conceptul de munc a suferit de-a lungul etapelor istorice parcurse de omenire -numeroase transformri n raport de condiiile de via, de normele moral-religioase dominante, deeducaia nsuit, de tradiiile a cror origini se pierd n negura vremurilor.

In mentalitatea anticilor strvechi munca era considerat ruinoas, maiales cea fzic, eafiind destinat celor de la periferia societii. Grecii i romanii fceau ns distincie ntre muncaignobil a sclavilor i plebeilor i activitile libere, nobile, practicate de privilegiaii societiiatunci cnd se dedicau politicii, tiinei sau artelor, inclusiv a artei rzboiului. Celebrul Hesiod1afirma urmtoarele: Nu este o ruine a munci, doar lenea este de ocar.

Din momentul n care oamenii i-au schimbat mentalitatea, iar societatea a privit munca ca onecesitate, s-au pus bazele actualei civilizaii umane, ajungndu-se la ideea c activitatea lucrativ,manual sau intelectual nu face dect s-l nnobileze pe individ i s-l pzeasc, dup cum spuneaVoltaire, de trei mari rele: de plictiseal, de viciu i de nevoi2.

Analiznd fenomenul muncii putem constata c el prezint o sum de aspecte de naturidiferite (economice, sociale, morale, juridice) care cercetate cu atenie ne dau o imagine veridic aevoluiei societii omeneti.

O cercetare sumar a noiunii de munc ne determin s pornim de la semnificaiilecuvntului latin labor:- ntr-un prim sens termenul se traduce prin munc, efort, osteneal. Acest sens are n

vedere o activitate manual sau intelectual prin care se urmrete acoperirea nevoilor societiiumane, munca aprnd, aadar, ca o necesitate vital. In aceast categorie intr cei ce presteazdiverse activiti n beneficiul altora valorificndu-i, fie fora fzica brut, fie intelectul, n schimbulunei sume de bani denumit salar. Acest gen de munc se realizeaz, de obicei, prin liberulconsimmnt al persoanei;

- ntr-un al doilea sens, munca nseamn chin, suferin, nenorocire, necaz i vizeaz, deregul, o activitate ce nu este intim legat de convingerea persoanei ci este impus de factoriexteriori care, n cele mai multe cazuri, aduc atingere libertii umane. In Roma antic prestatorul de

munc era intim legat, fie de stpn, fie de patron, care erau beneficiari, fr a plti vreoremuneraie. Aadar, munca nefiind pltit nu crea obligaii reciproce i era lipsit de mijloacejuridice de ocrotire. Apariia n viaa juridic roman a contractelor consensuale, n care dominanteerau voina personal, reciprocitatea, echitatea i buna credin, au creat premisele remunerriimuncii impunndu-se i cadrul juridic adecvat sub forma contractului locatio-conductio operarum

prin care se puteau nchiria propria for de munc, abilitile, priceperile unei persoane, nschimbul unei pli periodice. In cadrul unui astfel de contract munca se desfura sub directasupraveghere i ndrumare a locatarului muncii (a beneficiarului acestor prestaii) care organiza

1Poet grec din sec. VIII .Cr. considerat printele poeziei didactice greceti, autor de poeme epice printre care i poemulMunci i zile.2E.Cristoforeanu,Despre contractul individual de munc( analiz n cadrul legilor n vigoare),Ed.Curierul Judiciar,Bucureti, 1934, p.9


12/308

12

munca, o conducea i o controla putnd aplica i sanciuni. Cu siguran putem afirma c locatio-conductio operarum este antecesorul viitoarelor contracte individuale de munc.3

Pn la revoluia francez activitile fizice i intelectuale au fost privite ca prestri deservicii i erau reglementate prin norme de drept public. Abia n Codul civil al lui Napoleon serecunoate natura de drept privat a raporturilor nscute ntre patroni i prestatorii de servicii, darexpresia contract de munc ncepe s fie utilizat dup alte cteva decenii, spre sfritul secolului

al XIX-lea.Trebuie subliniat faptul c Revoluia francez a promovat principiile libertii muncii i aledreptului la munc, ceea ce a nsemnat trecerea exclusiv n domeniul trecutului a concepiei cmunca este ruinoas i propagatoare a njosirii i servilismului.

Principiile Marii Revoluii Franceze, Declaraia drepturilor naturale i imprescriptibile aleindividului nu au dus n mod automat i la o solidaritate ntre munc i capital, ci la poziiiantagoniste ntre subiectele raportului juridic de munc. Conflictul dintre munc i capital s-aaccentuat i datorit faptului c pacea social numai putea fi realizat apelndu-se doar la principalainstituie juridic a dreptului privat care este contractul. O analiz sumar a dreptului muncii, deoriunde, ne duce la concluzia c, spre deosebire de dreptul civil sau com ercialunde predominelementul patrimonialelementul uman are primordialitate4.

In orice producie ntlnim concursul diferitelor categorii de prestatori de munc: muncaomului de tiin, a ntreprinztorului, a lucrtorului.

In unele produse intr numai efortul fizic al omului, n altele intr i munca sa intelectual.Unii lucreaz pentru satisfacerea nevoilor proprii, alii i pun munca n serviciul altora. Dac iexcludem pe cei ce lucreaz n folosul propriu, pentru trebuinele lor, toi ceilali ce presteza serviciin folosul altora primesc o remuneraie de pe urma creia, de regul, triesc5.

Dac n epocile trecute efortul fizic, manual era preponderent, n societatea contemporanefortul intelectual devine dominant, dndu-se o apreciere tot mai nalt muncii calificate creative,n acord cu progresul tiinific i tehnic, precum i cu direciile de dezvoltare a economiei. Muncamanual sau intelectual este o necesitate, un comandament moral al umanitii; ea constituie sursacontiinei desine, de mulumire, de inspiraie intelectual i de contacte sociale, un mijloc pentruafirmarea individului n societate6.

Din pcate, uneori, munca este resimit un numai ca o aciune liber, creatoare, ci ca oactivitate nedemn, degradant, ca o obligaie dispreuit, penibil7.

Ea poate nsemna i nstrinare, asuprire, lupt pentru existen, cauz de frustrri, de bolifizice i psihice. Este cazul n specialal muncii forate, obligatorii, impus prin constrngere.Cu toate acestea, fr munc dezvoltarea individului i a societii n ansamblul ei este deneconceput8.

Rolul muncii, efortul individual sau colectiv, este privit i analizat n raport de epoca istoricparcurs, fapt ce impune i reglementri legislative diferite n concordan cu tendinele imentalitile epocii.

In limba romn principalul sens al termenului munc este acela de activitate ndreptatspre un anumit scop, n procesul creia omul efectueaz, reglementeaz i controleaz prin aciuneasa schimbul de materii dintre el i natur pentru satisfacerea trebuinelor sale, dar i rezultatulacestei activiti: folos material, bun agonisit prin lucru, agoniseal, ctig, profit.

Prin munc se nelege i ndeletnicire, ocupaie, iar n sens figurat nseamn colectivitateamuncitorilor; poate nsemna i durere sau suferin (fizic sau moral), chiar tortur9.

3R. Gidro, A. Gidro,V. Nistor,Instituii juridice romane, Ed. Galaxia Gutenberg, 2009, p.199-2004R.Gidro, Greva i dreptul la grev, Ed. Risoprint, Cluj-Napoca, 1999, p.7-85E.Cristoforeanu, op.cit., p.116 E.Cristoforeanu,Teoria general a contractului individual de munc,Ed. Curierul Judiciar,Bucureti,l937, p.10;S.Ghimpu, Al.Ticlea,Dreptul muncii, ed.a II-a, Ed. All Beck, Bucureti,2001, p.37G. L-Caen, J. Pelissier, A. Supiot,Droit du travail,19 edition, Dalloz,Paris,1998, p.18S.Ghimpu, Al.Ticlea,op.cit., p.49Dicionarul explicativ al limbii romne, ed. a II-a Universul Enciclopedic, Bucureti,1998,p.661


13/308

13

Noiunea de contract de munc se nate ca efect al revoluiei industriale cnd se elimincaracterul degradant al activitilor lucrative iar problemele muncitoreti intr n sfera preocuprilorclaselor politice din rile vest-europene pentru c dezichilibrul dintre munc i capital ncepes devin alarmant cu att mai mult cu ct reglementrile celebrului cod civil al lui Napoleon (cutoate derivatele sale) s-au dovedit insuficiente n faa multiplelor probleme generate de noile tipuride raporturi de munc.

Amploarea dezvoltrii industriale i naterea unei adevrate clase sociale a muncitorilor adeterminat intervenia statului pentru reglementarea tot mai precis a raporturilor juridice de munc,respectiv a modului de ncheiere i derulare a contractelor individuale de munc. Se impunea,aadar, o legislaie distinct a muncii care s corespund att interesului capitalului i a economieinaionale, ct iunor comandamente de politic social. Acest tip de legislaie urma s dea natereunei ramuri distincte de drept diferit att de dreptul privat, ct i de cel public, o ramur autonomcu reglementri specifice ce vizeaz subiecte speciale.

In Romnia, legislaia muncii, ca urmare a ntrzierii dezvoltrii capitaliste, este mult maitnr dect legislaia similar occidental, iar nainte de primul rzboi mondial ea a mbrcat maidegrab haina unor legi privind meseriile i munca n ateliere.

Pentru corectitudine istoric i o veridic prezentare a situaiei legislaiei muncii pe actualul

teritoriu al rii trebuie s semnalm c legislaia muncitoreasc din Romnia vechiului Regat erantrziat n raport cu legislaia adoptat i aplicat n Transilvania, Banat i Bucovina undeactivitatea industrial mult mai intens i existena unui numr mult sporit de lucrtori industriali aimpus reglementri juridice mai timpurii i cu un coninut tot mai distinct de reglementrilespecifice raporturilor de drept civil.

Alipirea Transilvaniei, Banatului i Bucovinei la Romnia a impus unificareareglementrilor n domeniul raporturilor de munc i adoptarea unor acte normative decisive pentruformarea unui viitor drept al muncii.

Din punct de vedere istoric legislaia muncii din Romnia s-a format i dezvoltat peparcursul mai multor etape:

Etapa situat ntre a doua jumtate a secolului al XIX-lea i anul 1918.La nceputul secolului XX, Sydney Webb afirma c dintre toate inveniile secolului al XIX-

lea n materie de organizare social legislaia muncii este cea mai rspndit10.Acest lucru este valabil i astzi, dup circa 100 de ani, micarea legislativ ndrumnd

popoarele civilizate spre un nou ideal social de necombtut. Obiectivul tradiional al dreptuluimuncii, se susine n doctrina francez, este acela de a-l proteja pe lucrtor de afectarea

personalitii sale, de periclitarea sntii lui, fiind, aadar, un drept de protecie a salariailor11.Formarea legislaiei muncii iar apoi constituirea ca ramur distinct a dreptului muncii este

rezultatul unui proces evolutiv ce este determinat de evoluia n ansamblu a societii. Apariia iextinderea muncii salariate au determinat adoptarea unei legislaii corespunztoare; diversificarea i

amploarea relaiilor sociale de munc au condus la perfecionarea continu a acestei legislaii, laconstituirea autonom a noii ramuri de drept12.Legislaia muncii a cunoscut modificri substaniale i ca rezultat al dezvoltrii forelor de

producie de tip capitalist, ceea ce a determinat i o cretere semnificativ a numrului proletarilor13.Apariia unei legislaii a muncii, n toate rile care au pit pe calea dezvoltrii capitaliste,

a fost o necesitate obiectiv deoarece la nceputurile dezvoltrii capitalismului, n epoca mainist,fora de munc angajat era neprotejat n faa abuzurilor patronale. Exploatarea raional a foreide munc, reglementarea raporturilor dintre munc i capital s-a dovedit a fi nu un fenomen

10M.I.Barasch ,Legislaia muncii n cadrul politicei sociale, Ed. Tiparnia, Bucureti, 1936, p.711 G. Lyon-Caen, Droit social, 5 edition par J. Tilhet-Pretnar, L.G.D.J.,Paris, 1995, p.8; J. Pelissier, A. Supiot, A.Jeammaud,Droit du travail, 21 edition, Dalloz, Paris, 2002, p.2512S.Ghimpu, Al.Ticlea,op.cit.,p.7-1513V.I. Cmpianu,Scurt privire asupra legislaiei capitaliste a muncii n Romnia,n rev. Studia UniversitatisBabe-

Bolyai, seriae Iurisprudentia, 1958, fasc.2, p.39-74


14/308

14

conjunctural ci chiar unul imperativ pentru societatea capitalist. Absolut toate rile, n funcie despecificul fiecreia i n raport de nivelul de dezvoltare a industriei, au adoptat acte normative dereglementare a raporturilor angajatori angajai. In rile cu o dezvoltare industrial accentuat Anglia, Frana, Germania, Olanda, s.a. s-a reuit crearea mult mai timpurie i mai evoluat a uneilegislaii muncitoreti ce a putut fi model pentru alte societi mai lente n evoluia lor industrial.

n Romnia legislaia muncii s-a nscut i a evoluat mult mai difcil dect n vestul european

datorit supravieuirii rmielor feudale, a nivelului tehnic napoiat i a lipsei contiinei deapartenen la o clas muncitoreasc.Legislaia muncii dinainte de 1918 are mai mult caracterul unei legislaii a meseriilor, a

reglementrii i ocrotirii muncii lucrtorului din atelier. Pn la nfptuirea Unirii, Romnia nucunoate o dezvoltare industrial semnificativ, viaa social i politic a rii nefiind confruntat cu

problemele specifice rilor industrializate.Reglementrile sanitare au fost primele acte legislative din Romnia vechiului Regat ce

aveau n coninut prevederi referitoare la situaia lucrtorilor din industrie. In anul l867 estepromulgat primul Regulament pentru industriile insalubre (aplicabil doar n capital), pentru ca n1874 s se emit prima lege pentru organizarea serviciului sanitar care fcea expres referire lanecesitatea aprrii sntii lucrtorilor din industrie.

Legea sanitar din 1885 i Regulamentul industriilor insalubre din 20 septembrie 1894reprezint bazele legislaiei muncitoreti din Romnia14.

In anul 1902 este adoptat Legea meseriilor (supranumit legea Misir, dup numeleiniiatorului) care organiza corporaiile de meseriai i reglementa raporturile dintre patroni,lucrtori i ucenici (aceast lege excludea ns lucrtorii din fabrici).

Ministrul Domeniilor, Lahovary, promoveaz, n anul 1906, Legea asupra muncii minorilori femeilor n aezmintele industriale i exploatri miniere. Aceast lege ca i Regulamentul din1894 a fixat la 12 ani vrsta minim a angajailor n industrie. Pentru lucrrile insalubre i

primejdioase, ca i pentru munca de noapte, vrsta minim a fost fixat la 15 ani pentru biei i 17ani pentru fete.

In teritoriile romneti aflate sub stpnirea habsburgic s-au aplicat legile imperiuluiaustro-ungar. Datorit dezvoltrii mai rapide a capitalismului din Imperiu, legile aplicabile nTransilvania, Banat i Bucovina aveau un coninut mai naintat, reg lementnd multe aspecte aleasigurrilor sociale i altele.

Incepnd cu Legea Lahovary, dar mai ales cu reformele sociale infptuite n cursul anului1909 de ministrul Mihai Orleanu, avem un nceput de legislaie industrial, consecina micrilormeteugarilor i lucrtorilor din fabrici, ct i ecoul unor reforme sociale din occident. Suntadoptate Legea repausului duminical, Legea msurilor de siguran pentru cazane, maini, precumi msuri higienice n stabilimentele industriale, Legea sanitar, toate n anul 191015.

Anul 1909 marcheaz apariia primului proiect al Legii contractelor de munc ce va fiadoptat n anul 1929. mbuntirea i reglementarea raporturilor dintre patroni i ucenici, precum i

asigurarea mpotriva accidentelor de munc s-a realizat, n parte, prin Legea pentru asigurrilemuncitoreti elaborat n 1912.Declanarea primului rzboi mondial, n iulie 1914, a influenat puternic viaa intern a

Romniei crend o situaie excepional care i va pune amprenta definitiv i asupra activitiilegislative pn la finele uriaei conflagraii. Dei incomplete, avnd serioase lacune i limite, legile

privind relaiile de munc adoptate pn la primul rzboi mondial au constituit o baz de plecarepentru noi legi i msuri privind reglementarea raporturilor dintre munc i capital.

14G.Tac,Politica social a Romniei(legislaia muncitoreasc),Bucureti, 1940, p.35315 D.V.Firoiu, Legislaia privind conflictele de munc n anii regimului burghezo-moieresc, n AI, XII,1966, nr.4,

p.39-60


15/308

15

Etapa 1919 1945.Dup nfiinarea, n 1919, a Organizaiei Internaionale a Muncii (O.I.M.) activitatea

legislativ intr ntr-o nou etap influenat fiind de dou elemente determinante: viaa industriala provinciilor alipite i micarea internaional de reglementare i ocrotire a muncii.

Dac nainte de primul rzboi mondial bogia principal a Romniei era agricultura, dupacest moment ara noastr consemneaz un tot mai nsemnat caracter industrial.

Provinciile alipite, Transilvania, Banatul i Bucovina, au adus odat cu industria lor i unmare numr de lucrtori cu experien n domeniul activitii de mbuntire a legislaiei deocrotire i organizare a muncii. ntre legislaia acestor provincii i cea a vechiului Regat existaumulte deosebiri, iar aceast stare nu putea dinui mult vreme. Era necesar o unificare a legislaieimuncii n raport cu noile nevoi economice, sociale i n armonie cu micarea internaional deorganizare i ocrotire a muncii, izvort i influenat de cele cuprinse n Partea a XIII-a aTratatului de la Versailles. Aceste dou consideraii au deschis ci noi n legislaia noastr16.

Dintre cele mai importante acte normative ale acestei etape amintim: Decretul nr.XII din 21mai 1919adoptat de Consiliul Dirigent al Transilvanieicare introducea ziua legal de opt ore demunc i reafirma repausul dominical; Legea reglementrii conflictelor de munc din 1920; Legeasindicatelor profesionale din 26 mai 1921; Legea pentru persoanele juridice din 6 februarie 1924;Legea pentru organizarea serviciului de inspecia muncii din 13 aprilie 1927; Legea pentru ocrotireafemeilor, copiilor i durata muncii din anul 1928; Legea pentru nfiinarea jurisdiciei muncii din1933, .a.

Trebuie subliniat c n Constituia Romniei din anul 1923 s-au inserat reglementrireferitoare la lucrtori i raporturile acestora cu patronatul, afirmndu-se principiul dup care statulapr principiul libertii muncii.

Cel mai important act normativ din aceast perioad i care constituie ncoronarea legilorde protecie muncitoreasc este apreciat a fi Legea asupra contractelor de munc din aprilie192917. Ea a suferit modificri importante n anul 1932 i a avut un foarte bogat coninut n ceea ce

privete reglementarea mai multor categorii de contracte de munc. Aa cum se subliniaz n

doctrina de specialitate aceast lege a nlturat vechile dispoziii ale art.1472 din codul civil careconsacrau crasa inegalitate dintre lucrtor i patron, permind angajatului s-i valorifice munca,fiind egal cu angajatorul su n faa legii18.

Sunt ct se poate de elocvente dou citate din epoc pe care le reproducem i noi. Primulcitat vizeaz direct Legea asupra contractelor de munc evideniindu-se c s-a creat un spirit noun domeniul dreptului muncii, un spirit de nelegere reciproc, graie creia muncitorul aresimmntul siguranei n ocrotirea legii, iar patronul simte n salariatul su un colaborator, n locul

proletarului frmntat de ur19. Al doilea citat se refer la munca de elaborare a legislaiei munciidin perioada de dinainte de al doilea rzboi mondial apreciindu-se c s-a svrit o mrea operde politic social i de ocrotire a muncitorilor. Aceasta nu este opera unui om politic ori a unui

partid politic. Nu este opera unui regim politic sau a unei epoci. Este rezultatul efortului nentrerupt

al colectivitii noastre naionale, n decurs de 50 de ani. Nici un partid politic, nici un regim, niciun om nu se poate luda cu ea. Este o minunat sforare naional i constituie patrimoniulnaiunii20.

Regretul pe care ni-l exprimm noi astzi se refer la faptul c, dup ase decenii, ntr-oEurop cu adevrat democratic, n Romnia se practic acerbe dispute privind paternitatea unoridei i acte normative, cu scopul nsuirii lor pentru preamrirea unor persoane, partide politice saugrupuri conjuncturale ajunse la guvernare.

16V.D. Viespescu,Legislaia muncii,Bucureti, 1937,p.13-1417G.Tac,op.cit.,p.35518E. Cristoforeanu, op.cit.,p.15-16; Al. iclea,Tratat de dreptul muncii,ediia aIV-a, Ed.Universul Juridic, Bucureti,2010,p.68-6919C.Xeni, n J.Moscovici,Legea asupra contractelor de munc,1929, Bucureti, p.720G.Tac,op.cit.,p.357


16/308

16

Instaurarea dictaturii regale a lui Carol al II-lea, iar apoi intrarea Romniei n cel de al doilearzboi mondial, a determinat o ngrdire i limitare a drepturilor i libertilor fundamentale,legislaia muncii fiind cuprins de un proces de restructurare i modificare.

In privina relaiilor de munc are loc o nsprire continu a acesteia datorit striiexcepionale n care se afla naiunea. O bun parte a legislaiei muncii a fost abrogat, ConfederaiaGeneral a Muncii i sindicatele afiliate au fost desfiinate, urmnd apoi militarizarea

ntreprinderilor i instituiilor de stat.

Etapa 23 august 1944 decembrie 1989.Actul de la 23 august 1944, n al crui prim plan s-a situat regele Mihai I-ul, a nsemnat

nceputul unei noi epoci pentru Romnia, cu sperana reinstaurrii democraiei parlamentare i aunui parcurs de dezvoltare economic ce ar fi trebuit s situeze ara noastr n rnd cu rile dinvestul european. Din pcate cursul istoriei noastre s-a nscris pe un alt fga, efect al nelegeriidintre marile puteri nvingtoare n cel de-al doilea rzboi mondial, Romnia fiind nscris n sferade interese a fostei Uniuni Sovietice. Tendinele de restaurare a democraiei parlamentare vor fitreptat nlturate de aa-zisele fore politice de stnga, care vor duce n cele din urm lainstaurarea unui regim politic dup model bolevic21.

Din punct de vedere al dreptului muncii, sub presiunea factorului politic, tot mai multimplicat, a nceput adoptarea de noi acte normative ce trebuiau s se ncadreze specificitii noiiornduiri social-politice de inspiraie sovietic.

Proclamarea Republicii Populare Romne, la 30 decembrie 1947, a marcat trecerea rii ntr-o nou etap, a democraiei populare, iar naionalizarea principalelor mijloace de producie prinLegea nr.119 din 11 iunie 1948a dus la lichidarea capitalului privat industrial i financiar.

Promulgarea Constituiei din 1948 a determinat, pentru prima oar, recunoaterea igarantarea dreptului la munc, statul obligndu-se s asigure acest drept prin organizarea idezvoltarea planificat a economiei naionale22.

Anul 1950 a adus adoptarea primului Cod al muncii din Romnia( Legea nr.3/1950) care s-a

dovedit a fi un cod cadru ce impunea adoptarea de multe alte legi care s concretizeze, prinreglementri specifice, principiile enunate n aceast lege mult prea general. Codul a fostcaracterizat ca fiind marcat de o viziune restrictiv, rigid, excluznd posibilitatea negocierilorcolective sau individuale23.

Cel de al doilea Cod al muncii a fost adoptat n anul 1972 (Legea nr.10/1972) i a intrat nvigoare la 1 martie 1973, fiind tot un cod cadru ce cuprinde principiile i normele de baz aleraporturilor juridice de munc, dar ignor, n continuare, rolul sindicatelor, a negocierilor colectivei a dreptului la grev. Fiind un act normativ cu un caracter foarte general a necesitatadoptarea de oserie de legi care s reglementeze modalitile concrete de creare, derulare, modificare a raporturilorde munc. Faptul deosebit de grav, n opinia noastr, a fost consacrarea legislativ a muncii forate

prin adoptarea Legii nr.25/1976 privind ncadrarea ntr-o munc util a persoanelor apte de munc.

Specific acestei etape de dezvoltare a Romniei este implicarea total a statului nreglementarea raporturilor de munc nepermind nici o derogare de la dispoziiile impuse deforurile diriguitoare centrale controlate de unicul partid atotputernic existent n societate.

Etapa de dup decembrie 1989.Puternica revolt popular din decembrie 1989, n contextul degringoladei sistemelor

socialiste din Europa central i de est, a pus capt unui regim politic totalitar, discreionar care, nmod propagandistic, se proclama a fi democratic, dar, n realitate, ngrdea elementare drepturi iliberti individuale supunnd represiunii crunte orice tentativ de deviere de la programulideologic impus de partidul comunist.

21 N.Baciu, Agonia Romniei,1944-1948, Cluj-Napoca, Ed.Dacia,1990; Vlad Georgescu, Istoria romnilor de laorigini pn n zilele noastre,, Bucureti, Ed. Humanitas,1992,p.244-25322Al. iclea, op.cit.,p.6923I.T.Stefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii,Ed. Universul Juridic, Bucureti,2010,p.8


17/308

17

De semnalat este faptul c pn n anul 2003 este pstrat Codul muncii adoptat n 1972,legislaia muncii suferind modificri i schimbri legislative, fie prin abrogri exprese i directe, fie

prin abrogri exprese indirecte, determinnd ca pentru o prea lung vreme, s coexiste norme de tipsocialist cu norme juridice specifice unei economii de pia. Se ntmpl pentru a doua oar ca nistoria legislaiei muncii din Romnia s fie aplicabile concomitent norme de dreptul munciiadoptate n ornduiri sociale diferite, prima dat fenomenul petrecndu-se n intervalul 1944-

195024

.Societatea romneasc a parcurs, ncepnd cu anul 1990, un drum dificil, dar constant, detransformare a realitilor economice i sociale, adaptndu-se cerinelor pieei muncii fapt ceimpunea, tot mai evident, un nou Cod al muncii. O nou societate impunea, n mod necesar, unnou tip de Cod al muncii25.

Actualul Cod al muncii( Legea nr.53/2003, publicat n M.Of. nr.72 din 5 februarie 2003),reprezint o etap nou, pozitiv, n evoluia legislaiei muncii din Romnia prezentnd uneletrsturi demne de remarcat:

- se pliaz realitilor impuse de economia de pia26;- este pus de acord cu normele Uniunii Europene27;- reglementeaz instituii juridice inexistente n legislaia anterioar28;

- are caracter unitar, cu excepia reglementrilor speciale privind domeniul public29.La data apariiei sale, actualul Cod al muncii, s-a dovedit a fi foarte puternic i negativ

influenat de organizaiile sindicale careau impus reglementri ce au dezechilibrat prile raportuluijuridic de munc, fiind, n mod evident, favorizat angajatul, n defavoarea angajatorului. Influeneleexcesive, de sorginte ideologic social-democrat, au fost atenuate ulterior prin modificriimportante aduse codului muncii n anii 2005,2006,2009 i 2010 ca efect al unor opiuni ideologicede natur liberal30.

24Idem,p.925Ibidem; S.Beligrdeanu, I.T.Stefnescu,Repere privind noul Cod al muncii,n Dreptul nr.3/1998,p.5; Al.Athanasiu,Luminia Dima, Regimul juridic al raporturilor de munc n reglementarea noului Cod al muncii,Partea I, nPandectele Romne nr.2/2003,p.24o26I.T.Stefnescu,op.cit.,p.1127N.Voiculescu,Drept comunitar al muncii, Ed. Wolters Kluwer, Bucureti, 2oo928 Al.Athanasiu, Introducere.Codul muncii i legile uzuale, ediie ngrijit i adnotat de L.Dima, Ed. All Beck,Bucureti, 200329I.T.Stefnescu,op.cit.,p.1130Ibidem


18/308

18

CAPITOLUL II - DEFINIIA I OBIECTUL DREPTULUI MUNCII

Dreptul muncii, att ca ramur de drept ct i ca disciplin juridic are o existen relativrecent i i datoreaz naterea expansiunii regulilor aplicabile relaiilorstabilite ntre prile aflatentr-un raport juridic de munc.

Chiar dac denumirea acestei ramuri de drept ne ndeamn s credem c dreptul muncii

reglementeaz toate formele de raporturi juridice de munc n realitate obiectul ei vizeaz, nprincipal, relaiile de munc ce se stabilesc ntre angajatori i salariai.Dreptul muncii reprezint acea ramur de drept care cuprinde ansamblul normelor juridice

desemnate a reglementa munca salariat bazat pe relaii individuale i colective ce iau na tere cuocazia prestrii muncii31.

ntr-o definiie mai complet dreptul muncii este caracterizat ca fiind acea ramur asistemului de drept alctuit din ansamblul normelor juridice care reglementeaz relaiileindividuale i colective de munc, atribuiile organizaiilor sindicale i patronale, conflictele demunc, inspecia muncii i jurisdicia muncii32.

Obiectul de reglementare al dreptului muncii, element indispensabil pentru existena uneiramuri de drept, l constituie, n primul rnd, relaiile sociale de munc nscute n urma ncheierii

unui contract individual de munc, ct i raporturi juridice, denumite conexe, derivate din contractulde munc ncheiat, precum ar fi:

- raporturile privind protecia muncii;- raporturile privind pregtirea i perfecionarea profesional a salariailor;- raporturile privind funcionarea i atribuiile sindicatelor;- raporturile privind jurisdicia muncii, .a.ntre prile raporturilor juridice de munc se nasc att relaii individuale, ct i colective de

munc ca efect al ncheierii unor contracte colective de munc, a stabilirii unui dialog social ntreparteneri care au calitatea de subiecte colective de drept. Unii autori au definit dreptul muncii cafiind n principal dreptul contractelor (colectiv i individual) de munc33, afirmaie pe deplin

justificat cu precizarea necesar c obiectul de reglementare nu poate fi limitat doar la normele ceprivesc un contract individual de munc.

Prin Legea nr.40/2011 pentru modificarea i completarea Codului muncii34a fost reformulatart. 1 din acest act normativ determinndu-ne s ajungem la concluzia c n actuala redactare dinconinutul textului din Codul muncii sunt excluse, sub aspectul formulrii explicite, raporturilecolective de munc35. Se apreciaz c s-a efectuat modificarea textului iniial al art.1 din Codulmuncii pentru 2 motive: existena unei reglementri distincte a raporturilor colective de munc prinLegea nr.62/2011 a dialogului social; intenia legiuitorului de a elimina relaiile colective de muncdin cuprinsul normelor de reglementare ale Codului muncii36.

mprtim ntru totul criticile aduse legiuitorului considernd i noi c actuala redactare aart.1 din Codul muncii este total nefericit i neconform cu opiunile fireti de reglementare a

relaiilor colective de muncimpunndu-se o ct mai accelerat modificare a acestui text.n doctrina european ct i naional de dreptul muncii se discut i se emit propuneriprivind extinderea obiectului ramurii dreptului muncii. Este un fapt de necontestat c obiectuldreptului muncii cuprinde o foarte mare diversitate de relaii sociale ceea ce face aproape imposibilcalificarea dreptului muncii ca fiind exclusiv privat sau public motiv pentru care unii autori susinexistena unuidreptmixt37.

31G. Couturier, Droit du Travail.Les relations individuelles de travail, P.U.F., Paris, 1997, p.15-17; S. Ghimpu, Al.iclea,Dreptul muncii, ediia a III-a, Casa de Editur ansa SRL, Bucureti, 1997, p.5-732Al. iclea (coordonator),Dreptul public al muncii, Ed. WoltersKluwer, Bucureti, 2010, p.333I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol.I, Ed. Lumina Lex, Bucureti,2003, p.4834Publicat n M. Of. nr.225 din 31 martie 201135Al. Athanasiu, Codul muncii. Comentariu pe articole. Actualizare la vol.I-II, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2012, p.136Ibidem37I.T. tefnescu, . Beligrdeanu,Privire analitic asupra corelaiei dintre noul Cod civil i Codul muncii, n Dreptulnr.12/2009


19/308

19

Pornind de la precedente existente n doctrina altor ri s-a lansat ideea existenei unui dreptpublic al muncii ca o subramur a dreptului muncii38. Autorul acestei idei susine c dreptul publical muncii ar cuprinde raporturile de serviciu ale funcionarilor publici, ale magistrailor, militarilor,demnitarilor, diplomailor, etc.n argumentarea ideii se susine c n relaiile de munc (de serviciu)ale militarilor, magistrailor, diplomailor, etc. predomin caracterul public al acestora i alnormelor care le reglementeaz, justificndu-se astfel denumirea de drept public al muncii.

Punctul de vedere mai sus exprimat nu este mprtit de toi doctrinarii romni, mai ales cunii dintre ei au o viziune monist asupra obiectului dreptului muncii considernd c el ar trebuii scuprind totalitatea raporturilor juridice de munc i nu numai raportul juridic de munc alsalariailor39.

n literatura juridic s-a consemnat i idea existenei unui drept profesional , ca ramurdistinct de drept, n care s se includ toate raporturile juridice de munc, civile, de drept public .a.n temeiul crora o persoan poate s presteze o munc remunerat40.

n concluzie, se poate susine ca o certitudine faptul c doctrinarii de dreptul muncii,indiferent de soluiile pe care le avanseaz, au n comun tendina extinderii obiectului dreptuluimuncii care s cuprind majoritatea sau chiar totalitatea raporturilor juridice de munc.

Indiferent de discuiile din doctrin, n actuala configurare legislativ dreptul muncii vizeaz

munca dependent (subordonat), nu i pe cea independent.

1. Munca dependent (subordonat).Codul muncii nu este lmuritor n ceea ce privete semnificaia termenilor de munc

dependent i independent motiv pentru care se face apel la Codul fiscal care are prevederiexplicite n acest sens. Astfel, n art. 7 alin.1, pct.2 al Codului fiscal activitatea dependent estecalificat ca fiind cea care se poate desfura de o persoan fizic aflat ntr-un raport de angajaren munc.

Temeiul juridic al muncii dependente l reprezint actul juridic fundamental de dreptulmuncii i anume contractul individual de munc definit legal n art.10 din Codul muncii:contractul

individual de munc este contractul n temeiul cruia o persoan o persoan fizic denumitsalariat, se oblig s presteze munca pentru i sub autoritatea unui angajator, persoan fizic saujuridic, n schimbul unei remuneraii de numitesalariu.

Potrivit legislaiei noastre denumirea pe care o dau prile unui contract nu pot mpiedicaorganele de control de a califica ele nsele raportul juridic de munc n raport de anumite criterii41urmrindu-se nu numai aspectele de natur fiscal cii numeroase alte aspecte ce vizeaz raportul

juridic de munc.Iat, n continuare, cele mai importante criterii n raport de care o munc prestat poate fi

calificat ca fiind dependent, iar actul juridic care st la baz va fi apreciat ca fiind contract demunc:

- existena unei relaii de subordonare a lucrtorului fa de cel ce-i pltete veniturile. Un

astfel de raport de subordonare poate fi uor dedus din existena urmtoarelor elemente:- ntocmirea obligatorie a fiei postului;- stabilirea cert a unui loc de munc;- existena unui program de lucru prestabilit;-posibilitatea pltitorului de venit de a aplica sanciuni disciplinare;

38Al. iclea, Opinii privind dreptul public al munciisubramur a dreptului muncii, n RRDM nr.4/200939.Beligrdeanu, Consideraii asupra raportului juridic de munc al funcionarilor publici, precum i n legtur cutipologia raporturilor juridice de munc i cu o viziune monist asupra obiectului dreptulu i muncii, n Dreptulnr.8/201040 A se vedea pentru detalii I.T.tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii , ediia a II-a, revzut iadugit, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 40 -46 (citat n continuare I.T.tefnescu, Tratat. . .,2012, p.)41 Legea nr.571/2003 privind Codul fiscal, publicat n M.Of. nr.927 din 23 decembrie 2003 (cu modificrileulterioare); O.U.G. nr.58/2010, modificat prin O.U.G. nr.82/2010, H. G. nr.791/2010 privind modificarea icompletarea normelor metodologice de aplicare a Legii nr.571/2003, publicat n M.Of. nr.542 din 3 august 2010


20/308

20

- dreptul beneficiarului prestaiei efectuate de a da dispoziii privind modalitateadesfurriimuncii, etc.;

- utilizarea de ctre lucrtor a bazei materiale a pltitorului de venit;- lucrtorul este cuprins ntr-o structur organizatoric, co anumit ierarhie

prestabilit;- suportarea de ctre pltitorul de venit a cheltuielilor pe care le incumb ndeplinirea

prestaiilor efectuate de lucrtor;- imposibilitatea lucrtorului de a fi reprezentat, n munca ce-i revine, de ctre o altpersoan, .a.

n concluzie, munca dependent ( subordonat ) este cea prestat de o persoan fizicsalariat care lucreaz sub autoritatea unui angajator n baza unui contract individual de munc.Formele contractuale de munc n care se pot ndeplini obligaiile asumate de pri pot fi diverse, cade exemplu: contracte individuale de munc pe durat nedeterminat saudeterminat; contracte cutimp integral de munc sau cu timp parial de lucru;contracte individuale de munc cu prestareaactivitii la sediul angajatorului sau contracte cu munca la domiciliu; contracte de munc ncheiate

prin agent de munc temporar; telemunca, etc.

2. Munca independentMunca independent vizeaz activitile desfurate de persoanele fizice n temeiul altor

norme juridice dect cele de dreptul muncii. Conform Ordonanei de Urgen a Guvernuluinr.44/200842pot desfura activiti economice independente persoanele fizice autorizate, titulariide ntreprinderi individuale care exercit profesii liberalei ntreprinderi familiale, membriifamiliilor care constituie ntreprinderi familiale.

Munca independent poate fi exercitat i de ctre persoanele fizice care exercit profesiiliberale, ca de exemplu: avocat, notar public, executor judectoresc, expert contabil, medic cucabinet sau clinic privat, broker, mediator, etc. Unele persoane care exercit profesii liberale potavea exclusiv calitatea de liber profesionist, aa cum alii pot ndeplini, n acelai timp i calitatea de

salariat i aceea de liber profesionist.Intr n categoria muncii independente i persoanele care desfoar activiti lucrative nbaza unor contracte civile, ca de exemplu, : contractul de comision, contractul de antrepriz,contractul de mandat, contractul de cesiune de drepturi de autor.

Munca independentpoate fi caracterizat prin urmtoarele elemente:- inexistena oricrei subordonri ntre executorul prestaiei i beneficiar;- libera alegere a desfurrii activitii;- plata serviciilor se face global, de regul, odat cu finalizarea activitii lucrative

asumate- prestarea activitii poate fi ncredinaat unor tere personae, prepuse sau

mputernicite;

- riscurile activitii sunt asumate de ctre ntreprinztor, etc.n concluzie, prevederile Codului muncii nu se vor aplica raporturilor de munc n carepersoanele practic o profesiune liberal, ntemeiat pe legi speciale, persoanelor care desfoaractiviti economice independente, persoanelor care desfoar activiti n temeiul unor raporturi

juridice civile43.

3. Diverse forme de raporturi juridice de munc

3.1. Raporturile de munc (de serviciu) ale funcionarilor publici

42O.U.G. nr.44/2008 privind desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice autorizate, ntreprinderileindividuale i ntreprinderile familiale, publicat n M.Of. nr.382 din 25 aprilie 2008, modificat prin O.U.G.nr.38/2009, publicat n M.Of. nr.269 din 24 aprilie 200943 Al. Athanasiu, L. Dima, M. Volonciu, O. Cazan, Codul muncii. Comentariu pe articole, vol.I, Art.1-107, Ed.C.H.Beck, Bucureti, 2007,p.2-3 (citat n continuare Codul muncii.Comentariu. . ., vol.I/II, p.)


21/308

21

Funcionarul public este persoana fizic investit n mod legal cu exercitarea unei funciipublice44. Funcia public este definit n doctrin, n sensul cel mai larg al conceptului, careprezentnd o situaie juridic predeterminat normativ constituit dintr-un complex unitar dedrepturi i obligaii prin a cror realizare se nfptuiete n mod specific competena unui organ destat exercitndu-se puterea public n conformitate cu atribuiile ce revin autoritii respective45.

Doctrina juridic romneasc cunoate numeroase dispute privind natura juridic a

funcionarului public aceasta fiind considerat de unii autori ca fiind de dreptul muncii iar, nopoziie, de ali autori ca aparinnd dreptului admnistrativ.Este foarte important de precizat, ab initio, c dreptul comun aplicabil tuturor categoriilor de

funcionari publici l constituie Legea nr.188/1999 iar actul individual de numire, dei presupuneexistena acordului persoanei de a fi desemnat ntr-o funcie public, nu se poate echivala cu uncontract individual de munc. Aadar, funcionarii publici, n cadrul raporturilor lor de serviciu

beneficiaz de reglementri specificei sunt purttori ai puterii publicechiar dac regimul juridic celi se aplic este foarte asemntor cu cel aplicabil salariailor, acetianedispunnd niciodat, chiardac sunt angajai la o autoritate sau instituie public, de atribuii de putere.

Doctrina de dreptul muncii i permite s trag concluzia c raportul de serviciu constituie,n realitate, un raport juridic de munc nscut dintr-un contract individual administrativ, avnd ns

particulariti determinate de incidena puternic i specific a unor norme de drept public46.Potrivit art.117 din Legea nr.188/1999, precum i a art.278 alin.2 din Codul muncii

prevederile statutului funcionarilor publici se completeaz cu prevederile legislaiei muncii dacdispoziiile legislaiei speciale nu sunt complete iar cele din legisl

Dreptul Muncii

Documents

Transcript of Dreptul Muncii