Ffebruarie 2001 prin hotrrea Moldovastandard-ului nr.694-ST din 9 februarie 2000. CAEM este elaborat n scopuri statistice pentru analiza economiei statului la nivel macro i micro economic. Clasificatorul CAEM este armonizat cu Clasificatorul din Economia Statelor Comunitii Europene. 1.5. Activitile liberale. 97 Doctrina juridic i legiuitorii din alte 98 ri evideniaz activitile economice practicate de persoanele fizice liberi profesioniti. n aceast categorie au fost incluse prestaiile acordate de avocai, medici, arhiteci, notari, profesori, artiti, etc. Exerciiul activitii libere const n punerea la dispoziia celor interesai a cunotinelor, competenei i abilitilor" contra unui onorar. Activitatea liberului profesionist aadar nu este legat de punerea n circuit a unor bunuri, iar autorul nu suport riscul cruia i este supus un ntreprinztor. Profesiunea liberal reprezint acea profesie, dobndit de o persoan fizic prin pregtire profesional n cadrul sistemului de nvmnt, exprimat prin specialitatea nsuit, care ar urma s fie exercitat, n mod liber i independent, prin orice form de organizare ar dori fiecare (individual sau prin birouri particulare). Liberii profesioniti ar putea s se constituie n corpuri profesionale distincte, s aib un statut propriu n virtutea cruia s fie rspunztori de actul profesional pe care l ndeplinesc, iar ntreaga lor activitate s fie pus n slujba intereselor publice i private, n schimbul unui onorariu* . n literatura juridic au fost evideniate criterii de delimitare a profesiei libere, precumVezi: Dr. Tufan, Constantin. Profesiile libere (liberale). n: Revista de drept comercial", 1997, nr.10, p.72; Tac, MihaL Consideraii privind profesiunile 97

Tufan, Constantin. Op. cit., p. 73.

liberale. Avocatura - regina profesiunilor liberale. Organizarea avocaturii in Republica Moldova n viziunea proiectelor de lege ale Comisiei juridice a Parlamentului i cele ale Prezidiului Colegiului de Avocai. n: Avocatul Poporului", 98 1998, nr.10, p. 6. Ordonana Guvernului Romniei nr.44 din 29 august 1995 privind mbuntirea impunerii activitilor productoare de venit din exercitarea unor profesiuni libere i din lucrri literare, de art i tiinifice. n: Monitorul Oficial al Romniei", 99 partea I, nr.203). Crpenaru, Stanciu, Op. cir., p. 30. 100

62

c este o activitate intelectual, 101 independent, dezinteresat , care nu poate fi cesionat. inndu-se cont de practica statelor cu o economie avansat, n Republica Moldova profesia de avocat este recunoscut ca una liber i 102 independent . Legislaia Republicii Moldova nu evideniaz activitile liberale. Acestea sunt tratate din punctul de vedere al dreptului fiscal, ca i activitile de ntreprinztor, fapt care face s se majoreze esenial costul acestor servicii. Este imperioas elaborarea unor dispoziii legislative care ar diferenia activitile liberale de cele de ntreprinztor. Astfel ar iei din anonimat un mare numr de liber profesioniti, ceea ce ar duce la reducerea costului serviciilor prestate de medici, avocai, notari etc.

2. Reglementarea juridic a activitii de ntreprinztor. Obligaiile puse n sarcina ntreprinztor2.1. Dispoziii generale. Economia Republicii Moldova este una de pia avnd ca principali factori libera iniiativ i concurena

loial. Statul declar libertate comerului i activitii de ntreprinztor (Constituia, art. 126 alin.(2) lit. b, rezervndu-i dreptul de a interveni n activitatea economic a privailor. Activitatea de ntreprinztor este util i necesar societii. Ea presupune din partea autorului ei implicarea propriilor resurse - bunuri, capital, for de munc i capaciti organizatorice. Activitatea de ntreprinztor trebuie desfurat liber i nestingherit atta timp ct reprezint o valoare social, nu contravine normelor de drept i nu limiteaz

drepturile unor alte persoane. Fiind cea mai sigur cale de acumulare a avuiei, ea a generat concuren ntre cei care o practic, ceea ce a avut drept consecin un ir de aciuni contrare intereselor concurenilor i beneficiarilor (consumatorilor) de produse i de mrfuri puse n circuit. Avnd nobilul scop de a contribui la binele social,"" Tac, Mihai. Op. cit., p. 6-7. l02 fr Vezi: Legea nr. 1260/2002 cu privire la avocatur, art. 1 i 2. n: Monitorul Oficiat al Republicii Moldova, 2002, nr. 126127. y4*1__________________________________

63

afacerile au dat natere i unor manifestri pgubitoare, cum ar fi p roducerea de mrfuri i prestarea de servicii necalitative, chiar periculoase pentru viaa i sntatea omului, pentru mediu i pentru bunurile unor alte persoane. Pentru a reduce i chiar a exclude astfel de manifestri, au fost elaborate norme juridice prin care statul organizeaz nregistrarea obligatorie a ntreprinztorilor, stabilete reguli de comportament pe pia, condiii de desfurare a unor genuri de activitate, standardele privind calitatea mrfurilor i serviciilor, alte exigene obligatorii. Dispoziii exprese n acest sens, incluse n art.7 din Legea nr.845/1992, n alte acte legislative speciale, ce se refer la: - respectarea regulilor de comportament pe pia n condiii de concuren liber; - respectarea drepturilor consumatorilor; - obinerea licenelor de stat pentru genul de activitate practicat; - inerea evidenei contabile; - efectuarea la timp a plilor obligatorii la bugetul de stat; - onorarea obligaiilor contractuale; - respectarea legislaiei muncii; - asigurarea proteciei mediului nconjurtor; - alte obligaii ale ntreprinztorilor. Intervenia statului n economie este dictat de necesitatea protejrii intereselor majore ale societii, precum i de asigurarea: - respectrii ordinii de drept n activitatea economic; - proteciei investitorilor; - proteciei consumatorilor; - populaiei cu locuri de munc; - statului cu resurse materiale; - formrii bugetului de stat; - aprrii i securitii statului; - proteciei mediului; - altor interese publice i private.

Autoritile publice au dreptul s intervin n activitatea de ntreprinztor numai n limita competenei stabilite de legislaie. Actul emis de o autoritate public prin care se ncalc drepturile i interesele ntreprinztorilor va fi declarat de ctre instana de judecat nul din 64 momentul adoptrii (Codul civil, art.12), iar prejudiciul cauzat prin actul ilegal se repar integral de ctre autoritatea public (art.1404). 2.2. Obligaia ntreprinztorului de a obine 103 autorizaii (licene ) pentru activitile supuse licenierii. Potrivit art.60 alin.(5) din Codul civil i art. 10 alin.(3) din Legea nr.845/1992 cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi, persoana juridic sau, dup caz, antreprenorul" poate practica anumite tipuri de activiti, a cror list este stabilit de lege, doar n baza unui permis special (licen). Dreptul de a practica activitatea pentru care este necesar licen apare n momentul obinerii acesteia sau n momentul indicat n ea. Ca instituie juridic, licenierea este o intervenie a statului n activitatea economic, o limitare a dreptului la activitate de ntreprinztor i o restrngere a capacitii civile a subiectelor. Fiind o activitat e a statului, licenierea nu numai c autorizeaz ntreprinztorul s practice o anumit activitate economic, dar i exercit fa de el o funcie de control, asigurnd astfel respectarea legalitii, protecia drepturilor, intereselor i sntii cetenilor, aprarea i securitateaReglementarea juridic a activitilor de ntreprinztor a fost obiectul multor acte normative. S-a observat c aceasta este mecanismul prin care statul intervine, uneori abuziv n activitatea societilor comerciale private. n loc s ntreprind msuri de 103

liberalizare a pieei, autoritile pun piedici n realizarea iniiativei private, inclusiv prin schimbarea frecvent a regulilor de joc. Licenierea a fost obiectul urmtoarelor acte: Hotrrea Guvernului nr.476/1990 cu privire la reglementarea unor genuri de activitate (Vetile RSSM, 1990, nr.12); Hotrrea Guvernului nr.581 din 17.08.1995 cu privire la reglementarea unor genuri de activitate n Republica Moldova (Monitorul Oficial at Republicii Moldova, 1995, nr.59-60); Hotrrea Guvernului nr.888/1997cu privire la reglementarea unor genuri de activitate n Republica Moldova (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1997, nr.77-78); Hotrrea Guvernului nr.l 10/1998 cu privire la reglementarea unor genuri de activitate n Republica Moldova (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998, nr.24-25); Hotrrea Guvernului nr.859/1998 cu privire la reglementarea unor genuri de activitate n Republica Moldova (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998, nr.79-80); Legea nr,332/1999 privind acordarea de licene pentru uneJe genuri de activitate (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1999, nr.62-64); Legea nr.451/2001 privind licenierea unor genuri de activitate;

65

statului, ocrotirea motenirii culturale a poporul ui, altor 104 interese publice . Pentru asigurarea pieei cu mrfuri i servicii nepericuloase vieii i sntii omului, legiuitorul stabilete condiii speciale de desfurare a unor genuri de activitate, procedura i organul de liceniere, actele care trebuie depuse o dat cu solicitarea licenei. Activitile posibile de liceniere, modul de eliberare a licenei snt stabilite n Legea nr.451/2001 105 privind licenierea unor genuri de activitate , n legi speciale, n alte acte ale autoritilor publice, n special n Ordinul ministrului economiei nr.28/36-g din 10.06.2003 privind aprobarea condiiilor de 106 liceniere a unor genuri de activitate . Potrivit art.2 din Legea nr.451/2001, licena este un act oficial, eliberat de autoritatea public pentru liceniere, ce atest dreptul titularului de licen de a desfura ntr-o anumit perioad genul de activitate indicat n ea, cu respectarea obligatorie a unor condiii. Licena demonstreaz c titularul ei ntrunete toate condiiile i are toate capacitile necesare pentru producerea de mrfuri t prestarea de servicii de calitate. Altfel spus, licena, n sensul definiiei legale, este un act cu o dubl semnificaie: pe de o parte, reflect manifestarea de voin a statului de a autoriza subiectul s desfoare genul respectiv de activitate, lrgindui capacitatea civil, iar pe de alta, confirm dreptul titularului de a desfura acest gen de activitate. n cel de-al doilea sens, licena trebuie privit ca un bun din patrimoniul ntreprinztorului, punndu-se problema cesionrii ei. Exemplu ar servi licenele eliberate companiilor Voxtel" i Moldcell" cu dreptul de a presta servicii de telefonie mobil n Republica Moldova pentru care titularii au pltit cte 8 milioane dolari SUA.lM

dreptului civil. prin care se asigura protecia drepturilor i intereselor cetenilor, respectarea ordinii publice i bunelor moravuri. Vezi: 3JIOTHHK, II. i 3JIOTHHK, r. Upo6jieMu npaeoeoeo peeyjiupoeanun nm\eH3upoeanuH. n: X03JMCTBO H npaso", 2000, nr.2 c.90-94. l0J Monitorul Oficial al Republicii Moldova", 2001, nr. 108-109. 106 Idem, 2003, nr. 146-147.

2.2.1. Organul de liceniere. Organul de stat mputernicit cu autorizarea celor mai multe activiti este Camera de Liceniere. Statutul juridic al Camerei este reglementat n art.7 din Legea nr.451/2001 i n Regulamentul Camerei de Liceniere, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1327/2001. Sunt abilitate cu 107 eliberarea licenelor i Banca Naional a Moldovei , Comisia Naional a 108 Valorilor Mobiliare , Agenia 109 Naional pentru Reglementare n Energetic , Agenia Naional pentru Reglementare n Telecomunicaii 110 1 i Informatic , Consiliul Coordonator al Audiovizualului ' \ 1n autoritile administraiei publice . Dreptul de a solicita licen l au ntreprinztorii, adic persoanele nregistrate ca ntreprinztori individuali la Camera nregistrrii de (ntreprinderi 113 individuale) i persoanele juridice cu scop lucrativ .107 108 Activitatea instituiilor financiare. Activitatea participanilor profesioniti la piaa valorilor mobiliare. 109 Importul i/sau comercializarea angro sau cu amnuntul a benzinei, motorinei i gazului lichefiat; producia i/sau furnizarea, transportul i distribuirea energiei electrice; furnizarea i/sau transportul i distribuirea gazelor naturale. 110 Prestarea serviciilor de telefonie fix local, interurban i internaional; prestarea serviciilor de telefonie mobil celular i prin satelit; prestarea serviciilor n domeniul informaticii;

n literatura juridic, licenierea este numit i instituie a

Crearea, construcia i/sau ntreinerea, exploatarea posturilor de radio i televiziune, a reelelor prin cablu; activitatea n domeniul televiziunii i radiodifuziunii. 112 Comercializarea cu amnuntul a buturilor alcoolice; comercializarea cu amnuntul a articolelor din tutun; transportul auto de cltori 3 urban de folos public. ' ' Potrivit art.60 din Codul civil, persoana juridic cu scop nelucrativ poate desfura numai activitatea prevzut de lege i de actul constitutiv. Art.187 prevede c organizaiile necomerciale sunt n drept s desfoare orice gen de activitate neinterzis de lege care ine de realizarea scopurilor prevzute de statut. Art. 188 din Codul civil prevede c organizaia necomercial este n drept s desfoare activitatea economic ce rezult nemijlocit din scopul prevzut de statut. Din coroborarea acestor norme se trage concluzia c i persoanele juridice cu scop nelucrativ ar putea s desfoare activiti supuse licenierii, dar, deoarece ne preocup numai activitatea celor care i propun ca scop obinerea de profit din activitatea de ntreprinztor, ne limitm la analiza procesului de obinere a licenelor de ctre persoanele juridice cu scop lucrativ.

111

67

Actele necesare pentru eliberarea licenei. Pentru obinerea licenei, solicitantul prezint Camerei de Liceniere, mpreun cu cererea, urmtoarele acte: Copia, autentificat notarial, de pe certificatul de nregistrare de stat al solicitantului; - Copia, autentificat notarial, de pe actele de constituire ale persoanei juridice sau de pe decizia de fondare a ntreprinztorului persoan fizic; Certificatul, eliberat de organul fiscal teritorial, prin care se confirm lipsa de datorii fa de bugetul consolidat i bugetul asigurrilor sociale; - Actele suplimentare ce confirm capacitatea solicitantului de a practica activitatea pentru care solicit licen. Necesitatea prezentrii unor anumite acte ce rezult din actele legislative care reglementeaz genul de activitate respectiv i din Condiiile de Liceniere i lista documentelor suplimentare ce se anexeaz la cererea de eliberare a licenei, aprobate prin Ordinul Ministerului Economiei i Camerei de liceniere nr.28/36-g din 10.06.2003 privind aprobarea 14 condiiilor de liceniere a unor genuri de activitate' . Actele se depun n original sau n copie autentificat notarial. 2,2.2. Decizia de eliberare a licenei sau de respingere a cererii. Examinarea cererii i a actelor anexate la ea trebuie s se fac n termen de 15 zile lucrtoare. Solicitantul este informat despre decizie n termen de 3 zile de la adoptare. Cererea de eliberare a licenei poate fi respins numai dac actele prezentate conin date neautentice i dac solicitantul nu ntrunete condiiile de liceniere. Se pltete tax pentru licen numai n cazul n care Camera a emis decizia de eliberare a licenei. Taxa

se pltete n cel mult 30 de zile de la data informrii solicitantului despre decizie. Mrimea taxelor este stabilit n art.18 i n anexa la Legea nr.451/2001. Importana juridic a lcenei const n dreptul pe care ea l acord ntreprinztorului de a activa pe piaa respectiv. Licena lrgete Jdonhorut Oficial al Republicii Moldova ", 2003, nr. 146-147; 68 capacitatea civil a titularului, oferindu-i posibilitatea de a desfura i genul de activitate indicat n ea. Trebuie ns menionat faptul c, n unele cazuri, licena limiteaz capacitatea. Exemplu n acest sens pot servi societile care au dreptul de a desfura numai genurile de activitate indicate n licen, precum sunt: casele de schimb valutar, registratorii independeni, instituiile financiare etc. Licena este personal i nu poate fi transmis unor alte persoane. nclcarea acestei interdicii are ca efect retragerea licenei. n opinia noastr ns, n caz de reorganizare, toate drepturile i obligaiile titularului de licen persoan juridic, inclusiv drepturile ce rezult din licen, pot fi transmise prin succesiune. De aceea este necesar modificarea legislaiei cu privire la liceniere n vederea acordrii posibilitii de transmitere ctre succesori a dreptului ce rezult din licen. Lipsa unei astfel de posibiliti reprezint o piedic n activitatea economic i, implicit, n circuitul comercial. Camera de liceniere formeaz cte un dosar pentru fiecare titular de licen i ine registrul titularilor de licen pentru fiecare gen de activitate. 2.2.3. Termenul de valabilitate a licenei i ncetarea aciunii ei. Licena se elibereaz pentru un termen de 5 ani. Exist cazuri cnd se elibereaz licen pentru un an (importul i comercializarea produciei alcoolice i din tutun), 3 ani (fabricarea i comercializarea produciei alcoolice i a berii) i 114

25 de ani (fabricarea, importul, transportul i distribuirea energiei electrice i a gazelor naturale). Licena este valabil de la data eliberrii i pn la data expirrii ei. Aciunea licenei nceteaz n caz de suspendare, anulare, retragere sau de expirare. n termenul de valabilitate a licenei, titularul este obligat s respecte condiiile de desfurare a activitii liceniate. n caz contrar, este sancionat. Organul de liceniere este n drept s controleze, la reclamaia consumatorilor sau la parvenirea de infirmaii din partea unor persoane cu funcie de rspundere sau organe, modul n care titularul de licen respect condiiile din ea. Dac se constat nclcri, Camera aplica msuri de constrngere: suspendarea sau retragerea licenei, ori chiar dizolvarea i lichidarea titularului persoan juridic. 69

Licena se anuleaz n cazul depistrii de date neautentice n actele de obinere a licenei. Dei, n lege, acest temei este indicat n norma ce reglementeaz retragerea licenei, considerm c va opera nulitatea, deoarece temeiul exista de la nceput, iar dac organul de stat l-ar fi cunoscut, nu era s elibereze licena. Suspendarea licenei se face n temeiurile stabilite la art.20 alin.(l) din Legea nr.451/2001. Drept temei pentru suspendare a licenei servesc: - nerespectarea de ctre titular a prescripiei privind lichidarea nclcrii condiiilor de liceniere n termenul stabilit; - pierderea parial sau temporar de ctre titularul de licen a capacitii de a desfura genul de activitate liceniat; - neachitarea cotei anuale a taxei de liceniere atunci cnd taxa se pltete pe cote. Drept temei pentru retragerea licenei servesc: - cererea titularului; - hotrrea de dizolvare a persoanei juridice conform la art.86, 87,110 din Codul civil; - transmiterea licenei ctre o alt persoan; - necomunicarea n termen a modificrii datelor din actele anexate la cererea de eliberare a licenei; -nenlturarea n termen a circumstanelor care au dus la suspendarea licenei; - nerespectarea repetat a prescripiilor privind lichidarea nclcrii condiiilor de liceniere. Considerm foarte dur norma privind retragerea licenei dac titularul nu a comunicat n termen modificarea unor date din actele anexate la cererea de eliberare a licenei. Ne referim la cazurile de modificare a capitalului social, denumirii, sediului sau unor alte date

din actele de constituire, publicate n Monitorul Oficial al Republicii Moldova". Legiuitorul ar trebui s fac distincie ntre o neinformare fr consecine negative i neinformare cu consecine grave. n situaia respectiv ar fi mai adecvat o sanciune administrativ dect privarea de dreptul de a desfura activitatea. 70 Actele Camerei de Liceniere privind anularea, suspendarea sau retragerea licenei pot fi atacate n instan de judecat. Potrivit dispoziiilor Codului penal al Republicii Moldova, practicarea ilegal a activitii de ntreprinztor soldat cu obinerea de profit n proporii deosebit de mari poate fi sancionat cu lichidarea persoanei juridice (art.241). Practicarea ilegal a activitii de ntreprinztor este i desfurarea fr licen a unei activiti pasibile de liceniere. Lichidarea persoanei juridice se va efectua potrivit legislaiei civile. De asemenea, instana de judecat, potrivit dispoziiilor art.87 alin.(l) lit. d) din Codul civil, poate dizolva persoana juridic dac activitatea ei contravine ordinii publice. n special, dac persoana juridic practic, dup suspendarea sau retragerea licenei, genul de activitate supus licenierii, dar aceast practicare nu este o component a infraciunii, considerm c este o activitate care contravine ordinii publice pentru care instana ar putea s dizolve persoana juridic. Licena devine nevalabil n caz de deces sau de lichidare a titularului. 2.3. Obligaia inerii evidenei contabile. Potrivit art.5 din Legea contabilitii nr.426/1995, persoanele care practic activitate de ntreprinztor snt obligate s organizeze i s in contabilitatea n modul stabilit. Contabilitatea este principalul instrument de gestiune a

patrimoniului ntreprinztorului i reprezint un sistem complex de eviden, informare i gestiune n baza cruia se determin indicatorii necesari pentru ntocmirea declaraiilor, a altor documente utilizate n vederea calculrii i achitrii impozitelor, efecturii decontrilor. Administrarea patrimoniului destinat activitii de ntreprinztor cere subiectului cunoaterea tuturor operaiunilor economice (procurarea) i desfacerea mrfurilor, prelucrarea materiilor prime, executarea lucrrilor i prestarea serviciilor). Aceast cunoatere presupune evidena operaiunilor. Obiectul contabilitii patrimoniului ntreprinztorului l constituie bunurile mobile i imobile, reflectate n expresie natural i bneasc, bunurile cu potenial economic, mijloacele bneti, hrtiile de valoare, drepturile i obligaiile patrimoniale, cheltuielile, veniturile i 71

rezultatele obinute, precum i circulaia i modificrile intervenite n urma efecturii operaiunilor patrimoniale. Evidena operaiunilor economice n documentele contabile este inut n expresie natural i n expresie bneasc n moned naional. Contabilitatea se ine n limba romn. Cnd o marf este vndut, n locul ei n activul patrimoniului intr preul ncasat, care, la rndul su, va fi nlocuit de marf, n care se investesc aceti bani. Prin urmare, valoarea intrat n patrimoniu se subrog celei ieite, dobndind acelai regim juridic. Acest mecanism de nlocuire care opereaz n perimetrul patrimoniului este utilizat att n operaiunile comerciale curente, ct i n cele legate de115 divizarea patrimoniului la ieirea asociailor din societate . Participnd la viaa economic prin efectuarea operaiunilor comerciale, ntreprinztorii intr n relaii cu ali ageni economici, obinnd rezultate diferite de la o operaiune la alta. Multitudinea operaiunilor, diversitatea partenerilor de afaceri i necesitatea cunoaterii situaiei patrimoniale curente a firmei au impus instituirea unui sistem de eviden simplu, apt de a fi aplicat unitar ntreprinderilor, indiferent de forma 116 lor . Conform articolului 3 din Legea contabilitii nr.426/1995, evidena contabil trebuie s asigure: - nregistrarea cronologic i sistematic, prelucrarea i pstrarea informaiei cu privire la patrimoniu, cheltuielile de fabricare i circulaie,decontrile, obligaiile, drepturile i rezultatele obinute, utilizate att pentru necesitile proprii, ct i n relaiile cu acionarii, clienii, furnizorii, bncile, organele fiscale i cu alte persoane fizice i juridice; - controlul operaiunilor patrimoniale efectuate; -furnizarea informaiei necesare determinrii patrimoniului naional.

Evidena contabil se ine n modul stabilit de Legea contabilitii, de Planul de conturi contabile al activitii contabile 115 a ntreprinderilor i rsan, Corneliu. Dobrinoiu, Vasile. iclea, Alexandru i Toma, Mircea. Societile comerciale. Organizarea. Funcionarea. Rspunderea. Bucureti, 1993, 6 p. 93. " Ibidein. p. 126. de Standardele Naionale de Contabilitate adoptate prin 117 Ordinul Ministerului de Finane nr.174/1997 . n anul 1998, Republica Moldov a a nceput s treac la standardele internaionale de eviden contabil. n legtur cu aceast aciune, au fost elaborate i puse n vigoare Standardele Naionale de Contabilitate (S.N.C.), care stabilesc principalele norme de inere a contabilitii i de ntocmire a rapoartelor financiare, principiile generale de contabilitate pentru ntreprinderile cu diverse ti puri de proprietate. Conform Hotrrii Guvernului nr.1187/1997 cu privire la reforma contabilitii, urmau a fi elaborate i adoptate urmtoarele standarde: S.N.C. 1 Politica de contabilitate" S.N.C. 2 Stocurile de mrfuri i materiale" S.N.C. 3 Componena consumurilor i cheltuielilor ntreprinderii" S.N.C. 5 Prezentarea rapoartelor financiare" S.N.C. 7 Raportul privind fluxul mijloacelor bneti" S.N.C. 8 Profitul sau pierderea net a perioadei gestionare, erorile eseniale i modificrile n politica de contabilitate" S.N.C. 9 Contabilitatea cheltuielilor pentru cercetri tiinifice i lucrri de proiectare i experimentare" S.N.C. 10 Eventualitile i evenimentele activitii economice care survin dup data de ntocmire a bilanului" S.N.C. 11 Contractele de construcie" S.N.C. 12 Contabilitatea impozitului pe venit"

S.N.C. 13 Contabilitatea activelor nemateriale (imobilizrilor incorporale)" S.N.C. 14 Informaiile financiare privind sectoarele" S.N.C. 16 Contabilitatea activelor materiale pe termen lung" S.N.C. 17 Contabilitatea chiriei" S.N.C. 18 Venitul" S.N.C. 19 Cheltuielile pentru pensii" S.N.C. 20 Contabilitatea subveniilor de stat i publicitatea asistenei de stat"S.N.C. 21 Efectele variaiilor cursurilor valutare" al Republicii Moldova. 1997. nr.88-96. 117 Monitorul Oficial

73

S.N.C. 22 Asocierea ntreprinderilor" S.N.C. 23 Cheltuielile privind mprumuturile" S.N.C. 24 Publicitatea informaiei privind prile asociate" S.N.C. 25 Contabilitatea investiiilor" S.N.C. 26 Contabilitatea i ntocmirea rapoartelor financiare care vizeaz programele de pensionare" S.N.C. 27 Rapoartele financiare consolidate i contabilitatea investiiilor la ntreprinderile fiice" S.N.C. 28 Contabilitatea investiiilor n ntreprinderile asociate" S.N.C. 29 Informaia financiar n condiiile economiei hiperinflaioniste" S.N.C. 31 Reflectarea n rapoartele financiare a participaiilor n ntreprinderile mixte" S.N.C. 32 Instrumentele financiare" S.N.C. 33 Particularitile evidenei la ntreprinderile mici" S.N.C. 34 Particularitile evidenei la ntreprinderile agricole" S.N.C. 35 Contabilitatea n companiile de investiii" S.N.C. 36 Contabilitatea n asociaiile de economii i mprumut ale cetenilor". Pn n prezent, au fost puse n vigoare aproape toate standardele de mai sus, dar i altele, neindicate n hotrrea menionat. In funcie de destinaia informaiei i de categoria de utilizatori, pot fi: contabilitate financiar i contabilitate de gestiune. Contabilitatea financiar, o generalizare a datelor contabile din rapoartele financiare, se ine n conformitate cu actele normative aprobate de organele competente. Ea se ntocmete cu o anumit regularitate i se prezint periodic, sub form d e raport financiar, organelor de stat competente. Contabilitatea de gestiune (managerial) reprezint un sistem de colectare i prelucrare a datelor aferente cheltuielilor de producie, costului produciei (lucrrilor, serviciilor) i

rentabilitii activitii de ntreprinztor. Aceste date sunt de uz intern i intereseaz, de regul, administratorul, fondatorul i, dup caz, asociaii sau membrii persoanei juridice. Contabilitatea de gestiune se organizeaz dup metode i74

procedee elaborate de ntreprinztor n vederea administrrii corecte a afacerilor. n continuare va fi analizat numai contabilitatea financiar, pe care ntreprinztorul este obligat s o in. Potrivit art.14 din Legea contabilitii nr.426/1995, contabilitatea se ine n partid simpl, n partid dubl simplificat i n partid dubl. ntreprinztorii individuali (ntreprinderile individuale), cu excepia titularilor de patenta de ntreprinztor, in evidena contabil n partid 118 simpl dac sunt ntrunite cumulativ urm torii indici: a) activitatea lor este bazat pe munca individual a membrilor unei familii, iar numrul mediu anual de angajai atrai din exterior nu depete numrul mediu anual al membrilor familiei; a) volumul anual al vnzrilor nete nu depete limita de 1 milion lei, iar valoarea total de bilan 119 a mijloacelor fixe - limita de 350 mii lei . Contabilitatea n partid simpl se ine conform regulilor stabilite de S.N.C. 62 Contabilitatea n partid simpl". ntreprinztorii, alii dect titularii de patent de ntreprinztor, pot utiliza, pentru 120 inerea contabilitii, sistemul simplificat al partidei duble dac ntrunesc cumulativ urmtorii indici: a) numrul mediu anual de angajai nu depete 30 de persoane, volumul anual al vnzrilor nete i valoarea total a 121 bilanului nu depesc limita de 3 milioane lei . Sistemul simplificat al partidei duble se ine

conformPartida simpla este reflectarea unilateral a operaiunilor economice dup metoda intrare-ieire". 119 Hotrrea Guvernului nr.1476/2002 cu privire la criteriile de inere a contabilitii de ctre unele categorii de ageni economici. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova", 2002, nr.170-172. 120 Sistemul contabil simplificat prevede utilizarea variantelor simplificate al e Planului de conturi contabile, formularelor de registre contabile i rapoartelor financiare. Planul de conturi simplificat este un nomenclator de conturi, stabilit la ntreprinderea micului business n condiiile aplicrii sistemului contabil simplificat, pentru contabilizarea activelor, capitalului propriu, datoriilor, veniturilor, cheltuielilor i rezultatelor activitii, 121 Hotrrea Guvernului nr.1476/2002 cu privire Ja criteriile de inere a contabilitii de ctre unele categorii de ageni economici. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova", 2002, nr. 170-172. us

atribuie la eviden, a exigenelor efului de serviciu contabil privitor la modul de ntocmire a documentelor i de furnizare a informaiei pentru eviden. Persoanele juridice formeaz servicii contabile ori ncheie contracte cu firme de audit, care asigur evidena contabil cuvenit. Responsabil de legalitatea operaiunilor contabile, de elaborarea n termen a drilor de seam, de efectuarea inventarierii este eful serviciului contabil (contabilul ef, directorul financiar, contabilul) sau directorul firmei de audit. Legea acord efului de serviciu contabil mputernicirea deosebit de a semna, alturi de conductorul agentului economic, documentele de cas, documentele bancare i de decontare, obligaiile financiare i creditare (Legea nr. 426/1996, art. 18 i 19). n cazul n care consider c documentele prezentate pentru executarea operaiunilor economice contravin normelor legale, eful serviciului contabil este n drept s refuze executarea lor, notificnd: '" Sistemul contabil complet prevede utilizarea Planului de conturi contabile unic, formularelor de registre contabile i de rapoarte financiare prevzute pentru ntreprinztorii persoane fizice i persoane juridice care nu se ncadreaz n categoria de ageni ai micului business. 76

r egulilor stabilite n S.N.C 4 Particularitile contabilitii la ntreprinderile micului bussines". ntreprinztorii care depesc limitele stabilite pentru partida simpl a evidenei contabile i sistemul simplificat al partidei duble vor utiliza, 1 2 pentru inerea contabilitii, sistemul complet al partidei duble ' . Potrivit art.8 din Legea nr.426/1995, deinerea de valori materiale i mijloace bneti sub orice form i cu orice titlu, a oricror drepturi i obligaii patrimoniale, precum i efectuarea de operaiuni patrimoniale fr nregistrarea lor n contabilitate, snt interzise. Organizarea contabilitii. Organizarea evideni contabile este pus n sarcina ntreprinztorului persoan fizic sau a administratorului (director, manager etc.) persoan juridic. Ei snt obligai sa creeze condiii pentru inerea corect a contabilitii, ntocmirea i prezentarea n termen a rapoartelor financiare, s asigure executarea riguroas, n toate subdiviziunile i serviciile care au

conductorul (managerul) agentului economic despre acest fapt. Executarea operaiunilor economice n baza unor astfel de documente se face numai la indicaia expres, scris, a efului de ntreprindere, care i asum responsabilitatea pentru eventualele consecine negative. Legea contabilitii stabilete patru etape de inere a evidenei contabile: - ntocmirea documentelor justificative (evidena contabil analitic); - sistematizarea informaiei i completarea registrelor contabile; - inventarierea; - darea de seam financiar. ntocmirea documentelor justificative (evidena contabil analitic). Potrivit normelor legale, snt considerate documente justificative actele normative primare, ncheiate la momentul efecturii

operaiunii economice ori nemijlocit la sfritul ei. Sunt documente justificative: contractele, facturile de eliberare sau recepionare a mrfurilor, dispoziiile de plat, tabelele de eviden, ordinele administratorului i altele asemenea. Pentru a fi valabile, documentele justificative trebuie s conin anumite date obligatorii, prevzute n art. 21 din Legea nr. 426/1995, i s fie semnate de persoane mputernicite. Documentele justificative, ca i drile de seam, se scriu de mn cu pix sau cu stilou. n ele nu se fac rectificri, doar n cazuri excepionale, fiecare rectificare confirmndu-se prin semntura persoanei care a semnat iniial documentul i datnduse. Documentele justificative se pstreaz un timp anumit n arhiva ntreprinztorului. Dac se constat pierderea, sustragerea sau distrugerea documentelor contabile, acestea trebuie reconstituite n decursul a 2 luni de la constatare. Sistematizarea informaiei i completarea registrelor contabile. Art. 27 din Legea nr, 426/1995 stabilete c informaia ce se conine n documentele justificative, necesar pentru nregistrarea contabil, este acumulat t sistematizat n registrele contabile . Acestea sunt tabele speciale cu form i coninut adecvat cerinelor de control i de

documentele justificative i registrele contabile cu obiectele materiale deinute de ntreprinztor. Potrivit Regulamentului 125 privind , prin inventariere se nelege un ansamblu de operaiuni de constatare a existenei tuturor elementelor de activ i de pasiv, n expresie cantitativ-valoric sau numai valoric, dup caz, n patrimoniul sau gestiunea ntreprinderii la data efecturii acestor operaiuni. Pentru a irma veridicitatea datelor din contabilitate i din drile de seam, ntreprinztorul este obligat s efectueze inventarierea patrimoniului cel puin o dat n an. Inventarierea anual a elementelor patrimoniale se face, de regul, la ncheierea exerciiulfinanciar. Se poate face inventariere i mai frecvent: la iniiativa administratorului, n cazul nlocuirii lui la data predrii-prelurii gestiunii; n caz de furt, delapidare, sustragere, abuz ori de deteriorare a bunurilor, imediat dup depistarea acestor aciuni; n caz de incendiu sau calamitate natural (inundaie, cutremur de pmnt etc), imediat dup stingerea incendiului sau ncetarea calamitii naturale; la reevaluarea mijloacelor fixe, aTurcanu, Vorel i Bajerean, Eudochia. Bazele contabilitii. Chiinu, 2004, p.196. 124 125 lbidem, p.204. Ordinul ministrului finanelor nr.27/2004. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova", 2004, nr. 123-124. 123

78 sistematizare a informaiei, inclusiv cu form de carte contabil, de 123 fi sau avnd foi albe .

In registrele contabile se nscriu cronologic operaiunile economice efectuate de ntreprinztor, astfel nct s fie redat situaia economic real la zi. nscrierile n registre se fac sistematic, pe msura sosirii documentelor primare, iar cnd acest lucru este imposibil 124 - n primele zile ale lunii imediat urmtoare dup luna de gestiune . Registrele contabile ajut ntreprinztorul s constate starea general a afacerilor sale, ctigul i pierderile, starea activ i pasiv a patrimoniului sau. Cunoaterea strii patrimoniale prezint interes i pentru asociai, creditori, organe fiscale. La sfritul anului financiar, pe baza registrelor, se ntocmete raportul financiar, inclusiv bilanul contabil, care exprim situaia activului i pasivului. Inventarierea este o operaiune de comparare a datelor din

stocurilor de mrfuri i materiale etc; la reorganizarea sau dizolvarea societii comerciale; n cazul modificrii preurilor; n baza hotrrii organelor de control, n cazul efecturii unui control, sau n baza hotrrii unor alte organe prevzute de lege; ori de cte ori snt indicii c exist lipsuri sau plusuri n gestiune, care pot fi constatate cu certitudine numai prin inventariere. Diferenele, depistate n timpul inventarierii sau al altui control al bunurilor i mijloacelor bneti, se nregistreaz n evidena contabil n felul urmtor: a) plusurile de bunuri i mijloace bneti, diferenele valorice favorabile obinute n urma compensrii lipsurilor cu plusuri se nregistreaz ca majorare a veniturilor sau a finanrilor; b) lipsurile de bunuri i mijloace bneti se trec la cheltuielile perioadei de gestiune sau cu ele se reduce finanarea; c) evaluate la preurile de pia la data depistrii, lipsurile de bunuri peste normele de perisabilitate

natural, precum i prejudiciul cauzat de deteriorarea bunurilor, se atribuie persoanelor vinovate; d) dac persoanele vinovate nu pot fi identificate, prejudiciul cauzat prin deteriorarea bunurilor sau de lipsurile de bunuri peste normele de perisabilitate natural se trec la cheltuielile din perioada de gestiune sau cu ele se reduce finanarea. Raportul financiar reprezint o informaie financiar sistematizat despre evenimentele care influeneaz activitatea ntreprinderii i operaiunile economice. Scopul raportului financiar general const n prezentarea unei informaii accesibile investitorilor i creditorilor reali i poteniali despre: situaia financiar a ntreprinderii, indicatorii activitii ei, fluxul mijloacelor bneti, resursele economice i datoriile ntreprinderii, componena i sursele activelor, modificrile lor. O astfel de informaie este necesar unui cerc larg de utilizatori n luarea de decizii economice. ntreprinztorii care utilizeaz sistemul simplificat sau sistemul complet al partidei duble sunt obligai s fac rapoarte financiare trimestriale i anuale. Raportul financiar trimestrial include: bilanul contabil, raportul privind rezultatele financiare, raportul privind fluxul mijloacelor bneti. Raportul financiar anual include: bilanul contabil, raportul privind rezultatele financiare, raportul privind fluxul de capital 79

propriu, raportul privind fluxul de mijloace bneti, anexele la rapoartele financiare, nota explicativ la rapoartele financiare. ntreprinztorii individuali care in eviden contabil ntocmesc declaraie privind veniturile reale i cheltuielile din anul care a expirat. Raportul financiar trimestrial se prezint organului fiscal teritorial de la data de 15 pn la 25 a lunii imediat urmtoare trimestrului gestionar. Raportul financiar anual se prezint organului fiscal teritorial la sfritul anului financiar, dar nu mai trziu de 15 martie a anului urmtor celui gestionar. ntreprinztorii, potrivit S.N.C. 5 Prezentarea rapoartelor financiare", ntocmesc urmtoarele rapoarte financiare: a) bilanul contabil; b) raportul privind rezultatele financiare; c) raportul privind circulaia capitalului propriu; d) raportul privind fluxul de mijloace bneti; e) anexele la rapoartele financiare. Rapoartele financiare trebuie s cuprind informaii despre: a) activele (sursele unor eventuale afluxuri de mijloace bneti sau ale unui alt avantaj economic viitor) controlabile de ntreprinztorul persoan juridic; b) pasivele (sursele unor eventuale refluxuri (retrageri) de mijloace bneti sau unui alt avantaj economic viitor) ale ntreprinztorului persoan juridic; c) venitul net al (modificrile resurselor economice i datoriilor ntreprinztorului de la o perioad de gestiune la alta, cu excepia cotelor proprietarilor i plilor efectuate lor) al ntreprinztorului; d) fluxul de mijloace bneti n perioada de gestiune (indicator al eventualului flux de mijloace bneti n viitor). 2.4. Obligaia ntreprinztorului de a desfura activitate n limitele concurenei loiale. Conform art. 126 alin. (2) din Constituia Republicii Moldova, statul trebuie s asigure protecia concurenei

loiale, crearea unui cadru favorabil valorificrii tuturor factorilor de producie. n dezvoltarea acestei prevederi constituionale, au fost stipulate norme juridice privind contribuia statului la dezvoltarea unei concurene libere 80 i oneste ntre ntreprinderi, neadmind monopolizarea pieelor (Legea nr.845/1992, art. 8), i punnd n faa ntreprinztorilor obligaia de a respecta regulile de comportament pe pia n condiiile concurenei libere (art. 7). Principiul liberei concurene exprim facultatea tuturor ntreprinztorilor de a utiliza propriile mijloace i metode pentru meninerea i dezvoltarea comerului, pentru atragerea, meninerea i creterea numeric a clientelei lor. Concurena nu este posibil fr libertatea comerului i activitii de ntreprinztor, i, invers, libertatea comerului are sens n condiiile existenei unei concurene ntre numeroi productori i ofertani de servicii. Concurena apare ntre dou interese: a productorului de a obine un profit ct mai mare i de a atrage un numr ct mai mare de consumatori (clieni) i a consumatorului de a procura mrfuri i servicii calitative la un pre ct mai redus pentru a face economii. Concurena are loc ntre ntreprinztorii care produc sau vnd mrfuri i servicii identice sau similare, adic menite s satisfac necesiti analogice. Nu poate exista concuren ntre produse i servicii care, n virtutea caracteristicilor i destinaiei, sunt fungibile. Concurena este o lupt ntre ntreprinztori pentru atragerea clientelei, ns trebuie dus cu bun credin i onestitate fr a se pune ngrdiri concurenilor, fr a se prejudicia reputaia profesional sau reparaia bunurilor lor. Concurena pur i monopolul sunt dou extreme. Concurena pur avantajeaz consumatorul, deoarece vnztorul, pentru a-1 face s-i cumpere marfa, recurge la diferite stimulente (pre redus, calitate nalt, garanii, ambalaj atractiv, atitudine respectuoas etc). Concurena pur este extrema spre care tinde economia statului i care permite consumatorului s economiseasc bani, iar productorului - resurse. Monopolul, antipodul concurenei, avantajeaz, de regul, productorul. Orice productor are tendina fireasc de a acapara un segment ct mai mare de pia, pn la monopolizare, pentru a-i

majora profitul. Dar atunci cnd ocup o poziie dominant sau chiar devine monopolist, iar la mrfurile i serviciile propuse exist cerere, monopolistul, fr a recurge la stimulente, poate majora preul, exercitnd de fapt o presiune asupra consumatorului. Are loc astfel deplasarea economiilor de la consumator la productor, acesta din urm vzndu-se liber n a nu depune eforturi pentru ridicarea calitii produciei, reducerea cheltuielilor ori economisirea resurselor. Piaa se afl ntre aceste dou extreme - concuren pur i monopol. Deoarece tendinele monopoliste sunt mai puternice, statul intervine prin norme imperative n sprijinul concurenei. 2.4.1. Definita concurenei Enciclopeditii definesc concurena ca rivalitate (competiie) comercial, lupt dus cu mijloace economice ntre industriai, comerciani etc. pentru acapararea pieei, desfacerea unor produse, 126 pentru clientel i pentru obinerea unor ctiguri ct mai mari . Doctrina juridic definete concurena ca o liber competiie intre agenii economici care ofer pe o pia determinat produse sau servicii ce tind s satisfac nevoi asemntoare sau identice ale consumatorilor, desfurat 121 n scopul de a asigura existena sau expansiunea comerului '. . 2.4.2. Condiii pentru existena concurenei i funciile acesteia. Pentru ca ntreprinztorii s-i manifeste comportamentul concurenial, trebuie s existe un mediu adecvat, i anume cel al economiei de pia, care implic existena unor condiii specifice, cum ar fi: - liberalizarea comerului (activitii de ntreprinztor); existena unui numr suficient de ageni economici privai, liberalizarea preurilor i tarifelor, 128 - asigurarea unui cadru legal .Liberalizarea activitii de ntreprinztor. Potrivit condiii, fiecare ntreprinztor este n drept s-i aleag domeniul de activitate, avnd deplina libertate de a produce i/sau de a vinde mrfurile, de a presta serviciile cerute de pia. Aceast condiie fundamentul juridic n dispoziii constituionale, potrivit crora piaa i libera iniiativ economic ... sunt factori de baza ai economiei (art.9), iar statul trebuie s asigure libertatea comerului i activitii de ntreprinztor (art.126). n acord cu ele, au fost elaborate dispoziii legale privind dreptul ntreprinztorului persoan fizic de a-i desfura activitatea fr a constitui o persoan juridic (Codul

civil, art.26) i de a ncheia orice act juridic neinterzis de lege i dreptul ntreprinztorului persoan juridic de a practica orice gen de activitate

neinterzis de lege (art.60). Legea nr.845/1992 dispune, la art. 6, c ntreprinderea este n drept s-i stabileasc n mod independent genurile de activitate, iar nr. 1103/2000, la art. 9, interzice autoritilor publice s stabileasc interdicii asupra practicrii unor genuri de activiti sau asupra producerii unor mrfuri cu excepia celor prevzute de lege. ntreprinztorul trebuie s in cont de activitile interzise i de cele care monopol al statului.

Existena unui numr suficient de ntreprinztori privai. Aceast condiie i are originea n principiul constituional de libertate a activitii de ntreprinztor, conform cruia legiuitorul permite persoanelor fizice a se nregistra ca ntreprinztor individual i a participa la constituirea unor persoane juridice cu scop lucrativ ca s desfoare activiti economice aductoare de profit. Articolul 63 din Codul civil nu admite refuzul nregistrrii de stat din cauza inoportunitii constituirii persoanei juridice, iar art.16 din Legea nr.1265/2000 prevede c nregistrarea de stat nu poate fi refuzat pe motive de inoportunitate. Concurena nceteaz a fi eficient n cazul cnd furnizorii sau consumatorii pierd facultatea de alegere a partenerului de afaceri. Numrul foarte redus de ageni economici transform piaa n monopol (unicitatea vnztorului pe o pia dat) sau monopson (unicitatea cumprtorului pe o pia dat) . Este important i existena unei liberti depline de intrare i retragere de pe pia, libertate care face investiia mai atrgtoare. Intrarea i ieirea uoar de pe pia are impact pozitiv asupra concurenei. Astfel, dac pe pia exist o cerere la un produs, ntreprinztorii de pe aceast pia sunt limitai n posibilitatea de a pune preuri exagerate, deoarece ali ntreprinztori, simind lucrul acesta, ncep imediat s plaseze capitalul n domeniul respectiv, i invers, dacCpn, Octavian. Dreptul concurenei comerciale, concurena onest. Bucureti, 1993, p. 135; Brsan, Corneliu; Dobrinoiu, Vasile i alii. Op. cit., P-199. 129

83

pe pia exist o supraofert, ntreprinztorul trebuie s aib libertatea de a se retrage i a-i plasa capitalul n domenii mai profitabile pentru a preveni insolvabilitatea. Legea nr. 1103/2000 cu privire la protecia concurenei stabilete, Ia art. 7, interdicii i sancioneaz agenii economici care limiteaz accesul pe pia al altor ageni economici sau care nltur de pe pia concurenii, iar la art.9 alin.(l) lit.a) i alin.(4) lit.c), stipuleaz c autoritilor publice nu au dreptul s interzic constituirea de noi ageni economici i s creeze obstacole intrrii i ieirii de pe pia a agenilor economici. Liberalizarea preurilor i tarifelor. Conform art.6 alin.(6) din Legea nr.845/1992, ntreprinztorii sunt n drept s stabileasc, n mod independent, preurile i tarifele la producia fabricat sau la serviciile prestate n baz de contract cu partenerii. Prin art.9 alin.(4) lit.a) din legea nominalizat, autoritilor publice li se interzice s ncheie acorduri sau s dea dispoziii privind majorarea, reducerea sau meninerea preurilor i tarifelor care conduc la limitarea concurenei. Prin Hotrrea Guvernului nr. 547/1995 cu privire la msurile de coordonare i reglementare de ctre stat a preurilor (tarifelor), mrfurile, lucrrile i serviciile se comercializeaz la preuri libere, cu excepia celor reglementate de stat. Unei astfel de reglementri snt supuse preurile la energia electric i termic, la gazele naturale, la transportul de pasageri, la serviciile potale de pe teritoriul rii etc. Asigurarea unui m cadru legal, care s previn i s sancioneze concurena ilicit . n absena unor reglementri legale de prevenire a practicrii ilicite a activitii de ntreprinztor s-ar ajunge la denaturarea funcionrii economiei de pia. Astfel, unii ageni economici ar folosi metode care s discrediteze i si defimeze pe cei de bun-credin, cauzndu-le daune materiale i morale. Pentru asigurarea unui cadrul legal au fost puse n vigoare acte normative menite s131 asigure libera concuren, cum ar fi Legea nr.l 103/2OOO , Legea nr.1227/1997 cu 130

Vezi: Ibidem, p. 199; Ibiclem, p.83-84.

In paralei cu aceast lege, exist Legea nr. 906/1992 cu privire Ia limitarea activitii monopoliste i dezvoltarea concurenei, care, de fapt, este nlocuit cu Legea nr. 1103/2000, dar care nu este abrogat expres. 84

t2 privire la publicitate , Legea nr.588/1995 privind mrcile i denumirile de origine a produselor, Legea nr.171/1994 cu privire la secretul comercial etc. Principalul act normativ n domeniu, Legea nr.l 103/2000 (care a venit s nlocuiasc Legea nr.906/1992 cu privire la limitarea activitii monopoliste i dezvoltarea concurenei) interzice un ir de aciuni ce duc la denaturarea i suprimarea concurenei, ca abuzul de situaia dominant pe pia; acordurile anticoncuren dintre agenii economici; actele de concuren neloial, aciunile autoritilor administraiei publice care limiteaz concurena. 2.4.3. Funciile concurenei n economia de pia. n economia de pia, concurena ndeplinete urmtoarele funcii: regulator al cererii i ofertei; de factor determinant la stabilirea preului mrfurilor i serviciilor; de mecanism al repartizrii profitului ntre agenii economici implicai n producia i distribuia mrfurilor. Concurena - regulator al cererii i ofertei. Numai ntr-o economie de pia n care concurena funcioneaz efectiv se ajunge la un echilibru ntre cerere i ofert. Astfel, dac piaa duce lips de anumite produse, mrfuri sau servicii, preul la ele crete, asigurnd ofertanilor beneficii suplimentare. Faptul acesta i determin pe ultimii s majoreze cantitatea de producie deficitar i, totodat, i ademenete pe ali ntreprinztori s produc mrfurile i s presteze serviciile solicitate. Aceast situaie continu pn cnd oferta de mrfuri i servicii nu satisface cererea lor pe pia. Dac oferta crete astfel nct pe pia s apar un surplus de mrfuri ori servicii, preul la ele va scdea brusc. n ctig vor fi ofertanii care propun mrfuri mai calitative i la un pre mai redus. Factorul determinant n stabilirea preului la mrfuri. Concurena mpiedic impunerea preurilor de monopol i obinerea de suprabeneficii care, de asemenea, au caracter de monopol. Mecanismul de repartizare a profitului ntre ntreprinztorii implicai n producia i distribuia mrfurilor. Concurena l determin pe ntreprinztor s urmreasc piaa, pentru a reaciona cu promtitudine la cerinele ei. Creterea cererii are ca efect majorarea preului la

132

Monitorul Oficial al Republicii Moldova", 1997. nr.67-68. 85

mrfurile i serviciile respective. Dup cum s-a menionat, pentru a se menine pe pia i a obine profitul scontat, ntreprinztorii au dreptul de a utiliza anumite instrumente ca: reducerea cheltuielilor de producie i a preului de cost, producerea de mrfuri i prestarea de servicii de calitate mai nalt, stabilirea unui termen de garanie, organizarea deservirii n perioada de garanie i post garanie, intensificarea publicitii comerciale, alte condiii care favorizeaz competitivitatea mrfurilor i a serviciilor. 2.4,4. Aciunile care suprim concurena. ntreprinztorilor li se interzice s foloseasc mecanisme care suprim sau chiar nltur concurena, cum ar fi: practicile monopoliste i actele de concuren neloial. Legislaia interzice i sancioneaz i unele aciuni ale autoritilor publice care pot afecta concurena. Unele aciuni interzise ntreprinztorilor i au originea n operaiunile cu elemente de extraneitate, ca: operaiunile de dumping, importul mrfurilor subvenionate, importul mrfurilor n proporii mari cu scopul subminrii i chiar nlturrii de pe pia a productorilor naionali. Aceste operaiuni cad sub incidena Legii nr.820/2000 privind msurile antiduping, compensatorii i de salvgardare. Practicile monopoliste urmresc acapararea pieei sau a unui segment determinant al ei de ctre unii ntreprinztori dintr-un anumit domeniu de activitate. Sunt practici monopoliste: abuzul de situaie dominant pe pia, acordurile anticoncureniale i concentrrile economice. Abuzul de situaie dominant. Situaia dominant pe pia desemneaz poziia n care o ntreprindere, singur sau mpreun cu altele, este n msur a domina piaa, considerat ca fiind a unui bun sau a unui 134 serviciu, respectiv a unui grup de bunuri sau de anumite servicii . Situaia dominant este condamnabil i atunci cnd este deinut de un singur agent economic, i atunci cnd de mai muli mpreun. Se consider c deinerea unei pri a pieei ntr-o proporie mai mare de 60% este o dovad suficient a situaiei dominante. Practicam ,Monitorul Oficial al Republicii Moldova", 2001, nr.5-7. Cpin, Octavian. Dreptul concurenei comerciale. Concurena patologic. Monopolismul. Bucureti, 1993, p.127. 86

judiciar ns a admis cazuri cnd o situaie dominant a fost recunoscut ntreprinderii care deinea 25% din pia cu condiia ca restul pieei s fie ocupat de multe ntreprinderi mai mici. S-a considerat de asemenea c o ntreprindere nu trebuie s fie mare n termenii cifrei de afaceri, fiind posibil ca ntreprinderi destul de mici care i desfoar activitatea pe piee specializate s aib o situaie 135 dominant . Potrivit art.2 din Legea nr. 1103/2000, nu poate fi recunoscut dominant situaia agentului economic (sau a agenilor economici care acioneaz n comun) a crui cot pe piaa unei anumite mrfi nu depete 35 la sut. Determinarea situaiei dominante este strns legat de conceptul de pia. Aceast noiune este cunoscut ca o determinare a condiiilor generale n care se efectueaz schimbul de mrfuri ntre vnztor i cumprtor. Aceasta este necesar pentru a stabili limitele hotarelor pieei geografice i pieei de mrfuri n interiorul crora anumite mrfuri, anumii vnztori i cumprtori interacioneaz pentru a stabili preul i volumul de fabricare a mrfurilor. Literatura juridic delimiteaz abstract piaa mrfurilor (piaa relevant a produsului) de piaa geografic pentru a determina cu o mai mare precizie partea din pia ocupat de un vnztor sau un productor. Piaa relevant a produsului. Pentru a determina piaa relevant a produsului cu care opereaz un vnztor, este necesar a evidenia mrfurile identice i similare, adic fungbile, care, conform destinaiei, ar putea satisface aceleai necesiti i care sunt accesibile cumprtorului. n procesul determinrii pieei produsului se constat competitivitatea mrfii vnztorului fa de mrfuri similare, precum i faptul dac acestea din urm nu limiteaz posibilitatea vnztorului de a majora preul la marfa sa. De exemplu, pentru a determina partea din pia a unui productor de nclminte din piele pe pia, acesta nu va fi comparat cu un vnztor de gru sau de automobile, ci cu productorii i importatorii de nclminte din cauciuc, din piele artificial, de nclminte de sport i de alte tipuri de nclminte. Piaa geografic a fost definit prin Legea nr. 1103/2000 ca sfer de circulaie a mrfurilor pe ntreg teritoriul rii. Prin aceasta, legiuitorulManolache, Octavian. Regimul juridic al concurenei n dreptul comunitar. Bucureti, 1997, p. 139. 135

87

stabilete teritoriul rii ca o pia geografic unic, n interiorul creia contacteaz vnztorii i consumatorii. Doctrina definete piaa geografic ca parte a rii unde o anumit firm poate majora preurile, fr a atrage ali vnztori sau fr a pierde consumatorii, acetia din urm fiind lipsii de posibilitatea de a se adresa vnztorilor din afara acestei regiuni.

- stabilire a mrfurilor; 88

a unor restricii la preurile de revnzare

Situaia dominant nu se calific drept abuz. Dac ns ntreprinztorul sau ntreprinztorii care dein o situaie dominant acioneaz astfel nct activitatea lor afecteaz concurena, aceast aciune poate fi calificat drept abuziv. Abuzul de situaie dominant este o activitate anticoncurenial, unilateral, svrit de unul sau de un grup de ntreprinztori n detrimentul concurenilor i consumatorilor. Este necesar aadar o legtur cauzal ntre situaie dominant i abuz. Potrivit art.6 din Legea nr. 1103/2000, snt interzise aciunile agentului economic cu o situaie dominant pe pia, aciunile mai multor ageni economici ce dein n comun o astfel de situaie, care duc sau care pot duce la limitarea concurenei i (sau) la lezarea intereselor unor alte persoane juridice, precum i persoane fizice, inclusiv prin: - impunere a contragentului la condiii intenionat nefavorabile lui sau la condiii care nu fac obiectul contractului (cerine nemotivate privind transmiterea de mijloace financiare, de alte bunuri, de drepturi patrimoniale); - constrngere a contragentului de a ncheia contract doar cu condiia procurrii (vnzrii) unor alte mrfuri sau a renunrii de a procura mrfuri de la ali ageni economici, sau a vinderii de mrfuri ctre ali ageni economici ori consumatori; - meninere a deficitului artificial de mrfuri pe pia pe calea reducerii, limitrii sau ntreruperii premeditate a produciei, n pofida existenei unor condiii prielnice de producere, scoaterii mrfurilor din circuit, acumulrii de mrfuri sau pe alte ci; - aplicare fa de contragent a unor msuri discriminatorii care lar plasa ntr-o situaie nefavorabil n raport cu ali ageni economici;

- creare de obstacole n calea ptrunderii pe pia (ieirii de pe pia) a unor ali ageni economici; - stabilire a unor preuri monopoliste joase (dumping); - stabilire a unor preuri monopoliste ridicate; - renunare nentemeiat la ncheierea de contract cu unii cumprtori (beneficiari) atunci cnd exist posibilitatea producerii sau livrrii mrfurilor respective. 2.4,6. Acorduri anticoncureniale. Sunt considerate anticoncureniale orice nelegeri, exprese ori tacite, ntre ageni economici sau asociaii de ageni economici, precum i orice decizii de asociere sau practici concertate ntre acetia, care au ca obiect sau pot avea ca efect restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea 136 concurenei lor pe pia . Art.7 din Legea nr. II03/2000 interzice i declar nule orice acorduri dintre ageni economici concureni sau neconcureni care se ncadreaz n unul din cele menionate mai jos: Este interzis i este considerat nul, n modul stabilit, integral sau parial, orice acord (aciune coordonat) ncheiat sub orice form ntre ageni economici concureni care dein n comun o parte de peste 35 la sut pe piaa unei anumite mrfi dac aceste acorduri (aciuni coordonate) au sau pot avea drept rezultat limitarea concurenei, inclusiv snt ndreptate spre: - stabilirea (meninerea) de preuri (tarife), rabaturi, adaosuri (suplimente) pentru a leza interesele concurenilor; - majorarea, reducerea sau meninerea preurilor la licitaii; - efectuarea de licitaii prin nelegere secret;

- divizarea pieei dup principiul teritorial sau n funcie de volumul vnzrilor sau achiziiilor, de sortimentul mrfurilor comercializate sau de categoria vnztorilor ori a cumprtorilor (beneficiarilor); limitarea produciei, livrrii, inclusiv prin stabilirea de cote; renunarea nemotivat la ncheierea de contracte cu anumii vnztori sau cumprtori (beneficiari). 136

Crpenaru, Stanciu. Op. cit., 1996, p. 100. 89

limitarea accesului pe pia, nlturarea de pe pia a altor ageni economici n calitatea lor de vnztori de anumite mrfuri sau nlturarea cumprtorilor (beneficiarilor) lor; Este interzis i este considerat nul, n modul stabilit, integral sau parial, orice acord (aciune coordonat) al agenilor economici neconcureni, unul dintre care deine o situaie dominant pe pia, iar cellalt este furnizorul sau cumprtorul (beneficiarul) acestuia, dac un astfel de acord (aciune coordonat) conduce sau poate conduce la limitarea concurenei, inclusiv este ndreptat spre: - limitarea teritoriului vnzrii sau cercului de cumprtori; - stabilirea de restricii la preurile de revnzare a mrfurilor vndute cumprtorului; - interzicerea agenilor economici de a desface mrfuri produse de concureni. Este interzis i este considerat nul, n modul stabilit, integral sau parial, orice acord (aciune coordonat) al agenilor economici neconcureni care nu snt ntre ei furnizori sau cumprtori, toi sau cel puin unul dintre care deine o situaie dominant pe piaa unei anumite

-

mrfi, dac un astfel de acord (aciune coordonat) conduce sau poate conduce la limitarea concurenei pe pia. Lund n considerare tendina Republicii Moldova de a-i aduce legislaia n concordan cu cea a Uniunii Europene, este util a cunoate coninutul art.85 din Tratatul de la Roma, potrivit cruia se declar nule i se interzic n interiorul pieei comune toate acordurile dintre ntreprinderi, deciziile asociailor de ntreprinderi i practicile concertate care pot afecta comerul dintre state i care au ca obiect ori ca efect mpiedicarea, restrngerea sau distorsionarea concurenei n cadrul pieei comune i, n special, cele care, direct sau indirect, fixeaz preurile de vnzare sau de cumprare ori alte condiii comerciale; limiteaz ori controleaz producia, pieele, dezvoltarea tehnic ori investiiile; aplic condiii diferite tranzaciilor echivalente cu ali parteneri comerciali, situndu-i pe acetia ntr-un dezavantaj concurenial; face ncheierea de contracte dependent de acceptarea de ctre celelalte pri a unor obligaii suplimentare, care, prin natura lor sau potrivit uzanelor comerciale, nu au nici un fel de legtur cu astfel de contracte. 90

2.4J. Limitarea concentrrilor economice. Concentrarea economic este un fenomen pozitiv. Unirea capitalului nlesnete cooperarea, face posibil specializarea n producie, simplific structurile interne, asigur economii de gestiune etc. Avantajele concentrrii fiind nendoelnice, gruparea de ntreprinderi s-a intensificat peste tot n lume 137 n cursul ultimelor secole . Acapararea ns a segmentelor de mari proporii ale pieei de ctre o singur societate comercial devenind periculoas, n

legislaiile statelor cu o economie avansat au fost incluse reglementri restrictive. n legislaia Republicii Moldova de asemenea au fost incluse dispoziii prin care statul exercit controlul asupra crerii, extinderii, reorganizrii agenilor economici i asociaiilor acestora, holdingurilor, corporaiilor transnaionale i grupurilor industrial-financiare, precum i asupra procurrii de aciuni i de pri sociale n societile comerciale. Potrivit art.17 din Legea nr. 1103/2000, pentru prevenirea posibilului abuz de situaia dominant pe pia a unor ageni economici sau pentru neadmiterea limitrii concurenei, Agenia Naional pentru Protecia Concurenei efectueaz control de stat prealabil asupra: - crerii, extinderii, comasrii i fuzionrii asociaiilor de ageni economici; - crerii, extinderii, comasrii i fuzionrii holdingurilor, corporaiilor transnaionale i grupurilor industrial-financiare; - extinderii, comasrii i fuzionrii agenilor economici dac faptul acesta ar duce la formarea unui agent economic a crui cot pe piaa respectiv de mrfuri ar depi 35 la sut; - lichidrii i divizrii agenilor economici al cror volum al produciei i al serviciilor le permite s dein o situaie dominant pe pia. Potrivit art.18 din aceeai lege, numai cu acordul prealabil al Ageniei:

Cpin, Octavian. Dreptul concurenei comerciale. Concurena patologic. Monopolismul, p.143.

n7

o persoan sau un grup de persoane poate procura pachetul de control al aciunilor (cotele n capitalul social) al agentului economic care deine o situaie dominant pe pia; - agentul economic care deine o situaie dominant pe pia procur aciuni (cote n capitalul social) ale unui alt agent economic de pe aceeai pia de mrfuri. Pentru a descentraliza piaa unui produs, Ageniei Naionale i-au fost delegate funcii de nlturare a situaiei dominante pe pia. Astfel, dac agentul economic cu o situaie dominant pe pia a nclcat de dou sau de mai multe ori dispoziiile imperative ale legii, Agenia Naional are dreptul s emite o hotrre de divizare a lui forat ori de separare din componena lui a unei sau a mai multor subdiviziuni care se constituie persoane juridice, dac faptul acesta duce la dezvoltarea concurenei i dac pentru separare forat exist urmtoarele condiii: - posibilitatea de a izola organizatoric i (sau) teritorial subdiviziunile; - lipsa unei interaciuni tehnologice strnse ntre subdiviziunile care se separ; - posibilitatea delimitrii sferelor de activitate ale agenilor economici, subdiviziunilor n limitele specializrii nguste la producerea unor anumite mrfuri; - imposibilitatea, din anumite cauze economice sau politice, de a implica ali furnizori pe pieele respective de mrfuri. 2.4.8. Concurena neloial. Doctrina definete concurena neloial ca nclcare a obligaiei comerciantului de a folosi n activitile comerciale sau m industriale numai procedee oneste, corecte . Legea romn nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale definete drept concuren neloial actul sau

faptul de comer svrit contrar uzanelor cinstite n activitatea comercial sau industrial. Legea nr. 1103/2000 definete, Ia art. 2, concuren neloial ca aciuni ale agentului economic de obinere a unor avantaje nentemeiate n activitatea de ntreprinztor, ceea ce contravine legislaiei cu privire la protecia concurenei, aduce sau poate aduce prejudicii altor ageni economici sau poate prejudicia reputaia lor n afaceri. Potrivit art.8 din aceeai lege, sunt interzise aciunile ntreprinztorului contrare uzanelor cinstite, inclusiv: - rspndirea unor informaii false sau denaturate n stare s prejudicieze averea i/sau reputaia unui alt agent economic, inducerea n eroare a cumprtorului privitor la modul i locul fabricrii, la proprietile de consum, la cantitatea i calitatea mrfurilor, compararea neloial, n scop de publicitate, a mrfurilor lui cu mrfurile unui alt ntreprinztor. Aceste aciuni, numite n doctrin denigrare, i se definesc ca acte de concuren neloial, care const n comunicarea sau rspndirea de afirmaii depreciative sau comparative fcute de autor (agent economic agresiv), n detrimentul unui concurent, n scopul de a-i tirbi reputaia 139sau de a-i discredita ntreprinderea ori produsele. - - folosirea neautorizat a emblemei comerciale, a firmei sau a mrcii, precum i copierea formei, ambalajului sau a aspectului exterior al mrfii unui alt agent economic. Acest fenomen numit confuzie se definete ca acel act de concuren neloial care const n utilizarea semnelor de identificare a ntreprinztorului concurent (firma, emblema, marca de fabric) sau a produselor acestuia (forma ambalajului), crend astfel consumatorilor iluzia c obiectul procurat este fabricat de firma ale crei date de identificare au fost utilizate;

- dobndirea, folosirea sau divulgarea informaiilor tiinifice, de producie i comerciale, inclusiv a secretelor comerciale, fr acordul posesorilor lor; legislatorul a pretins s limiteze prin aceasta spionajul economic, care poate fi realizat sub diferite forme, i s previn alte aciuni de d ezorganizare a ntreprinderilor rivale 140 (concurente) . 2.4.9. Aciunile autoritilor administraiei publice de limitare a concurenei Autoritile administraiei publice nu au dreptul: - s interzic formarea a noi ageni economici ntr-un anumit domeniu de activitate, s stabileasc interdicii asupra practicrii unor genuri de activiti sau asupra producerii unor mrfuri, cu excepia cazurilor prevzute de legislaie;139 Cpin, Octavian. Op. cit., p.!83. m Ibidem,p. 184.

93

s dea agentului economic indicaii privitor la ncheierea prioritar de contracte, la livrarea prioritar a unor mrfuri ctre anumite categorii de cumprtori, cu excepia cazurilor prevzute de legislaie; - s acorde nentemeiat unor ageni economici faciliti fiscale sau de alt natur, s le creeze o situaie privilegiat fa de ali ageni economici care activeaz pe aceeai pia de mrfuri; - s stabileasc alte condiii discriminatorii sau de privilegiere pentru activitatea unor ageni economici. Autoritilor administraiei publice, sub rezerva situaiilor excepionale, li se interzice s emit decizii cu privire la: - repartizarea centralizat a mrfurilor, cu excepia cazurilor de exercitare a funciilor statului n domeniul proteciei sociale a consumatorului; -stabilirea de interdicii asupra comercializrii mrfurilordintr-o zon n alta a rii; - limitarea drepturilor agenilor economici de procurare sau comercializare a mrfurilor; - stabilirea unor alte interdicii i restricii, neprevzute de lege, care limiteaz independena agenilor economici. Autoritilor publice li se interzice, iar dac a fost ncheiat se consider nul, integral sau parial, orice acord care suprim concurena sau lezeaz interesele consumatorului ncheiat cu o alt autoritate public sau cu un agent economic, dac acesta privete: - majorarea, reducerea sau meninerea preurilor i tarifelor; - divizarea pieei dup principiul teritorial sau n funcie de volumul vnzrilor sau achiziiilor, de sortimentul mrfurilor comercializate sau de categoria vnztorilor ori a cumprtorilor (beneficiarilor);

- crearea de bariere ieirii pe pia, limitarea accesului pe pia sau nlturarea de pe pia a agenilor economici. 2.5. Alte obligaii ale ntreprinztorilor. 2.5.1. Obligaia de a contribui cu taxe i impozite la cheltuielile publice. Impozitele snt obligaii pecuniare fa de stat ale persoanelor fizice i juridice, n special ale celor care practic activitate de ntreprinztor. Din cele mai vechi timpuri, impozitele sunt un atribut necesar al statului, fiind studiate de oameni politici, funcionari de stat, economiti, juriti i de ali cercettori pentru elucidarea mecanismului economic al statului. Relativ recent, problemele teoretice fiscale au devenit o parte component a politicii economice. Adam Smith, n lucrarea Avuia naiunilor, cercetare asupra naturii i cauzelor ei", scria: Cetenii statului trebuie s participe la ntreinerea Guvernului n msura posibilitilor i capacitilor, adic corespunztor venitului obinut de ei sub protecia statului. Taxa, care este o obligaie a fiecrei persoane, trebuie s fie fixat i nu spontan. Cuantumul, termenul i modul de plat a taxei trebuie s fie fix determinate i clare pentru pltitor i pentru alte persoane. Acolo unde aceast claritate lipsete, contribuabilul se pred n supuenia ncasatorului de impozite, care poate s mreasc arbitrar taxa (impozitul), mpovrndu-l pe contribuabilul nesupus, ori s cear pentru sine bani, cadouri, mit, ameninnd pltitorul cu o pos ibila majorare a impozitului. Incertitudinea impozitrii dezvolt obrznicia i contribuie la coruperea acelor persoane care i n cazul n care nu snt obraznici i corupi nu au popularitate. n problema impozitrii o importan deosebit o are faptul cunoaterii exacte a modului de ncasare a impozitelor de ctre contribuabil. Un mare grad de ne regularitate n ncasarea impozitelor este o rutate mai mic dect un micu grad de incertitudine. Fiecare tax trebuie s fie ncasat atunci i cu acea metod, nct contribuabilului s-ifie mai

convenabil s-o plteasc. Republica Moldova, pind pe o nou cale n dezvoltarea sa economic, i-a elaborat un nou sistem fiscal. Acest sistem, nici pe departe de a fi perfect, contribuie la stabilirea unor relaii de pia. Art. 132 din Constituia ei prevede c impozitele, taxele i orice alte venituri ale bugetului de stat i ale bugetului asigurrilor sociale de stat, ale bugetelor raioanelor, oraelor i satelor se stabilesc, conform legii, de organele reprezentative respective. Orice alte pli snt interzise. Subiectele impunerii snt persoanele fizice i juridice, indiferent de 95

statutul lor. Pentru dreptul afacerilor intereseaz doar acele persoane care practic activitate de ntreprinztor. Una din obligaiile ntreprinztorilor, stabilite la art.7 din Legea nr.845/1992, este onorarea obligaiilor la buget", ceea ce nseamn plata n termen a impozitelor. Legislaia n vigoare oblig contribuabilii s plteasc integral i la timp impozitele. Organele fiscale snt n drept s exercite controlul asupra veridicitii i regularitii efecturii plilor obligatorii. Fiecrui ntreprinztor i se atribuie un numr de identificare care este utilizat i ca un cod fiscal. Impozitele i taxele obligatorii snt stabilite n Codul fiscal. Clasificarea impozitelor. Potrivit art. 6 din Codul fiscal, sistemul fiscal n Republica Moldova se constituie din impozite i taxe generale de stat i impozite i taxe locale. Sistemul impozitelor i taxelor generale de stat include: - impozitul pe venit; - taxa pe valoarea adugat; - accizele; - impozitul privat; - taxa vamal; - taxele percepute n fondul rutier. Impozitele republicane snt stabilite de Parlament, iar sumele ncasate se vars la bugetul de stat i la bugetele locale. Precizarea cuantumului impozitelor se face i de legea bugetului de stat pentru anul respectiv. Sistemul impozitelor i taxelor locale include: - impozitul pe bunurile imobiliare; - impozitul pentru folosirea resurselor naturale; - taxa pentru amenajarea teritoriului; - taxa pentru dreptul de a organiza licitaii locale i loterii; - taxa hotelier; - taxa pentru amplasarea publicitii (reclamei); - taxa pentru dreptul de a aplica simbolica

local; - taxa pentru amplasarea unitilor comerciale; - taxa de pia;taxa pentru parcarea autovehiculelor; - taxa balnear; - taxa de la posesorii de cini; - taxa pentru dreptul de a efectua filmri cinematografice i televizate; - taxa pentru trecerea frontierei de stat; - taxa pentru dreptul de a vinde n zon vamal; - taxa pentru dreptul de a presta servicii de transport al cltorilor. Cuantumul maxim al impozitelor locale snt aprobate de Parlament. Autoritile administraiei publice locale stabilesc un cuantum fix, nlesnirile, modalitatea i regularitatea de ncasare. Impozitele directe i indirecte. O alt clasificare a impozitelor este divizarea lor n impozite directe i indirecte. Impozite directe snt cele stabilite asupra venitului i asupra averii. Astfel de impozite se constituie din: impozitul pe venitul persoanelor fizice, impozitul pe beneficiul ntreprinderii, taxele ncasate pe contractele de vnzare, de donaie, de motenire, ncheiate i autentificate la biroul notarial. Impozite indirecte snt acele stabilite ca adaos la preul mrfurilor i al serviciilor. Contribuabili snt consumatorii. Se consider impozite indirecte i taxa pe valoarea adugat, taxele vamale, accizele etc. Importana impozitrii. Prin intermediul impozitelor, statul poate influena direct asupra economiei, asupra produciei de bunuri i prestrii de servicii. Pentru cazul cnd n stat s-a creat o cerere la un anumit produs, statul poate reduce ori anula impozitul pentru a da ntreprinztorilor posibilitatea de a obine un beneficiu mai nalt,

stimulnd astfel producia deficitar. i invers, dac un produs nu este cerut, pentru a micora producia se pot mri impozitele interne, stimulnd exportul acestui produs. Tot cu ajutorul impozitelor se poate proteja piaa intern a productorilor de intervenia mrfurilor din import. Astfel, statul se implic activ n activitatea economic prin stabilirea de taxe i impozite, aceasta fiind cea mai efectiv intervenie. 91

Contribuabilii au obligaia de a ine evidena, taxele i impozitele, de a le calcula i plti Ia timp. Modelele de inere a documentelor de plat a impozitelor snt stabilite n instruciunile Ministerului de Finane, ntreprinztorii snt obligai s permit persoanelor cu funcie de rspundere din organele fiscale s controleze documentaia, s cerceteze obiectele, ncperile folosite pentru obinerea venitului. Ei trebuie s dea explicaiile respective n cazul depistrii unor nclcri, s semneze actele controlului, ncheiate de organul fiscal, i s nlture toate neajunsurile descoperite. In cazul n care nu este de acord cu faptele expuse n actul organului fiscal, conductorul de ntreprindere este n drept s conteste acest act. 2.5.2. Obligaia ntreprinztorilor de a nu polua mediul. Conform art. 32 din Legea nr. 1515/1993 privind protecia mediului nconjurtor, agenii economici, indiferent de forma de proprietate, snt obligai s ntreprind un ir de msuri de protecie a aerului, apelor, solului i subsolului. Asupra problemei proteciei mediului s-au concentrat cele mai lucide mini ale lumii. Statele i-au format organe speciale n domeniu, se ntrunesc conferine internaionale pentru stoparea polurii atmosferei i a apelor. Multe foruri internaionale au ajuns la concluzia c viaa pe pmnt, chiar i planeta snt n pericol. Pericolul acesta provine aproape n totalitate din activitatea omului. Progresul tehnico-tiinific, pe de o parte, uureaz existena omului pe pmnt, i satisface necesitile stringente, pe de alta duce planeta la pierzanie. Explozia centralei atomoelectrice Cernobl", zborul navelor cosmice, poluarea atmosferei cu substane chimice, emise de aproape toate fabricile productoare de bunuri materiale, poluarea apelor n urma exploziilor unor tancuri petroliere, deversarea n bazinele de ap a deeurilor de la ntreprinderile industriale, utilizarea ngrmintelor chimice snt doar cteva din fenomenele care pun n pericol viaa pe Pmnt. Dreptul afacerilor nu poate eluda problema proteciei mediului, deoarece numai buna funcionare a

agenilor economici i respectarea tuturor cerinelor stabilite prin diferite acte normative poate diminua poluarea mediului. 98 n asigurarea proteciei mediului, agenii economici snt obligai s respecte cu strictee actele normative adoptate n domeniu. Este vorba de Legea privind protecia mediului nconjurtor, Codul apelor, Codul funciar, Codul subsolului, Codul silvic i altele asemenea. n ansamblul lor, aceste acte normative au menirea: - s asigure cetenilor un mediu de existen sntos; - s realizeze supremaia responsabilitii fiecrei generaii pentru protecia mediului n faa generaiei viitoare; - s protejeze solul, subsolul, apele i aerul de poluare chimic, fizic i biologic, de alte aciuni care deregleaz echilibrul ecologic; - s asigure restabilirea ecosistemelor i componentelor lor, afectate prin activitate antropic sau calamiti naturale. Pentru atingerea acestor scopuri i respectarea normelor legale, statul a mputernicit cu funcii de control Preedintele Republicii Moldova, Guvernul, Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale, alte ministere, precum i departamente, autoritile administraiei publice locale. Pe teritoriul Republicii Moldova activeaz un ir de organizaii nonguvernamentale, naionale i internaionale, care supravegheaz respectarea normelor stabilite n domeniul proteciei mediului. Relaiile reglementate de legile nominalizate snt obiectul de studiu al dreptului ecologic. Considerm ns c e de datoria noastr s relevm importana legturii dintre dreptul afacerilor i dreptul ecologic pentru respectarea de ctre ntreprinztori a obligaiei de a proteja mediul. 2.5.3. Obligaia ntreprinztorilor de a

respecta standardele de calitate a mrfurilor, produselor i serviciilor n scopul proteciei drepturilor consumatorului. Conform Legii nr. 590/1995, standardizarea este un factor important ce influeneaz asupra ntregii economii naionale, ocrotirii vieii i sntii oamenilor, proteciei mediului nconjurtor i are menirea s nlture barierele tehnice din calea integrrii rii n comerul internaional. Prin standard se nelege o norm sau un ansamblu de norme care reglementeaz calitatea, caracteristicile 141 sau forma unui produs, unui serviciu sau unei lucrri .Ml

Dicionarul explicativ al limbii romne. Bucureti, 19%, p. 1015.

99

Adoptarea de ctre legislator a Legii cu privire la standardizare i a altor acte normative are ca scop crearea unei piee interne civilizate de mrfuri i servicii, asigurarea unei concurene sntoase ntre productorii naionali, asigurarea producerii n Republica Moldova de mrfuri i servicii competitive pe piaa intern i extern i protecia drepturilor consumatorilor acestor mrfuri i servicii. Scopul final se asigura prin stabilirea unor cerine fa de calitatea i securitatea mrfurilor, produselor i a serviciilor din Republica Moldova sau importate din alte ri. Anume din considerente de protecie, consumatorul trebuie s obin de la agentul economic informaia care nlesnete alegerea competent a produsului propus. n Codul civil nr.l 134/2002 i n Legea 142 nr.105/2003 privind protecia consumatorilor au fost incluse noi instituii juridice, cum ar fi termenul de garanie al produsului, mrfii sau serviciului, termenul de valabilitate, viciul ascuns al acestora, responsabilitatea agenilor economici pentru desfacerea mrfurilor, produselor i serviciilor care nu corespund standardelor stabilite, precum i a produselor care prejudiciaz averea oamenilor i sntatea lor. Standardizarea mrfurilor, produselor i serviciilor, asigurarea proteciei consumatorilor snt metode prin care statul limiteaz libertatea activitii de ntreprinztor. Aceste limite ns au un scop uman -protecia intereselor generale ale societii. *#* Au fost analizate doar unele regle mentri prin care statul intervine n activitatea de ntreprinztor a persoanelor private. Intervenia statutului ns este mult mai divers. Ea privete i activitile bancare, de investiii, de activitate pe piaa hrtiilor de valoare, de asigurare, de construcii, raporturile de munc i salarizare, activitatea de administrare a proceselor de insolvabilitate i multe altele. Analiza juridic a unora dintre aceste reglementri va face obiectul altor capitole din prezentul curs de lecii sau al unor alte lucrri.

N:

Monitorul Oficial al Republicii Moldova", 2003, nr. 126-131. IOC)

Capitolul III SUBIECTELE DREPTULUI AFACERILOR 1. ntreprinztorii ca subiecte ale dreptului afacerilor1.1. Noiuni generale. Subiectul de drept este o parte a raportului juridic, indiferent de faptul dac deine o poziie activ sau pasiv, o poziie dominant sau subordonat ori se afl pe poziie de egalitate cu cealalt parte a acestui raport. Conform teoriei generale a dreptului, "subiecte ale raporturilor juridice nu pot fi dect oamenii - fie individual, fie grupai n 143 forme organizate" . Raporturile juridice apar numai acolo unde sunt oamenii, crora legiuitorul le recunoate n mod natural statutul de persoan ca fiin unical, creia legea i valideaz aptitudinea de a avea capacitate juridic. Prin urmare, dreptul contemporan acord omului capacitate juridic, recunoscndu-1 ca subiect de drept, i l desemneaz prin noiunea de persoan fizic. Noiunea de persoan, n sens juridic, este mai larg dect noiunea de om sau individ. Calitatea de persoan i, implicit, de subiect de drept, este recunoscuta n mod abstract persoanelor juridice, care sunt un produs al raporturilor dintre oameni sau, altfel spus, un instrument juridic de realizare a scopurilor acestora. Persoana juridic este un subiect abstract care, similar individului, particip la raporturi juridice. Persoana juridic a intrat n viaa cotidian i a devenit o obinuin, astfel nct nimeni nu o mai contest. Statul, unitile administraiv-teritoriale sunt i ele persoane juridice, ns, pornind de la funciile pe care Ie exercit, se numesc persoane juridice de drept public. Ele particip la relaiile

civile i relaiile comerciale pe picior de egalitate cu persoanele private. Aceeai calitate o au i anumite organe ale statului (Banca Naional, Comisia Naional a Valorilor Mobiliare, Comisia Electoral Central. Curtea de Conturi, Camera de Liceniere etc.) crora, prin lege sau n modul stabilit de lege, le este recunoscut calitatea de persoan juridic de drept public.141 Popa, Nicolae. Teoria generala a dreptului. Bucureti, 1994. p. 286.

101

Statul, unitile administraiv-teritoriale i celelalte persoane juridice de drept public au calitatea de subiect de drept (parte a unui raport juridic) i atunci cnd particip la raporturile juridice ca purttori ai autoritii publice, deinnd o poziie dominant fa de persoanele private. 1.2. Subiecte ale dreptului afacerilor sunt persoanele fizice i juridice care au calitatea de ntreprinztori. Sunt ntreprinztori, n sensul definiiei date de Dicionarul enciclopedic, 144 persoanele care se ocup de afaceri , iar n sensul legislaiei n vigoare, persoanele care desfoar activitate de ntreprinztor. Calitatea de ntreprinztor se dobndete prin nregistrare sau n alt mod stabilit de lege. Dat fiind faptul c dreptul afacerilor ncorporeaz i normele de drept public, au calitatea de subiect i persoanele juridice de drept public care nregistreaz, autorizeaz, Liceniaz, supravegheaz, controleaz etc. persoanele care desfoar activitate de ntreprinztor, deinnd n aceste raporturi o poziie dominant. Prin aceste mecanisme juridice, statul i autoritile publice intervin n relaiile economice, realiznd cel puin patru scopuri majore: asigurarea populaiei cu mrfuri, produse i servicii de o calitate satisfctoare, inofensive pentru viaa i sntatea ei; strngerea minimului de mijloace bneti i mijloace materiale pentru asigurarea bunei funcionri a statului; protecia i dezvoltarea concurenei; protecia mediului nconjurtor mpotriva impactului negativ al unor activiti productive. Atingerea acestor scopuri nu este posibil prin normele dispozitive ale dreptului privat. De aceea, sunt decretate 145 norme imperative obligatorii pentru toate subiectele de drept . Legislaia n vigoare nu definete noiunea de ntreprinztor ca subiect de drept, dei, n textele legale, acest termen este folosit144 145 Dicionar enciclopedic. Chiinu, 2001, p. 475. Norme cu caracter imperativ prin care statul intervine n

activitatea economic au legile: nr. 332/1999 privind acordarea de licene pentru unele genuri de activitate, nr.906/1992 cu privire la limitarea activitii monopoliste i dezvoltarea concurenei, nr.1516/1993 privind protecia mediului nconjurtor, nr.]05/2003 cu privire la protecia consumatorilor, nr.590/1995 cu privire Ia standardizare, nr. 652/1999 cu privire la certificare etc.

102 frecvent, n special, Codul civil folosete astfel d e sintagme precum: fnireprinztor individual, calitate de ntreprinztor (art.26) interesele ntreprinztorutui (art.258 ), prevederile art.712,718, 719 nu se aplic faa de un ntreprinztor (art.720), contract cu un ntreprinztor (art.749), pe cheltuiala i riscul ntreprinztorului (art.751), de la un ntreprinztor (art.803), diligenta unui bun ntreprinztor (ari. 1174), persoan fizic ntreprinztor (art. 1199) etc. Prin utilizarea termenului ntreprinztor, se realizeaz unificarea noiunilor utilizate n legislaie care, n diferite situaii, referindu-se la persoanele care desfoar activitate de ntreprinztor, folosete termenii de agent economic, antreprenor, ntreprindere, comerciant. Noiunea de ntreprinztor i noiunea de agent economic. Potrivit dispoziiilor din Codul fiscal, din Legea cu privire la protecia consumatorilor, Legea contabilitii, Legea cu privire la activitatea de audit etc, agent economic nseamn persoana care desfoar activitate de ntreprinztor sau care ine eviden contabil, sau care, n genere, desfoar o activitate economic. Astfel, evidena contabil este inut de un cerc mai mare de persoane, inclusiv de cele care nu desfoar activitate de ntreprinztor, cum ar fi avocaii, notarii, organizaiile de binefacere, autoritile publice, organele altor state (ambasadele, reprezentanele etc.) i activitatea economic (n sens de activitate care are ca obiect bunuri materiale) este desfurat de un cerc mai larg

de persoane. Rezult c noiunea de agent economic are un sens mai larg, incluznd att ntreprinztorii, ct i alte subiecte. Noiunea de ntreprinztor i noiunea de antreprenor. Legiuitorul a utilizat termenul antreprenor pentru a desemna toate persoanele care desfoar activitate de antreprenoriat. nelegem c aceasta ar fi un sinonim al cuvntului ntreprinztor. Faptul rezult din art. 2 al Legii nr.845/1992, potrivit cruia se neleg cetenii Republicii Moldova, cetenii strini, apatrizii, fie individual ori n comun, persoanele juridice, considerate antreprenori. Termenul antreprenor ns mai are un sens juridic consacrat, prin care se desemneaz partea contractului de antrepriz prin care persoana se angajeaz s ndeplineasc o lucrare pentru clientul su. Acest sens al termenului 103

antreprenor a fost dat n Codul civil din 1964 (art.356) i este n Codul civil din 2002 (art.931 i 946). Prin urmare, antreprenorul este un ntreprinztor, dar nu toi ntreprinztorii sunt antreprenori. De exemplu, nu sunt antreprenori n acest din urin sens industriaii (fabricanii) i comercianii (cei care obin profit din activitatea de comer), acetia ns fiind ntreprinztori. Noiunea de ntreprinztor i noiunea de ntreprindere. In doctrina contemporan se duc discuii privind necesitatea recunoaterii ntreprinderii ca subiect de drept. Susintorii acestei concepii motiveaz necesitatea prin faptul c, n condiiile actuale, ntreprinderea dispune de unele elemente ale personalitii juridice, i anume: a) poate avea propria denumire de firm, iar conform legislaiei unor ri, dac se afl ntr-o alt localitate, ntreprinderea poate fi nscris n registrul comercial ca o filial (sucursal) a ntreprinztorului; b) la ntreprindere se ine o contabilitate proprie i se ntocmete un bilan autonom. Dac ntreprinderea aparine unui ntreprinztor individual, contabilitatea i bilanul nu se fac pentru averea proprie, dar dac ntreprinderea aparine unei persoane juridice, contabilitatea i bilanul final al ntreprinderii este o parte component a contabilitii i a bilanului persoanei juridice. Dac n doctrin se duc discuii, legiuitorul moldav utilizeaz deja noiunea de ntreprindere n dou sensuri: ca subiect al raporturilor juridice i ca obiect. Legea nr.845/1992 i Legea nr.1265/2000 cu privire la nregistrarea de stat a ntreprinderilor i organizaiilor desemneaz prin termenul ntreprindere urmtoarele subiecte de drept: ntreprinderile individuale, de stat i municipale, societile n nume colectiv, n comandit, cu rspundere limitat i pe aciuni, cooperativele de producie i de ntreprinztor. In legislaie s-a pstrat i aa-numita ntreprindere persoan fizic prin care se desemneaz ntreprinderea

146 individual i gospodria rneasc . Prin aceast expresie, nereuit de fapt, legiuitorul a dorit s demonstreze c asupra statutului juridic al ntreprinderii individuale i gospodriei rneti nu se rsfrng Anterior Codului civil n vigoare, aceast calitate o aveau i societile n nume colectiv i n comandit. 104 dispoziiile legale cu privire la statutul persoanelor juridice. Esenial e c, potrivit art. 14 din Legea nr.845/1992, aceste tipuri de ntreprinderi cu denumire proprie (n care se include obligatoriu numele fondatorului) sunt aparene de subiect distinct de drept (Legea nr.845/1992 art.3 alin.(4)), neavnd patrimoniu propriu (acesta fiind inseparabil de patrimoniul fondatorului),