;DREPT

EUROPEAN

INSTITUII

EUROPENE.

POLITICI

EUROPENE

FONDURI

STRUCTURALE

dr. VASILE CIOCAN

Coautori: Dr. Liviu Tut Emil Nuna

Editura GrafNet

Culegere text: Ildiko Toth Tehnoredactare: Maria Covaciu Coperta: Claudiu Szabo

Descrierea CIP a Bibiotecii Naionale a Romniei CIOCAN, VASILE

Instituii europene: drept comunitar, politici Europene fonduri structurale / Vasile Ciocan, Liviu Tut, Emil Nuna - Oradea: Grafnet, 2007 Bibliogr.

ISBN 978-87829-5-2

I. Taut, Liviu

II. Nuna, Emil

341.217(4) UE

Tiparul executat la Tipografia GrafX Oradea, str. S. Brnuiu nr. 15, telefon: 0359-451.026.

Prefa

Motto:

"Preciznd c pacea lumii poate fi protejat, numai prin eforturi creative, comensurate cu pericole i ameninri... Rezolvarea se substituie la rivalitile istorice amestecate cu interese eseniale; s creezi, o Comunitate economic stabil, bazat pe o Comunitate ntins i complicat cu popoare mprite prin conflicte sngeroase" (Preambulul Tratatului European al Crbunelui i Oelului, 1951).

Pentru a nelege natura legii comunitare, trebuie neleas natura societii din care eman i pe care i propune s o guverneze.

Suntem obinuii cu concepte de lege naional i internaional. Legea naional este legea unui stat suveran i ca atare, guverneaz societatea statului, adic un grup de oameni care triesc ntr-un spaiu definit, cu un guvern propriu, cu puteri legislative, executive, judiciare i administrative.

Legea internaional reprezint un set de reguli care guverneaz relaiile dintre state, iar organizaiile internaionale sunt nfiinate i recunoscute de ctre state ca purttoare ale drepturilor i obligaiilor lor. In situaii excepionale, indivizii pot fi considerai ca subieci ai legii internaionale. Ca set de reguli, dreptul comunitar deriv parial din cutum i practica statelor i n mare parte din voina statelor exprimat prin tratate i totodat generat de instituii nfiinate de ctre state i fondate pe tratate.

Obiectul acestei lucrri este acela de a defini i analiza un nou corp de lege, care este definit ca legea Comunitii Europene. Acesta nu este un sistem de lege naional, nici internaional, n accepiunea acestor termeni, ci un sistem sui generis care eman din voina de a crea Comunitatea European; ea reflect, desigur, natura acestui design.

Prin aderarea Romniei i Bulgariei la Uniunea European, la 1 ianuarie 2007, construcia comunitar imaginat cu 50 de ani n urm de prinii fondatori", va reuni definitiv Vestul i Estul civilizaiei europene n interiorul celui mai performant sistem de organizare politic i economic cunoscut n istorie. Putem spune c, odat cu admiterea celor dou ri riverane Mrii Negre, UE i-a atins masa critic" necesar pentru ca noiunea de Europ unit"s capete un contur concret. Este ns de ateptat ca procesul de extindere a spaiului comunitar s continue, ceea ce va induce o presiune suplimentar pentru regndirea prioritilor europene comune i a instrumentelor de realizare a acestora, astfel nct s se evite ca, odat cu progresia geografic a UE, s asistm la o regresie a contribuiilor sale de autor global i la o tendin n sens invers, de la integrat spre interguvernamental.

In acest moment putem vorbi de o Comunitate European care se orienteaz spre implementarea Tratatului de Constituie European, ceea ce i va conferi mai multe competene n domeniul politic, economic, i a potenialului de extindere spre o Europ unit.

In termeni strict instituionali juridici, putem vorbi de comuniti europene, adic CECO, EURATOM si CEE i prin urmare, trebuie fcut distincia ntre Comunitate" i Comuniti".

Legea Comunitii Europene n accepiunea noastr, cuprinde elemente de drept naional i internaional, precum i regulile generate de comuniti, dintre care, CEE poate fi considerat drept piatr de temelie pentru evoluiile urmtoare.

Geneza acestei cri are la baz studii n domeniul dreptului, iar autorii i-au propus s documenteze cititorii cu elemente generale de drept comunitar dar i cu elemente de practic juridic din domeniu. Pentru a explica modul de funcionare a sistemului de drept comunitar cititorilor, s-a considerat afi necesar accentuarea aspectelor instituionale ale Comunitii i a chestiunilor de principiu ale acesteia. Se sper, oricum, ca aceast carte s fie att provocatoare, ct i informativ-documentar ntr-un domeniu nou spre care tinde Romnia.

Consider c scopul acestei cri este s te ncurajeze i s te ajute s nvei dreptul Uniunii Europene.

Textele acestei cri te vor ajuta i ncuraja n acelai timp s te bucuri de ceea ce i ofer cartea.

Autorii se simt ndatorai fa de cei care au scris n acest domeniu i a cror lucrri au constituit surse de documentare, aducndu-le mulumiri pe aceast cale.

Gratitudinea autorului se ndreapt ctre cei care au fcut posibil apariia acestei cri.

Autorul

ORADEA, 2007

Preface

Motto:

"Considering that world peace can be safeguarded only by creative effortscommensurate with thedangers thatthreatinit... Resolvedtosubstitute for age-old rivalries the merging of their essential interests: to create, by establishing an economic community, the basis for broader and deeper community amongpeoples long divided by bloody conflicts" (Preamble to the European Coal and Steel Community Treaty, 1951).

In order to understand the nature of community law, the nature of the society it emanates from must be understood, as well as the society it aims to govern. We are used to the concepts ofnational and international law. The national law is the law ofa sovereign state and as such it governs the society within a state, that is a group of people living within a defined area, under a government which has executive, legislative, judicial and administrative powers.

International law represents a set of rules which governs relations between states and international organizations are set up and recognized by states as bearers of their rights and obligations. As a set of rules, community law is derived partly from custom and state practice and to a great extent from the will of states expressed in treaties and at the same time generated by institutions set up by states and based on a treaty.

The aim of this book is to define and analyse a new body of law which is defined as the European Community Law. It is neither a national, nor international system of law in the accepted sense of these terms, but a sui generis system emanating from the will to create the European Community; it reflects, of course, the nature of its design.

By Romania and Bulgaria 's accession to the EU, on January 1-st 2007, the community construction imagined 50years ago, by the "founding fathers" shall definitively reunite the West and East of the Europen civilization inside the most performing system of political and economic organization, known all along history. One can say that once with the accession of the two riverane countries to the Black Sea, the EU has reached its "critical mass" necessary so that the notion of "UnitedEurope" to acquire a clear shape. However, it is to be expected that the process of extension of the community area to contiue, fact which shall induce a suplimentary pressure for rethinking the common European priorities and the instruments of achieving them, so that it shall be avoided that, once with the geographic progress of the EU, to assist to a regression of its contribution of global actor and to a reverse tendency, from integrated to intergovernmental.

At this stage we can speak of the European Community which is heading towards implementing the Treaty on the Constitution for Europe, which shall confer it several competences in the political-economic field as well as the potential of extension towards a united Europe.

In strictly judicial, institutional terms, we can speak of the European Communities, that is ECSC, EURATOM and the EEC and therefore, a distinction between 'Communities'and 'Community'has to be made.

The law of the European Community, in our understanding, comprises elements of international and national law, as well as the rules generated by the Communities, of which the European Economic Community may be regarded as the cornerstone of future developments.

The genesis of this book lies in the authors' studies in the field of law and the authors have set as a goal informing the citizens on general elements of community law as well as with elements of judicial practice in the field of speciality. In order to explain the working of the community law system to the reader, it was thought necessary to emphasize the institutional aspects of the Community and matters of principle of it. It is hoped that the present book is both challenging and informative-documentary in a nascent field towards which Romania is heading to.

Remember that the aim of this textbook, in the same time is to encourage and help you with your learning European Union Law. We hope you learn a lot and enjoy this book.

The author owe a considerable debt to the writers who have written in the speciality literature field and whose work have constituted documen-tation sources and pay them tribute.

The authors gratitude is due to all those who have made possible the appearance of this book.

The author

ORADEA, 2007

Abrevieri

A.E.L.S./A.E.L.E. - Asociaia european a liberului schimb A.P.A.S. - Acordul de Punere n aplicare a Tratatului Schengen A.U.E. - Actul unic european C.E. - Comunitatea european C.E.J. - Curtea European de Justiie

C.E.C.A./C.E.C.O. - Comunitatea european a crbunelui i oelului

C.E.E. - Comunitatea economic european

C.E.E.A./ Euratom - Comunitatea european a energiei atomice

C.O.P.O. - Comitetul politic

Co.R - Comitetul regiunilor

C.J. - Curtea de justiie

C.J.C.E. - Curtea de justiie a Comunitilor europene COREPER - Comitetul reprezentanilor permaneni

C.S.C.E./O.S.C.E. - Conferina/Organizaia pentru securitatea i cooperare n Europa

E.C.B./B.C.E. - Banca Central European

E.C.O.S.O.C. - Comitetul Economic i Social

E.M.U./UEM - Uniunea Eoconomic Monetar

E.M.I. - Institutul Monetar European

E.S.C.B. - Sistemul European al Bncilor Centrale

G.A.T.T. - Acordul general pentru tarife i comer

I.M.E. - Institutul monetar european

J.A.I. - Justiie i afaceri interne

J.O.C.E. - Jurnalul Oficial al Comunitilor europene

N.A.T.O. - Organizaia Atlanticului de Nord

O.C.E.D. - Organizaia pentru cooperare economic i dezvoltare

O.N.U. - Organizaia Naiunilor Unite

P.E.S.C. - Politica extern i de securitate comun

PHARE - Polonia i Ungaria - Ajutor pentru reconstrucia economiilor lor

S.B.C.E. - Sistemul bncilor centrale europene

S.I.S. - Sistemul de Informaii Schengen

S.M.E. - Sistemul monetar european

T.C.E. - Tratatul instituind Comunitatea european

To.A - Tratatul de la Amsterdam

T.P.I. - Tribunalul de prim instan

T.U.E. - Tratatul asupra Uniunii Europene

U.E. - Uniunea European

U.E.O. - Uniunea Europei Occidentale

U.O. - Uniunea Occidental

U.W.E - Uniunea Europei de Vest

CUPRINS

prefaa3Preface5Capitolul 1. APARIIA I DEZVOLTAREA COMUNITII EUROPENEI A UNIUNII13

repere istorice13instituiile i statele membre.compeTene generale17

Instituii17Statele membre17Domeniile de competen ale U.E18Federalism, Suveranitate, Subsidiaritate i Repartizareacompetenelor interne28

pilonii construciei europene32Capitolul 2. INSTITUIILE COMUNITARE I CONSTRUCIADREPTULUI EUROPEAN39

parlamentul european.42consiliul european.59consiliul uniunii europene (de minitri)62comisia european.69curtea european de justiie i tribunalul de priminstan'.78

curtea de conturi121sistemul european al bncilor centrale (escb) i bancacentral european (bce)124

banca european de investiii127organele complementare (auxiliare)129Comitetul Economic i Social129Comitetul Regiunilor133ALTE INSTITUII I ORGANISME137Agenia European a Mediului (EEA)137Agenia European pentru Reconstrucie (EAR)138Europol139Centrul European de Monitorizare a Drogurilor i a Dependenei deDroguri (EMCDDA)140

Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei(EUMC)141

Oficiul European de Lupt Contra Fraudei141

Agenia European pentru Evaluarea Medicamentelor (EMEA) 142Agenia European pentru Sigurana Aerian (AESA)143Oficiul European pentru Selecia Personalului (EPSO)143

Fundaia European pentru Formare Profesonal (ETF)144Oficiul Pentru Publicaii Oficiale ale Comunitii Europene (EUR-OP)".'145

Autoritatea European pentru Securitatea Alimentar (EFSA). 145 Centrul European pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale(CEDEFOP)146

Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via

i Munc (EFOUND)'.146

Europe Aid - Oficiul de Cooperare146

Centrul de Traduceri pentru Instituiile Europene147Oficiul Comunitar pentru Varieti Vegetale (CPVO)147

Institutul pentru Studii de Securitate (ISS)148Centrul European pentru Observaii din Satelit (EUSC)148

Agenia European pentru Securitate i Sntate n Munc(OSHA)149

Eurojust149

Capitolul 3. LIBERTATEA DE CIRCULAIE151LIBERA CIRCULAIE A BUNURILOR152LIBERA CIRCULAIE A SERVICIILOR166LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR170Dreptul la circulaie i edere172Exercitarea unei activiti profesionale176Trecerea Frontierei Schengen180Practic judiciar190Rolul judectorului naional191LIBERA CIRCULAIE A CAPITALURILOR191

Capitolul 4. izvoarele dreptului comunitar. elaborareanormelor juridice. punerea n aplicare a legislaieicomunitare193

IZVOARELE194Dreptul comunitar primar195Dreptul comunitar secundar (derivat)202Tratatele internaionale207ELABORAREA NORMELOR JURIDICE ALE COMUNITII208Procedura tradiional208

Procedura codeciziei209Procedura cooperrii (colaborrii)211

Elaborarea normelor juridice prin intermediul Comisiei212

PUNEREA N APLICARE A LEGISLAIEI COMUNITARE213Principiul efectului direct235

Principiul supremaiei dreptului comunitar215Obligativitatea interpretrii conforme219Excluderea normelor interne contrare dreptului comunitar ... 220Efectul substituirii220

Repetarea nedatoratului 221

Punerea n aplicare a responsabilitii statelor membre 222

LOCUL ACTELOR JURIDICE ALE CeLuI DE-AL TREILEA PILON

224

Tratatul de la Maastricht i al Treilea Pilon 225

Modificrile decise la Amsterdam247Rolul Curii de Justiie a Comunitilor Europene n cel de-altreilea pilon230

Fi practic234Concluzii239Capitolul 5. noiuni despre diferite ramuri de dreptcomunitar. dreptul comunitar al concurenei. dreptulsocial241

DREPTUL CONCURENEI.242Consideraii generale 242

Noiunea de ntreprindere 243Interdicia nelegerilor ntre ntreprinderi 243

Acordurile vizate 244Noiunea de atingere adus concurenei 244

Impactul asupra pieei comune 245Derogrile de la principiul interdiciei 245

Abuzul de poziie dominant 247Ajutoarele statului 251Practic judiciar 252DREPTUL SOCIAL253Consideraii generale 253

Egalitatea tratamentului ntre brbai i femei 254Celelalte domenii ale dreptului social 260Capitolul 6. NOIUNI DESPRE POLITICILE COMUNITARE263Politica agricol comun (PAC) 264Politica Comercial Comun 266Politica comun a transporturilor 267Politica comun n privina pescuitului 268Politica economic i monetar 269Politica n domeniul cercetrii tiinifice271Politica cultural 271

Politica de dezvoltare 272Politica de educaie i formare 273Politica energetic 273

Politica industrial 274Politica mediului274

Politica regional 276Politica social 277Politica n domeniul audiovizualului 278Concluzii 279Capitolul 7. FONDURI STRUCTURALE281Tipuri de proiecte ce vor fi finanate 289Cum se pregtete un proiect 318Etapele ce vor fi parcurse pentru obinerea finarii iimplementarea proiectului 319

bibliografie321ANEXE 325Capitolul 1. APARIIA i DEZVOLTAREA COMUNITII EUROPENE I A UNIUNII

Extinderea Europei nseamn pace" (Jean MONNET)

La iniiativa acestuia, Robert Schumann (fost ministru al Afacerilor Externe) propunea, n celebra Declaraie din 9 mai 1950, plasarea

produciei franco-germane de crbune i oel sub o nalt Autoritate Comun, ntr-un organism deschis participrii celorlalte ri ale Europei".

repere istorice

De la Paris, via Roma, la Maastricht, Amsterdam i Nisa

La scurt timp dup sfritul celui de-al II-lea Rzboi Mondial, concepia despre stat i viaa politic s-a dezvoltat aproape n totalitate pe baza constituiilor naionale i a legilor, s-au creat - n statele democratice - reguli de conduit care vizau nu numai ceteni, ci i partidele, statul i organele acestuia.

A fost nevoie" de o prbuire a Europei i a declinului su politic i economic pentru a se vrea o nou ordine european.

Per ansamblu, tendinele de unificare n Europa dup al II-lea Rzboi Mondial, au creat un amestec confuz de organizaii complexe.

Exemple: OCDE (Organizaia pentru Cooperarea i Dezvoltarea Economic), UWE (Uniunea Europei de Vest), NATO (Organizaia Atlanticului de Nord), Consiliul Europei, UE (care a luat fiin sub forma CECO, EURATOM i CE) care coexist, fr vreo legtur real ntre ele. Numrul rilor membre din cadrul acestor diferite organizaii erau ntre 19

(UWE) i 46 (Consiliul Europei).

Aceast diversitate de instituii a dobndit o structur logic, numai dup luarea n studiu a scopurilor specifice ale acestor organizaii. Astfel, acestea pot fi mprite n 3 mari grupuri:

1. Organizaiile Euro-Atlantice

Ideea construirii CECO a aprut n urma dorinei de integrare a Germaniei n Europa.

Organizaiile Euro-Atlantice au luat fiin ca urmare a alianei dintre SUA i Europa dup al II-lea Rzboi Mondial.

Prima organizaie european a perioadei postbelice, OECE (Organizaia European pentru Cooperare Economic) nfiinat n 1948, a fost creat la iniiativa SUA. Secretarul de Stat american de la vremea respectiv (George Marshall), a convocat rile Europei n 1947pentru a-i uni forele n scopul reconstruirii economiilor lor, promind sprijin american.

Aceast iniiativ a luat forma Planului Marshall, care a asigurat bazele reconstruciei rapide a Europei de Vest. La nceput, scopul principal al OECE a fost liberalizarea comerului dintre ri. In 1960, cnd SUA i Canada au devenit membri, s-a adugat un nou obiectiv, i anume promovarea progresului economic ntre rile Lumii a Treia prin ajutoare de dezvoltare. OECE a devenit apoi OCDE (Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic).

In 1949 s-a nfiinat NATO, ca alian militar ntre SUA i Canada.

In 1954 Uniunea Vest-European a fost creat pentru ntrirea cooperrii de securitate ntre rile Europei. Aliana a unit rile care au ncheiat, ulterior, Tratatul de la Bruxelles (Marea Britanie, Frana, Belgia, Luxemburg i Olanda), ulterior RFG i Italia. Portugalia, Spania i Grecia care sunt i ele membre ale WEU.

Aceast organizaie ofer membrilor si o platform pentru o strns cooperare n domeniul securitii i aprrii i astfel servete att la consolidarea greutii politice a Europei n Aliana Atlantic, precum i la stabilirea unei identiti europene n politica de securitate i aprare.

2. Consiliul Europei i OSCE

Trstura comun a celui de-al doilea grup de organizaii europene este aceea c ele sunt structurate astfel nct s permit participarea ct mai multor ri. n acelai timp, s-a contientizat ideea c aceste organizaii nu vor trece dincolo de cooperarea internaional.

Aceste organizaii includ Consiliul Europei, care a fost fondat ca instituie politic, la 5 mai 1949. Statutul su nu face referire la evoluia spre o federaie sau uniune i nici nu asigur transferul sau fuzionarea drepturilor suverane. Deciziile asupra tuturor problemelor importante necesit unanimitate, ceea ce nseamn c fiecare stat are putere de veto; aceeai alctuire este gsit n Consiliul de Securitate al ONU. Prin urmare, Consiliul Europei este conceput numai ca mijloc de cooperare interna-ional.

Numeroase convenii au fost ncheiate de Consiliul Europei n domeniul economic, cultural, al politicilor sociale, precum i n cel legislativ. Cel mai important i totodat cel mai bine cunoscut dintre acestea este Convenia pentru Protecia Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale (ECHR) din 4 noiembrie 1950. Convenia stabilete un sistem de protecie legal care permite organismelor stabilite la Strassbourg prin Convenie (Comisia European a Drepturilor Omului i Curtea European a Drepturilor Omului) s condamne violarea drepturilor omului n rile membre.

Acest grup de organizaii include, de asemenea, OSCE (Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa), fondat n 1994 la Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa. OSCE se bazeaz pe principiile i scopurile (obiectivele) stabilite n 1975 prin Actul Final de la Helsinki i prin Carta de la Paris (1990).

Pe lng msurile de consolidare a ncrederii ntre rile Europei, aceste eluri includ, de asemenea, crearea unui sistem de securitate pentru soluionarea disputelor pe cale amiabil.

Cel de-al treilea grup de organizaii europene cuprinde UE - care ea nsi s-a creat din CECO (Comunitatea European a Crbunelui i Oelului), EURATOM (Comunitatea European a Energiei Atomice) i CE (Comunitatea European).

Uniunea European

Ce este Uniunea European?

Uniunea European este o organizaie european format dintr-un grup de 27 state independente care, avnd interese comune de natur politic, economic, social, de securitate etc., i-au coordonat eforturile n vederea realizrii acestora, crendu-i i mecanismele instituionale necesare. n nici un caz, cel puin deocamdat, UE nu este un stat, nici un suprastat i nici un guvern supranaional.

Particularitatea UE, care o distinge de tipul obinuit de asociaie internaional a statelor este aceea c statele membre au cedat unele din drepturile lor suverane Comunitii Europene la centru, conferindu-i puteri pentru a aciona independent. n exercitarea acestor puteri, CE poate emite acte suverane care au putere de lege n fiecare stat n parte.

Piatra de temelie" a Comunitii Europene a fost pus de ministrul de externe de atunci, Robert Schumann, n declaraia dat la 9 mai 1950, n care el expune planul la care a lucrat mpreun cu Jean Monnet pentru a unifica industriile crbunelui i Oelului din Europa.

Aceasta avea s constituie - a declarat el - o iniiativ istoric pentru o Europ organizat i vital", care era indispensabil pentru civilizaie" i fr de care nu putea fi meninut pacea n lume".

Planul Schumann a devenit n final realitate prin ncheierea Tratatului de baz - CECO.

Tratatul ce instituia Comunitatea European a Crbunelui i Oelului a fost semnat la Paris n data de 18.04.1951 ntre Frana, Republica Federal Germania, Belgia, Italia, Luxemburg i Olanda. Minitrii Afacerilor Externe ai celor ase au planificat, cu ocazia Conferinei de la Mesina din 1955, o pia comun extins att pentru economie ct i pentru energia nuclear.

MEMBRII FONDATORI I INTELE PROPUSE

n martie 1957, ase state suverane europene au semnat docu-mente legale angajndu-se mpreun s creeze o comunitate economic (C.E.E.). Semnarea la Roma a Tratatului Stabilind Comunitatea Economic European (C.E.E.) de ctre cei ase membrii fondatori (Frana; Germania de West; Italia; Belgia; Olanda i Luxembourg) a fost un act care a reprezentat o mbinare practic unic a economicului i politicului ntr-un spaiu unic legal. intele pe care i le propun cei ase sunt nscrise n preambulul Tratatului:

S fundamenteze o Uniune ct mai strns ntre cetenii Europei;

S garanteze progresul economic i social n rile lor acionnd n comun pentru eliminarea barierelor care divid Europa;

Creterea condiiilor de via i de munc ale cetenilor lor;

Eliminarea obstacolelor inexistente privind libertile de micare;

Consolidarea economiilor lor i asigurarea armonioas a dezvoltrii prin reducerea diferenelor existente ntre diferite regiuni economice;

Politici economice comune care s contribuie progresiv la abolirea restriciilor pe piaa internaional;

ntrirea legturilor cu celelalte ri ale Europei pentru a asigura dezvoltarea i prosperitatea lor n concordan cu principiile Cartei Naiunilor Unite;

Folosirea resurselor proprii pentru ntrirea pcii i libertii i chemarea i altor popoare ale Europei pentru a se altura idealului lor comun n unirea eforturilor comune;

Au decis s creeze Comunitatea Economic European...

Cele dou tratate au intrat n vigoare de la 1 ianuarie 1958.

INSTITUIILE i STATELE MEMBRE. COMPETENE Generale

Instituii

CECO a creat patru instituii: 1) nalta Autoritate, alctuit din persoane independente ale Statelor membre (care administreaz piaa comun); 2) Adunarea (ce asigur controlul politic); 3) Consiliul special al minitrilor (constituit din reprezentani ai Statelor membre); 4) Curtea de Justiie.

Tratatele de la Roma preiau modelul CECO, nalta Autoritate primete denumirea de Comisie iar organul interguvernamental (Consiliul de minitri) devine centrul de gravitaie.

Convenia de la Roma, semnat n acelai timp cu tratatele ce instituiau CEE i CEEA, a fcut comune celor trei comuniti: Adunarea parlamentar (astzi Parlamentul European) i Curtea de Justiie.

Tratatul de la Bruxelles din 8 aprilie 1965 a unificat i el executivele (cele trei consilii de minitri CEE, CECA i CEEA), cele dou Comisii (CEE i CEEA) i nalta Autoritate (CECA) nlocuindu-le cu un Consiliu de minitri i o Comisie.

Dup Tratatul de la Maastricht, Curtea de Conturi este i ea o instituie comunitar.

Acestor instituii li se adaug organe complementare, fie consultative precum Comitetul economic i social, Comitetul Regiunilor, fie de gestiune, ca Banca european de investiii.Statele membre

Frana, Germania, Italia, Belgia, Luxemburg i Olanda sunt cele ase state fondatoare. Extinderi:

Marea Britanie, Irlanda, Danemarca: din 1 ianuarie 1973.

Grecia: din 1 ianuarie 1981.

Spania i Portugalia: din 1 ianuarie 1986.

Austria, Suedia i Finlanda: din 1 ianuarie 1995.

Un numr de 13 state (Bulgaria, Estonia, Lituania, Letonia, Malta, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia, Cehia, Turcia, Ungaria i Cipru) au depus cereri i au demarat procedurile n vederea aderrii la U.E., dintre acestea fiind admise la 01.05.2004 un numr de 10, 2 la 01.01.2007, Romnia i Bulgaria.

Domeniile de competen ale U.E.

desfiinarea taxelor vamale ntre statele membre;

politica comercial comun fa de statele tere;

formarea unei piee interne comune, bazat pe libera circulaie a forei de munc, a mrfurilor i a capitalurilor;

libera circulaie a persoanelor, la frontierele interne;

reglementarea uniform a regimului vizelor, azilului, emigrrii;

coordonarea politicii statelor membre n domeniile:

agricultura i pescuitul;

fora de munc;

problemele sociale:

protecia mediului;

cercetarea i dezvoltarea tehnologic;

dezvoltarea infrastructurii;

sntate;

educaie i cultur;

protecia consumatorului;

reducerea decalajelor n dezvoltarea economic, colaborarea n vederea dezvoltrii echilibrate a tuturor statelor membre;

coordonarea msurilor n domeniul energiei, a turismului i limitarea catastrofelor naturale

Acte Juridice n Edificare Uniunii Europene

ACTUL UNIC EUROPEAN 1986

PRINCIPALELE SCHIMBRI

SCOPUL PRINCIPAL Accelerarea integrrii europene

Consiliul European plasat n cadrul legal;

Tribunalul de prim instan creat pentru a sprijinii CEJ;

PE capt puteri legislative sporite;

Votul majoritar calificat devine norm, cnd consiliul voteaz;

Data fixat pentru finalizarea pieei interne (31.12.1992);

Ariile de competen ale comunitii se extind (cercetare, dezvoltare tehnologic, politic regional);

Cooperare politic n domeniile politicii externe i de securitate;

Cooperare n domeniul politicii economice i monetare.

n februarie 1986, 12 state membre au semnat ACTUL UNIC EUROPEAN (care amendeaz Tratatul C.E.E.), dnd un efect legal propunerilor Comisiei. Noul Art. 7A al Tratatului de la Roma (acum Art. 14 C.E.), urmat de renumerotarea adus prin Tratatul de la Amsterdam (ToA) n 1999, stabilete c:

Comunitatea trebuie s-i adopte msurile cu inteprogresive i cpiaa intern fr frontiere s se transforme ntr-un spaiu n care s circule liber bunurile, persoanele i capitalurile i serviciile n concordan cu prevederile Tratatului". Oricum ACTUL UNIC EUROPEAN nu este important doar numai n termenul anului 1992. Preambulul noteaz rezultatele obinute n spaiile cooperrii integrrii economice i politice i nevoile pentru noi dezvoltri. Din acest punct de vedere Preambulul vine s exprime viitorul Statelor Membre, s transforme relaiile dintre statele din interiorul Uniunii Europene n concordan cu Declaraia solemn de la Stuttgart din 19 iunie 1993. Adiional, atenionarea din Preambulul Conferinei de la Paris din 19-21 octombrie 1972, efii de state i guverne aprob obiectivele de relansare a Uniunii Economice Monetare.

A fost adoptat n urma mai multor constatri:

Descrierea insuficient a cadrului celor patru liberti fundamentale (mrfuri, capitaluri, persoane i servicii);

Disfuncionalitile instituionale (blocarea Curii de Justiie); puterile limitate ale Parlamentului european; rolul prea mare acordat votului unanim n Consiliu).

Trebuie amintit, Consiliul European i Cooperarea Politic European n spaiul politicilor strine au asigurat o baz legal pentru adoptarea Actului Unic European.

Tratatul asupra Uniunii Europene semnat n Consiliul European de la Maastricht, 7 februarie 1992

Dup Conferina interguvernamental pe politici economice i monetare de la Roma din decembrie 1990, n oraul olandez Maastricht n decembrie 1991 Consiliul European adopt Tratatul Politic al Uniunii i Tratatul Economic i Monetar al Uniunii care ntregesc Tratatul Uniunii Europene (T.U.E.).

Crearea Uniunii Europene (UE) prin Tratatul de la Maastricht a marcat un pas nainte pe drumul unificrii politice a Europei. Dei Tratatul s-a semnat la Maastricht la 7 februarie 1992, datorit unui ir de obstacole survenite n procesul de ratificare (aprobarea sa de ctre Danemarca numai dup un al doilea referendum; aciunea juridic n Germania pentru obinerea acceptului Parlamentului pentru Tratat - Bianca declarat neconstituional) au fcut ca acest Tratat s intre n vigoare abia la 1 noiembrie 1993. Tratatul este considerat a fi un nou stadiu n procesul de creare a unei legturi ct mai strnse ntre popoarele Europei". n afar de faptul c acesta aduce o serie de modificri Tratatului C(E)E (Comunitii Economice Europene) i Tratatului EURATOM, el constituie instrumentul pentru stabilirea Uniunii Europene - dei nu finalizeaz acest proces. La fel ca i crearea CE, el marcheaz un prim pas pe drumul care duce n final la un sistem constituional european, care va cuprinde CE ca atare.

Cele trei Tratate au fost ncorporate n structura Tratatului de la Maastricht (T.U.E.).

V7

SCOPURI PRINCIPALE Susinerea momentului creat prin Actul Unic European; Crearea UE; - Adncirea procesului de integrare.

CEE a fost redenumit CE; Scopurile Comunitii lrgite cu

privire la UEM (uniunea economic

monetar);

O nou procedur legislativ, care

sporete puterile PE; Se introduce instituia pentru

investigarea n Administrare greit

de ctre Ombudsman; Introducerea conceptului de (cetenie

european; Crearea UE: structura pe trei piloni.

Comunitatea european nu se substituie Uniunii Europene. Ea regrupeaz instituiile i politicile comunitare existente precum i noile domenii instituite de Tratatul asupra Uniunii Europene.

Tratatul de la Amsterdam semnat de Consiliul european de la Amsterdam n 2 octombrie 1997 (intrat n vigoare la 1 mai

1999) a modificat Tratatul asupra Uniunii europene i Tratatele ce instituiau Comunitile europene i cteva acte conexe, semnat la 2 octombrie 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999, dup ncheierea procesului de ratificare n cadrul statelor membre. O noutate care trebuie menionat n mod special aici o constituie noile prevederi ale TUE referitoare la flexibilitate, prin care statele membre, care intenioneaz s stabileasc o cooperare mai strns, pot face apel la instituiile, procedurile i mecanismele stipulate n Tratate, n conformitate cu prevederile specificate. Acest lucru deschide calea n final unei Europe cu mai multe viteze", cu restricii. Uniunea European astfel format nu nlocuiete comunitile europene, ci le plaseaz n schimb, sub aceeai umbrel" sub forma unor noi politici i forme de cooperare" (Art. 47 UE). De aici i structura pe piloni" pe care este alctuit UE.

Principalele contribuii ale Tratatului sunt urmtoarele:

n materie instituional: aspectul instituional nu a fcut obiectul unor schimbri semnificative. Totui, votul majoritii calificate a fost extins i rolul Parlamentului european a crescut (n materie legislativ cu noi cazuri de codecizie i n materie de desemnare a Preedintelui Comisiei europene).

Creterea proteciei drepturilor fundamentale.

Consolidarea dimensiunii sociale a Uniunii Europene cu introducerea unui nou capitol despre folosirea (titlul VIII) i intensificarea de dispoziii asupra politicii sociale.

Trecerea n domeniile de interes comun a politicilor de imigrare, de azil, de viz i de trecere a frontierelor externe i a msurilor de cooperare n materie civil (este introdus un nou titlu IV n Tratatul asupra Comunitii europene). De asemenea, acordurile Schengen au fost introduse n dreptul comunitar.

ntrirea Politicii externe i a securitii comune: adoptarea de noi instrumente (strategie comun, abinere constructiv). A fost instaurat o unitate de alert i analiz colectiv a evenimentelor internaionale. Secretarul general al Consiliului devine naltul reprezentant pentru PESC.

Tratatul de la Amsterdam

V

SCOPURI PRINCIPALE

Sporirea eficienei

Aducerea UE mai aproape de

ceteanul de rnd prin:

-Plasarea drepturilor

muncitorilor i cetenilor UE n centrul Uniunii;

-nlturarea tuturor barierelor

n calea liberei circulaii;

-Pregtirea UE pentru lrgire

PRINCIPALELE SCHIMBRI

O nou numerotare a Articolelor Tratatului;

Competena elaborrii normelor pentru

interzicerea discriminrii;

O mai larg utilizare a procedurii a

codeciziei atribuind PE mai mult putere;

Pilonul 3 s fie redenumit Cooperare

Poliieneasc i Judiciar n materie penal cu schimbri n coninut;

PE cu 700 de membri iar Comisia cu 20, n

procesul pregtirii pentru lrgire;

Modificri instituionale n scopul pregtirii

pentru lrgire.

Tratatul de la Nisa

n decembrie 2000 dup un an de munc de pregtire a Conferinei Interguvernamentale, Consiliul European s-au ntrunit la Nisa pentru revizuirea adiional a Tratatelor. Dei efii de state i de guverne au fost chemai pentru a lrgi i adnci dezbaterile despre viitorul Uniunii Europene. Tratatul revizuiete restriciile n calea accederii de noi state membre. La Nisa s-a stabilit c Romnia i Bulgaria nu sunt nc capabile s ndeplineasc toate cerinele pentru aderare, stabilindu-se ca dat posibil pentru cele 10 state 2004, astfel UE ajungnd la 25 de state. Irlanda, dup al doilea referendum a ratificat Tratatul care a produs efecte numai n 2003. Tratatul aduce schimbri importante n legtur cu:

OBIECTIVE PRINCIPALEPRINCIPALELE SCHIMBRI

Facilitarea lrgirii UE

Extinderea votului majoritar calificat; Recntrirea voturilor n Consiliu; - Sporirea utilizrii procedurii

Tratatul de n legislative a codeciziei;

la Nisa- Amendamente aduse competiiei

[jinstituiilor;

Redistribuirea jurisdiciei ntre CEJ i TPI;

ASPECTE DE SOLUIONAT

Fundamentale

Proiectul Constituiei pentru

Statutul Cartei Drepturilor

PE este plasat pe picior de egalitate cu alte institutii cu privire la revizuirea

juridic

Europa

- Lrgirea i instituiile politice

n Protocolul A (ataat la Tratate): Art. 2 privitor la Parlamentul European, stabilete c alegerile parlamentare vor avea loc n 2004, pentru statele care au aderat la 1 ian. 2004, Art.190 (2) CE, lista statelor membre i numrul de europarlamentari pentru fiecare dintre ele astfel numrul europarlamentarilor va crete de la 700 la 732.

Art. 3 din Protocol indic schimbri de natur similar cu Art.205(2)CE s fie fcute de la 1 ian. 2005 privind statele membre pentru drepturile de vot i lrgirea Consiliului de Minitri.

Art. 4 al Protocolului stabilete schimbri n Comisie stabilind numrul de membrii pentru 27 de state.

Proiectul de Tratat de Instituire a unei Constituii pentru Europa

Fiecare organizaie social are o constituie. O constituie este mijlocul (modul) prin care este definit structura unui sistem politic, adic este specificat relaia dintre diferitele pri ntre ele, ct i relaia lor cu ntregul; sunt definite obiectivele comune i sunt stipulate reguli de efectuare (luare) a deciziilor obligatorii. Constituia UE, ca asociaie de state creia i-au fost repartizate (atribuite) sarcini i funcii specifice, trebuie s poat rspunde acelorai ntrebri (chestiuni) ca i constituia unui stat.

Spre deosebire de majoritatea constituiilor statelor membre ale sale, Constituia UE nu este organizat (conceput) ntr-un document constituional cuprinztor, ci provine din totalitatea regulilor i valorilor fundamentale cu caracter obligatoriu. Aceste reguli se regsesc n Tratatele de baz/fondatoare sau n instrumentele legale/juridice produse de instituiile comunitare, dar ele se bazeaz parial i pe cutum1.

Contiente de necesitatea unui document unitar, dup negocieri care au durat peste doi ani i jumtate, liderii celor 25 de state membre UE au adoptat proiectul primei Constituii europene. ntre prevederile noii legi fundamentale se numr crearea postului de ministru de externe al UE, alegerea unui preedinte al Consiliului European pe o perioad de doi ani i jumtate (renunndu-se astfel la principiul rotaiei), luarea deciziilor pe baza dublei majoriti (necesar votul unui procent de 55% din statele membre, care trebuie s reprezinte 65% din populaia UE), reducerea din 2014 a numrului comisarilor Comisiei Europene2, acordarea de puteri legislative sporite Parlamentului European. Pentru a intra n vigoare, Constituia trebuie ratificat de toate statele membre prin referendum sau vot parlamentar.

1Proiectul de tratat constituional adoptat la Roma n octombrie 2004, de efii de stat i de guvern include principiile universale ale democraiei, statului de drept i drepturilor omului. Capt valoare de lege valorile pluralismului, toleranei, solidaritii, justiiei i nediscriminrii, toate concretizate n Carta drepturilor ceteanului.

2ntre 2004-2014, Comisia ar fi format din cte un naional al fiecrui stat, dup care, colegiul ar fi redus la 2/3 din numrul total al rilor membre (exceptnd situaia cnd Consiliul European ar decide altfel. T. Nisa, prevede i o reducere a numrului de comisari, ncepnd cu 2009.

La data intrrii n vigoare a Tratatului de instituire a Constituiei, se abrog Tratatul de instituire a Comunitii Europene i Tratatul privind Uniunea European, precum i actele i tratatele care le-au completat sau modificat i care figureaz n protocolul anexat la Tratatul de instituire a Constituiei.

Tratatul constituional renun la sistemul pilonilor UE" introdus n 1993, prin Tratatul de la Maastricht (conform cruia UE are trei piloni": Comunitatea European, PESC, i cooperrarea n materie de JAI), aceleai instrumente i proceduri juridice urmnd a fi aplicate ntr-un cadru instituional unic. Legile europene i legile-cadru rmn singurele instrumente pe care Uniunea le poate adapta, iar procedura de codecizie ntre Consiliul de Minitri i Parlamentul European devine regula pentru adoptarea deciziilor comunitare. Cmpul de aplicare a deciziei cu majoritate calificat este extis de Tratat la noi domenii-cheie: imigrare, controlul la frontiere, cooperarea judiciar penal, proprietatea intelectual, cultura, protecia civil, securitatea social a muncitorilor imigrani.

Noul proiect de Tratat prevede i posibilitatea dezvoltrii unei veritabile aprri europene i introduce o clauz de solidaritate a statelor UE n faa unui atac extern asupra uneia dintre ele. Un nou mecanism de cooperare structural permanent ar urma s fie stabilit n matwerie de PESC i n domeniul aprrii permind unui grup de state membre s coopereze mai strns. Este introdus o inovaie procedural numita clauza pasarela" prin care Consiliul cel cu majoritate calificat fr s fie necesar revizuirea Tratatului cu condiia ca nici un parlament naional s nu se opun. Este ntrit astfel posibilitatea constituirii unor cooperri consolidate", dac acestea regrupeaz cel puin 1/3 din statele membre UE, permindu-le s avanseze mai rapid pe calea integrrii ntr-un anumit domeniu, n interiorul Uniunii.

ncepnd cu alegerile din 2009, PE ar urma s aiba 750 eurodeputai (fa de 736 n prezent). O eventual intrare n vigoare a Tratatului Constituional va consolida rolul PE deoarece, cu cteva excepii, aceasta va adopta legile europene mpreun cu Consiliul, iar competenele sale bugetare i de control vor crete. Parlamentele naionale sunt asociate i ele la construcia european, fiind mai bine informate i implicate direct n controlul principiului subsidiaritii.

Tratatul Constituional recunoate dimensiunea social a Uniunii, menionnd ntre obiectivele acesteia dezvoltarea unei economii sociale de pia i progresul social, extinde competenele UE n domeniul sntii publice i creaz o baz juridic european pentru serviciile de interes general. n domeniile justiiei i afacerilor interne, prevede nfiinarea unui parchet european competent n lupta contra fraudelor la bugetul comunitar, dar i mpotriva criminalitii grave, cu dimensiune transfrontalier, n timp ce Eurojust va putea declana anchete i propune nceperea urmririi penale.

Tot n premier, Tratatul include i o clauz care permite unui stat membru s prseasc Uniunea, dac dorete acest lucru. Nu n ultimul rnd, intrarea n vigoare a Tratatului constituional ar reduce volumul textelor juridice de baz ale UE de la 2800 de pagini, coninute n 17 tratate diferite, un singur document la 560 de pagini.

n cuprinsul acestei lucrri vom face referiri succinte la prevederi ale proiectului de Constituie, cu precizarea c aceste norme nu sunt nc n vigoare.

Care este nelesul sintagmei Uniunea European? Chiar i ntrebarea ce anume numim noi ca fiind Uniunea European poate crea confuzie. Uniunea European a fost iniial stabilit ca fiind Comunitatea Economic European (CEE, cunoscut n mod obinuit drept Piaa Comun) de ctre Tratatul de la Roma din 1957. Numele a fost mai trziu scurtat i a devenit Comunitatea European (CE). Tratatul de la Maastricht a creat Uniunea European, care este alctuit din Comunitatea European ca de altfel i din ali "piloni" ai cooperrii n domeniile de politic extern i de securitate ca i n cel judiciar i poliienesc. Folosim termenul de Comunitate European pentru a ne referi la perioada pre-Maastricht, dar folosim termenul Uniunea European pentru a ne referi la toate perioadele - i activitile desfurate de ctre piloni - de atunci mai departe3.

n statele membre, corpul politic se contureaz pe dou principii supreme: statul de drept i democraia. Toate activitile Uniunii, trebuie s aib legitimitate att legal, ct i democratic.

3 A se vedea Elisabeth Bomberg and Alexander Stubb, The European Union: How does it work?", The New European Union Series, Oxford, 2003.

Prin instituirea Comunitii Europene pe o durat nedeterminat, dotat cu instituii proprii, cu personalitate juridic, cu capacitate juridic i cu puteri reale izvorte dintr-o limitare de competente sau dintr-un transfer de atribuii ale statelor membre ctre Comunitate, statele i-au limitat drepturile lor suverane crend un drept special, aplicabil cetenilor proprii i lor nsele. Acest drept propriu se numete Drept comunitar.

Istoria, structura i tratatele Uniunii Europene1

1952

Tratatul de la Tratatele de la Tratatul deTratatul de la Tratatul de la Tratatul de la Constituia

ParisRomafuziuneMaastrichtAmsterdam NisaEuropean

trei piloni" - Comunitile Europene (CE, Euratom), Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), Coop.pol. si judiciara.

wikipedia-U.E.,

Federalism, Suveranitate, Subsidiaritate i Repartizarea competenelor interne

n timp ce ideea suveranitii limitate ntr-o Europ Unit a fost rspndit, cteva figuri influente au fost mai precise. Ei preconizau o Constituie federal pentru Europa cu puteri peste pia, moned i securitate, cu Parlament unic, guvern i Curte, atribuind spre exercitare toate puterile instituiilor Statelor Membre. Dezbaterea federalismului n Europa este de-a dreptul confuz i nimeni nu a reuit s-l defineasc. Ca rezultat, politicienii i jurnalitii au fost liberi s ne spun c federalismul este sinonim cu centralizarea birocratic.

Uniunea European este o federaie de state, dar nu cuprinde un guvern european. nuntrul Pilonului 1, structura instituional i procesele legislative, au ambele elemente supranaionale i interguvernamentale. Al 2-lea Pilon "Politici de securitate comun" din To A i al 3-lea Pilon "Cooperare Poliieneasc i judiciar n materie criminal opereaz doar n baza cooperrii interguvernamentale a Statelor Membre.

Oricum se poate argumenta c separarea puterilor n interiorul Comunitii, ca structur federal n devenire, care ntr-o eventual Uniune va absorbi elementele interguvernamentale, nu va corespunde cerinelor statelor democratice, dei art. 6 T.U.E. stabilete c Uniunea i deci Comunitatea este fondat, pe principiile democraiei n legtur cu privire la intensificarea legitimitii democratice.

Repartizarea competenelor ntre Comunitile europene i statele membre ale acestora apare ca o problem deosebit de complex. Aceste competene nu sunt reglementate de tratatele comunitare n mod general, ci n funcie de obiectul de activitate al Comunitilor. Pentru stabilirea competenelor Comunitilor europene i a competenelor statelor membre trebuie s se in cont de elementele de baz ale construciei comunitare. Astfel, trebuie avut n vedere faptul c cele trei Comuniti sunt organizaii internaionale specializate, instituite prin tratate. De aici, rezult principiul conform cruia ele au competene care le sunt conferite de ctre tratatele institutive.

Pe de alt parte, trebuie s se in seama i de faptul c statele membre ale Comunitilor europene continu s-i pstreze o serie de domenii n care au competene exclusive. Aceast situaie conduce la necesitatea delimitrii domeniilor de competen ale acestor entiti, determinarea raporturilor dintre ele i stabilirea modalitilor de soluionare a diferendelor care pot aprea ca urmare a activitilor desfurate de ctre organele acestora. Rspunsul la ntrebarea "Cum poate fi stabilit i, apoi, meninut o delimitare clar a competenelor ntre Uniunea European i statele membre, conform principiului subsidiaritii?",

trebuie s porneasc de la realitatea c problema delimitrii competenelor se suprapune aceleia privind gradul de integrare ctre care sunt orientate politicile comunitare n contextul actualelor tendine de globalizare. La acest nivel se impune o analiz a evoluiei, a actualelor i a viitoarelor politici ale Uniunii Europene, ca i a problemei finanrii acestor politici.

Principiile care guverneaz repartizarea competenelor ntre Comuniti i statele membre sunt prevzute n prezent de Tratatul de la Maastricht, la art. 3B.

Proiectul de Constituie instituie reguli mai clare de delimitare i exercitare a competenelor, astfel:

1.Delimitarea competenelor Uniunii are la baz principiul atribuirii. Exercitareacompetenelor Uniunii are la baz principiile subsidiaritii i proporionalitii.

2.In temeiul principiului atribuirii, Uniunea acioneaz n limitelecompetenelor ce i-au fost atribuite prin Constituie de ctre statele membre nvederea atingerii obiectivelor stabilite de ctre aceasta. Orice alt competenneatribuit Uniunii prin Constituie aparine statelor membre.

3.In temeiul principiului subsidiaritii, n domeniile ce nu in de competenasa exclusiv, Uniunea intervine numai i n msura n care obiectivele aciuniipreconizate nu pot fi atinse n mod satisfctor de ctre statele membre nici la nivelcentral, nici la nivel regional i local, dar pot fi, datorit dimensiunilor i efectelorpreconizate, mai bine atinse la nivelul Uniunii.

Instituiile Uniunii aplic principiul subsidiaritii conform Protocolului privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii anexat la Constituie. Parlamentele naionale vegheaz la respectarea acestui principiu conform procedurii prevzute n Protocolul menionat.

4.In temeiul principiului proporionalitii, coninutul i forma de aciunea Uniunii nu depesc ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelorConstituiei".

Din coninutul acestui articol din Constituie se desprind cele trei principii care stau la baza repartizrii competenelor comunitare: - principiul atribuirii; - principiul subsidiaritii; - principiul proporionalitii.

Repartizarea competenelor interne

Competenele nerepartizate, exprim gradul maxim de desistare a statelor membre. Este vorba despre domeniile care nu mai intr n sfera competenei naionale, fr, ns, a face obiectul unei atribuiri ctre Comunitate, competena naional fiind, pur i simplu, abolit. Acest grad zero de distribuire se regsete, ntr-o mare msur, n logica atribuirii de competene n cadrul realizrii Uniunii vamale i a Pieei comune. De exemplu, obligaia statelor membre "de a nu face", care vizeaz situaia n care acestea nu pot mpiedica libera circulaie intra-comunitar a mrfurilor, a serviciilor i a persoanelor. Aceast imposibilitate presupune o suprimare a oricrei competene normative de a introduce sau de a menine drepturile de vam sau taxele cu efecte echivalente, restriciile cantitative sau msurile cu efect echivalent. Obligaia de a nu face corespunde unei limitri definitive a drepturilor de suveranitate a statelor membre. n schimb, nu este vorba nici despre un transfer de competene ctre Comuniti, deoarece instituiile comunitare sunt i ele private de orice putere de a adopta msuri incompatibile cu interdiciile puse de tratate.

Competenele transferate, corespund i ele unei desistri a statelor membre, care, i de aceast dat, sunt private de competenele pe care le deineau anterior, ns, n acest caz (spre deosebire de situaia competenelor nerepartizate), competena este atribuit Comunitilor. Acest mod de distribuire este cunoscut n literatura de specialitate sub denumirea de "transfer de competene".

Situaia este ntlnit n sectorul uniunii vamale, n special n ceea ce privete stabilirea i gestionarea tarifului vamal comun i relaiile tarifare cu state tere: statele membre au pierdut competena vamal, n schimb Comunitatea este singura competent s adopte dispoziii normative n materie. De asemenea, opereaz un transfer de competene i n domeniul politicilor comune, care se bazeaz, n principal, pe principiul substituirii competenelor comunitare competenelor naionale anterioare. Aceast situaie se poate ntlni n sectorul politicii agricole comune.

Competenele ncadrate, ncadrarea comunitar a competenelor naionale trimite la o situaie mai complex, care necesit realizarea unei distincii clare ntre dou concepte, i anume: atribuirea de competen i exercitarea competenei. Aceast deosebire este necesar pentru a se diferenia situaia n care statele membre recurg la un transfer de competen de situaia n care statele membre nu au renunat la competena lor, ns au acceptat s o limiteze pentru a contribui la funcionarea eficace a Pieei comune. Autoritile naionale rmn titularele competenei normative, ns ele se angajeaz s nu recurg la aceasta dac regulile pe care ar putea s le adopte sunt susceptibile de a afecta realizarea obiectivelor tratatelor, astfel nct statele nu i vor exercita competena lor normativ dect n limitele impuse de tratate.

Competenele concurente, vizeaz ipoteza n care statele rmn titulare ale unei competene de principiu, Comunitatea nedispunnd de competena de a lua msuri de ncadrare sau de armonizare cu caracter obligatoriu. Competenele coordonate se regsesc i n domeniul cooperrii n materie de afaceri interne i justiie, dar i n cea mai mare parte a "noilor competene" atribuite Comunitii prin Tratatul asupra Uniunii Europene (sectoarele educaiei i tineretului, al culturii sau al sntii). Aceast categorie acoper competenele naionale care se situeaz, n totalitate, n afara cmpului de aplicare a dreptului comunitar. Dup cum se tie, Comunitile europene sunt supuse principiului specializrii i dispun de competena specific, corespunztoare realizrii scopului prevzut de tratate, astfel nct nu se poate vorbi de o repartizare a competenelor dect n domeniile care sunt prevzute de tratate.

Repartizarea competenelor externe

Competenele externe atribuite n mod explicit. Tratatele comunitare recunosc n mod expres Comunitilor un anumit numr de competene n vederea ncheierii n nume propriu de acorduri cu state tere. Tratatul instituind Comunitatea european, prevede c aceasta are competena de a ncheia acorduri tarifare i comerciale i acorduri de asociere. Dispoziiile Actului unic european i ale Tratatului de la Maastricht au adugat o serie de competene mai punctuale, care vizeaz Uniunea economic i monetar, cercetarea, mediul nconjurtor i cooperarea n vederea dezvoltrii.

Competenele externe fondate pe clauzele de adaptare. Jurispru-dena a admis extinderea competenelor externe ale Comunitii pe baza articolului 235, din Tratatul instituind C.E. Utilizarea acestui articol nu permite, totui, potrivit jurisprudenei recente a Curii, s se realizeze o competen extern n absena interveniei prealabile a unui act intern care comport o clauz atributiv de puteri externe sau de necesitatea unei exercitri simultane de competene interne i externe.

Competenele externe recunoscute n mod implicit. n ceea ce privete competenele convenionale recunoscute n mod implicit, Curtea de Justiie a Comunitilor europene a admis c principiul competenelor de atribuire nu exclude posibilitatea oferit Comunitii de a dispune de competene care decurg n mod implicit din "sistemul tratatelor". n msura n care Comunitatea este titulara unei capaciti internaionale n toat ntinderea cmpului obiectivelor sale, n vederea de a fixa, ntr-un caz determinat, competena, pentru Comunitate, de a ncheia acorduri interna-ionale, trebuie s se ia n consideraie sistemul tratatului ca i dispoziiile materiale; o astfel de competen rezult nu doar dintr-o atribuire explicit a tratatului, ca n cazul articolelor 113 i 114 pentru acordurile tarifare i comerciale i a articolul

238 pentru acordurile de asociere, ci poate decurge, n mod egal, i din alte dispoziii ale tratatului, precum i din actele luate n cadrul acestor dispoziii de ctre instituiile Comunitii.

Art. 11 din proiectul de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa prevede:

competene exclusive ale Uniunii, n care aceasta poate legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic, statele membre neputnd face acest lucru dect cu autorizarea Uniunii sau pentru punerea n aplicare a actelor adoptate de ctre aceasta; competene comune n domenii determinate, n care Uniunea i statele pot legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic. competen special n vederea promovrii i coordonrii politicilor economice i de ocupare a forei de munc n statele membre;

competena pentru definirea i punerea n aplicare a unei politici externe i de securitate comune i pentru definirea unei politici de aprare comune;

competena de a ntreprinde aciuni de sprijinire, coordonare sau completare a aciunii statelor membre, fr a nlocui prin aceasta competena acestora n domeniile respective; aceasta numai n domeniile i cu limitele prevzute prin Constituie.Rezult de aici o redefinire a competenelor ce trebuie avut n vedere dup intrarea n vigoare a Constituiei.

pilonii construciei europene

4 Titlul 1 Asigurri comune, Art. A T.U.E. (vezi acum Art.1 T.U.E. urmat de To A renumerotat). De la un capt la altul, termenul Comunitate Economic European a fost nlocuit cu termenul Comunitate European: Titlul 2 amendat de T.C.E..E. Art.8 (acum) T.U.E. Tratatul Uniunii a fost structurat n 6 titluri; Titlul 1 Asigurri (pregtiri) Comune, nscrie obiectivele de baz ale Uniunii; nu amendeaz cele trei tratate fondatoare, n nici un fel; (cteva amendamente stabilite i 4 preluate din C.E.E., C.E.C.O. i EUROATOM).

Cele 3 tratate fondatoare au fost incorporate in structura Tratatului Uniunii Europene. Prin tratat statele europene stabilesc de comun acord structura U.E4.

UNIUNEA EUROPEAN: PLONII UNIUNII EUROPENE 1

stabilii prin Tratatul Uniunii Europene de la Maastricht 1992

CEE Tratatul de lai

Roma 1957 (Amendat del Actul Unic European)

Piaa intern

comun ncorporat n

Uniunea Monetar

Uniunea Economic

Monetar (schimbul monetar n euro i Banca Central European)

Supranaional, Instituii comune stabilite i coordonate de politicile legale comune

U.E. are 27 de membrii din care, fondatori: Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg.

Art. A (Art. 1) T.U.E. identific trei piloni: Uniunea a trebuit s fie fondat pe Comunitile Europene, suplimentat cu politici i forme de cooperare stabilite prin acest Tratat.

Primul Pilon al Uniunii Europene

Reprezint ansamblul dispoziiilor care se refer la Comunitatea economic european. Aceasta din urm devine Comunitatea european, competena sa nefiind strict economic, ci generalizat.

Primul pilon desemneaz Comunitatea clasic, folosind ceea ce de obicei este descris ca fiind metoda Comunitii: o Comisie independent avnd monopolul iniiativei; Parlamentul, cu dreptul de a fi consultat (n prezent, cu puteri mai mari); Consiliul, reprezentant al statelor membre, cu puterea de a lua deciziile; Comisia, din nou monitoriznd statele membre pentru conformitate cu legea; Curtea de Justiie, aplicnd prevederile tratatelor.

Este alctuit din trei Comuniti Europene: CEE, EURATOM, CECO, care au fost dezvoltate prin U.E.M. Cnd s-a constituit UE, Comunitatea Economic European a fost redenumit sub forma Comunitatea European, Tratatul CEE devine Tratatul CE; aceast modificare a fost menit s dea expresie tranziiei de la o comunitate pur economic la uniune politic.

Oricum, aceast modificare a denumirii nu a afectat acele trei comuniti existente (CECO, EURATOM, CE), ntruct ea nu a presupus nici o unificare formal a acestora. n decursul crerii UE, unele instituii ale CE i-au schimbat denumirea. Astfel, Consiliul CE din 8 noiembrie 1993 a fost redenumit Consiliul UE, Comisia Comunitilor Europene a devenit Comisia European. La 17 ianuarie 1994 Curtea de Conturi a fost rede-numit Curtea European de Conturi. Indiferent de schimbrile denumirilor acestor instituii, actele respectivelor organisme constituie acte legale n orice moment.

Acest pilon cuprinde legislaia comunitii n forma sa cea mai dezvoltat n cadrul CEE; instituiile comunitare pot emite legi n domeniile de responsabilitate, cu aplicabilitate direct in statele membre, fiind mai presus de legile naionale. In centrul CE se afl Piaa Unic, cu cele patru liberti fundamentale (libera micare a bunurilor, libera micare a muncitorilor, libertatea serviciilor i libera micare a capitalurilor i plilor i regulile privitoare la concuren). Domeniile de responsabilitate ale comunitii sunt probleme economice i monetare, agricultur, acordarea vizelor, azil i imigraie, transport, impozitare, acordarea locurilor de munc, comer, bunstare social, nvmnt, cultur, protecia consumatorului i sntate, reele transeuropene, industrie, coeziune economic i social, cercetare i tehnologie, probleme de mediu i ajutor pentru dezvoltare. Al doilea Pilon al Uniunii Europene

Este constituit din politica extern i de securitate comun (PESC), interguvernamental reflectnd ambiia ajungerii la o politic extern i de aprare comun.

naintea Tratatului asupra Uniunii Europene, cooperarea politic ntre Statele Membre s-a realizat pe baza cooperrii politice europene" (CPE) iniiat n 1970 - acorduri de cooperare care au fost intensificate i extinse sub Actul Unic European n 1987. Aceste aranjamente implicau consultri regulate ntre minitrii de externe, precum i contacte n derulare ntre departamentele guvernamentale. Scopul CPE a fost crearea unei comunicri mai bune i a unei convergene mai mari a poziiei statelor membre asupra tuturor problemelor de politic extern i a unei aciuni comune pe ct posibil. Toate deciziile trebuiau luate n unanimitate. Cnd au fost implicate probleme legate de securitate, cooperarea s-a limitat la aspecte politice i financiare. Crizele politice ale acelei perioade (rzboiul din Golf, rzboiul civil din fosta Iugoslavie, destrmarea Uniunii Sovietice) au ilustrat vdit c acest instrument al politicii externe i de securitate nu a fost suficient pentru a permite U.E. - cea mai mare putere economic i comercial din lume - s-i fac resimit greutatea n probleme mondiale.

In Tratatul asupra UE, efii de stat sau de guvern au convenit s dezvolte (perfecioneze) treptat o politic extern i de securitate comun, avnd urmtoarele scopuri declarate: salvgardarea (protejarea) valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei UE; ntrirea securitii UE i a Statelor membre; asigurarea pcii mondiale i ntrirea securitii internaionale conform principiilor stabilite n Carta ONU i ale principiilor i elurilor Actului Final de la Helsinki din 1975, precum i a Cartei de la Paris din 1990, care n 1994 au fost cuprinse n Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE); promovarea cooperrii internaionale; promovarea democraiei i a legii i protejarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.

Art. J.4 din Tratatul de la Maastricht prevede c PESC va include toate aspectele legate de securitatea Uniunii, inclusiv eventuala realizare a unei politici comune de aprare care n timp ar putea duce la o aprare comun.

ntruct U.E. nu este un stat individual, aceste eluri nu pot fi atinse dect pas cu pas. n mod tradiional, politica extern i mai ales cea de securitate sunt domenii n care statele membre sunt deosebit de interesate s-i pstreze suveranitatea naional. Un alt motiv pentru care interesele comune n acest domeniu sunt dificil de definit, este acela c numai Frana i Marea Britanie au armament nuclear. O alt problem este aceea c unele dintre statele membre nu sunt n NATO (Irlanda, Austria, Finlanda, Suedia) sau n Uniunea Europei Occidentale (Danemarca, Grecia, Irlanda precum i cele din valurile din 2004 i 2007"). Majoritatea deciziilor de politic extern i de securitate comun" sunt luate nc pe baza cooperrii dintre state. ntre timp, au aprut o serie de instrumente, lucru reflectat n Tratatul de la Amsterdam, dobndind un cadru legal ferm prin cooperarea dintre state. De exemplu, deciziile de principiu sunt luate n contextul pilonului al doilea (i al treilea), sunt precizate poziiile comune, sunt efectuate aciuni i msuri comune i sunt luate decizii-cadru. Aceste decizii i msuri nu pot fi contestate dinaintea Curii de Justiie.

Instrumentele la dispoziia PESC sunt poziiile i aciunile comune, armonizarea poziiilor statelor membre n cadrul organizaiilor internaionale, demersuri i misiuni exploratorii, asocierea unor instrumente diplomatice cu altele economice i schimbul permanent de informaii ntre statele membre n chestiuni de politic internaional5.

n plan instituional, PESC este organizat pe patru niveluri ierarhice: n vrf se afl Consiliul European, care definete principiile i orientrile generale; urmeaz Consiliul UE (n formula ce reunete minitrii de externe), mpreun cu naltul Reprezentant pentru PESC (care este i Secretar General al Consiliului) i Preedinia n exerciiu a UE; nivelul trei este reprezentat de Comitetul Politic (COPO) format din directorii politici din ministerele de Externe ale rilor UE i de COREPER (COPO verific coninutul PESC, iar COREPER asigur coordonarea tehnic i a aspectelor ce in de competena comunitar); ultimul nivel l constituie grupurile de lucru, formate din experi naionali (sunt aproximativ 20 astfel de grupuri pe diferite domenii: Orientul Mijlociu, Europa de Est, OSCE etc.).

5 n cadrul PESC sunt posibile misiuni ale poliitilor i militarilor n strintate (ex. Bosnia-Heregovina i Kosovo).

Tratatul de la Amsterdam prevede, n plus, realizarea unei politici de aprare comun ca parte a PESC (ca o consecin a acestei prevederi, Consiliul European de la Helsinki, din decembrie 1999, a decis crearea unui corp militar operaional european de 60000 oameni, care s poat fi folosit n operaiuni "de tip Petersberg" - restabilirea i pstrarea pcii n zone de conflict, aciuni umanitare), nfiinarea unei Uniti de planificare politic i alert rapid"

(menit s asigure coerena politicii externe cu celelalte politici comunitare) i instituionalizarea unei structuri de cooperare ntre preedinia UE, naltul reprezentant pentru PESC i Comisia European, cu asocierea Parlamentului European n procesul de adoptare a resurselor financiare ale PESC.

Potrivit proiectului de Constituie, Uniunea desfoar o politic extern i de securitate comun: a) prin definirea orientrilor generale; b) prin adoptarea deciziilor europene privind aciunile, poziiile i punerea n aplicare a acestora; c) prin ntrirea cooperrii sistematice ntre statele membre pentru desfurarea politicii acestora.

Ca domenii, proiectul stabilete pe cele privind: aciunile comune n materie de dezarmare, misiunile umanitare i de evacuare, misiunile de consiliere i de asisten n probleme militare, misiunile de prevenire a conflictelor i de meninere a pcii i misiunile forelor de lupt pentru gestionarea crizelor, inclusiv misiunile de restabilire a pcii i operaiunile de stabilizare la sfritul conflictelor.

Al treilea Pilon

Cooperarea poliieneasc i judiciar, nainte denumit Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI) corespunde celui de-al treileaPilon". De asemenea, cu caracter interguvernamental, acoperind cele mai sensibile domenii. O parte din competenele aferente acestui pilon au fost transferate ctre pilonul nti.

Scopul care se afl la baza cooperrii ntre autoritile poliiei i cele judiciare este acela de a permite cetenilor libertatea, securitatea i justiia prin prevenirea n comun i combaterea criminalitii (n special terorismul, traficul de fiine umane, comerul ilicit de droguri i traficul de armament, corupia i frauda), rasismul i xenofobia (articolele 29 i 30 UE). Directiva asupra splrii banilor i crearea unei autoriti poliieneti europene- Europol, care funcioneaz din 1998, reprezint doi pai importani care au fost fcui n domeniu.

Cooperareajudiciar vizeaz, totodat, facilitarea i accelerarea cooperrii n legtur cu procedura i punerea n aplicare a deciziilor, facilitnd extrdarea ntre statele membre, stabilind regulile minime n leg-tur cu elementele constitutive ale actelor penale i pedepselor n domeniile crimei organizate, terorismului i traficului ilicit de droguri (articolele 31 i 32 UE).

La fel ca n cazul PESC, cooperarea n acest domeniu are loc n afara procedurilor de luare a deciziei ale CE i pe baza colaborrii dintre ri, la nivel individual.

Tot mai mult se vorbete despre al patrulea Pilon", reprezentat de uniunea monetar, cu instituii proprii, independent de Comisie i de alte instituii i aparent, de guvernele statelor membre.

Tratatul a instituit un proces progresiv ce a condus la adoptarea unei monede unice, Euro6. Aceast construcie s-a fcut n trei etape:

La Consiliul european extraordinar de la Bruxelles din 2-3 mai 1998, efii de Stat i de guvern au selecionat cele unsprezece state membre, care ndeplineau criteriile de convergen, putnd, astfel, participa la sistemul monedei unice. Marea Britanie, Danemarca i Suedia s-au decis s nu fac parte din zona Euro; n schimb, Grecia nu ndeplinea criteriile de convergen.

n ianuarie 1999 a nceput cea de-a treia faz a uniunii economice i monetare. Consiliul fixeaz de manier irevocabil taxele de conversie pentru monedele rilor participante la euro (de exemplu, 1 euro = 6,55957 franci). La 1 ianuarie 2002 statele membre pun n circulaie progresiv mone-dele i hrtiile n euro. Particularitatea instituional a Uniunii monetare face ca acesta s conteze ca fiind cel de-al patrulea pilon, pn acum nefiind astfel categorisit.

Obiectivele principale ale Uniunii

A se vedea i capitolul referitor la Politica economic i monetar comun.

Primul obiectiv stabilit n Art. B(2) T.U.E. indic n ce fel a formulat i n ce fel rmne s fie realizat promovarea progresului economic i social s fie susinut n particular prin creerea unui spaiu fr frontiere, printr-o ntrire a coeziunii economico-social i prin stabilirea Uniunii monetare, urmate de includerea monedei unice.

capitolul 2. iNSTiTuiiLE OomuNITARE SI

construcia dreptului european

Dei CECO, C.E.E. i Euratom i-au creat instituii separate, originale n felul lor, urmtoarele schimbri survenite n decursul anilor urmtori prin AUE 1987 a fost creat, n ambele sensuri, practic i formal un singur cadru instituional cuprins n P.E.; Consiliul, Comisia i Curtea de Justiie: (Art. 4 C.E.E.)

Tratatul de la Maastricht creaz acest cadru unitar (Art. (7) C.E.) i adaug Curtea de Conturi, creat n 1975, ca a cincea Comunitate instituional n interiorul primului pilon. Uniunea European nu este o federaie precum Statele Unite i nici o organizaie de cooperare inter-guvernamental precum Organizaia Naiunilor Unite.

Unul dintre aspectele care se au n vedere atunci cnd se afirm c Uniunea European este unic l reprezint instituiile ei, dintre care cteva nu au nici un corespondent la nivel naional sau internaional. Asupra UE se manifest influene care i imprim un dinamism continuu.

Cele trei Comuniti Europene dispun, dup hotrrea de fuziune din 1965, de organe comune care, n Tratatul instituind Comunitatea Crbunelui i a Oelului sunt denumite altfel dect n celelalte dou tratate.

Tratatul de la Paris, care a instituit Comunitatea European a Crbunelui i Oelului a creat patru instituii: 1) nalta Autoritate; 2) Adunarea; 3) Consiliul special al minitrilor; 4) Curtea de Justiie. Acestea au fost unificate prin Tratatul de fuziune, astfel c ncepnd cu 1iiulie 1967, cele trei Comuniti au dispus de instituii comune7.

Consiliul European, dei nu este considerat din punct de vedere strict juridic o instituie a comunitilor8 are o importan covritoare asupra evoluiei acestora, apreciat fiind ca o instituie paracomunitar. De aceea, exist unanimitate n rndul specialitilor privind faptul c instituiile de baz ale UE sunt cele cinci mai sus enumerate.

Ordinea dat de proiectul de Constituie: Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul de Minitri, Comisia European, Curtea de Justiie.

7O. Manolache, Drept Comunitar. Instituii comunitare ". Ediia a II-a, Ed. All Beck, 1999, pag. 80.

8Ovidiu inc, Drept comunitar general", Editura Didactic i pedagogic, R.A., pag. 54.

Tratatul de la Maastricht, intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, a creat o serie de alte noi instituii comunitare, de mai mic importan dect cele patru originare dar necesare funcionrii UE: Comitetul Economic i Social, Institutul Monetar European (transformat de la 1 ianuarie 1999 n Banca Central European), Comitetul Regiunilor, Agenia European pentru Protecia Mediului, Europol, Observatorul pentru Droguri, Oficiul pentru Medicamente, Fundaia Educaiei Permanente, Oficiul de Formare pentru rile din Est, Oficiul pentru Sntate i Protecia Muncii i Oficiul de Inspecie Veterinar - fiecare avnd sediul n cte o ar membr a UE (Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor se gsesc la Bruxelles).Exist diferite variante de categorisire a organismelor comunitare. Iat una dintre acestea9.

A.Organe de decizie: Consiliul european, Consiliul minitrilor;Comisia Uniunii europene.

B.Organe de control: Parlamentul european; Curtea de Justiie;Curtea de Conturi;

C.Organe specializate: Banca European de Investiii; Organismetehnice;

D.Organe consultative: Comitetul consultativ CECO; Comitetuleconomico-social; Comitetul regiunilor10.

Ceea ce face ca aceste instituii s fie interesante este modul n care interacioneaz cu alte organe instituionale i ntre ele. Relaiile ntre instituiile de baz sunt att conflictuale ct i consensuale, ceea ce realizeaz coeziunea ansamblului fiind recunoaterea unanim a faptului c instituiile trebuie s fac compromisuri i s lucreze n comun pentru a stabili strategii politice i a crea un consens decizional. De exemplu, tratatele prevd posibilitatea Consiliului de a lua decizii (art. 2002 al Tratatului CE) dar n multe cazuri Consiliul acioneaz doar n baza propunerii Comisiei i doar dup consultare, cooperare i codecizie cu Parlamentul European. Chiar deciziile care aparin unei singure instituii implic de fapt o cooperare instituional extins i compromis. Cooperarea este ncurajat de ntlnirile obinuite i de contactele neoficiale dintre reprezentanii Consiliului, Comisiei i cei ai Parlamentului. Exist, de asemenea, o rivalitate interinstituional constnd n aceea c fiecare instituie i apr propriile prerogative, respectiv dreptul de a iniia politici ori de a mpri dreptul de participare la luarea deciziilor.

9A se vedea Ion Jinga, Andrei Popescu, "Integrarea European - Dicionar de termeni comunitari", Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000, pag 127.

10Potrivit proiectului de Constituie, Ombudsman-ul face parte din organismele i instituiileconsultative.

Instituiile UE nu sunt doar simple organizaii ci organisme dinamice exercitnd o putere unic ntr-un cadru legislativ, executiv i juridic.In perspectiva prezentarii dar si a intelegerii constructiei dreptului comunitar, Institutiile Comunitare ar putea fi prezentate schematic, astfel; (pg.urmatoare).

GUVERNE ALE STATELOR MEMBRE Implicare prin:

-Consiliul de

Minitri

-Consiliul European

CETENII UE Implicare prin:

Parlament (alegeri)

Participarea n

comitete ca i;

-ECOSOC

INSTITUIILE CE

Prin intrarea n vigoare a Tratatului

COMERCIALE Implicare prin grupuri de presiune, comitete etc.

Influene asupra funcionrii legale a

Comunitii UE A

REGIUNI Implicarea prin comitete cum este Co.R

RESTUL LUMII Influena prin Acorduri de Comer

instituiile comunitare i construcia dreptului european11

parlamentul european

Art. 189 - 201 CE (137-144)

Membri: 73212, alei din 5 n 5 ani: Germania 99, Frana, Italia, Regatul Unit 78 fiecare, Spania 54, Olanda 27, Belgia, Grecia i Portugalia 24 fiecare, Suedia 19, Austria 18, Danemarca i Finlanda cte 14, Irlanda 13, Luxemburg 6. Configuraia actual a fost stabilit prin Tratatul de la Nisa.

Locuri de ntlnire: Strassbourg pentru sesiunile plenare lunare, Bruxelles pentru ntlnirile comitetelor i sesiunilor extraordinare. Secretariatul general are sediul n Luxemburg.

11Instituiile UE se pot mpri n dou categorii astfel: cele care au orientare supranaional,cum ar fi: Comisia, dar si C.E.J. i cele cu orientare interguvernamental: Consiliul deMinitri i Consiliul European

12Regatul Unit include Gibraltarul, dar nici un alt teritoriu sau dependen. Alegerile europenese desfura simultan n cele 27 de state membre in 2009.

Adresa: Secretariatul general al Parlamentului European, L-2929 Luxemburg Tel.: (352) 43001 Internet: http://www.europarl.eu.int.

Rol

Parlamentul European este aa-numita camera reprezentanilor" cetenilor din U.E.

Parlamentul European, cunoscut din 1962 ca "Adunare", chiar dac schimbarea numelui nu a fost oficial recunoscut dect dup ce Actul Unic European i produce efectele n 1987. Istoria Parlamentului European este o istorie n care P.E. i extinde treptat puterile prin intermediul instituiilor sale.

Parlamentul European Art.189-201

FUNCII

Legislativ (T. Maastricht).

iniiativ;

putere de amendare i adaptare;

Bugetar: Poate respinge proiectul de buget; Adopt bugetul mpreun cu Consiliul;

Supervizare: Investirea Comisiei; Moiunea de cenzur; ntrebrile parlamentare; Comitetele de anchet; Controlul politic, externe i de securitate. Numete Ombudsman-ul i poate iniia aciuni juridice mpotriva altor instituii.

Parlamentul European consider prioritar ntreinerea legturilor cu parlamentele naionale prin ntlniri regulate ntre preedini i purttori de cuvnt i ntre comitetele parlamentare. Aceste ntlniri sunt n continuare fructificate prin dezbateri ale politicilor unionale n cadrul sesiunilor majore cunoscute ca i adunri parlamentare.

Alegeri

Baze legale

Art. 19(8b), 189-191 (137-138a) din Tratatul CE.

Directiva 94/109/EC privind alegerile pentru Parlamentul European.

Directiva 93/109/EC asupra drepturilor legate de alegerile municipale.

Actul privind alegerea reprezentanilor Adunrii prin sufragiu direct universal din 20 septembrie 1976.

Legislaia electoral a statelor membre.

Drepturile electorale

Art. 19(8b) Tratatul Comunitii Europene confer tuturor cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene dreptul la vot i de a candida la alegerile pentru Parlamentul European i alegerile locale n cadrul statelor membre n care i au reedina - chiar dac au sau nu naionalitatea acestora - n aceleai condiii ca i cetenii rii de reedin. Astfel de drepturi sunt o aplicare a principiului egalitii i nediscriminrii ntre cetenii Uniunii din ara de origine i din strintate.

Ele completeaz dreptul cuprins n art. 18(8a) la libertatea de micare i reziden. Principalul scop al art. 19(8b) este de a aboli condiia referitoare la naionalitate impus de majoritatea statelor membre n exercitarea dreptu-lui de vot ori de participare ca i candidat. Scopul acesteia este de a mbun-ti integrarea cetenilor Uniunii n ara gazd.

Drepturi privind alegerile pentru Parlamentul European

Conform articolul 190 (4), Parlamentul este responsabil de stabilirea propunerilor pentru alegeri prin sufragiu direct universal, n concordan cu procedura unic existent n toate statele membre, n funcie de care fiecare procedur electoral n fiecare stat membru este n mod esenial guvernat de msurile de precauie naional (art. 7 alin. 2 din Documentul privind alegerea reprezentanilor Parlamentului European prin sufragiu direct universal). Dezvoltarea unei proceduri electorale unice pentru alegerile Parlamentului European este folosit cu scopul de a ntri autoritatea politic a Parlamentului, consolidnd legitimitatea democratic n contextul realizrii unei Uniuni

Europene autentice i accentuarea contiinei cetenilor ca aparintori ai unei societi comune europene.

Drepturi referitoare la alegerile locale

Directiva 94/80/EC asupra drepturilor legate de alegerile locale garanteaz tuturor cetenilor Uniunii dreptul de a vota i de a candida n cadrul alegerilor locale n statele membre n care i au rezidena fr a fi necesar ca acest drept s fie prevzut n statul lor de origine.

n ceea ce privete participarea la alegerile locale, toi cetenii UE sunt tratai n temeiul acestei directive la fel cu naionalii.

Este recunoscut ca excepie o perioad minim de reziden mai lung ca i condiie pentru participarea la alegerile locale - poate fi invocat de statele membre n care proporia de ceteni nenaionali depete 20% din totalul populaiei cu drept de vot sau de candidatur (n mod obinuit se aplic n Luxemburg i de Belgia) pentru respectarea unor uniti sigure ale guvernrilor locale (innd seama de caracteristicile locale specifice i de necesitatea meninerii unor raporturi echilibrate ntre diferite grupuri naionale de populaie). Statele membre au transpus directiva n legislaia proprie naional.

nainte de 1979 reprezentanii au fost alei din membri parlamentelor naionale i delegai de ctre acetia. Alegerile generale directe ale membrilor parlamentului de ctre popoarele statelor membre este stipulat n Tratate, ns primele alegeri directe nu s-au inut dect n iunie 1979.

Deputaii sunt alei, ncepnd din 197914, n mod direct, ns dup sistemul de vot din fiecare stat membru pentru c nu exist nc un drept de vot european uniform. Aceste diferene i necesitatea ntrunirii unanimitii de voturi n Consiliu ca i a majoritii absolute n PE pentru adoptarea unei asemenea norme juridice explic faptul c se ntmpin greuti n adoptarea unei proceduri electorale unice. Tratatul de la Amsterdam a modificat vechiul articol 138(3) din Tratatul asupra CE astfel nct o procedur unic electoral s nu mai fie obligatorie dar aceasta s fie n acord cu principiile general recunoscute de ctre statele membre.

Regatul Unit a reinut sistemul su cu un singur tur de scrutin pentru alegerile europene pn n 1994, alturndu-se celorlalte state membre abia n alegerile din 1999 n utilizarea reprezentrii proporionale.

14 Vezi i D. Mazilu, "Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene", Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 99.

Directiva 93/109/EC, stabilind n detaliu modul de exercitare a dreptului de vot i de candidatur n alegerile pentru PE, confer tuturor cetenilor UE posibilitatea s aleag sau s candideze la alegerile pentru PE, n statul de origine sau n cel de reziden n cadrul UE, dac acestea nu coincid. Participarea la alegerile pentru PE n statul de reziden este reglementat sub aceleai condiii care se aplic i naionalilor statului respectiv.

Aspecte clare ale alegerilor pentru PE sunt reglementate n Actul din 20 septembrie 1976, cum ar fi o perioad uniform pentru alegeri ca i condiiile detailate ce trebuie ndeplinite pentru eligibilitate sau cele privind candidaii. Tratatul CE conine, de asemenea, astfel de prevederi. Art. 190(2), 138(2), primul paragraf, consacr modul de alocare a locurilor n PE pentru statele membre.

Un al doilea paragraf al articolului 190(2) stabilete c dac aceast prevedere va fi modificat, de exemplu printr-un tratat de aderare a viitoarelor state membre, numrul reprezentanilor alei din fiecare stat membru trebuie s asigure reprezentarea adecvat a popoarelor statelor membre, i conform celui de-al doilea paragraf al art. 189 (137), numrul total al locurilor n Parlament nu poate depi 700. n legtur cu drepturile de participare la alegerile locale, Parlamentul a adoptat rezoluii ce exprim regretul c este singurul ce are dreptul de a fi consultat i nu are puterea de codecizie privind actele legale care urmeaz a fi adoptate n temeiul art. 19 (8b) din Tratatul CE care, pe deasupra, l i afecteaz n mod direct.

Aceasta a rmas n discuie dup Tratatul de la Amsterdam. n rezoluiile sale asupra proiectului directivei privind drepturile electorale legate de alegerile locale Parlamentul s-a strduit s reduc la minim excepiile permise de la regul privind un tratament egal cu naionalii n ceea ce privete dreptul la vot i la cel de a candida.

n ceea ce privete alegerile pentru PE, acesta este permanent solicitat s adopte un sistem electoral uniform care s nlocuiasc reglementrile naionale pentru astfel de alegeri.

Scopul realizrii unei proceduri electorale uniforme este acela de a ntri autoritatea politic a PE, a consolida legitimitatea democratic a acestuia innd seama de crearea unei UE veritabile i sentimentul cet-enilor de apartenen la o societate european comun. n iulie 1998 PE, potrivit art. 190 (4) TCE, a prezentat spre conformitate Consiliului un proiect pentru o procedur uniform de alegeri pentru PE.

Proiectul de Constituie prevede c modalitile de exercitare a dreptului de a alege i dreptului de a fi ales, la alegerile locale i n PE i n statul memebru n care acesta i are reedina, fr a fi resortisant al statului respectiv, sunt stabilite de ctre Consiliul de Minitri care urmeaz a reglementa prin lege sau lege cadru, dup consultarea PE. Deasemenea, Constituia premite Consiliului de Minitri s stabileasc procedura unifprm n toate statele membre sau conform principiilor comune ale acestora (art. III - 232).

Summitul de la Bruxelles a stabilit n ceea ce privete mandatele parlamentare, urmtoarele:

De la data aderrii i pn la alegerile pentru Parlamentul European, din 2009, numrul total al membrilor Parlamentului European i alocarea membrilor pe fiecare ar membr va fi fixat prin aplicarea aceleiai metode ca aceea utilizat n actuala alocare a mandatelor;

De la startul mandatului Parlamentului European din 2004-2009, fiecare ar membr UE are alocat un numr de locuri ce rezult din:

cele stabilite prin Declaraia nr. 20 ataat la Actul Final a Tratatului de Nisa;

locurile rezultate prin alocarea celor 50 de mandate care nu au fost luate de Romnia i Bulgaria, distribuite tot conform Tratatului de la Nisa.

Numrul total al mandatelor ce s-a obinut conform cerinelor artate mai sus va trebui s fie ct mai apropiat posibil de 73215. Aplicarea metodei nu va trebui s duc la un rezultat conform cruia un stat membru actual s beneficieze de o alocare a mandatelor mai mare dect n prezent.

Organizare

Preedintele, vice-preedintele i chestorii alctuiesc Biroul, care este ales de Parlament pentru un mandat de doi ani i jumtate. Un alt organ, Conferina Preedinilor cuprinde, de asemenea, preedinii grupurilor politice i rspunde de organizarea activitii Parlamentului, de relaiile cu celelalte instituii ale UE i cu instituiile care nu fac parte din Uniune.

15n perspectiva lrgirii UE prin admiterea rilor central i est-europene, un protocol anexatTratatului de la Amsterdam limitase numrul parlamentarilor europeni la 700, indiferent cteri membre va avea Uniunea European. De asemenea, prin Tratatul de la Nisa s-a stabilitnumrul maxim de 732 de membri.

16Deputaii din Parlamentul European provin din circa 160 de partide politice diferite, n careacetia sunt membrii n rile lor de origine.

O caracteristic a organizrii Parlamentului European const n faptul c deputaii sunt grupai nu pe naiuni, ci pe grupuri politice, n funcie de afinitile politice16.

Grupurile se constituie prin remiterea unei declaraii preedintelui Parlamentului European cuprinznd denumirea grupului, semntura membrilor si i competena biroului. Aceast declaraie este publicat n JOCE.

Numrul minim al deputailor necesar constituirii unui grup este fixat prin regulament la 26, dac aceti deputai aparin unui singur stat membru, la 21 dac sunt dou state membre, la 16 dac sunt trei state membre i la 13 dac sunt din patru state membre sau mai multe. Sunt desemnai ca nenscrii deputaii care nu ader la nici un grup politic.

Cele 17 comitete care realizeaz munca de pregtire pentru sesiunile n plen sunt:

AFET (comitetul pe afaceri strine, drepturile omului, securitate i aprare); BUDG (buget); CONT (control bugetar); LIBE (drepturile i libertile cetenilor, justiie i afaceri interne); ECON (relaii economice i monetare); JURI (afaceri/relaii legale i piaa intern); INDU (industrie, schimburi externe, cercetare i energie); EMPL (probleme ale forei de munc i sociale); ENVI (mediu nconjurtor, sntatea public i prevederea privitoare la consumator); AGRI (Dezvoltare rural i n agricultur); PECH (Cresctorii de pete); REGI (prevederi regionale, transport i turism); CULT (Cultur, tineret, educaie, media i sport); DEVE (dezvoltare i cooperare); AFCO (Relaii constituionale); FEMM (drepturile femeii i oportuniti

egale); PETI (petiii). Puteri

Atribuiile Parlamentului European sunt destul de limitate i mai puin numeroase dect cele ale unui Parlament naional. Cele mai impor-tante atribuii ale Parlamentului European se nscriu n trei categorii:

atribuii legislative

atribuii asupra bugetului

atribuii asupra supervizrii executivului

Puterea legislativ

17 Vezi puterile Parlamentului n procedurile de adoptare a actelor normative, n capitolul referitor la izvoarele dreptului comunitar.

Iniial, Tratatul de la Roma (1957) a dat Parlamentului doar un rol consultativ, permind Comisiei s propun i Consiliului de Minitri s aprobe legislaia. Urmtoarele tratate au extins influena Parlamentului pn la a amenda i chiar adopta legislaia astfel nct Parlamentul i Consiliul mpart acum puterea de decizie n multe domenii17.

n prezent, Parlamentul are ocazia de a-i folosi puterile date de Tratatul de la Maastricht, de a aproba sau a utiliza dreptul de veto privitor la aderarea de noi membri18. Tratatul de la Maastricht d Parlamentului European dreptul la iniiativ legislativ, aceasta fiind totui limitat la dreptul de a cere Comisiei s propun un act normativ.

Dup Tratatul de la Nisa, n majoritatea domeniilor politice deciziile se iau pe principiul co-participativ, la care Parlamentul i Consiliul au drepturi egale, urmnd ca n cazul n care nu se ajunge la un consens, decizia s fie luat n a treia edin n cadrul unei comisii de mediere.

Puterea Bugetar

Monitorizarea cheltuielilor este o ndatorire permanent a Comitetului Parlamentar de Control Bugetar care caut s se asigure c banii sunt folosii pentru scopurile crora au fost destinai precum i s mbunteasc metodele de prevenire i detectare a fraudei. Parlamentul investigheaz anual modul n care Comisia gestioneaz bugetul nainte de a aproba sumele i a le declara descrcate pe baza Raportului Anual a Curii de Conturi.

Parlamentul European aprob anual bugetul Uniunii. Procedura bugetar permite Parlamentului s propun modificri i amendamente la propunerile iniiale ale Comisiei i la poziiile