Dr Social Econ

7/26/2019 Dr Social Econ

1/13

Drepturile social-economice i culturale, adic acele drepturi care asigur dezvoltareamaterial i cultural a persoanei, permind acesteia s participe la viaa social. naceast categorie vom include: dreptul la munc, dreptul la odihn, dreptul la nvtur,dreptul la asigurarea material i btrnee, boal sau incapacitate de munc, drepturitinerilor la asigurare din partea statului a condiiilor necesare dezvoltrii aptitudinilor lor

izice i intelectuale, dreptul la proprietate, dreptul la motenire, dreptul la un nivel de traidecent, dreptul de a te bucura de cea mai bun sntate izic i mintal pe care o poiatinge.

!rticolul "# $arta drepturilor undamentale a %niunii &uropene

'ucrtorii i anga(atorii sau organiza iile lor au dreptul, n conormitate cu dreptul %niunii i cu legisla iile i practicile na ionale, de a negocia i de a ncheia conven ii colective la nivelurile corespunztoare i de a recurge, n caz de conlicte de interese, laac iuni colective pentru aprarea intereselor lor, inclusiv la grev.

!cest articol se ntemeiaz pe articolul ) din $arta social european, precum i pe $artacomunitar a drepturilor sociale undamentale ale lucrtorilor *punctele +"-+. Dreptulde aciune colectiv a ost recunoscut de $urtea &uropean a Drepturilor mului ca unuldintre elementele dreptului de asociere prevzut la articolul ++ din $&D. n ceea ceprivete nivelurile adecvate la care poate avea loc negocierea colectiv, a se vedeae/plicaiile oerite pentru articolul precedent. 0odalitile i restrngerile e/erciiuluiaciunilor colective, printre care i greva, inclusiv posibilitatea desurrii acestora nparalel n mai multe state membre, intr sub incidena legislaiilor i a practicilornaionale.

!123$'%' ++ $onvenia european a Drepturilor mului

'ibertatea de ntrunire i de asociere

+. rice persoan are dreptul la libertate de ntrunire panic i la libertate de asociere,inclusiv a constitui cu alii sindicate i de a se ailia la sindicate pentru aprareaintereselor sale.

". &/ercitarea acestor drepturi nu poate ace obiectul altor restrngeri dect celeprevzute de lege care, ntr-o societate democratic, constituie msuri necesare pentrusecuritatea

naional, sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea inraciunilor, proteciasntii, a moralei ori a drepturilor i a libertilor altora. 4rezentul articol nu interzice carestrngeri legale s ie impuse e/ercitrii acestor drepturi de ctre membrii orelorarmate, ai poliiei sau ai administraiei de stat.


2/13

art ) din $arta social european ace parte din asa-numitul 5nucleu dur 5, al drepturiloresentiale, iind inscris in randul celor noua articole din care statele ce ratiica trebuie saaccepte cel putin sase.

Dreptul de negociere colectiv

3n primele trei paragrae sunt enuntate urmatoarele modalitati de colaborare care trebuieinstaurate intre partenerii sociali :

+. s avorizeze consultarea paritar ntre lucrtori i patroni6

". s promoveze, atunci cnd este necesar i util, instituirea procedurilor de negociere

voluntar ntre patroni sau organizatiile patronale, pe de o parte, i organizatiilelucrtorilor,

pe de alt parte, n vederea reglementrii conditiilor de anga(are prin intermediulconventiilor

colective6

7. s avorizeze instituirea i utilizarea procedurilor adecvate de conciliere i arbitra(

voluntar pentru reglementarea conlictelor de munc6

i recunosc:

. dreptul lucrtorilor i al patronilor la actiuni colective, n caz de conlict de interese,

inclusiv dreptul la grev, sub rezerva obligatiilor care ar putea rezulta din conventiile

colective n vigoare.

3n interpretarea constanta a organelor de control al aplicarii $artei, statul ce aacceptat dispozitia paragraului + relativ la consultarea paritara este obligat sa ia masuripozitive in scopul avorizarii consultarii paritare intre patroni si lucratori sau intreorganizatile acestora, in privinta tuturor probemelor de interes comun si in special a

urmatoarelor aspecte: productivitate, randament, igiena, protectia muncii si activitatiisociale.

&/presia 5consultare paritara5 trebuie interpretata ca aplicandu-se oricarei ormede consultare intre partenerii sociali - in prezenta sau nu a reprezentantilor 8uvernului -cu conditia ca partenerii sociali sa participe pe picior de egalitate. 3n unele state,consultarea se e/ercita in cadrul organelor paritare care sunt prezidate adesea de un


3/13

reprezentant al 8uvernului, situatie care este considerata conorma cu e/igentele art ) par+.

!ceasta dispozitie nu se aplica tuturor mecanismelor sau organismelor care sereunesc in scopul consultarii dintre lucratori si patroni sau dintre reprezentanti acestora.

!rt ) par + priveste doar domeniul negocierii colective in sensul obisnuit al termenului, sianume in sensul dreptului colectiv al muncii. acesta vizeaza in special consultareaparitara in comitetele paritare instituite la nivel national, regional, local, in cadrulintreprinderilor si in dieritelor sectoare ale economiei, precum si in cadrul unctieipublice, astel incat sa permita patronilor si lucratorilor sa se consulte reciproc asupraunor probleme de interes comun.

9tatele trebuie sa promoveze consultarea paritara, in special in urmatoareledomenii:

- probleme legate de anga(are *conditii de anga(are, ormare proesionala, sanatate sisecuritate in munca etc.

- probleme economice * gestiunea si conducerea intreprinderilor, durata muncii, ritmulproductiei, organizarea si numarul personalului etc.

- aaceri sociale * securitatea sociala, servicii sociale etc.

4otrivit paragraului " relativ la promovarea procedurii de negociere colectivapartile contractante care au acceptat aceasta dispozitie se anga(eaza nu numai sarecunoasca, in propria legislatie, posibilitatea patronilor si lucratorilor de a-si regla

relatiile reciproce prin conventii colective, dar si de a promova, de o maniera pozitiva, cuspri(inul unor mi(loace adecvate, incheierea unor asemenea conventii, daca stadiuldezvoltarii lor nu este suicient, si sa garanteze, in special, ca partenerii sociali suntdispusi sa initieze negocierile colective.

in cazul concilierii si arbitra(ului, reglementat de paragraul 7, s-a apreciat caprocedurile pentru solutionarea conlictelor de munca pot sa rezulte lege, din conventiicolective sau din practicile industriale, iar obiectivul lor este, bineinteles, solutionareaoricarui conlict de munca. Daca intr-un stat procedurile de conciliere stabilite, dee/emplu, pe baza conventiilor colective, sunt suicient de eiciente, guvernul in cauza nu

trebuie sa instituie proceduri de arbitra( sau sa avorizeze olosirea lor. este evident cadaca aceste proceduri unctioneaza de o maniera satisacatoare, statul se poate abtine saintervina.

4rocedura de arbitra( obligatoriu este considerata conorma cu dispozitiile $artei numaidaca restrictia pe care o presupune ace obiectul prevederilor articolului 8 al $artei * sianume restrictii si limitari prevazute de lege si care sunt necesare, intr-o societate


4/13

democratica, pentru garantarea respectarii drepturilor si libertatilor altor persoane saupentru prote(area ordinii publice, securitatii nationale, sanatatii publice sau bunelormoravuri.

4aragraul relativ la dreptul la actiuni colective este cel ce a recunoscut e/plicit

pentru prima data intr-un tratat international, inca prin $arta din +)+, dreptul la grevacare priveste deopotriva, atat lucratorii, cat si patronii, in caz de conlict de interese.

!ceasta dispozitie nu garanteaza dreptul la actiuni colective decat in caz deconlict de interese6 rezulta ca aceasta nu trebuie invocata in cazul conlictelor dedrepturi, si anume in special in cazul dierendelor care privesc e/istenta, valabilitatea sauinterpretarea unei conventii colective sau incalcarea unei astel de conventii, comisa, dee/emplu, prin intermediul unei actiuni intreprinse pe durata valabilitatii conventiei invederea revizuirii continutului sau.

1estrictii in ceea ce priveste recurgerea la actiuni colective, chiar in caz deconlict de interese, sunt compatibile cu acest instrument, daca sunt impuse printr-oconventie colectiva.

1elativ la greve, in (urisprudenta s-au acut urmatoarele precizari:

- dreptul la actiune colectiva, inclusiv dreptul la greva, nu poate i e/ercitat decat in cazde conlict de interese6

- grevele pe motive politice nu ac obiectul art. ), care urmareste asigurarea e/ercitariidreptului de negociere colectiva6

- restrictiile ce privesc dreptul la greva, cum ar i de e/emplu, interzicerea grevelor contrabunelor moravuri sau ordinii publice, sunt acceptabile in masura in care conditiileprevazute la art 8 sunt indeplinite6

!numite state au introdus in propria legislatie regula potrivit careia declansareaunei greve are drept consecinta incetarea contractului de munca. astel de regula este,in principiu, contrara art. ) par , avand in vedere ca reprezinta o restrictie a dreptului lagreva, dar daca, in practica, cei care participa la greva sunt, dupa incetarea acesteia,deplin reintegrari si daca nu li se aduce atingere drepturilor dobandit anterior, incetareaormala a contractelor de munca cu ocazia grevei nu constituie o incalcare a dispozitiilor$artei.

3n ceea ce priveste posibilitatea de concediere a tuturor grevistilor, desi este rarutilizata, aceasta constituie o amenintare deosebit de grava deoare/e restrange in modne(ustiicat e/ercitarea dreptului la greva, asa cum este prote(at prin art ) par al $arte.

cauza $-7#;


5/13

2he 3nternational 2ransport >or?ers@ Aederation B 2he Ainnish 9eamen@s %nion;Ci?ing'ine !4 B E Ci?ing 'ine &esti

Ci?ing societate de drept inlandez, este un operator important de transport cu eribotul.!cesta e/ploateaz apte nave printre care se numr i 1osella, care asigur, sub

pavilion rancez legtura martim ntre 2allin *&stonia i Felsin?i *Ainlanda

A9% este un membru sindical al marinarilor, care are apro/imativ +


6/13

constituiau restric ii ilegale privind libera circula ie a lucrtorilor i libera prestare a serviciilor.

'a 7< iunie "


7/13

1egulamentului nr.


8/13

poate i e/ercitat, printre altele, atunci cnd greva este contrar bunelor moravuri sau esteinterzis de dreptul na ional sau de dreptul comunitar.

3n aceasta privin $urtea s a pronun at de(a n sensul c protec ia drepturilor undamentale constituie un interes legitim de natur s (ustiice, n principiu, o restric ie

privind obliga iile impuse de dreptul comunitar, chiar n temeiul unei libert i undamentale garantate de tratat, cum este libera circula ie a mrurilor sau libertatea de apresta servicii.

!rticolul 7 $& trebuie interpretat n sensul c, n principiu, nu este e/clus dindomeniul de aplicare al acestui articol o ac iune colectiv ini iat de un sindicat sau de o grupare de sindicate mpotriva unei ntreprinderi pentru a o determina s ncheie oconven ie colectiv al crei con inut este de natur a o descura(a s e/ercite libertatea de stabilire.

$% 413C31& '! ! D%! M21&!1& 4rin intermediul acestei ntrebri, instan a de trimitere solicit s se stabileasc, nesen , dac articolul 7 $& este de natur a coneri unei ntreprinderi private drepturiopozabile unui sindicat sau unei asocia ii sindicale.

4entru a se rspunde la aceast ntrebare, trebuie amintit c din (urispruden a $ur ii rezult c eliminarea ntre statele membre a obstacolelor din calea liberei circula ii apersoanelor i a liberei prestri a serviciilor ar i compromis dac suprimarea barierelorde origine statal ar putea i neutralizat de obstacole rezultate din e/ercitarea autonomieilor (uridice de ctre asocia ii sau organisme care nu sunt de drept public.

n plus, $urtea s a pronun at de(a, pe de o parte, n sensul c aptul c anumite dispozi ii ale tratatului se adreseaz n mod oicial statelor membre nu e/clude posibilitatea ca, nacela i timp, acestea s conere drepturi oricrei persoane private care de ine un interes n respectarea obliga iilor deinite astel i, pe de alt parte, n sensul c interdic ia de a aduce atingere unei libert i undamentale prevzute de o dispozi ie imperativ a tratatului se impune n mod special tuturor conven iilor care au ca scop reglementarea nmod colectiv a muncii salariate.

!vnd n vedere aceste considera ii, la ntrebarea a doua trebuie s se rspund c

articolul 7 $& este de natur a coneri unei ntreprinderi private drepturi opozabile unuisindicat sau unei asocia ii sindicale.

3M21&!13'& 7 3

$u privire la e/isten a restric iilor

$urtea a amintit n numeroase rnduri, c libertatea de stabilire constituie unul dintre


9/13

principiile undamentale ale $omunit ii i c dispozi iile tratatului care garanteaz aceast libertate au eect direct de la sr itul perioadei tranzitorii. !ceste dispozi ii asigur dreptul de a se stabili ntr un alt stat membru nu numai resortisan ilor comunitari,ci i societ ilor deinite la articolul # $&.

$urtea a considerat c, de i prevederile tratatului reeritoare la libertatea de stabilireurmresc s asigure beneiciul tratamentului na ional n statul membru gazd, acesteainterzic, n egal msur, ca statul membru de origine s mpiedice stabilirea ntr un altstat membru a unuia dintre resortisan ii si ori a unei societ i constituite n conormitate cu legisla ia sa i care corespunde, pe de alt parte, deini iei de la articolul # $&. Drepturile garantate de articolele 7 $&-# $& ar i lipsite de con inut dac statulmembru de origine ar putea interzice ntreprinderilor s prseasc teritoriul acestuiapentru a se stabili ntr un alt stat membru.

ac iune colectiv la care se recurge pentru aplicarea politicii de lupt mpotriva

pavilioanelor de complezen urmate de 32A, care vizeaz n principal, astel cum reiesedin observa iile acesteia din urm, mpiedicarea armatorilor s i nmatriculeze navele ntr un alt stat dect statul ai cror resortisan i sunt proprietarii eectivi, trebuieconsiderat ca iind cel pu in de natur a restrnge e/ercitarea de ctre Ci?ing a dreptuluisu de liber stabilire.

!stel ac iuni precum cele n cauz constituie restric ii la libertatea de stabilire n sensul articolului 7 $&.

$u privire la (ustiicarea restric iilor

Din (urispruden a $ur ii reiese c o restric ie privind libertatea de stabilire nu poate i admis dect dac urmre te un obiectiv legitim compatibil cu tratatul i dac se (ustiic prin motive imperative de interes general. Dar chiar i n acest caz, n plus, ar trebui caaceasta s ie de natur s asigure realizarea obiectivului urmrit i s nu dep easc ceea ce este necesar pentru a atinge acest obiectiv.

32A subliniaz c restric iile n cauz n ac iunea principal ar i (ustiicate din moment ce sunt necesare pentru a garanta protec ia unui drept undamental recunoscut de dreptulcomunitar i au ca obiectiv protec ia drepturilor lucrtorilor, care ar constitui un motiv imperativ de interes general.

n ceea ce prive te caracterul adecvat al ac iunilor la care a recurs A9% pentru atingerea obiectivelor urmrite n cauza din ac iunea principal, trebuie amintit c este cert cac iunile colective, precum i negocierile colective i conven iile colective pot constitui, n mpre(urrile speciice ale unei cauze, unul dintre principalele mi(loace ale sindicatelorde a prote(a interesele membrilor si.


10/13

n al doilea rnd, n ceea ce prive te ac iunile colective prin care se urmre te asigurarea aplicrii politicii adoptate de 32A, este necesar s se sublinieze c, n msura n careaceast politic are drept consecin mpiedicarea armatorilor s i nmatriculeze navele ntr un alt stat dect acela ai crui resortisan i sunt proprietarii eectivi ai acestor nave,restric iile privind libertatea de stabilire care decurg din astel de ac iuni nu ar putea i

(ustiicate n mod obiectiv. $u toate acestea, se impune constatarea c, astel cum sesubliniaz n decizia de trimitere, politica respectiv are totodat ca obiectiv protec ia i mbunt irea condi iilor de munc ale marinarilor.

!rticolul 7 $& trebuie interpretat n sensul c ac iunile colective precum cele n cauz nac iunea principal, care urmresc obligarea unei ntreprinderi al crei sediu este situatntr un stat membru determinat s ncheie o conven ie colectiv de munc cu un sindicatstabilit n acest stat i s aplice clauzele prevzute de aceast conven ie salaria ilor unei iliale a ntreprinderii respective stabilite ntr un alt stat membru, constituie restric ii nsensul articolului men ionat. n principiu, aceste restric ii pot i (ustiicate de un motiv

imperativ de interes general, cum ar i protec ia lucrtorilor, cu condi ia de a se stabili c acestea sunt apte s asigure realizarea obiectivului legitim urmrit i c nu dep esc ceea ce este necesar pentru a atinge acest obiectiv.

F2!1!1&! $%1233

!rticolul 7 $& trebuie interpretat n sensul c, n principiu, nu este e/clus din domeniulde aplicare al acestui articol o ac iune colectiv ini iat de un sindicat sau de o grupare de sindicate mpotriva unei ntreprinderi private pentru a o determina s ncheie o conven iecolectiv al crei con inut este de natur a o descura(a s e/ercite libertatea de stabilire.

!rticolul 7 $& este de natur a coneri unei ntreprinderi private drepturi opozabile unuisindicat sau unei asocia ii sindicale.

!rticolul 7 $& trebuie interpretat n sensul c ac iunile colective precum cele n cauzn ac iunea principal, care urmresc obligarea unei ntreprinderi al crei sediu este situatntr un stat membru determinat s ncheie o conven ie colectiv de munc cu un sindicatstabilit n acest stat i s aplice clauzele prevzute de aceast conven ie salaria ilor unei iliale a ntreprinderii respective stabilite ntr un alt stat membru, constituie restric ii nsensul articolului men ionat.

n principiu, aceste restric ii pot i (ustiicate de un motiv imperativ de interes general,cum ar i protec ia lucrtorilor, cu condi ia de a se stabili c acestea sunt apte s asigure realizarea obiectivului legitim urmrit i c nu dep esc ceea ce este necesar pentru a atinge acest obiectiv.

$auza $-7+;


11/13

'aval un 4artneri 'td;9vens?a Nggnadsarbetare si altii

n mai "


12/13

ntr-un alt stat membru, care deta eaz lucrtori n cadrul unei prestri de serviciitransna ionale.

n spe, $urtea constat c dreptul organiza iilor sindicale dintr-un stat membru de ades ura ac iuni colective prin care ntreprinderile stabilite n alte state membre pot i

constrnse s negocieze pe o durat nedeterminat pentru a ala salariul minim i s aderela o conven ie colectiv ale crei clauze dep esc protecia minim asigurat de Directiva );P+, este susceptibil s ac mai pu in atrgtoare, chiar mai diicil, pentru acestentreprinderi, e/ecutarea de lucrri de construc ii pe teritoriul suedez i constituie, prin urmare, o restric ie privind libertatea de a presta servicii.

restric ie privind libertatea de a presta servicii nu ar putea i (ustiicat dect dacurmre te un obiectiv legitim compatibil cu tratatul i dac se (ustiic prin motive imperative de interes general, cu condi ia ca, ntr-un astel de caz, aceasta s ie de naturs asigure realizarea obiectivului urmrit i s nu dep easc ceea ce este necesar pentru

ca acesta s ie atins.

$u privire la aceasta $urtea subliniaz c dreptul de a des ura o ac iune colectiv care are ca scop protec ia lucrtorilor din statul gazd mpotriva unei eventuale practici dedumping social poate constitui un motiv imperativ de interes general. n acest conte/t, oblocare a unor antiere eectuat de o organiza ie sindical din statul membru gazd, care urmre te s garanteze lucrtorilor deta a i n cadrul unei prestri de servicii transna ionale condi ii de munc i de ncadrare n munc stabilite la un anumit nivel, ace parte din obiectivul de protec ie a lucrtorilor.

$u toate acestea, avnd n vedere obliga iile speciice, legate de aderarea la conven ia colectiv din domeniul construc iilor, pe care organiza iile sindicale ncearc s le impun ntreprinderilor stabilite n alte state membre printr-o ac iune colectiv, obstacolul pe careaceast aciune l presupune nu ar putea i (ustiicat n raport cu un astel de obiectiv. ntr-adevr, n ceea ce prive te lucrtorii deta a i n cadrul unei prestri de servicii transna ionale, anga(atorul acestora este obligat, ca rezultat al coordonrii realizate prinDirectiva );P+, s respecte un nucleu de norme imperative de protec ie minim n statulmembru gazd.

$u privire la negocierea salarial pe care organiza iile sindicale pretind s o impun,

printr-o ac iune colectiv ntreprinderilor stabilite ntr-un alt stat membru i care deta eaz n mod temporar lucrtori pe teritoriul acestora, $urtea subliniaz c dreptulcomunitar nu interzice statelor membre s impun unor astel de ntreprinderi respectareanormelor lor n materia salariului minim, prin mi(loace adecvate.

$u toate acestea, ac iunile colective nu ar putea i (ustiicate n raport cu obiectivul deinteres general de protecie a lucrtorilor, n cazul n care negocierea salarial pe careacestea urmresc s o impun unei ntreprinderi stabilite ntr-un alt stat membru se nscrie


13/13

ntr-un conte/t na ional marcat prin lipsa unor dispozi ii, indierent de ce natur ar i acestea, care s ie suicient de precise i accesibile pentru a nu ace n practicimposibil sau e/cesiv de diicil determinarea, de ctre o astel de ntreprindere, aobliga iilor pe care ar trebui s le respecte cu privire la salariul minim.

$urtea constat c o reglementare na ional care nu ine seama, indierent care ar i con inutul, de conven iile colective de care ntreprinderile care deta eaz lucrtori n 9uedia sunt de(a inute n statul membru n care acestea sunt stabilite, creeaz odiscriminare mpotriva acestor ntreprinderi, n msura n care le aplic acela i tratamentprecum cel rezervat ntreprinderilor na ionale care nu au ncheiat o conven ie colectiv.

Dr Social Econ

Documents

Transcript of Dr Social Econ