7/27/2019 Dr. Mediului (1)

1/71

71

2011

UNIVERSITATEA ANDREI SAGUNA

CONSTANTA

FACULTATEA DE DREPT SI STIINTE

ADMINISTRATIVE

7/27/2019 Dr. Mediului (1)

2/71

71

CUPRINS

1. Impactul problemelor de mediu asupra omenirii.2. Ecologismul; micrile ecologice; diplomaia verde

3. Dreptul la mediu - drept fundamental al omului.

4. Evoluia istoric a dreptului mediului n Romnia, n Uniunea European i pe planinternaional.

5. Dreptul mediului - ramura de drept.

6. Izvoarele internaionale, comunitare i naionale ale dreptului mediului.

7. Principiile dreptului mediului

8. Instituionalizarea dreptului mediului- atributii, structur.

9. Tehnici de protecie a mediului.

10. Rspunderea n dreptul mediului.

11. Protecia juridic a mediului marin. Dreptul conservrii naturii.

12. Protecia juridic a apelor.

13. Protecia juridic a atmosferei.

14. Protecia juridic a solului i subsolului i ecosistemelor.

15. Dreptul prevenirii i combaterii polurii.

7/27/2019 Dr. Mediului (1)

3/71

71

Impactul problemelor de mediu asupra omenirii.

O nou viziune global asupra problematicii mediului presupune o riguroas i

permannent perspectiv axiologic, o reprezentare ct mai exact a consecinelor viitoare aleaciunii omului asupra mediului su de via. Se impune astfel redimensionarea condiiei

ecologice a omului, ca o condiie socio-cultural, de apropiere de natur i elementele sale

componente. La nivel teoretico-conceptual, impactul crizei ecologice, al problemelor i protejrii

i conservrii naturii asupra tiinelor sociale s-a exprimat prin apariia i i dezvoltrii unor noi

dimensiuni ale unor discipline tradiionale, cu tendine de autonomizare i afirmare specific,

constituind posibile rspunsuri la aceast provocare a nceputului de secol i mileniu. Sunt

semnficiative n acest sens, afirmarea n ultimle patru decenii a ecosociologiei, ecologiei politice,

economiei mediului, ecoeducaiei, dreptului mediului, toate urmrind noi perspective ale

dezvoltrii unui rspuns la problemele mediului.

Criza ecologic manifestat virulent la mijlocul anilor 1960 i posibilitatea declanrii

unei catastrofe autodistrugtoare au pus pentru prima dat n istorie sub semnul ntrebrii

disponibilitile omului de a exploata i utiliza, limitele n care creterea economic poate fi

conceput i desfurat astfel nct s nu se degradeze n mod esenial i ireversibil mediul

natural.

Raportul societate uman-natur dobndete astzi un caracter fundamental, de al crui

echilibru depinde esenial existena celor dou componente, meninerea lor n limitele care s nu

schimbe entitatea calitativ a acestui raport. Surprinderea semnificaiilor ale trsturilor

definitorii ale culturii i atitudinii umane fa de mediul natural reprezint o importan

deosebit. Natura constituie o parte din univers fa de care omul acioneaz intr-o msur mai

mare sau mai mic, societatea uman nsi este un produs al naturii, cei doi termeni putnd fi

delimitai dect unul n raport cu cellalt. Prima activitatea de transformare a naturii, omul

disturb condiiile naturale i aceasta se ntoarce cu efecte negative asupra condiiilor existeneiumane. Se poate afirma c apariia omului a constituit punctul de plecare al unui proces de

distrugere a echilibrului om-natur, de alterare a lui. Natura este creatoare de via, a asigurat

existena omului i a fcut obiectul muncii sale, ns omul a fost n aceli timp ntr-o permanent

lupt cu fotele naturii, acionnd s le cunoasc, s le subordoneze i sa le foloseasc n interes

propriu. Atitudinea omului s-a schimbat de-a lungul timpului, pe msur ce societatea s-a

7/27/2019 Dr. Mediului (1)

4/71

71

dezvoltat, omul a devenit mai puternic i a acionat mai profund asupra mediului natural, ceea ce

s-a reflectat i la nivelul concepiilor privind legturile directe dintre el i societate. Oamenii au

fost prin excelen consumatori si s-au integrat n cadrele i cerinele sistemului natural. Omul a

folosit materia natural. Un nivel minim de dezvoltare a forelor de producie s-a exprimat ntr-un

impact redus asupra strii naturii. Mai trziu, oamenii au nceput s cultive pmnturile, s

creasc animale, s utilizeze focul, s prelucreze metalele i astfel a nceput transformarea

irevesibil a naturii. Omul se desprinde de starea sa natural i i creeaz una nou-cea social.

Totoidat se declaneaz un proces (tot mai accelerat) de degradare a echilibrului ecologic sunt

tiate pduri, exterminate multe specii de plante i animale, se amplific fenomenul factorilor de

poluare asupra mediului. Descoperirile tiinifice au condus la un interes pentru studiul naturii,

ceea ce a permis i o exploatare tot mai masiv a resurselor naturii n vederea mbuntirii

condiiilor de viaale omului, dar i o poluare tot mai ampl a factorilor naturali. Cucerileprogresului tehnico-tiinific au generat societatea industrial caracterizat prin folosirea unei

imense cantiti de materii prime, un proces intens de urbanizare, fenomene cu puternice efecte

negative asupra mediului.

n ultimele decenii se vorbete despre o trecere la o a treia revoluie industrial, care a

condus la atingerea apogeului impactului aciunii umane asupra mediului natural. Poziiile

alarmiste vorbesc tot mai mult despre criza iremedialbil i moartea naturii, ntruct dezvoltarea

societii ar conduce la o manier general a mediului i, pe cale de consecin, la dispariia

nsi a speciei umane.

Ecologismul; micrile ecologice

Sub imperiul necesitii absolute de protecie i conservare a mediului, al contientizrii

gravitii i implicaiilor fenomenului polurii, al acutizrii crizei climatice are lor o reevaluare a

valorilor i prioritilor din cadrul relaiilor societate-natur.n legatura cu nceputurile ecologismului au fost exprimate diferite puncte de vedere. n

vreme ce unii considera ca este o ideologie veche de cnd lumea, altii apreciaz c nceputurile

se afla n romantismul secolelor al XVIII-lea - al XIXlea, care a fost o reacie la industrializarea

rapida, preocuparile pentru restabilirea echilibrului dintre societate i natur dobndind caracter

tiinific prin opera lui Ernest Haeckel, cel ce a utilizat pentru prima oara termenul "ecologie".

7/27/2019 Dr. Mediului (1)

5/71

71

De remarcat ca ecologismul e singura ideologie a crei denumire provine din cea a unei tiine.

Majoritatea analitilor consider c ecologismul este un produs al secolului al XX-lea. ncepnd

cu anii '60 -'70 au fost puse sub semnul ntrebrii efectele creterii industriale, a fost semnalat

faptul c nu este posibila creterea infinit ntr-un sistem finit sub raportul resurselor, pentru ca,

la sfritul anilor '80 s se intensifice semnalele de alarm n legtura cu probleme, precum

dispariia stratului de ozon sau nclzirea global. Ecologismul ca ideologie s-a cristalizat

ncepnd cu anii '70, mai nti n legtur cu activitatea unor grupuri de interes constituite n

scopul proteciei mediului, a unor specii, sau a protestului mpotriva testelor nucleare. Tot n anii

'70 au nceput s apar primele partide ecologiste. Iniial, ecologismul s-a afirmat ca o "contra-

ideologie", prin critica altor ideologii, crora le reproeaz viziunea antropocentric fa de

natur, ca i prin critica societii industriale moderne, mai cu seam din rile dezvoltate, unde

ratele foarte nalte ale produciei i consumului au ajuns n contradicie cu natura finit a planetei.Ecologismul a aprut, aadar, n anii '70 ca o reacie la semnalele tot mai numeroase privind o

serie de probleme ce vizau mediul. ntre acestea au fost: accentuarea polurii generale, mareele

negre, micarea antinuclear, defriarea nesbuit a pdurilor intertropicale, accidentele tehnice

majore, criza petrolului, distrugerea a numeroase specii de plante i animale, profeiile privind

epuizarea materiilor prime minerale. La acestea s-au adaugat contestaiile de ordin social de

natura rasist (SUA, Africa de Sud), sau social-politice (concretizate n micrile studenteti din

Frana n 1968), precum i penetrarea tot mai puternica n rndurile tineretului a ideologiilor de

stnga, ca o reacie la exacerbarea industrializrii i a productivitii specifice societii de

consum1.

Modelul societal propus de ecologism:

Viziunea biocentric, bazat pe ideea c toate formele de via au valoare; ntre om i

mediu exist o complex reea de interaciuni i dependene reciproce.

Dezvoltarea "sustenabila" (sustainable development), n sensul de dezvoltare durabil,

raional, pe termen lung, viznd satisfacerea nevoilor vitale ale unei comuniti fr a fiprejudiciat posibilitatea generaiilor viitoare de a face acelasi lucru.

Descentralizarea politic, astfel nct oamenii care iau decizii s fie ct mai aproape de

efectele acestora i s asigure valorificarea n ct mai mare msur a resurselor locale.

1 Terence Ball, Richard Dagger,Ideologii politice si idealul democratic, Iasi, Polirom, 2000, pp. 227-238

7/27/2019 Dr. Mediului (1)

6/71

71

Desi are multe elemente comune, ecologismul nu este unitar, ci se manifest n diferite

variante: unele favorizeaz msuri radicale pentru a stopa dezvoltarea, asociindu-se chiar cu

anarhismul sau terorismul; altele cultiv aciunea democratic, concentrndu-se asupra adoptrii

unor legi i politici publice favorabile obiectivelor urmrite.

Pornind de la realitatea c nu exist activiti economice i/sau sociale care s nu aib

efecte asupra mediului, politica din domeniul mediului a devenit o opiune esenial pentru

promovarea valorilor naionale i general umane, n contextul global al dezvoltrii

durabile.Teoria dezvoltrii durabile este relativ nou i se afl n curs de formare. Conceptul de

dezvoltare durabil s-a conturat ntr-un moment n care subiectul mediului nconjurtor se afl n

prim planul dezbaterilor politice.

Diplomaia verde

Comunitatea internaional a decis s trateze problemele mediului prin msuri colective la

nivel global, pe care a cutat s le defineasc i s le aplice prin intermediul unu cadru

internaional adecvat. Acest cadru de aciune la nivel internaional s-a format n timp i se afl

ntr-o evoluie dinamic, cuprinznd msuri legale cu caracter obligatoriu n forma tratatelor sau

conveniilor sau cu character neobligatoriu, n forma declaraiilor, rezoluiilor sau seturilor de

linii directoare i orientri politice, msuri instituionale i mecanisme de finanare viabile2.

Mediul este periodic supus reglementrilor legale, att n ansamblul su, ct i la nivelul

componentelor sale individuale. Aceste reglementri ncearc s previn sau s limiteze efectele

degradrii mediului, cauzate n principal de fenomenele de poluare. Nevoia ca politica extern a

fiecrui stat s dezvolte o "diplomaie verde" care s se ocupe de toate manifestrile crizei

ecologice i mizele lor geostrategice, devine astfel evident. Reacia instituional s-a exprimat

pn n prezent, de exemplu, prin crearea de direcii pentru probleme globale n ministerele de

Externe ori amplificarea i specializarea structurilor pentru relaii internaionale ale Ministerului

Mediului, menite s asigure coninutul tehnic i tiinific al acestei diplomaii. Un exemplu cu

valoare de model l reprezint n acest context Marea Britanie. M. Beckett, ministrul englez de

Externe, a fcut din lupta contra nclzirii globale o permanent i o prioritate a mandatului su;

subiectul este evocat in toate contactele bilaterale, a numit un reprezentant personal s

2 Ionescu, C.,Politici de managementul mediului, Universitatea Politehnica Bucureti, 2003, p. 1-5

7/27/2019 Dr. Mediului (1)

7/71

71

urmreasc aceast problem, iar ministerul su are deja o direcie general pentru probleme

globale, care gestioneaz i dosarele environmentale. La 4 decembrie 2006, ambasadorii britanici

au cobort n strad pentru a promova ecologia, renunnd la autovehicul n favoarea

transportului public i deschiznd larg porile ambasadelor pentru "diplomaia verde". La rndul

su, ministerul britanic al Mediului are propria-i direcie de afaceri internaionale, cu numeroi

specialiti n materie. La Paris, ministerul francez de Externe are un ambasador pentru mediu,

nsrcinat cu conducerea delegaiilor la aciunile internaionale de profil i asigurarea unei

coordonri administrative n materie, iar ecologitii i reproeaz rmneri n urm la acest

capitol. Importante rmn aspectele privind formarea specialitilor care s practice noua

diplomaie; ecodiplomatul presupune cunotine interdisciplinare, utilizate n arta negocierilor,

precum i formularea i interpretarea paragrafelor conveniilor internaionale n materie3.

Comunitatea internaional s-a reunit pentru prima dat n 1972 la Conferina de laStockholm privind Mediul Uman, pentru a dezbate problema mediului global i a necesitilor de

dezvoltare. n urma conferinei au rezultat:

Declaraia de la Stockholm, coninnd 26 de principii;

Planul de Aciune pentru Mediul Uman, cu trei componente:

1. programul pentru evaluarea mediului global (Earthwatch);

2. activitile pentru managementul mediului;

3. msurile de sprijin. Programul Naiunilor Unite pentru Mediu, al crui Consiliu de Conducere i Secretariat

au fost nfiinate n decembrie 1972 de Adunarea General a Naiunilor Unite.

Fondul voluntar pentru Mediu, nfiinat n ianuarie 1973, n conformitate cu procedurile

financiare ale Naiunilor Unite.

Toate acestea sunt considerate a fi piatra de temelie a primului cadru internaional pentru

tratarea problemelor mediului. Conferina a recunoscut c problemele de mediu ale rilor

industrializate, cum sunt degradarea habitatelor, toxicitatea i ploile acide nu reprezint probleme

neaprat importante pentru toate rile, adic strategiile de dezvoltare nu ndeplinesc necesitile

i prioritile rilor i comunitilor celor mai srace. Conferina a fost ns dominat n principal

de problemele de mediu i a condus la creterea contientizrii publice n acest domeniu.

3 Duu, Mircea- http://www.revista22.ro/diplomatia-europeana-la-ora-revolutiei-ecologice-3376.html

7/27/2019 Dr. Mediului (1)

8/71

71

De la nfiinarea sa, n baza recomandrilor Conferinei de la Stockholm, Programul

Naiunilor Unite pentru Mediu a desfurat o serie de activiti pentru a-i manifesta n cadrul

sistemului O.N.U., rolul su de catalizator i coordonator n domeniul mediului. Activitile

programului pot fi clasificate n dou mari grupe:

orientate pe probleme sectoriale ale factorilor de mediu: poluarea apelor, a aerului i a solurilor

(n special degradarea terenurilor);

orientate pe probleme globale: ploi acide, epuizarea stratului de ozon, schimbrile climatice,

defriarea i deertificarea, conservarea biodiversitii, traficul internaional de produse i deeuri

toxice i periculoase, protejarea mediului n perioadele de conflict armat.

Problemele globale ale mediului au nceput s devin predominante i au creat necesitatea

iniierii unor aciuni suplimentare pentru creterea contientizrii publice, care s determine

comunitatea internaional s ia n timp util msuri funcionale, att pe plan internaional ct inaional. Evaluarea efectelor acestor noi probleme ale mediului a condus la recunoaterea

faptului c s-a realizat un progres prea redus n integrarea proteciei mediului n politicile i

activitile de dezvoltare, respective obiectivul consacrat prin principiul 13 al Declaraiei de la

Stockholm nu a fost realizat.

Declaraia de la Stockholm. Pentru a realiza un management mai raional al resurselor,

care s conduc astfel la mbuntirea mediului, Statele trebuie s adopte o abordare integrat i

coordonat a planurilor lor de dezvoltare, pentru a asigura c dezvoltarea lor este compatibil cu

necesitatea de a proteja i mbunti mediul n beneficiul propriei populaii.

Necesitatea reorientrii eforturilor pentru realizarea obiectivului de integrare s-a

concretizat dup unsprezece ani de la Conferina de la Stockholm, respectiv n 1983, cnd

Naiunile Unite au nfiinat Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare, cunoscut sub

denumirea de Comisia Brundtland. Aceast comisie a elaborat i publicat n 1987 documentul

Viitorul nostru comun (Raportul Brundtland), prin care s-a formulat cadrul care avea s stea la

baza celor 40 de capitole ale Agendei 21 i a celor 27 de principii ale Declaraiei de la Rio i care

a definit dezvoltarea durabil ca fiind dezvoltarea care ndeplinete necesitile generaiei

prezente, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i ndeplini propriile

necesiti.

n iunie 1992, la Rio de Janeiro s-a desfurat Conferina Naiunilor Unite privind

Mediul i Dezvoltarea, la care s-au reunit 115 de conductori ai statelor lumii. Cu aceast ocazie,

7/27/2019 Dr. Mediului (1)

9/71

71

pe plan internaional, a fost recunoscut oficial necesitatea de a integra dezvoltarea economic i

protecia mediului n obiectivul de dezvoltare durabil i s-a afirmat importana, n continu

cretere, a dreptului internaional al mediului, ca mecanism de codificare i promovare a

dezvoltrii durabile. n urma conferinei au rezultat:

Declaraia de la Rio, coninnd 27 de principii.

Agenda 21, care constituie un plan de aciune pentru dezvoltarea durabil cu ncepere din

secolul al XXI-lea, concretizat n 40 de capitole destinate unor domenii de programe specifice,

structurate n termenii:bazei de aciune; obiectivelor de realizat; activitilor care trebuie

efectuate; modalitilor de implementare. Acesta este un document fr putere obligatorie, care

conine principiile pentru managementul conservrii i dezvoltrii durabile a tuturor tipurilor de

pduri.

Organizarea instituional a Comisiei Mondiale pentru Dezvoltarea Durabil. Mecanismul de finanare pentru implementarea Agendei 21.

Summitul de la Rio a adus cu fermitate pe arena public problemele de protecie a

mediului i de dezvoltare. Alturi de Agenda 21 iDeclaraia de la Rio, s-a ajuns la un acord cu

privire la dou convenii obligatorii:

Convenia privind diversitatea biologic i

Convenia cadru privind schimbrile climatice.

Summitul de la Rio a generat de asemenea o serie ntreag de reacii pozitive, incluznd

demararea a numeroase iniiative pentru implementarea Agendei 21 la nivel local i a reorientrii

politicii de protecie a mediului. n acelai an, n multe state sau nfiinat comisii naionale pentru

dezvoltarea durabil i s-au ntocmit strategii pentru dezvoltarea durabil.

n ciuda acestor consecine pozitive, obiectivul global al Agendei 21, care a fcut apel la

o schimbare radical a sistemelor de valori convenionale dominante existente

i a proceselor instituionale, nu a putut fi atins. Evaluarea progresului realizat la cinci ani de la

Conferina de la Rio (New York, 1997), a evideniat o serie de deficiene, legate n particular de

echitatea social i srcie. Aceste aspecte au fost evideniate prin:

reducerea asistenei oficiale acordate pentru dezvoltare i creterea datoriilor internaionale;

eecul mbuntirii: transferului de tehnologie, construciei capacitilor pentru participare i

dezvoltare;

eecul coordonrii instituionale i

7/27/2019 Dr. Mediului (1)

10/71

71

incapacitatea de a reduce nivelurile excesive de producie i de consum.

Ca urmare, s-a fcut apel la ratificarea, ntrirea i implementarea mai ferm a acordurilor

i conveniilor internaionale privind mediul i dezvoltarea.

Summitul Naiunilor Unite privind Dezvoltarea Durabil, care a avut loc la Johannesburg

n perioada 26 august 6 septembrie 2002, a reunit peste 100 de conductori ai statelor lumii i a

avut ca principlale rezultate:

Declaraia de la Johannesburg privind dezvoltarea durabil i

Planul de implementare a Summitului mondial privind dezvoltarea durabil.

Summitul de la Johannesburga reafirmat dezvoltarea durabil ca fiind un element central

al agendei internaionale i a dat un nou impuls pentru aplicarea practic a msurilor globale de

lupt mpotriva srciei i pentru protecia mediului. S-a aprofundat i ntrit nelegerea

conceptului de dezvoltare durabil, n special prin evidenierea importantelor legturi dintresrcie, mediu i utilizarea resurselor naturale. Guvernele au czut de acord i au reafirmat un

domeniu de obligaii i inte concrete de aciune pentru realizarea obiectivelor de dezvoltare

durabil. Prin Declaraia de la Johannesburg s-a asumat responsabilitatea colectiv pentru

progresul i ntrirea celor trei piloni interdependeni ai dezvoltrii durabile:

dezvoltarea economic;

dezvoltarea social i

protecia mediului la nivel local, naional, regional i global.

PrinPlanul de implementare se urmrete aplicarea de msuri concrete la toate nivelurile

i ntrirea cooperrii internaionale, n baza responsabilitilor comune dar difereniate,

exprimate n Principiul 7 al Declaraiei de la Rio i integrarea celor trei piloni ai dezvoltrii

durabile. n acest sens, eforturile sunt cu precdere axate pe:

eradicarea srciei;

modificarea modelelor de producie i consum;

protejarea sntii i

protejarea i managementul bazei de resurse naturale pentru dezvoltarea economic i social.

Un important progres l-a constituit sprijinul pentru nfiinarea unui fond de solidaritate

mondial pentru eradicarea srciei. De asemenea, opiniilor societii civile li s-a dat o

importan deosebit, ca recunoatere a rolului esenial al societii civile n implementarea

dezvoltrii durabile i promovarea de parteneriate.

7/27/2019 Dr. Mediului (1)

11/71

71

Toate aceste conferine mondiale au influenat evoluia dreptului internaional al

mediului. Exist de asemenea numeroase acorduri bilaterale i multilaterale care conin prevederi

legate de unul sau mai multe aspecte care vizeaz protecia mediului, acoperind probleme de

natur:

subregional;

regional i

global.

De asemenea, n dreptul internaional al mediului s-a cristalizat un numr de principii

fundamentale pentru protecia mediului. Fiind un domeniu relativ nou i n formare, dreptul i

politica internaional n domeniul proteciei mediului evolueaz i pe baza rezoluiilor i

declaraiilor unor organizaii internaionale, cum suntProgramul Naiunilor Unite pentru Mediu,

Organizaia Mondial a Sntii sau Agenia Internaional a Energiei Atomice, care au jucat unrol important n cristalizarea principiilor internaionale pentru protecia mediului, dei de multe

ori aceste principii nu sunt obligatorii. Prin repetare i practic statal, care vizeaz ncorporarea

acestor principii n sistemele legale naionale, acestea pot deveni obligatorii. Dei n prezent

statele lumii au abordri diferite fa de aceste principii, respectiv le consider a fi principii de

drept internaional n formare sau le recunosc ca fiind principii de drept internaional, ele stau la

baza dezbaterilor actuale pentru luarea deciziilor politice privind protecia mediului la nivel

internaional.

n sfera dimensiunii internaionale se nscriu de asemenea i msurile politice i

legislative adoptate n domeniul mediului de ctre Uniunea European (UE). Aceste msuri sunt

ns guvernate de dreptul comunitar, respectiv dreptul comunitar almediului. n acest sens se

impune precizarea urmtoarelor aspecte:

Sintagma acquis comunitar se utilizeaz pentru a desemna:

- legislaia primar fundamentul juridic al nfiinrii i funcionrii comunitii, constnd n

Tratatele Constitutive (supuse amendamentelor ulterioare);

- legislaia secundar actele juridice adoptate de instituiile europene investite cu aceste puteri

prin prevederile Tratatelor (directive, regulamente, decizii, recomandri i opinii);

- cazurile Curii Europene de Justiie;

- declaraii i rezoluii adoptate de Uniunea European;

- msurile Uniunii Europene legate de al doilea i al treilea pilon pe care este fundamentat;

7/27/2019 Dr. Mediului (1)

12/71

71

- acordurile internaionale la care Uniunea Eurupean este parte.

Sintagma acquis comunitar n domeniul mediului se refer la acea parte a acquisului

comunitar care acoper problemele privind mediului.

Obiectivele politicii Uniunii Europene n domeniul mediului prevzute n Tratate sunt:

conservarea, protejarea i mbuntirea calitii mediului;

protejarea sntii umane;

utilizarea prudent i raional a resurselor naturale.

Realizarea acestor obiective a fost i este urmrit prin promovarea cu ncepere din anul

1973 a unei serii de programe de aciune n domeniul mediului. n prezent se afl n curs de

derulare cel de-al aselea program, sugestiv intitulat Viitorul nostru: alegerea noastr.

Uniunea European consider necesar promovarea de msuri la nivel internaional pentru

tratarea problemelor de mediu la nivel regional sau global. Aciunea la nivel internaional estenecesar pentru patru probleme de mediu majore:

modificrile climatice;

epuizarea stratului de ozon;

pierderea biodiversitii;

defririle.

Aspectele politicii din domeniul mediului care trebuie luate n considerare i avute n

vedere la elaborarea legislaiei secundare, conform prevederilor coninute n legislaia primar

sunt:

datele tiinifice i tehnice disponibile;

condiiile de mediu din diferite regiuni ale Uniunii Europene;

beneficiile i costurile poteniale pe care le genereaz luarea sau nu a unor msuri.

DREPTUL FUNDAMENTAL AL OMULUI LA UN MEDIU SNTOS I ECHILIBRAT

DIN PUNCT DE VEDERE ECOLOGIC

Raportul dreptul la mediu- drepturile omului.

7/27/2019 Dr. Mediului (1)

13/71

71

n evoluia drepturilor fundamentale ale omului exist mai multe etape de dezvoltare

istoric succesiv, n literatura de specialitate vorbindu-se de mai multe generaii ale drepturilor

omului.

a) Prima generaie drepturile civile i politice este n legtur cu pregtirea intelectual a

revoluiilor burgheze din Europa. Ele au aprut ca o msur de protecie a individului mpotriva

violenei i arbitrariului guvernanilor, cu revendicri ale unei poziii juridice egale n faa legii.

b) A doua generaie drepturile sociale, economice i culturale s-a impus dup adoptarea

Declaraiei Universale a Drepturilor Omului de ctre Organizaia Naiunilor Unite la 10

decembrie 1948. Ele se pot realiza numai prin intervenia statului, ce presupune: aciuni, msuri,

garanii.

c) A treia generaie (drepturi asociate cu noiunile de solidaritate i responsabilitatea

comun) dreptul la pace, la dezvoltare, la comunicare, la existena unui patrimoniu comun,dreptul la un mediu sntos au avut ca punct de plecare ideea promovrii personalitii umane,

prin reevaluarea raportului individ colectivitate n concordan cu realitatea contemporan.

Aceste drepturi presupun cooperarea statelor.

Pentru unii autori, dreptul la un mediu de calitate ar fi o sursa de contradictii, iar

confruntarea sa cu drepturile omului ar produce un conflict violent, sau cel putin ciocniri

considerabile. Sunt autori care sustin ca este inevitabila, aproape normala contradictia, caci orice

drept, orice libertate contine n puterea sa elemente limitative. Astfel dreptul de proprietate, desi

considerat ,inviolabil i sacru se adapteaz exproprierii, naionalizrii, etc. n aceasta optic,

dreptul la un mediu i aduce nota specific, fr ns a bulversa ordinea tradiional a lucrurilor,

iar contradicia nu are consecine grave.

Pentru ali autori, contradicia este fundamental. Dreptul la mediu ar produce asemenea

reduceri nct rivalitatea sa cu celelalte drepturi ar fi pentru moment ireductibil. Ilustrnd

aceasta poziie a doctrinei, un autor, dup ce a observat ca o consacrare a dreptului la mediu ar

implic interdicii, obligaii, controale, concluzioneaz ca aceste constrngeri nu prezint,,actualmente un caracter de gravitate, ci mai degrab par a fi insuportabile. Restriciile nu sunt

niciodat absolute sau generale.

Din analiza raportului ntre dreptul la mediu i celelalte drepturi se observ c anumite

drepturi ale omului sunt mai sensibile dect altele n privina contactului cu dreptul la mediu.

7/27/2019 Dr. Mediului (1)

14/71

71

Drepturile civile sau politice ar fi mai puin afectate, n timp ce drepturile cu caracter economic

sau social ar fi cu mult mai afectate. Un exemplu important i controversat l reprezint impactul

dreptului la un mediu sntos asupra dreptului de proprietate, iar n privinta acestui raport, autorii

teoriei sus-menionate pretind c ar avea motive s fie diminuat, fie c este vorba de achiziie

(zone protejate), de folosin (servitute, construcie) sau de dispoziie (expropriere). Aa cum

indic jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, dar i practica Curii Constitutionale

sunt numeroase situaiile n care a fost nevoie s fie asigurat concilierea ntre drepturile omului

care par s se opun. De aceea, apare ca fiind normal problema concilierii dreptului la un mediu

sntos cu celelalte drepturi. Din jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului rezult c

proprietatea nglobeaz mediul, dar, pe de alt parte, anumite decizii subliniaz faptul c dreptul

de proprietate este limitat pentru necesitatea de a proteja mediul nconjurtor. Mediul i

proprietatea sunt deci, n acelai timp i n funcie de situaie, complementare i n opoziie,respectiv n contradicie. Din 1993, Comisia i Curtea European a Drepturilor Omului au

recunoscut c mediul poate fi considerat ca o valoare patrimonial4.

Aceste dou drepturi selectate pentru dezvoltare, dreptul la un mediu sntos i dreptul de

proprietate se gsesc fie ntr-o situatie de nglobare, fie ntr-o situaie de excludere. Problematica

n acest domeniu nu este recenta, fiind dificil de stabilit un unghi clar cu privire la acest subiect.

RECUNOATEREA I GARANTAREA DREPTULUI FUNDAMENTAL AL

OMULUI LA UN MEDIU SNTOS I ECHILIBRAT DIN PUNCT DE VEDERE

ECOLOGIC

Protecia mediului are n centrul ateniei sale conservarea i ameliorarea condiiilor de

via ale omului, meninerea ecosistemelor naturale. Drept consecin juridic a acestei realiti i

4 Ana-Maria Moraru,Impactul problemelor ecologice asupra depturilor omului, Universitatea Craiova, 2010

7/27/2019 Dr. Mediului (1)

15/71

71

n acelai timp una dintre cile de implicare activ a dreptului n ocrotirea i conservarea

mediului este recunoaterea i garantarea dreptului fundamental al omului la un mediu sntos i

echilibrat.

Doctrina juridic actual evideniaz conturarea i consacrarea la nivel naional i

internaional a dreptului fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat, fie n mod

expres (sub formulri diferite), fie n mod indirect, prin consacrarea unei obligaii n sarcina

statului de a asigura calitatea factorilor naturali i echilibrul ecologic. Se admite c este vorba

despre un drept procedural, ce poate fi asemnat cu dreptul la via sau la sntate. Din punct de

vedere al coninutului su, acest drept semnific dreptul la conservarea sau ameliorarea calitii

mediului, ca o dimensiune a asigurrii calitii vieii individului. n ultimul timp acest drept

fundamental a dobndit i semnificaia c orice cretere economic trebuie s respecte dreptul

generaiilor viitoare la un mediu nepoluat, n conformitate cu conceptul dezvoltrii durabile.Conform lui Al. Kiss: dac dreptul mediului decurge din interesul comun al umanitii

se poate considera c acest interes se reflect n drepturile recunoscute ale individului. De altfel,

respectarea universal a drepturilor omului a fost proclamat ca fcnd parte din interesul comun

al ntregii umaniti.

n doctrin se recunoate c consecinele recunoaterii unui drept constituional la un

mediu de calitate sunt, n mod cert, importante pentru legislaia i reglementrile privind mediul

i n general pentru politica de protecie a mediului.

Au existat totui i opinii care consider c este prematur nscrierea acestui drept ntre

drepturile fundamentale ale omului, dovad c n Constituia Romniei din 1991 dreptul la un

mediu sntos nu era stipulat n mod expres.

CONSACRAREA I GARANTAREA DREPTULUI LA UN MEDIU SNTOS

N LEGISLAIA ROMNEASC

Anterior anului 1989, problema recunoaterii unui drept fundamental la un mediu sntos

nu s-a pus nici mcar teoretic, cu toate c n 1973 este elaborat prima Legea-cadru a proteciei

mediului (Legea nr.9/1973).

7/27/2019 Dr. Mediului (1)

16/71

71

Constituia Romniei din 1991 nu consacr n mod expres un drept fundamental la un

mediu protejat, ci numai o serie de drepturi legate de acesta, n privina semnificaiilor ca: dreptul

la via i la integritate fizic i psihic (art. 22), dreptul la ocrotirea sntii (art. 33), dreptul la

un nivel de trai decent (art. 43), dreptul la informaie (art. 31).

A doua categorie de prevederi constituionale privind protecia mediului include referiri

directe la domeniu, pe calea consacrrii anumitor obligaii n sarcina statului. Astfel, sunt

stipulate conform art. 134 alin. 2 lit. e refacerea i ocrotirea mediului, precum i meninerea

echilibrului ecologic i conform art. 134 alin. 2 lit. f crearea condiiilor necesare pentru

creterea calitii vieii.

Odat cu modificarea Constituiei n anul 2003, aprobat prin Referendumul naional din

18 19 octombrie 2003, n art. 35 alin. 1 se recunoate n mod explicit dreptul oricrei persoane

la un mediu sntos i echilibrat ecologic, iar n alin. 2 se prevede c statul asigur cadrullegislativ pentru exercitarea acestui drept. De asemenea, potrivit noii Constituii, persoanele

fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i ameliora mediul.

Constituia stabilete cel puin trei condiionri ale exercitrii dreptului fundamental la un

mediu sntos:

a) reglementrile internaionale n materie acceptate de Romnia;

b) ordinea public ecologic, protecia mediului fiind un obiectiv de interes public major;

c) obligaiile n materie (art. 41(6) prevede n acest sens c dreptul de proprietate oblig la

respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti). Referitor la

aceast ultim categorie de condiionri, trebuie menionat c, n acest mod, dreptul de

proprietate este afectat de o servitute legal de protecie a mediului, cu o serie de

particulariti:

deintorii de terenuri agricole cu orice titlu sunt obligai s asigure cultivarea acestora i

protecia solului (art. 53 din Legea fondului funciar nr. 18/1991);

deintorii terenurilor degradate din perimetrele de ameliorare sunt obligai s le pun la

dispoziie n vederea aplicrii msurilor i lucrrilor prevzute n proiectul de ameliorare

(art. 70 din Legea nr. 18/1991);

Titularii dreptului la un mediu sntos

7/27/2019 Dr. Mediului (1)

17/71

71

n conformitate cu art. 5 din O.U.G. nr.195/2005 rezult c dreptul fundamental la un

mediu sntos este recunoscut tuturor persoanelor. Ca atare, titularul acestui drept poate fi

orice persoan aflat pe teritoriul Romniei, permanent sau temporar, incluznd aici cetenii

strini sau apatrizii. Este o dimensiune inedit, ce demonstreaz universalitatea dreptului la un

mediu sntos.

n literatura de specialitate s-a exprimat opinia c nu numai persoana fizic ci i cea

juridic este titular a dreptului la un mediu sntos. Totui persoane juridice, n ipostaza de

organizaie neguvernamental, constituie doar o form juridico-constituional de exercitare a

dreptului la asociere.

De altfel, legea, n privina garaniilor oferite pentru exercitarea acestui drept

fundamental, recunoate dreptul de asociere n organizaii neguvernamentale ecologiste i dreptul

de a se adresa prin intermediul acestor asociaii autoritilor administrative sau judectoreti nvederea prevenirii sau reparrii unui prejudiciu ecologic. n acest sens, aceste asociaii, n calitate

de persoane juridice, apar ca instrumente de exercitare a dreptului, i nu ca titulari ai acestuia.

Tot la nivelul doctrinei, s-a conturat ideea existenei a trei categorii de destinatari ai

dreptului la un mediu sntos: indivizii, specia uman n ansamblul su i generaiile viitoare. n

cazul indivizilor, ca titulari ai acestui drept, situaia este similar cu cea a celorlalte drepturi

fundamentale ale omului. Un caz inedit este ipostaza speciei umane ca subiect al acestei ndrituiri

fundamentale la un mediu sntos. n general, protecia mediului rspunde unei ndatoriri

fundamentale, comune tuturor oamenilor, aceea de a se asigura perenitatea speciei umane.

Recunoaterea unui drept fundamental la un mediu echilibrat din punct de vedere ecologic

reprezint o contrapondere la ameninrile actuale ce planeaz asupra calitii mediului de via

al oamenilor, cu consecine imprevizibile asupra perpeturii speciei umane, ca parte a

biodiversitii. Aadar, dreptul la un mediu sntos, din perspectiva speciei umane, apare ca o

condiie sine qua non a dreptului natural al acesteia la existen i supravieuire.

Faptul c dreptul la un mediu sntos face parte din categoria drepturilor de solidaritate

(generaia a treia de drepturi ale omului) demonstreaz solidaritatea sincronic cu

contemporanii notri i solidaritatea diacronic cu generaiile viitoare, ce impun obligaia

general de a proteja mediul ca patrimoniu comun al umanitii, aa cum a fost motenit de la

generaiile anterioare n scopul transmiterii sale generaiilor ce vor veni.

7/27/2019 Dr. Mediului (1)

18/71

71

Este o construcie juridic nou, care presupune recunoaterea unor drepturi n favoarea

unor fiine nenscute nc, prin instituirea unor obligaii corelative n sarcina generaiilor actuale.

Ideea solidaritii intra- i intergeneraii este exprimat de legea-cadru, atunci cnd i-a fixat

drept obiectiv definitoriu reglementarea proteciei mediului pe baza principiilor i elementelor

strategice care duc la dezvoltarea durabil a societii , iar dezvoltarea durabil reprezint

dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite posibilitatea

generaiilor viitoare de a i le satisface pe ale lor. De asemenea, legea-cadru stipuleaz n art. 52

obligaia de a respecta statutul ariilor protejate i al monumentelor naturii n scopul transmiterii

lor generaiilor viitoare.

Legea apelor nr. 107/1996 formuleaz ideea solidaritii atunci cnd prevede c

gospodrirea resurselor de ap se bazeaz pe principiul solidaritii umane i interesului

comun.

Drepturile garanii ale dreptului la un mediu sntos

n spiritul reglementrilor constituionale, O.U.G. nr.195/2005 prevede n art. 5 cinci

drepturi-garanii ale dreptului la un mediu sntos, care, n esen, constituie concretizri ale altor

drepturi fundamentale.

a) Accesul la informaii privind mediul, cu respectarea condiiilor de confidenialitate

prevzute de legislaia n vigoare (art. 5 lit. a), constituie o concre-tizare a dreptului fundamental

la informaie, consacrat de Constituie ca dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie

de interes public nu poate fi ngrdit (art. 31 alin. 1).

Cum protecia mediului reprezint un obiectiv de interes public major, informaiile

referitoare la aceast problem sunt evident de interes public i, n consecin, este necesar

asigurarea accesului oricrei persoane la ele. n plus, autoritile publice de mediu sunt obligate

s asigure informarea corect a cetenilor n legtur cu fenomenele de poluare.

Aceste prevederi constituionale au fost preluate i dezvoltate n legtur cu protecia mediului de

ctre O.U.G. nr.195/2005 , care stipuleaz:

Autoritatea central pentru protecia mediului are urmtoarele atribuii i rspunderi: ... c)

creeaz sistemul de informare propriu i stabilete condiiile i termenii care s permit accesul

7/27/2019 Dr. Mediului (1)

19/71

71

liber la informaii privind mediul; ... o) pune la dispoziia publicului datele centralizate privind

starea mediului, programele i politica de protecie a mediului ... (art. 65).

Prin Legea nr. 544/2001 privind accesul liber la informaiile de interes public i prin

Hotrrea Guvernului nr. 1115/2002 privind accesul liber la informaia de mediu s-au stabilit

condiiile n care aceste informaii sunt puse la dispoziia opiniei publice de ctre autoritile n

domeniu, cu scopul asigurrii liberului acces i propagrii lor. n nelesul reglementrii juridice,

informaia privind mediul reprezint orice informaie scris, vizual, audio sau n format

electronic privind starea factorilor de mediu, starea sntii n legtur cu poluarea mediului,

proiecte i msuri de redresare a calitii mediului etc.

Autoritile publice pun la dispoziie informaiile pe care le dein din oficiu sau la cererea

solicitantului, fr a fi necesar justificarea scopului pentru care au fost cerute. Refuzul accesului

la informaia de mediu apare atunci cnd furnizarea acesteia afecteaz: confidenialitatea procedurilor administrative, prevzute de legislaia n vigoare;

relaiile internaionale ale Romniei;

aprarea, ordinea public i sigurana naional;

subiecte ce fac ori au fcut obiectul unei aciuni judectoreti;

activiti industriale sau comerciale care au prevzute clauze de confidenialitate;

confidenialitatea unor date personale;

interesele unei tere pri care a oferit informaia avut, fr ca acea parte s aib obligaia

legal de a furniza informaia;

informaiile clasificate ca secrete de serviciu.

Clauza de confidenialitate nu poate fi invocat pentru a se refuza furnizarea de informaii ce

se refer la emisii de poluani.

Autoritatea public de mediu are obligaia de a rspunde n scris n termen de zece zile de la

nregistrarea cererii de furnizarea a informaiei privind mediul. Acest termen este de 30 de zile

atunci cnd volumul i complexitatea informaiei necesit o perioad ndelungat de pregtire.

Respingerea cererii se motiveaz i se comunic solicitantului n termen de cinci zile de la

nregistrarea sa. Solicitantul care consider c cererea sa pentru furnizarea unor informaii

privind mediul a fost respins n mod nejustificat, a fost nerezolvat sau rezolvat cu un rspuns

necorespunztor din partea unei autoriti publice se poate adresa cu reclamaie administrativ

7/27/2019 Dr. Mediului (1)

20/71

71

conductorului respectivei autoriti publice. Dac n urma rspunsului se consider lezat n

drepturile sale prevzute de lege sau nu a primit rspuns n termenul legal, poate depune o

plngere la secia de contencios administrativ a tribunalului, conform procedurii prevzute de

Legea nr. 29/1990.

b) Dreptul de a se asocia n organizaii de aprare a calitii mediului (art. 5 lit. b)- constituie

o concretizare a dreptului fundamental la asociere, consacrat de Constituie: cetenii se pot

asocia liber n partide politice, n sindicate i n alte forme de asociere (art. 37 alin. 1).

O.U.G.nr. 195/2005 consacr expres dreptul cetenilor de a se asocia n organizaii

neguvernamentale cu caracter ecologist.

n prezent, acestea se pot constitui, organiza i funciona n condiiile stipulate de

Ordonana Guvernului nr. 26/2000 privind asociaiile i fundaiile. Organizaiile

neguvernamentale (O.N.G.-uri) joac un rol important n promovarea proteciei mediului la nivelnaional i internaional.

c) Dreptul de consultare n vederea lurii deciziilor privind mediul

O.U.G. nr.195/2005 consacr acest drept ca: dreptul de consultare n vederea lurii

deciziilor privind dezvoltarea politicilor, legislaiei i a normelor de mediu, eliberarea acordurilor

i autorizaiilor de mediu, inclusiv pentru planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism.

Autoritatea central pentru protecia mediului are obligaia de a crea cadrul organizatoric care

s permit participarea publicului la deciziile privind mediul .

Referitor la participarea acestuia la eliberarea acordurilor i autorizaiilor de mediu,

inclusiv pentru planurile de urbanism i de amenajare a teritoriului, procedura studiului de impact

are ca etap aducerea la cunotin i dezbaterea public a raportului studiului de impact, decizia

final a autoritii publice de mediu fiind motivat i pe baza concluziilor dezbaterii.

d) Dreptul de a se adresa (direct sau prin intermediul unor asociaii) autoritilor

administrative sau judectoreti)

Acest drept reprezint o concretizare a dreptului fundamental la petiionare (art. 47 alin. 1

i 2) i a accesului liber la justiie (art. 21 alin. 1), prevzute ambele n Constituie. Aceste

prevederi constituionale confer organizaiilor neguvernamentale dreptul la aciune n justiie n

vederea ocrotirii mediului, indiferent de cine a suferit prejudiciul. n virtutea acestor dispoziii

legale, orice organizaie neguvernamental ecologist are calitatea procesual activ, putnd

reclama n justiie repararea unui prejudiciu ecologic.

7/27/2019 Dr. Mediului (1)

21/71

71

Dreptul la aciune n faa instanelor judectoreti i administrative n favoarea proteciei

mediului a aprut mai ales ca o reacie la indiferena i ineficiena activitii autoritilor publice

fa de soluionarea problemelor de mediu.

e) Dreptul la despgubiri pentru prejudiciul folosit (art. 5 lit. e) reprezint o concretizare a

principiului poluatorul pltete consacrat n art. 3 lit. e din O.U.G. nr.195/2005. n plus, legea

prevede c asigurarea pentru daune ecologice este obligatorie, n cazul activitilor generatoare

de risc major .

Voluntariatul de mediu reprezint o form nou de participare a cetenilor, n spiritul

solidaritii civice, la procesul de aplicare a legislaiei de mediu, fiind organizat n baza Legii nr.

195/2001 i Ordinul ministrului apelor i proteciei mediului nr. 439/2002. Voluntariatul

presupune recrutarea de ageni voluntari de mediu, n temeiul unui contract ncheiat ntre

persoanele doritoare i ageniile de protecia mediului sau Administraia rezervaiei biosfereiDelta Dunrii.

Aciunea agenilor voluntari de mediu const, conform legii, n observarea i informarea

operativ asupra unor nclcri ale legislaiei privind protecia mediului.

Principalele repere ale apariiei i dezvoltrii legislaiei mediului n Romnia

Apariia i dezvoltarea legislaiei romneti ce are ca obiect mediul a cunoscut mai multe

etape de dezvoltare.

ntr-o prim etap (secolul al XIV-lea) existau reglementri ce priveau ocrotirea

proprietii i implicit a vegetaiei forestiere i a animalelor slbatice ce populau respectivul

areal. Instituia braniteidesemna un fel de rezervaie natural, unde erau interzise tierea

arborilor, vntoarea i pescuitul, punatul animalelor domestice, fr acordul expres al

proprietarului. Cei ce nclcau legea branitei erau pedepsii, aplicndu-li-se pedeapsa

corporal i confiscarea bunurilor pe care le deineau n momentul svririi faptei. O serie de

hrisoave domneti, precum cele din timpul domniei lui Vlad Vintil (1533), tefan Toma

(1621) sau Matei Basarab (1646) se refer direct la branite sau la oprelitele de stricare a

naturii.

7/27/2019 Dr. Mediului (1)

22/71

71

Scopul instituirii acestor rezervaii naturale era n primul rnd conservarea acestor

elemente naturale din perspectiva interesului economic al proprietarului, dar ele au contribuit i

la ocrotirea naturii.

Tot n aceast etap au aprut primele reglementri ce vizau gestionarea pdurilor, n

Transilvania, n 1781. Apoi n 1786 a aprut Ornduiala de pdure pentru Bucovina,

considerat ca primul Cod silvic romnesc. Cele 12 articole ale acestui Cod cuprind idei moderne

n legtur cu amenajamentele silvice i ocrotirea pdurii. Reglementri asemntoare apar n

1792 n Moldova i 1793 n ara Romneasc.

O caracteristic comun a acestor prime reglementri silvice este aceea c ele legiferau

dreptul de proprietate i de folosin asupra pdurilor, inclusiv fauna lor, fcnd totodat anumite

recomandri n legtur cu regimul silvic.

A doua etap (1829 1863) se caracterizeaz printr-un avnt economic ce implic idezvoltarea agriculturii, ceea ce determin defriarea masiv a pdurilor i o accelerat degradare

a solurilor. Pentru a se opri acest proces nociv pentru mediu, n 1843 n Moldova i 1848 n ara

Romneasc se introduc unele reglementri, care au ncercat s pun n exploatarea pdurilor ce

aparineau bisericii i au pregtit apariia legislaiei moderne de mai trziu. Dup abrogarea

Regulamentului organic n cele dou state romneti, Moldova i ara Romneasc, se revine la

libera exercitare a vntorii, cu consecine importante pentru fondul cinegetic, ce avea s dureze

pn n 1972, odat cu apariia primei legi a vntorii.

A treia etap este perioada modern (1864 1900) i se caracterizeaz printr-o

intensificare a preocuprilor legiuitorului pentru ocrotirea naturii.

Marea reform juridic a domnitorului A.I. Cuza a adus elemente noi. Codul penal

romn, promulgat n 1864, prevedea restricii privind vntoarea pe domenii nchise i pedepsea

otrvirea petilor n heletee; sanciona incendierea pdurilor i fneelor. Legea pentru poliia

rural (1868) a introdus perioade de prohibiie pentru vntoare, precum i interzicerea

distrugerii cuiburilor i oulor psrilor de interes cinegetic, precum i unele msuri de

combatere a duntorilor i bolilor la plante i animale.

Sub raportul dreptului se afirm o serie de reglementri tradiionale, referitoare la unii

factori naturali (pduri, ape, vnat, fond piscicol) sau la poluare (reguli privind poluarea fonic),

fr a se putea vorbi despre legislaie propriu-zis de mediu. Astfel, n 1872 apare prima Lege a

vntorii, n 1874 este adoptat Legea privind serviciul sanitar. In 1881 este promulgat primul

7/27/2019 Dr. Mediului (1)

23/71

71

Cod silvic al Romniei, care oferea o reglementare de ansamblu a regimului silvic, n scopul

conservrii pdurilor. O serie de msuri antipoluante apar n noua Lege sanitar (1885), n baza

creia s-a elaborat n 1894 Regulamentul pentru industriile insalubre.

n 1891 este elaborat Legea asupra poliiei vnatului, care a adus elemente noi n

legtur cu dreptul vntorii, iar n 1896 apare Legea asupra pescuitului.

La sfritul secolului al XIX-lea ia natere o ampl micare pentru ocrotirea naturii, ce a

antrenat biologi, medici, artiti.

A patra etap (1900 1950) este caracterizat de o intensificare a preocuprilor

legiuitorului pentru ocrotirea naturii. Astfel, n 1919 se introduce n Legea pentru reforma agrar

un articol ce permitea exproprieri pentru crearea de rezervaii naturale sau alte utilizri n scop

tiinific. Aceasta este considerat drept prima msur legislativ romneasc pentru protecia

naturii.n 1930 se elaboreaz prima Lege pentru protecia monumentelor naturii, completat n

1932 cu noi articole. n baza acestei legi s-a nfiinat Comisia monumentelor naturii, pe lng

Ministerul Agriculturii i Domeniilor, ce avea o serie de comisii regionale pentru Ardeal, Oltenia

i Moldova. Activitatea acestor structuri a avut ca obiectiv principal cercetarea tiinific,

concretizat prin publicarea de studii, care au stat la baza declarrii a 36 de rezervaii naturale, cu

o suprafa total de cca. 15.000 ha i au fost trecute sub protecia legii 15 specii de plante i 16

specii de animale.

n anul 1933 s-a nfiinat Parcul naional Retezat i alte rezervaii cunoscute: Codrul

secular Sltioara, Pdurea Letea (Delta Dunrii) .a.

A cincea etap (1950 1989) s-a desfurat n condiiile dezvoltrii economico-sociale

planificate i ale regimului politic totalitar.

Primul act normativ n domeniul proteciei mediului a fost Decretul Prezidiului M.A.N.

nr. 237/1950 privind ocrotirea naturii, care devine o problem de stat. n acelai timp, Comisia

monumentelor naturii s-a reorganizat i a fost plasat sub autoritatea Academiei Romne. n

locul fostelor comisii regionale au fost create subcomisii pe lng filialele Academiei de la Cluj

(1955), Iai (1956) i Timioara (1959).

Prin Hotrrea Consiliului de Minitri nr. 518/1954 se mputerniceau comitetele

executive ale Consiliilor populare judeene s adopte, la propunerea Comisiei monumentelor

7/27/2019 Dr. Mediului (1)

24/71

71

naturii, msuri provizorii pentru ocrotirea florei, faunei, depozitelor fosilifere etc. de pe teritoriul

judeului, prin declararea unor rezervaii naturale.

Ca urmare a intensificrii aciunilor de ocrotire a naturii, numrul rezervaiilor naturale a

crescut n 1965 la 130, cu o suprafa total de 75.000 ha.

Sub raport legislativ, n anul 1973 s-a adoptat Legea privind protecia mediului nr. 9/1973

ca o reglementare-cadru, care a consacrat regimul juridic general al ocrotirii mediului, inclusiv

crearea unor instituii adecvate. Ulterior s-au elaborat mai multe legi sectoriale, cum sunt: Legea

apelor nr. 8/1974, Legea privind fondul funciar nr. 58/1974 etc. De asemenea, au fost instituite o

serie de reglementri speciale referitoare la substanele toxice, activitile nucleare etc.

S-au elaborat i investit cu putere de lege o serie de programe privind gestiunea unor

importani factori de mediu, precum: Programul naional de perspectiv pentru amenajarea

bazinelor hidrografice (Legea nr. 1/1976) i Programul naional pentru Astfel, n 1872 apareprima Lege a vntorii, n 1874 este adoptat Legea privind serviciul sanitar. In 1881 este

promulgat primul Cod silvic al Romniei, care oferea o reglementare de ansamblu a regimului

silvic, n scopul conservrii pdurilor. O serie de msuri antipoluante apar n noua Lege sanitar

(1885), n baza creia s-a elaborat n 1894 Regulamentul pentru industriile insalubre.

n 1891 este elaborat Legea asupra poliiei vnatului, care a adus elemente noi n

legtur cu dreptul vntorii, iar n 1896 apare Legea asupra pescuitului.

La sfritul secolului al XIX-lea ia natere o ampl micare pentru ocrotirea naturii, ce a

antrenat biologi, medici, artiti.

A patra etap (1900 1950) este caracterizat de o intensificare a preocuprilor

legiuitorului pentru ocrotirea naturii. Astfel, n 1919 se introduce n Legea pentru reforma agrar

un articol ce permitea exproprieri pentru crearea de rezervaii naturale sau alte utilizri n scop

tiinific. Aceasta este considerat drept prima msur legislativ romneasc pentru protecia

naturii.

n 1930 se elaboreaz prima Lege pentru protecia monumentelor naturii, completat n

1932 cu noi articole. n baza acestei legi s-a nfiinat Comisia monumentelor naturii, pe lng

Ministerul Agriculturii i Domeniilor, ce avea o serie de comisii regionale pentru Ardeal, Oltenia

i Moldova. Activitatea acestor structuri a avut ca obiectiv principal cercetarea tiinific,

concretizat prin publicarea de studii, care au stat la baza declarrii a 36 de rezervaii naturale, cu

7/27/2019 Dr. Mediului (1)

25/71

71

o suprafa total de cca. 15.000 ha i au fost trecute sub protecia legii 15 specii de plante i 16

specii de animale.

n anul 1933 s-a nfiinat Parcul naional Retezat i alte rezervaii cunoscute: Codrul

secular Sltioara, Pdurea Letea (Delta Dunrii) .a.

A cincea etap (1950 1989) s-a desfurat n condiiile dezvoltrii economico-sociale

planificate i ale regimului politic totalitar.

Primul act normativ n domeniul proteciei mediului a fost Decretul Prezidiului M.A.N. nr.

237/1950 privind ocrotirea naturii, care devine o problem de stat. n acelai timp, Comisia

monumentelor naturii s-a reorganizat i a fost plasat sub autoritatea Academiei Romne. n

locul fostelor comisii regionale au fost create subcomisii pe lng filialele Academiei de la Cluj

(1955), Iai (1956) i Timioara (1959).

Prin Hotrrea Consiliului de Minitri nr. 518/1954 se mputerniceau comiteteleexecutive ale Consiliilor populare judeene s adopte, la propunerea Comisiei monumentelor

naturii, msuri provizorii pentru ocrotirea florei, faunei, depozitelor fosilifere etc. de pe teritoriul

judeului, prin declararea unor rezervaii naturale.

Ca urmare a intensificrii aciunilor de ocrotire a naturii, numrul rezervaiilor naturale a crescut

n 1965 la 130, cu o suprafa total de 75.000 ha.

Sub raport legislativ, n anul 1973 s-a adoptat Legea privind protecia mediului nr. 9/1973

ca o reglementare-cadru, care a consacrat regimul juridic general al ocrotirii mediului, inclusiv

crearea unor instituii adecvate. Ulterior s-au elaborat mai multe legi sectoriale, cum sunt: Legea

apelor nr. 8/1974, Legea privind fondul funciar nr. 58/1974 etc. De asemenea, au fost instituite o

serie de reglementri speciale referitoare la substanele toxice, activitile nucleare etc.

S-au elaborat i investit cu putere de lege o serie de programe privind gestiunea unor

importani factori de mediu, precum: Programul naional de perspectiv pentru amenajarea

bazinelor hidrografice (Legea nr. 1/1976) i Programul naional pentru conservarea i

dezvoltarea fondului forestier n perioada 1976 2010 (Legea nr. 2/1976) etc.

Sub raport instituional, n 1974 s-a creat Consiliul naional pentru protecia mediului, ca

organ central al administraiei de stat.

Caracterul prea general al acestor reglementri, nealiniate la conveniile internaionale n

domeniu i absena unor msuri adecvate de implementare de natur instituional-administrativ

i economic au fcut ca eficiena lor pentru ocrotirea mediului s fie diminuat.

7/27/2019 Dr. Mediului (1)

26/71

7/27/2019 Dr. Mediului (1)

27/71

71

Completnd lacunele Constituiei din 1991, Legea nr. 137/1995 recunoate n mod expres

dreptul tuturor persoanelor la un mediu sntos (art. 5). De asemenea, printre altele, ea consacr

un regim special de rspundere juridic pentru prejudiciul ecologic, bazat pe dou trsturi:

caracter obiectiv, independent de culp i rspunderea solidar n cazul pluralitii autorilor.

Instituie, n plus, obligativitatea asigurrii pentru daune ecologice n cadrul activitilor

generatoare de risc major i recunoate dreptul la aciune n justiie organizaiilor

neguvernamentale ecologiste.

S-a produs o evoluie rapid i la nivel instituional, unde s-a optat pentru o structur

dezvoltat pe trei ramuri: protecia mediului, ape, pduri, meninut indiferent de denumirea

folosit.

Perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European a declanat un proces amplu de

armonizare a legislaiei de mediu cu acquis-ul comunitar, cu efecte benefice n planulreglementrilor juridice n materie ecologic.

Aderarea efectiv va impune implementarea i aplicarea legislaiei de mediu armonizate

n concordan cu strategiile i programele Uniunii Europene.

DREPTUL MEDIULUI CA RAMUR DISTINCT DE DREPT

7/27/2019 Dr. Mediului (1)

28/71

71

Evoluiile generale nregistrate n ultimele decenii au influenat i determinat un amplu

proces de formare i afirmare a unei ramuri noi, distincte n cadrul sistemului juridic, dreptul

mediului depind stadiul unor simple dezvoltri n cadrul ramurilor de drept tradiionale. Aceste

evoluii s-au reflectat i n planul tiinelor juridice, prin particularizarea unui nou obiect al

reglementrilor dreptului i introducerea de noi raporturi juridice. Cerine de ordin tehnic, social,

politic, economic, reglementri juridice adoptate n acest sens, necesitatea creterii

funcionalitii aciunilor socio-umane n soluionarea problemelor ecologice au determinat

formarea unei noi ramuri de drept dreptul mediului5.

Dreptul mediului este expresia epistemologic a unei noi ramuri de drept, cu dou

dimensiuni6: naional i internaional, aflate ntr-o unitate conceptual i sistemic. Unitatea

celor dou dimensiuni i are originea n unicitatea i indivizibilitatea ecologic a mediului

global, chiar dac acesta, din perspectiva suveranitii statelor, este protejat fragmentat, la nivelnaional i internaional.

Recunoaterea unui drept al mediului, are ca efect instituirea de drepturi i proceduri, care

garanteaz gestiunea colectiv asupra patrimoniului mediului nconjurtor. Dreptul mediului face

referire la patrimoniul natural i cultural, lapatrimoniul biologic, la cel construit, la patrimoniul

arhitectural i urban, la cel rural .a.

OBIECT, SFERA DE CUPRINDERE, DEFINIII I PRINCIPALE CARACTERISTICI

ALE DREPTULUI MEDIULUI

Obiectul dreptului mediului, l constituie raporturile specifice dintre om, societate i

mediul su, raporturi referitoare la protecia, conservarea, ameliorarea i dezvoltarea resurselor

naturale i a celorlalte componente ale mediului.

Raportul juridic de dreptul mediului este relaia social, reglementat de normele

juridice specifice care iau natere n procesul de protecie, conservare i dezvoltare a mediului,

coninnd un sisteme de interaciune reciproc ntre participani determinai i care este

susceptibil de a fi aprat pe calea coerciiunii statale. Acest raport are caracter social,

5Duu, M., op. cit. 1996, p. 32-336Marinescu, D., Tratat de dreptul mediului, Editura All Beck, Bucureti 2003, p. 41

7/27/2019 Dr. Mediului (1)

29/71

71

voliional (ia natere prin voina statului exprimat prin lege), de subordonare sau supraordonare

a prilor.

Subiectele raportului juridic de dreptul mediului sunt persoanele fizice i juridice,

statul, organele i instituiile de stat, precum i organizaii i asociaii cu caracter ecologist

(ONG-uri). Statul este garantul i aprtorul intereselor generale ale societii, inclusiv ale celor

ce privesc ocrotirea mediului, care este o problem de interes general. Raportul juridic de drept al

mediului este reglementat prin norme juridice specifice (de drept al mediului) a crui realizare n

caz de nevoie este asigurat prin fora de constrngere a statului.

Obiectul raportului juridic const n aciunile sau inaciunile la care prile sunt

ndrituite, sau mai precis n conduita pe care individul sau indivizii trebuie s o aib fa de

componentele naturale i antropice ale mediului.

Coninutul raportului juridic de dreptul mediului este constituit din drepturile iobligaiile participanilor determinai n procesul de protecie, conservare i dezvoltare durabil a

mediului. Drepturile i obligaiile specifice sunt stabilite n Constituie, art. 35 incluznd printre

drepturile fundamentale ale omului i dreptul la un mediu sntos. n acest sens, statul

recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere

ecologic, asigurnd cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. Persoanele fizice i juridice

au ndatorirea de a proteja i ameliora mediul.

Drepturi i obligaii specifice mai sunt prevzute n legea-cadru a proteciei mediului

O.U.G. nr.195/2005, n capitolul XIV Atribuii i rspunderi, dar i n legile sectoriale (Legea

apelor nr. 107/1996, Codul silvic Legea nr. 26/1996, Legea privind desfurarea n siguran a

activitilor nucleare Legea nr. 111/1996, 2001 Legea proteciei atmosferei Legea nr.

655/2001,etc.).

Sfera de cuprindere a dreptului mediului se poate stabili n funcie de trei criterii cu

caracter convenional7:

criteriul instituional, bazat pe structurile politice i administrative cu putere de

decizie n domeniu;

criteriul material, fundamentat pe definiia dat mediului i

criteriul finalitii, fundamentat pe coninutul i scopul normelor stabilite.

n funcie de aceste trei criterii, se contureaz i definiiile date dreptului mediului.

7Dutu, M., op. cit, 1996, p. 34-35

7/27/2019 Dr. Mediului (1)

30/71

71

n baza criteriului instituional, dreptul mediului este definit ca fiind:

ansamblul normelor juridice referitoare la problemele care sunt de competena unui minister

al mediului sau a altor structuri administrative cu competene n domeniul mediului.

n baza criteriului material, dreptul mediului este definit ca fiind:

ansamblul normelor juridice care privesc factorii naturali i pe cei antropici, care determin

cadrul natural, social i economic i care, prin interaciunea lor, influeneaz echilibrul ecologic

i determin condiiile de via pentru om, faun i flor.

n baza criteriului finalitii, dreptul mediului este definit ca fiind:

ansamblul normelor juridice care privesc meninerea echilibrului ecologic i ocrotirea

sntii umane.

Dreptul mediului se caracterizeaz prin urmtoarele particulariti:

are un caracter orizontal, acoperind diferite ramuri de drept; reprezint un drept de interaciuni, tinznd s penetreze n toate ramurile de drept pentru a

introduce dimensiunea ecologic.

Cei trei piloni ai obiectului de reglementare a dreptului mediului sunt:

protecia mediului;

conservarea mediului i

dezvoltarea/ameliorarea calitii mediului.

Normele juridice n dreptul mediului au caracter:

imperativ;

n majoritate tehnic, urmrind optimizarea aciunii umane/sociale n raport cu mediul, pentru

obinerea unui maxim de rezultat tehnico-economic, n condiiile dezvoltrii calitilor naturale

ale mediului.

O particularitate deosebit de important a dreptului mediului este aceea c stabilete

drepturi i obligaii pentru toi.

Normele de dreptul mediului- trsturi:

sunt n mare majoritate tehnice i sunt sancionabile pe cale juridic;

stabilesc modaliti i termene stricte pentru realizarea unor obiective explicit definite;

prescriu atitudini i conduite bine conturate, capabile s permit o valorificare raional,

corespunztoare a mediului.

7/27/2019 Dr. Mediului (1)

31/71

71

Normele tehnice pot fi8:

norme de calitate a mediului: stabilesc niveluri maxim admisibile de poluare n mediile

receptoare: aer, ap, sol;

norme de emisie: stabilesc cantitatea sau concentraiile de poluani care pot fi evacuai de o

surs dat. Impun obligaii de rezultat: cantitatea sau concentraia fixe de poluani.

norme de procedeu/proces: prevd un anumit numr de specificaii (de exemplu, tipuri de

dispozitive de epurare impuse). Stabilesc obligaii de mijloace: alegerea unui anumit proces de

producie mai puin poluant;

norme de produs: definesc fie proprieti fizice i chimice pentru un anumit produs, fie reguli

privind condiiile, ambalajul ori prezentarea produsului, n special pentru produsele toxice.

Latura tehnic a dreptului mediului permite unificarea i uniformizarea reglementrilor

din domeniu, prin armonizarea legislaiilor naionale i adoptarea unor documente internaionale.

Dreptul mediului este constituit din ansamblul complex al normelor juridice care

reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor fa de mediu, ca

element vital i suport al vieii, n procesul folosirii n scopuri economice, sociale i culturale a

componentelor sale naturale i artificiale precum i relaiile legate de protecia, conservarea i

dezvoltarea lor durabil9.

Mediul (O.U.G. nr. 91/200210) reprezint ansamblul de condiii i elemente naturale ale

Terrei: aerul, apa, solul i subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile

atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n

interaciune cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale,

calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului.

O importan deosebit pentru protecia mediului o are i definiia dat, n sensul legii,

noiunii de resurse naturale.

Legea proteciei mediului clasific resursele naturale n trei categorii majore:

1. neregenerabile;

2. regenerabile i8Dutu, M., op. cit., 1996, p. 49-50

9 Marinescu, D., op. cit. p. si urm.10 O.U.G. nr. 91/2002 publicat n M.Of. Nr.465/28.06.2002. O.U.G. 91/2002 a fost aprobat cu modificri icompletri prin Legea 294/2003, publicat n M.Of., Partea I, nr. 505/14.07.2003

7/27/2019 Dr. Mediului (1)

32/71

71

3. permanente.

Resurse naturale (O.U.G. nr. 91/2002) reprezint totalitatea elementelor naturale ale mediului

ce pot fi folosite n activitatea uman: resurse neregenerabile - minerale i combustibili fosili,

regenerabile - ap, aer, sol, flor, faun slbatic, i permanente - energie solar, eolian,

geotermal i a valurilor.

Deoarece poluarea sau deteriorarea mediului contravin normelor juridice prin care se

reglementeaz protecia mediului, o importan deosebit o prezint definirea

noiunilor de poluare i prejudiciu (sau daun sau pagub) generate asupra mediului.

Poluare (O.U.G. nr. 91/2002) reprezint introducerea direct sau indirect, ca rezultat al

unei activiti desfurate de om, de substane, de vibraii, de cldur i/sau de zgomot n aer, n

ap ori n sol, care pot aduce prejudicii sntii umane sau calitii mediului, care pot dunabunurilor materiale ori pot cauza o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop

recreativ sau n alte scopuri legitime.

Prejudiciu (O.U.G. nr. 91/2002) reprezint un efect cuantificabil n cost al daunelor

asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului provocat de poluani, activiti duntoare,

accidente ecologice sau fenomene naturale periculoase.

DELIMITAREA DREPTULUI MEDIULUI FA DE ALTE RAMURI DE

DREPT

Delimitarea dreptului constituional de dreptul mediului

Dreptul constituional cuprinde norme fundamentale din care decurg coninutul i

semnificaiile eseniale ale celorlalte ramuri de drept, inclusiv ale dreptului mediului. Constituia

cuprinde norme care consacra semnificaii ale principiilor dreptului mediului, cum ar fi

exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional sau crearea condiiilor

necesare calitii vieii. Printre drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor

este consacrat de Constituie i dreptul la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedre

7/27/2019 Dr. Mediului (1)

33/71

71

ecologicc i se stabilete faptul c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind

protecia mediului. Organele i instituiile fundamentale ale statului reglementate de Constituie

prezint i competenele generale n domeniul mediului, iar dispoziiile constituionale cuprind i

principiile fundamentale ale instituiilor specializate din domeniul mediului. Garaniile juridice

ale dreptului la un mediu sntos i ale altor drepturi fundamentale connexe sunt consacrate de

Constituie i completate prin reglemnatri speciale ce apain de domeniul dreptului mediului.

Deosebirile dintre cele dou ramuri sunt evidente i in de natura obiectului supus

reglemntrii i de finalitatea normelor componente.

Delimitarea dreptului mediului fa de dreptul civil

Conexiunile dintre dreptul civil i dreptul mediului sunt determinate n principal deefectele exercitrii dreptului de proprietate i a dezmembrmintelor sale asupra factorilor naturali

ai mediului, supui proteciei, n condiiile legii. Dreptul civil reglementeaz principalele aspecte

ale relaiilor de proprietate i se intersecteaz cu normele privind protecia, conservara solului,

subsolului, apelor, pdurilor. In acelai timp, rspunderea pentru daune ecologice a dis la

constituirea unui adevrat drept civil al mediului. O.U.G. nr.195/2005 privind potecia

mediului a consacrat o serie de reguli specifice raspnderii pentru prejudiciul ecologic, ns

dispoziiile Codului civil rmn deptul comun. n raporul juridic de dreptul mediului, prile se

gsesc ntr-o form de subordonare special, fa de prile din dreptul civil care se afl ntr-o

egaliate juridic. n stabilirea coninutului raportului juridic de dreptul mediului, voina prilor

nu este determinant i acest coninut este ntotdeuna predeterminat, stabilit de prevederi legale.

n raportul juridic de dreptul mediului, este determinat n primul rnd titularul obligaiei de a face

sau de a nu face ceva privind protecia i ameliorarea mediului.

Delimitarea dreptului mediului fa de dreptul administrativ

n activitatea de realizare a legislaiei privind protecia i dezvoltarea mediului un rol

deosebire revine actelor juridice, emanate de la organele administraiei publice centrale i locale.

Se consider c, dintre toate ramurile de drept, dreptul mediului este cel mai legat de dreptul

administrativ, datorit impotanei regulilor de poliie administrativ i a rolului statului n

7/27/2019 Dr. Mediului (1)

34/71

71

materie. Problemele mediului au avut un impact direct i asupra evoliei dreptului administrativ.

Formularea i aplicarea unei politici n domeniul mediului au determinat instituirea unei

administraii special organizate i cu atribuii specifice. Astfel, s-au format i dezvoltat instituii

de drept administrativ specifice, ca de exemplu consultarea publicului, concertarea i

contractalizarea activitilor din domeniul mediului. Un punct comun celor dou amuri de drept

n reprezint faptul c n raporturile juridice de drept administrativ i de dreptul mediului, prile

se gsesc n poziii de subordonare, adesea una dintre acestea fiind un organ al administraiei de

stat. ns, dreptul administrativ regleenteaz relaiile sociale nscute n cadrul i pentru realizarea

activitiie executive, avnd la baz subordonarea n temeiul puterii de stat a unuia dintre

subiecte fa de celelalte, raporturile de drept al mediului iau fiin n vederea nfptuirii

proteciei, conservrii i dezvoltrii mediului11.

Dreptul mediului i Dreptul energiei

Dei n stadiu incipient, dreptul energiei cuprinde o serie de norme care nglobeaz i

semnificative aspecte privind protecia mediului. Principala diferen dintre cele dou domenii

rezid n aceea c dreptul energiei urmrete cu precdere exploatarea surselor de energie, n

timp ce dreptul mediului are ca principal obiect stabilirea raporturilor privind protecia,

conservarea i dezvoltarea/ ameliorarea mediului. Cele dou domenii sunt n mod evident i

legate, deoarece economisirea energiei, utilizarea sa eficient i promovarea surselor de energii

regenerabile, reprezint modaliti de protejare a resurselor naturale i de utilizare raional i

durabil a acestora.

Dreptul mediului- drept rural(agrar)

Dreptul mediului are conexiuni cu dreptul agrar in conditiile in care protectia mediului are in

vedere conservarea si ameliorarea factorilor naturali, printre care solul si vegetatia terestra;

Dreptul mediului are in vedere in reglementarile sale un element fundamental al mediului- solul

cu scopul de a folosi complet, rational si potrivit destinatiei terenurile. Dreptul agrar incorporeaza

anumite aspecte care privesc ocrotirea naturii- a solului. Dreptul mediului are in vedere

protejarea solului prin utilizarea rationala a terenurilor si prin masuri de prevenire si combatere a

degradarii acestuia.

11 pentru o analiz a fenomenului administrativ i a implicaiilor sale juridice, a se vedea A. Iorgovan, Tratat dedrept administrativ, ediia a IV-a, Editura Al Beck, Bucureti, 2005

7/27/2019 Dr. Mediului (1)

35/71

71

Dreptul mediului- dreptul urbanismului

Dreptul urbanismului are ca obiect afectarea si amenajarea spatiului urban. Dintr-un punct de

vedere, dreptul mediului are in vedere si conservarea mediului de viata al omului, drept pentru

care se interfereaza cu dreptul urbanismului. Mediul reprezinta o reprezinta resursa de care se

ocupa dreptul mediului, dar amenajarea sa si reglementarea utilizarii sale de catre consumatori

intra in sfera dreptului mediului. Organizarea spatiului urban trebuie sa tina seama de

reglementarile dreptului mediului, cu scopul de a proteja si conserva cat mai bine aceasta resursa

fundamentala. Reglementarile din dreptul mediului devin un instrument in masurile adoptate de

urbanism

IZVOARELE DREPTULUI MEDIULUI

Izvorul principal al dreptului mediului este legea, ca regul juridic scris, adoptat de

ctre o autoritate competent.

n sens larg, noiunea de lege include: Constituia, codul, legea propriu-zis, ordonanele

i hotrrile de guvern, hotrri ale autoritilor publice locale, tratate i convenii internaionale

n materie etc. n afar de acestea, ca izvoare de drept mai funcioneaz (ca mijloace auxiliare):

jurisprudena, doctrina i dreptul comparat.

1. Constituia este primul izvor de drept ca importan juridic, nglobnd dup 1970 i dispoziii

referitoare la mediu, cum sunt cele ce privesc: recunoaterea i garantarea dreptului fundamental

al omului la un mediu sntos, statutul i rolul unor instituii ale mediului .a.

Constituia Romniei, adoptat n 1991, nu consacra n mod expres dreptul la un mediu

sntos, acesta rezultnd implicit din consfinirea i garantarea altor drepturi fundamentale

(dreptul la via, la asigurarea sntii, dreptul de asociere etc.). Odat cu modificarea

Constituiei prin Referendumul naional din 18 19 octombrie 2003, aprobat prin Legea nr.

429/2003 i confirmat prin Hotrrea Curii Constituionale nr. 3 din 22 octombrie 2003, se

consacr i recunoate, n art. 35 alin. 1, dreptul Izvorul principal al dreptului mediului este

legea, ca regul juridic scris, adoptat de ctre o autoritate competent.

7/27/2019 Dr. Mediului (1)

36/71

71

Odat cu modificarea Constituiei prin Referendumul naional din 18 19 octombrie

2003, aprobat prin Legea nr. 429/2003 i confirmat prin Hotrrea Curii Constituionale nr. 3

din 22 octombrie 2003, se consacr i recunoate, n art. 35 alin. 1, dreptul oricrei persoane la

un mediu sntos i echilibrat ecologic, iar n alin. 2 se prevede c statul asigur cadrul

legislativ pentru exercitarea acestui drept. De asemenea, se stipuleaz c persoanele fizice i

juridice au ndatorirea de a proteja i ameliora mediul (alin. 3).

Constituia cuprinde dispoziii ce fac referire direct la protecia mediului i care pot fi

grupate n dou categorii:

a) cele care, n virtutea caracterului de interes public major al proteciei mediului, limiteaz din

aceast perspectiv exercitarea celorlalte drepturi i liberti fundamentale;

b) cele care stabilesc obligaii ale statului n materie i, n mod corelativ, recunosc indirect un

drept fundamental corespunztor al cetenilor.n privina primelor, Constituia din 2003 stabilete cel puin trei condiionri ale exerciiului

unui drept fundamental din perspectiva imperativului proteciei mediului: reglementrile

internaionale n materie acceptate de Romnia, ordinea public ecologic i sarcinile privind

protecia mediului, art. 44(7) prevznd c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor

privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti.

A doua categorie de prevederi constituionale privind protecia mediului cuprinde referiri

directe la domeniu, pe calea stipulrii unor obligaii n sarcina statului. Astfel, conform art. 135

alin. 2, statul trebuie s asigure, printre altele: exploatarea resurselor naturale n concordan cu

interesul naional (art. 135 alin. 2 lit. d), refacerea i ocrotirea mediului, meninerea echilibrului

ecologic (art. 135 alin. 2 lit. e), precum i crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii

vieii (art. 135 alin. 2 lit. f). Considernd aceste sarcini drept ndatoriri ale statului, rezult c,

n mod corelativ, cetenilor romni le revin ndatoriri corespunztoare, iar prin coninutul lor

acestea nu se pot subsuma dect coninutului i semnificaiilor dreptului fundamental la un mediu

sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic.

2. Ca reglementare de ansamblu al unui anumit domeniu, codul rspunde cel mai bine nevoii de

abordare global i interdependent a problemelor de mediu. Totui, n legislaia romneasc nu

exist un cod ecologic, care ar stimula procesul general de reglementare n materie i ar marca

maturizarea dreptului mediului.

7/27/2019 Dr. Mediului (1)

37/71

71

Exist Codul silvic (Legea nr. 26/1996), care trateaz i elemente ce in de protecia

mediului, iar O.U.G. nr.195/2005 poate fi considerat ca un cod ecologic, innd seama c

reglementeaz ansamblul problematicii de mediu.

3. Cel mai important izvor al dreptului mediului este legea propriu-zis. O.U.G. nr.195/2005

(Legea nr.265/2006) stabilete principiile i elementele strategice, elementele cadrului juridic

orizontal (garaniile dreptului la un mediu sntos, procedura de autorizare a activitilor

economice i sociale cu impact asupra mediului, normele de reglementare sectorial (regimul

juridic al proteciei apelor, atmosferei, solului, biodiversitii etc.), atribuiile i rspunderile

autoritilor publice, obligaiile persoanelor fizice i juridice, sanciunile specifice.

4. Decretele-legi au caracter excepional, fiind destul de rare n domeniul ecologic: Decretul

C.F.S.N. nr. 11/28 dec. 1989 privind nfiinarea Ministerului Mediului, Decretul C.P.U.N. nr.

221/11 mai 1990 privind funcionarea i atribuiile Comisiei Naionale pentru ControlulActivitilor Nucleare (C.N.C.A.N.) .a.

5. Hotrrile i ordonanele de Guvern, precum i ordinele ministeriale n materie sunt un izvor

important al dreptului mediului. De exemplu: H.G. nr. 168/1997 privind regimul produselor i

serviciilor care pun n pericol viaa, sntatea, securitatea muncii i protecia mediului

nconjurtor, H.G. nr. 472/2000 privind unele msuri de protecie a calitii resurselor de ap,

O.G. nr. 78/2000 privind regimul deeurilor, O.G. nr. 243/2000 privind protecia atmosferei,

O.M.A.P.M. nr. 860/2002 pentru aprobarea Procedurii de evaluare a impactului asupra mediului

i de emitere a acordului de mediu .a. Curtea de Justiie a Uniunii Europeane nu a acceptat ca

aceste acte ale guvernului s fie utilizate pentru transpunerea directivelor comunitare,

considernd c numai legea respect plenar exigenele de certitudine juridic.

6. Tratatele i conveniile internaionale relative la mediu pe care Romnia le-a ratificat sau la

care a aderat fac parte din dreptul intern i constituie izvoare pentru dreptul mediului. De

exemplu, Convenia asupra zonelor umede de importan internaional, n special ca habitat al

psrilor acvatice, ncheiat la Ramsar n 1971 i ratificat de Romnia prin Legea nr. 5/1991;

Convenia de la Basel privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i

eliminarea acestora, ratificat de Romnia prin Legea nr. 6/1991; Convenia privind accesul la

informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu,

semnat la Aarhus n 1998 i ratificat de Romnia prin Legea nr. 86/2000 .a.

7/27/2019 Dr. Mediului (1)

38/71

71

7. Actele autoritilor publice locale, n exercitarea atribuiilor ce le revin n domeniul proteciei

mediului i dezvoltrii urbanistice, constituie izvoare ale dreptului mediului.

Alte izvoare ale dreptului mediului sunt: cutuma, uzurile internaionale, jurisprudena, doctrina i

dreptul comparat.

n cazul jurisprudenei, aceasta nu este considerat un izvor de drept propriu-zis, avnd

rolul de a contribui la fixarea i dezvoltarea legislaiei existente sau la stimularea legiuitorului n

adoptarea altora noi.

PRINCIPIILE DREPTULUI MEDIULUI

Principiile dreptului mediului constau ntr-un set de reguli eseniale, de maxim

generalitate, care stau la baza acestei ramuri de drept. Importana acestor principii n materie este

argumentat de urmtoarele12:

1. normele de dreptul mediului se gsesc n general n izvoare foarte diverse (legi, coduri,

tratate i convenii internaionale, hotrri i ordonane de guvern, ordine ale minitrilor,

acte ale autoritilor publice locale, cutuma, jurisprudena, doctrina).

2. principiile asigur coeziunea intern a acestei ramuri de drept;

3. dreptul mediului este o ramur de drept relativ nou, dinamic i evolutiv, care trebuie

s gseasc un rspuns rapid la problemele degradrii mediului. n cazurile n care, ntr-o

anumit materie nu au fost nc elaborate norme juridice se aplic principiile;

4. permit interpretarea normelor tehnice;

5. au caracter complex: juridic, economic i decizional;

6. se regsesc n acte normative interne i internaionale.

12 Marinescu, D., op. cit., p. 46

7/27/2019 Dr. Mediului (1)

39/71

71

PRINCIPII CONTURATE N DREPTUL INTERNAIONAL AL MEDIULUI13

1. PRINCIPIUL COOPERRII

n cadrul obligaiei generale a statelor de a coopera, sunt incluse o serie de alte obligaii

cu caracter specific, care vizeaz:

A) Schimbul de informaii;

B) Necesitatea notificrii i consultrii cu statele potenial afectate;

C) Cerina coordonrii la nivel internaional a activitilor de cercetare.

A) Schimbul de informaiireprezint un aspect fundamental al proteciei mediului.

Prin componenta programului care vizeaz evaluarea mediului global (Earthwatch) Planul

de Aciune al Conferinei de la Stockholm a urmrit instituionalizarea schimbului de informaii,

pentru a asigura circularea cunotinelor n cadrul comunitilor tiinifice i pentru a furnizafactorilor de decizie la toate nivelurile cele mai bune cunotine disponibile, n forma util i la

momentul oportun.

Suplimentar fa de contribuia semnificativ pe care o aduce la aprofundarea nelegerii

problemelor de mediu, prin cerinele de raportare periodic, schimbul de informaii reprezint

unul dintre cele mai importante instrumente pentru monitorizarea implementrii la nivel naional,

a obligaiilor asumate la nivel internaional, pentru protecia mediului.

B) Principiile notificrii i consultrii cu statele al cror mediu poate fi afectat, s-au

cristalizat n numeroase tratate internaionale. Astfel:

a) Principiul notificrii preliminare impune obligaia fiecrui stat care are planificat o

activitate ce poate produce un prejudiciu, de a furniza n timp util statului potenial afectat, toate

informaiile necesare, pentru ca acesta s poat lua msurile care se impun pentru a preveni

pagubele ce pot fi provocate asupra teritoriului su i, dac este necesar, de a demara consultri

cu statul n cauz. Declaraia de la Rio confirm principiul notificrii preliminare. Importana

notificrilor preliminare este reflectat prin strnsa sa legtur cu obligaia de a efectua evaluri

ale impactului asupra mediului n context transfrontalier i de a obine acordul scris.

b) Principiul notificrii n caz de urgene reprezint versiunea notificrii necesare dup

producerea faptului, comparativ cu notificarea prealabil. Scopul acestei notificri este de a

permite i crea statelor afectate cea mai mare posibilitate de a se pregti pentru i a reduce

13 Ionescu, C.,Elemente de legislaia mediului, Universitatea Politehnica Bucureti 2003

7/27/2019 Dr. Mediului (1)

40/71

71

potenialele pagube. Prevederile privind notificarea n caz de urgene constituie elemente

importante ale reaciilor internaionale n special cu privire la accidentele nucleare i cele

industriale care produc efecte transfrontaliere.Declaraia de la Rio codific acest principiu.

c) Principiul asistenei n caz de urgene. Dei nu se poate vorbi nc de o confirmare a

obligaiei de a furniza asisten n caz de urgen, dect pentru statul responsabil pentru crearea

respectivei situaii, importana asistenei mutu