Examen

Administratia publica –Curs 5

1. Sensurile notiunii de administratie publicaNotiune de administratie publica are 2 sensuri:

1. Un sens organizatoric de activitate sau de ansamblu de activitati care au drept scop exexutarea legii si organizarea executarii legii realizate in scopul satisfacerii intereselor generale legitime ale membrilor societatii statale ,activitati realizate de un ansamblu de institutii numite autoritati publice.

2. In cel de-al doilea sens prin administratie publica se intelege un ansamblu de institutii publice organizate prin lege care executa si organizeaza executarea legii in scopul satisfacerii interesului general al membrilor societatii statale.

Primul sens,ansamblul autoritatilor de administratie publica constituie obiectul administratiei publice.In sensul de ansamblu de institutii publice,administratia se prezinta ca o structura piramidala.In varful piramidei se afla autoritatile administratiei centrale numite si administratie de stat,iar la baza piramidei se afla autoritatile administratiei publice locale care dispun de autonomie materiala ,functionala si financiara.In varful piramidei este pozitionata institutia prezidentiala ,Presedintele fiind Seful puterii executive in stat.Pe treapta imediat inferioara se afla Guvernul condus de Primul –ministru .Subordonatei Guvernului sunt Ministerele si celelalte autoritati ale administratiei centrale cu rang de minister sau Secretariat de stat.Toate institutiile mentionate pana acum isi au sediul in Bucuresti,apartinand tot Administratiei de stat dar functionand in unitatile administratiei teritoriale se afla prefecturile si servicile de concentrare ale ministerelor si celorlalte autoritati ale administratiei publice(Exemplu: ministerul de interne si reformele administrative are drept serviciu de concentrare in teritoriu Prefectura ,iar Autoritatea pentru protectia consumatorului are in teritoriu Oficii judetene pentru protectia consumatorului.Tot in unitatile administratiei teritoriale functioneaza autoritatile administratiei locale autonome care nu sunt subordonate Administratiei centrale dar care sunt controlate sub aspectul legalitatii de catre prefecturi.Autoritatile administratiei publice locale autonome din unitatile administratiei teritoriale functioneaza la 2 nivele:

1. Nivelul judetului2. Nivelul Comunelor ,Oraselor ,Municipiilor ,Resedinta de judet si

Municipiului Bucuresti.La nivelul judetelor intalnim ca autoritati ale administratiei locale autonome:

1. Consiliul judetean2. Presedintele Consiliului judetean3. Comisia judeteana consultativa4. Serviciile publice descentralizate care functioneaza in subordinea

consiliului judetean.La nivelul comunelor ,oraselor si municipiilor inclusiv Municipiu Resedinta de judet intalnim ca autoritati consiliile locale ,primariile si autoritatile locale descentralizate subordonate legal consiliilor locale.O structura similara oraselor exista si in sectoarele Municipiului Bucuresti.In Municipiul Bucuresti exista o dubla administratie locala autonoma la nivelul sectoarelor existand Primari,Consiliile locale de sector si Serviciile publice subordonate acestora.Superioara erarhic autoritatilor din sectoare exista o structura administrativa la nivelul Capitalei formata din Consiliul general al Municipiului Bucuresti ,Primarul general si Serviciile publice subordonate Consiliului general al Municipiului Bucuresti.In Municipiul Bucuresti functioneaza ca autoritati Consiliul judetean Ilfov,presedintele acestui consiliu si autoritatile care constituie serviciile publice subordonate Consiliului judetean Ilfov,Municipiul Bucuresti fiind in acelasi timp Capitala Romaniei si Municipiu,Resedinta a Judetului Ilfov.

Obictul administratiei publiceObictul administratiei publice: consta in transpunerea prin mijloace specifice administratiei publice a valorilor politice statale stabilite de legiutor in masuri si acte administrative aplicate la nivelul societatii statale in scopul satisfacerii intereselor generale si legale ale persoanelor .Obictul administratiei publice este format din mai multe categorii de activitati la randul carora se disting 3 tipuri:

1. Activitati cu caracter de dispozitie,prin care in executarea legilor si in organizarea executarii legilor se instituie reguli de conduita sociala care normeaza viata si activitatea persoanelor fizice si juridice .

Exemplu: HG nr.179/1999 emisa in aplicarea Legii nr.188/1999 privind statutul functionarului public.

2. Activitatile care vizeaza asigurarea bunei functionari a serviciilor publice .

Aceste activitati constau in acte si masuri adoptate de conducatorii serviciilor publice in scopul asigurarii unei functionari legale si corecte a servicilor publice.Exemplu: o dispozitie a Primarului general al Capitalei privind prelungirea programului de lucru a mijloacelor R.A.T.B in noaptea de Pasti.

3. Activitati care au drept scop asigurarea prestatiilor realizate de administratia publica.

Aceste activitati cu putere caracter material au un continut cu prestatie,ele se desfasoara direct in baza legii sau adesea in urma unei cereri depusa tot in baza legii de catre benificiarul legal al Serviciului public.Prestatia nu se realizeaza intotdeauna in beneficiul celui careia i se aplica ci poate viza apararea unui interes general al societatii(Exemplu: asigurarea ordinii publice).Prestatiile dupa caz pot fi cu taxa sau scutite de plata taxei(Exemplu: emiterea certificatului de casatorie e scutita de plata taxei).

Serviciul public :Notiune

Notiunea de serviciul public are 2 sensuri:1. De activitate realizata in mod continuu in baza si in executarea legii de catre o persoana stabilita prin lege sau act de aplicare a legii, in scopul satisfacerii interesului general al membrilor societatii statale.

2. Notiunea de serviciu public apare ca fiind o institutie sau o persoana juridica care in baza si in executarea legii desfasoara o activitate stabilita prin lege in scopul satisfacerii intereselor generale si legale ale membrilor societatii statale.

Trasaturile serviciului public:1. Serviciul public poate fi satisfacut de catre:

O institutie de stat finantata de regula din bugetul public creata si organizata prin lege sau act de aplicare a legii.

Pentru ca un serviciu public creat prin lege sa aiba calitatea de autoritate publica este necesar ca aceasta sa dispuna de personalitate juridica.

O persoana particulara declarata prin lege persoana privata de interes public si abilitatea prin lege sa emite acte administrative de autoritate.

2. Legalitatea serviciului public: serviciul public se constituie prin lege organica sau ordinara si doar in mod exceptional anumite structuri se pot crea prin HG.

3. Continuitatea serviciului public: serviciul public are un caracter continuu ,repititiv desfasurandu-se zilnic in mod firesc ca o activitate obisnuita ,continua contrar notiunii de serviciu public ,notiune care presupune continuitatea a avea notiune de activitate de interes public sau de lucrare publica care finalizate duc la stingerea raportului juridic aferent.

4. Scopul serviciului public: care consta in satisfacerea unor interese recunoscute ca fiind generale si legitime de catre putere legiutoare sau a administratiei.