Curs Administrativ 1 ID_2012_cilibiu

UNIVERSITATEA CONSTANTIN BRANCUI DIN TRGU JIU FACULTATEA DE RELAII INTERNAIONALE, DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE DEPARTAMENTUL PENTRU NVMNT LA DISTAN I FORMARE CONTINU

OCTAVIA MARIA CILIBIU21

lect. univ. dr. -

DREPT ADMINISTRATIV I- pentru uzul studenilor ID-

- note de curs -

Editura Academica Brncui Trgu Jiu, 2012

Refereni tiinifici:Lect. univ. dr. Giorgiana Elena Simionescu Lect. univ. dr. Laura Magdalena Trocan

CuprinsINTRODUCERE UNITATEA 1 ADMINISTRAIA PUBLIC I PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE ACESTEIAU1.1. Scopul i obiectivele unitii U1. 2. Noiunea de administraia public U1. 3. Principiul legalitii U1. 4. Principiul proporionalitii U1. 5. Principiul subsidiaritii U1. 6. Principiul permanenei i continuitii U1. 7 Principiul transparenei decizionale n administraia public U1. 8. Principiul bunei administrri U1. 9. Test de autoevaluare U1. 10. Rezumat Bibliografie minimal 6 8 8 9 11 12 12 12 13 13 14 14 14 15 15 16 16 17 19 20 20 21 21 22 22 22 23 24 24 25 26 27 27 28 28 29 29 29 30 30 31 31 32

UNITATEA 2 DREPTUL DREPTULUI PUBLIC

ADMINISTRATIV-RAMUR

A

U2.1. Scopul i obiectivele unitii U2. 2. Dreptul administrativ-ramur a dreptului public U2. 3. Definiia dreptului administrativ U2. 4. Izvoarele dreptului administrativ U2. 5. Test de autoevaluare U2. 6. Rezumat Bibliografie minimal

UNITATEA 3 NORMA JURIDIC I RAPORTUL JURIDIC DE DREPT ADMINISTRATIVU3.1. Scopul i obiectivele unitii U3. 2. Norma juridic de drept administrativ U3. 2. 1. Noiune, trsturi U3. 2. 2. Structura logico - juridic a normei juridice de drept administrativ U3. 2. 3. Clasificarea normei juridice de drept administrativ U3. 3. Raportul juridic de drept administrativ U3. 3. 1 Noiune, subiecte, obiect, coninut U3. 3. 2. Categorii de raporturi juridice de drept administrativ U3. 4. Test de autoevaluare U3. 5. Rezumat Bibliografie minimal

UNITATEA 4 PRINCIPIILE GENERALE DE ORGANIZARE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICEU4. 1. Scopul i obiectivele unitii U 4. 2. Consideraii generale U4. 3. Centralizarea administrativ U4. 3. 1 Concept U4. 3. 2. Avantajele centralizrii administrative U4. 3. 3.Dezavantajele centralizrii administrative U4. 4. Descentralizarea administrativ U4. 4. 1.Concept U4. 4. 2. Avantajele descentralizrii administrative

U4. 4. 3. Dezavantajele centralizrii administrative U4. 5. Test de autoevaluare U4. 6. Rezumat Bibliografie 33

32 33 33 minimal

UNITATEA 5 DESCENTRALIZAREA ADMINISTRATIV N ROMNIAU5. 1. Scopul i obiectivele unitii U5. 2. Noiuni introductive U5. 3. Principiile descentralizrii U5. 4. Competene exclusive, descentralizate la nivelul administraiei publice locale comunale, oreneti i municipale U5. 5. Competene partajate U5. 6. Competene delegate U5. 7. Principiul deconcentrrii U5. 8. Principiul autonomiei locale U5. 9. Tutela administrativ U5. 10. Test de autoevaluare U5. 11. Rezumat Bibliografie minimal

34 34 35 35 36 36 37 38 39 40 41 42 42 43 43 43 43 43 45 46 47 47 47

UNITATEA 6 ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRAL PREEDINTELEU6. 1. Scopul i obiectivele unitii U6. 2. Componentele administraiei publice centrale U6. 3. Preedintele Romniei U6. 3. 1. Rolul, alegerea, mandatul U6. 3. 2. Atribuiile Preedintelui Romniei U6. 3. 3. Actele Preedintelui U6. 4. Test de autoevaluare U6. 5. Rezumat Bibliografie minimal

UNITATEA 7 ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRAL GUVERNUL, AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE DE SPECIALITATE I AUTORITILE ADMINISTRATIVE AUTONOMEU7. 1. Scopul i obiectivele unitii U7. 2. Guvernul U7. 2. 1. Rolul i structura U7. 2. 2. Procedura de investire U7. 2. 3. Mandatul U7. 2. 4. Rspunderea membrilor Guvernului U7.2. 5. Funciile Guvernului U7. 2. 6. Atribuii Guvernului U7. 2. 7. Primul ministru U7. 2. 8. Organizarea aparatului de lucru al Guvernului U7. 2. 9. Funcionarea Guvernului U7. 2. 10. Actele Guvernului U7. 3. Autoritile administraiei publice centrale de specialitate U7. 3. 1. Ministerele U7. 3. 2. Alte autoriti ale administraiei publice centrale U7. 4. Autoritile administrative autonome

48 48 49 49 49 49 50 50 51 51 52 52 52 53 53 54 55

U7. 5. Test de autoevaluare U7. 6. Rezumat Bibliografie minimal

56 56 56 57 57 58 58 62 63 63 63 64 64 locale 65 65 65 66 68 69 70 70 71 71

UNITATEA 8 ADMINISTRAIA PUBLIC TERITORIALU8. 1. Scopul i obiectivele unitii U8. 2. Noiuni generale privind administraia public teritorial U8. 3. Prefectul i instituia Prefectului U8. 4. Serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate U8. 5. Test de autoevaluare U8. 6. Rezumat Bibliografie minimal

UNITATEA 9 ADMINISTRAIA CONSILIUL LOCAL

PUBLIC

LOCAL

U9. 1. Scopul i obiectivele unitii U9. 2. Principiile de organizare ale administraiei 65 U9. 3. Consiliul local U9. 3. 1. Compunere U9. 3. 2. Constituirea consiliilor locale U9. 3. 3. Atribuiile consiliului local U9. 3. 4. Funcionarea consiliilor locale U9. 3. 5. Dizolvarea consiliilor locale U9. 3. 6. Suspendarea mandatului de consilier local U9. 4. Test de autoevaluare U9. 5. Rezumat Bibliografie minimal

publice

UNITATEA 10 PRIMARUL

ADMINISTRAIA PUBLIC

LOCAL

72 72 73 73 74 74 75 75 77 77 77

U10. 1. Scopul i obiectivele unitii U10. 2.Noiuni generale U10. 3. Validarea mandatului primarului U10. 4. Aparatul de specialitate al primarului U10. 5. Atribuiile primarului U10. 6. Actele primarului U10. 7. ncetarea i suspendarea mandatului de primar U10. 8. Test de autoevaluare U910. 9. Rezumat Bibliografie minimal

UNITATEA 11 ADMINISTRAIA PUBLIC CONSILIUL JUDEEAN

LOCAL

78 78 79 79 81 81 82 84 85 85 86

U11. 1. Scopul i obiectivele unitii U11. 2. Noiuni generale U11. 3. Atribuiile Consiliului Judeean U11. 4. Funcionarea Consiliului Judeean U11. 5.Dizolvarea Consiliului Judeean U11. 6. Preedintele i vicepreedinii Consiliului Judeean U11. 10. Test de autoevaluare U11. 11. Rezumat Bibliografie minimal

UNITATEA 12 DOMENIUL PUBLIC I REGIMUL JURIDIC

AL ACESTUIAU12. 1. Scopul i obiectivele unitii U12. 2. Noiuni generale U12. 3. Regimul juridic U12. 4. Formarea domeniului public U12. 5. Test de autoevaluare U12. 6. Rezumat Bibliografie minimal 86 87 87 89 89 90 90 91 91 92 94 95 96 96 97 97 98 99 99 101 102 102

UNITATEA 13 BUNURILE DIN DOMENIUL PUBLIC I CLASIFICAREA ACESTORAU13. 1. Scopul i obiectivele unitii U13. 2. Bunurile care formeaz obiectul proprietii publice U13. 3. Clasificarea bunurilor din domeniul public U13. 4. Test de autoevaluare U13. 5. Rezumat Bibliografie minimal

UNITATEA 14 SERVICIUL PUBLICU14. 1. Scopul i obiectivele unitii U 14. 2. Noiune U14. 3. Principii de organizare i funcionare U14. 4. Clasificarea serviciilor publice U14. 5. Test de autoevaluare U14. 6. Rezumat Bibliografie minimal

IntroducereScopul cursului:Dreptul administrativ I este o disciplin de specialitate obligatorie n planurile de nvmnt la programul de studii universitare de licen Drept. Materialul de studiu se adreseaz cu precdere studenilor de la programul de studii universitare de licen Drept, forma de nvmnt la distan (ID), de la Facultatea de Administraie Public i Studii Politice Comparate din cadrul Universitii Constantin Brncui Trgu Jiu, dar poate fi deosebit de util att studenilor de la alte programe de studii universitare de licen, ct i publicului interesat de administraia public i problematica fenomenului administrativ. Acest curs este un suport metodologic pentru disciplina Drept administrativ I, dar i un instrument de lucru necesar att n nelegerea i nsuirea acestei discipline prin prezentarea concis a noiunilor, dar i pentru consolidarea acestora prin testele de autocontrol propuse. Lucrarea are un scop didactic i a fost structurat n 14 uniti de studiu care cuprind obiectivele nvrii, sinteze de noiuni teoretice, rezumate i teste de autoevaluare. O unitate de nvare se constituie ca o succesiune de sarcini de nvare, n care un rol important revine autoevalurii dorindu-se, astfel, dezvoltarea capacitii de studiu individual i oferirea posibilitii studentului ID de a dobndi cunotine i competene de aceeai calitate i n aceeai cantitate cu cele ale studenilor de la forma de nvmnt zi. Parcurgerea prezentul material va oferi posibilitatea dobndirii de capaciti privind explicarea i interpretarea din perspectiv juridic a fenomenului administrativ. Testele de autoevaluare care sunt incluse pe parcursul fiecrei uniti de studiu au rolul de a testa atingerea obiectivele propuse. De asemenea, fiecare unitate de nvare conine la final i o tem de referat cu privire la care studenii au obligaia de a se documenta i care va fi pus n discuie n cadrul ntlnirilor fa n fa dintre studeni i tutore.

Obiectivele cursului:Cursul Drept administrativ I are ca obiectiv principal nelegerea sistemului administraiei publice i a fenomenului administrativ. n acest sens, la sfritul acestui curs, vei fi capabili s: 22 s folosii temeni specifici i s v formai un limbaj adecvat; 23 s nelegei rolul administraiei publice; 24 s nelegei principiile fundamentale ale administraiei publice, dar i principiile de organizare ale acesteia; 25 s nelegei organizarea administraiei publice; 26 s stabilii raportul dintre administraia public central, administraia public teritorial i administraia public local 27 s utilizai concepte i teorii specifice dreptului administrativ pentru rezolvarea de teste i probleme practice ale domeniului de studiu.

Timpul alocat:Durata medie de studiu individual a coninutul cursului 28 ore (SI) Activiti tutoriale 4 ore (AT)

Evaluarea:Nota la examenul programat n sesiunea de examene se va stabili astfel: 70% rspunsurile la examen 30% teste pe parcursul semestrului

UNITATEA 1 ADMINISTRAIA PUBLIC I PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE ACESTEIA

Durata medie de studiu individual - 2 ore

Cuprins:UNITATEA 1 ADMINISTRAIA PUBLIC I PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE ACESTEIAU1.1. Scopul i obiectivele unitii U1.2. Noiunea de administraia public U1.3. Principiul legalitii U1.4. Principiul proporionalitii U1.5. Principiul subsidiaritii U1.6. Principiul permanenei i continuitii U1.7 Principiul transparenei decizionale n administraia public U1. 8. Principiul bunei administrri U1. 9. Test de autoevaluare U1. 10. Rezumat Bibliografie minimal

U1.1. Scopul i obiectivele unitii de nvare Obiectivul acestei uniti de nvare este acela de a va prezenta conceptul de administraie public i principalele principii ce guverneaz o administraie public modern, n scopul cunoaterii acestora. La terminarea studiului acestei uniti de nvare vei fi capabil: 28 s definii administraia public att n sens material, ct i n sens formal; 29 s enumerai i s nelegei principiile fundamentale ale unei administraii publice moderne

U1. 2. Noiunea de administraia public Termenul de administraie provine din limba latin administer care nseamn agent, servitor. Verbul administro nseamn a da o mn de ajutor, a conduce sau a dirija. Cuvntul administer, aproape sinonim cu minister nseamn servitor, ngrijitor. Dicionarul explicativ al limbii romne definete verbul a administra prin a conduce, a crmui, iar administraie totalitatea autoritilor administrative existente ntr-un stat, secie sau serviciu, care se ocup de probleme administrative ale unei instituii sau agent economic. Conceptul de administraie are mai multe accepiuni. - Astfel, n limabjul curent a administra nseamn a conduce, o organiza, a dirija activiti publice i particulare. - Procesul complex al administrrii const ntr-o activitate raional i eficient de utilizare a resurselor umane, materiale i financiare, n scopul obinerii unor rezultate maxime cu eforturi minime. - Noiunea de administraie este mai larg dect cea de administraie public, ea cuprinznd i administraia particular. 30 Dac activitatea prestat are drept scop realizarea unor interese particulare, vorbim de o administraie particular, iar dac are ca scop un interes general, de nivel naional sau local, suntem n prezena unei administraii publice. 31 Ca orice activitate uman, att administraia public, ct i administraia particular urmresc un scop, utiliznd anumite mijloace. Dar, sub aspectul finalitii i al resurselor folosite, exist diferene eseniale ntre ele. 32 Spre deosebire de administraia privat, administraia public urmrete satisfacerea interesului public, a utilitii publice, n mod dezinteresat, inclusiv prin realizarea de servicii publice. Mobilul activitii administraiei publice este satisfacerea, n mod regulat i continuu, a unor cerine eseniale, comune ntregii colectiviti umane, care exced prin amploarea lor, sunt nerentabile i nimeni nu s-ar oferii s le asigure. 33 Administraia public, difer de administraia particular, are interferene cu politicul, este interesat aplicarea legii i tinde s

se cristalizeze n ramura executiv a guvernrii. 34 Administraia public s-a dezvoltat ca o anex a puterii executive, pe msura extinderii sarcinilor pe care guvernarea i le-a asumat sau a celor care i-au fost impuse ntr-un fel sau altul de societate. Categoria de administraie public are valoare fundamental pentru dreptul administrativ, normele acestei ramuri de drept fiind cele care reglementeaz principalele relaii sociale din sfera administraiei publice. 35 Dincolo de definiiile i analizele asupra administraiei publice realizate de diverse tiine care contribuie la studiul acesteia sau de diveri autori, perspectiva dreptului administrativ asupra administraiei publice i modul n care tiina juridic explic fenomenul administrativ se impune cu necesitate dreptul administrativ studiind administraia public ce fenomen al puterii publice. 36 Administraia public urmrete satisfacerea interesului public. Pentru atingerea acestui obiectiv, administraia public dispune de putere discreionar, prin utilizarea puterii publice administraia i poate impune unilateral voina, aspect esenial fa de obiectivele i scopurile administraiei publice. Deciziile administrative sunt obligatorii i executorii de drept, pentru aducerea la ndeplinire a acestora putndu-se utiliza fora coercitiv a statului. 37 Desigur activitatea administraiei publice este una complex, ce poate fii neleas doar prin raportare la funciile administraiei publice. 38 Administraia public a fost clasificat n activ, consultativ i deliberativ, fiecreia dintre aceste categorii corespunzndu-i o funcie: activ cnd aplic i execut legea sau cnd i-a o msur de utilitate public; consultativ cnd d avize administraiei n cadrul creia funcioneaz; deliberativ cnd un organ ia decizii care oblig administraia activ. Dintr-o alt perspectiv, administraia public, poate fi neleas sub dou accepiuni sau sensuri. 39 n sens material, prin administraie public nelegem acea activitate de organizare a executrii i de executare n concret a legii, realizat prin aciuni cu caracter de dispoziie sau aciuni cu caracter de prestaie. Prin activitile executive cu caracter de dispoziie se organizeaz executarea legii, stabilindu-se reguli de conduit pentru teri. Aceste activiti se realizeaz prin acte juridice, operaiuni administrative, fapte materiale nfptuite de titularii

40

41

42

43

44

45

funciilor publice din sistemul organelor administraiei publice. Administraia public n sens material nu se poate reduce la activiti executive de dispoziie, de prescripie, ci ea const i n diferite prestaii realizate pe baza i n executarea legii, pentru satisfacerea interesului general, prin asigurarea de servicii publice. n sens formal, administraia public poate fi neleas ca un sistem de organe, de instituii, cuprinznd diverse structuri administrative care realizeaz activitatea de organizare a executrii i de executare n concret a legii. n virtutea principiului separaiei puterilor n stat, administraia este sarcina exclusiv a executivului ea neputnd fi exercitat nici de puterea legislativ nici de puterea judectoreasc. n acest sens, administraia public a fost definit ca o activitate care const, n principal, n organizarea i asigurarea executrii, dar i n executarea nemijlocit a prevederilor Constituiei, ale tuturor actelor normative i ale celorlalte acte juridice emise de autoritile statului de drept, activitate realizat de ctre autoritile administraiei publice (...). Strns legat de puterea executiv, administraia public nu se identific cu aceasta, ea realizndu-se att de autoritile puterii executive (autoritile administraiei publice de stat) ct i de autoritile administraiei publice locale, autoriti ce nu fac parte din puterea executiv dar i de structuri organizatorice care nu au calitatea de autoriti publice sau chiar de ctre structuri organizatorice particulare (birouri de notari publici). Clasificarea administraiei publice n administraie de stat i administraie public local este rezultatul aplicrii criteriului apartenenei acesteia la stat sau la unitatea administrativteritorial (colectivitatea local). n general, activitatea administrativ este compus din dou activiti deosebite: - activitatea executiv i - activitatea de dispoziie. Activitatea executiv, const n aplicarea direct a legilor la cazuri concrete, iar forma juridic a realizrii ei ar fi actul administrativ normativ. Activitatea de dispoziie, reprezint dreptul organului executiv de a lua msuri n legtur cu activitatea administrativ, iar forma juridic a realizrii ei ar fi actul administrativ individual. ntr-o alt opinie, administraia public se realizeaz prin dou categorii de activiti: - unele cu caracter dispozitiv (exprimate n adoptarea de acte juridice administrative), altele cu caracter prestator (concretizate n acte i fapte

materiale), ambele categorii constituind obiectul tu specific.

U1. 3. Principiul legalitii 46 Vizeaz legalitatea administraiei publice i a activitii acesteia, concretizat sau nu n acte administrative. 47 Avnd puteri discreionare, adic puterea de a opta ntre mai multe cursuri de aciune i decizii, este necesar ca administraia, n exercitarea competenelor sale, s i circumscrie activitatea ntre limitele legii. Administraia nu poate face dect ceea ce legea i permite. Fie c ne aflm n prezena activitii de prestaie fie ca ne aflm n prezena activitii de dispoziie, activitatea administrativ trebuie s fie fundamentat n drept sau altfel spus administraia poate aciona numai n baza i n executarea unei legi. 48 Principiul legalitii st la baza controlului de legalitate al administraiei publice, incluznd i posibilitatea ca celui nemulumit s se adreseze justiiei pentru verificarea legalitii actelor administrative.

U1. 4. Principiul proporionalitii 49 Pentru realizarea interesului general, administraiei publice i-a fost recunoscut dreptul de a-i impune propria manifestare de voin, raporturile de drept administrativ fiind caracterizate de inegalitatea prilor. 50 Promovarea interesului public se poate realiza i se realizeaz deseori chiar cu nclcarea interesului privat. ntr-o astfel de stare de drept, principiul proporionalitii se impune cu necesitate i oblig la echilibru. Aceasta cu att mai mult n situaii excepionale, calamiti, epizootii etc. cnd, administraia public, trebuie s se limiteze doar la acele msuri i n cadrul acelor limite necesare i suficiente nlturrii factorilor care le-au generat, n caz contrar se ridic problema ilegalitii aciunilor administraiei publice (abuzului de drept sau a abuzului de putere).

U1. 5. Principiul subsidiaritii 51 Este definit de Carta European a Autonomiei Locale n art. 4 intitulat ntinderea autonomiei locale: exerciiul responsabilitilor publice trebuie, de o manier general, s revin, de preferin, autoritilor celor mai apropriate de ceteni. Atribuirea unei responsabiliti ctre alte autoriti trebuie s in seam de amploarea i de natura sarcinii precum i de cerinele de eficacitate i de economie. 52 Principiul, urmrete s aduc decizia ct mai aproape de ceteni, ridicnd problema repartizrii, al transferului de competene ctre autoritile comunitilor locale pe calea procesului de descentralizare.

U1. 6. Principiul permanenei i continuitii 53 Exprim necesitatea organizrii i derulrii continue a activitii administraiei publice, att n latura sa material ct i n latura formal. Este nevoie de continuitate att n realizarea serviciilor publice ct i n activitatea de organizare a executrii i executare n concret a legii. 54 Aa cum arta E. D. Tarangul, n societatea omeneasc exist anumite nevoi, de interes general, adic nevoia de linite i siguran, nevoia de asisten medical, nevoia de cultur etc, aceste nevoi dac nu ar fi satisfcute, toat viaa social ar suferi i s-ar dezechilibra. Ele trebuie satisfcute n mod regulat i continuu. Statul trebuie s intervin i s organizeze aceste activiti pentru a asigura pacea i echilibrul social. U1. 7. Principiul administraia public 55 transparenei decizionale n

56 Are ca scop sporirea gradului de responsabilitate a administraiei publice fa de cetean, ca beneficiar al deciziei administrative i stimularea participrii active a cetenilor n procesul de luare

a deciziilor administrative i n procesul de elaborare a actelor normative. 57 Pentru asigurarea transparenei decizionale n cadrul autoritilor administraiei publice centrale i locale, alese sau numite, precum i al altor instituii publice care utilizeaz resurse financiare publice, n raporturile stabilite ntre ele cu cetenii i asociaiile legal constituite ale acestora acestea trebuie s respecte urmtoarele reguli: a) informarea n prealabil, din oficiu, a persoanelor asupra problemelor de interes public care urmeaz s fie dezbtute de autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i asupra proiectelor de acte normative; b) consultarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite, la iniiativa autoritilor publice, n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative; c) participarea activ a cetenilor la luarea deciziilor administrative i n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative, cu respectarea urmtoarelor reguli: 1. edinele autoritilor i instituiilor publice care fac obiectul prezentei legi sunt publice, n condiiile legii; 2. dezbaterile vor fi consemnate i fcute publice; 3. minutele acestor edine vor fi nregistrate, arhivate i fcute publice, n condiiile legii.

U1. 8. Principiul bunei administrri 58 Conform acestui principiu, autoritile publice, instituiile publice i celelalte uniti prevzute de lege sunt datoare s i desfoare activitatea n realizarea interesului general, cu un grad ridicat de profesionalism, n condiii de eficien, eficacitate i economicitate a folosirii resurselor. 59 Alturi de aceste principii, administraia public se fundamenteaz i pe alte principii la fel de importante cum ar fii: - principiul egalitii n faa administraiei, - principiul subordonrii administraiei interesului general, - principiul participrii societii civile la fundamentarea deciziilor administraiei publice etc.

U1. 9. Test de autoevaluare

60 Ce nelegei prin administraie public n sens material? (20 puncte) 61 Dar n sens formal? (20 puncte) 62 Care sunt principiile fundamentale ale unei administraii publicemoderne ? (20 puncte)

63 Principiul subsidiaritii este definit de: 64a. Carta European a Autonomiei Locale b. Carta Drepturilor Fundamentale a UE (20 puncte) Principiul bunei administrri presupune: 65 necesitatea organizrii i derulrii continue a activitii administraiei publice, att n latura sa material ct i n latura formal. 66 autoritile publice, instituiile publice i celelalte uniti prevzute de lege sunt datoare s i desfoare activitatea n realizarea interesului general, cu un grad ridicat de profesionalism, n condiii de eficien, eficacitate i economicitate a folosirii resurselor (20 puncte)

Rspuns test autoevaluare: 4. a 5. b

U1. 10. Rezumat

n sens material, prin administraie public nelegem acea activitate de organizare a executrii i de executare n concret a legii, realizat prin aciuni cu caracter de dispoziie sau aciuni cu caracter de prestaie n sens formal, administraia public poate fi neleas ca un sistem de organe, de instituii, cuprinznd diverse structuri administrative care realizeaz activitatea de organizare a executrii i de executare n concret a legii. Principiile fundamentale ale unei administraii publice moderne sunt: principiul legalitii, principiul proporionalitii, principiul subsidiaritii, principiul permanenei i continuitii, principiul transparenei decizionale n administraia public, principiul bunei administrri Tem pentru referat: &! Buna administrare

Bibliografie minimal 1. Emil Blan, Instituii administrative, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2008. 2. Octavia-Maria Cilibiu, Drept administrativ I, Editura Academica Brncui, Tg.-Jiu, 2007 3. Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009 4. Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei , Editura Risoprint, Cluj-Napoca, 2005.

UNITATEA 2 DREPTUL ADMINISTRATIV-RAMUR A DREPTULUI PUBLIC


Cuprins:UNITATEA 2 DREPTUL DREPTULUI PUBLIC ADMINISTRATIV-RAMUR A

U2.1. Scopul i obiectivele unitii U2. 2. Dreptul administrativ-ramur a dreptului public U2. 3. Definiia dreptului administrativ U2. 4. Izvoarele dreptului administrativ U2. 5. Test de autoevaluare U2. 6. Rezumat Bibliografie minimal

U2. 1. Scopul i obiectivele unitii de nvare Obiectivul acestei uniti de nvare este acela de a va prezenta principalele caracteristici ale dreptului public spre a nelege de ce dreptul administrativ face parte din aceast ramur i a v prezenta izvoarele dreptului administrativ La terminarea studiului acestei uniti de nvare vei fi capabil: 67 s nelegei de ce dreptul administrativ este ramur a dreptului public; 68 s definii dreptul administrativ; 69 s enumerai izvoarele dreptului administrativ.

U2. 2. Dreptul administrativ-ramur a dreptului public 70 n sfera dreptului public care mai include dreptul constituional, dreptul penal, dreptul financiar i fiscal, un loc important este rezervat dreptului administrativ care se deosebete de celelalte ramuri de drept public prin obiectul su propriu i modul de aplicare. n consecin se impune a face o distincie ntre dreptul administrativ i celelalte ramuri ale dreptului public. 71 O astfel de distincie a fost fcut n literatura de specialitate cu privire la faptul c dreptul constituional este cel care organizeaz, iar dreptul administrativ cel care lucreaz". 72 Pe de alt parte, distincia dintre dreptul penal i dreptul administrativ este foarte clar. n cazul dreptului penal vorbim de reglementarea procedurii sancionrii i sancionarea persoanelor care se fac vinovate de nclcarea legii penale, prin svrirea de infraciuni angrenndu-se rspunderea penal. Spre deosebire, dreptul administrativ intervine n scopul sancionrii persoanelor care ncalc norme de drept administrativ, angrenndu-se pe seama acestora rspunderea administrativ (contravenional, disciplinar, patrimonial). 73 Spre deosebire de dreptul administrativ, dreptul financiar i fiscal reglementeaz raporturile dintre stat i/sau unitile administrativ-teritoriale (prin administraia sa specializat) i contribuabili, cuprinznd inclusiv normele de organizare i funcionare pentru organele fiscale ale acestora. Distincia realizat mai sus evideniaz cel puin dou caracteristici comune tuturor ramurilor de drept public: a) ntotdeauna ntr-un raport juridic de drept public unul din subiecte este statul sau unitatea administrativ - teritorial, b) ntre subiectele raporturilor juridice de drept public nu funcioneaz principiul egalitii prilor.

U2. 3. Definiia dreptului administrativ Dreptul administrativ, ca ramur a dreptului public, a fost definit n mod diferit n literatura de specialitate. 74 fac obiectul reglementrii normelor dreptului administrativ cele mai importante relaii sociale constituite n sfera administraiei publice, n legtur cu punerea n executare prin acte de putere public a voinei poporului exprimat prin lege. Dreptul administrativ reprezint ansamblul normelor juridice derogatorii de la dreptul comun care reglementeaz activitatea administraiei publice". 75 dreptul administrativ poate fi definit ca ramura dreptului public care reglementeaz, concret sau cu valoare de principiu, relaiile sociale din sfera administraiei publice, precum i pe cele de natur conflictual dintre autoritile administraiei publice sau structurile private, nvestite cu autoritate public, pe de o parte, i cei vtmai n drepturile lor prin actele administrative ale acestor autoriti, pe de alt parte" 76 dreptul administrativ este ramura dreptului care cuprinde normele juridice ce reglementeaz relaiile sociale, care se formeaz n legtur cu organizarea i exercitarea competenei n sistemul administraiei publice, n regim de drept administrativ, n activitatea de organizare a executrii i de executare a legii. Analiznd definiiile de mai sus, reies urmtoarele trsturi caracteristice ale dreptului administrativ n raport cu alte ramuri de drept. Astfel dreptul administrativ este o ramur distinct a dreptului public care cuprinde norme juridice care reglementeaz relaii sociale: 77 din sfera administraiei publice, 78 n legtur cu punerea n executare a legii, prin acte de putere public, 79 de natur conflictual dintre autoritile administraiei publice sau structurile private; 80 de natur conflictual dintre autoritile administraiei i cei vtmai n drepturile lor prin actele administrative ale acestor autoriti, 81 care se formeaz n legtur cu organizarea i exercitarea competenei n sistemul administraiei publice. Putem observa astfel c, pe fond, definiiile sunt similare ceea ce difer, principial, fiind gradul de detaliere a sferei relaiilor sociale ce fac obiectul de reglementare al normei juridice de drept administrativ.

U2. 4. Izvoarele dreptului administrativ 82 Normelor juridice le este caracteristic o anumit form exterioar. Aceast form exterioar poart denumirea de izvor formal sau form de exprimare a normei de drept. 83 Pornind de la aceast definiie general a izvorului de drept putem defini izvoarele dreptului administrativ ca forme n care se exprim normele dreptului administrativ, care nasc, modific sau sting raporturi de drept administrativ. 84 Izvoarele formale ale dreptului administrativ, n raport de autoritatea public de la care provin i, implicit, de fora lor juridic, sunt considerate de doctrina juridic a fi urmtoarele: 85 Constituia Romniei i legile constituionale - ca lege fundamental, Constituia, este cel mai important izvor de drept administrativ. Constituia, cuprinde norme referitoare la organizarea principalelor autoriti ale administraiei publice de stat sau locale i la raporturile dintre acestea i ceteni. - legile constituionale (de revizuire a Constituiei) sunt izvor de drept administrativ n msura n care au ca obiect relaii sociale din sfera administraiei publice. 86 Legea - este cel de al doilea izvor de drept administrativ n ordinea forei juridice, cu cele dou specii ale sale legea organic - ce are ca obiect de reglementare domeniile enumerate la art. 72, alin. (3) din Constituia Romniei, republicat, i legea ordinar ce intervine pentru reglementarea oricror alte domenii dect celor rezervate legilor organice. 87 Decretele Preedintelui Romniei - reprezint un izvor controversat al dreptului administrativ. n literatura de specialitate se apreciaz c decretele sunt izvor al dreptului administrativ n msura n care au caracter normativ i cuprind norme de drept administrativ. 88 Ordonanele Guvernului - se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare (delegare legislativ), n limitele i n condiiile prevzute de aceasta. Parlamentul poate adopta

o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice. Guvernul mai poate adopta ordonane de urgen dar numai n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a motiva urgena n cuprinsul acestora. Avnd for juridic egal cu legea, ordonanele sunt n marea lor majoritate izvoare de drept administrativ, bineneles cu condiia de a avea caracter normativ i de a cuprinde norme de drept administrativ. 89 Hotrrile Guvernului - se emit pentru organizarea executrii legilor. Sunt acte administrative i deci reprezint izvoare ale dreptului administrativ, cuprinznd reguli subsecvente (norme) care s faciliteze i s asigure corecta aplicare a legii. Hotrrile se emit de ctre Guvern din oficiu sau pe baza obligaiei stabilite n acest sens prin nsi legea a crui executare urmeaz a fi mijlocit prin hotrre a Guvernului. 90 Ordinele i instruciunile minitrilor i ale conductorilor celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate - sunt izvoare ale dreptului administrativ, sub condiia caracterului normativ. 91 Ordinele cu coninut normativ ale prefecilor 92 Deciziile emise de conductorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale - pot fi izvoare ale dreptului administrativ n msura n care nasc, modific sau sting raporturi de drept administrativ. 93 Hotrrile Consiliilor judeene, municipale, oreneti i comunale. Avnd o competen material general, autoritile administraiei publice locale, deliberative, funcionnd pe principiul autonomiei locale, adopt de regul acte administrative cu caracter normativ. Putem deci concluziona, fr putin de tgad, c ne aflm n prezena unor izvoare ale dreptului administrativ. 94 Dispoziiile primarilor - sunt un izvor controversat de drept administrativ. De regul, provenind de la o autoritate a administraiei publice locale executive, dispoziiile au caracter individual, neputnd fi deci izvoare de drept administrativ. n msura n care unele dispoziii au caracter

normativ, acestea, prin excepie, vor putea fi incluse n categoria izvoarelor dreptului administrativ. 95 Principiile generale ale dreptului administrativ reprezint izvoare importante ale dreptului administrativ. 96 Tratatele i conveniile internaionale - se includ n categoria izvoarelor dreptului administrativ, n msura n care prin ratificare de ctre Parlament sau, dup caz, aprobare a Guvernului devin executorii n ordinea juridic intern i cuprind norme al cror obiect se circumscrie n sfera administraiei publice.

U2. 4. Test de autoevaluare1. Care sunt caracteristicile comune tuturor ramurilor de drept public? (20 puncte) 2. Definii dreptul administrativ! (20 puncte) 3. Care sunt trsturile caracteristice ale dreptului administrativ n raport cu alte ramuri de drept ? (20 puncte) 4. Care sunt izvoarele dreptului administrativ? (20 puncte) 5. Hotrrile consiliilor locale sunt izvoare de drept administrativ: c. da d. nu (10 puncte) 97 Ordonanele Guvernului au for juridic: e. egal cu legea f. inferioar legii(10 puncte) Rspuns test autoevaluare: 5. a 6. a

5.

6. 7.

8. 9.

U2. 5. Rezumat 98 Caracteristicile comune tuturor ramurilor de drept public sunt: ntotdeauna ntr-un raport juridic de drept public unul din subiecte este statul sau unitatea administrativ teritorial; ntre subiectele raporturilor juridice de drept public nu funcioneaz principiul egalitii prilor.

99 Dreptul administrativ este o ramur distinct a dreptului public care cuprinde norme juridice care reglementeaz relaii sociale: din sfera administraiei publice; n legtur cu punerea n executare a legii, prin acte de putere public; de natur conflictual dintre autoritile administraiei publice sau structurile private; de natur conflictual dintre autoritile administraiei i cei vtmai n drepturile lor prin actele administrative ale acestor autoriti; care se formeaz n legtur cu organizarea i exercitarea competenei n sistemul administraiei publice. Tem pentru referat: &! Izvoarele dreptului administrativ

Bibliografie minimal 1. 1 Emil Blan, Instituii administrative, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2008. 2. Octavia-Maria Cilibiu, Drept administrativ I, Editura Academica Brncui, Tg.-Jiu, 2007 3. Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009 4. Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei , Editura Risoprint, Cluj-Napoca, 2005

UNITATEA 3 NORMA JURIDIC I RAPORTUL JURIDIC DE DREPT ADMINISTRATIV


Cuprins:U3.1. Scopul i obiectivele unitii U 3. 2. Norma juridic de drept administrativ U3. 2. 1. Noiune, trsturi U3. 2. 2. Structura logico - juridic a normei juridice de drept administrativ U3. 2. 3. Clasificarea normei juridice de drept administrativ U3. 3. Raportul juridic de drept administrativ U3. 3. 1 Noiune, subiecte, obiect, coninut U3. 3. 2. Categorii de raporturi juridice de drept administrativ U3. 4. Test de autoevaluare U3. 5. Rezumat Bibliografie minimal

UNITATEA 3 NORMA JURIDIC I RAPORTUL JURIDIC DE DREPT ADMINISTRATIV

U3. 1. Scopul i obiectivele unitii de nvare Obiectivul acestei uniti de nvare este acela de a va prezenta norma juridic i raportul juridic de drept administrativ n scopul cunoaterii i identificrii acestora. La terminarea studiului acestei uniti de nvare vei fi capabil: 100 s definii norma juridic i raportul juridic de drept administrativ; 101 s identificai elementele logico-juridice ale normei juridice de drept administrativ; 102 s identificai subiectele, obiectul i coninutul raportului juridic de drept administrativ.

U3. 2. Norma juridic de drept administrativ U3. 2. 1. Noiune, trsturi 103 Norma juridic este o regul general i obligatorie de conduit al crui scop este acela de a asigura ordinea social, regul ce poate fi adus la ndeplinire pe cale statal, n caz de nevoie prin constrngere". 104 Norma juridic de drept administrativ este o specie a normei juridice, care are ca obiect administraia public, are ca subiect o autoritate a administraiei publice i are ca scop realizarea funciei executive a statului. 105 Pentru a nelege trsturile normei juridice precum i structura sa este necesar s plecm de la premisa c norma de drept conine ceea ce trebuie s ndeplineasc un subiect, ceea ce el este ndreptit s fac sau ceea ce i se recomand sau este stimulat s ndeplineasc. Legis virtus haec est: imperare, vetare, permitere, punire (fora legii const n: a ordona, a interzice, a permite, a pedepsi). 106 n ce privete trsturile normei juridice de drept administrativ, n literatura de specialitate, s-a precizat c normele de drept administrativ sunt norme de conduit ale subiecilor care particip, ntr-o form sau alta, la nfptuirea administraiei publice, avnd o serie de trsturi proprii, i au fost identificate dup cum urmeaz: reglementeaz raporturi sociale care apar ntre autoritile administraiei publice, precum i ntre particulari (persoane fizice sau juridice) n realizarea sarcinilor administraiei publice; normele de drept administrativ sunt foarte variate ntlnindu-se, practic, n toate domeniile i sectoarele de activitate; cu excepia celor cuprinse n Constituie i n legi, normele dreptului administrativ se emit n baza i

vederea executrii legii.

U3. 2. 2. Structura logico - juridic a normei juridice de drept administrativ 107 Ca orice norm juridic i norma de drept administrativ are o structur logico - juridic, trihotomic, cuprinznd ca elemente: Ipoteza - precizeaz mprejurrile n care se aplic norma i subiectele la care se refer, este de obicei, foarte bine dezvoltat. Dispoziia - arat conduita pe care trebuie s-o urmeze subiectele la care se refer i are, de regul, o form imperativ Sanciunea - prezint consecinele, urmrile juridice ce decurg din nerespectrii conduitei indicate prin dispoziie. Sanciunea nu se regsete ntotdeauna n mod expres, n cele mai multe cazuri, urmnd a fi dedus pe cale logic din coninutul normei respective. Aceasta pentru c nu trebuie s ne imaginm c fiecare norm juridic se va aplica de fiecare dat prin utilizarea sanciunii. n literatura de specialitate a identificat urmtoarele forme principale ale sanciunii normei de drept administrativ: sanciuni administrative disciplinare (destituirea din funcie, mutarea disciplinar); sanciuni administrative contravenionale (amenda, avertismentul); sanciuni administrative patrimoniale (obligarea la repararea prejudiciului produs printr-o daun material sau moral); msuri de constrngere cu caracter nesancionator, de protecie a unor interese personale sau publice, de prevenie sau de combatere a unor fapte antisociale (reinerea unei persoane, obligarea la tratament medical).

U3. 2. administrativ

3.

Clasificarea

normei

juridice

de

drept

n literatura de specialitate s-au propus de-a lungul timpului mai multe criterii de clasificare a normelor de drept administrativ dintre care reinem spre prezentare: Criteriul obiectului de reglementare dup care normele juridice de drept administrativ se clasific n: norme organice care privesc nfiinarea, organizarea, modificarea i desfiinarea autoritilor din sistemul administraiei publice; norme de drept material care stabilesc atribuii, drepturi i obligaii, sarcini i scop (n genere competena unei autoriti a administraiei publice). norme de drept procedural care definesc proceduri specifice de emitere a actelor administrative i comitere a faptelor administrative, de modificare i control a acestora, de sancionare i de anulare; norme de reglementare a raporturilor dintre autoritile administraiei publice i persoane fizice sau juridice. Aplicarea criteriului sferei de cuprindere conduce la urmtoarea clasificare a normelor de drept administrativ se clasific n trei categorii: norme generale care reglementeaz un domeniu larg de raporturi sociale; norme speciale care reglementeaz o sfer ngust de raporturi sociale; norme excepionale adoptate de regul n regim de urgen pentru a reglementa o situaie social neobinuit i intempestiv. 108 Conform criteriului gradului lor de impunere , normele dreptului administrativ pot fi: norme imperative care sunt norme obligatorii de executat sau de realizat; norme prohibitive care interzic anumite fapte sau acte administrative; norme permisive care permit subiectelor raporturilor juridice administrative s fac sau s nu fac un anumit act sau fapt.

U3. 3. Raportul juridic de drept administrativ U3. 3. 1 Noiune, subiecte, obiect, coninut Noiune

Doctrina juridic definete raportul juridic, n genere, ca fiind un raport social, concret - istoric, voliional, reglementat de norma juridic, n cadrul cruia participanii se manifest ca titulari de drepturi i obligaii prin exercitarea crora se realizeaz finalitatea normei juridice. Raporturile juridice de drept administrativ sunt o specie a raporturilor juridice care reglementeaz relaiile sociale ce se circumscriu obiectului administraiei publice i, n cadrul crora, cel puin unul dintre subiecte este statul, unitatea administrativ-teritorial, autoritile publice sau instituiile statului i / sau ale unitii administrativ-teritoriale Subiectele de drept administrativ Astfel, dac ne referim la subiectele raporturilor de drept administrativ, vom remarca c ntotdeauna subiectul activ este purttor de autoritate public (autoriti publice, regii autonome, instituii publice, servicii publice, etc.) Aceste subiecte se afl, deci, n interiorul sistemului administraiei publice, de regul n relaie de supraordonare - subordonare (ministerul este supraordonat serviciului public de specialitate deconcentrat n teritoriu). Subiectele de drept administrativ acioneaz n pe baza i n executarea legii, n virtutea puterii publice ce Ie este recunoscut i prin procedee de autoritate, care i dau dreptul de a pretinde o anumit conduit, subiectului subordonat (pasiv). Desigur, n situaia n care unul din subiecte este o autoritate de stat iar cellalt subiect o autoritate a administraiei publice locale sau o persoan fizic/juridic din afara sistemului administraiei publice se pot nate, ca i iar n cazul raporturilor dintre administraia de stat i administraia public local, raporturi de colaborare sau cooperare i nu doar de subordonare. Obiectul raporturilor de drept administrativ ine de conduita prilor. Coninutul raporturilor de drept administrativ 109 n genere, coninutul raportului juridic este dat de totalitatea drepturilor i obligaiilor care se nasc, se modific sau se sting ntre subiectele raporturilor de drept. Evident, coninutul raportului juridic de drept administrativ prezint o serie de particulariti care stau la baza specificitii acestuia. Aceast

specificitate rezid n obligarea subiectului de drept public de ai exercita drepturile subiective (nu numai de a-i ndeplinii obligaiile). Neexercitarea drepturilor subiective ale autoritilor publice (ca i nclcarea obligaiilor) aduce atingere funcionrii administraiei, n general, i realizarea sarcinilor sale sociale, n particular, n consecin o astfel de situaie fiind sancionat prin lege.

U3. 3. 2. Categorii de raporturi juridice de drept administrativ 110 Raporturile de drept administrativ se pot forma fie ntre subiecte aparinnd sistemului administraiei publice, fie ntre acestea i subiecte situate n afara sistemului administraiei publice 111 Raporturi de drept administrativ care se formeaz n cadrul sistemului administraiei publice: Raporturi de subordonare ierarhic - n cadrul acestor raporturi subiectul activ se manifest i acioneaz ca o autoritate ierarhic superioar fa de cellalt subiect participant, care la rndul su face parte din sistemul administraiei publice. n baza acestui raport autoritatea ierarhic superioar are dreptul de a conduce, ndruma, controla i anula acte emise de autoritatea ierarhic inferioar, putnd chiar s dispun unele sanciuni. Un astfel de raport se stabilete spre exemplu ntre autoritile administraiei publice centrale i autoritile administraiei publice teritoriale (Guvern > prefeci; minitri > efii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor). Raporturi de colaborare - caracterizate de situarea lor pe picior de egalitate, pe poziii de egalitate juridic, acionnd mpreun la finalizarea unor sarcini comune, desigur cu scopul final de ndeplinire a unor sarcini ale sistemului administraiei publice. Un exemplu elocvent este cel al emiterii unor acte administrative n comun de ctre dou ministere sau al derulrii unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional de ctre dou sau mai multe autoriti ale administraiei publice locale. Raporturi de participare - se regsesc n situaia n care, la exercitarea unor atribuii pe care legea le confer unor autoriti colegiale particip mai muli subieci, de

exemplu participarea minitrilor la edinele de Guvern, sau participarea efilor serviciilor publice deconcentrate i a celorlalte subiecte prevzute de lege la edinele Comisiilor judeene consultative. Raporturi care se formeaz ntre subiecte de drept care aparin sistemului administraiei publice i subiectele de drept aflate n afara acestui sistem. n aceast categorie, n literatura de specialitate, au fost considerate urmtoarele forme de raporturi de drept administrativ: raporturi juridice de subordonare, n cadrul crora subiectul activ - persoan administrativ, se situeaz pe o poziie supraordonat fa de cellalt subiect care are obligaia s se conformeze, s ndeplineasc prescripii legale; raporturi de utilizare a serviciilor publice, n cadrul crora subiectele active se manifest ca prestatori de servicii publice de interes general, de care pot beneficia subiectele aflate n afara sistemului administraiei publice; raporturi juridice de colaborare i participare a unor teri la realizarea sarcinilor administraiei publice. Este vorba de persoane fizice sau juridice care, cu aprobarea sau sub supravegherea persoanelor administrative, realizeaz unele servicii publice sau sarcini ale administraiei, spre exemplu unitile private de nvmnt. raporturile de natur procedural, raporturi generate de soluionarea unor conflicte juridice i pe care le putem regsi stabilite att ntre subiecte din interiorul sistemului administraiei publice ct i ntre subiecte din cadrul sistemului i persoane fizice sau juridice exterioare sistemului administraiei publice.

U3. 4. Test de autoevaluare1. Ce este norma juridic de drept administrativ? (20 puncte) 2. Dar raportul juridic de drept administrativ? (20 puncte) 3. Care sunt trsturile normei juridice de drept administrativ? (20 puncte) 4. ntre Guvern i prefeci exist un raport de: a. subordonare ierarhic b. egalitate ? (20 puncte) 5. Normele juridice de drept administrativ se clasific n norme organice, de drept material, de drept procedural i de reglementare dup criteriul: g. sferei de cuprindere h. obiectului de reglementare? (20 puncte)

5. 6. 7. 8. 9.

Rspuns test autoevaluare: 4. a 5. b

U3. 5. Rezumat 112 Norma juridic de drept administrativ este o specie a normei juridice, caracterizat de elementele specifice i trsturi specifice respectiv, faptul c are ca obiect administraia public, are ca subiect o autoritate a administraiei publice i are ca scop realizarea funciei executive a statului. 113 Raporturile juridice de drept administrativ sunt o specie a raporturilor juridice care reglementeaz relaiile sociale ce se circumscriu obiectului administraiei publice i, n cadrul crora, cel puin unul dintre subiecte este statul, unitatea administrativ-teritorial, autoritile publice sau instituiile statului i / sau ale unitii administrativ-teritoriale

Tem pentru referat:

&! Raportul juridic de drept administrativ

Bibliografie minimal

1. Emil Blan, Instituii administrative, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2008. 2. Octavia-Maria Cilibiu, Drept administrativ I, Editura Academica Brncui, Tg.-Jiu, 2007 3. Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009 4. Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei , Editura Risoprint, Cluj-Napoca, 2005

UNITATEA 4PRINCIPIILE GENERALE DE ORGANIZARE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE


Cuprins:

UNITATEA 4 PRINCIPIILE GENERALE DE ORGANIZARE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICEU4. 1. Scopul i obiectivele unitii U 4. 2. Consideraii generale U4. 3. Centralizarea administrativ U4. 3. 1 Concept U4. 3. 2. Avantajele centralizrii administrative U4. 3. 3.Dezavantajele centralizrii administrative U4. 4. Descentralizarea administrativ U4. 4. 1.Concept U4. 4. 2. Avantajele descentralizrii administrative U4. 4. 3. Dezavantajele centralizrii administrative U4. 5. Test de autoevaluare U4. 6. Rezumat Bibliografie minimal

U4. 1. Scopul i obiectivele unitii de nvare Obiectivul acestei uniti de nvare este acela de a va prezenta principii de organizare ale administraiei publice n scopul cunoaterii organizrii acestui sistem. La terminarea studiului acestei uniti de nvare vei fi capabil: 114 s nelegei centralizarea i descentralizarea administrativ; 115 s reinei avantajele i dezavantajele centralizrii administrative; 116 s reinei avantajele i dezavantajele descentralizrii administrative

U4. 2. Consideraii generale 117 n orice stat, indiferent de structura sa, stat unitar sau stat federal, s-au impus dou tipuri de soluii sau principii de organizare administrativ, respectiv: principiul centralizrii

principiul descentralizrii. 118 Va trebui s plecm n analiza noastr de la premisa c, n practica (realitatea) organizrii administrative a statelor, regimurile centralizate sau descentralizate au un caracter parial, neexistnd n realitate regimuri care s presupun o centralizare sau descentralizare complet. 119 n plus, discuia asupra organizrii administrative, impune aducerea n atenie i studiu, inclusiv a unor regimuri intermediare, cum ar fi deconcentrarea sau tutela administrativ. 120 Aceste principii, prezint o importan deosebit, att din punct de vedere doctrinar ct i din punct de vedere practic, determinnd, n genere, buna organizare i funcionare a statului i, n particular, raporturile care se stabilesc ntre subsistemul autoritilor administraiei publice centrale i subsistemul administraiei publice locale. U4. 3. Centralizarea administrativ

U4. 3. 1 Concept 121 Centralizarea se manifest prin plasarea tuturor sarcinilor administrative dintr-un stat sub comanda unic a puterii centrale. Aceast concentrare a puterii n persoana exclusiv a statului se manifest asupra administraiei, pe de o parte n plan organizatoric i pe de alt parte, n plan funcional. n plan organizatoric regimul centralizat presupune: 122 existena unei administraii de stat strict ierarhizate i caracterizate de existena unor raporturi de subordonare ntre autoritile administraiei publice locale i autoritile administraiei publice centrale. 123 numirea funcionarilor publici de conducere de la nivelul administraiei locale se realizeaz de administraia central, acetia fiind direct rspunztori n faa celei din urm de modul de ndeplinire a problemelor administrative cu care au fost nsrcinai. n plan funcional, se constat faptul c emiterea actului de decizie este n competena autoritilor centrale, iar autoritile locale sunt responsabile de executarea acestora i obligate s raporteze centrului despre executarea deciziei. 124 Subordonarea ierarhic a autoritilor locale fa de puterea central i nglobarea acestora n cadrul aceluiai sistem de autoriti (de stat) are consecine i n ceea ce privete posibilitatea anulrii actelor acestora, pentru motive de legalitate

sau oportunitate, de ctre autoritile centrale, acest aspect reprezentnd un element distinctiv esenial al centralizrii raportat la sistemul descentralizat. n fapt, putem vorbii, de existena i exercitarea unui control ierarhic al administraiei centrale asupra administraiei locale, form de control ce nu se regsete n cazul regimului descentralizat. 125 Fr a exclude organizarea teritoriului naional n uniti administrativ-teritoriale, aspect absolut necesar realizrii intereselor stalului i cetenilor, fie ele de ordin general, naional (ex. distribuirea justiiei) fie de interes local (gospodrirea curent a localitii), centralizarea este caracterizat i de faptul c unitilor administrative nu le este recunoscut personalitatea juridic, evident de drept public i nici nu se recunoate dreptul colectivitilor locale de autoadministrare. 126 n principiu, centralizarea administrativ se poate prezenta sub dou forme: o form direct, cnd deciziile sunt date direct de puterea central o form indirect, cnd ageni ai puterii centrale transmit deciziile acesteia, n calitate de delegai. U4. 3. 2. Avantajele centralizrii administrative

regimul centralizrii n administraia public asigur unitatea de scop i aciune a autoritilor centrale i locale ale statului de la toate verigile componente ale sistemului; o asemenea unitate fiind indispensabil n vremuri tulburi, n timp de crize interne sau externe, cnd este necesar o mai mare afirmare a puterii i unitii statului; funcionarea pe principiul subordonrii ierarhice, presupune realizarea sarcinilor administrative sub o comanda unic a puterii centrale de stat, nltur suprapunerile de acelai nivel, reduce numrul de paliere la strictul necesar, asigurndu-se astfel o coordonare prompt i eficient cu efecte benefice pe planul cheltuielilor financiare necesare funcionrii acestora; U4. 3. 3. Dezavantajele centralizrii administrative 127

128 lipsa posibilitilor informative i a resurselor de timp ale administraiei centrale conduce la reacii (decizii) ntrziate sau lipsite de coeren i eficacitate ale acesteia, situaie survenit i ca rezultat al diversitii nevoilor i problemelor locale, inclusiv de la o zon la alta; 129 concentrarea puterii de decizie la nivel central i deci i a datelor i informaiilor din teritoriu ce fundamenteaz aceste decizii, la care se adaug problematicele specifice activitii administraiei centrale, conduce la o supraaglomerare a acesteia, cu evidente consecine negative: superficialitate n analiza datelor primite i n fundamentarea ordinelor, tergiversarea lurii de soluii, timp de reacie ntrziat n deciderea de soluii; 130 lipsa transparenei decizionale n administraia public, cu consecine negative asupra gradului de responsabilitate al administraiei publice fa de cetean, ca beneficiar al deciziei administrative; lipsa cadrului necesar participrii cetenilor i societii civile n procesul de luare a deciziilor administrative.

U4. 4. Descentralizarea administrativ U4. 4. 1. Concept 131 Din punct de vedere gramatical termenul de descentralizare este un omonim al termenului de centralizare. Similar, descentralizarea, este un regim juridic administrativ ce se opune centralizrii administraiei publice. 132 Termenul de descentralizare evoc ideea unei colectiviti locale nglobate n alt colectivitate mai vast, dar, care se administreaz ea nsi, adic gireaz propriile afaceri. 133 n plan organizatoric descentralizarea presupune: recunoaterea colectivitilor locale n cadrul colectivitii naionale, dotarea cu personalitate juridic de drept public a circumscripiilor administrative, n interiorul unitilor administrativ teritoriale, colectivitile locale au dreptul s se autoadministreze, nfiinndu-i n acest sens, autoriti proprii.

Aceste autoriti formeaz, n cadrul sistemului administraiei publice, un subsistem al administraiei publice locale, distinct de subsistemul administraiei publice de stat, i cu care se afl n raporturi de colaborare. numirea funcionarilor publici din cadrul autoritilor locale nu se realizeaz de ctre administraia central de stat. n plan funcional: ca o consecin a recunoaterii dreptului de exercitare a puterii publice, existena dreptului autoritilor locale de a soluiona i decide, n nume propriu i n interesul populaiei locale, asupra unei pri importante a treburilor publice. autoritile administraiei publice locale, n regimul descentralizat, nu mai sunt numite de la centru fiind alese prin vot universal i direct i n unele cazuri prin vot indirect, acest aspect influeneaz gradul de descentralizare. Gradul de descentralizare este influenat i de eventuala existen sau inexisten a dreptului administraiei centrale de a dizolva, demite sau suspenda autoritile administraiei publice locale. n sistemul descentralizat, locul controlului ierarhic specific centralizrii n raporturile administraie central-administraie local, este luat de un control specific - tutela administrativ. n opinia profesorului Emil Blan descentralizarea presupune ca o parte important din puterea decizional n materie administrativ s fie transferat de la administraia de stat ctre persoane morale (juridice) distincte fa de stat, care se bucur fa de acesta de autonomie, avnd o putere de decizie asupra unei colectiviti determinate teritorial, putere neaflat n raporturi ierarhice cu puterea central.

U4. 4. 2. Avantajele descentralizrii operativitate n soluionarea intereselor cetenilor, deciziile acestora nemaifiind supuse procedurii de aprobare de ctre puterea central; sporirea gradului de transparen decizional i a gradului

de responsabilitate al administraiei publice locale fa de cetean, ca beneficiar al deciziei administrative; crearea cadrului necesar participrii cetenilor n procesul de luare a deciziilor administrative de interes local; participarea cetenilor la alegerea autoritilor administraiei publice locale; utilizarea mai eficient a resurselor materiale i financiare, autoritile locale aflndu-se mai aproape de realitile i nevoile comunitii locale;

U4. 4. 3. Dezavantajele descentralizrii 134 alegerea prin scrutin electoral al autoritilor descentralizate, introduce n administraia local politica de partid, care acapareaz i viciaz totul. Lipsa de competen i de rspundere, demagogia i servilismul sunt unele din cele mai mari inconveniente ale acestui mod de recrutare a autoritilor descentralizate"; 135 probleme ridicate n recrutarea funcionarilor publici, n special la nivelul localitilor rurale, datorit numrului redus de specialiti.

U4. 5. Test de autoevaluare1. Ce nelegei prin centralizare administrativ? (20 puncte) 2. Dar prin descentralizare? (20 puncte) 3. Care sunt avantajele descentralizrii ? (20 puncte) 4. Participarea cetenilor la alegerea autoritilor administraiei publice locale este avantaj al: 136 descentralizrii

centralizrii (20 puncte) 5.Lipsa transparenei decizionale n administraia public este de dezavantaj al: a. centralizrii b.descentralizrii (20 puncte)

137

Rspuns test autoevaluare: 4. a 5. a

U4. 6. Rezumat 138 Centralizarea se manifest prin plasarea tuturor sarcinilor administrative dintr-un stat sub comanda unic a puterii centrale. Aceast concentrare a puterii n persoana exclusiv a statului se manifest asupra administraiei, pe de o parte n plan organizatoric i pe de alt parte, n plan funcional. 139 Descentralizarea presupune ca o parte important din puterea decizional n materie administrativ s fie transferat de la administraia de stat ctre persoane morale (juridice) distincte fa de stat, care se bucur fa de acesta de autonomie, avnd o putere de decizie asupra unei colectiviti determinate teritorial, putere neaflat n raporturi ierarhice cu puterea central Tem pentru referat: &! Principiile de organizare ale administraiei publice



UNITATEA 5 DESCENTRALIZAREA ADMINISTRATIV N ROMNIA


Cuprins:UNITATEA 5 DESCENTRALIZAREA ADMINISTRATIV N ROMNIAU5. 1. Scopul i obiectivele unitii U5. 2. Noiuni introductive U5. 3. Principiile descentralizrii U5. 4. Competene exclusive, descentralizate la nivelul administraiei publice locale comunale, oreneti i municipale U5. 5. Competene partajate U5. 6. Competene delegate U5. 7. Principiul deconcentrrii U5. 8. Principiul autonomiei locale U5. 9. Tutela administrativ U5. 10. Test de autoevaluare U5. 11. Rezumat


U5. 1. Scopul i obiectivele unitii de nvare Obiectivul acestei uniti de nvare este acela de a va prezenta descentralizarea administrativ n Romnia n scopul cunoaterii acestui proces. La terminarea studiului acestei uniti de nvare vei fi capabil: 140 s nelegei procesul de descentralizare; 141 s reinei principiile descentralizrii; 142 s definii deconcentrarea administrativ; 143 s definii autonomia local; 144 s reinei cteva competene exclusive, partajate i delegate ale autoritilor locale;

U5. 2. Noiuni introductive 145

Conform Constituiei administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice 147 Organizarea administraiei publice locale n Romnia n conformitate cu principiul descentralizrii este consacrat i prin Legea administraiei publice locale, care dispune: administraia public n unitile administrativ-teritoriale se organizeaz i funcioneaz n temeiul principiilor descentralizrii, autonomiei locale, (...). 146 U5. 3. Principiile descentralizri

148

Reglementnd organizarea administraiei publice locale, inclusiv n conformitate cu principiul descentralizrii, Legea administraiei publice locale este completat sub acest aspect de Legea cadru a descentralizrii. n conformitate cu acestea, principiile pe baza crora se desfoar procesul de descentralizare sunt urmtoarele: principiul subsidiaritii, care const n exercitarea competenelor de ctre autoritatea administraiei publice locale situat la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetean i care dispune de capacitate administrativ necesar; principiul asigurrii resurselor corespunztoare competenelor transferate; principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale n raport cu competenele ce le revin, care impune obligativitatea realizrii standardelor de calitate n furnizarea serviciilor publice i de utilitate public; principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil, predictibil, bazat pe criterii i reguli obiective, care s nu constrng activitatea autoritilor administraiei publice locale sau s limiteze autonomia local financiar; principiul echitii, care implic asigurarea accesului tuturor cetenilor la serviciile publice i de utilitate public; principiul constrngerii bugetare, care interzice utilizarea de ctre autoritile administraiei publice centrale a transferurilor speciale sau a subveniilor pentru acoperirea deficitelor finale ale bugetelor locale.

Pentru realizarea sarcinilor administrative de interes local, autoritile administraiei publice locale exercit competene exclusive, competene partajate i competene delegate. U5. 4. Competene exclusive, descentralizate la nivelul administraiei publice locale comunale, oreneti i municipale 149

Asigurnd suportul legal pentru exercitarea competenelor exclusive n condiii de real descentralizare administrativ, legea cadru, consacr dreptul de decizie al autoritilor administraiei publice locale, precum i dreptul de a dispune de resursele i mijloacele necesare realizrii acestor competene, evident, cu respectarea normelor legale n vigoare. 151 Din categoria competenelor exclusive, descentralizate la nivelul administraiei publice locale comunale, oreneti i municipale, amintim: - administrarea domeniului public si privat al comunei sau oraului, a infrastructurii de transport rutier de interes local, a instituiilor de cultur de interes local i a unitilor sanitare publice de interes local; - amenajarea teritoriului i urbanism; - alimentarea cu apa, salubrizarea i canalizarea i epurarea apelor uzate i pluviale; - iluminatul public i transportul public local de cltori; - serviciile de asisten social cu caracter primar pentru: protecia copilului i pentru persoane vrstnice i victimele violenei n familie. 152 Autoritile administraiei publice locale de la nivelul judeului exercit competene exclusive privind: - administrarea aeroporturilor de interes local, a domeniului public i privat al judeului, a instituiilor de cultur de interes judeean i a unitilor sanitare publice de interes judeean; - serviciile de asisten social cu caracter primar si specializate pentru victimele violentei in familie i serviciile de asistenta sociala specializate pentru persoanele vrstnice. 150 U5. 5. Competene partajate 153

154

Competene partajate sunt acele competene n exercitarea crora, autoritile administraiei publice locale de la nivelul comunelor i oraelor colaboreaz cu autoritile administraiei publice de la nivel central sau judeean, dup caz, n condiiile stabilite prin lege precum i cele n exercitarea crora, autoritile administraiei publice locale de la nivelul judeului colaboreaz cu autoritile administraiei publice de la nivel central, n condiii stabilite prin lege. Categoria competenelor partajate regsite la

155

nivelul administraiei publice locale comunale, oreneti sau municipale se mparte n dou subcategorii, dup cum urmeaz: I. Competene partajate cu autoritile administraiei publice centrale din care enumerm: - alimentarea cu energie termic produs n sistem centralizat; - construirea de locuine sociale i pentru tineret; - nvmntul preuniversitar de stat, cu excepia nvmntului special; - ordinea i sigurana public; - acordarea unor ajutoare sociale persoanelor aflate n dificultate; - prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen la nivel local; - serviciile de asisten medico-social adresate persoanelor cu probleme sociale; - serviciile de asisten social cu caracter primar pentru persoane cu dizabiliti; - serviciile publice comunitare pentru evidena persoanelor; - administrarea infrastructurii de transport rutier de interes local la nivelul comunelor; II. Competene partajate cu autoritile administraiei publice locale de nivel judeean, n cazul furnizrii unor servicii de utiliti publice prin intermediul operatorilor regionali. La nivelul judeelor, autoritile administraiei publice judeene, exercit competene partajate cu autoritile administraiei publice locale comunale, oreneti sau municipale, conform imediat anterior expuse, precum i competene partajate cu autoritile de la nivelul administraiei publice centrale privind: - administrarea infrastructurii de transport rutier de interes judeean; - nvmntul special i serviciile de asisten medico-sociala adresate persoanelor cu probleme sociale; - serviciile de asisten social cu caracter primar i specializate pentru protecia copilului, respectiv, serviciile de asisten social specializate pentru persoane cu dizabiliti; - serviciile publice comunitare pentru evidena persoanelor;

U5. 6. Competene delegate Autoritile administraiei

publice

locale

exercit

competene delegate de ctre autoritile administraiei publice centrale privind: - plata unor alocaii i a unor indemnizaii pentru copii i aduli cu dizabiliti. n cadrul acestei categorii de competene, se regsesc i categoria de atribuii ale primarului exercitate n calitate de reprezentant al statului, respectiv: - ndeplinirea funciei de ofier de stare civil i de autoritate tutelar - asigurarea funcionrii serviciilor publice locale de profil, - atribuii privind organizarea i desfurarea alegerilor, referendumului i a recensmntului, precum i - alte atribuii stabilite prin lege. 156 Aplicnd principiul descentralizrii, n plan organizatoric, remarcm existena a dou susbsiteme ale sistemului administraiei publice, administraia statal - realizat n raport cu colectivitatea naional, pe de o parte i, pe de alt parte, administraia local - realizat n raport cu fiecare colectivitate comunal, oreneasc, judeean. 157 Sub aspectul raporturilor ce se stabilesc ntre administraia de stat i administraia local, vom observa c acestea sunt, n principal, raporturi de colaborare, doar prin excepie stabilinduse raporturi care, fr a fi ierarhice, se aproprie de acestea, situaia ntlnit n cazul exercitrii de ctre administraia public local a competenelor exclusive. Tot prin raportare la competenele consacrate administraiei publice locale, observm c pentru deciziile emise n exercitarea competenelor exclusive, statul prin organele sale abilitate exercit doar un control de legalitate (tutel administrativ), n timp ce n cazul competenelor partajate sau delegate, statul are drept de ndrumare, coordonare i control, inclusiv sub aspectul oportunitii deciziilor i nu doar al legalitii lor. U5. 7. Principiul deconcentrrii 158

Deconcentrarea administrativ este un regim juridic administrativ ce reprezint o variant a sistemului centralizat al administraiei publice, situat ntre centralizare i descentralizare administrativ. 160 n acest regim administrativ intermediar, reprezentanii locali ai autoritilor administraiei publice centrale, capt unele drepturi de deciziei proprie, iar anumite probleme care privesc 159

unitile administrativ-teritoriale sunt scoase din competena organelor centrale i date spre decizie n competena autoritilor locale-teritoriale. Ne aflm practic n prezena unui transfer de atribuii din competena autoritilor administraiei centrale ctre autoriti subordonate, componente ale administraiei de stat, organizate n teritoriu. Constatm astfel c, dac aplicarea principiului descentralizrii d natere administraiei publice locale, deconcentrarea st la baza organizrii unui palier teritorial al administraiei de stat. 161 n Romnia, aplicarea principiului deconcentrrii, a fundamentat organizarea i funcionarea Prefectului i Instituiei Prefectului respectiv a serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale. Aceste servicii exterioare, organelor administraiei de stat, se afl n raporturi se subordonare ierarhic cu autoritile centrale care le-au nfiinat, actele lor fiind putnd fi supuse controlului de legalitate i oportunitate, fr ns a mai exista condiia aprobrii prealabile a efului ierarhic de la centru.

U5. 8. Principiul autonomiei locale 162 n cadrul principiilor de baz pe care se organizeaz i funcioneaz administraia public local din Romnia, ce cunosc de altfel i o consacrare constituional, regsim i principiul autonomiei locale. 163 Pe baza dispoziiilor constituionale, Legea administraiei publice locale reglementeaz, n prezent, regimul general al autonomiei locale, precum i organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice locale. 164 Carta European a autonomiei locale, definete autonomia local ca: dreptul i capacitatea efectiv ale autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n cadrul legii, n nume propriu i n interesul populaiei locale, o parte important a treburilor publice". Acest drept, se arat mai departe, se exercit de consilii sau adunri, compuse din membri alei prin vot liber, secret, egal, direct i universal, care pot dispune de organe executive i deliberative care rspund n faa lor. 165 Tot Carta European ne ofer i limitele ntinderii autonomiei locale. Astfel, spre exemplu, potrivit acesteia, competenele autoritilor administraiei publice locale se prevd prin Constituia statelor sau o lege special fiindu-le recunoscut

totodat capacitatea deplin de a-i exercita iniiativa n toate domeniile ce nu sunt excluse din cadrul competenelor lor sau care nu sunt atribuite unei alte autoriti. 166 n ce privete controlul administrativ al activitii autoritilor administraiei publice locale, Carta dispune n sensul c, pe de o parte, acest control administrativ nu poate fi exercitat dect n formele i n cazurile prevzute de Constituia sau legea statelor semnatare i, pe de alt parte, subliniaz c orice control administrativ asupra activitii autoritilor administraiei publice locale nu trebuie s priveasc, n mod normal, dect asigurarea respectrii legalitii i a principiilor constituionale. Controlul administrativ, se arat n continuare, poate totui s includ un control de oportunitate, exercitat de ctre autoritile ierarhic superioare, n ceea ce privete sarcinile a cror executare este delegat administraiei publice locale. 167 n conformitate cu dispoziiile Crii Europene a autonomiei locale, Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale consacr componentele autonomiei locale, respectiv caracterul eligibil al autoritilor locale, adoptarea statutului localitii, a organigramelor i numrului de personal i a organizrii serviciilor publice ale consiliilor locale, dar i dreptul la resurse financiare proprii (impozite i taxe locale), pe care autoritile administraiei publice locale le stabilesc, le administreaz i le utilizeaz pentru ndeplinirea competenelor i atribuiilor ce le revin. 168 Autonomia local este numai administrativ i financiar, fiind exercitat pe baza i n limitele prevzute de lege i privete organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile, precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului, municipiului sau judeului, dup caz. Autonomia local, nu reprezint o independen a colectivitilor locale fa de stat i/sau colectivitatea naional, n care colectivitatea local rmne integrat, i nici nu nseamn c se autoguverneaz singur, n orice problem. Statul, suveran, recunoate autonomia local, pentru a face posibil gestionarea unei pri importante a treburilor publice regsite la nivelul colectivitilor locale, de ctre autoritile alese ale acesteia care, ns, trebuie s in seam de raporturile cu alte colectiviti similare sau situate la niveluri superioare, ori la centru.

U5. 9. Tutela administrativ 169 Tutela administrativ, instituie a dreptului administrativ, este o form de control specific existent n regimul descentralizat. 170 Controlul de tutel administrativ, este un control diferit de controlul ierarhic, regsindu-se doar ntre acele autoriti administrative ntre care, conform organizrii administrative, nu exist raporturi ierarhice i rezid n dreptul autoritilor centrale de stat, (de regul Guvernul) sau reprezentani teritoriali ai acestora de a controla autoritile administraiei publice locale, organizate ca urmare a aplicrii principiului descentralizrii n administraia public. 171 Comparativ, dac controlul de tutel administrativ l regsim strict ntre autoritile ntre care nu exist subordonare ierarhic, controlul ierarhic este instituit ca form a controlului administrativ ntre autoritile ntre care se stabilesc raporturi ierarhice. 172 n practic, tutela administrativ se materializeaz n dreptul autoritilor, expres prevzute de lege, de a aprob i/sau de a solicita autoritilor administraiei publice locale anularea sau suspendarea anumitor acte ale acestora, pentru motivele de nelegalitate. Modul de reglementare i exercitare a tutelei administrative ntr-un stat se reflect direct asupra gradului de descentralizare. Dac tutela administrativ privete un numr mare de acte administrative nelimitndu-se doar la cele de interes general sau privete i oportunitatea actelor gradul de descentralizare este unul redus. Dimpotriv, dac tutela administrativ se exercit asupra unui numr redus de acte ale administraiei locale i privete strict conformitatea lor cu legea descentralizarea este una accentuat. 173 Am putea aprecia c, n prima situaie, regimul de tutel administrativ, ca regim intermediar de organizare a administraiei publice se aproprie de regimul centralizat, iar n cea de a doua situaie de regimul descentralizat. 174 Susinnd necesitatea controlului de tutel administrativ al autoritilor administraiei centrale asupra activitii autoritilor componente ale subsistemului administraiei locale, considernd aceasta un drept i o datorie a autoritilor centrale i considernd c o independen complet a autoritilor descentralizate ar aduce anarhia n stat. 175 E. D. Tarangul enumera urmtoarele considerente care justific necesitatea acestei forme de control specifice: n primul rnd, pentru c autoritile descetralizate gireaz servicii publice, care trebuie s funcioneze n mod regulat i continuu n interesul general. Statul este, direct interesat pentru buna funcionare a acestor servicii publice.

n al doilea rnd, n cazul descetralizrii autoritile centrale sunt obligate s vegheze ca nu cumva interesele locale sau regionale s fie satisfcute n detrimentul i pe seama intereselor generale; n al treilea rnd, puterea central trebuie s vegheze ca autoritile locale s satisfac n condiii mai bune diferitele nevoi locale, ca autoritile locale s-i fac pe deplin datoria, deoarece i satisfacerea nevoilor locale intereseaz statul; n al patrulea rnd, autoritatea central trebuie s vegheze la meninerea unitii statului i s reprime orice tendin centrifug a autoritilor descentralizate. O autonomie prea mare, spunea acelai profesor, poate s fie cauza unor orientri politice n contradicie cu politica de stat a autoritilor centrale.

U5. 10. Test de autoevaluare1. Care este Legea-cadru a descentralizrii n Romnia? (20 puncte) 2. Ce presupune principiul deconcentrrii administrative? (20 puncte) 3. Dar principiul autonomiei locale ? (20 puncte) 4. Ce nelegei prin tutel administrativ ? (20 puncte) 5. Alimentarea cu apa, salubrizarea, canalizarea i epurarea apelor uzate i pluviale este competen: 176 exclusiv a administraiei publice locale comunale, oreneti i municipale 177 partajate cu autoritile administraiei publice locale de nivel judeean (10 puncte) 6. Ordinea i sigurana public este competen partajat a administraiei publice locale comunale, oreneti i municipale cu: a. autoritile administraiei publice centrale 178 b. autoritile administraiei publice locale de nivel judeean (10 puncte) Rspuns test autoevaluare: 5.a 6. a

U5. 11. Rezumat Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice 180 Principiile pe baza crora se desfoar procesul de descentralizare sunt urmtoarele: principiul subsidiaritii, principiul asigurrii resurselor corespunztoare competenelor transferate, principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale n raport cu competenele ce le revin, care impune obligativitatea realizrii standardelor de calitate n furnizarea serviciilor publice i de utilitate public, principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil, predictibil, bazat pe criterii i reguli obiective, care s nu constrng activitatea autoritilor administraiei publice locale sau s limiteze autonomia local financiar, principiul echitii, care implic asigurarea accesului tuturor cetenilor la serviciile publice i de utilitate public; principiul constrngerii bugetare. 181 Pentru realizarea sarcinilor administrative de interes local, autoritile administraiei publice locale exercit competene exclusive, competene partajate i competene delegate. 179

Tem pentru referat: &! Principiile descentralizrii



UNITATEA 6 ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRALPREEDINTELE


Cuprins:UNITATEA 6 ADMINISTRAIA PREEDINTELE PUBLIC CENTRAL-

U6. 1. Scopul i obiectivele unitii U6. 2. Componentele administraiei publice centrale U6. 3. Preedintele Romniei U6. 3. 1. Rolul, alegerea, mandatul U6. 3. 2. Atribuiile Preedintelui Romniei

U6. 3. 3. Actele Preedintelui U6. 4. Test de autoevaluare U6. 5. Rezumat Bibliografie minimal

U6. 1. Scopul i obiectivele unitii de nvare Obiectivul acestei uniti de nvare este acela de a va prezenta instituia Preedintelui n scopul nelegerii rolului i atribuiilor acestuia. La terminarea studiului acestei uniti de nvare vei fi capabil: - s enumerai componentele palierului central i palierului teritorial al administraiei publice de stat; 182 s nelegei rolul Preedintelui Romniei; 183 s enumerai atribuiile Preedintelui n plan intern, privind aprarea i n domeniul politicii externe; 184 s nelegei procedura de alegere a Preedintelui; 185 s identificai actele Preedintelui.

U6. 2. Componentele administraiei publice centrale

Administraia public de stat este organizat pe dou paliere: 186 palierul central: - Preedintele Romniei, - Guvernul, - Autoritile administraiei publice centrale de specialitate ministere, autoriti, oficii, agenii, nfiinate n subordinea Guvernului sau a ministerelor, dup caz, - autoritile administrative autonome. 187 palierul teritorial: - prefectul i - serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate. U6. 3. Preedintele Romniei

U6. 3. 1. Rolul, alegerea, mandatul 188 Cu dou excepii, constituiile statelor cuprind o subdiviziune consacrat efului de stat, preedinte sau monarh. 189 Conform Constituiei Romniei rolul Preedintelui Romniei rezid n calitatea de: ef de stat, ef al puterii executive, garant al Constituiei i mediator ntre puterile statului. Aceast tripl calitate este pus n eviden de dispoziiile art. 80 al Constituiei potrivit cruia, preedintele, pe de o parte, reprezint statul romn i este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii i, pe alt parte, vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice, pentru realizarea acestui scop, Preedintele exercitnd funcia de mediator ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Ca o garanie a exercitrii rolului astfel stabilit i n concordan deplin cu finalitatea constituional, n timpul mandatului, Preedintele Romniei nu poate fi membru al unui partid i nu poate ndeplini; nici o alt funcie public sau privat. Alegerea Preedintelui Romniei 190 se realizeaz prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, funcia de Preedinte al Romniei putnd fi ndeplinit doar pentru cel mult doua mandate, de cte

cinci ani fiecare, acestea pot fi i succesive. 191 Rezultatul alegerilor Preedintelui este validat de Curtea Constituional, dup validare acesta urmnd a depune jurmntul n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun, jurmntul al crui text este prevzut chiar de ctre Constituie. Mandatul Preedintelui Romniei 192 este de 5 ani 193 se exercit de la data depunerii jurmntului pn la depunerii jurmntului de Preedintele nou ales. 194 poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. 195 U6. 3. 2. Atribuiile Preedintelui Romniei

n calitatea de ef al statului, Preedintele Romniei ndeplinete o funcie de reprezentare a statului romn, att n plan intern, ct i n plan extern. Atribuiile Preedintelui Romniei pe plan intern: 196 numete Guvernul n dou etape distincte: desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i, respectiv, numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. Pe parcursul mandatului Guvernului, n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele revoc i numete, la propunerea primului-ministru, pe unii membri ai Guvernului. 197 consult Guvernul cu privire la probleme urgente i de importan deosebit; 198 particip la acele edine ale Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice, precum i, la cererea primuluiministru. n astfel de situaii, Preedintele Romniei prezideaz edinele Guvernului la care particip; 199 adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme politice ale naiunii; 200 dizolv Parlamentul n situaia n care acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare, dar numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur i dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor

parlamentare. Aceste condiii trebuie a fi ndeplinite cumulativ. Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui Romniei sau n timpul strii de asediu sau al strii de urgen. 201 iniiaz consultrii a voinei poporului, prin referendum, cu privire la probleme de interes naional; Atribuiile Preedintelui Romniei privind aprarea: 202 Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii. El poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general a forelor armate. Numai n cazuri excepionale, hotrrea Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului, n cel mult 5 zile de la adoptare. n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele Romniei ia msuri pentru respingerea agresiunii i le aduce nentrziat la cunotina Parlamentului, printr-un mesaj. n caz de mobilizare sau de rzboi Parlamentul i continu activitatea pe toat durata acestor stri, iar dac nu se afl n sesiune, se convoac de drept n 24 de ore de la declararea lor. 203 instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen, n ntreaga ar ori n unele uniti administrativteritoriale i solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult 5 zile de la luarea acesteia. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n cel mult 48 de ore de la instituirea strii de asediu sau a strii de urgen i funcioneaz pe toat durata acestora; 204 confer decoraii i titluri de onoare, acord gradele de mareal, de general i de amiral, numete n funcii publice, n condiiile prevzute de lege, acord graierea individual.

Atribuiile Preedintelui Romniei n domeniul politicii externe: 205 ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern, i le supune spre ratificare Parlamentului; 206 acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice; 207 reprezentanii diplomatici ai altor state sunt acreditai pe lng Preedintele Romniei.

U6. 3. 3. Actele Preedintelui n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Romniei emite decrete care se public n Monitorul Oficial al Romniei. Decretele emise n exercitarea atribuiilor referitoare la politic extern, aprare, msuri excepionale, conferirea de decoraii i titluri de onoare, acordarea gradelor de mareal, general i amiral precum i ce de acordare a graierii individuale se contrasemneaz de primul-ministru. Decretele Preedintelui Romniei sunt acte juridice cu caracter administrativ, care pot fi supuse controlului de legalitate pe calea aciunii la instana de contencios administrativ, n condiiile Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.

U6. 4. Test de autoevaluare1. Care sunt componentele palierului central al administraiei publice de stat? (20 puncte) 2. Care este rolul Preedintelui Romniei? (20 puncte) 3. Rezultatul alegerilor Preedintelui este validat de: 208 Curtea Constituional 209 Parlament? (20 puncte) 4. Preedintele Romniei emite: 210 dispoziii 211 decrete (20 puncte) 5. Mandatul Preedintelui Romniei este de: a. 5 ani b. 4 ani (20 puncte)

Rspuns test autoevaluare: 3. a 4. b 5. a

U6. 5. Rezumat 212 Rolul Preedintelui Romniei rezid n calitatea de: ef de stat, ef al puterii executive, garant al Constituiei i mediator ntre puterile statului. Alegerea Preedintelui Romniei se realizeaz prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, funcia de Preedinte al Romniei putnd fi ndeplinit doar pentru cel mult doua mandate, de cte cinci ani fiecare, acestea pot fi i succesive 214 Mandatul Preedintelui Romniei este de 5 ani 215 Preedintele are atribuii n plan intern, privind aprarea i n domeniul politicii externe 213 Tem pentru referat: &! Preedintele Romniei Bibliografie minimal


UNITATEA 7 ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRALGUVERNUL, AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE DE SPECIALITATE I AUTORITILE ADMINISTRATIVE AUTONOMEDurata medie de studiu individual - 2 ore

Cuprins:UNITATEA 7 ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRAL GUVERNUL, AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE DE SPECIALITATE I AUTORITILE ADM

Curs Administrativ 1 ID_2012_cilibiu

Documents

Transcript of Curs Administrativ 1 ID_2012_cilibiu