Subiect de examen/test/test final

Subiect de examen/test/test finalCategoriile de raporturi juridice administrative- Curs 4

Exista mai multe criterii de clasificare a raporturilor juridice administrative,sunt mai multe clasificari secundare de mai mica importanta si o clasificare principala care are in vedere pozitia subiectului de drept in raport cu sistemul autoritatilor administratiei publice:1. In raport cu posibilitatea de a da sau nu o expresie baneasca,pecuniara ,raportul juridic administrativ ,distingem intre raporturi juridice administrative patrimoniale care au o expresie baneasca (Exemplu:plata salariatului unui functionar public si raporturi juridice nepatrimoniale ce nu pot fi exprimate in bani (Exemplu : sanctiunea contraventionala a avertismentului aplicata unei persoane fizice.2. Dupa conduita subiectului pasiv al raportului juridic administrativ distingem intre:

Raporturi administrative de conformare care reprezinta regula in dreptul administrativ si in cadrul carora subiectul de drept se supune prescriptiilor imperative ale legii .

Raporturi administrative de conflict in care subiectul de drept raspunde , i se sanctiuni dupa caz pentru incalcarea normelor juridice administrative.

3. Dupa izvorul lor raporturile juridice administrative isi pot avea sursa in :

Act administrativ normative(lege) Contract administrativ

Operatiune administrativa

Act administrativ cu caracter individual

4. Dupa specificul raportului juridic administrativ distingem intre:

Raportul de serviciu ale functionarului public

Raporturi contractuale administrative

Raporturi procesuale contencioase administrative

Raporturi juridice contraventionale si altele

Principala clasificare a raporturilor juridice administrative:

1. In functie de pozitia subiectului de drept (pasiv) fata de sistemul autoritatilor administratiei publice distingem intre:

a) Raporturi juridice administrative in cadrul carora ambele subiecte sunt integrate in sistemul autoritatilor administratiei publice.b) Raporturi juridice administrative in cadrul carora o autoritate este parte a sistemului administratiei publice iar celalalt subiect de drept din raport este este situate in afara acestui sistem .

c) Raporturi juridice administrative in care ambele subiecte de drept fac parte aceiasi autoritate publica (sunt raporturi juridice subiective).

a) Raporturi juridice administrative in cadrul carora ambele subiecte de drept fac parte din sistemul autoritatii publice.

In cadrul acestei categorii de raporturi juridice administrative intalnim mai multe subcategorii:1. Raporturi juridice administrative de subordonare erarhica ,in cadrul acestora o autoritate este subordonata erarhic unei alte autoritati care ii poate impune autoritatii subordonate activitatea si o poate controla.

Autoritatea superioara erarhic poate verifica atat legalitatea cat si oportunitatea actelor emise de autoritatea subordonata sau le poate informa sau confirma dupa caz ,putandu-le anula,revoca sau retrage ori suspenda dupa caz.b) Raporturi administrative de colaborare ,cooperare si participare in cadrul acestora autoritatile din cadrul unor structuri administrative diferite(Exemple:Consiliul local cu consiliul judetea ,Consiliul local cu prefectura ,consiliul local general al Municipiului Bucuresti cu Guvernul Romaniei) conlucreaza la realizarea unor sarcini de ansamblu al administratiei publice ,adesea aceasta colaborare este exprimata printr-un contract juridic cu natura administrativa (Exemplu: contract de asociere in participatiune sau contract de parteneriat).

c) A treia categorie o reprezinta tutela administrativa ,aceste raporturi apar in situatia in care se exercita controlul administrativ de catre o autoritate legala competenata in acest sens din cadrul administratiei de stat asupra unei autoritati din cadrul administratiei locale autonome.

Principala aplicatie a acestui tip de raporturi o reprezinta controlul de tutela administrativa realizat de catre prefect asupra actelor administratiei publice locale si judetene.

Prefectul si secretarul autoritatii locale autonome au obligatia de a verifica legalitatea actelor emise de consiliile locale ,judetene,presedintele consiliului judetean si de primari.

Raporturile de autonomie: acestea apar intre o autoritate a administratiei de stat si de regula si o autoritate publica administrativa care dispune de autonomie functionala.

Exemplu: prefect,consiliu local,guvern,CNSAS,guvern-CAN,Ministerul cercetarii.

Raporturile administrative de control :

In cadrul acestor raporturi ,autoritatea erarhic superioara poate verifica legalitatea si oportunitatea actelor administrative emise de autoritati subordonate erarhic

Aceste subcategorii de raporturi se mai adauga o alta subcategorie:

Raporturi prin care persoanele fizice si juridice particulare colaboreaza la realizarea unor sarcini ale sistemului administratiei publice ,acest fapt este posibil prin delegarea realizarii serviciului public in baza legii sau in baza unui contract administrativ aprobat printr-un act administrativ unilateral de autoritate.

In unele situatii apar necesitatea ca anumite sarcini ale administratiei publice sa fie realizate de catre un particular de regula o societate comerciala sau o alta institutie specializata ,aceasta situatie este specifica statelor capitaliste,in statele socialiste realizarea serviciului public realizandu-se intotdeauna de catre interprinderi de stat.Forma de realizare de catre particulari a serviciului public:1.Autorizarea(acreditarea) prin lege a unei institutii sau societatii comerciale sa realizeze un anumit serviciu public.

Exemplu: acreditarea unei Universitati private prin lege sa desfasoare activitati didactice de pregatire,delegarea de serviciu petrolier in domeniul public a OMV-ului prin lege prin baza a unui contract de concesiune.

2.Autorizarea in baza si in executarea legii prin hotarare de govern sau ordin al ministrului a unei institutii private sau societati comerciale sa pastreze o anumita activitate.Exemplu: modernizarea unui drum european realizata in baza unui contract de concesiune realizat de guvern.3.Delegarea serviciului public in plan local privind asigurarea unor unitati locale realizata in baza unui contract administrativ aprobat prin hotarare de Consiliul local sau judetean.

Exemplu: concesionarea serviciului de distribuire a apei si canalizare realizata prin CCNB in favoarea societatii comerciale N S.A.2.Regimuri juridice administrative dintre o societate a administratiei publicesi o persoana de drept privat care nu face parte din acest sistem :1.Regimuri de subordonare a persoanelor fizice si juridice particulare fata de autoritatile administratiei publice.Aceste subordonari apar adesea legat de legat de derularea unor proceduri administrative necontencioase in care persoana fizica sau juridica particulara subiect pasiv al raportului juridic administrativ urmeaza prescriptiile,dospozitiile date de catre autoritate publica in baza si in executarea legii.

Exemplu : soferul autovehiculului opreste la semnalul agentului de circulatie,cetateanul aduce autoritatii politienesti competente actele necesare in vederea stabilirii domiciliului legal ,persoana fizica sau juridica se prezinta la serviciul taxe si impozite pentru a-si plati impozite.

De regula in acest gen de raporturi persoanele fizice si juridice subordonate au o serie de obligatii in raporturile autoritatii publice.

2.Raport utilizare a serviciilor publice:

Serviciul public reprezinta o activitate realizata in baza si in executarea legii de catre o institutie publica sau o persoana particulara de interes public,realizarea facandu-se in mod continuu conform unui anumit program si in mod transparent in scopul satisfacerii intereselor generale ale membrilor societatii statale . Beneficiaza de servicii publice atat institutiile publice cat si persoanele fizice si juridice particulare.Constituirea serviciului public de catre autoritate impreuna cu serviciul public prestator se realizeaza intotdeauna in baza legii prin emiterea unui act administrativ unilateral de autoritate sau prin realizarii serviciului public printr-un contract de act administrativ .Utilizarea de catre particulari a serviciului public se realizeaza intrand de catre acesta acesta in raporturi juridice administrative,civile sau comerciale.

3.Raporturi administrative in care ambele subiecte de drept fac parte din aceiasi autoritate publica :

Apar in cazul raportului de serviciu al functionarilor publici sau in raporturile dintre autoritatea publica si demnitari ,mai pot apare si in cazuri unor categorii de persoane care isi desfasoara activitatea direct in baza si in executarea legii.