Dosar de practic

Nagy Zsfia Universitatea Babe-Bolyai,prelungiredestudii, seria 2 Facultatea de Drept,Cluj-Napoca

n lucrare de practic am ales s analizez o Hotrre a Consiliului Local al Municipiului Turda, cu numrul 160, din data de 07.07.2014. Acest hotrre este unade revocare aHotrriiConsiliului Local al municipiului Turda nr. 276/11.12.2013 privind schimbarea din funciea viceprimarului municipiului Turda, domnul Lucian Bogdan Neme.Pentru adoptarea acestui act s-a inut cont de adresa Instituiei Prefectului Judeului Cluj, prin care aduce la cunotin aciunea promovat n contenciosul administrativ, mpotriva Hotrriloradoptate de Consiliul Local al municipiului Turda nr. 276/2013, nr. 277/2013, nr. 5 /2014 si nr. 6/2014.S-au luat n considerare iRaportul deSpecialitate al Administratorului Public,respectivavizul favorabil al comisiei nr. 2 a Consiliului Local al municipiului Turda.Problemele de drept abordate n cadrul analizei vor fi cele legate de consiliul local, actul adminstrativ, adoptarea i revocarea hotrrilor consiliului local, votul secret.Am s ncep analiza cu o scurt prezentare a cosiliului local. Administraia public se mparte n administraie public de stat i administraie public local, consiliul local fcnd parte din cea din urm divizie. Potrivit Constituieiart.121 al.1 Autoritile administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia local n comune i n orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei, n condiiile legii.. Din aceasta dispoziie rezult c una din autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local este consiliul local, n spe Consiliului Local al Municipiului Turda.1Virginia Vedina,Drept administrativ,Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012, p.455

ndoctrin, pentru ca un act administrativ s fie valabil i s produc efecte juridice trebuie ca acesta s ndeplineasc patru condiii: s fie emis de organul competent i n limitele competenei, s respecte forma i procedura din lege, s fie coninutulconform cu legea i cu actele cu for juridic superioar, s fie emis conform interesului public urmrit de lege.2Nicolae Mihu,Forma i procedura adoptrii hotrrilor consiliului local,Studia Universitatis Babe-Bolyai nr.1 din 2006,http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolId=245, data consultrii 08.11.2014, ora 18:47

Reglementarea privind constituirea, atribuiile i funcionarea consiliului local se regsesc n Legea administraiei publice locale nr. 215/20013republicat n Monitorul Oficial nr. 123 , 20 februarie 2007

. Trebuie s lum n considerare atribuiile organului, care sunt iniiativa i posibilitatea de hotrre n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti ale administraiei publice locale sau centrale.4Legea nr.215/2001, art.36 al.1

Din categoriile de atribuii fac parte i atribuiile privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes local.5Legea nr.215/2001, art.36 al.2 lit.a

Din lege afl c una din aceste atribuii este alegereasau schimbarea viceprimarului.n ceea ce privete actul analizat, rezult c hotrrea a fost adoptat n perimetrul legalitaii n privina competeneiconsiliului local.n dreptul public forma este esenial, aproape ntotdeauna ea este dublat i de o procedur riguroas, a crei nerespectare atrage adeseori sanciuni pentru actul emis n aceste condiii: constatm aadar c principiul formalismuluireprezint o dominant a dreptului public.Pentru a se putea verifica riguros conformitatea comportamentului organelor administrative cu legea pe care o aplic, acest comportament trebuie s se muleze pe anumite tipare stricte: voina se poate exteriorizanumai n forme predefinite.6Ovidiu Podaru, Actul administrativ Forma si elemente de form, Studia Universitatis Babe-Bolyai nr. 2 din 2007,http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolId=263,data consultrii 08.11.2014, ora 20:35

Forma de lucru a consiliului local este edina, care este lunar, la cererea primarului, acestea sunt edinele ordinare. Exist i edine extraordinare, care se pot convoca de cte ori estenecesar la cererea primarului sau o treime din numrul membrilor consiliului. edinele consiliului pentru a se desfura legal sunt conduse de un preedinte de edin care semneaz hotrrile adoptate de acesta7Virginia Vedina,Dreptadministrativ,Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012, p.464

i este necesar prezena majoritii consilierilor locali n funcie.8Legea nr.215/2001, art.40 al.1

edina extraordinar, n cadrul creia s-a adoptat hotrrea analizat, a fost iniiat de domnul tefnie Tudor, primarul municipiului, el avnd competena necesar. Numrul consilierilor care au participat este 17 din 21, astfel respectnd cerinele legii n privina cvorumului.Actele administrative normative trebuie elaborate cu respectarea prevederilor Legii nr. 24/20009Republicat nMonitorul Oficialnr. 777, 25 august 2004

privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative. Principalele elemente care trebuie s se gseasc n cuprinsul unei hotrride consiliu local sunt limba utilizat n cuprinsul actului, semntura i contrasemntura precum i motivarea.10Nicolae Mihu,Forma i procedura adoptrii hotrrilor consiliului local,Studia Universitatis Babe-Bolyai nr.1 din 2006,http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolId=245, data consultrii 08.11.2014, ora 20:52

Cu foarte puine excepii, un act administrativ nescris nu exist. Dei nu este prevzut expres n lege, cerina formei scrise se poate deduce11Ovidiu Podaru, Drept administrativ Vol. I. Actul administrativ (I) Repere pentru o teorie altfel, Editura Hamangiu, Sfera Juridica,Bucureti, 2010,p.133

din Legea nr. 554/2004, art.1312Legea nr. 554/2004, art.13 al.1 -La primirea cererii,instanava dispune citareaprilori va putea cereautoritiialcreiact este atacat si comunice deurgenacel act,mpreuna cuntreagadocumentaiecare a stat la baza emiterii lui, precumi orice alte lucrari necesare pentrusoluionareacauzei.

Semntura are ca scop stabilirea originii actului i certificarea coninutului, astfel este o condiie deexisten a actului administrativ. Contrasemntura este i ea o formalitate substanial, n lipsa eiactul nu poate intra n vigoare.13Ovidiu Podaru, Drept administrativ Vol. I. Actul administrativ (I) Repere pentru o teorie altfel, Editura Hamangiu, Sfera Juridica,Bucureti, 2010,p.137-146

Acest aspect este consacrat n Legea nr. 215/2001 art.47.14Republicat n Monitorul Oficial nr. 123 , 20 februarie 2007

Legat de forma actului administrativ este i problema motivrii. n doctrin s-a admis c spre deosebire de hotrrile judectoreti, actele administrative nu trebuie motivate, cu excepia actelor administrativ-jurisdicionale.15Liviu Giurgiu, Drept administratriv Curs Universitar, Ed. Pro Universitaria, Bucuresti, 2010, p.338

ntlnim i forme procedurale concomitente emiterii actelor administrative, cum ar fi cvorumul i majoritatea necesar pentru adoptarea unei hotrri.16Liviu Giurgiu,Drept administrativ Curs Universitar, Ed. Pro Universitaria, Bucuresti, 2010,p.340

Legea precizeaz c viceprimarul este ales n funcie de membri consiliului local prin hotrre adoptat cu votul majoritii consilierilor n funcie , iar schimbarea din funcie a viceprimarului se poate face prin hotrre adoptat cu votul majoritii consilierilor n funcie, la propunerea primarului sau a unei treimi din numrul consilierilor locali17Legea nr.215/2001, art.57

. Acteleadministrative emannd de la consiliul local trebuie s cuprind n coninutul sudenumirea complet a organului care l-a adoptat sau emis, pentru a se putea stabili dac actul respectiv a fost adoptat de organul competent din punct de vedere material iteritorial. De asemenea, hotrrea trebuie s conintampilaconsiliului local emitent pentru a se confirma autenticitatea lui, pentru a se garanta c actul a fost adoptat ori emis de organul care figureaz n act ca fiind acela care a adoptat actul. Lipsa sigiliului duce la inexistena actului. Trebuie totodat s poarte data emiterii i unnumr, necesar pentru identificare.18Nicolae Mihu,Forma i procedura adoptrii hotrrilor consiliului local,Studia Universitatis Babe-Bolyai nr.1 din 2006,http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolId=245, data consultrii 09.11.2014, ora 10:00

n legtur cu aceste aspecte prezentate, despre forma i procedura de adoptare aactelor administrative, hotrrea respect cerinele legale, are forma scris, este redactat n limba romn i apar semnturile necesare. Proiectul de hotrre a fost votat de majoritatea absolut a consilierilor, 13 voturi favorabile i 4 mpotriv, laedin au participat 17 membri din 21. De asemenea se observ c actul este datat, numerotat, conine denumirea complet a organului emitent i apare tamplila consiliului local. Motivarea lipsete dar nu este o condiie de valabilitate necesar.Lundn considerare c horrea are caracter individual se aplica art.45 al.5 din Legea nr.215/2001, care zice c hotrrile cu privire la persoane sunt luate ntotdeauna cu vot secret, cu excepiile prevzute de lege.Hotrrea analizat este una cu caracterindividual i personal, fiind vorba despre schimbarea din funcie a viceprimarului, i se observ meniunea numrul consilierilor participani la votul secret, care confirm legalitatea procedurii de adoptare.n dreptul administrativ s-a ncetenit aa numitul principiu al revocabilitii actelor administrative. Legea nr. 215/2001 art. 74 al.1a administraiei publice locale ne ofer i ea cteva asemenea exemple: liberarea din funcie a personalului din cadrul instituiilor i serviciilor publice deinteres local se face de conductorii acestora. O regul important este c autoritatea competent pentru emiterea unui act administrativ este n egal msur competent s l i revoce.19Ion Brad,Caracteristicile juridice specifice ale actului administrativ de revocare, Studia Universitatis Babe-Bolyai nr.2 din 2007,http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolId=266, data consultrii 09.11.2014, ora 10:42

Se observ c hotrrea este una de revocare i este emis de autoritatea local care are competena necesar pentru a revoca actul, astfel se respect principiul paralelismului de competen.Analiznd aspectele prezentate se poate considera c Hotrrea nr.160/07.07.2014se conformeaza cu cerinele legii i este un act administrativ legal. Legea 554/200420Republicat n Monitorul Oficial nr. 123 , 20 februarie 2007

prevede c actul poate fi atacat de orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim.

Bibliografie:

Virginia Vedina,Drept administrativ,Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012

Ovidiu Podaru,Drept administrativ Vol. I. Actul administrativ (I) Repere pentru o teorie altfel, Editura Hamangiu, Sfera Juridica, Bucureti, 2010

Liviu Giurgiu,Drept administratriv Curs Universitar, Ed. Pro Universitaria, Bucuresti, 2010

Nicolae Mihu,Forma i procedura adoptrii hotrrilor consiliului local,Studia Universitatis Babe-Bolyai nr.1 din 2006,http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolId=245

Ovidiu Podaru,Actul administrativ Forma si elemente de form, Studia Universitatis Babe-Bolyai nr. 2 din 2007,http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolId=263

Ion Brad,Caracteristicile juridice specifice ale actului administrativ de revocare, Studia Universitatis Babe-Bolyai nr.2 din 2007,http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolId=266

Ovidiu Podaru,Legile administratiei publice,Ed. Hamangiu, Bucureti, 2011

Anexe:Adeverina cu numrul26180.

Copie dup hotrrea nr.160 din 07.07.2014.