Directii strategice ale dezvoltarii mediului in Romania.pdf

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici

1

Studiul nr. 3

Direcii strategice ale dezvoltrii durabile n Romnia

Autori:

Constantin Ciupagea (coordonator)1 Dan Manoleli2 Viorel Ni3 Mariana Papatulic4 Manuela Stnculescu5

INSTITUTUL EUROPEAN DIN ROMANIA, 2006 1 cercetator principal I si Director al Institutului de Economie Mondiala (IEM); de asemenea, este presedintele Centrului Roman de Modelare Economica (CERME Organizatie neguvernamentala). In prezent, indeplineste si functia de Consilier de Stat la cancelaria Primului Ministru, sef al Departamentului Politici Economice. Este profesor asociat la ASE, Programul de Masterat in Finante DOFIN, predand cursul de Econometrie Aplicata. 2 Profesor, Universitatea din Bucuresti, profesor asociat, Scoala de Stiinte Politice si Administrative. Pregatirea de baza in Biologie si Ecologie. Studii post-doctorale in Legislatia mediului si Ecologie economica. Expertiza in Protectia Mediului si Conservarea Biodiversitatii 3 Doctorand n economie i cercettor tiinific la Institutul de Economie Mondiala din cadrul Academiei Romne. 4 cercetator principal II n cadrul Institutului de Economie Mondiala (IEM) 5 cercetator principal n cadrul Institutului de Cercetare pentru Calitatea Vieii


2


3

CUPRINS

CUPRINS ............................................................................................................. 3

LISTA DE ACRONIME ........................................................................................ 6

CAPITOLUL 1. INTRODUCERE.......................................................................... 7 1.1.Dezvoltarea durabil: concept, caracteristici i abordri metodologice................................................. 7 1.1.1 Dimensiunile dezvoltrii durabile .......................................................................................................... 7 1.1.2 Abordri metodologice ale dezvoltrii durabile .................................................................................... 9 1.2 Evoluia strategiei globale de dezvoltare durabil..................................................................................13 1.3 Dezvoltarea durabil n Uniunea European ..........................................................................................16 1.3.1. Implementarea politicii de dezvoltare durabila ..................................................................................16 1.3.2. Obiectivele de dezvoltare durabil ale Uniunii Europene .................................................................18 1.3.3 Integrarea politicii de mediu n politica energetic european...........................................................20 1.3.4.Integrarea politicii de mediu n noua politic agricol (PAC) 2003 ..................................................26 1.4. Progrese ale dezvoltrii durabile n Romnia ........................................................................................27 1.4.1 Situaia actual n domeniul mediului..................................................................................................27 1.4.2 Starea actuala a infrastructurilor de mediu si transport.......................................................................30 1.4.3. Nivelul de dezvoltare rural.................................................................................................................33 1.4.4 Msuri luate n domenii de care depinde dezvoltarea durabil ..........................................................34 1.5. Planul Naional de Dezvoltare (PND) 2007-2013.................................................................................36 1.6. Planul Naional de Reforme-2006..........................................................................................................38

CAPITOLUL 2. DEZVOLTAREA DURABIL SI CRETEREA COMPETITIVITII ROMNIEI PE TERMEN LUNG........................................ 40

2.1 Consideraii generale................................................................................................................................40 2.2. Abordri metodologice ale competitivitii ...........................................................................................42 2.3. Competitivitatea n contextul dezvoltrii durabile n Uniunea European ..........................................44 2.4 Competitivitatea economiei romneti i obiectivele de dezvoltare durabil.......................................46 2.5 Eficiena energetic, eco-industriile i structura sectorial a economiei Romniei .............................49 2.5.1. Eficiena energetic ..............................................................................................................................49 2.5.2. Eco-industriile i industriile poluatoare ..............................................................................................52 2.6 Piaa forei de munc n Romnia i competitivitatea pe termen lung. Impactul politicilor indirecte.54 2.6.1. Educaie i ocupare...............................................................................................................................54 2.6.2 Inovarea i activitatea de cercetare-dezvoltare ....................................................................................60 2.6.3 Dezvoltarea societii informaionale i economia Romniei ............................................................62 2.7 Politici coerente pentru competitivitate i dezvoltare durabil..............................................................64

CAPITOLUL 3. COEZIUNEA SOCIAL I CRETEREA NIVELULUI DE TRAI........................................................................................................................... 67

3.1 Dezvoltarea durabil i aspectele sale sociale n context european i mondial ....................................67 3.2. Asimilarea de ctre Romnia a prioritilor dezvoltrii durabile n plan social..................................72 3.2.1. Durabilitatea cultural dimensiune a dezvoltrii durabile n Romnia..........................................73 3.3 Principalele provocri pentru dezvoltare social durabil n Romnia.................................................75 3.3.1. Distribuia veniturilor...........................................................................................................................75 3.3.2. Srcia ...................................................................................................................................................76 3.3.3. Grupuri de risc disproporionat de srcie..........................................................................................77 3.3.4. Excluziune social................................................................................................................................77 3.3.5. Evoluii demografice cu consecine negative .....................................................................................78


4

3.3.6. Sntate .................................................................................................................................................79 3.3.7. Migraia extern....................................................................................................................................80 3.3.8. Educaie.................................................................................................................................................81 3.3.9. Dispariti regionale .............................................................................................................................82 3.3.10. Starea social-economic i dezvoltarea rural..................................................................................82 3.3.10.1. Obiective generale...........................................................................................................................85 3.3.10.2. Obiective operaionale i specifice ale dezvoltrii rurale .............................................................85 3.3.10.3. Obiective operaionale pentru dezvoltarea zonei montane...........................................................87 3.4 Aranjamente instituionale care s asigure atingerea intei dezvoltrii sociale durabile .....................87 3.5 Concluzii i recomandri..........................................................................................................................88

CAPITOLUL 4. POLITICA DE MEDIU I POLITICA ENERGETIC ................ 91 4.1. Starea actual a mediului din Romnia. Strategia de mediu.................................................................91 4.1.1. Abordarea efectelor combinate ale polurii asupra diferitelor elemente ale mediului (aer, ap, sol) i a interdependenei dintre acestea ...............................................................................................................91 4.1.2. Obiectivele proteciei mediului nscrise n Planul Operaional Sectorial .........................................95 4. 2. Caracterizarea sectorului energiei din Romnia...................................................................................97 4.2.1. Obiective ale managementului sectorului energetic n Romnia ......................................................99 4.2.2. Masuri specifice n sfera produciei de energie..................................................................................99 4. 3. Integrarea politicilor de mediu i energetic....................................................................................... 102 4.3.1. Obiectivul general .............................................................................................................................. 103 4.3.2. Obiectivele operaionale i inte ........................................................................................................ 103 4.3.3. Integrarea eficienei energetice n mixul politicilor economico-sociale ......................................... 104

CAPITOLUL 5. OBIECTIVE ALE DEZVOLTRII DURABILE N ROMNIA. SELECIE DE ABORDRI SPECIFICE.......................................................... 107

5.1.Schimbrile climatice i energia curat................................................................................................. 108 5.1.1.Cauzele i efectele schimbrilor climatice......................................................................................... 108 5.1.2. Obiectivul general: Limitarea efectelor nclzirii globale asupra societii i mediului i diminuarea costurilor acesteia...................................................................................................................... 109 5.1.3. Obiectivele operaionale .................................................................................................................... 110 5.1.4. Instrumente de atingere a obiectivelor .............................................................................................. 110 5.2.Transport durabil .................................................................................................................................... 114 5.2.1.Obiectivul general: Sisteme de transport care s vin n mtmpinarea nevoilor economice, sociale i de mediu, evitnd impactele nedorite asupra economiei, transportului i mediului............................. 115 5.2.2.Obiective operaionale i specifice..................................................................................................... 116 5.2.3.Instrumente pentru atingerea obiectivelor ......................................................................................... 116 5.3.Conservarea biodiversitii i utilizarea durabil a resurselor naturale............................................... 118 5.3.1.Situaia actual n Romnia ................................................................................................................ 118 5.3.2.Obiectiv general: Conservarea biodiversitii, mbuntirea managementului i evitarea supraexploatrii resurselor naturale, recunoscnd valoarea serviciilor ecosistemelor. ............................ 119 5.3.3. Obiective operaionale ....................................................................................................................... 119 5.3.4. Instrumente pentru atingerea obiectivelor ........................................................................................ 120 5.4. Sntatea i ambientarea habitatelor .................................................................................................... 122 5.4.1.Ameninri mpotriva sntii ........................................................................................................... 122 5.4.2.Obiectivul general: Asigurarea nediscriminatorie a unei bune stri de sntate a populaiei, ambientarea habitatelor i mbuntirea mijloacelor de protecie mpotriva ameninrilor de sntate.122 5.4.3.Obiective operaionale: ....................................................................................................................... 122 5.4.4.Instrumente pentru atingerea obiectivelor ......................................................................................... 123 5.5. Producie i consum de energie: eficiena energetic.......................................................................... 124 5.5.1.Obiectul general: Adoptarea unor modele de producie i consum energetic durabile................... 124 5.5.2.Obiective operaionale i specifice..................................................................................................... 124 5.5.3.Instrumente pentru realizarea obiectivelor......................................................................................... 126 5.6. Surse regenerabile de energie ............................................................................................................... 128 5.6.1. Potenialul de resurse regenerabile al Romniei .............................................................................. 128 5.6.2. Obiective strategice n promovarea surselor regenerabile n Romnia........................................... 129


5

5.6.3. Aciuni de valorificare a surselor regenerabile de energie, pe termen mediu i lung .................... 129 5.6.4. Instrumente pentru aplicarea politicilor de susinere a surselor de energie regenerabile .............. 129 5.6.5. Efectele unei politici de promovare a surselor regenerabile de energie ......................................... 131

CAPITOLUL 6. CONCLUZII I RECOMANDRI............................................ 132 6.1.Concluzii ................................................................................................................................................. 132 6.2.Recomandri ........................................................................................................................................... 138 6.2.1.Intervenii constructive bazate pe verigile pozitive existente........................................................... 138 6.2.2.ntreruperea verigilor negative. .......................................................................................................... 140 6.2.3.nlturarea obstacolelor ....................................................................................................................... 141

BIBLIOGRAFIE................................................................................................ 144

ANEXE............................................................................................................. 148


6

LISTA DE ACRONIME ANM - Administraia Naional de Meteorologie; BM - Banca Mondial; BERD Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare; CASE Center for Social and Economic Research; CASPIS Comisia Anti-Saracie i Promovare a Incluziunii Sociale; C-D Cercetare-dezvoltare; CDI - Cercetare-dezvoltare i inovare; CIE - Comercializarea Internaional a Emisiilor; CIP - Programul UE pentru Competitivitate i Inovare; CK Curba Kuznetz; CMBT - Cele mai bune tehnologii; CNDD - Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil; DFID- UK Department for International Development; DGE - Directoratul General pentru ntreprinderi; EEA - Agenia European de Mediu; EMAS - Eco-Management and Audit Scheme ETAP - Planul de Aciune pentru Tehnologiile de Mediu al UE; ETS - European Emissions Trading Scheme; EU SDS - Strategia de Dezvoltare Durabil a UE revzut, iunie 2006; FS Fonduri Structurale; GHG/GES - Emisii de gaze cu efect de ser; GIS/SIV - Schemele de investiii verzi; GPP Green Public Procurement; IC - Implementare n Comun; IMA - Instalaii mari de ardere; IMM ntreprinderi mici i mijlocii; INS- Institutul Naional de Statistic; IPPC Controlul integrat al polurii; ISPA - Instrument Structural Pre-Aderare; MDC - Mecanismul de Dezvoltare Curat; MIE Ministerul Integrrii Europene; MMGA Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor; ODM Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului; OECD Organizaia Economic de Cooperare i Dezvoltare; OMC- Organizaia Mondial a Comertului; WTO World Trade Organization; PDR - Plan Regional de Dezvoltare; PIB Produs intern brut; PIP - Politici integrate a produselor; PNA - Planul Naional de Alocare; PND - Planul Naional de Dezvoltare; PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare; UNDP United Nation Development Program; POI - Plan de Implementare; POS Program Operaional Sectorial; POS CCE - Program Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice; POS DRU - Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane; RCE - Reduceri Certificate de Emisii; SDS - Strategia Uniunii Europene de Dezvoltare Durabil, adoptat la Consiliul de la Gteborg, 2001; TIM - Totalul inputurilor materiale; SNDD- Strategia de dezvoltare durabil a Romniei; SERI - Sustainable Europe Research Institute Viena; TIC Tehnologia informaiei i a comunicrii; UCD - Uniti de Cantitii Dislocate ; UNFCCC Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrilor Climatice;


7

CAPITOLUL 1. INTRODUCERE 1.1.DEZVOLTAREA DURABIL: CONCEPT, CARACTERISTICI I ABORDRI METODOLOGICE

1.1.1 Dimensiunile dezvoltrii durabile

n contextul creterii populaiei i al consumului de resurse naturale, dezvoltarea durabil este un model de dezvoltare ce vizeaz echilibrul ntre creterea economic, calitatea vieii i prezervarea mediului pe termen mediu i lung, fr creterea consumului de resurse naturale dincolo de capacitatea de suportabilitate a Pmntului.

Cea mai mai cunoscut i mai citat definiie general a conceptului de dezvoltare durabil este cuprins n aa-numitul Raport Brundtland6 al Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare: dezvoltarea durabil este dezvoltarea ce satisface nevoile prezentului, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi. Termenul capacitate (ability) nseamn meninerea opiunilor legate de producie i consum i se refer la tipurile generale de capital: a) capital economic; b) capital uman cunoatere, snatate, securitate; c) capital ecologic resurse naturale regenerabile i neregenerabile; i d) capital social cultur, instituii, norme sociale etc. Ct privete termenul nevoi, acestea au o natur normativ i fac necesar stabilirea nevoilor de baz ale umanitii, relevante din punct de vedere uman i ecologic7.

Caracteristicile eseniale ale dezvoltrii durabile sunt: a) echitate, b) abordare pe termen lung i c) gndire sistemic8. Dezvoltarea durabil vizeaz eliminarea disparitilor n accesul la resurse, att pentru comunitile srace ori marginalizate, ct i pentru generaiile viitoare, ncercnd s asigure fiecrei naiuni oportunitatea de a se dezvolta conform propriilor valori sociale i culturale, fra a nega altor naiuni ori generaiilor viitoare acest drept.9 Echitatea implic aadar o distribuie just a costurilor i beneficiilor dezvoltrii, att ntre bogai i sraci, ct i ntre generaii i naiuni. Abordarea pe termen lung nseamn luarea n consideraie a nevoilor generaiilor urmtoare i conceperea de scenarii de dezvoltare echitabile, ce au ca baz resursele naturale limitate ale planetei. Gndirea sistemic cheam la nelegerea interaciunilor complexe dintre subsistemele planetei, a efectelor de propagare dintre local i global i a multiplelor interdependene dintre mediu, economie i societate.

Elementele luate n considerare de modelul de dezvoltare durabil sunt: a) interdependena global a problemelor ecologice, b) perspectiva pe termen lung privind

6 World Commission on Environment and Development, Our common future, Oxford University Press, 1987, p. 43. 7 Cf. Isabella Pierantoni, A few remarks on methodological aspects related to sustainable development, n Measuring sustainable development integrated economic, environmental and social frameworks, OECD, Paris, 2004. 8 Sustainable Development Gateway, Introduction to Sustainable Development, http://www.sdgateway.net/ 9 Friends of the Earth Olanda, Sustainable consumption: A global perspective, Amsterdam, Friends of the Earth Netherlands, 1996, p. 8.


8

consecinele polurii i diminurii resurselor naturale i c) distincia ntre formele de capital i posibilitatea de a realiza substituiri ntre acestea10. Din punct de vedere economic, punctele-cheie ale dezvoltrii durabile sunt reprezentate de reducerea polurii mediului i productivitatea resurselor naturale, adic mai multe bunuri i servicii pe unitatea de natur consumat. Dimensiunea economic a problemelor de mediu are la origine dou probleme-cheie a) faptul c diferena dintre costurile sociale i cele private ale activitilor economice n utilizarea resurselor naturale nu se poate controla n condiii de laissez-faire; i b) existena legturilor dintre creterea economic i mediu11, care prin natura conflictuala a efectelor trebuie rezolvat prin compromis de cele mai multe ori . Regulile care leag conceptele ecologice i economice n contextul dezvoltrii durabile sunt12: - rata de explotare a resurselor regenerabile trebuie s fie egal cu cea a regenerrii acestora; - rata de generare a deeurilor trebuie s egaleze capacitatea de absorbie a ecosistemului n care deeurile sunt depozitate; - resursele neregenerabile trebuie exploatate n mod durabil, adic rata lor de consum nu trebuie s depeasc rata de de substituie a lor prin resurse regenerabile. Obiectivul central al dimensiunii sociale a dezvoltrii durabile este distribuia just a oportunitilor ntre generaii. Un nivel ridicat al ocuprii i locuri de munc de calitate reprezint legtura dintre dimensiunea economic i social a dezvoltrii durabile i se poate cuantifica prin PIB i nivelul ocuprii, ca indicatori macroeconomici primari, dar i prin indicele strii de sntate a populaiei - privit ca rezervor de for de munc pe termen lung. Fluxurile-cheie ntre economie, societate i mediu sunt (Figura 1): A. Dinspre mediu ctre economie: (1) funciile de producie ecologice (funcii ale resurse naturale i ale emisiilor poluante); costurile economice ale proteciei mediului. B. Dinspre economie ctre mediu: (2) presiunea exercitat de activitile productive asupra resurselor ecologice; investiii n protecia mediului; drepturile de proprietate asupra resurselor naturale i de mediu. C. Dinspre mediu ctre societate: (3) ameniti de mediu pentru bunstarea uman; pericole pentru sntatea i securitatea uman provocate de degradarea mediului. D. Dinspre societate ctre mediu: (4) presiunea exercitat de modelele de consum asupra resurselor de mediu; responsabilitatea ecologic a cetenilor. E. Dinspre societate ctre economie: (5) cantitatea i calitatea fortei de munc; planuri sociale pentru tranzaciile de pia.

10 Cf. F. Bran, Componenta ecologic a deciziilor de dezvoltare economic, Editura ASE, 2002. 11 J. Nicolaisen i P. Hoeller, Economics and the Environment: A Survey of Issues and Policy Options, OECD Economics Department Working Papers, 82/1990, OECD Publishing. 12 Cf. H. E. Daly, Towards some operational principles of sustainable development, Ecological Economics, 2/1990, pp 1-6 i K. Rennings, H. Wiggering, Steps towards indictors of sustainable development: linking economic and ecological concepts, Ecological Economics, 20/1997, pp. 25-36.


9

F. Dinspre economie ctre societate: (6) oportunitile de angajare i nivelul de trai; distribuia veniturilor; resurse pentru finanarea programelor de securitate social; presiunea asupra sistemelor sociale i culturale, ce are ca efect disfuncii i migraie. Figura 1.1. Interaciuni ntre factori economici, sociali i de mediu

Sursa: OECD, Sustainable Development: Critical Issues, OECD, 2001.

1.1.2 Abordri metodologice ale dezvoltrii durabile

Dezvoltarea durabil a cunoscut diferite abordri, ce au evoluat de la analiza condiiilor pentru asigurarea unui consum optim pe termen lung, care s in cont de progresul tehnologic i de rata de cretere demografic13, la analiza compatibilitii ntre condiiile dezvoltrii economice i cele de mediu, care s nu afecteze opiunile generaiilor viitoare14. Dac n anii 70, n dezbaterea creat de Meadows et al15, axat pe limitele stocului de resurse naturale neregenerabile i pe impactul creterii economice asupra mediului, calitatea mediului i creterea economic erau vzute ca divergente, ncepnd cu anii 80 prim-planul dezbaterii a fost luat de reconcilierea celor dou dimensiuni. n ultimii ani, literatura economic i ecologic s-a concentrat asupra unor probleme precum: a) ct i cum trebuie exploatate resursele naturale; b) impactul activitilor umane asupra calitii mediului (poluare, deeuri etc.); c) conceptul de dezvoltare durabil pe termen lung, ce vizeaz echitatea intergeneraional prin integrarea dezvoltrii economice, a dimensiunii sociale i a celei de mediu. 1. n 1974, J. Stiglitz16, folosind o funcie de producie Cobb-Douglas cu resurse naturale, a artat c, n anumite condiii, sunt posibile ci de dezvoltare optime chiar cu resurse naturale epuizabile. Alegerea optim se face ntre ci de dezvoltare cu diferite rate de cretere economic, cile cu rate ridicate de utilizare a resurselor naturale avnd rate sczute de cretere economic pe termen lung.

13 Conform acestei abordri, dezvoltarea este durabil atunci cnd rata de cretere a consumului este egal cu suma dintre rata de cretere a populaiei i rata de dezvoltare a progresului tehnic. 14 Cf. Isabella Pierantoni, op.cit. 15 D.H. Meadows , D.L. Meadows, J. Randers, The Limits to Growth. A Report for the Club of Rome's Project on the Predicament of Mankind, Universe Books and Potomac Associates, New York, 1972. 16 J. Stiglitz, Growth with Exhaustible Natural Resources: Efficient and Optimal Growth Paths, The Review of Economic Studies, vol. XLI, Symposium on the Economics of Exhaustible Resources, pp. 123-137, 1974. Potrivit lui Stiglitz, exist trei fore economice care compenseaz limitele impuse de resursele naturale: schimbrile tehnologice, capitalul i economiile de scar.


10

2. Robert M. Solow17 s-a ocupat cu problema distribuiei intergeneraionale a acumulrii optime de capital. Introducerea resurselor naturale epuizabile ntr-o funcie Cobb-Douglas nu schimb rezultatele, cu condiia ca elasticitatea de substituie a resurselor naturale i a bunurilor de capital s fie cel puin unitar. Ca urmare, se poate menine o rat constant de consum pe cap de locuitor, chiar n prezena resurselor naturale epuizabile. Pentru a menine intact stocul total de capital, o generaie poate utiliza stocul finit de resurse naturale, dar trebuie s creasc stocul de capital regenerabil, ceea ce nseamn meninerea unei ci de dezvoltare durabile. Conform acestei abordri, substiuirea direct ntre factorii de producie prin intermediul nlocuirii tehnice a resurselor naturale asigur meninerea nivelului de producie i, ulterior, pe cel al consumului. 3. Dezvoltarea durabil poate fi definit i ca pstrarea intact a potenialului de consum de bunuri comercializabile i resurse naturale pe cap de locuitor al generaiilor viitoare18. Potenialul de consum este o funcie a celor dou tipuri de capital:

W= W (K,E), (1)

unde: W este potenialul de consum, K stocul de capital creat de om, iar E stocul de resurse naturale. Potenialul de consum, la rndul su, este legat de potenialul viitor de producie, adic de stocul de capital, care include ca elemente progresul tehnic i resursele naturale. Ca urmare, o cretere economic durabil ar necesita sau un stoc constant de capital (resurse naturale i capital creat de om) sau, pentru a menine stocul de capital intact, o substituie eficient a resurselor naturale prin capitalul de producie. n aceti termeni, condiia dezvoltrii durabile devine:

-qEK, pentru W 0, (2)

unde E, Ki W reprezint schimbri n timp ale K,W i E, iar q reprezint preul-umbr real al capitalului ecologic msurat n termeni de capital creat de om. Ecuaia (2) reclam ca valoarea real a consumului ecologic s nu depeasc valoarea real a investiiilor n capitalul creat de om. Dac substituia ntre cele dou tipuri de capital ar fi optim, adic dac capitalul creat de om ar compensa degradarea mediului, atunci creterea economic durabil ar fi asigurat. Aceste modele iniiale sunt bazate pe funcii de producie, avnd ca elemente componente resursele naturale, fora de munc i capitalul, unde posibilitatea de substituie ntre resursele generabile i cele negenerabile este un aspect esenial. n 1997, Robert M. Solow19 a artat c limitele dezvoltrii viitoare vor depinde de capacitile tehnice de substituire a resurselor naturale n procesul de producie; care, la rndul lui, va depinde de: 1) necesitatea de resurse naturale n funcia de producie i 2) costul nlocuirii resurselor naturale neregenerabile cu capital, resurse naturale neregenerabile ori progres 17 R.M. Solow, Intergenerational Equity and Exhaustible Resources, The Review of Economic Studies, vol. XLI, Symposium on the Economics of Exhaustible Resources, pp. 29-45, 1974. 18 Cf. R. Haveman, Thoughts on the sustainable development concept and the environmental effects of economic policy, OECD, octombrie 1989; Nicolaisen, J. i P. Hoeller, Economics and the Environment: A Survey of Issues and Policy Options, OECD Economics Department Working Papers, No. 82, 1990, OECD Publishing. 19 R.M. Solow, Georgescu-Roegen versus Solow-Stiglitz, Ecological Economics, vol. 22/3, pp. 267-268, 1997.


11

tehnic- cel care poate permite substituirea resurselor naturale cu capitalul creat de om. Rolul acestei substituii n reducerea polurii, dematerializarea produselor ori diseminarea bunurilor reciclate n funcia de producie este crucial. Totui, posibilitile de substituie sunt limitate. n plus, crearea i diseminarea de tehnologie pentru dezvoltarea durabil poate fi stimulat de chiar o evaluare corect a resurselor naturale. Ca urmare, pe msur ce mediul se degradeaz, costul de pia al capitalului ecologic trebuie s creasc, ceea ce face persistena externalitilor negative nesustenabil. Rezult c, dac costul de pia al polurii nu se ridic la costul-umbr real al degradrii mediului, creterea economic durabil pe termen lung nu poate fi atins20. 4. Curba Kuznets (CK) caut s stabileasc relaia dintre impactul asupra mediului i creterea economic pe termen lung21. n lunii mari, aceasta arat c, pn la un anumit prag, degradarea mediului crete odat cu nivelul venitului, dincolo de care calitatea mediului este ameliorat printr-un nivel mai ridicat al PIB pe cap de locuitor. La niveluri sczute de dezvoltare, forma curbei indic o degradare a mediului (att cantitativ, ct i n intensitate). Pe msura accelerrii dezvoltrii economice, prin intensificarea extraciei de resurse i extinderea industrializrii, rata de epuizare a resurselor ncepe s depeasc rata lor de regenerare, iar deeurile generate cresc n cantitate i nocivitate. La niveluri avansate de dezvoltare, orientarea structural ctre servicii i industrii intensive n cunoatere, cuplat cu o responsabilizare ecologic sporit, noi reglementri de mediu, tehnologii mai eficiente i investiii de mediu sporite, duce la atenuarea progresiv a degradrii mediului22. Schimbarea structural care nsoete creterea economic influeneaz impactul asupra mediului prin schimbarea compoziiei activitii economice ctre sectoare mai mult sau mai puin intensive n poluare. La un nivel redus de venituri, schimbarea predominant este de la agricultur la industrie, ceea ce inseamn o cretere fireasc a impactului asupra mediului. La niveluri mai mari ale veniturilor, economia devine preponderant axat pe servicii, avnd ca efect diminuarea impactului ecologic. Ct privete criticile aduse CK, Stern et al23 au identificat anumite probleme legate de CK i de interpretarea ei: a) presupunerea unei cauzaliti unidirecionale dinspre creterea economic spre calitatea mediului i reversibilitatea schimbrilor ecologice; b) ipoteza c schimbrile n relaiile comerciale asociate dezvoltrii nu au nici un efect asupra calitii mediului; c) probleme econometrice; d) probleme legate de datele folosite; e) comportament asimptotic; f) problema venitului mediu-median si g) interpretarea unor anumite CK n mod izolat, fr referire la alte probleme de mediu. 5. Indicatorul Totalul inputurilor materiale (TIM) poate fi interpretat att ca factor de producie, ct i ca expresie a presiunii activitilor economice asupra mediului, i cuprinde toate materialele necesare produciei, utilizrii i depozitrii finale a unui

20 Cf. Nicolaisen, J. i P. Hoeller, op. cit. 21 Kuznets, S., Economic growth and income inequality, American Economic Review, 45 (1), 1-28, 1955. 22 Panayotou, T., Empirical Tests and Policy Analysis of Environmental Degradation at Different Stages of Economic Development, Working Paper WP238 Technology and Employment Programme, Geneva: International Labor Office, 1993. 23 D.I. Stern, M.S. Common i E.B. Barbier, Economic growth and environmental degradation: the environmental Kuznets curve and sustainability, World Development 24, pp. 1151-1160, 1996.


12

produs. Pentru dematerializarea creterii economice, intensitatea material (TIM/Y)24 trebuie s scad, prin: a) schimbri n structura cererii de bunuri i servicii; b) creterea eficienei, ca urmare a schimbrilor tehnologice; c) efecte de substituie ntre resurse25. O ncercare de introducere a TIM ntr-o funcie de producie26 analizeaz efectele taxrii TIM: aceasta conduce nu numai la reducerea TIM, ci i la reducerea produciei i a ocuprii. Aceste efecte nedorite pot fi nlturate prin introducerea, n paralel, a unei subvenii pentru reducerea costurilor cu fora de munc. Ca urmare, datorit interdependenei factorilor de pia, pentru atingerea dezvoltrii durabile, instrumentele de reducere a consumului de resurse trebuie combinate cu instrumente de reducere a costurilor cu fora de munc. De exemplu, o strategie adecvat pentru dematerializare ar trebui s combine o tax pe inputurile materiale cu o subvenie pe costurile cu fora de munc, ceea ce ar crete costurile materiale i ar reduce simultan costurile cu fora de munc. Deoarece indicatorii de dezvoltare durabil - PIB, rata omajului, TIM, productivitatea muncii i consumul de resurse - nu sunt independeni, creterea economic este durabil din punct de vedere ecologic dac rata de cretere economic, d(Y), este nsoit de o rat mai ridicat a productivitii resurselor, d(Y/R). n plus, rata de cretere a productivitii muncii, d(Y/L), trebuie s fie mai mic dect d(Y). Ca urmare, inecuaia care descrie condiia minim a dezvoltrii durabile pe termen scurt este:

d(Y/L) < dY < d(Y/R) (3)

Pe termen lung, potenialul de cretere al productivitii resurselor, d(Y/R) este limitat de legile termodinamicii27. 6. Living Planet Report 200628 se axeaz pe doi indicatori: Living Planet Index care msoar sntatea ecosistemelor planetare i Ecological Footprint (amprenta ecologic). Amprenta ecologic reprezint suprafaa productiv preluat din oferta de biomas a Pmntului biocapacitatea Pmntului - prin consumul direct i activitile umane convertibile n consum energetic i, n final, n emisii de CO2, care sunt apoi convertite n hectare de vegetaie necesare pentru asimilarea carbonului. Mrimea a fost definit n 1994 de William Rees i Mathis Wackernagel, astzi existnd la nivel internaional raportri anuale fcute pe baza anuarelor statistice de ctre organizaia international Redefining Progress. Amprenta ecologic a unei ri este influenat de populaie, cantitatea medie de bunuri i servicii consumate i intensitatea resurselor consumate pentru obinerea acestor bunuri i servicii. Raportul arat c resursele planetei se consum ntr-un ritm mai rapid dect capacitatea lor de regenerare: la nivel planetar, ntre 1970 i 2003, primul indice scade cu 24 Y este producia obinut. 25 Friedrich Hinterberger et al., Employment and Environment in a Sustainable Europe, Sustainable Europe Research Institute, www.seri.at . 26 S.Klingert, Material Flows in a Neoclassical Model, Hamilton, 2000. 27 Cf. Friedrich Hinterberger et al., op.cit. De asemenea, N. Georgescu-Roegen, The Entropy Law and the Economic Process, Harvard University Press, Cambridge, 1971. 28 World Wildlife Fund (WWF), Global Footprint Network (GFN), Zoological Society of London (ZSL), Living Planet Report 2006.


13

aproximativ 30%; fa de amprenta ecologic din 1961, n comparaie cu cea din 2003, s-a triplat, ceea ce nseamn c acesta depete capacitatea de regenerare a planetei cu aproximativ 25% (productivitatea biosferei nu poate ine ritmul consumului i al generrii de deeuri). Cea mai semnificativ cretere a nregistrat-o amprenta CO2, care a atins n 2003 un nivel de nou ori mai mare fa de cel din 1961. 1.2 EVOLUIA STRATEGIEI GLOBALE DE DEZVOLTARE DURABIL

Dei o idee mai veche29 i cu o continu transformare n semnificaia sa, dezvoltarea durabil a fost pentru prima oar abordat la nivel instituional de comunitatea internaional la Conferina ONU pentru Mediul Uman, ce a avut loc la Stockholm, n 1972, anul n care apare Limits to Growth, publicat de Clubul de la Roma. Declaraia i Planul de Aciune adoptate cu aceast ocazie au stabilit, printre altele, principiile de conservare a mediului natural n rile industrializate30. n reuniunea de la Tokio, din februarie 1987, a fost adoptat Global Agenda for Change n domeniul dezvoltrii durabile, cu scopul integrrii dimensiunilor ecologice, sociale i economice, stabilind, printre altele, urmtoarele principii de aciune: 1. stimularea creterii economice, n special n rile n curs de dezvoltare, i creterea bazei de resurse naturale; 2. schimbarea calitii creterii economice, prin integrarea obiectivelor majore ale dezvoltrii durabile echitatea i securitatea social; 3. conservarea i sporirea bazei de resurse naturale - aerul, apa, pdurile i solul -, conservarea biodiversitii i utilizarea eficient a energiei, apei i a materiilor prime; 4. orientarea dezvoltrii tehnologice ctre rezolvarea problemelor ecologice; 5. integrarea mediului i a economiei n n stabilirea politicilor comerciale, energetice, agricole etc. pentru anticiparea i prevenirea pagubelor de mediu. n 1992, la Rio de Janeiro, cu ocazia Conferinei Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare31, a fost recunoscut oficial necesitatea de armonizare a nevoilor economice i sociale cu rezervele de resurse naturale i a fost adoptat, pe baza Raportului Brundtland, Agenda 21: Program de Aciune pentru Dezvoltarea Durabil32, un plan concret de aciune privind politicile-cheie pentru realizarea dezvoltrii durabile i modul de abordare a problemelor legate de mediu. Acesta a avut ca efect iniiative de implementare a Agendei 21 la nivel sectorial, regional i mai ales local, reorientri semnificative n politica mediului i iniierea strategiilor pentru dezvoltarea durabil. Tabelul 1.1 Elementele Agendei 21

Elemente Probleme

Dimensiunea social i economic a dezvoltrii

srcie; producie i consum; sntate;, aezri umane; integrarea deciziilor;

29 Deja Malthus i Ricardo s-au referit la problema limitelor naturale ale creterii economice, primul concentrndu-se pe creterea rapid a populaiei, iar al doilea pe disponibilitatea limitat a pmntului ca resurs natural. 30 Pentru o trecere n revist a principalelor etape n abordarea dezvoltrii durabile, de la publicarea, n 1962, a studiului Silent Spring de ctre Rachel Carson i pn n 2005, a se vedea Timeline of Sustainable Development 2006, http://www.iisd.org/pdf/2006/sd_timeline_2006.pdf . 31 www.ecouncil.ac.cr/rio/earthsummit.htm . 32 Agenda 21, www.un.org/esa/sustdev/agenda21.htm .


14

Conservarea i managementul resurselor naturale

atmosfer, pduri; teren; muni; diversitate biologic; ecosisteme; biotehnologie; resurse de ap proaspt; produse chimice toxice; deeuri solide i radioactive nocive;

ntrirea rolului grupurilor importante

tineret; femei; populaii indigene; ONG-uri; autoriti locale; asociaii de comer; afaceri; fermieri; comuniti tehnico-tiinifice;

Instrumente de implementare finane; transfer tehnologic; informaii; contiin public; educaie; construcia capacitilor; instrumente juridice; cadru instituional;

Sursa: Earth Summit 2002:Briefing Paper, www.earthsummit2002.org .

Ct privete industria, Agenda 21 a indentificat dou direcii majore de aciune33: 1) dezvoltarea i promovarea de modele durabile de producie i consum; 2) mbunirea i restructurarea procesului de decizie pentru integrarea simultan a aspectelor ecologice i socio-economice. Recomandrile legate de modelele de consum se refer la: a) evaluarea relaiei dintre producie i consum, mediu, inovare tehnologic, cretere economic, dezvoltare i factorii demografici; b) analiza schimbrilor n structura industriei pentru realizarea unei creteri economice cu o intensitate material redus; c) examinarea modului n care creterea i prosperitatea economic pot fi atinse simultan cu reducerea consumului de energie i de materiale i diminuarea generrii de substane nocive. Prin Declaraia privind Mediul i Dezvoltarea adoptat cu aceast ocazie, s-au formulat 27 de principii de promovare a dezvoltrii durabile, care, ca i cele cuprinse n Raportul Brundtland din 1987, au fcut obiectul criticii din partea adepilor modelului neoclasic de dezvoltare34. Conform acestora, modelul dezvoltrii durabile, care sacrific preeminena creterii economice prin accentul pus pe dimensiunea social i cea de mediu, nu numai c nu va avea ca rezultat creterea calitii vieii, ci chiar va nruti situaia existent. n plus, susin ei, pe termen lung, creterea economic va atenua inegalitile legate de bunstare i calitatea vieii, fiind necesar doar o ajustare a teoriilor i practicilor economice35. Susintorii dezvoltrii durabile se bazeaz pe evidena c, dup dou sute de ani de cretere economic, nivelul srciei n statele dezvoltate a rmas n continuare ridicat, ceea ce indic eecul modelului neoclasic. Dei au fost nregistrate anumite progrese - precum Convenia asupra Schimbrii Climatice i unele iniiative regionale i naionale - evaluarea progresului realizat n cei cinci ani de dup Conferina de la Rio, la Adunarea General ONU din New York, n 1997, a constatat un slab progres n implementarea dezvoltrii durabile i a evideniat o 33 Agenda 21, capitolele 4 i 8. 34 Acest model este centrat, n linii mari, pe microeconomie, rolul pieei libere i al progresului tehnologic n schimbrile sociale, independena indivizilor n deciziile privind aciunile optime i pe tendina acestora de a-i maximiza utilitatea, respectiv profitul. Cf. Robert B. Ekelund, Jr. Robert, F. Hebert, A History of Economic Theory and Method, McGraw-Hill, 1997. 35 P. Govindan, Sustainable development: The fallacy of a normatively-neutral development paradigm, Journal of Applied Philosophy, 15(2)/1998, p. 186. De asemenea Jonathan M. Harris, Basic Principles of Sustainable Development, Working Paper 00-04, Global Development and Environment Institute, 2000.


15

serie de deficiene legate mai ales de echitate social, srcie, transfer tehnologic, construcia capacitilor pentru participare i dezvoltare, coordonare instituional i reducere a nivelurilor excesive de producie i consum. Summitul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Durabil36, ce a avut loc la Johannesburg, n 2002, a stabilit dezvoltarea durabil ca element-cheie al direciilor de activitate ale ONU i a trasat direciile politice de implementare a Agendei 21. Guvernele au convenit obligaii, obiective i direcii concrete de aciune pentru realizarea obiectivului general al dezvoltrii durabile. Declaraia de la Johannesburg privind dezvoltarea durabil i Planul de Implementare a Summitului Mondial privind dezvoltarea durabil adoptate au adus progrese n nelegerea conceptului de dezvoltare durabil, prin evidenierea legturii dintre srcie, mediu i utilizarea resurselor naturale. Prin primul document, s-au reafirmat cei trei piloni interdependeni ai dezvoltrii durabile - dezvoltare economic, dezvoltare social i protecia mediului la nivel local, naional, regional i global -, iar prin cel de-al doilea s-au stabilit msuri concrete de aciune n domenii precum eradicarea srciei, modificarea modelelor de producie i consum, protejarea sntii i utilizarea durabil a resurselor naturale. n 1997, la Kyoto, 61 de ri au convenit asupra acordului denumit Protocolul de la Kyoto (a se vedea i Anexa 1), care stabilete modalitile de control al emisiilor de gaze cu efect de ser, propunndu-i drept obiectiv ca, pn n anul 2012, nivelul acestora (principalele ase gaze) s fie redus cu 5,2% fa de nivelul nregistrat n anul 1990. Protocolul stabilete limite cantitative i reduceri obligatorii pentru un co la 6 gaze, dintre care cele mai importante sunt dioxidul de carbon (CO2), ce deriv din arderea combustibililor fosili, metanul (CH4) i protoxidul de azot (N2O). Ct despre efectele economice ale constrngerilor Protocolului, unele studii susin c acestea vor ncuraja nivelul inovrii n politic i econmie, cu efecte pozitive asupra competitivitii companiilor i creterii economice. Ca urmare, companiile i economiile orientate ctre inovare vor obine ori menine avantaje competitive. Pe de alt parte, exist dezbateri intense dac, pentru promovarea inovrii, restriciile legislative i descurajarea polurii reprezint instrumente mai eficace dect stimulentele pentru inovare i aciunile voluntare ale sectorului de afaceri. Statele din EU-15 s-au angajat s ating un nivel al emisiilor de 7% peste nivelul atins n 1990, pn n 2010. Conform Ageniei Europene de Mediu, este posibil ca numai Suedia i Marea Britanie s respecte aceste angajamente, n vreme ce Spania, Danemarca i Portugalia vor atinge niveluri ntre 25% i 35% peste nivelul admis (Fig. 1). Fig 1. 2: Previziuni privind nivelul emisiilor de gaze cu efect de ser n statele UE-15 n 2010

36 http://www.earthsummit2002.org/ .


16

Sursa: European Environment Agency, 30 noiembrie 2004, http://www.eea.europa.eu .

Provocrile pentru aceste state vor consta n ncercarea de a mpca creterea competitivitii industriale cu nivelurile admise de emisii de gaze cu efect de ser. n plus, este de luat n considerare impactul sistemului de comercializare a permiselor de emisie asupra preului electricitii: dei o parte din creterea preului electricitii n UE este cauzat de creterea preurilor pe piaa mondial, 31% din aceast cretere poate fi atribuit preurilor mai mari datorate dreptului de a emite CO237. Iar aceast majorare a preului electricitii poate avea efecte negative asupra competitivitii ntregii industrii UE-15. 1.3 DEZVOLTAREA DURABIL N UNIUNEA EUROPEAN

1.3.1. Implementarea politicii de dezvoltare durabila

Dup ce Consiliul European, ntrunit n iunie 1990, a solicitat un program de aciune pentru dezvoltarea durabil, n 1992 a fost adoptat Programul 5 de Aciune pentru Mediu38, avnd ca obiectiv promovarea dezvoltrii durabile, prin includerea preocuprilor pentru mediu schimbarea climatic, poluarea acvatic i managementul deeurilor - n alte domenii politice i transformarea modelelor de crete economic din Comunitate. Prin acelai document s-au stabilit domeniile prioritare de aciune: managementul pe termen lung al resurselor naturale; integrarea preocuprilor de combatere a polurii i de prevenire a deeurilor; reducerea consumului de energie obinut din surse regenerabile - n sectoare precum industrie, energie, transporturi, turism i agricultur; stabilirea

37 American Council for Capital Formation, The Kyoto Protocol: Impact on EU Emissions and Competitiveness, oct. 2005, http://www.accf.org/pdf/test-kyoto-oct52005.pdf . 38 Towards Sustainability. A European Community programme of policy and action in relation to environment and sustainable development, http://ec.europa.eu/environment/env-act5/5eap.pdf .


17

instrumentelor (legislative, financiare i orizontale) ce urmeaz a fi utilizate n legtur cu mediul.

n 1999, dezvoltarea durabil a fost cuprins n Tratatul de la Amsterdam ca unul dintre obiectivele-cheie ale Uniunii Europene (Art. 2). Prin Strategia UE de Dezvoltare Durabil (SDS), adoptat la Consiliul de la Gteborg (2001) i amendat, n 2002, cu o dimensiune extern la Consiliul de la Barcelona, din perspectiva World Summit on Sustainable Development din Johannesburg, dezvoltarea durabil a devenit un complement al obiectivelor socio-economice stabilite de Consiliul European de la Lisabona. Principalele obiective stabilite n strategia de dezvoltare durabil din 2001 au fost transformarea progresiv a modelelor nesustenabile de consum i producie existente i acordarea unei importane sporite dezvoltrii durabile n domenii precum:

- clim: s-a stabilit ca cel puin 22% din producia de electricitate din UE s provin din surse de energie regenerabile pn n 2010; - transporturi: politica transporturilor trebuie s includ msuri mpotriva zgomotului i polurii i s ncurajeze formele de transport cu impact mai sczut asupra mediului; - sntate public: adoptarea unei strategii privind politica chimic; - resurse naturale: protecia diversitii biologice i promovarea culturii ecologice prin politica agricol. n februarie 2005, Comisia a publicat un raport asupra progreselor fcute din 200139 i a schiat direcii vitoare de aciune, constatnd c persist tendine nesustenabile n ce privete, printre altele, schimbarea climatic i utilizarea resurselor naturale. n iunie 2005, prin declaraia efilor de stat i de guvern din UE40, se arat c Agenda Lisabona este o parte esenial a obiectivului orizontal al dezvoltrii durabile. mpreun, ele au ca obiective-cheie: protecia i ameliorarea calitii mediului; prevenirea i reducerea polurii; promovarea consumului i produciei durabile, pentru decuplarea creterii economice de degradarea mediului; construirea unui climat economic inovativ, intensiv n cunoatere, ecoeficient i competitiv.

Dup consultri cu alte organisme interesate, Comisia a prezentat, n decembrie 2005, proiectul de revizuire a SDS41, care stabilete ca prioriti, printre altele, transporturile sustenabile i resursele naturale. Ct privete ultima, a fost subliniat necesitatea gsirii unor soluii inovative pentru un mai bun management al resurselor, promovarea unei economii caracterizat printr-o mai mare eficien a resurselor, creterea ponderii UE pe piaa mondial de tehnologii ecoeficiente i creterea investiiilor n ecoinovare. n plus, s-a artat c msurile legislative de premiere a ecoinovrii i trecerea la modele de consum i procese de producie sustenabile pot spori competitivitatea economiei UE.

39 COM(2005) 37 final, The 2005 Review of the EU Sustainable Development Strategy: Initial Stocktaking and Future Orientations. 40 DOC 10255/05, Declaration on Guiding Principles for Sustainable Development, Council of the European Union Presidency Conclusions, Bruxelles, European Council, 16-17 iunie 2005. 41 COM(2005) 658 final, On the review of the Sustainable Development Strategy. A platform for action.


18

n iunie 2006, n conjuncie cu Strategia Lisabona relansat42, noua Strategie de Dezvoltare Durabil (EU SDS)43 vizeaz promovarea unei economii dinamice, cu un nivel maxim de ocupare, nalt nivel de educaie, protecie a sntii, coeziune social i teritorial i protecie a mediului, ntr-o lume panic i sigur, respectnd diversitatea cultural. Cele patru dimensiuni ale acesteia sunt: - protecia mediului - prevenirea i reducerea polurii mediului i promovarea consumului i a produciei durabile, n scopul decuplrii creterii economice de impactul asupra mediului; - coeziune i echitate social - promovarea unei societi democratice, sntoase, sigure i coezive din punct de vedere social, cu respectarea drepturilor fundamentale i a diversittii culturale; - prosperitate economic - promovarea unei economii inovative, bogat n cunoatere, competitive i ecoeficiente, care s asigure un nivel nalt de ocupare; - responsabilitate internaional pentru ntreaga Uniunea European. Aceste linii directoare strategice vizeaz clarificarea conjunciei dintre obiectivele Agendei Lisabona - competitivitate i crearea de noi locuri de munc - i dezvoltarea durabil. Ultima devine un principiu orizontal al tuturor politicilor UE, dincolo de dimensiunea simplificatoare a Agendei Lisabona, unde dezvoltarea durabil este circumscris de al treilea pilon, care recunoate rolul crucial al investiiilor n capitalul uman, social i ecologic i al inovrii tehnologice n atingerea obiectivelor de competitivitate, coeziune social, prosperitate i mai bun protecie a mediului. Reciproc, prima este complementara EU SDS, prin obiectivele de cretere economic, competitivitate i crearea de noi locuri de munc. Aa cum reiese din raportul Comisiei asupra Strategiei Lisabona, pentru a nu afecta obiectivele acesteia i pentru a nu deveni bariere n calea creterii economice i a crerii de noi locuri de munc, toate reglementrile din domeniul politicii mediului vor fi evaluate ex ante prin analize cost-beneficiu. 1.3.2. Obiectivele de dezvoltare durabil ale Uniunii Europene

EU SDS stabilete 7 obiective-cheie pentru UE, mpreun cu inte, obiective operaionale i aciuni pentru fiecare din acestea. Provocrile-cheie identificate n EU SDS sunt44: 1. n domeniul schimbare climatic i energii curate, limitarea schimbrii climatice, a costurilor i efectelor negative ale acesteia pentru societate i mediu. Cele mai importante obiective operaionale i inte pentru acest domeniu sunt: reducerea cu 8% fa de nivelul din 1990 a emisiilor de gaze cu efect de ser n perioada 2008-2012, ca urmare a angajamentelor luate prin Protocolul Kyoto45; convergena EU SDS cu

42 SEC (2006) 619, 24 mai 2006, Working together for growth and jobs. Further steps in implementing the revised Lisbon strategy. 43 Council of European Union, Renewed EU Sustainable Development Strategy, Bruxelles, 9 iunie 2006. 44 Cf. EU SDS i Eurostat, Measuring progress towards a more sustainable Europe. 45 n 2005, a intrat n vigoare European Emissions Trading Scheme (ETS), avnd ca scop susinerea eforturilor statelor membre de atingere a nivelului de emisii stabilit prin Protocolul Kyoto. Conform unui studiu asupra efectelor ETS asupra competitivitii i ocuprii, bine conceput, aceast schem este cea mai ieftin opiune. Se preconizeaz c impactul ETS asupra competitivitii i ocuprii n UE va fi modest, mai mic dect cel al scenariilor reglementrilor alternative (Zentrum fr Europische Wirtschaftsforschung GmbH, Centre for European Economic Research, The Impact of the European Emissions Trading Scheme on Competitiveness and Employment in Europe a Literature Review).


19

documentul verde privind strategia UE n domeniul energetic, prin care s-a propus cutarea unui echilibru ntre obiectivele de dezvoltare durabil, competitivitate i securitate energetic46. 2. n domeniul transporturi durabile, EU SDS stabilete ca obiectiv general minimizarea impactului activitilor de transport asupra mediului, economiei i societii. Printre obiectivele operaionale i intele stabilite pentru acest domeniu se afl: reducerea emisiilor poluante i a zgomotului rezultate din activitile de transport; modernizarea infrastructurii de transport de pasageri a UE pn n 2010.

3. Ct privete consumul i producia durabil, promovarea consumului i a produciei durabile, avnd ca inte i obiective operaionale: decuplarea creterii economice de degradarea mediului; mbuntirea performanei sociale i de mediu a produselor i proceselor tehnologice; creterea cotei pe piaa internaional a tehnologiilor de mediu i a ecoinovrii; atingerea, pn n 2010, a unui nivel al achizitiilor publice verzi (GPP) egal cu cel mai bun nivel atins n present de statele membre. 4. n ce privete conservarea i managementul resurselor naturale, EU SDS stabilete ca obiectiv-cheie mbuntirea managementului resurselor naturale i evitatea supraexploatrii lor, cu urmtoarele inte i obiective operaionale: mbuntirea eficienei resurselor prin utilizarea resurselor regenerabile la o rat care s nu depeasc capacitatea lor de regenerare, pentru reducerea consumului de resurse neregenerabile i a impactului ecologic al utilizrii materiilor prime; obinerea i meninerea unui avantaj competitiv prin mbuntirea eficienei resurselor naturale i promovarea inovaiilor ecoeficiente; limitarea volumului de deeuri i sporirea eficienei utilizrii resurselor naturale prin aplicarea conceptului de ciclu de via i promovarea reciclrii; limitarea pierderilor de biodiversitate pn n 2010. 5. n domeniul sntate public, obiectivul general al EU SDS vizeaz un bun nivel al sntii publice i mbuntirea proteciei mpotriva ameninrilor la adresa acesteia, avnd printre inte i obiective specifice: coordonarea eforturilor de mbuntire a proteciei mpotriva ameninrilor la adresa sntii publice; ameliorarea legislaiei alimentare i promovarea unui nivel ridicat de snatate a animalelor; reducerea inegalitilo dintre statele membre n domeniul sntii; pn n 2020, producerea, manipularea i utilizarea produsele chimice s nu amenine semnificativ sntatea public. 6. n domeniul incluziune social, demografie i migratie, obiectivul general al EU SDS este crearea unei societi caracterizate prin incluziune i solidaritate i creterea calitii vieii cetenilor, cu inte i obiective operaionale precum: coeziune social i teritorial; modernizarea sistemelor de protecie social; creterea ocuprii n rndul tinerilor, femeilor i persoanelor n vrst sau cu handicap; integrarea imigranilor; egalitatea ntre sexe.

7. n domeniul srcie global i provocri pentru dezvoltarea durabil, obiectivul general este promovarea dezvoltrii durabile n lume i integrarea n politicile interne i externe ale UE a obiectivelor mondiale de dezvoltare durabil i a 46 COM(2006) 105 final, Green Paper: A European Strategy for Sustainable, Competitive and Secure Energy, 8 martie 2006.


20

angajamentelor internaionale, avnd printre inte i obiective operaionale: progrese n ndeplinirea obiectivelor rezultate din angajamentele internaionale asumate de UE; creterea volumului ajutoarelor internaionale la 0,7% din venitul naional brut pn n 2015, cu o int intermediar de 0,56% n 2010; promovarea dezvoltrii durabile n contextual negocierilor OMC; includerea dezvoltrii durabile n politicile externe ale UE. De asemenea, EU SDS stabilete cteva direcii de aciune n politicile care contribuie indirect la dezvoltarea durabil, precum: 1. educaie (educaia pentru dezvoltare durabil, n contextul UN Decade of Education for Sustainable Development 2005-2014); 2. cercetare-dezvoltare, unde EU SDS stabilete ca obiective promovarea abordrilor inter- i transdisciplinare n cercetarea n domeniul dezvoltrii durabile, prin implicarea tiinelor sociale i naturale; integrarea cercetrii-dezvoltrii i a implementrii rezultatelor acesteia cu deciziile politice; cercetri suplimentare legate de interdependena ntre sistemele sociale, economice i cele ecologice, metodologiile i instrumentele de analiz a riscurilor; dezvoltarea reelelor de cercetare etc. Printre instrumentele economice necesare implementrii EU SDS, sunt enumerate: - exploatarea instrumentelor win-win de conciliere a creterii economice cu protecia mediului; -asigurarea transparenei preurilor, prin reflectarea corect a costurilor economice, sociale i de mediu a bunurilor i serviciilor; -trecerea de la impozitarea forei de munc la impozitarea polurii ori a consumului de resurse i energie; -reforma subveniilor cu efecte ecologice negative n fiecare sector economic; -sporirea sinergiei ntre diferite mecanisme de cofinantare, precum politica de coeziune, dezvoltare rural, Life+, Cercetare i Dezvoltare Tehnologic (RTD), Programul pentru Competitivitate i Inovare (CIP). Pentru succesul strategiei de dezvoltare durabil, protecia mediului devine, dintr-o politic sectorial, un principiu orizontal al tuturor sectoarelor. 1.3.3 Integrarea politicii de mediu n politica energetic european

Politica energetic durabil poate fi definit drept acea politic prin care se maximizeaz bunstarea pe termen lung a cetenilor, concomitent cu meninerea unui echilibru dinamic, rezonabil, ntre sigurana n aprovizionare, competitivitatea serviciilor energetice i protecia mediului, ca rspuns la provocrile sistemului energetic. Ideea integrrii conceptului de dezvoltare durabil n politicile sectoriale a fost promovat n iunie 1998, cu ocazia Consiliului European de la Cardiff , cnd un numr de sectoare economice, ntre care i energia au fost propuse pentru abordare integrat.

1.3.3.1. Obiectiv general Obiectivul general l constituie limitarea schimbrilor climatice, a costurilor i a altor efecte negative ale acestora asupra societii i a mediului, prin utilizarea unor energii curate i prin promovarea eficienei energetice. Potenialul de resurse regenerabile al UE Temerile generate de efectul poluant al arderii combustibililor fosili asupra mediului i creterea accentuat a facturii energetice pe fondul majorrii accentuate a preului


21

ieiului n contextul unei dependene actuale de peste 50% de importurile de energii fosile i estimat la peste 80% pe termen mediu i lung- reprezint cteva din cauzele care au determinat angajarea Uniunii Europene ntr-un plan ambiios (i de succes) de a deveni lider mondial n producia de energii rennoibile. In plus, sursele rennoibile de energie47 par s reprezinte singurele resurse la care UE dispune de o marj de manevr confortabil pentru a-i spori oferta intern de energie.

Piaa UE a energiilor rennoibile nregistreaz o cifr de afaceri anual de 15 miliarde euro48 (reprezentnd jumtate din piaa mondial) i utilizeaz un numr de 300.000 de angajai. In plus, la nivelurile actuale foarte ridicate ale preului ieiului, energia rennoibil a nceput s concureze cu preul combustibililior fosili.

Potenialul de economisire a energiei n UE Pornind de la premiza c nu-i mai poate permite s-i sporeasc dependena, deja accentuat, de importurile de surse energetice primare, fr a-i afecta competitivitatea industrial i sub presiunea constrngerilor din segmentul ofertei i a cerinelor de protecie a mediului, Uniunea European a pus accent pe implementarea unei strategii energetice comune axat, n principal, pe obiectivul utilizrii eficiente a energiei49 . Dei este una din zonele cele mai eficiente din lume, sub aspectul consumurilor de energie. UE dispune nc, de un potenial remarcabil de mbuntire a performanelor actuale. n Cartea Verde asupra eficienei energetice50, din 2005, Comisia European argumenteaz c pn la 20% din consumul actual de energie al UE ar putea fi economisit: aceste economii ar reprezenta echivalentul a 60 miliarde Euro, ar avea un efect benefic asupra securitii ofertei de energie i ar genera circa un milion de noi locuri de munc n sectoarele direct vizate. Studiile efectuate au artat c o gospodrie medie din cadrul Uniunii Europene ar putea s economiseac anual ntre 200 i 1000 euro/an numai prin aplicarea unor msuri simple de eficien energetic.

1.3.3.2. Obiective operaionale Principalele obiective operaionale ale integrrii politicii de mediu n politica energetic, (stabilite nc de la Consiliul European) de la Cardiff au fost: - creterea ponderii surselor de energie mai curat (regenerabile, energie nuclear, gaze naturale); - promovarea msurilor de conservare (economisire) a energiei i a eficienei energetice; - reducerea impactului asupra mediului a produciei i consumului de energie

47 n aceast categorie sunt incluse toate sursele de energie ne-fosile (biogaz, biomas, energia biotermal, solar, eolian, a mareelor, hidroenergia, celule fotovoltaice). 48 Green Paper: For a sustainable, competitive and secure energy in UE, Bruxelles, martie 2006. 49 n rezoluia sa referitoare la Cartea Verde, Parlamentul European a desemnat eficiena energetic i economisirea energiei drept prioritate absolut. Acesta a solicitat o abordare inteligent a problemei utilizrii energiei, menit s fac economia european cea mai eficient din lume pe plan energetic. Pe aceast linie, Comunicarea Comisiei privind planul de aciune ce vizeaz creterea eficenei energetice prevede sporirea suplimentar a acestui indicator cu un punct procentual anual, fa de nivelul de 0,6% care se realizase n cei zece ani anteriori. Dac acest obiectiv va fi ndeplinit, nseamn c pn n anul 2010 vor fi realizate 2/3 din potenialul fezabil (estimat la 18%) de economisire a energiei. 50 Green Paper on Energy Efficiency: Doing more with less, Bruxelles, 2005.


22

inte : Ctre anul 2010, sursele regenerabile vor trebui s asigure n medie 12% din

consumul de energie primar i 21% din consumul de energie electric ale UE. Pentru anul 2015 este prevzut o cretere pn la 15% a ponderii surselor regenerabile n consumul de energie primar .

n 2010, biocarburanii urmeaz s asigure 5,75 % din consumul total de carburani de transport al UE (obiectiv orientativ stabilit prin Directiva 2003/30/EC), iar ctre anul 2015, ponderea acestora ar urma s ating 8%.

Realizarea unor economii globale de 19% din consumul final de energie, pn n anul 2017 (conform Directivei privind eficiena energetic a consumului final i a serviciilor energetice). Aciuni la nivelul UE:

Adoptarea si implementarea unui plan ambiios, dar realist (Plan de aciune asupra Eficienei Energetice) de valorificare a potenialului de economisire a energiei n UE, ntr-un cuantum echivalent cu 20% din consumul actual, pn n 2020.

Analizarea modului de ndeplinire a sarcinilor existente (2010) pentru sursele de energie regenerabile i promovarea acestora, ntr-o manier eficient sub aspectul costurilor pe termen lung, concomitent cu utilizarea biocarburanilor n sectorul transporturilor. Sprijinirea cercetrii i dezvoltrii biocarburanilor de generaia a II-a.

Promovarea utilizrii biomasei cu scopul de a diversifica sursele de energie ale UE, a reduce emisiile de gaze de ser, de a crea noi locuri de munc i oportuniti de cretere a nivelului de trai n zonele rurale, prin extinderea propunerilor cuprinse n Planul de Aciune al Biomasei n urmtoarele sectoare: nclzire i rcire, electricitate, transport.

Creterea eficienei centralelor electrice prin promovarea utilizrii turbinelor pe gaz n ciclu combinat cldur/electricitate.

1.3.3.3. Instrumentele pentru atingerea obiectivelor La nivel comunitar, sunt promovate instrumente prin care se pot realiza aceste deziderate respectiv, politici orizontale i politici sectoriale. a) Politicile orizontale: Sunt menite s previn i s atenueze impactul negativ al creterii necontrolate a consumului de energie, prin instituirea unui anumit control indirect asupra acestuia, ndeosebi prin intermediul preurilor energiei, care trebuie s reflecte costurile reale, inclusiv cele legate de externaliti i s ncurajeze conservarea energiei. Principalele instrumente ale politicilor orizontale sunt: liberalizarea, politicile financiare i fiscale, diseminarea noilor tehnologii. Principalele instrumente legislative n UE sunt: Directiva asupra electricitii produs din surse de energie rennoibile (COM/2001/77); Directiva biocarburanilor (COM/2003/30); Decizia Consiliului Europei nr. 93/500/EEC privind promovarea surselor energetice regenarible (programul Altener).; Directiva Consiliului 92/75/EEC - detaliat


23

ntr-o serie de Directive ale Comisiei Europene - pentru etichetarea energetic a aparatelor casnice.

Instrumente economice: liberalizarea pieei energiei i piaa intern rezultat ca urmare a acestei aciuni poate asigura competiia sntoas i poate garanta sigurana alimentrii cu energie, ntrind competitivitatea economiei europene, cu condiia creterii capacitii de transport i interconectare a reelelor trans-europene. Decuplarea consumului de energie de creterea economic este o tendin a politicii comune, prin care se ncearc reducerea sau stoparea influenelor negative ale sectorului energiei asupra mediului i vieii sociale, instrumentul recomandat fiind conservarea i utilizarea eficient a energiei.

Instrumente fiscale. Impozitarea energiei reprezint, pe o pia tot mai deschis, un instrument flexibil i eficient de ncurajare a schimbrii comportamentului productorilor i, mai ales, al consumatorilor, pe linia promovrii eficienei energetice. Instrumentul politicii fiscale este menit s elimine distorsiunile la nivel naional i disparitile ntre productorii de energie, s ncurajeze conservarea energiei i s conduc la internalizarea prejudiciilor aduse mediului nconjurtor (internalizarea externalitailor negative i contribuia la reducerea emisiilor de CO2). Armonizarea, la nivel comunitar, a cadrului impozitrii produselor energetice este necesar pentru a preveni distorsiunile de natur concurenial pe piaa unic european. Politica fiscal trebuie s aib ns, un rezultat net neutru, ceea ce nseamn c majorarea impozitelor asupra serviciilor eficiente ne-energetice trebuie compensat prin reduceri ale taxelor percepute asupra forei de munc sau asupra unor activiti eficiente sub aspect energetic. Aceasta oblig statele membre s utilizeze veniturile rezultate din aceste activiti n msuri de eficien energetic n loc ca acestea s fie cheltuite pentru alte iniiative.

ntre oportunitile de promovare a eficienei energetice prin sistemul fiscal, propuse spre dezbatere de ctre Comisia European, menionm: -concentrarea eforturilor asupra accizelor n anumite domenii eseniale (de exemplu, armonizarea ratelor de taxare acolo unde intervin distorsiuni ale concurenei, utilizarea taxelor difereniate pentru promovarea regenerabilelor etc.); -apropierea nivelurilor accizelor la produsele energetice de cele aplicate energiei electrice consumat n procesul de producie (la un nivel mai mare) i introducerea indexrii automate pentru a fi evitat eroziunea taxelor datorat inflaiei; -taxarea specific a transporturilor, att n ceea ce privete accizele ct i taxa pe valoarea adugat; -ajustarea condiiilor referitoare la comerul de grani; -taxarea consumului de energie pentru obinerea energiei termice, mai ales n cazul cldirilor foarte mari nou construite; -raionalizarea sistemului de execeptare i de facilitare a taxrii. Instrumente financiare - Fondurile structurale pentru energie reprezint un instrument financiar care promite s devin sursa cea mai important de finanare a proiectelor de dezvoltare n statele membre UE. Faptul c, n perioada 2007-2013 o cot-parte important (1/3) din bugetul UE (336 miliarde euro) va fi alocat pentru fonduri structurale, sporete i posibilitatea alocrii unor sume importante pentru eficiena energetic, energii rennoibile, etc


24

Instrumente de Cercetare Dezvoltare Inovare (CDI) - Diseminarea noilor tehnologii (cercetare/dezvoltare) . In vederea susinerii acestui proces este necesar dezvoltarea unor piee care s absoarb noile tehnologii prin intermediul produciei bazat pe economiile de scar. In acest context, achiziiile publice pot deveni un instrument extrem de util. n aprilie 2005, Comisia European a adoptat o propunere pentru al aptelea program-cadru pentru cercetare i dezvoltare, care pentru domeniul energetic, a stabilit ca prioriti utilizarea resurselor regenerabile, dezvoltarea tehnologiilor curate de exploatare a crbunelui, eficientizarea reelelor energetice i programe de cooperare pentru promovarea n plan general a eficienei energetice. Promovarea rezultatelor cercetrii i a celor mai bune practici se va realiza cu ajutorul unui ghid pentru perioada 2005 - 2008 n baza cruia, statele membre UE sunt ncurajate s lanseze programe anuale specifice de aciune pentru promovarea i implementarea eficienei energetice.

b) Programele sectoriale de conservare a energiei n UE Construciile reprezint cel mai important domeniu din UE, n ceea ce privete potenialul de conservare a energiei. inte: Realizarea unor economii de 40 Mtep (Mega tone echivalent petrol) n perioada 2006-2013, numai prin aplicarea de msuri de eficien energetic n construcii.(Detalii n anexa nr.2). Instrumente legislative: Directiva asupra performanelor energetice ale cldirilor (2002/91/CE); "European GreenLight Programme". Instrumente economice, combinate cu politici de cercetare/dezvoltare: Folosirea unor tehnologii eficiente energetic, disponibile i aplicabile economic, poate reduce consumul de energie n cldiri cu cel puin 1/5, ceea ce echivaleaz cu o diminuare cu 10% a importurilor petroliere nete, i cu 20% a emisiilor de gaze cu efect de ser. De asemenea se va ncuraja utilizarea resurselor energetice rennoibile la noile cldiri, reconectarea sistemelor de nclzire i de aer condiionat la resurse multiple de energie, integrarea tehnologiei fotovoltaice i a panourilor solare la acoperiuri sau faadele cldirilor. n principiu, s-ar putea economisi pn la 50% din energia consumat dac s-ar aplica aa numitul "iluminat inteligent", aa cum este prevzut n "European GreenLight Programme".

Instrumente voluntare: principalul instrument de realizare a acestui obiectiv l va constitui certificatul pentru performana energetic a cldirilor, elaborat pe baza a circa 30 de standarde europene n domeniu. Acestea vor fi aplicate la nivel naional prin acorduri voluntare, negociate la nivel comunitar. (Detalii n Anexa 3)

n industrie Aciuni la nivelul UE: - ncheierea unor acorduri pe termen lung privind eficiena energetic; - Creterea produciei n ciclu combinat de energie termic i electric (CHP); - Creterea rolului eficienei energetice n serviciile de energie oferite de companiile de distribuie;


25

Instrumente legislative: Directiva privind producia de cldur i electricitate n ciclu combinat51; Directiva-cadru referitoare la Ecodesign; Directiva Consiliului 92/75/EEC - detaliat ntr-o serie de Directive ale Comisiei Europene - pentru etichetarea energetic a aparatelor casnice. Instrumente (acorduri) voluntare: Domeniul aparaturii electro-casnice se preteaz la mbuntiri majore prin combinarea msurilor de informare a consumatorilor cu acordurile voluntare. Au fost adoptate msuri de etichetare a produselor, astfel nct consumatorii s fie pe deplin informai asupra consumurilor specifice de energie ale aparatelor pe care le utilizeaz. Eco-design-ul constituie un prim pas ctre mbuntirea performanelor energetice ale aparaturii casnice. Alte msuri iniiate se refer la reducerea consumului de energie electric n "stand-by" (care poate reprezenta 5-10% din consumul total) i la reducerea TVA pentru echipamente eficiente.

n transportul rutier Sectorul de transport este principalul responsabil de eecul UE n ndeplinirea obiectivelor Protocolului de la Kyoto. Sectorul de transport din UE este dependent n proporie de 98% de combustibilii fosili, i de 96% de produsele petroliere. 90% din creterea preliminat a emisiilor de CO2 n perioada 1990-2010 este atribuit transporturilor, iar motoarele cu combustie intern vor reprezenta principala tehnologie disponibil de transport n anul 2030, care va utiliza preponderent carburani lichizi fosili i regenerabili.

inte: realizarea unor economii medii la consumul de carburani de circa 25% pn n 2008-2009, comparativ cu anul 1998, prin reducerea consumului mediu de carburant /100 km, la 5,8 litri n cazul benzinei i la 5,25 litri pentru diesel. Aceasta va antrena o reducere a emisiilor de bioxid de carbon, de 120 g/km, pentru toate autovehiculele de pasageri care se comercializeaz pe piaa Uniunii. Instrument legislativ: Programul CARS 21 Instrument voluntar: acordurile voluntare ncheiate cu productorii de maini; Instrumente administrative pentru promovarea celor mai bune practici: introducerea sistemului de etichetare (prin plcue) a autovehiculelor- care presupune obligaia statelor membre de a se asigura c informaiile referitoare la consumul de combustibili i la emisiile de CO2 sunt disponible pentru consumatori. Instrumente fiscale: Calcularea taxei la impozitarea vehiculelor pe baza consumului de carburant i a emisiilor de CO2 i particule; msuri fiscale de descurajare a mainilor uzate i de ncurajare a celor care utilizeaz carburani curai;.

Instrumente financiare: Susinerea acestor proiecte prin fonduri structurale i de coeziune (COM/2005 din 5.07.2005). Fondurile pot finana colarizarea fermierilor, asigura echipamente pentru producia de biocombustibili, investiiile necesare n facilitile de producere a

51 2004/8/EC


26

biocombustibililor, alte materiale necesare, modificrile de sisteme de producere a electricitii sau de asigurare a nclzirii centralizate utiliznd biomasa.

Ajutoare de stat pentru susinerea dezvoltrii produciei de biocombustibili. Orientativ, ajutorul poate acoperi diferena de costuri ntre producia de combustibili din resurse regenerabile (mai mari) i cele din resurse fosile. UE cere notificarea unor astfel de msuri, dar le privete favorabil. Nu se impune aprobarea lor prin unanimitate de ctre statele membre.

Instrumente economice: n UE este promovat o politic stimulativ de nlocuire progresiv a motoarelor diesel cu motoare utiliznd etanol, deoarece n zon exist capaciti mai mari de producere a bioetanolului dect a biodiesel-ului, datorit avantajului c se utilizeaz o suprafa agricol mai mic i exist perspective mai mari de reducere a costurilor pentru producia industrial; se vizeaz utilizarea motoarelor modificate utiliznd 95% etanol n amestec cu motorin). Se are n vedere i revizuirea standardului EN14214 pentru a permite nlocuirea metanolului cu etanol. Stimularea produciei i achiziiei de autovehicule (cu accent pe transportul urban) cu grad redus de poluare utiliznd biocombustibili se poate realiza prin politicile fiscale. S-a estimat c bioetanolul ar putea deveni rentabil la un pre al ieiului de 90 euro/baril (cca. 130 $/baril), iar biodieselul la 60 euro/baril (75 $/baril), dar evoluia incert a preurilor ieiului i costul produciei de biodiesel fac dificil cuantificarea costurilor pentru cei interesai. Estimri preliminare, bazate pe preurile pieei din 2005, sugereaz c o pondere de 25% a biocarburanilor n transportul rutier al UE n 2030 ar putea nsemna costuri suplimentare de 31 miliarde euro/an (la nivelul UE), deci un plus de 6,6 euroceni/l la benzin i 8,2 euroceni/l la Diesel. 1.3.4.Integrarea politicii de mediu n noua politic agricol (PAC) 2003

Susinere pentru implementarea msurilor din programul Natura 2000: ajutoarele din zonele cu restricii de mediu vor fi direcionate n funcie de cerinele Directivei Habitate (Natura 2000); se asigur astfel condiii pentru a oferi, n cazuri justificate, ajutoare mai mari. Acestea pot fi, la nceput, n valoare de maxim 500 euro/ha, reducndu-se n urmtorii 5 ani pn la 200 euro/ha, modul de acordare fiind justificat de costurile iniiale mai ridicate generate de adoptarea practicilor n funcie de destinaia terenurilor specificate n Natura 2000; n cazuri justificate, durata de acordare a acestor ajutoare de 200 euro/ha poate fi prelungit pe perioade mai mari de timp. Zonele eligibile sunt restrnse la maxim 10% din suprafaa statelor membre; Ajutoare n domeniul pdurilor: aria de acoperire a msurilor de sprijin pentru pduri este extins prin includerea investiiilor cu efecte sociale i economice pozitive n pdurile aflate n proprietatea statului;

Creterea nivelului ratei de cofinanare aferente Comunitii n agro-mediu i bunstarea animalelor: n vederea mbuntirii eficienei aciunilor agri-mediu i pentru creterea bunstrii animalelor s-a stabilit o cretere a contribuiei relative a UE pn la un maxim de 85% n regiunile aferente Obiectivului 1 i pn la 60% n celelalte zone (fa de 75% i 50% ct erau anterior);


27

Sumele astfel obinute sunt destinate suplimentrii fondurilor aferente pilonului 2 i ele sunt deja disponibile ncepnd de anul acesta. Cnd rata de modulare va ajunge la 5%, se estimeaz c fondurile suplimentare acumulate pentru dezvoltarea rural n UE vor ajunge la 1,2 miliarde euro/an. 1.4. PROGRESE ALE DEZVOLTRII DURABILE N ROMNIA

Politica de mediu a UE reprezinta un aspect cheie pentru elaborarea Strategiei Naionale de Dezvoltare Durabil, reflectat in formularea obiectivului su global. Ea nu poate s sune altfel dect prioritile globale i regionale (a se citi europene) identificate i comunicate de Structurile ONU i, respectiv, ale Uniunii Europene. Politica de conformare la documentele programatice ale UE este rezumat mai jos (Tabel 1.2). Tabelul 1.2. Conformarea polticii de dezvoltare durabil a Romniei cu politica UE

Politica UE i principalele prevederi Modul n care se reflect politica UE n obiectivele generale i specifice propuse de sectorul mediu i de celelalte sectoare

Al 6-lea Program de Actiune pentru Mediu vizeaza componenta de mediu a strategiei pentru o dezvoltare durabila, avand ca principale obiective protectia si reabilitarea ecosistemelor naturale, precum si conservarea biodiversitatii in Uniunea Europeana; imbunatatirea calitatii vietii si, implicit, reducerea impactului negativ al poluarii asupra sanatatii umane; utilizarea resurselor de energie regenerabile in contextul dezvoltarii durabile; atingerea unui nivel de calitate a aerului care sa nu aiba impact negativ asupra celorlalti factori de mediu si asupra sanatatii umane; reducerea cantitatii de deseuri ce urmeaza a fi depozitate si reducerea cantitatii de deseuri periculoase etc

Eficientizarea sistemelor de management al deeurilor; utilizarea durabil a resurselor naturale; protecia calitii aerului

Strategia european pentru Dezvoltarea Durabil -Goteborg 2001 se axeaza pe cateva prioritati-cheie: limitarea schimbarilor climatice si cresterea utilizarii energiei obtinute din resurse regenerabile; limitarea impactului negativ asupra sanatatii umane; gestionarea eficienta a resurselor naturale.

mbunatatirea standardelor de management al deseurilor; Accesul populatiei la serviciile de utilitati publice de apa si apa uzata; Reconstrucia ecologic a ecosistemelor deteriorate; ncadrarea parametrilor de calitate a aerului in limitele stabilite de normele legale

1.4.1 Situaia actual n domeniul mediului

Aspectele de mediu constituie un criteriu de baz pentru selectarea proiectelor de dezvoltare durabil, eligibile cu precdere fiind cele de conservare i reabilitare a patrimoniului natural, a caracterului cultural i a stabilitii ecologice a peisajului, precum i de contientizarea i implicarea cetenilor n procesul de luare a deciziei, cu respectarea principiilor dezvoltrii durabile i alinierii la standardele europene.

Sectoarele cu cel mai mare impact asupra mediului pentru Romnia sunt industria, transporturile i agricultura.

Industria este principala surs de poluare a mediului prin amploarea procesului tehnologic i cantitatea mare de impuriti degajat n aer i ap. O serie de industrii deverseaz ape cu un coninut mare de reziduuri, predominant anorganice. Presiunile asupra strii de calitate a solului sunt rezultate n principal din activitatea de minerit i


28

metalurgie neferoas. Astfel, apele din min i cele din staiile de splare a crbunelui conin cantiti mari de sruri de magneziu, nichel, mangan, praf de crbune, iar staiile de flotare a minereurilor neferoase folosesc cantiti mari de ap care pleac ncrcate cu steril i sruri de plumb, zinc, cupru, fier i chiar cianuri. Evacuri de ape ncrcate cu reziduuri se fac i de la combinatele siderurgice, termocentrale, centrale atomo-electrice. Resursele naturale neregenerabile au fost i sunt nc exploatate i prelucrate cu tehnologii care au condus la poluarea intens a unor zone din ar. Folosirea resurselor neregenerabile - minerale i de combustibili fosili, asociat cu producerea deeurilor - genereaz impact asupra mediului i asupra sntii umane Emisiile n aer ale poluanilor provenii de la instalaiile mari de ardere au impact deosebit asupra polurii mediului (a se vedea i Anexele 4 i 9). Transporturile reprezint, alturi de industrie i agricultur (a se vedea Anexa 9), o alt surs de poluare, prin amplasarea neraional a cilor de comunicaie i degajarea n atmosfer a gazelor de eapament. O situaie grav de poluare o reprezint deversarea n mare a reziduurilor petroliere. O preocupare major, n ceea ce privete transportul rutier, o constituie dezvoltarea durabil i diminuarea efectelor negative asupra mediului generate de poluarea chimic sau fonic. Agricultura contribuie la poluarea mediului natural prin utilizarea volumului mare de ngrminte chimice i pesticide (a se vedea Anexa 5). Aceste substane ajung, prin intermediul scurgerii de pe versani, n lacuri i cursuri de ap i determin distrugerea faunei i florei. Exploatarea neraional a pmntului i chiar irigaiile, atunci cnd sunt efectuate incorect sau exagerat, pot s duc la degradarea solului i la pierderea unor suprafee din circuitul agricol. Astfel, poluarea solului, apei i aerului, fragmentarea habitatelor i pierderea vieii slbatice sunt, de cele mai multe ori, consecine ale unor practici agricole neadecvate. Romnia i-a construit deja un program operaional sectorial n domeniul mediului (POS Mediu). Obiectivul principal al POS Mediu const n reducerea decalajului privind infrastructura de mediu care exista ntre Uniunea European i Romnia, att n termeni de cantitate ct i de calitate. Rezultatele ateptate au n vedere eficientizarea i extinderea serviciilor n domeniul mediului, innd cont de principiul dezvoltrii durabile i de principiul poluatorul pltete. Infrastructura n contextul POS Mediu include: v utilitile i serviciile publice de mediu; v reeaua ariilor naturale protejate; v siturile afectate de poluare istorica sau eroziune costiera Atingerea obiectivului global depinde de obiectivele specifice a ale POS Mediu, care se transpun n 4 prioriti strategice: Prioritatea 1 Dezvoltarea sistemelor regionale de management al apei i al deeurilor Prioritatea 2 Dezvoltarea investiiilor durabile n infrastructura de mediu Prioritatea 3 Stabilirea sistemelor adecvate de management pentru protecia naturii i prevenirea riscurilor inundaiilor n zonele prioritare selectate Prioritatea 4 Asisten Tehnic Ca s nelegem modul n care ar putea fi ierarhizate prioritile strategice de dezvoltare durabil n Romnia, am adunat ntr-un set

Directii strategice ale dezvoltarii mediului in Romania.pdf

Documents

Transcript of Directii strategice ale dezvoltarii mediului in Romania.pdf