Cump

ara d

e pe w

ww.uj

mag.r

o

Lector univ. dr. Felicia MAXIM

Aspecte teoretice i practice privind tratatul

Izvor principal al dreptului internaional public

Universul Juridic Bucureti

-2012-

Cump

ara d

e pe w

ww.uj

mag.r

o

Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L. Copyright 2012, S.C. Universul Juridic S.R.L. Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin S.C. Universul Juridic S.R.L. Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al S.C. Universul Juridic S.R.L.

NICIUN EXEMPLAR DIN PREZENTUL TIRAJ NU VA FI COMERCIALIZAT DECT NSOIT DE SEMNTURA I TAMPILA EDITORULUI, APLICATE PE INTERIORUL ULTIMEI COPERTE.

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei MAXIM, FELICIA Aspecte teoretice i practice privind tratatul : izvor principal al dreptului internaional public / Felicia Maxim. - Bucureti : Universul Juridic, 2012 Bibliogr. ISBN 978-973-127-918-3 340.147

REDACIE: tel./fax: 021.314.93.13 tel.: 0732.320.666 e-mail: redactie@universuljuridic.ro

DEPARTAMENTUL tel.: 021.314.93.15; 0726.990.184 DISTRIBUIE: fax: 021.314.93.16 e-mail: distributie@universuljuridic.ro

www.universuljuridic.ro

COMENZI ON-LINE, CU REDUCERI DE PN LA 15%

Cump

ara d

e pe w

ww.uj

mag.r

o

ASPECTE TEORETICE I PRACTICE PRIVIND TRATATUL 5

ABREVIERI

AJIL - American Journal of International Law CDI/ILC - Comisia de Drept Internaional/International

Law Commission CIJ/ICJ - Curtea Internaional de Justiie/International

Court of Justice CPJI/PCIJ - Curtea Permanent de Justiie Internaional/

Permanent Court of International Justice CSCE - Conferina pentru Securitate i Cooperare n

Europa ECOSOC - Consiliul Economic i Social al ONU ICSID - International Centre for Settlement Disputes ICSID Convention - Convention on the Settlement of Investment

Disputes between States and Nationals of Other States

NATO - North Atlantic Treaty Organization OACI - Organizaia Aviaiei Civile Internaionale OIM - Organizaia Internaional a Muncii OMC - Organizaia Mondial a Comerului ONU - Organizaia Naiunilor Unite OSCE - Organizaia pentru Securitate i Cooperare n

Europa UE - Uniunea European UIT - Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor UNCITRAL - United Nations Commission for Trade Law UNESCO - Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie,

tiin i Cultur UNRIAA - United Nations Reports of International

Arbitral Awards YILC - Yearbook of the International Law Commission

Cump

ara d

e pe w

ww.uj

mag.r

o

6 Felicia Maxim

Cump

ara d

e pe w

ww.uj

mag.r

o

ASPECTE TEORETICE I PRACTICE PRIVIND TRATATUL 7

C A P I T O L U L I TRATATUL

- IZVOR PRINCIPAL AL DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC -

1. Aspecte evolutive

Dac la nceput, formarea normelor de drept internaional public a avut loc preponderent pe cale cutumiar, ulterior tratatul a fost considerat instrumentul cel mai adecvat de coordonare a voinei statelor sau principala form juridic prin care se concretizeaz colaborarea dintre subiectele dreptului internaional public n variate domenii de activitate.

Primele tratate internaionale identificate n evoluia dreptului internaional public aveau un coninut oarecum limitat fiind rezultatul nivelului de dezvoltare a perioadelor istorice n care erau ncheiate.1 Cercetrile i studiile efectuate ne indic prezena tratatelor nc din perioada antic. n antichitate respectarea tratatelor avea la baz credina religioas confundndu-se cu jurmntul rostit la ncheierea tratatului, nclcarea obligaiilor asumate fiind asimilat jurmntului fals prestat.2 Cel mai vechi tratat a fost identificat n zona cunoscut de istorici sub denumirea de Mesopotamia fiind ncheiat n jurul anul 2100 .e.n. ntre conductorii cetilor-state Lagash i Umma, avnd drept scop delimitarea frontierelor dintre cele dou pri.3 A urmat, n anul 1296 .e.n., tratatul de prietenie i alian numit Tratatul sublim, ncheiat ntre Ramses al II-lea, faraonul Egiptului, i Hattuill al III-lea, regele hitiilor. n China antic, Congresele monarhilor

1 Dumitra Popescu, Importana tratatelor n societatea internaional contem-poran n Studii de Drept Romnesc, nr. 3-4, Editura Academiei Romne, 2002, p. 371-390.

2 Petre Rusu, Principiul respectrii tratatelor-Tradiie i actualitate, Editura tiinific, Bucureti, 1992, p. 15.

3 Edmund Aloysius Walsh, Stephen Duggan. The history and nature of international relations, Ayer Publishing, 1922, p. 45.

Cump

ara d

e pe w

ww.uj

mag.r

o

8 Felicia Maxim

constituiau cadrul adecvat pentru ncheierea de convenii att n domeniu militar, dar i civil1, iar literatura filosofic chinez repre-zenta o modalitate de promovare a numeroase principii aplicabile rela-iilor internaionale, principiul respectrii tratatelor fiind unul dintre acestea. De asemenea, n India antic tratatele erau ncheiate prin pro-nunarea unui jurmnt religios, fiind considerate sacre, iar garantarea executrii lor se realiza prin predarea de ostatici. Multitudinea i diversitatea relaiilor dintre cetile state greceti au determinat nche-ierea unui numr impresionant de tratate ce reglementau cooperarea n diverse domenii de activitate (tratate religioase, militare, comerciale, tratate de pace, tratate de neagresiune i ajutor reciproc). Ca i n alte cazuri, respectarea tratatelor ncheiate era asigurat prin formularea de jurminte religioase. Influena dreptului roman i-a pus amprenta i asupra relaiilor internaionale. ncheierea tratatelor de Roma antic se realiza n funcie de relaiile existente ntre aceasta i entitile politice suverane ale timpului. Prin urmare, romanii ncheiau tratate de prietenie, tratate de ospitalitate sau tratate de alian cu cei care se aflau pe picior de egalitate i tratate de vasalitate, de protectorat cu cei pe care-i considerau inferiori. Tratatele erau ncheiate n prezena feialilor care, fiind reprezentanii divinitii, trebuiau s garanteze ndeplinirea angajamentelor asumate, iar executarea acestora se afla sub imperiul principiului pacta sunt servanda, principiu dominant n perioada respectiv.2

Evul mediu sau perioada feudalismului aduce modificri impor-tante n dreptul internaional public determinate, pe de o parte de disputa dintre papalitate i regalitate pentru dominarea societii, iar pe de alt parte de disputa dintre regi i seniori.3 Disputele existente n perioada indicat nu au mpiedicat ncheierea unui numr mare de tratate ce poart amprenta n egal msur att a dreptului canonic, dar i a dreptului imperial, precum i a factorului feudal. Tratatele ncheiate aveau n vedere problemele rzboiului, transmiterea de

1 Grigore Geamnu, Drept internaional public, vol I, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981, p. 9.

2 Bianca Selejan-Guan, Laura Maria Crciunean, Drept internaional public, Editura Hamangiu, 2008, p. 12.

3 Raluca Miga Beteliu, Drept Internaional public - Curs universitar, vol.I, Editura All Beck, 2005, p. 15.

Cump

ara d

e pe w

ww.uj

mag.r

o

ASPECTE TEORETICE I PRACTICE PRIVIND TRATATUL 9

teritorii, dar i aspecte comerciale. Garantarea respectrii tratatelor se realiza, pe lng ntrirea cu jurminte, prin constituirea gajului asupra diferitelor categorii de bunuri, n special imobile.

Pacea de la Westfalia, din 1648, a reprezentat ncheierea con-flictului dintre Pap i mprat, totodat a reprezentat punctul de plecare al unui adevrat drept internaional prin afirmarea principiilor suveranitii teritoriale, independenei statelor naionale i a egalitii acestora.1 n consecin, tratatele westfalice au avut o serie de efecte asupra relaiilor stabilite ntre state i implicit asupra modului de ncheiere a tratatelor.

Dreptul internaional n epoca modern timpurie continu s fie sub influena conflictelor vremii, i anume confruntarea dintre voina de independen a popoarelor cu politica marilor puteri de a-i afirma hegemonia.

Din studiile efectuate asupra practicii internaionale, rezult c la nceput dominante erau relaiile stabilite ntre dou state, de aceea se nregistra un numr foarte mare de tratate bilaterale, originea tratatelor multilaterale urmnd a fi identificat n perioada anilor 1815, forma acestora fiind ns deosebit de cea a tratatelor multilaterale contem-porane.2 n acest sens, amintim Tratatul ncheiat la Paris n anul 1814, Congresul de la Viena din 1815 unde statele participante au hotrt s adopte un Act Final cu rol de instrument general n vederea reunirii dispoziiilor din tratatele bilaterale ncheiate ntre statele participante, precum i Tratatul de pace de la Paris din 1856 considerat primul tratat multilateral negociat direct prin care se stabilea o regul comun pentru un numr mai mare de state.3 Prin urmare, secolul al XIX-lea aduce n dreptul internaional conceptul de tratat multilateral, precum i drumul pe care l parcurge acesta de la conferina pregtitoare la mecanismul de ncetare.4 Astfel pot fi evocate primele convenii internaionale multila-terale de interes general cum sunt: Convenia de la Geneva din 1864 pentru ameliorarea soartei militarilor rnii n campanie, Conveniile

1 Grigore Geamnu, op. cit., 1981, p. 18; Raluca Miga Beteliu, op. cit., 2005, p. 16.

2 Ion M. Anghel, Dreptul tratatelor, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1993, p. 36. 3 Idem. 4 Francisco Rezek, Drept internaional public - Curs introductiv, Vasile Goldi

University Press, Arad, 2003, p. 18.

Cump

ara d

e pe w

ww.uj

mag.r

o

10 Felicia Maxim

privind regimul internaional de navigaie prin Canalul Suez (1888) i protecia cablurilor telefonice submarine (1884), precum i Conveniile de la Haga (1899 i 1907) privind unele mijloace panice de rezolvare a diferendelor internaionale.1

Totodat, nu poate fi uitat faptul c secolul al XIX-lea reprezint cadrul apariiei primele organizaii internaionale, din punct de vedere juridic actul de natere al organizaiilor mbrcnd forma unui tratat multilateral.

Transformrile produse n secolul XX n societatea internaional aduc modificri i n dreptul internaional. Spre deosebire de peri-oadele anterioare relaiile dintre state se intensific i diversific, tratatele constituind principala form de concretizare a cooperrii dintre state. Organizaiile internaionale dobndesc noi valene recu-noscndu-se rolul acestora de cadru al identificrii i implementrii aciunilor ce pot servi ntreaga comunitate internaional.2

Un moment de maxim importan n evoluia tratatelor este acela al codificrii dreptului tratatelor, aceasta reprezentnd transformarea regulilor cutumiare n reguli convenionale cuprinse ntr-o convenie cu caracter special. Rolul Conveniei de la Viena asupra dreptului tratatelor adoptat n anul 1969 este de netgduit n evoluia dome-niului analizat. Au urmat i alte convenii prin care s-a urmrit acope-rirea acelor aspecte care nu au constituit obiectul Conveniei din 1969, i anume: Convenia privind succesiunea statelor la tratatele din 1978 i Convenia privind tratatele ncheiate ntre state i organizaiile internaionale sau ntre acestea din 1986.

Evenimentele produse n anii 1989-1990, dar i fenomenele ulte-rioare imprim tendine noi asupra reglementrii internaionale con-venionale, accentund nevoia de cooperare dintre subiectele dreptului internaional.

2. Codificarea n materia tratatelor

Interesul pentru analiza detaliat a tratatelor este determinat de importana acestui mijloc principal prin care statele, precum i cele-

1 Dumitra Popescu, Drept internaional public - Curs pentru nvmntul la distan, Editura Universitaii Titu Maiorescu, 2005.

2 Raluca Miga-Beteliu, Organizaii internaionale interguvernamentale, Editura All-Beck, 2005, p. 7.

Cump

ara d

e pe w

ww.uj

mag.r

o

ASPECTE TEORETICE I PRACTICE PRIVIND TRATATUL 11

lalte subiecte de drept internaional, i manifest voina de a crea raporturi juridice.

2.1. Convenia privind dreptul tratatelor ntre state

Utilizarea frecvent a tratatului n vederea crerii de drepturi i obligaii la nivel internaional a determinat apariia unui interes sporit pentru codificarea regulilor n materie. Activitatea desfurat sub auspiciile Adunrii Generale ONU a fost precedat de cercetrile efectuate n cadrul asociaiilor tiinifice internaionale i de studiile Societii Naiunilor.1 Cercetarea Comisiei de Drept Internaional ONU realizat n perioada 1950-1966, precum i dezbaterile din cadrul conferinei plenipoteniarilor, organizat n dou sesiuni de Adunarea General ONU2 la Viena3, s-au finalizat prin adoptarea, n anul 1969, a Conveniei de la Viena asupra dreptului tratatelor. Prin natura ei, Convenia de la Viena asupra dreptului tratatelor constituie un tratat, dar n literatura de specialitate se afirm c reprezint un veritabil cod al dreptului tratatelor obligatoriu pentru toate statele4 sau principalul izvor al dreptului tratatelor5. Fiind expresia codificrii i dezvoltrii progresive a dreptului internaional, aceasta este considerat instru-mentul prin care s-au codificat regulile cutumiare existente, dar i mij-locul prin care s-a realizat adoptarea unor norme noi n materiei, cores-punztoare evoluiilor nregistrate n societatea internaional. Convenia a fost deschis pentru semnare la 23 mai 1969, intrnd n vigoare la 27 mai 1980 conform art. 84 pct. 1, respectiv conform dispoziiei:

Prezenta Convenie va intra n vigoare n a treizecia zi de la

data depunerii celui de-al treizeci i cincilea instrument de ratificare sau aderare.

1 Nicolae Ecobescu,Victor Duculescu, Dreptul tratatelor, Editura Continent XXI,

Bucureti, 1995, p. 12. 2 Rezoluia Adunrii Generale ONU 2166 (XXI) din 5 decembrie 1966. 3 Rezoluia Adunrii Generale ONU 2287 (XXII) din 6 decembrie 1967. 4 Ion Diaconu, Tratat de drept internaional public, vol. I, Editura Lumina Lex,

Bucureti, 2002, p. 101. 5 Nicolae Ecobescu,Victor Duculescu, op. cit., 1995, p. 13.

Cump

ara d

e pe w

ww.uj

mag.r

o

12 Felicia Maxim

Convenia cuprinde un preambul, 85 de articole, grupate n 8 pri i o anex destinat completrii dispoziiilor art.66.1

Prima parte a Conveniei are ca scop principal clarificarea dome-niului de aplicare a acesteia precizndu-se c se aplic tratatelor n-cheiate ntre state, dup intrarea ei n vigoare. Se susine c dispoziiile conveniei acoper o mare parte din dreptul tratatelor, dar nu se aplic tuturor tratatelor. Datorit diversitii acordurilor ncheiate i naturii variate a subiectelor implicate s-a considerat necesar elaborarea unui articol care s contureze scopul conveniei evocate. Articolul 1 consti-tuie efectul deciziei C.D.I. de a nu include n proiectul de articole nicio prevedere referitoare la tratatele ncheiate ntre state i alte subiecte de drept internaional sau privind tratatele ncheiate ntre alte subiecte de drept internaional. Referitor la tratatele la care sunt pri organizaiile internaionale, C.D.I. a stabilit c acestea prezint o serie de particu-lariti care necesit o reglementare special, ceea ce s-a ntmplat ulterior n anul 1986. Totui, specialitii n drept internaional care au participat la elaborarea Conveniei din 1969 nu au lsat neelucidat raportul dintre reglementarea convenional analizat i alte acorduri internaionale care nu cad sub incidena prevederilor adoptate n anul 1969. Astfel, n art. 3, privind acordurile internaionale care nu cad sub incidena prevederilor conveniei, se stabilesc urmtoarele:

Faptul c prezenta Convenie nu se aplic nici acordurilor

internaionale ncheiate ntre state sau alte subiecte de drept inter-naional ori ntre aceste alte subiecte de drept internaional i nici acordurilor internaionale care nu au fost ncheiate n forma scris, nu aduce vreo atingere: a) valorii juridice a unor asemenea acorduri; b) aplicrii la aceste acorduri a tuturor regulilor enunate n prezenta Convenie, crora ar fi supuse n temeiul dreptului internaional independent de Convenie; c) aplicrii Conveniei la relaiile dintre state, reglementate prin acorduri internaionale, la care sunt pri i alte subiecte de drept internaional.

De asemenea, dispoziiile conveniei se aplic oricrui tratat care

este actul constitutiv al unei organizaii internaionale, precum i

1 Vezi Anexa I.