Curtea Constituional

Decizie nr. 1221/2008

din 12/11/2008Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 804 din 02/12/2008

referitoare la admiterea excepiei de neconstituionalitate a dispoziiilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 136/2008 privind stabilirea unor msuri pentru salarizarea personalului din nvmnt n anul 2008

Ioan Vida - preedinteNicolae Cochinescu - judectorAspazia Cojocaru - judectorAcsinte Gaspar - judectorPetre Lzroiu - judectorIon Predescu - judectorPuskas Valentin Zoltan - judectorTudorel Toader - judectorAugustin Zegrean - judectorIon Tiuc - procurorDoina Suliman - magistrat-asistent-ef

Pe rol se afl soluionarea excepiei de neconstituionalitate a dispoziiilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 136/2008privind stabilirea unor msuri pentru salarizarea personalului din nvmnt n anul 2008, excepie ridicat direct de Avocatul Poporului.Dezbaterile au avut loc n edina public din data de 11 noiembrie 2008 i au fost consemnate n ncheierea din aceea dat cnd, avnd nevoie de timp pentru a delibera, Curtea a amnat pronunarea la 12 noiembrie 2008.

C U R T E A,

avnd n vedere actele i lucrrile dosarului, reine urmtoarele:Prin Adresa nr. 9.091 din 3 noiembrie 2008, trimis Curii Constituionale n temeiul prevederilor art. 146 lit. d) teza final din Constituie, Avocatul Poporului a ridicat direct excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 136/2008privind stabilirea unor msuri pentru salarizarea personalului din nvmnt n anul 2008.n motivarea excepiei de neconstituionalitate autorul acesteia susine c actul normativ menionat nu este conform cu prevederile constituionale ale art. 1alin. (4) i (5), art. 20 alin. (1), art. 41 alin. (4), art. 61 alin. (1), art. 102 alin. (1), art. 111 alin. (1), art. 115 alin. (6) i cu cele ale unor dispoziii din pacte i tratate la care Romnia este parte, precum art. 23 alin. (3) din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, art. 7 lit. a) din Pactul internaional din 16 decembrie 1966 cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, Partea I pct. 4 i Partea II art. 4 din Carta social european revizuit, adoptat la Strasbourg la 3 mai 1996, art. 2 pct. 1 i art. 11 pct. 2 din Convenia nr. 95/1949 privind protecia salariului, Convenia nr. 100/1951 privind egalitatea de remunerare a minii de lucru masculine i a minii de lucru feminine, pentru o munc de valoare egal, i art. 2 pct. 1 din Convenia nr. 131/1970 privind fixarea salariilor minime, n special n ce privete rile n curs de dezvoltare.n acest sens, arat c prin emiterea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 136/2008, Guvernul ncearc s se situeze "ntr-o poziie opus i conflictual cu Parlamentul" care, n cadrul celor trei puteri, "are o poziie primordial", nfptuind funcia legislativ i gestionnd procesul decizional. Funcia executiv realizat de Guvern este n mod evident subordonat i controlat de Parlament, rolul acestuia fiind acela de "a executa legile", iar "nu de a obstruciona aplicarea lor". n aceste condiii, ordonana criticat "se prezint ca un refuz explicit al Guvernului de a aplica i executa legea votat de ctre Parlament i promulgat de Preedintele Romniei. Prin aceasta se ncalc comportamentul constituional loial, comportament care rezult din principiul separaiei i echilibrului puterilor".n continuare, autorul excepiei susine c Ordonana de urgen a Guvernului nr. 136/2008 nfrnge prevederile constituionale privind delegarea legislativ. Acest procedeu constituional este utilizat de Guvern "n emiterea de norme cu putere de lege n situaiile n care Parlamentul este n imposibilitatea de a-i ndeplini funcia legislativ"; n niciun caz "nu implic dreptul executivului de a se opune legislativului, de a-l contracara, intrnd astfel ntr-un conflict constituional".n fine, Avocatul Poporului apreciaz c alin. (6) al art. 115din Constituie se opune actului normativ criticat, deoarece ordonana de urgen nu poate afecta drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de aceasta. Astfel, consider c dreptul la salariu este un drept fundamental, fapt care rezult din prevederile constituionale ale art. 41 alin. (4) i din cele ale pactelor i conveniilor mai sus enumerate.n conformitate cu dispoziiile art. 33 din Legea nr. 47/1992, sesizarea a fost transmis preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernului, pentru a-i formula punctele de vedere asupra excepiei de neconstituionalitate.Preedintele Camerei Deputailor consider c excepia de neconstituionalitate este nentemeiat. n acest sens, arat c pentru ca un act normativ s poat fi considerat neconstituional este necesar ca dispoziiile sale s nfrng prevederi ale Constituiei, or textele invocate de Avocatul Poporului reprezint enunuri de principiu prin care se reglementeaz ntr-o manier general raporturi instituionale ntre Parlament i Guvern. De asemenea, precizeaz c "orice Constituie ocrotete drepturi existente i nu drepturi viitoare".Guvernul, n punctul su de vedere, apreciaz critica formulat de Avocatul Poporului ca fiind inadmisibil, deoarece motivarea se axeaz pe situaia de fapt, pe chestiuni de oportunitate n colaborarea dintre puteri i interpretri excesive ale autorului, sub multe aspecte indicndu-se doar textul constituional, fr o argumentaie solid.Guvernul a trimis Adresa nr. 5/6.046/C.P.T. din 11 noiembrie 2008, nregistrat la Curtea Constituional sub nr. 12.224 din 11 noiembrie 2008, prin care informeaz c, n edina din 10 noiembrie 2008, a fost adoptat Ordonana de urgen a Guvernului nr. 151/2008pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 15/2008 privind creterile salariale ce se vor acorda n anul 2008 personalului din nvmnt, ordonan publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 759 din 11 noiembrie 2008. Prin dispoziiile acestei ordonane a fost abrogat Ordonana de urgen a Guvernului nr. 136/2008, astfel c excepia de neconstituionalitate ridicat direct de Avocatul Poporului a rmas fr obiect.Preedintele Senatului nu a comunicat punctul su de vedere asupra excepiei de neconstituionalitate.

C U R T E A,

examinnd ncheierea de sesizare, punctele de vedere ale preedintelui Camerei Deputailor i Guvernului, raportul ntocmit de judectorul-raportor, adresele depuse la dosar, concluziile procurorului, dispoziiile de lege criticate, raportate la prevederile Constituiei, precum i Legea nr. 47/1992, reine urmtoarele:Curtea Constituional a fost legal sesizat i este competent, potrivit dispoziiilor art. 146lit. d) teza final din Constituie i celor ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 10 i 29-33 din Legea nr. 47/1992, s soluioneze excepia de neconstituionalitate ridicat direct de Avocatul Poporului.Obiectul excepiei de neconstituionalitate l constituie dispoziiile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 136/2008 privind stabilirea unor msuri pentru salarizarea personalului din nvmnt n anul 2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 739 din 31 octombrie 2008.Avocatul Poporului susine c dispoziiile acestei ordonane nfrng prevederile constituionale ale art. 1alin. (4) i (5) - Statul romn, art. 20 alin. (1) - Tratatele internaionale privind drepturile omului, art. 41 alin. (4) - Munca i protecia social a muncii, art. 61 alin. (1) - Rolul i structura Parlamentului, art. 102 alin. (1) - Rolul i structura Guvernului, art. 111 alin. (1) - Informarea Parlamentului i art. 115 alin. (6) - Delegarea legislativ, precum i dispoziii din pacte i tratate la care Romnia este parte, precum art. 23 alin. (3) din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, art. 7 lit. a) din Pactul internaional din 16 decembrie 1966 cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, ratificat prin Decretul nr. 212 din 31 octombrie 1974, publicat n Buletinul Oficial nr. 146 din 20 noiembrie 1974, Partea I pct. 4 i Partea II art. 4 din Carta social european revizuit, adoptat la Strasbourg la 3 mai 1996, ratificat prin Legea nr. 74 din 3 mai 1999, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 193 din 4 mai 1999, art. 2 pct. 1 i art. 11 pct. 2 din Convenia nr. 95/1949 privind protecia salariului, ratificat prin Decretul nr. 284/1973, publicat n Buletinul Oficial nr. 81 din 6 iunie 1973, Convenia nr. 100/1951 privind egalitatea de remunerare a minii de lucru masculine i a minii de lucru feminine, pentru o munc de valoare egal, ratificat prin Decretul nr. 213/1957, publicat n Buletinul Oficial nr. 4 din 18 ianuarie 1958, i art. 2 pct. 1 din Convenia nr. 131/1970 privind fixarea salariilor minime, n special n ce privete rile n curs de dezvoltare, ratificat prin Decretul nr. 83/1975, publicat n Buletinul Oficial nr. 86 din 2 august 1975.Analiznd sesizarea, Curtea Constituional urmeaz s admit excepia de neconstituionalitate formulat de Avocatul Poporului, n sensul i pentru motivele ce se vor arta n continuare.Astfel, Curtea observ c art. 1 alin. (4) din Constituie a instituit principiul separaiei i echilibrului puterilor n cadrul democraiei constituionale, ceea ce presupune, pe de o parte, c niciuna dintre cele trei puteri nu poate interveni n activitatea celorlalte puteri, iar pe de alt parte, presupune controlul prevzut de lege asupra actelor emise de fiecare putere n parte.Curtea reine c relaia dintre puterea legislativ i cea executiv se exprim prin competena conferit Guvernului de a adopta ordonane de urgen n condiiile stabilite de art. 115 alin. (4) din Constituie. Astfel, ordonana de urgen, ca act normativ ce permite Guvernului, sub controlul Parlamentului, s fac fa unei situaii extraordinare, se justific prin necesitatea i urgena reglementrii acestei situaii care, datorit circumstanelor sale, impune adoptarea de soluii imediate n vederea evitrii unei grave atingeri aduse interesului public. Or, adoptarea de ctre Guvern a Ordonanei de urgen nr. 136/2008 nu a fost motivat de necesitatea reglementrii ntr-un domeniu n care legiuitorul primar nu a intervenit, ci, dimpotriv, de contracararea unei msuri de politic legislativ n domeniul salarizrii personalului din nvmnt adoptat de Parlament. Aa fiind, n condiiile n care legiuitorul primar a stabilit deja prin Legea nr. 221/2008pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 15/2008 privind creterile salariale ce se vor acorda n anul 2008 personalului din nvmnt, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 730 din 28 octombrie 2008, condiiile i criteriile de acordare a acestor creteri salariale, Guvernul, prin intervenia sa ulterioar, intr n conflict cu prevederile art. 61 alin. (1) din Constituie, potrivit crora "Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii".n continuare, Curtea constat c dispoziiile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 136/2008 nfrng i prevederile art. 115 alin. (6) din Constituie, deoarece afecteaz drepturi fundamentale, precum dreptul la munc i la protecia social a muncii i dreptul la un nivelul de trai decent, aa cum sunt consfinite n prevederile constituionale ale art. 41i art. 47 alin. (1). Prin coninutul lor, acestea sunt drepturi complexe care includ i dreptul la salariu i dreptul la condiii rezonabile de via, care s asigure un trai civilizat i decent cetenilor.ntruct ordonana de urgen dedus controlului nu satisface exigenele constituionale ale art. 61 alin. (1) i art. 115 alin. (6), Curtea constat c aceasta este viciat de neconstituionalitate.Avnd n vedere argumentele expuse, Curtea reine c nerespectarea acestor norme constituionale atrage i nfrngerea prevederilor constituionale ale art. 1 alin. (5), potrivit crora "n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie".n fine, Curtea constat c neconstituionalitatea reinut n condiiile artate mai sus lovete actul normativ n ansamblul su, astfel c abrogarea dispoziiilor art. 1 din Ordonana de urgen a Guvernului a Guvernului nr. 136/2008 prin cele ale art. III din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 15/2008 privind creterile salariale ce se vor acorda n anul 2008 personalului din nvmnt, ulterior sesizrii instanei constituionale, nu mai are nicio relevan pentru soluionarea excepiei de neconstituionalitate.

Pentru considerentele expuse mai sus, n temeiul art. 146lit. d) i al art. 147 alin. (4) din Constituie, precum i al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) i al art. 32 i 33 din Legea nr. 47/1992, cu majoritate de voturi,

CURTEA CONSTITUIONAL

n numele legii

D E C I D E:

Admite excepia de neconstituionalitate ridicat direct de Avocatul Poporului i constat c dispoziiile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 136/2008privind stabilirea unor msuri pentru salarizarea personalului din nvmnt n anul 2008 sunt neconstituionale.Definitiv i general obligatorie.Decizia se comunic celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernului.Pronunat n edina public din data de 12 noiembrie 2008.

PREEDINTELE CURII CONSTITUIONALE,prof. univ. dr. IOAN VIDA

Magistrat-asistent-ef,Doina Suliman