Datoria publica

Datoria publica a unui stat reprezinta totalitatea sumelor imprumutate de administratia publica centrala,

de unitatile administrativ-teritoriale si de alte unitati publice, de la persoane fizice sau juridice pe piata

interna sau externa si ramase de rambursat, la un moment dat.

Datoria publica reprezinta gradul de indatorare a tarii, indicator ce se determina prin raportarea

volumului datoriei publice la PIB(produs intern brut). Acest indicator arata in ce masura valoarea nou

creata intr-un an este grevata de datoria publica. Povara datoriei publice este mai mare sau mai mica, in

functie de gradul de dezvoltare economica a tarii, tarile mai slab dezvoltate suportand mai greu apasarea

impusa de plata datoriei.

Asadar, conform art. 2 din legea nr 419 cu privire la datoria sectorului public, garantiile de stat si

recreditarea de stat care prevede ca datorie a sectorului public reprezinta totalitate a datoriei de stat, a

datoriei unităţilor administrativ-teritoriale, a datoriei Băncii Naţionale a Moldovei, a datoriei ce rezultă

din împrumuturile interne şi externe ale întreprinderilor de stat/municipale şi ale societăţilor comerciale

cu capital integral sau majoritar public

In functie de sursa imprumutului public, datoria publica are caracter intern sau extern.

Astfel incit, datorie de stat externă - parte integrantă a datoriei de stat reprezentînd totalul sumelor

obligaţiilor neonorate şi dobînzilor datorate şi neonorate, contractate, în numele Republicii Moldova, de

Guvern, prin intermediul Ministerului Finanţelor, de la nerezidenţii Republicii Moldova. Valorile

mobiliare de stat emise pentru a fi plasate pe pieţele financiare internaţionale, care sînt procurate de

rezidenţi ai Republicii Moldova sînt atribuite datoriei de stat externe;

    datorie de stat internă   - parte integrantă a datoriei de stat reprezentînd totalul sumelor obligaţiilor

neonorate şi dobînzilor datorate şi neonorate, contractate, în numele Republicii Moldova, de Guvern, prin

intermediul Ministerului Finanţelor, de la rezidenţii Republicii Moldova. Valorile mobiliare de stat emise

pentru a fi plasate pe piaţa internă a Republicii Moldova, care sînt procurate de către nerezidenţi sînt

atribuite datoriei de stat interne; 

Cu cat ponderea datoriei externe in totalul datoriei publice este mai ridicata, cu atat mai mult se

transfera generatiei viitoare sarcina de a acoperi cheltuielile prezente. Datoria publica externa se exprima,

de regula, intr-o moneda care constituie elementul de referinta pentru cursul valutar de schimb al monedei

nationale (care se numeste in termeni monetari ancora a monedei nationale).Dimensiunea datoriei publice

externe exprimata in moneda nationala fluctueaza in functie de modificarea cursului de schimb, dar si in

functie de puterea de cumparare reala a populatiei in perioada considerata.

Apasarea pe care achitarea datoriei publice o exercita asupra intregii societati este suportata mai

greu sau mai usor, dupa cum economia tarii este mai mult sau mai putin dezvoltata. Pentru a putea calcula

efortul societatii de a plati datoria publica, se calculeaza unii indicatori reprezentativi: ca de exeplu cum

ar fi raportul dintre serviciul datoriei publice (interne sau externe) si PIB; raportul dintre serviciul datoriei

publice (interne sau externe) si totalul cheltuielilor bugetului de stat sau totalul cheltuielilor publice.;

raportul dintre dobanzile cuprinse in serviciul datoriei publice si PIB sau cheltuielile bugetare etc

Efortul financiar se dimensioneaza prin serviciul datoriei publice, care cuprinde cheltuielile cu

rambursarea ratei imprumutului si plata dobanzilor aferente. 

Cea mai mare parte a datoriei publice este acoperita de creditori de tip societati bancare, societati

de asigurare, societati comerciale si unele persoane fizice sau juridice din tara si strainatate care dispun de

fonduri temporar libere.

Acoperirea necesarului de finantare a cheltuielilor publice se realizeaza prin imprumuturi pe piata

interna sau externa. Tarile dezvoltate dispun de piete de capital suficient de bine dezvoltate pentru a putea

acoperi necesarul de resurse financiare si in consecinta ponderea cea mai mare in totalul datoriei o are

datoria interna. In tarile slab dezvoltate sau cele in tranzitie de la o economie centralizata spre o economie

de piata, precumpanitoare este datoria contractata de stat de la organisme internationale si din tari straine,

capitalul disponibil pe piata interna fiind insuficient. In cazul acestor tari, gradul de dependenta

economica si financiara a tarii fata de strainatate este mai ridicat.

Prin datorie publica se intelege datoria publica guvernamentala, contractata de Guvern, prin

Ministerul Finantelor Publice, la care se adauga datoria publica locala, contractata de autoritatile

administratiei publice locale.

Astfel conform art 3, din legea nr 419 . unde se mentioneaza ca: Guvernul, în persoana Ministerului Finanţelor, este autorizat:

    a) să contracteze împrumuturi de stat, interne şi externe, în monedă naţională sau în orice valută străină;    b) să acorde garanţii de stat interne şi externe, exprimate în monedă naţională sau în orice valută străină;    c) să emită valori mobiliare de stat pentru plasarea lor pe piaţa internă şi externă.    d) să emită valori mobiliare de stat pentru majorarea capitalului statutar al Băncii Naţionale a Moldovei;  e) să emită valori mobiliare de stat pentru acoperirea soldului debitar al fondului  general de rezervă al

Băncii Naţionale a Moldovei;

 f) să emită, în situaţii de criză financiară sistemică sau de pericol al apariţiei acesteia, valori mobiliare de

stat pentru capitalizarea băncilor, precum şi valori mobiliare de stat sau garanţii de stat pentru garantarea

creditelor de urgenţă acordate de Banca Naţională a Moldovei băncilor conform art. 18 alin. (3) din Legea

nr. 548-XIII din 21 iulie 1995 cu privire la Banca Naţională a Moldovei în baza deciziei organului

naţional instituit pentru gestionarea crizelor financiare sistemice. 

Asadar, datoria publica interna si externa pot fi clasificate in:

Datoria publica guvernamentala interna este partea din datoria publica guvernamentala care

reprezinta totalitatea obligatiilor financiare ale statului, provenind din imprumuturi contractate direct sau

garantate de stat, de la persoane fizice sau juridice rezidente in Republica Moldova, in lei sau in valuta,

inclusiv sumele utilizate temporar din disponibilitatile contului curent general al Trezoreriei Statului

pentru finantarea temporara a deficitelor bugetare.

Datoria publica locala interna reprezinta partea din datoria publica locala care reprezinta

totalitatea obligatiilor financiare ale autoritatilor administratiei publice locale, provenind din imprumuturi

contractate direct sau garantate de acestea, de la persoane fizice sau juridice rezidente in R.M.

Datorie publica guvernamentala externa este partea din datoria publica guvernamentala reprezentand

totalitatea obligatiilor financiare ale statului, provenind din imprumuturi contractate direct sau garantate

de stat de la persoane fizice sau juridice nerezidente in R.M.

Datorie publica locala externa este partea din datoria publica locala reprezentand totalitatea

obligatiilor financiare ale autoritatilor administratiei publice locale, provenind din imprumuturi

contractate direct sau garantate de acestea de la persoane fizice sau juridice nerezidente in R.M.

Trebuie mentionat ca imprumuturile contractate sau garantate de autoritatile administratiei

publice locale fac parte din datoria publica a R.M, dar nu reprezinta obligatii ale Guvernului, iar plata

serviciului datoriei publice aferenta acestor imprumuturi se va efectua exclusiv din bugetele locale si prin

imprumuturi pentru refinantarea datoriei publice locale.

Autoritatile administratiei publice locale pot contracta sau garanta imprumuturi interne si/sau

externe pe termen scurt, mediu si lung, pentru realizarea de investitii publice de interes local, precum si

pentru refinantarea datoriei publice locale.