Curs Pclitici

7/21/2019 Curs Pclitici

1/53

CAPITOLUL I

ORIGINI SI OBIECTIVE SPECIFICEPOLITICII DE CONCUREN EUROPENE

Origini i influene ale politicii de concuren europene

Motivele pentru introducerea regulilor privind concurena au variat, att ntrejurisdicii, ct i de-a lungul timpului. Dei este posibil de ntocmit un arboregenealogic pentru legislaia de concuren plecnd de la legea roman, primul set dereguli privind concurena, care este nrudit cu cel european, este coninut n ShermanAct (1890). Acesta a fost adoptat ca rezultat al preocuprii la nivel nalt care a aprut nStatele Unite cu privire la trusturile1din domeniul cilor ferate, benzinei i finanelor,

concentrri economice de putere care au ameninat sistemul economic american, chiari cel politic. Ne asumm riscul de a afirma c politica antitrust american este modelulce st la baza tuturor politicilor ulterioare. Este important de amintit c politica privindconcurena este modelat att de consideraii interne, precum tradiiile istorice care i-au pus amprenta asupra rolului statului i atitudinea cultural fa de anumiteindustrii, ct i de mprumuturi din politicile altor ri. Compararea modeluluiamerican cu diferite modele europene demonstreaz aseriunea de mai sus.

Tradiia pro-concuren a fost mai slab n Europa dect n SUA, unde existaaproape jumtate de secol de experien n aplicarea legislaiei antitrust i, ca urmare,economitii i avocaii americani au criticat practicile anticoncureniale europene. Caparte din ncercrile de dup rzboi de remodelare a regulilor naionale, regionale imultilaterale, oficialii americani au insistat n faa guvernelor europene s accepteconcurena ca un principiu fundamental al aciunii pieei i politica de concuren ca igarantul su.

Statele membre fondatoare ale Comunitii Europene, atunci cnd au creatTratatul de la Roma, au stabilit un cadru legal puternic n care se regsesc prevederilereferitoare la concuren, adic ntr-un document de rang cvasi-constituional pentruComunitate. Regulile concurenei regsite n Tratat nu numai c interzic acordurile ipracticile anticoncureniale ale firmelor, dar oblig nsi statele membre s respecteregulile privind monopolurile de stat, serviciile de interes economic general isubveniile. n ansamblu, statele membre au luat un angajament ferm n favoareadisciplinei concureniale referitoare la ntreprinderi, dar chiar i la state. Aceasta este orealizare esenial i unic a ordinii legale comunitare.

Politica european a concurenei a fost i este nc bazat pe Art. 3 al TratatuluiCE, care urmrete ca existena concurenei n cadrul Pieei Comune s nu fiedistorsionat. O modalitate de implementare a acestui principiu const n aplicarea

1Trustuleste un termen juridic care se aplic diverselor aranjamente definite i reglementate legal prin careactivele care aparin unui individ sau unui grup sunt date n custodia unor administratori care le potgestiona n beneficiul proprietarilor. La sfritul sec. XIX, trustul a fost utilizat n SUA ca mijloc de stabilirea monopolului n anumite industrii, astfel nct termenul de trust a cptat o semnificaie de cevaduntor, fiind asociat cu practici monopoliste (legile antitrust din SUA).

1


2/53

regulilor concurenei, care se regsesc n partea a 7-a, capitolul 1 al Tratatului privindFuncionarea Uniunii Europene TFUE (intrat n vigoare din decembrie 2009), narticolele 101 - 109, (fostele articole 81-89 din Tratatul CE) i care prevd controlul dectre Comisie a acordurilor restrictive (sau a cartelurilor); reglementareacomportamentului anticoncurenial de monopol i a ntreprinderilor din sectorul public,precum i supravegherea subveniilor de stat acordate de ctre autoritile naionale.Aceste componente ale iniialei politici a concurenei din CEE constituie i la nceputulnoului mileniu pilonii centrali, fiind detaliate dup cum urmeaz:

Politica privind combaterea practicilor restrictive, guvernat de art. 101TFUE (fost 81 TCE), care interzice acordurile sau practicile concertate ale firmelor carepot (sau sunt susceptibile) de a mpiedica, distorsiona sau restriciona comerul ncadrul Comunitii. Acesta este un sistem care vizeaz efectele, adic un acord va fiinterzis dac poate afecta comerul interstatal. Dac este improbabil ca un acord saib un asemenea efect, firmele pot solicita o atestare negativ2. Art. 101 menioneazi excepiile de la aceast regul general.

Politica antitrust este guvernat de art. 102 TFUE (fost 82 TCE). Aceastprevedere reglementeaz monopolurile n cazurile n care comportamentul lor poate

afecta (sau este susceptibil de a afecta) comerul dintre statele membre, interzicndabuzul de poziie dominant pe o pia. Investigaiile Comisiei pun accentul penoiunea de abuz, adic pe comportamentul firmei.

Art. 106 TFUE (fost 86 TCE) se refer la cazul special al firmelor din sectorulpublic crora statele membre le-au acordat drepturi speciale. Astfel, Tratatul recunoatefaptul c acestor firme li se pot ncredina sarcini deosebite care s justifice anumiterestricii ale concurenei, dei natura controversat a acestui articol a mpiedicataplicarea sa pn la nceputul anilor 90. De atunci, Comisia a ncercat s apliceintegral regulile concurenei.

Politica privind ajutoarele de stat este guvernat de art. 102-104 TFUE (foste87-89 TCE). Acest element al politicii europene a concurenei este foarte diferit de

controlul exercitat n mod direct asupra firmelor. Prevederile interzic subveniileacordate de autoritile naionale sau locale, dac acestea sunt susceptibile de adistorsiona concurena dintre statele membre. Excepiile de la regul sunt eseniale,deoarece ele implic o dimensiune pozitiv a politicii (social, regional sau favorabilconcurenei), care n practic s-a dovedit extrem de controversat.

Controlul fuziunilor a devenit un obiectiv prioritar al politicii de concurenctre sfritul anilor 80. Dou au fost principalele motive ale acestui nou imbold decreare a unei politici eficiente n domeniul fuziunilor: pe de o parte, din punct de vederepolitic i economic, piaa unic a oferit un motiv solid de introducere a controlului lanivel european. Creterea numrului fuziunilor transfrontaliere a readus n prim planproblema barierelor legale i administrative n calea a ceea ce era considerat unelementul esenial al programului privind crearea pieei comune. Dezbaterile de peparcursul elaborrii a ceea ce avea s devin Regulamentul privind Controlul Fuziunilor(adoptat n 1989) au fost extrem de aprinse, dar este important de remarcat faptul cdisputele au vizat modalitatea de control i nu necesitatea directivei. De loc

2Atestare negativ(engl. negative clearance) Comisia, cnd constat, pe baza faptelor care i-au fostprezentate, c nu este cazul de a interveni, n aplicarea articolului 101 (1) sau a articolului 102, n privinaunui acord, a unei decizii sau a unei practici, elibereaz o atestare negativa, fie sub forma unei deciziiformale, fie ntr-o manier informal, printr-o scrisoare administrativ de compatibilitate (definiiedisponibil pehttp://www.consiliulconcurentei.ro/pdf/GlosarUE.pdf)

2
http://www.consiliulconcurentei.ro/pdf/GlosarUE.pdfhttp://www.consiliulconcurentei.ro/pdf/GlosarUE.pdfhttp://www.consiliulconcurentei.ro/pdf/GlosarUE.pdf


3/53

surprinztor, rezultatul a reprezentat un compromis politic. Cu toate acestea, acordulsemnat la sfritul anului 1989 a fost considerat drept un succes rsuntor de ctresusintorii unei politici europene a concurenei puternice.

Obiectivele specifice politicii de concuren europene

Protejarea intereselor consumatorilor

In rile cu economie de pia protecia consumatorului este tot mai mult natenia legiuitorului, manifestndu-se un interes din ce n ce mai larg n vedereainstituirii unei discipline concureniale care s includ probleme ale efectelor ce sersfrng asupra consumatorilor. Acetia pot fi nedreptii ca urmare a actelor denatur comercial prin intermediul crora se ncalc concurena efectiv. Necesitateaproteciei consumatorilor a aprut, n general, din cauza multiplicrii practicilorabuzive n domeniul concurenei i a procedeelor moderne de marketing care nu suntntotdeauna loiale fa de concureni i au ca efect o presiune exercitat asupraconsumatorului.

Concurena este n favoarea consumatorilor pentru simplul motiv c ea obligproductorii s ofere condiii mai bune preuri mai mici, calitate superioar, produsenoi i mai multe opiuni. Dup cum a observat Adam Smith, nu datorit bunvoineimcelarului, berarului sau brutarului putem lua cina, ci datorit grijii acestora fa depropriul interes. Cnd o pia este concurenial, iar aceast concuren presupunefurnizarea a ceea ce dorete consumatorul i nu nelarea lui, atunci interesul fiecruiproductor este acela de a servi clienii mai bine dect rivalii si. Aceast rivalitate esten avantajul consumatorilor att n mod direct, prin oferirea de condiii mai bune, ct ipe termen mai lung, pe msur ce productorii se strduiesc s sporeasc eficiena, svin cu modaliti noi i superioare de a-i desfura activitatea.

Politica privind concurena are scopul de a proteja concurenii mpotriva a dou

riscuri principale. Primul const n aceea c firmele reuesc s nu concureze acerb,dac nu chiar deloc (membrii unui cartel pur i simplu consimt s nu concureze),deoarece nelegerile sunt, n general, mai profitabile dect concurena, astfel c dacproductorii nu ar fi penalizai pentru asemenea practici, ei ar avea suficientestimulente de natur comercial pentru a fi de acord s nu concureze. Din aceastcauz, acordurile anticoncureniale sunt o prim int a politicii de concuren. Eatrebuie s fie suficient de puternic, att din punct de vedere al atribuiilor deanchetare, ct i n ceea ce privete nivelul amenzilor, pentru a asigura ca stimulentelecomerciale (i interesele personale ale unor poteniali infractori) s nu conduc lanelegeri care s defavorizeze consumatorii. i unele fuziuni pot submina concurena,prin eliminarea concurenei dintre firmele care fuzioneaz i reducerea general a

rivalitii la nivel de industrie. Pe de alt parte, entitatea nou creata poate fi unconcurent mai eficient dect suma componentelor sale. Atenia politicii de concurentrebuie orientat asupra fuziunilor care pot diminua substanial concurena i sasigure remedii unde acestea sunt necesare, pentru meninerea condiiilor uneiconcurene efective.

Acordurile secrete i fuziunile nu sunt singurele modaliti prin care concurenapoate fi diminuat. Uneori circumstanele pot fi de asemenea natur, prin concepie saunu, nct firmele obin mai mult sau mai puin rezultate de natura celor amintite frca ele s coopereze n mod explicit. n acest caz, sarcina politicii este aceea de a

3


4/53

submina acele circumstane care faciliteaz asemenea situaii i s promoveze condiiicare s determine rivalitatea pe pia.

Al doilea principal risc pentru concuren const n aceea c rivalii firmelor dejaexistente pe pia sunt obstrucionai n eforturile lor de a asigura clienilor oferte decalitate. Stnjenirea rivalilor n acest mod afecteaz negativ concurena i consumatorii.Ca urmare, o sarcin cheie a politicii de concuren este de a face distincie ntresituaiile n care procesul concurenial este frnat, i situaia de zi cu zi, n care uniiconcureni au fost pur i simplu depii de rivali ca urmare a eficienelor obinute.

Principalele practici suspectate c lezeaz protecia consumatorilor sunt: Practici referitoare la preuri:- preurile impuse care se refer la actele i faptele cu caracter ilegal princare se urmrete fixarea, limitarea sau controlul preurilor;

- preurile discriminatorii sunt interzise, nefiind justificate de diferenecorespunztoare ale costului, n aceleai condiii de vnzare.

Practici referitoare la formele de vnzare, care urmresc fie realizarea unordiscriminri, fie captarea abuziv a clientelei, fie influenarea libertii dealegere a consumatorului:

- procedee selective care cuprind refuzurile abuzive de a vinde produsele saua furniza servicii;

- procedee de captare care urmresc atragerea clientelei;- vnzri promoionale care pot fi vnzri cu prim,3nsoite de cadouri sauvnzri pe credit.Comisia cunoate foarte bine faptul c este dificil, n general, pentru

consumatori s neleag incidena pe care politica de concuren o are asupra vieiicotidiene, datorit complexitii acestui domeniu i a faptului c de multe ori activitateaComisiei atinge interesele lor doar n mod indirect. Dac, de exemplu, o nelegereprivind bunurile de consum sau interzicerea facturrii preurilor care depesc unanumit plafon, de ctre un operator de telecomunicaii aflat n poziie dominant, se pot

solda cu o scdere a preurilor care se va repercuta asupra bugetului fiecrei familii, unsistem eficient de control al concentrrilor poate s nu fie perceput neaprat ca fiindbenefic de ctre consumatorii care profit de el. De fapt, controlul concentrrilor nUniunea European permite eliminarea imediat a efectelor negative pe care anumiteconcentrri ar produce-o asupra bunstrii consumatorilor n cazul n care Comisia nuar interveni.

Pentru protejarea consumatorilor, deosebit de important este i transparenapieei, transparen care const n asigurarea condiiilor de informare a consumatorilorcu privire la preuri i la condiiile de vnzare a produselor.

Nimic nu dovedete mai bine beneficiile aduse consumatorului de aplicareaefectiv a politicii de concuren dect rezultatele de succes nregistrate n cazuriprecum cel care urmeaz. In urma unor investigaii de doi ani i jumtate, ComisiaEuropean a amendat compania HoffmanLa Roche i alte apte companii farmaceuticeinternaionale, cu 855 milioane euro, pentru participarea la carteluri de fixare apreurilor i mprire a pieei n domeniul vitaminelor, ntre 1989 i 1999. n acestsens, Comisarul European Monti spunea: Aceasta este cea mai duntoare serie decarteluri pe care Comisia a investigat-o vreodat, din cauza gamei largi de vitamine, care

3Prima falsific raportul pre-calitate i mrete preul produsului principal, a crui valoare se repercuteaz

n mod necesar asupra cheltuielilor celui care ofer prima, ceea ce face iluzorie gratuitatea.

4


5/53

se regsesc ntr-o multitudine de produse, de la cereale, biscuii i buturi, pn la furaje,medicamente i cosmetice. Comportamentul anticoncurenial al acestor companii le-apermis s fixeze preuri mai mari dect n cazul unei concurene normale, prejudiciindconsumatorii i permind acestor firme s ncaseze profituri ilicite.4Un indiciu aldimensiunii profiturilor ilicite i prejudiciului adus consumatorilor este estimarea

conform creia, dup desfiinarea cartelului pentru vitamina C, veniturile anuale alefirmelor, care au fcut parte din cartel la nivel european, au sczut la mai puin dejumtate, de la 250 milioane la 120 milioane euro.

Avantajele aduse consumatorilor de succesele politicii privind concurena nusunt ntotdeauna att de vizibile precum rezultatele obinute n cazul medicamentelor.n primul rnd, multe carteluri i alte comportamente anticoncureniale se regsesc pepiaa care nu intr n legtur direct cu consumatorii. Majoritatea oamenilor, dac arafla despre desfiinarea cartelului lizinei, nu ar spune asta este bine, pentru c m vaajuta s reduc cheltuielile familiei cu alimentele, dar i-ar pune ntrebarea ce estelizina?. (Rspuns: lizina este un amino-acid esenial utilizat la producerea hraneipentru animale.) Dar prima reacie este corect, mai ales dac se au n vederemilioanele de lire sterline pe care membrii acestor carteluri i le-au nsuit n mod ilegal

de la consumatori. Un ctig invizibil este totui un ctig, dup cum o crimnedescoperit este totui o crim.

n al doilea rnd, multe piee aflate n legtur direct cu consumatorii suntnecunoscute majoritii generale a publicului larg. Un exemplu elocvent l reprezintcasele de licitaii pentru obiecte de art, cu procesul penal intentat indivizilor implicain fixarea concertat a comisioanelor de ctre Christies i Sothebys, eveniment relatatn mass-media. Procesul s-a derulat bineneles n S.U.A. i au urmat procese civile nurma crora victimele cartelului au obinut despgubiri substaniale.

n al treilea rnd, chiar pe piee binecunoscute de majoritatea consumatorilor,beneficiile generate de intervenia politicii concurenei pot fi intangibile ceea ce ns nule face mai puin importante. Cu siguran consumatorii au obinut preuri mai bune

din partea industriei berii atunci cnd firma Interbrew a fost obligat s vnd Carling,care reprezenta o nou firm puternic pe pia, mai degrab dect dac i s-ar fi permiss achiziioneze necondiionat Bass Brewers.

Iat de ce avantajele controlului concentrrilor nu sunt evidente, adesea, dectpe termen lung. Controlul ajutoarelor de stat joac, de asemenea, un rol important nrepartizarea eficient a resurselor n cadrul economiei europene, contribuind astfel lainstaurarea unui climat economic sntos, att pentru ntreprinderi, ct i pentruconsumatori. n deciziile sale privind ajutoarele de stat, Comisia ia n considerareaspecte legate de buna funcionare a serviciilor de interes general.

Comisia utilizeaz diferite ci pentru a afla prerea consumatorilor, consideratdrept esenial i pentru a-i ajuta s neleag mai bine munca pe care o desfoar ndomeniul concurenei. De dou ori pe an, n ara care deine conducerea UniuniiEuropene este organizat o Zi european a concurenei, cu participarea activ aComisiei i a Parlamentului Uniunii Europene. Prin aceast manifestare, problemelelegate de concuren devin mai accesibile consumatorilor i reprezentanilor lor.

Integrarea pieei europene

4J. Vickers, director general al Office of Fair Trading,Competition is for consumers, articol susinut laconferina Social Market Foundation, din 21 februarie, 2002

5


6/53

Integrarea continu a economiilor statelor membre ntr-un cadru concurenialcoerent s-a reflectat n eforturile de susinere depuse de Comisie n scopul promovriipe plan internaional a principiilor comune n materie de concuren. ntr-o economietot mai globalizat, asigurarea unor condiii egale pe scena mondial a devenit unobiectiv esenial al politicii n domeniul concurenei. Acest aspect a determinat Comisiaca, ncepnd din anii 1990, s aib n vedere ncurajarea aplicrii unor politici similarede ctre principalii parteneri comerciali ai Comunitii, prin intermediul acordurilorbilaterale sau al negocierilor multilaterale.5n consecin, Comisia a urmat o dublstrategie: a dezvoltat i consolidat relaiile bilaterale directe cu principalii partenericomerciali i a realizat investiii importante n organisme multilaterale precum OCDEsau Reeaua internaional a concurenei (RIC).

Poate cea mai original trstur a politicii europene a concurenei este rolulsu explicit n procesul integrrii europene. n condiiile n care pieele naionaledeveneau rapid europene i chiar globale, controlul activitii economice la nivelnaional era, n mod clar, inadecvat n cazul practicilor restrictive ale companiilortransnaionale, capabile s eludeze reglementrile de la acest nivel. Regimurile

concureniale funcionale la nivel naional ar fi permis, n mod evident, adoptarea unuicomportament anticoncurenial, n situaiile n care pieele depeau frontierelenaionale. Efectul ar fi constat n subminarea pieei unice interne (PUI) i periclitareaacordurilor comerciale internaionale obinute cu att efort.

nainte chiar de Tratatul de la Roma, politica de concuren a fost privit ca unelement esenial al procesului de integrare european. n acest sens, n Raportul Spaak,se specifica: Tratatul trebuie s furnizeze mijloacele necesare pentru a evita situaiile ncare practicile monopoliste mpiedic obiectivele fundamentale ale pieei comune. naceast privin, este potrivit de a preveni: mprirea pieei ca urmare a nelegerilor ntrefirme; nelegerile prin care se limiteaz producia sau se restricioneaz progresul tehnici absorbia sau dominaia pieei unui anumit produs de ctre o singur firm.6

Schimbri importante n aplicarea politicii de concuren au avut loc o dat culrgirea Uniunii Europene i cu adncirea integrrii economice, care au fost nsoite deintroducerea monedei unice. Aceste schimbri au fost caracterizate de o cretereaccentuat a efectelor economice, ca urmare a diferitelor tipuri de comportament nafaceri i acceptarea general a punctului de vedere conform cruia mna invizibil deciziile independente luate de firme care caut s-i maximizeze profitul va conduce,pe termen lung, la cea mai bun alocare a resurselor care se poate atinge n lumeareal.

Pentru a nelege importana acordat pieei interne, este necesar plasareapoliticii europene a concurenei n contextul argumentelor economice, care justificprocesul de integrare regional. Influena teoriei economice este important dinperspectiva integrrii pieelor, ntruct accentueaz caracterul supranaional specificacestei politici.

Una din ipotezele ce stau la baza proiectului privind crearea Uniunii Europene,aceea a beneficiilor integrrii economice, deriv din ctigurile nete poteniale de

5Raport privind politica n domeniul concurenei 1992, p. 15

6citat din Raportul Spaak, care a fost aprobat pe29 mai 1956, prin care ministrii de externe decid sdeschid negocierile interguvernamentale pentru ncheierea celor dou Tratate care urmau s creezeComunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea Energiei Atomice (EURATOM)

6


7/53

eficien care se pot obine n urma crerii uniunii vamale (adic a unei zone de comerliber, simultan cu aplicarea unui tarif vamal comun) de ctre state mici, anteriorprotecioniste. Se susine ideea c beneficiile sunt multiple, de la economii de scar, lacreterea concurenei pentru importuri i a exporturilor, ceea ce determin cretereaeficienei de alocare. Concurena i integrarea par s conlucreze pentru atingereaacelorai obiective. Beneficiile uniunii vamale sporesc atunci cnd uniunea reuete sdevin o pia comun, n care barierele comerciale netarifare dintre statele membresunt nlturate. Crearea uniunii vamale s-a realizat n iulie 1968 de ctre cele asestate membre iniiale ale Comunitii.

A doua etap a procesului de integrare economic a constituit-o crearea uneipiee comune (sau unice) care a presupus nlturarea barierelor netarifare dintre statelemembre. Politica concurenial este o trstur esenial a oricrei piee comune,pentru ca aceasta s poat oferi condiii egale pentru toi agenii economici. n ceprivete apropierea obiectivelor de creare a unei uniuni vamale i a unei piee unice,politica privind concurena are capacitatea de a juca un rol activ n procesul integrriieconomice, deoarece practicile restrictive, monopolurile, fuziunile i subveniile de statpot aciona ca bariere private n calea comerului interstatal. ntr-adevr, exist temerea

c, dup nlturarea barierelor publice, acestea vor fi nlocuite rapid de bariere private,n absena unor reglementri care s mpiedice acest lucru. Aceasta, pentru cnfiinarea unei adevrate piee comune presupune ca liberalizarea comerului ssemnifice faptul c firmele se vor adapta unui mediu dinamic, nu prin implicarea npractici restrictive, ci prin adaptarea la condiii de concuren mai intens i princreterea eficienei. Politica concurenial exist tocmai pentru a preveni asemeneacomportamente. Ea nu poate fora firmele s devin mai eficiente, dar le poatempiedica s recurg la practici anticoncureniale.

Promovarea competitivitii firmelor europene

Pe msur ce Uniunea European a progresat, s-a intensificat necesitatea de agaranta ntreprinderilor un cadru favorabil competitivitii lor. A vorbi de competitivitatenseamn, n primul rnd, a vorbi de concuren. Drept efect, concurena trebuie s fieprincipalul motor al transformrilor n curs, meninerea sa fiind, de asemenea, primacerin pentru succesul procesului de ajustare.7

Competitivitatea msoar capacitatea firmelor de a crea eficient produse iservicii utile, ntr-un mediu mondializat, ntr-o manier care s amelioreze nivelul devia i de angajare. O concuren viguroas n condiii favorabile ntreprinderilorreprezint un motor cheie al creterii productivitii i competitivitii. Concurena nueste ca urmare un scop n sine, ci un proces de pia vital, care recompenseazntreprinderile cu preurile cele mai atrgtoare, cu cea mai bun calitate, sau cele careaduc pe pia produse noi i o posibilitate de alegere vast. Prin competitivitate, aacum declara Neelie Kroes,8se nelege, printr-o exprimare mai simpl, situaia n carecompaniile furnizeaz, la preuri rezonabile, bunuri i servicii ctre indivizi, altecompanii i alte naiuni care doresc s le cumpere. Testul pentru competitivitate estedesigur piaa care n lumea de astzi nseamn piaa european sau global.

7Ion Ignat,Uniunea economic i monetar european, Ed. Synposion, Iai, 1994, pg. 130-133

8Neelie Kroes, membru al Comisiei europene nsrcinat cu politica de concuren, conferinaBuilding aCompetitive Europe Competition Policy and the Relaunch of the lisbon Strategy, Milano, 7 februarie 2005

7


8/53

Mrimea unei firme este foarte important, acest lucru fiind recunoscut nc dinanii 50, cnd se considera c o premis important a integrrii economice europene oreprezenta ncrederea c unificarea economiilor europene determin apariia unor firmemari i eficiente pe pia, ceea ce le-ar permite s reduc preurile, s creasc calitateai s ctige competitivitate pe pieele externe.

Numai o pia intern dinamic determin companiile Europei s reueasc nstrintate. Concurena nu garanteaz competitivitatea, dar pieele deschise cusiguran determin firmele s inoveze, s mbunteasc calitatea i s pstrezepreurile sczute. O politic concurenial puternic este vital pentru a asigura cafirmele Europene s rmn printre cele mai competitive din lume o int pe careEuropa i-a propus-o n martie 2000, la ntlnirea Comisiei Europene de la Lisabona,unde guvernele au semnat un program de reforme economice, prin care Europa urmas devin cea mai dinamic i competitiv economie din lume pn n 2010.9

ntlnirea de la Lisabona a subliniat o alt provocare pentru politica concurenial: puri simplu Europa nu poate concura pe pieele mondiale dac se bazeaz pe un presczut i o producie a crei calitate nu este tocmai ridicat.

Competitivitatea firmelor europene depinde de mai muli factori, unii dintre

acetia fiind sub controlul lor, alii nu. Factorii externi care nu se afl sub controlulfirmelor sunt:

- rata intern a inflaiei i relaia sa cu ratele de inflaie din alte ri cu ctacesta este mai mare cu att bunurile vor fi mai puin competitive;

- rata de schimb real cu ct va fi mai ridicat valoarea euro n relaie cu altevalute, cu att mai scumpe vor fi exporturile, fcndu-le mai greu de vndut, ntimp ce importurile vor fi ieftine, ncurajnd cumprarea pe piaa intern;

- rata de cretere economic a rilor n care firmele sunt rezidente;- politicile economice urmrite pentru a asigura un mediu economic stabil;- puterea sindicatelor i abilitatea lor de a asigura salarii mari, bonusuri, osptmn mai scurt de munc;

- msura n care Uniunea European, guvernele naionale i alte organizaiipublice furnizeaz asisten i suport pentru afaceri;- msura n care guvernele naionale pot atrage investiii strine directe;- calitatea i extinderea msurilor educaionale, n special educaia superioar.Factorii interni care influeneaz competitivitatea unei afaceri includ:

- stadiul activitii de cercetare-dezvoltare;- costurile de producie i preul final cerut;- metodele de producie i practicile manageriale de exemplu firma caut sproduc mai eficient cu pierderi minime sau pieele sale de desfacere suntsuficient de mari pentru a asigura economii de scar?

- nivelul productivitii;- investiiile n echipament nou;- calitatea bunurilor produse i reputaia lor;- caracteristicile privind design-ul;- punctualitatea datelor de livrare;- calitatea i extinderea serviciilor post-vnzare;- structura bunurilor produse n Europa.O concuren puternic, pe care politica comunitar o ncurajeaz i protejeaz

9E. Bannerman,The future of EU competition policy,Working paper no. 13, Centr for European Reform,Londra, 2002, pg. 5, disponibil pe internet la http://www.cer.org.uk/pdf/cerwp_13fcp.pdf

8


9/53

n acelai timp, este considerat un instrument care permite atingerea obiectivuluicompetitivitii Uniunii Europene i a strategiei de la Lisabona. Concurena realizeaz opresiune asupra ntreprinderilor pentru ca ele s inoveze i s-i reorganizezeactivitile ntr-o manier care s determine mbuntirea constant a structurii decosturi i obinerea unor ctiguri de eficien. n timp, concurena permite apariiaproduselor i a proceselor mbuntite, eliminnd ntreprinderile ineficiente. Acestproces de adaptare structural continu este benefic pentru o prosperitate pe termenlung, cu condiia ca el s fie fondat pe mecanisme specifice promovrii adaptabilitiimuncitorilor i a ntreprinderilor.

Liderii Uniunii Europene au accentuat cu ocazia conferinelor la nivel nalt dinultimii ani, faptul c n viitor prosperitatea va depinde de capacitatea Europei de a faceun salt ctre o economie bazat pe informaie, prin dezvoltarea i distribuireatehnologiilor noi. Dac proprietatea intelectual rezultat este protejat, companiile vorinvesti n cercetare i dezvoltare. O asemenea protecie este n mod deliberatanticoncurenial, aa c noua economie reprezint o dilem pentru politicaconcurenial. Abilitatea firmelor europene de a concura eficient n cadrul economieiglobale este crucial pentru creterea economic pe termen lung a economiilor

europene.Apariia noilor concureni pe pia amenin ctigurile monopolistice temporare

ale inovrii i ncurajeaz ntreprinderile prezente pe pia s scurteze ciclul inovrii.ntr-un mediu concurenial exist mai mult de un singur inovator potenial n cursarealizrii de produse noi sau descoperirii de procese superioare. Sistemul de drepturi deproprietate intelectual asigur o concuren puternic n materie de inovare, acordndinovatorilor care reuesc o putere de pia temporar asupra inveniilor. Dac aceastprotecie expir, o concuren intens va permite adoptarea rapid a inovaiilor de ctreconcureni.

Mai mult, n numeroase sectoare economice din Uniunea European,concurena produce efecte pozitive, care pot amplifica eficacitatea unei industrii n

ntregime i n special a activitilor conexe i auxiliare n regiunea apropiat. Existenaunui grup de rivali locali care concureaz tinde s genereze o baz de furnizori locali ide servicii auxiliare specializate.

Avantajele concurenei ilustreaz n egal msur i riscul c ofer argumentelen favoarea crerii de campioni naionali. Nu exist nici un inconvenient n ceea ceprivete faptul c ntreprinderile ating o talie suficient pentru a susine concurena peplan mondial, dar acest lucru trebuie s aib loc ntr-un mediu concurenial i curespectarea regulilor. Concurena la nivel naional amelioreaz capacitatea uneintreprinderi de a fi competitiv n exterior.

Un studiu asupra evoluiei a mai mult de o sut de industrii din zece ri aratc n toate etapele dezvoltrii, s-a regsit o corelaie puternic ntre concurena acerbdin cadrul fiecrei industrii i crearea i meninerea avantajului competitiv pe piaa

intern dar i extern; crearea unui campion naional cu poziie dominant pe piarareori a condus la deinerea unui avantaj competitiv la nivel internaional, deoarecefirmele care nu trebuiau s concureze pe piaa intern aveau de puine ori succes pecea extern10.Aceeai situaie s-a regsit chiar i n industriile care nregistrauimportante economii de scar, din ri cu piee interne de mici dimensiuni, deoareceacest fapt fora firmele locale s ias pe pieele externe. Concurena ntre firmele din

10M. Porter, oper citat

9


10/53

aceeai ar a prut, deseori, a avea efecte mai benefice dect concurenainternaional, deoarece firmele i cunoteau concurenii i datorit necesitii de ainova pentru a avea rezultate mai bune dect celelalte firme care lucrau n condiiisimilare. Cu toate acestea, o pia intern deschis, mpreun cu adoptarea unorstrategii globale, pot substitui parial lipsa concurenilor interni ntr-o ar dedimensiuni mici.

Plecnd de la premisa c, cu ct se iau n calcul mai muli factori, cu attacurateea evalurilor crete, Institutul Internaional pentru Dezvoltarea

Managementului din Lausanne alctuiete i d publicitii"Raportul anual alcompetitivitii n lume",cuprinznd un top mondial al naiunilor, alctuit pe baza a330 de criterii cu ajutorul crora poate fi definit competitivitatea. Clasificarea cuprindepeste 20 de naiuni, datele fiind combinate cu percepii ale conductorilor de firmeprivind competitivitatea rilor lor, rezultate din anchete anuale.Autorii Raportului definesc competitivitatea ca fiind o combinaie ntre activele

unei ri, fie motenite (de exemplu, resursele naturale), fie create (de exemplu,infrastructura) i procesele prin care sunt transformate n rezultate economice ce pot fivalorificate pe piaa mondial. Sunt identificate 8 criterii principale pe baza crora este

definit competitivitatea: (1) puterea economic intern; (2) gradul de deschidere aeconomiei spre exterior; (3) gradul n care guvernul promoveaz competitivitatea); (4)calitatea i performanele pieei financiare; (5) infrastructura; (6) msura n care firmelesunt conduse n mod inovativ, profitabil i responsabil; (7) tiina i tehnologia; (8)disponibilitatea i calificarea resurselor umane.

ncepnd cu anul 1980, Japonia a ocupat permanent primul loc n ierarhiamondial a competitivitii. n 1991 ea s-a clasat prima la 6 din cele 8 criterii.Principalele ei atuuri au fost calitatea produciei i tehnologia avansat. Japonia s-aaflat mereu n fruntea automatizrii industriei mondiale (inclusiv prin introducerearoboilor). Toate acestea, la care s-ar mai putea aduga o for de munc receptiv lainovare, au asigurat Japoniei o productivitate superioar n raport cu alte ri.

Totodat, japonezii au dovedit o excelent capacitate de valorificare a rezultatelorcercetrii fundamentale, transformnd inovarea n produse de succes, ntr-un ritmnemaintlnit nicieri altundeva; nici chiar n Statele Unite care au depit Japonia nce privete cheltuielile destinate cercetrii i dezvoltrii. Pentru anul 2013, cele maicompetitive ri au fost Elveia, Finlanda, Germania, Suedia, Olanda; Romnia aocupat locul 76,n coborre fa de anii precedeni.11

11World Economic Forum, 2014, The Globl !om"e#i#i$ene%% &e"or# 2013-2014' , di%"onibil l

h##"())***3+*eorum+or)doc%)G!&2013-14)G!&.&n/in%.2013-14+"d

10
http://www3.weforum.org/docs/GCR2013-14/GCR_Rankings_2013-14.pdfhttp://www3.weforum.org/docs/GCR2013-14/GCR_Rankings_2013-14.pdf


11/53

CAPITOLUL II

POLITICA PRIVIND NELEGERILE NTRE FIRME

n tipologia restriciilor de concuren, nelegerile ntre ntreprinderi carembrac forma acordurilor secrete constituie forma cea mai nociv. Aceste practiciconcertate grupeaz deseori un numr important de operatori economici, din cadrulunui sector de activitate dat i au, ca urmare, o inciden foarte puternic asuprapieelor n cauz. n plus, ele au ca scop aproape ntotdeauna stabilirea preurilor devnzare conducnd la mpiedicarea desfurrii jocului de concuren.

Cartelurile sunt recunoscute ca fiind tipul cel mai duntor de comportamentanticoncurenial. Mai mult, ele nu ofer nici un beneficiu economic sau social care sjustifice pierderile pe care le genereaz, din acest motiv fiind condamnate n toate

legislaiile de concuren.

Analiza nelegerilor sub form de cartel

Cartelul reprezint un acord prin care un grup de firme, productoare saudistribuitoare ale aceluiai produs, fixeaz anumite preuri de vnzare sau mpart piaa.Obiectivul cartelului const n ridicarea preurilor, prin nlturarea sau reducereaconcurenei. In cazul cartelului, productorii individuali se pun de acord n cadrul uneiorganizaii centralizate unice care ia deciziile pentru toi membrii cu privire la volumulproduciei i la politica preurilor i care le aduce, n acest fel, ctiguri monetare. Estevorba de o cooperare pentru obinerea unor profituri mai mari i pentru scderea

gradului de risc al afacerilor. Ctigurile pot fi uriae aa cum am vzut n anii 70,cnd Organizaia rilor exportatoare de petrol (OPEC) a restrns producia, ridicndpreul petrolului, ceea ce a dus la crearea unei bogii enorme n rile exportatoare depetrol.

In funcie de obiective i de piaa pe care acioneaz, sunt definite patru formede cartel:

Cartelul naional- se formeaz atunci cnd doi sau mai muli productori saudistribuitori se unesc printr-o nelegere, n scopul controlrii lanului de producie saude distribuie i a reelei de servicii de dup vnzare, la nivelul pieei unei ri.

11


12/53

Cartelul internaional- se formeaz atunci cnd ntreprinderi din ri diferite seunesc pentru a fixa preuri i a-i mpri piaa sau pentru a prelua, pe rnd, comenzilela proiectele ce le-au fost adjudecate. Ca urmare, concurena este limitat, preurilesunt ridicate, producia este restricionat, iar pieele sunt alocate n beneficiul privat alunor firme. Efectele lor sunt similare celor instituite prin carteluri naionale, iarpunerea n aplicare a legii concurenei trebuie s caute asigurarea unei soluii pentrucombaterea cartelurilor internaionale.

Cartelurile pentru import- funcioneaz adesea ca o organizaie unic carecumpr n mod centralizat o materie prim pentru a o furniza, apoi, unei anumiteramuri a industriei. Pot fi nfiinate pentru contrabalansarea puterii de pia acartelurilor de export din alte ri. Formarea de carteluri de ctre importatori saucumprtori i mecanismele similare (cum ar fi boicotarea sau refuzul colectiv de anegocia cu concurenii strini) sunt evident ngrijortoare din punct de vedere alaccesului pe pia. Acest fenomen nglobeaz comportamente aparente, cum ar fiexcluderea concurenilor strini din asociaiile profesionale sau acceptarea lor nanumite condiii discriminatorii. Formele mai dure ale acestui tip de cartel sunt: fixareapreurilor, controlul asupra produciei, mprirea pieelor i alocarea consumatorilor,

aspecte care sunt interzise prin legislaia de concuren i, de asemenea, adeseaambiguu formulate. n unele jurisdicii cartelurile pentru import pot fi permise dacimportatorii se confrunt cu poziia dominant a furnizorilor strini, iar concurena pepieele interne nu este supus unor constrngeri substaniale.

Cartelurile de export- se pot distinge dou categorii: de carteluri de exportpure care vizeaz numai pieele externe i cartelurile de export mixte care restrngconcurena att pe piaa intern, ct i pe pieele externe. Marea majoritate a rilorconsider c acele carteluri de export pure nu intr n sfera dreptului de concurendin dou motive: fie consider c nu in de legislaia naional, fie le exclud n modexpres de la aplicarea legislaiei concurenei. Cartelurile de export mixte sunt n generalsupuse acelorai prescripii sau interdicii ca i cartelurile care afecteaz numai piaa

intern, dar anumite ri acord excepii particulare, atunci cnd efectul de restrngerea concurenei pe piaa intern este unul secundar, n raport cu restrngerea activitiide export.

Datorit cuplului cantiti reduse/preuri excesive cu care opereaz, cartelurilereprezint cel mai mare pericol, ele fiind considerate c lezeaz direct cumprtorii. Aui un efect distructiv indirect, n sensul c, reducnd concurena eficienaparticipanilor scade, ceea ce devine premis a creterii preurilor peste nivelulconcurenei reale. Prevenirea i nlturarea cartelurilor este responsabilitateafundamental a celor care impun legile mpotriva nelegerilor i a poziiilor dominante.

n 2008, serviciile Comisiei au evaluat pagubele generale cauzate economiei de ctrecarteluri, avnd n vedere cele 18 carteluri care au fcut obiectul deciziilor Comisiei n perioada2005-2007, dimensiunea pieelor implicate, durata cartelurilor i ipotezele foarte prudente nprivina suprapreurilor estimate. Presupunnd c suprapreul s-a situat ntre 5i 15%, pagubeleprovocate de cele 18 carteluri sunt cuprinse ntre aproximativ 4 i 11 miliarde euro. Dac se ia nconsiderare media acestui interval 10% rezult, ntr-o estimare prudent, o pagub de 7,6miliarde euro pentru consumatori, provocat de aceste carteluri. Chiari aceast cifr este probabilprea mic. ntr-adevr, literatura economic de specialitate sugereaz c suprapreurile se pot situachiari ntre 20i 25%.

Cartelul grupeaz toate ntreprinderile unui sector, fiind n acest mod singuraofertant a bunului pe pia. Ca urmare, se afl n situaie de monopol pe pia i, dinaceast cauz, raionamentul analizei economice va fi asemntor celui de monopol:pentru maximizarea profitului, cartelul va egaliza costul marginal cu ncasarea

12


13/53

marginal:

Pre, costuri, ncasri

Cmg cartel

p

IM Img q* producie

Echilibrul cartelului

Cartelul se gsete n echilibru la intersecia curbelor costului marginal incasrii marginale. Preul optim i cantitatea optim sunt evideniate acum uor: p iq*. Regula mpririi cantitii totale de producie ntre ntreprinderi este simpl:cantitatea total va fi mprit n aa fel nct costurile marginale ale ntreprinderilors fie egale. Astfel, costul marginal al cartelului, asociat cantitii totale, este egal cucostul marginal obinut de fiecare membru, pentru cantitatea pe care o produce acesta,iar curba costului marginal a cartelului se obine prin adunarea pe orizontal acurbelor costului marginal:

Pre, costuri, ncasri

Cmgcartel

IM

Img

qA qBq* producie

Stabilirea cotelor de producie

Conform figurii, ntreprinderea A va produce o cantitate qA,, iar ntreprinderea Bva produce cantitatea qB. Remarcm din construcie cum cantitatea total produs demembrii cartelului este egal cu cantitatea produs de cartel, deci cantitatea q*.

Att teoria, ct i practica arat c un cartel este o form instabil de cooperare.

13


14/53

Dac acest cartel este profitabil pe termen lung pentru toi membrii si, atunci acetiafuzioneaz ntr-o mare firm. Cartelul dispare, astfel, n aceast fuziune. ns, dacpentru unul sau mai muli membrii aciunea comun nu se arat prea profitabil, oaciune independent va distruge, de cele mai multe ori, cartelul. Este posibil ca unadin firmele care formeaz cartelul, datorit independenei de care totui dispune, sdoreasc s primeasc o cot de producie mai mare. La aceast cerere se vor mpotrivicelelalte firme. In acest sens, profesorul L. Benham spunea: ntreprinderile care auprodus n trecut o parte relativ important din cantitatea de producie, vor cere aceeaiparte i n viitor. ntreprinderile n expansiune (datorit unei gestiuni mai eficace, deexemplu) vor cere o parte mai mare dect cea pe care au obinut-o n trecut.12

George Stigler sugera c, dei oligopolitii doresc prin unirea lor maximizareaprofiturilor comune, informaia asimetric creeaz oportunitatea de a trda nelegerea.In cazul n care cartelul aduce profituri de monopol neobinuite, ntreprinderile iproductorii din afara ramurii vor intra n acest domeniu de producie, pentru abeneficia de aceste profituri. Iar, dac un concurent important apare i nfruntcartelul, acesta poat s dispar. Nu trebuie uitat i faptul c formarea unui cartel esteinterzis n cele mai multe ri prin legislaie.

Teoria economic a politicii privind nelegerile ntre firme

Politica mpotriva nelegerilor const n prevenirea acordurilor dintre firme altfelindependente prin care se restricioneaz, distorsioneaz sau elimin concurena. nconturarea teoriei economice a politicii privind nelegerile, atenia este focalizat peefectele asupra bunstrii economice, de exemplu, schimbri n surplusulconsumatorului i al productorului. In teoria microeconomic, dac nelegerea dintrefirme este perfect i cuprinde toi furnizorii (cazul coluziunii perfecte), nu existdiferene fa de situaia de monopol. S considerm figura:13

PreP2

P1 A

P0 B C

12L. Benham,Economics,Ed. Pitman Publishing Co, New York, 1941, pg. 232

13grafic preluat din J. Pelkmans,European Integration. Metohods and Economic Analysis,Ed. PearsonEducation Limited, Edinburgh Gate, Anglia, 2001, pg. 228

14


15/53

Img IM (curba cererii)

0 Q1 Q0 producienelegere perfect sau monopol

n concurena atomist (numeroi vnztori), P0egaleaz costul marginal icostul mediu (presupunnd c nu exist economii de scar). Piaa este n situaie deechilibru n punctul C (P0, Q0). Dac nelegerea este perfect i puin costisitoare, vaaprea pe pia un monopol de facto.

Toate firmele individuale se confrunt cu un pre dat, cu alte cuvinte, cu ocerere perfect elastic. Dar industria n ansamblu n acest caz, cartelul se confruntcu o curb a cererii descresctoare. Dac o firm va crete preul peste P0, va pierde toiconsumatorii. Pentru ca acest cartel s poat obine un pre mai mare, va trebui smicoreze cantitatea furnizat. Dac curba cererii este cunoscut i, ca urmare, cea ancasrii marginale, oferta va fi micorat la Q1, nivel la care costul marginal egaleazncasarea marginal, iar preul care rezult va fi P1. Urmarea va fi o reducere a

surplusului consumatorului cu aria P1ACP0, din care P1ABP0este nsuit de ctrecartel.

Pierderea necompensat pentru societate este triunghiul ABC, care reprezintpierderea de bunstare pentru acei cumprtori care doresc s cumpere la un pre maimare de P0i mai sczut de P1. De notat faptul c, acei consumatori care cumpr lapreul P1 sunt satisfcui, ca urmare a lipsei de produse pe pia i a oferteinendestultoare. Chiar dac aria P1ABP0poate reprezenta obiectul politicii deconcuren, ca fiind reflectarea unei puteri de pia nedorite, n economie, aceast ariereprezint doar un transfer de la consumatori la productori, fr un efect net asuprabunstrii.

Exist multe complicaii n lumea real n legtur cu acest grafic, astfel, n

realitate, nelegerea nu poate fi necostisitoare, nu poate fi perfect i rareori ntrunetetoi furnizorii. Dac intrarea pe pia este liber, cartelul va fi disciplinat la preul P0inu ar mai avea sens nelegerea. Dac noii venii (sau firmele din cadrul cartelului) vorconcura prin intermediul diferenierii produsului, preurile vor fi mai puin sczute, darprofiturile de cartel vor dispare. Din acest motiv, cartelurile pe pieele cu mulivnztori sunt foarte nestabile.

Costurile coordonrii i monitorizrii sunt mult mai sczute n cazuloligopolurilor, n special atunci cnd scara este combinat cu inexistena unorposibiliti de difereniere a produsului (de exemplu, n cazul cimentului, produselorchimice, geamuri). Dac barierele la intrarea pe pia servesc ca i bariere la ieire cualte cuvinte, investiiile i alte cheltuieli pentru a intra pe pia sunt nerecuperabile laieirea de pe pia, atunci piaa este caracterizat printr-o concuren sczut.

Cartelurile pot avea i alte efecte economice negative pe lng alocareanecorespunztoare a resurselor (efecte asupra eficienei economice): un cartel i aprpe membrii si de expunerea la forele pieei, avnd ca rezultat reducerea presiuniiasupra controlului costurilor i asupra inovrii. Aceste efecte asupra eficieneiproductive i dinamice sunt mai dificil de msurat, iar, ca urmare, autoritile deconcuren trebuie s se concentreze pe ctigurile ilegale pe care le obin operatoriicartelului, fiind mai uor de calculat. Exist i un alt motiv la fel de important pentru

15


16/53

concentrarea analizei asupra ctigurilor cartelului, care se refer la sanciuni. Scopulacestora, n contextul cartelurilor, este de mpiedicare a apariiei lor pe pia. Osanciune optim ar trebuie s asigure faptul c operatorii unui posibil cartel nu se potatepta s ctige de pe urma acestuia, deoarece ar pierde profiturile pe care le-ar fictigat de pe urma comportamentului ilegal, ca urmare a aplicrii de sanciuni.

ns i calcularea ctigului unui cartel este dificil, iar forma cea mai simpl decalcul poate fi aproximat prin multiplicarea creterii preului care rezult dinnelegerea sub form de cartel cu cantitatea vnzrilor (n uniti) supus acordului(adic comerul afectat). Este dificil de determinat preul concurenial, sau, altfel spus,preul de referin pentru calcularea creterii ilegale de pre. Se poate utiliza un preetalon, determinat prin examinarea mai multor piee pe care nu exist coluziune.

Impactul cartelurilor este foarte larg, dar dificil de cuantificat. Datele culese nurma unui studiu al OCDE, cu privire la magnitudinea daunelor produse de carteluri lanivel mondial, au permis tragerea urmtoarei concluzii: daunele produse de cartelurisunt mult mai ridicate dect s-a crezut iniial, depind echivalentul miliardelor de dolaripe an.14Dei este foarte dificil calcularea efectelor unui cartel, exist numeroasemotive pentru care aceasta trebuie s fie realizat, ntre care necesitatea informrii

consumatorilor i a autoritilor de concuren cu privire la importana implementriiunui program agresiv mpotriva acestei practici, necesitatea redresrii consumatorilorcare au suferit de pe urma acestor efecte i aplicrii de ctre guverne a sanciunilornecesare.

Politica comunitar cu privire la nelegerile dintre firme art. 101al TFUE

Comisia European, urmrind realizarea tuturor eforturile sale pentru camoneda euro s se nasc ntr-un mediu economic, sntos i dinamic, a susinut iconsolidat funcionarea pieei unice, acionnd asupra structurii pieelor i urmrind

sever practicile anticoncureniale.15

n cadrul statelor membre, se aplic att legislaia naional, ct i cea

comunitar cu privire la carteluri. n ceea ce privete legislaia european, dispoziiarelevant este articolul 101 al Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europene.16

Articolul 101 se poate aplica i nelegerilor ncheiate de ctre firme care sunt localizaten afara Uniunii Europene, dar a cror aciune afecteaz piaa comun.

14OCDE,Report on the nature and Impact of Hard Core cartels and Sanctions against Cartels under national

Competition Law, 2002, pg. 5, disponibil pe internet la: http://www.oecd.org/dataoecd/16/20/2081831.pdf15Practicile anticoncureniale de afaceri, cunoscute sub denumirea de "practici de restricionare a afacerilor",au fost enunate pentru prima dat prin Carta de la Havana (1947). Ele nu reprezint un lucru nou pentruUniunea European, deoarece, ncepnd cu 1958 regulile comunitare de concuren au constituit o unealtindispensabil pentru realizarea pieei unice europene i pentru garantarea c aceasta devine i rmne orealitate. In absena unui control al operaiunilor de concentrare, accesul pe pieele naionale ar deveni foartedificil pentru noii venii din interiorul sau din exteriorul Comunitii. Totui, atunci cnd asemenea practicisunt utilizate, ele sunt mult mai dificil de combtut.16iar Regulamentul Consiliului nr. 1/2003 conine regulile de implementare privind procedurile de aplicare,

care nlocuiete Regulamentul Consiliului 17/1962

16


17/53

Baza juridic

Art. 101:(1) Sunt incompatibile cu piaa comun i sunt interzise orice acorduri ntre

ntreprinderi, orice decizii ale asociaiilor de ntreprinderi i orice practici concertate carepot afecta comerul ntre statele membre i care au ca obiect sau ca efect mpiedicarea,restrngerea sau distorsionarea concurenei n interiorul pieei comune, i mai ales celecare constau n:

a)fixarea direct sau indirect a preurilor de cumprare sau de vnzare sau aaltor condiii de tranzacie,

b limitarea sau controlul produciei, a desfacerii, a dezvoltrii tehnice sau ainvestiiilor,

c)repartizarea pieelor sau a surselor de aprovizionare,d)aplicarea unor condiii inegale la preuri echivalente fa de partenerii

comerciali, crendu-le astfel un dezavantaj concurenial,e)condiionarea ncheierii contractelor de acceptare de ctre parteneri a unor

prestaii suplimentare, care, prin natura lor sau conform uzanelor comerciale, nu au nici olegtur cu obiectul acestor contracte.

(2) Acordurile sau deciziile interzise n virtutea prezentului articol sunt nule dedrept.

(3) Totui, dispoziiile paragrafului 1 pot fi declarate inaplicabile:- oricrui acord sau categorii de acorduri ntre ntreprinderi ;- oricrei decizii sau categorii de decizii ale asociaiilor de ntreprinderi;- oricrei practici concertate sau categorii de practici concertate, care contribuie

la ameliorarea produciei sau distribuirii produselor, la promovarea progresului tehnic saueconomic, rezervnd n acelai timp utilizatorilor o parte echitabil din profitul realizat ifr:

a)s impun ntreprinderilor interesate restricii care nu sunt indispensabilepentru atingerea acestui obiectiv,

b)s dea ntreprinderilor posibilitatea de a elimina concurena pentru o partesubstanial a produselor n cauz.

Acordurile orizontale

Cooperarea ntre firme se numete orizontal dac se realizeaz ntre firme careopereaz la acelai nivel al lanului de producie ntre productori, angrositi saudetailiti. Unele cooperri orizontale ncalc regulile politicii de concuren europene:

nelegerile explicite de cretere a preului, rezervarea unor arii particulare pentruanumite firme (n special atunci cnd pieele sunt mprite n interiorul frontierelornaionale) sau instalarea unor bariere la intrare pentru firmele din afara nelegerii.

nainte de Tratatul de la Roma, multe state membre deineau un control asupracartelurilor i coluziunilor, care nu erau considerate ilegale. Cartelurile erau obligate sfie nregistrate la guvern i puteau fi subiectul unei aciuni legale dac se descoperea cacestea se comport ntr-un mod contrar interesului public. Datorit contrastului dintreaceste politici de neglijare i interdicia clar a articolului 101, nu este surprinztor c

17


18/53

multe din cele mai flagrante exemple de nelegeri din istoria legislaiei de concureneuropene, au aprut n primii ani ai Comunitii, nainte ca afacerile s fie ndeajuns debine ajustate la noul climat legal.

Un exemplu n acest sens, este nelegerea franco-japonez privind fabricarea de rulmeni.17

Reprezentani ai asociaiilor de comer din Japonia i Frana i productorii de rulmeni s-auntlnit la Paris n 1972 i au czut de acord ca firmele din Japonia s creasc preul lor pe piaa

european de la un nivel de 15% la nu mai mult de 10% sub preul firmelor europene.Reprezentanii Franei au ntocmit procese verbale asupra discuiilor purtate care au ajuns, ncursul investigaiilor, n minile Comisiei europene. Rezultatul a fost o decizie luat de Comisie, princare se stabilea nclcarea articolului 101 de ctre aceast nelegere.

Directorii, care manifestau un interes sporit pentru evitarea rivalitii viguroasedintre ei, au nvat repede s nu lase la ndemn asemenea dovezi cu privire lacoluziune, ceea ce a creat o mare dificultate pentru politica de concuren, deoarece,atunci cnd numrul de firme ofertante pe pia este relativ mic, acetia pot teoretic sobin rezultate coluzive (restrngerea produciei, creterea preurilor), fr s seangajeze ntr-un comportament ilegal. Autoritile de concuren pot observa efecte alepieei care reflect cu siguran o nelegere, dar pentru a avea succes o aciune legaltrebuie s dein dovezi cu privire la aciunea comun care s fie acceptate de justiie.

Asemenea dovezi sunt de cele mai multe ori greu de obinut.Decizia Curii europene de justiie, cu privire la cazul Wood Pulp, ilustreaz acesteprobleme.18In perioada acoperit de investigare, comunitatea european era aprovizionat cumaterie prim necesar produciei de hrtie, de ctre firme localizate n America de Nord i Europade Nord. Comisia european s-a bazat pe anumii factori pentru a justifica concluziile ei, adicfirmele implicate n acest caz au nclcat articolul 101 (1) , fiind implicate n practici concertate. Uniidintre productorii din SUA erau membrii ai unui cartel de export.19Alte firme erau membre a uneiasociaii de comer, cu sediul n Elveia, care reprezenta forumul pentru ntlniri regulate la careacestea schimbau informaii cu privire la preuri i formulau politicile de pre. Comisia s-a bazat pefaptul c preurile stabilite de diferite firme urmau, n acelai timp, o evoluie n cretere saudescretere, n ciuda faptului c ele aveau sediul n ri diferite.

Faptul c adresarea acestei decizii a coordonat comportamentul lor pe pia contrar cuarticolul 101 (1) din Tratatul CEE, este dovedit de comportamentul lor paralel ntre anii 1975 i1981, care, n lumina condiiilor obinute pe pia nu poate fi explicat ca fiind independent, alegndo conduit paralel, ntr-o situaie precis de oligopol.20

CEJ nu a acceptat aceast concluzie. n timp ce schimbarea paralel de preuri poate firezultatul unei nelegeri, aceasta poate s apar i ca urmare a combinrii unui grad ridicat detransparen preurile cunoscute n toat lumea i noutatea schimbrii lor care circul rapid, custructura de oligopol a pieei. Pentru Curte, dovada preurilor paralele, n combinaie cu ali factori,poate justifica o descoperire a concentrrii, dar n acest caz celelalte dovezi adunate de ctre Comisienu au fost suficiente.Acesta este un exemplu al problemei generale privind oligopolul cu care se

confrunt autoritile de concuren: n situaia n care o pia este caracterizat de ostructur de oligopol, firmele pot obine rezultate coluzive (producie limitat, preuriridicate) fr s se angajeze ntr-un comportament care este ilegal.

Problema oligopolului ridic cel puin dou dificulti pentru politica deconcuren. Prima este cea a dovezii: chiar dac firmele de pe o pia oligopolist se

17Jurnal Oficial 343, 21.12.74: 19-26

18Cazul A. Ahlstrom OY versus Comisia European OJL 85/1, 26.3.85, 1-52

19Coluziunile care au ca int piaa SUA sunt ilegale prin Sherman Antitrust Act, dar ca urmare a Webb-

Pomerene Act din 1918 este legal ca firmele s se neleag cu privire la pieele de export. Tratatul CE nuacoper cartelurile de export care nu afecteaz schimbul ntre statele membre. Totui, Comisia european afost sceptic cu privire la posibilitatea ca firmele care sunt angajate ntr-un cartel de export nu au carezultat un efect asupra pieei interne.

20Cazul A. Ahlstrom OY versus Comisia European, OJL 85/1, 26.3.85: 16

18


19/53

neleg n sens legal, poate fi dificil s se obin dovezi suficiente ale nelegerii. Cea de-adoua problem este una de remediu. Dac firmele se neleg, li se poate ordona s numai continue i acestea pot fi subiectul unor amenzi destul de mari astfel nct ele vordecide c este spre binele lor s procedeze n acest fel. Dar firmele din industriilecaracterizate de oligopol vor fi capabile s restrng concurena dintre ele fr s seneleag; echilibrul pieei de oligopol n care firmele nu se neleg poate fi apropiat decel al monopolului. Dac acesta este rezultatul n urma deciziilor independente alefirmelor, probabil c autoritile de concuren nu pot lua msuri.

Structura de pia este determinat, la rndul ei, de forele de pia i existunele industrii pentru care echilibrul de pia se obine ntr-o structur de oligopol.Aceast observaie sugereaz o implicaie clar a problemei oligopolului pentru politicade concurent. Deoarece exist dificulti practice n influenarea conduitei afacerilorpe pieele oligopoliste, autoritile de concuren trebuie s fie prudente n ceea ceprivete structura pieei.

Tipuri de acorduri de cooperare orizontal

Acordurile de cercetare-dezvoltare - pot prevedea executarea anumitor activitide cercetare i de dezvoltare, de mbuntire n comun a tehnicilor existente sau ocooperare n materie de cercetare, de dezvoltare i de comercializare de produse cu totulnoi. Din punctul de vedere al concurenei, cooperarea n materie de cercetare idezvoltare reduce costurile iniiale, permite un schimb mutual de idei i favorizeazdezvoltarea mai rapid a produselor i a tehnicilor. n anumite cazuri, aceste acorduripot antrena efecte restrictive asupra concurenei la nivelul preurilor, al produciei,inovaiei, diversitii sau calitii produselor.

Acordurile de producie - se pot distinge trei categorii: Acordurile de producie n comun, n virtutea crora prile accept s fabriceanumite produse n comun.

Acorduri de specializare (unilateral sau reciproc), n virtutea crora prileaccept, pe o baz unilateral sau reciproc, de a ceda fabricarea unui produsdat i de a-l cumpra de la alt firm.

Acordurile de subproducie, n virtutea crora o parte (numit ordonator) cereunei alte pri (numit subproductor) fabricarea unui anumit produs.Acordurile de achiziionare n comun grupeaz produsele care pot fi realizate

prin mijlocirea unei societi controlate n comun sau a unei societi n care mai multentreprinderi dein o mic participare, pe baza unui acord contractual sau unei formede cooperare mai suple. Din punctul de vedere al concurenei, aceste acorduri suntdeseori ncheiate de ntreprinderi mici i mijlocii, cu scopul de a le permite cumprareaunor cantiti de produse i obinerea de rabaturi similare cu cele obinute deconcurenii lor mai mari. Ele sunt n general favorabile concurenei.

Acordurile de comercializare sunt ndreptate spre o cooperare ntre concurenin ceea ce privete vnzarea, distribuia sau promovarea produselor. Aceste acorduri potavea obiective foarte diferite n funcie de elementele de comercializare asupra crora sendreapt cooperarea. Printre acordurile de comercializare se numr acordurile devnzare grupat care implic o determinare n comun a tuturor aspectelor comercialelegate de vnzarea respectivului produs, adic preul de vnzare, care are efecterestrictive asupra concurenei. Se numr i acordurile ndreptate numai asupra unuiaspect particular al comercializrii, cum ar fi serviciile post-vnzare sau publicitatea.

19


20/53

Acordurile de distribuie sunt tot acorduri de comercializare, dar au caracter vertical.Acordurile de normalizare au ca obiectiv principal definirea exigenelor tehnice

sau de calitate pe care produsele, procesele sau metodele de producie trebuie s lendeplineasc. Din punctul de vedere al concurenei, este necesar s se verifice c acestgen de acord nu este utilizat pentru alte scopuri care au ca rezultat restrngereaconcurenei pe pia.

Acordurile cu privire la mediul nconjurtor sunt acorduri n virtutea croraprile se angajeaz s reduc poluarea, conform legislaiei privind mediul nconjurtorsau cu obiectivele fixate n materie de mediu. n termeni generali, Comisia estefavorabil n ceea ce privete acest gen de acorduri, ns atunci cnd acordurile ascundpractici anticoncureniale, trebuie s se aplice regulile de concuren.

Linii directoare privind acordurile de cooperare orizontal

Liniile directoare ajut ntreprinderile s evalueze de la caz la cazcompatibilitatea acordurilor de cooperare ncheiate fa de regulile de concuren,furniznd un cadru analitic pentru tipurile cele mai frecvente de cooperare care

genereaz n mod potenial ctiguri de eficien, cum ar fi acordurile de cercetaredezvoltare, de producie, de achiziionare, de comercializare, de normalizare sau deprotecie a mediului nconjurtor. Alte tipuri de acorduri orizontale ntre ntreprindericoncurente ndreptate, spre exemplu, asupra schimburilor de informaii sau asupraparticiprii minoritare, nu sunt tratate.

Art. 101 (1) se aplic acordurilor de cooperare orizontal care au ca scop sau caefect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea jocului concurenei. Numeroaseacorduri de cooperare orizontal nu au ca obiect restrngerea concurenei. Pentruacestea, este, deci, necesar de a se analiza efectele lor pe pia. n cadrul acesteianalize, nu este suficient doar ca acordul s limiteze concurena ntre pri, dar trebuie,de asemenea, s fie susceptibil s afecteze concurena pe pia ntr-o astfel de msur,

nct s poat avea efecte negative asupra preurilor, produciei, inovaiei, varietii saucalitii produselor. Capacitatea acordului de cooperare de a cauza efecte negative,depinde de contextul economic i, ca urmare, trebuie s se in cont de naturaacordului, de puterea de pia cumulat de ctre pri i de ali factori structurali.

Natura acordului de cooperare este definit prin intermediul unor elemente cumar fi: domeniul i obiectivul cooperrii, raporturile de concuren ntre pri intinderea activitii lor combinate. Aceste elemente constituie indicii privindprobabilitatea unei coordonri pe pia a comportamentului prilor. Anumite tipuri deacorduri, printre care marea majoritate a acordurilor de cercetare dezvoltare sau acooperrilor n materie de normalizare sau ameliorare a condiiilor de protejare amediului nconjurtor, risc s conin restricii cu privire la preuri sau la producie.Eventualele efecte negative care le pot avea aceste tipuri de acorduri sunt ndreptate nspecial asupra inovrii sau diversificrii produselor. Ele pot crea i probleme denchidere a pieelor.

Pe de alt parte, alte tipuri de cooperare, cum ar fi acordurile asupra producieisau achiziionrii, conin o anumit mprire a costurilor totale. Atunci cnd costurilesunt importante, iar prile combin ntr-o mare msur activitile lor n domeniulvizat de cooperare, este foarte uor pentru ele s coordoneze preurile i producia i sncalce regulile de concuren.

Fiecare acord de cooperare trebuie s fie analizat de la caz la caz. Trebuie s se

20


21/53

identifice acordurile de cooperare care:1. Nu contravin regulilor de concuren este vorba despre cooperrile care nu

implic nici o coordonare a comportamentului concurenial al prilor pe pia, cum arfi cazul:

cooperrii ntre ntreprinderi care nu sunt concurente; cooperri ntre ntreprinderi care nu pot conduce independent proiectul sauactivitatea vizat prin cooperare;

cooperarea ndreptat asupra unei activiti care nu influeneaz parametriiconcurenei.2. Contravin regulilor de concuren este vorba de acordurile de cooperare care

au ca obiect restrngerea concurenei prin fixarea preurilor, limitarea produciei saurepartizarea pieelor sau a calitii.

3. Sunt susceptibile de a contraveni regulilor de concuren este vorba deacordurile care nu intr n categoriile prezentate anterior i trebuie s fac obiectulunei analize cu privire la puterea de pia i la structura acesteia.

n ceea ce privete analiza puterii de pia i a structurii pieelor, punctul deplecare este poziia prilor pe pieele afectate de ctre cooperare, pentru a determina

dac acestea sunt susceptibile de a menine, de a dobndi sau de a ntri puterea depia graie cooperrii, adic dac au capacitatea de a produce efecte negative pe pian ceea ce privete preul, producia, inovaia, varietatea sau calitatea bunurilor i aserviciilor.

Pentru a analiza poziia prilor, trebuie s se defineasc piaa sau pieelerelevante i s se calculeze partea de pia cumulat de ctre fiecare. Dac aceasta estesczut, este puin probabil ca nelegerea s produc efecte restrictive pe pia. Datfiind diversitatea formelor de cooperare i efectele pe care ele pot s le produc nfuncie de condiiile care le guverneaz, este imposibil de definit un prag de piageneral de la care s se plece pentru a presupune existena unei puteri de piasuficiente s cauzeze efecte restrictive.

Pe de alt parte, trebuie s se ia n considerare, ca un element suplimentarpentru aprecierea efectelor cooperrii asupra concurenei, concentrarea pieei, adicpoziia i numrul de concurenei. Ali factori de analizat sunt: stabilitatea cotelor depia, barierele la intrare, puterea compensatoare a cumprtorilor/furnizorilor inatura produselor (omogenitatea, maturitatea).

Acordurile de cooperare pot beneficia de o exceptare (prin art. 101 (3)) atuncicnd sunt ntrunite condiiile urmtoare:

Avantaje economice cum ar fi ameliorarea produciei sau distribuieiproduselor, sau promovarea progresului tehnic sau economic, care potcontrabalansa efectele restrictive asupra concurenei. Prile trebuie s facdovada c nelegerea este susceptibil de a genera ctiguri de eficien care nupot fi obinute prin mijloace mai puin restrictive.

Parte echitabil rezervat utilizatorilor nu numai prile implicate trebuie sprofite de avantajele economice generate prin acest gen de acord.

Caracter indispensabil dac exist mijloace mai puin restrictive pentruobinerea unor avantaje comparabile, avantajele economice prezentate nu potservi pentru justificarea restriciilor de concuren.

Absena eliminrii concurenei n caz de poziie dominant, un acord orizontalcare produce efecte anticoncureniale nu poate fi exceptat.

- Regulamente de exceptare pe categorie n materie de cercetare i dezvoltare i n

21


22/53

materie de specializare21 n cazul acestor tipuri de acorduri, combinareacompetenelor poate genera ctiguri de eficien importante, fiind exceptatepn la un anumit prag de pia deinut.Retragerea exceptrii se poate face de ctre Comisie atunci cnd acordul

limiteaz sensibil posibilitatea terilor de a derula aceeai activitate sau de a ptrundepe pia, cnd rezultatele acordului nu sunt exploatate de ctre pri, cnd produseleprovenite nu sunt supuse jocului de concuren pe ansamblul pieei sau pe o partesubstanial a sa sau atunci cnd acordul elimin existena unei concurene efective ncercetare-dezvoltare pe o anumit pia.

Acordurile verticale

Cooperarea este vertical dac are loc ntre firme care opereaz la nivele diferiteale lanului de producie de exemplu ntre fabricani i angrositi sau ntre angrositii detailiti. Fabricanii i distribuitorii deseori se neleg s ncheie contracte carecuprind restricii verticale privitoare la: teritorii exclusive (caz n care un fabricantautorizeaz numai un distribuitor pentru o anumit zon), achiziionri exclusive (cnd

distribuitorul este de acord s cumpere toat cantitatea dintr-un anumit bun de la unfabricant specificat) sau meninerea preului de vnzare (cnd distribuitorul este deacord s vnd la preul desemnat de ctre fabricant sau la unul mai mare).22Unfabricant poate, de asemenea, s administreze un sistem de distribuie selectiv,specificnd standardele minime ale anumitor caracteristici care trebuie satisfcute dectre un distribuitor i aprovizionnd toi sau o parte din distribuitorii calificai. Chiari aranjamentele de franchising implic unele restricii verticale.

Aceste cazuri reliefeaz naturaefectelor negativecare pot apare din restriciileverticale: creterea barierelor la intrarea pe pia, ndeprtarea rivalilor de la canalelede distribuie, facilitarea coluziunii i mpiedicarea integrrii efective a pieei. Efectele

posibile de eficien includ controlul calitii i promovarea eforturilor de vnzare adistribuitorilor, ntr-un mod care crete concurena ntre mrci.

Acordurile verticale au dou efecte asupra bunstrii economice: impactulasupra concurenei intra-marc i asupra concurenei inter-marc. Acordurile verticalerestrictive, cum ar fi aranjamentele de distribuie exclusiv sau meninerea preului derevnzare, previn, restricioneaz sau distorsioneaz concurena intra-marc. Deiexist motive legate de calitate n spatele unor astfel de nelegeri, aranjamentele pot fide fapt pro-concureniale ntre diferite mrci.

S presupunem, de exemplu, c un produs de marc din Frana dorete s intre pe piaaGreciei, care este dominat de cteva firme mari, a cror mrci sunt foarte cunoscute. Strategianoului concurent francez poate fi aceea de a selecta un singur distribuitor din Grecia care, nschimb, poate alege un numr limitat de detailiti i poate s le acorde acestora o protecie teritorial

21Regulamentul (CEE) nr. 2821/71 al Consiliului, din 20 decembrie 1971, privind aplicarea art. 81 (3) altratatului asupra unor categorii de acorduri, de decizii i de practici concertate (Jurnal oficial L 285 din29.12.1971)

22Decizia privind cazul FEG/TU este un exemplu de combinare de asociaii de comer i restricii verticale.

FEG, asociaia german a angrositilor de echipament electrotehnic, meninea un sistem exclusiv de afacericu o asociaie de importatori de asemenea bunuri i cu furnizorii locali, toi cei care distribuiau produseleprin membrii FEG. Angrositii care nu fceau parte din asociaie erau subiectul unor restricii artificialeasupra abilitii lor de a obine produse; angrositii care erau localizai n afara Olandei nu puteau saduc produsele lor aici, utiliznd importatori care erau limitai de nelegerea exclusiv ncheiat. Comisiaa ordonat ncetarea nelegerii exclusive i a acordat amenzi n valoare de 200.000 euro.

22


23/53

(un monopol pentru acea marc n aria de vnzare i o interzicere pentru ali detailiti de a vinde). nschimb, aceti ageni vor crea i vor menine o imagine de calitate superioar, garanii i serviciipost-vnzare superioare. Investiiile n standarde, certificri i prezentri, precum i costurile postvnzare nu vor fi realizate cu uurin de ctre proprietarii de magazine, cunoscnd preteniile careexist n rndul consumatorilor privind mrcile mari de pe pia. Dac fabricantul din Franadorete s investeasc n continuare, ar dori s fie asigurat c randamentele acestor investiii nu vorfi erodate de vnztorii free-riding, care exploateaz reputaia fr s ofere de fapt calitate i

servicii corespunztoare (dar cu siguran din aceste motive pot s ofere la preuri mai sczute).Acest exemplu arat c restrngerea concurenei intra-marc poate fi o strategie pentru cretereaconcurenei inter-marc. Dac se ntmpl acest lucru, poate ajuta la ntrirea integrrii europene.

Restriciile verticale limiteaz concurena dintre comercianii unei singure mrci.Un fabricant consider c este profitabil s restrng concurena dintre comercianiimrcii sale, deoarece consider c restriciile i vor determina pe acetia s se comportentr-un mod care s promoveze concurena dintre marca sa i alte mrci. In asemeneacazuri, restriciile verticale au att efecte anticoncureniale, ct i efecteproconcureniale, iar impactul net pe care l au asupra pieei este ambiguu.

Astzi, exist un consens asupra faptului c restriciile verticale sunt mai puinpericuloase pentru concuren dect cele orizontale. Motivul este acela c fiindverticale necesit bunuri complementare i nu substituibile. Exercitarea puterii de

pia de ctre un productor de bunuri substituibile va fi benefic ntotdeauna pentruceilali productori de asemenea bunuri. Dac bunurile sunt complementare cerereapentru acestea va fi redus n situaia n care crete preul bunului produs de ctrecompania care deine putere de pia. Acest lucru conduce la o focalizare mai precis aComisiei europene asupra restriciilor verticale, care poate fi reflectat sumar dup cumurmeaz:

(i) sunt bunurile implicate ntr-adevr complementare? n acest caz, nelegerileverticale trebuie s fie presupuse a fi compatibile cu regulile de concuren europene;

(ii) trebuie s se verifice dac concurena inter-marc este slab sau nu daceste slab se pune ntrebarea dac prile care sunt integrate vertical se vor bucura deo putere de pia substanial? dac da atunci:

(iii) trebuie implicat testul SANE (Adverse Net External Effect): exist un efectextern net advers asupra prilor tere cum ar fi asupra consumatorilor, concurenilorexisteni sau poteniali? Dac nu, aranjamentul vertical este legal.23

Tipuri de restricii verticale

Impunerea unei mrci unice - atunci cnd o clauz contractual oblig sauincit cumprtorul s acopere practic toate nevoile sale aprovizionndu-se de la unsingur furnizor, vorbim de impunerea unei mrci unice. Aceasta nu semnific faptul cacel cumprtor este obligat de a se aproviziona direct de la acel furnizor, dar el nu vacumpra, nu va vinde i nu va integra n produsele sale bunuri sau servicii aparinnd

23Practica din Uniunea European n anii 60 era urmtoarea - Comisia asumndu-i o abordare

birocratic, cernd notificarea oricrui aranjament vertical (ca urmare a scopului su restrictiv) a fostinundat de att de multe notificri nct a fost nevoit s elaboreze exceptrile n bloc, clarificnd diferitecategorii de nelegeri sub condiii specifice. nseamn c fundamentarea politicii Comisiei pe art. 101 a fostprea restrictiv. S ne amintim c art. 101 vorbete de scop sau efect al nelegerilor dintre firme. Nouaperspectiv cu privire la nelegerile verticale are clar la baz efectul i sugereaz o politic liberal de ne-notificare, datorit rspunsurilor la ntrebrile (i) i (ii), chiar dac scopul nelegerii este restrictiv.

23


24/53

concurenilor. Clauzele acestui tip de acord risc s nchid accesul la pia alfurnizorilor concureni sau poteniali, faciliteaz coluziunea dintre furnizori n caz deutilizare cumulativ i, atunci cnd cumprtorul este un detailist care vindeconsumatorilor finali, se slbete concurena inter-marc n interiorul punctului devnzare.

Distribuia exclusiv n cadrul unui acord de distribuie exclusiv furnizorulaccept s nu vnd producia sa dect unui singur distribuitor n vederea revnzriipe un teritoriu determinat. n acelai timp, distribuitorul este de cele mai multe orilimitat n activitile sale de vnzarea pe un teritoriu exclusiv. Din punctul de vedere alconcurenei, acest sistem risc s slbeasc mai ales concurena intra-marc i snchid piaa n aa fel nct poate rezulta o discriminare prin pre. Pentru c cea maimare parte sau totalitatea furnizorilor aplic distribuia exclusiv, aceasta poate facilitacoluziunile, att la nivelul lor, ct i la cel al distribuitorilor. Comisia consider csituaia trebuie s fie combtut, nu numai pentru a restabili o concuren eficace ntreoperatorii economici, dar i pentru a susine integrarea pieelor.

Exclusivitatea clientelei n cadrul unui acord de exclusivitate a clienteleifurnizorul accept de a nu mai vinde produsele sale dect unui singur distribuitor, n

scopul de revnzare la o categorie de clieni determinai. n acelai timp, distribuitoruleste limitat n vnzrile sale la acea clientel acordat. Avnd n vedere concurena,acest sistem risc n special s slbeasc concurena intra-marc i s nchid piaa naa fel nct poate rezulta o discriminare prin pre. Deoarece cea mai mare parte sautotalitatea furnizorilor aplic exclusivitatea clientelei, aceasta poate facilita coluziunileatt la nivelul lor, ct i la nivelul distribuitorilor.

Distribuia selectiv acordurile de distribuie selectiv restrng, pe de o parte,numrul distribuitorilor agreai i, pe de alt parte, posibilitatea acestora de a revindeprodusele. Contrar la ceea ce se ntmpl pentru distribuia exclusiv, limitareanumrului de revnztori agreai nu depinde de numrul de teritorii, ci de criterii deselecie legate de natura produsului. O alt diferen const n faptul c restricia n

materie de revnzare nu privete vnzrile active efectuate n exteriorul teritoriului, citoate vnzrile realizate cu distribuitorii neagreai, revnztorii agreai i consumatoriifinali, acetia fiind astfel singurii cumprtori poteniali. Distribuia selectiv esteutilizat pentru a distribui produse de marc. n ceea ce privete concurena, acest tipde distribuie risc s slbeasc concurena intra-marc, n special atunci cnd areefect cumulativ, de izgonire a unuia sau mai multor distribuitori i de facilitare acoluziunilor ntre furnizori sau cumprtori.

Franchiza acordurile de franchiz conin o licen de drepturi de proprietateintelectual fa de mrci, de semne distinctive sau de cunotine, pentru utilizarea idistribuirea bunurilor i serviciilor. n afara licenei drepturilor de proprietateintelectual franchizorul furnizeaz, pe timpul aplicrii acordului, o asistencomercial sau tehnic. Licena i aceast asisten fac parte integrat din metoda

comercial. Franchizorul aplic o redeven pentru utilizarea metodei comerciale.Franchiza poate permite franchizorului de a pune n aplicare o reea uniform pentrudistribuia produselor sale. n ceea ce privete concurena, concesiunea metodeicomerciale i acordurile de franchiz conin, n general, o combinare de restriciiverticale asupra produselor distribuite, n particular distribuia selectiv, exclusivitateamrcii, distribuia exclusiv sau forme ndulcite ale acestor restricii.

Furnizarea exclusiv implic situaia n care furnizorul nu poate vinde ninteriorul comunitii un produs final dect unui singur cumprtor. Pentru bunurile

24


25/53

sau serviciile intermediare, furnizarea exclusiv semnific c nu exist n interiorulcomunitii dect un singur cumprtor pentru un uz determinat. n ceea ce priveteconcurena, furnizarea exclusiv risc s conduc la eliminarea altor cumprtori.

Vnzrile legate exist o vnzare legat atunci cnd un furnizor subordoneazvnzarea unui produs de cumprarea unui alt produs distinct, de la furnizor sau de la opersoan desemnat de el. Primul produs este denumit bun sau serviciu liant, iar celde-al doilea legat. Atunci cnd vnzrile legate nu sunt justificate n mod obiectiv denatura produsului sau de folosirea lui comercial, ele pot constitui un abuz de puteredominant. n ceea ce privete concurena, acest gen de acord vizeaz subordonareavnzrii unui produs de cumprarea altuia, nclcnd regulile de concuren.

Preuri de vnzare recomandate sau maxime - n ceea ce privete concurena,preurile maxime sau recomandate risc s funcioneze ca un punct de convergenpentru revnztori i s fie urmate de majoritatea sau chiar totalitatea dintre ei,riscnd s faciliteze coluziunea. Practica const n recomandarea ctre un revnztor aunui pre de vnzare sau impunerea unui pre de vnzare maxim.

Linii directoare privind restriciile verticale

Efectele negative pe care restriciile verticale sunt susceptibile s le aib pe piai pe care regulile de concuren comunitare vizeaz s le mpiedice sunt urmtoarele:excluderea altor furnizori sau a altor cumprtori prin punerea n aplicare a barierelorla intrare; reducerea concurenei inter-marc ntre ntreprinderile prezente pe o pia;reducerea concurenei intra-marc ntre distribuitori sau atingerea libertiiconsumatorilor de a cumpra un anumit bun sau serviciu dintr-un alt stat membru.

Totui, restriciile verticale au deseori efecte pozitive, n particular ncurajndconcurena din alte punct de vedere dect preul i incitnd la ameliorarea calitiiserviciilor. n consecin, aplicarea anumitor restricii verticale este justificabil pentruo durat limitat atunci cnd:

un distribuitor poate deturna n profitul su eforturile promoionale ale altuidistribuitor;

un fabricant care dorete s intre pe o pia nou, de exemplu exportnd pentruprima oar produsele ctre alte ri, suport anumite investiii de plecarepentru distribuitor cu scopul de a instala marca pe acea pia;

anumii detailiti dobndesc reputaia de a nu comercializa dect produse decalitate;

anumite investiii specifice ctre un client determinat sunt realizate fie de ctrefurnizor, fie de ctre cumprtor, cum ar fi cazul echipamentelor speciale sauformrii specifice;

furnizorul de competen profesional nu dorete ca aceasta s fie utilizat nbeneficiul concurenilor sau de ctre acetia, deoarece odat transmis ea nupoate fi redobndit;

fabricantul, folosind economiile sale pentru reducerea preului de vnzare cuamnuntul la produsul su, poate dori ncredinarea revnzrii lui la un numrlimitat de distribuitori;

bncile sau pieele de capital furnizeaz n condiii sub-optimale capitaluripentru c ele dispun de informaii imperfecte cu privire la solvabilitatea celuicare solicit mprumutul sau pentru c mprumutul nu este garantat ntr-omanier adecvat;

25


26/53

un fabricant mrete vnzrile sale, impunnd o anumit uniformitate i normede calitate distribuitorilor si, ceea ce i permite obinerea unei imagini de marcsuperioare i creterea interesului consumatorului (ex. distribuia selectiv ifranchiza).

Aprecierea unei restricii verticale cuprinde, n general, urmtoarele patru etape:1. Intreprinderile implicate trebuie s defineascpiaa relevantn scopul

stabilirii cotei de pia a furnizorului sau cumprtorului, n funcie de acord. Cota depia se calculeaz lund n considerare piaa produsului n cauz (care cuprinde toateprodusele sau serviciile pe care consumatorul la consider ca fiind echivalente) i piaageografic relevant (care cuprinde teritoriul pe care ntreprinderile implicate suntangajate n oferta i cererea de bunurile i serviciile n cauz).

2. Dac cota de pia relevant nu depete pragul de 30%, acordul verticalbeneficiaz de exceptare pe categorie.24Principiul de baz al regulilor revizuite rmneacela c ntreprinderile cu putere limitat pe pia sunt libere s decid asupramodului n care i distribuie produsele, cu condiia s nu ncheie acorduri care sconin restricii privind stabilirea preurilor sau alte restricii grave.25

3. Dac cota de pia relevant depete pragul de 30%, trebuie verificat dacacordul vertical denatureaz sau nu concurena. n acest caz, factorii care trebuie luain considerare sunt: poziia furnizorului, concurenii, poziia cumprtorului pe pia,barierele la intrare, natura produsului, etc.

4. Dac acordul vertical ndeplinete condiiile de exceptare, el trebuie scontribuie la mbuntirea produciei, a distribuiei produselor, la promovareaprogresului tehnic sau economic i la rezervarea unei pri echitabile din profitul care arezultat utilizatorilor.26

Implementarea reglementrilor n practic. Puterile Comisiei

Principala agenie de implementare a politicii privind cartelurile rmne Comisiaeuropean, prin intermediul Directoratului IV, ns articolul 101 poate fi aplicat i dectre curile naionale de justiie.27

24cu rezerva de a satisface condiiile fixate prin Regulamentul nr. 2790/1999. La 20 aprilie 2010, Comisia a

adoptat un regulamentul de exceptare pe categorii revizuit i orientri privind acordurile verticale, adicacordurile ntre furnizori i cumprtori care opereaz la diferite niveluri ale lanului de producie i dedistribuie pentru furnizarea i distribuirea de produse i servicii.25Regulile au fost ns revizuite pentru a ine seama de puterea pe care o pot avea pe pia att cumprtorii,ct i vnztorii, astfel nct toate prile acordului s dein fiecare o cot de pia sub 30%, pentru caexceptarea pe categorii s poat fi aplicat.26Condiiile de exceptare pentru anumite acorduri verticale au fost prezentate, pentru prima dat, n

Regulamentul nr. 19/65, care abiliteaz Comisia s excepteze anumite categorii de acorduri exclusive ntre

dou ntreprinderi care au ca scop revnzarea produselor. Aplicarea acestui regulament nu privete iacordurile ncheiate ntre mai mult de dou ntreprinderi, nici acordurile de distribuie exclusiv, de livraresau cumprare de servicii sau de produse destinate a fi transformate.27Prin Legea nr. 21/1996, republicat, modificat prin OUG nr. 75/2010 i prin legislaia secundar emis n

aplicarea acesteia a fost asigurat un grad nalt de compatibilitate referitor la modul de tratare i reglementarea nelegerilor i practicilor concertate. Prevederile art. 101 din Tratatul privind Funcionarea UniuniiEuropene se regsesc n art. 5 alin (1) din Legea concurenei, care interzice nelegerile, deciziile i practicileconcertate care au ca obiect sau ca efect restrngerea, mpiedicarea ori denaturarea concurenei pe piaaromaneasc sau pe o parte a acesteia.

26


27/53

Legislaia european sancioneaz numai firmele, n timp ce curile naionale potsanciona i indivizii, atunci cnd ei particip la nclcarea articolului 101 al tratatuluiCE. Companiile care sufer prejudicii, ca urmare a comportamentului de tip cartel, potcere despgubiri n faa curilor naionale de justiie. Comisia este cea careinvestigheaz cazurile de cartel, iar decizia final se ia de ctre un Colegiu alcomisionarilor. Timpul care se scurge de la nceperea investigaiei i pn la deciziafinal este de civa ani. La deciziile luate de ctre Comisie se poate face recurs laCurtea de Prim Instan din Luxemburg, care are puterea de a revedea legalitatea imotivaiile care stau la baza lurii deciziei finale i care poate reevalua suma amenzilor.

Atunci cnd evoluia schimburilor dintre statele membre, rigiditatea preurilor,sau alte circumstane determin presupunerea c este restrns sau deformatconcurena n interiorul pieei comune, Comisia poate ncepe o anchet asupra unuisector economic sau asupra unui tip particular de acorduri din diferite sectoare. ncadrul acestei anchete, Comisia poate cere ntreprinderilor:

informaii: poate cere informaiile necesare de la guverne, autoriti deconcuren a statelor membre, ntreprinderi i asociaii de ntreprinderi, pentrundeplinirea obligaiilor stabilite de Regulament. Toate persoanele fizice sau

juridice susceptibile c dispun de informaii utile sunt obligate s le furnizeze; strngerea declaraiilor: poate interoga toate persoanele fizice sau juridice careaccept s fie interogate;

realizarea unei inspecii: poate realiza toate inspeciile necesare asuprantreprinderilor i asociaiilor de ntreprinderi, la care acestea trebuie s sesupun. Agenii Comisiei sunt investii cu urmtoarele puteri: accesul lalocurile, terenurile, mijloacele de transport ale ntreprinderilor; controlulregistrelor i a tuturor documentelor profesionale; copierea sau extragereadocumentelor controlate; aplicarea de sigilii asupra tuturor locurilor saudocumentelor profesionale pe timpul duratei inspeciei; cererea de informaii dela toi reprezentanii sau membrii de personal ai ntreprinderilor i nregistrarea

rspunsurilor.28

Comisia poate aplica urmtoarele sanciuni ntreprinderilor:Amenzi: Metoda utilizat de ctre Comisie pentru stabilirea sumei amenzilor

conine definirea unei sume fixe de baz n funcie de gravitatea i de duratainfraciunii:

Infraciuni mai puin grave - de exemplu restriciile verticale care vizeaz slimiteze schimburile, dar care nu au un impact pe piaa rmas limitat la oparte relativ mic din piaa comunitar. Sume ntre 1000 i 1 milion euro.

Infraciuni grave - este vorba de restriciile orizontale sau verticale de aceeainatura ca i n cazul precedent, dar al cror impact pe pia este mai mare.Poate

Curs Pclitici

Documents

Transcript of Curs Pclitici