1

Curs de drept internaional umanitar Uz didactic

RSPUNDERI CE REVIN PERSOALULUI FORELOR ARMATE CU PRIVIRE LA INTEGRAREA PREVEDERILOR DIU N PROCESUL

DE INSTRUIRE

Autor: Lt. col (just. mil.) Roland ENE

Obiectivele edinei

1. Prezentarea rspunderilor ce revin persoanelor angajate n procesul de instruire pentru asigurarea cunoaterii dreptului internaional umanitar;

2. Identificarea rspunderilor ce revin pentru integrarea dreptului internaional umanitar n raport cu diferitele niveluri ierarhice;

3. Organizarea unei edine de instruire avnd ca obiectiv integrarea prevederilor dreptului internaional umanitar n procesul de pregtire al militarilor.

1. Introducere

Orice conflict armat presupune, din punctul de vedere al celor care-l poart, o necesitate, de a distruge ct mai mult, de a scoate din lupt un numr ct mai mare de militari ai prii adverse, ntr-un cuvnt a obine victoria. Pe de alt parte, legile umanitii postuleaz ct mai puine suferine, ct mai reduse pagube materiale, revenirea ct mai grabnic la starea de pace. Dreptul internaional umanitar nu este un substitut, al pcii, el este pavza omenirii n faa provocrilor sngeroase, o mrturie unic a raiunii i a speranei de a stpni fora i ndurarea n faa aberaiei ucigae. Dup o ideea destul de rspndit, rzboiul prin nsi natura sa, nu s-ar mpca cu reguli prestabilite. Practicat n zorile organizrii societii omeneti, cu toat cruzimea i ura, ambiia i rzbunarea, rzboiul a nceput treptat s fie reglementat prin norme juridice care au mbrcat forme de izvoare de drept.

2. Izvoare ale dreptului internaional umanitar

Cutuma este cel mai vechi izvor de drept umanitar i mult vreme singurul. Unele cutume au fost codificate, fiind incluse n dreptul convenional. Principial, ea are un caracter normativ cu aceeai for juridic cu a unui tratat internaional. Dar, tratatul internaional nu produce efecte dect inter partes, adic nu oblig dect prile care au achiesat.

Este, n acest caz, posibil ca un stat sau o entitate nestatal, subiect de drept internaional, s fie obligat s respecte o cutum la care nu a achiesat? Rspunsul este afirmativ. Orice stat este obligat s respecte cutumele internaionale, indiferent dac a participat sau nu la crearea lor, indiferent dac i-a dat consimmntul, sau nu, la acestea.

Tratatul expresie a acordului de voin ntre state de a avea, modifica sau stinge norme juridice, el este izvorul principal al D.I.U. Pn n prezent au fost elaborate peste 250 de tratate internaionale.

Dac iniial caracteristica general a tratatelor o reprezint faptul c ele conin clauza si omnes (convenia se aplic numai dac i adversarul este parte la ea), i clauza de reciprocitate (neaplicarea de ctre una din pri a unor norme de purtare a rzboiului dezleag cealalt parte de obligaia respectrii lor), dup 1949, toate prile contractante s-au angajat s respecte tratatele i s fac s fie respectate n toate mprejurrile.

Rezoluiile Adunarii Generale ONU despre fora juridic a acestor acte s-a scris i vorbit foarte mult. Considerm c acestea fr a avea caracterul de izvor de drept, au o mare ncrctur juridic. Datorit acestui fapt, majoritatea dispoziiilor lor au fost ncorporate deja n D.I.U., prin protocoalele de la Geneva sau alte tratate internaionale referitoare la drepturile omului.

2

Legile i regulamentele interne sunt izvoare cu valoare deloc neglijabil. Un loc important l ocup regulamentele militare, acestea oglindind foarte limpede modul n care fiecare ar interpreteaz dispoziiile DIU i maniera n care vor aciona n caz de conflict armat.

Romnia, ar care este parte la toate tratatele internaionale cu caracter umanitar, avea pn la cel de-al doilea rzboi mondial legi i regulamente la cele mai nalte standarde umanitare internaionale.

Paralel cu elaborarea actelor normative interne, Ministerul de Rzboi a luat msuri de a instrui forele armate la toate ealoanele, cu normele D.I.U., n virtutea angajamentelor asumate de guvernul romn prin ratificarea tratatelor respective.

Hotrrile instanelor judiciare i arbitrare sunt mijloace auxiliare pentru determinarea i interpretarea normelor D.I.U.

Exist o ampl jurispruden internaional, care a adus o contribuie la determinarea i interpretarea D.I.U. Studierea acestei jurisprudene este indispensabil cunoaterii temeinice a D.I.U.

Doctrina DIU este un mijloc auxiliar de determinare a dreptului. Ea face o oper de codificare tiinific, exprimnd dreptul n vigoare la data la care a fost adoptat. Istoria difuzrii i aplicrii D.I.U. nu ncepe dup 1989. Avem tradiii care au constituit i constituie factor vitalizant pentru acest domeniu.

Lumea de azi ofer un tablou sumbru. Conflictele armate sunt tot mai numeroase. Evident c i violrile D.I.U. sunt tot mai grave. Romnia, ca stat care a ratificat Conveniile de la Geneva s-a angajat s respecte i s fac s fie respectate Conveniile i Protocolul adiional I n toate mprejurrile. Astfel, comandanii militari au trecut la a se asigura c membrii forelor armate plasate sub comanda lor cunosc obligaiile cuprinse n convenii i protocoale ( art. 87 din Protocol).

Nici consilierii juridici nu au o responsabilitate de neglijat n integrarea prevederilor D.I.U., n procesul de instruire. Pentru militari, ca profesioniti ai mijloacelor de lupt, cunoaterea i respectarea principiilor i normelor D.I.U. este o chestiune de ordine i disciplin militar.

3. Rspunderi pentru integrarea dreptului internaional umanitar n procesul de instruire

Existena a aproximativ 300 de tratate internaionale, cuprinznd peste 4000 de reguli ce privesc D.I.U., duce evident la concluzia c integrarea acestora, n instruirea militarilor i n conducerea operaiunilor se va face difereniat, pe nivele ierarhice.

n timp ce simplii combatani trebuie s cunoasc doar decalogul combatantului i regulile de angajare, la nivelul conducerii strategice trebuie cunoscute toate reglementrile i n special calificarea obiectivelor militare i civile (art. 52), a atacurilor nediscriminate (art. 51), a precauiilor n atac (art. 57), protecia special acordat unor bunuri (art. 51; 53-56; 59-60), cazurile n care protecia poate fi ridicat n caz de necesitate militar, modalitatea de recurgere la represalii, regimul juridic al contractelor non-ostile cu adversarul, regulile neutralitii i ocupaiei i altele.

ntre structurile crora le revin rspunderi pe linia integrrii D.I.U. n procesul de instruire un rol deosebit revine Statului Major General care organizeaz i conduce pregtirea ntregului personal al forelor armate romne.

Asumndu-i obligaiile de aplicare a conveniilor umanitare, Ministerul Aprrii a elaborat msurile legislative i administrative ca acestea s fie respectate n toate mprejurrile. A urmrit ca n doctrina aprrii naionale i apoi n doctrinele diferitelor categorii de fore armate s fie integrate normele D.I.U.

Demn de menionat sunt, de asemenea, prevederile Legii 80/1995 Statutul cadrelor militare (care oblig la neexecutarea ordinelor contrare D.I.U.), ale Regulamentului A.N.- 4/1989 (obligaiile combatanilor) ale Regulamentului disciplinei militare (obligativitatea comandanilor de a da ordine, conforme cu legile i obligaiile rzboiului).

Important, pentru integrarea D.I.U. n operaiunile militare, este i Regulamentul general al aciunilor militare (1996) care instituie asisten juridic, ct i Regulamentul general pentru conducerea aciunilor militare (1998) care stabilete existena compartimentului juridic al statului major i documentele ce trebuie ntocmite de acesta, dispunnd ca planificarea aciunilor militare s se fac plecnd de la respectarea D.I.U., aplicabil, n conflictele armate.

Valenele multiple ale integrrii D.I.U. n instruirea i operaiunile militare i amplific semnificaiile ntr-o armat aflat n restructurare, fapt sesizat de autoritatea militar romn suprem, care n concretizarea eforturilor principale, a stabilit c o atenie deosebit trebuie acordat nelegerii i

3

aplicrii concrete a legislaiei specifice, la domeniul militar, ca element indispensabil n asigurarea continuitii procesului de integrare.

Aa se face c n ultimii ani s-au editat mai multe lucrri n domeniu, s-au elaborat lucrri de diplom la finalizarea studiilor, iar n instrucie i aplicaii, ca i n operaiunile de sprijinire a pcii la care s-a participat, s-a demonstrat buna cunoatere i respectare a DIU.

Aciunile militarilor n acord cu standardele umanitare internaionale reprezint rezultatul esenial al integrrii prevederilor D.I.U. n procesul de instrucie.

Pentru a se concretiza aceste demersuri de integrare a D.I.U. n procesul de instrucie, dar i pentru a ndeplini Ordinul ministrului aprrii privind instruirea personalului din Ministerul Aprrii, care particip la misiuni n afara teritoriului naional, pe funcii de stat major sau n misiuni individuale, Centrul de Drept Internaional Umanitar a iniiat elaborarea unor manuale, care au fost difuzate n uniti.

D.I.U.-1, Manual pentru instruirea militarilor n drept internaional umanitar (individ, grup, pluton, companie similare) demonstreaz c D.I.U. poate fi abordat ca o activitate practic care trebuie i poate s se desfoare dup acest criteriu. El transform limbajul tratatelor internaionale ntr-un limbaj accesibil executantului; celui care acioneaz n cmpul tactic.

Structurat pe dou pri teoretic i practic aplicativ el, mbin prezentarea regulilor eseniale cu modalitile practice de exprimare a prevederilor D.I.U.

Metodologia pregtirii edinelor practice, variantele de exerciii i teste ct i partea de lecii nvate, toate reflectnd particulariti de aciune ale diferitelor categorii de fore armate fac din el un instrument deosebit de util pentru organizarea i conducerea instruirii n domeniul D.I.U.

Un alt regulament D.I.U.-2, Manualul instruirii personalului Armatei Romniei, privind Statutul persoanelor capturate prezint ntr-o concepie unitar tratamentul persoanelor capturate, n caz de conflict armat, ocupaie militar sau misiuni internaionale.

Acesta pune n relaie direct rspunderile, cuprinse n instrumente juridice, cu evoluia logic a modului n care trebuie tratate persoanele, din momentul capturrii pn la eliberare.

D.I.U.-3, Manual pentru instruirea personalului armatei n drept internaional umanitar (ofieri, maitri militari i subofieri) completeaz aria D.I.U. din STANAG 2449 pregtirea / instruirea n dreptul conflictelor armate i care nu a fost abordat n primele dou manuale.

Prin tematic regulamentul se adreseaz personalului cu funcii de comand n structurile militare. Sunt, de asemenea, cuprinse i unele lucrri i aplicaii practice ceea ce-l face un excelent instrument de lucru n procesul de instruire.

Susinute i completate cu informaiile cuprinse n Codul de conduit pentru combatani, Regulile eseniale de drept al rzboiului traducere; DIU i practica persoanelor n caz de conflict armat culegere / convenii/ Dreptul de la Geneva, ct i de Manualul de drept al rzboiului pentru forele armate traducere i lucrarea DIU n conducerea operaiunilor militare i statutul unor arme i sisteme de arme culegere convenii / Dreptul de la Haga editate sub egida Centrului de Drept Internaional Umanitar, se constituie n baza solid a instruirii temeinice a personalului forelor noastre armate.

Militarii acioneaz, n primul rnd, dup regulamente, instruciuni, ordine i nu dup normative cu grad mare de generalitate. S-ar putea spune c nu are importan. Dar n condiiile cmpului de lupt sau teatrului de operaii, atunci cnd aciunile se bazeaz pe rigoare i precizie, posibilitatea unor confuzii este uor de presupus cnd nu se precizeaz clar ce este voie i ce nu, normele D.I.U., din tratatele internaionale putnd fi nclcate.

Astfel avem un vinovat. Cine este el? Cel care a elaborat regulamentul? Da - pentru c a creat confuzie neintroducnd n coninutul acestuia prevederile tratatelor

internaionale pe tema specific actului normativ militar. Nu - pentru c fiecare cetean trebuie s cunoasc i s respecte legile rii. Iar tratatele ratificate

fac parte din dreptul intern. Este vinovat militarul care acioneaz dup regulament, dar nu dup prevederile tratatelor

internaionale n domeniul D.I.U.? Da pentru c trebuie s cunoasc actele normative interne, iar actele normative internaionale la

care Romnia este semnatar fac parte din dreptul intern. Nu pentru c pregtirea se bazeaz n principal pe regulamentele militare.

4

4. Concluzia:

Claritatea actelor normative cu caracter militar garanteaz, respectarea prevederilor internaionale n procesul de instruire; n integrarea DIU, n pregtirea specific militar. Omisiunile sunt posibile i uneori scuzabile, justificarea lor este impardonabil.

Direcia principal a promovrii, difuzrii i integrrii D.I.U. n procesul de instruire, apreciem c este, spre nvmntul militar. D.I.U. este, i trebuie s rmn, obiect de studiu din Colegiile militare liceale pn la Colegiul Naional de Aprare. S se menin importana i ponderea, ce i se acord acestei discipline, ca factor formativ al contiinei profesionale, al profilului moral al noilor generaii de lideri i specialiti militari.

Activitatea de promovare i integrare, n procesul de instruire, a D.I.U., are suport aciunile concrete privind materializarea spiritului conveniilor internaionale la care Romnia este sau a devenit parte n ultimii ani.

n anul 2007, a fost lansat Comisia Naional de Drept Internaional Umanitar care, ca organ consultativ al Guvernului, va asigura coordonarea procesului de integrare a normelor DIU, n baza unei strategii naionale.

n acelai scop a fost creat i funcioneaz la nivelul Statului Major General i al categoriilor de fore Biroul juridic i Drept Internaional Umanitar, element din programul coerent de promovare a D.I.U.

Se adaug cooperarea fructuoas cu Comitetul Internaional al Crucii Roii i Asociaia Romn de Drept Umanitar, ct i cu Ministerul de Externe, Ministerul Justiiei, nvmntului sau Internelor i Reformei Administrative; sau societatea Naional de Cruce Roie i Institutul Romn pentru Drepturile Omului.

Diversitatea i consistena aciunilor de integrare a prevederilor D.I.U. n procesul de instruire, urmare a susinerii i implicrii structurilor Ministerului Aprrii, de pe toate palierele, s-au concretizat n comportamentul demonstrat de militarii care au acionat, n cadrul forelor multinaionale, n diferitele teatre de operaii din lume.

Din propria-mi experien am constatat c prevederile D.I.U. pot fi implementate mult mai uor n procesul de instruire dac sunt mai nti interpretate i contientizate, de ctre militari. Ei trebuie s, neleag i faptul c pentru ndeplinirea standardelor de interoperabilitate cu forele N.A.T.O., comportamentul trebuie s se alinieze la cerinele mondiale n domeniu.

Astfel, este necesar efortul combinat al tuturor acelora care au sau nu legtur cu D.I.U., sau cu procesul de instruire, dar care doresc integrarea D.I.U. n procesul de instruire al forelor armate ale Romniei europene, membr N.A.T.O.