31. Decizia de alegere a unei politici publice nu este numai o decizie tehnica, ci si una politica. Prezentati conceptul de decizie rationala din punct de vedere al deciziei colective.

Teoriile care au ca obiect modul n care se iau deciziile sunt importante pentru c ne permit s nelegem relaiile complexe n care se produc i se aplic politicile publice.Decizia de a urma o anumit politic public se caracterizeaz prin aceea c: 1) ea este o etap ntr-un proces mai complex, acela de elaborare i de aplicare a unei politici publice; 2) ea const n alegerea dintre un numr de alternative, identificate anterior, n procesul de formare a politicilor, a uneia care e considerat potrivit ca rspuns la o anumit problem public; 3) alegerea implic mecanisme complexe: ea nu este numai o decizie tehnic, ci una politic.Raionalitatea acestui model const n alegerea mijloacelor celor mai potrivite pentru atingerea scopurilor propuse.Dac modelul alegerii din punct de vedere al deciziei individuale presupune aciunea raional a unei persoane individuale, n vederea identificrii celei mai bune soluii de rezolvare a unei probleme de politic public, decizia colectiv se refer la aciunea raional a membrilor unui grup, care sunt interesai de soluionarea unei probleme de politic public. Cu ct numrul agenilor (decidenilor) implicai n luarea deciziei este mai mare, cu att este mai dificil s se ajung la o concluzie. De asemenena, luarea deciziei depinde i de numrul alternativelor pe care decidentul/decidenii trebuie s le exploreze. Exemplu S presupunem c n oraul X exist un combinat siderurgic, care nu a fost privatizat, i care produce mari pierderi. n faa decidenilor locali, precum i a responsabililor din Ministerul Industriei, se pune problema alegerii ntre trei alternative: 1. s se continue subvenionarea din bugetul statului a pierderilor, n acest fel angajaii avnd un loc de munc; 2. s se nchid o parte a combinatului, cu reduceri ale locurilor de munc;3. s se nchid combinatul i s se ofere programe de reconversie profesional pentru persoanele din combinat.Luarea deciziei n rezolvarea acestei probleme depinde de: analiza consecinelor celor 3 alternative n timp efectele fiecrei alternative asupra celor implicai consecinele asupra felului n care persoanele din oraul X vor vota partidul care este responsabil de adoptarea unei anumite politici.ntr-adevr, alternativele 2 i 3 vor putea ca n timp s conduc la rezultate mai bune dect prima alternativ, care n faza iniial a aplicrii are cele mai bune rezultate. Dar tot ele antreneaz costuri electorale! Printre mecanismele ce pot fi aplicate pentru a face o unic alegere ntre cele trei alternative: Criteriul Pareto: dac o alternativ a nu este preferat de nici un membru al grupului alternativei b i cel puin un membru al grupului prefer pe b lui a, atunci alegerea grupului va fi b. Dar, acest criteriu nu se poate aplica dect ntr-un numr mic de situaii (n majoritatea situaiilor n care e implicat publicul exist grupuri cu interese i opiuni diferite). Analiza cost-beneficiu este o metod de a pune n balan i de a evalua opiunile de politici n funcie de costurile i de beneficiile lor (n special dpdv economic).

Astfel, indiferent dac decizia se ia la nivel individual sau colectiv, factorii de decizie trebuie s identifice i s ordoneze corect obiectivele i scopurile politicii publice, s gseasc ct mai multe alternative care pot contribui la atingerea obiectivelor, s compare alternativele din punct de vedere al consecinelor lor i s aleag alternativa care maximizeaz atingerea obiectivului.

32. Prezentai 4 metode calitative folosite n analiza problemelor din etapa elaborrii politicilor publice.

n etapa elaborrii politicilor publice se urmrete gsirea celor mai potrivite soluii pentru rezolvarea unei probleme publice i prezentarea argumentelor care s susin varianta aleas de soluionare. n aceast etap se aleg instrumentele de politic public i se stabilesc instituiile (organizaiile) de implementare/executare.Metodele folosite n procesul de formulare a politicilor publice au la baz baz fie cercetarea calitativ (centrat pe individ, percepii, experiene, valori personale), fie cercetarea cantitativ (care are la baz modelarea, eantionare, relaii matematice).De multe ori este necesar combinarea metodelor calitative i a celor cantitative.

Metode calitative de analiz a problemelor de politic public:

1. Interviul metod tradiional folosit n strngerea informaiilor iniiale pentru analiza i evaluarea programelor politicilor publice,- se bazeaz pe comunicarea verbal i presupune ntrebri i rspunsuri verbale- de regul sunt suficiente 20-60 interviuri pentru a explora aria problemei;- este unul dintre cele mai bune instrumente pentru a strnge prerile oficialilor importani, principalelor instituii, partenerilor sociali i grupurilor int n vederea realizrii unei imagini de ansamblu asupra domeniului de politici publice, precum i pentru a obine o prim list a problemelor existente.-interviurile sunt folosite de obicei n etapa iniial de concepere a politicii publice, atunci cnd nu exist informaii cu privire la problemele relevante.

2. Brainstorming- este una dintre cele mai vechi metode folosite pentru identificarea i analizarea problemelor i pentru identificarea posibilelor soluii,- metoda a fost definit de Alex F. Osborn-n 1930,- presupune ntlniri la discuii, la care particip specialitii i cei implicai n realizarea unei politici publice,- productivitatea discuiei depinde de numrul de participani. Se sugereaz ca numrul de participani la sesiunile de brainstorming s nu fie mai mare de 12, datorit inter-relaiilor ce pot aprea n cadrul grupului.- se recomand participarea unui moderator neutru- toi participanii trebuie ncurajai s-i exprime ideile i s participe la discuii, astfel nct s poat fi mbuntite ideile, - sesiunile trebuie s fie scurte, s nu depeasc 45 minute,- toate rezultatele sesiunii sunt colectate i sintetizate pentru a fi ulterior analizate. Participanii trebuie informai cu privire la rezultatele sesiunii.

3. Focus grupuri- focus grupurile presupun un numr mai mare de participani, care provin dintr-un grup cu trsturi principale similare (de exemplu, reprezentanii IMM-urilor, prini, reprezentanii minoritilor naionale etc.).- numrul participanilor variaz de la 6 la 10. De obicei, participanii nu se cunosc ntre ei.- ghidul de interviu nu trebuie s aib mai mult de 4 6 ntrebri. Discuia nu trebuie s dureze mai mult de 1,5 2 ore.- informaiile obinute n urma focus grupurilor trebuie s fie prezentate n rezumat n analiza final i ntr-un raport final.

4. Studiul de caz poate fi folosit pentru a descrie un domeniu, presupune folosirea unui exemplu sau dou pentru a analiza o situaie, se aplic la scar larg, ncepnd cu analizarea unei probleme i ncheind cu evaluarea ex-post a programelor i proiectelor de politic public se poate folosi ca parte introductiv la sesiunile de brainstorming pentru definirea problemei raportul final cu privire la studiul de caz conine o analiz a celor mai importani factori care influeneaz procesul, comparaia ntre diferitele cazuri, modelul conceptual care descrie cele mai importante elemente care rezult n urma analizei cazurilor.

5. Analiza SWOT- se poate realiza prin sesiuni de brainstorming la care particip toi reprezentanii principalelor instituii, partenerilor sociali i grupurilor int.- SWOT =presupune identificarea - Strengths (Puncte Forte), Weaknesses (Puncte Slabe), Opportunities (Oportuniti) i Threats (Ameninri) si punerea lor ntr-o matrice. Acestea pot avea legtur cu domeniul politicii publice analizate, cu reformele precedente, cu resursele umane implicate, etc.- analiza SWOT poate fi folosit pentru stabilirea direciilor generale ale politicilor publice i pentru definirea alternativelor. n acest scop, se elaboreaz aa-numitele strategii SWOT pe baza matricei de analiz SWOT. Aceast abordare permite transpunerea informaiilor colectate prin analiza SWOT n formularea posibilelor aciuni viitoare.

6. Metoda arborelui problemei Metoda arborelui problemei const n analizarea situaiei prin identificarea problemelor majore i a principalelor relaii cauzale dintre acestea. Se realizeaz o dispunere grafic a problemelor difereniate n funcie de cauze i efecte, alturi de problema central care reprezint nucleul. Este util ca la aceast aplicaie s participe reprezentani din partea ct mai multor instituii, parteneri sociali i grupuri int, astfel nct diagrama care rezult s fie o imagine negociat i mprtit a situaiei.

7. Diagrama os de pete diagrama os de pete (fishbone) este o metod de analiz de tip cauz-efect, asigur o modalitate structurat care permite identificarea tuturor cauzelor posibile ale unei probleme, dup finalizarea diagramei se stabilesc soluiile care ar putea elimina cauzele problemei.

33. Prezentati comparativ cele doua modele de implementare a politicilor publice: modelul implementarii de sus in jos si modelul implementarii de jos in sus.

Implementarea politicii publice reprezint un plan de aciune care transpune obiectivele generale i inteniile politicii publice n sarcini i aciuni concrete.

a. Modelul implementrii de sus n jos a politicilor potrivit lui, punctul de plecare n implementarea politicii publice este o decizie guvernamental (ex. o nou lege de control a polurii); identificarea principalilor actori ai politicii respective se realizeaz de sus n jos, de la guvern la actorii privai; are 3 stadii:Stadiul 1- elaborarea de standarde de implementare - sunt elaborate directive, norme, reglementri + sunt luate decizii de aplicare a politiciiStadiul 2 - distribuirea resurselor se distribuie fondurile i se ataeaz personal fiecrei agenii i fiecrui birou nsrcinat cu implementarea politicii;Stadiul 3 - supervizarea implementrii presupune monitorizarea; auditul i evaluarea politicii publice. Trstura principal a modelului de implementare de sus n jos a politicilor este aceea c se pornete de la o decizie guvernamental i se iau n discuie urmtoarele probleme: n ce msur sunt aciunile reprezentanilor ageniilor guvernamentale consistente cu obiectivele i procedurile cuprinse n politica respectiv? n ce msur sunt atinse n timp obiectivele? Care sunt principalii factori care afecteaz rezultatele politicii? Cum a fost reformulat n timp politica pe baza experienei?

b. Modelul implementrii de jos n sus a politicilor

n acest model, punctul de plecare nu mai este o decizie guvernamental, ci o reea de actori implicai n unele zone n oferirea unui bun sau a unui serviciu (ex. controlul polurii). se concentreaz doar asupra decidenilor i tinde s neglijeze ali actori implicai n procesul de nfptuire a politicilor publice; Modelul de jos n sus are avantajul c ia n considerare rolul relaiilor formale i informale care constituie reelele de actori, publici i privai, implicai n formularea i aplicarea unei politici. El accentueaz c succesul sau eecul unei politici depinde nu de puine ori de capacitatea sau voina birocrailor aflai la nivele inferioare de a o aplica sau de felul n care se implic ali actori.

Fiecare din cele dou modele ale implementrii are punctele sale tari, dar i puncte slabe. De aceea trebuie s se gseasc o abordare care s preia avantajele, sau punctele tari ale fiecruia. In acest sens, o mare importan o are procesul de alegere a instrumentelor politicilor.

34. Prezentai, pe scurt, indicatorii de performan folosii n evaluarea politicilor publice.Evaluarea = cuantific rezultatele obinute n urma implementrii i furnizeaz bazele urmtorului ciclu de politici publice.Evaluarea evideniaz:- msura n care rezultatele implementrii corespund cu cele stabilite iniial;- raportul dintre costuri i rezultate;- impactul/efectul asupra grupurilor-int.

Indicatorii de performan folosii n evaluare sunt:

1) indicatori de rezultate i de impact - sunt cei care pun n eviden volumul produselor i serviciilor furnizate de ctre autoritile publice i efectele obinute n urma acestora.De exemplu, ntr-un program de construire a unei autostrzi, indicatorul de rezultate poate fi numrul de kilometri dai n folosin, n timp ce indicatorii de impact se refer la reducerea numrului de accidente cu un anumit procent pe acea rut.

2) indicatori de eficacitate: reprezint acea categorie de indicatori care conin informaii asupra gradului n care obiectivele politicii sau ale programului guvernamental au fost realizate.De exemplu, ntr-un program de tratare a persoanelor consumatoare de droguri, pot fi fixate drept obiective: numrul persoanelor dependente de droguri care au fost tratate, reducerea numrului de aciuni de violen, numrul de zile n care aceste persoane au fost supuse tratamentului.

3) indicatori de activitate, de proces: se utilizeaz pentru substituirea indicatorilor de eficacitate deoarece sunt mai uor de calculat. Astfel de indicatori pot fi: numrul de ore de munc lucrate, numrul de dosare nregistrate, numrul de cereri la care s-a dat rspuns, numrul de ntlniri realizate n vederea realizrii obiectivului vizat de acea politic sau program;

4) indicatori de eficien: sunt necesari pentru a pune n corelaie rezultatele obinute (output-urile) cu volumul de resurse consumate n acest scop.

Dintre indicatorii folosii, cei mai ntlnii sunt:

Analiza cost-beneficiu - se refer la dimensiunea financiar a proiectului. Rspunde la ntrebri precum: Care sunt costurile i care sunt beneficiile preconizate ale proiectului?

Analiza cost-eficien se refera la rezultatele concrete ale proiectului.

De exemplu, pentru un program de reducere a numrului de fumtori, analiza cost-beneficiu se va concentra asupra diferenei dintre banii cheltuii pe programul anti-fumat i beneficiile provenite din reducerea costurilor medicale asociate bolilor datorate fumatului, ct vreme analiza cost-eficien se va referi la suma cheltuit pentru fiecare fumtor care s-a lsat.

Analiza SWOT - prin analiza SWOT pot fi identificate punctele tari, cele slabe, oportunitile i ameninrile semnificative pentru programul sau proiectul evaluat.

1