Drept administrativ an 1

7/28/2019 Drept administrativ an 1

1/22

Funcia public I.

78

Unitatea de nvare nr.10FUNCIA PUBLIC I10.1 OBIECTIVE

- s familiarizeze cursanii cu aspectele juridice privind funcia public, unaccent deosebit fiind pus pe legalitatea i constituionalitatea acesteia;

- s prezinte evoluia i noiunea de funcie public;10.2 Noiune

Noiunea de funcie public reprezint o noiune fundamental a dreptuluipublic n general, a dreptului administrativ n special, strns legat de noiuneade organ, autoritate, activitate administrativ.

Funcia public i funcionarul public sunt instituii juridice ale dreptului public,n general, i ale dreptului administrativ, n particular, care s-au conturat ca atarentr-o disput ntre doctrin, jurispruden i reglementare.

Funcionarea oricrei autoriti sau instituii publice presupune trei elemente: Competen

Mijloace materiale i financiare Personal, structurat pe compartimente, linii ierarhice i funcii, dintre

care doar unele sunt funcii publiceTitularul unei funcii publice este, de regul, dar nu ntotdeauna, un

funcionar public.n toate rile exist tradiii privind reglementarea funciei publice, ce nu

trebuie ns confundate cu apariia unui statut general. Spre exemplu, n Spaniaa fost adoptat primul astfel de statut n anul 1852.Denumirea de statut provine de la latinescul statutum care deriv de la verbulstatuere care nseamn a statua, a decide, a ordona, i semnific un ansamblude norme juridice ce cuprinde voina statului de a reglementa, n mod autoritar, o

anumit categorie de raporturi sociale ori instituii juridice.Doctrina romneasc interbelic, dar am putea meniona chiar i doctrinaactual, s-a pronunat ferm n favoarea unui Statut ce ar urma s mpiedicearbitrariul organelor politice, s pun stavil strii de nesiguran n care se aflauslujbaii administraiei centrale i locale, dar i s ntreasc garaniile de bun

ndeplinire a serviciilor publice, acest statut trebuind s asigure garantareaimparialitii i neutralitii n administraie i, deci, protejarea funcionarului depresiunile guvernamentale sau ale administraiei.Denumirea de Statut al funcionarilor publici a fost utilizat n Romnia pentruprima dat n art. 8 al Constituiei din 1923. Prin acest articol au fost stabilitedou principii: funciile i demnitile publice nu puteau fi deinute dect deromni i necesitatea adoptrii unor legi speciale privind statutul funcionarilorpublici. n consecin, prima lege special n materie a fost adoptat n 19 iunie1923 i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1924. Dispoziii cu privire la funcionariidin administraia central i local, precum i la demnitari au fost prevzute i nalte legi, precum: Legea pentru organizarea ministerelor, Legea pentruunificarea administrativ, ambele din anul 1929, Legea contenciosuluiadministrativ din anul 1925.Dac n perioada 1949-1989, funcionarilor publici li s-au aplicat prevederileCodului Muncii, adic regimul contractual, chiar dac s-au adoptat i unelereglementri cu caracter special, actualmente este n vigoare Statutul

funcionarului public legea nr. 188/1999, cu modificrile i completrileulterioare, dintre care ultima a fost fcut prin Legea nr.251/2006 .


2/22

Funcia public I.

79

10.3 Constituionalitatea i legalitatea funciei publice n ceea ce privete constituionalitatea funciei publice, dac ne raportm la

rile Uniunii Europene constatm c n fiecare din rile care au constituii scrisese regsesc principii ale funciei publice. Raportat la tehnica i coninutulreglementrii, precum i la numrul de articole pe care le cuprind acesteConstituii, putem identifica trei grupe de state:

Grupul statelor n care Constituia prevede competena legiuitoruluide a stabili regulile aplicabile funciei publice Danemarca,Germania, Grecia, Spania, Italia, Portugalia, Suedia, Austria,Finlanda

Grupul statelor n ale cror Constituii atribuirea acestei competeneeste implicit i rezult chiar din supremaia legiuitorului care poateinterveni pentru a reglementa materia Irlanda

Grupul de state n ale cror Constituii observm o partajare, nbaza dispoziiilor constituionale, ntre legislativ i executiv, a

reglementrii funciei publice Belgia, Marea Britanie, Olanda,Frana statutul funcionarilor publici este reglementat de efulstatului.

Se poate observa c nivelul Europei exist, la nivelul fiecrui stat, un statut alfuncionarilor publici, neputndu-se afirma, ns, faptul c ar exista un statutgeneral al funciei publice aplicabil la nivelul ntregii Europe.

Un alt aspect cu privire la funcia public are-n vedere rspunsul lantrebrile: Care sunt categoriile de funcionari publici care ntr sub incidenaStatutului? i Care este gradul de generalitate a regulilor cuprinse n Statut?

Astfel n unele state, precum Belgia, Grecia, Spania, Frana, Irlanda, Olanda,Portugalia, statutul este aplicabil tuturor funcionarilor att celor de la nivelul

administraiei de stat, al administraiei publice locale, ct i celor de la nivelulautoritilor administrative autonome. n alte state, precum Germania iLuxemburg, se face distincie ntre funcionarii crora le sunt aplicate regulileimpuse de statut i cei care sunt angajai pe baz de contract, apreciindu-sefaptul c cei care fac parte din prima categorie pot exercita prerogative de puterepublic sau atribuii de satisfacere a interesului general, activitatea lor avnd uncaracter permanent.

n Frana se face o distincie ntre funcia public propriu -zis ce se supune legiiprivind drepturile i obligaiile funcionarilor publici, precum este funcia de Stat,funcia public teritorial, funcia public din sntate, funcionarii de la pot,funcionarii de la France Telecom i cei ai instituiilor publice care au statutul deoperator public, i militarii i magistraii care sunt supui unor reglementrispecifice.Dreptul comparat din rile Uniunii Europene reflect i faptul c anumitecategorii de funcionari publici au reglementri speciale, precum poliiti,

judectorii, diplomaii, profesorii universitari.O alt problem care este privit n mod diferit n Europa, n state precum

Germania i Frana, fa de S.U.A este cea a autonomiei funciei publice. Astfel,dac n primele dou state vom remarca faptul c accentul este pus pe exerciiulsuveranitii prin agenii publici, n S.U.A, pentru a se evita birocraia, se admitedin ce n ce mai mult autonomia funciei publice. n celelalte state din UniuneaEuropean vom constata tendina de apropiere a statutului funcionarilor publicide cel al agenilor din sectorul privat.

Bazele constituionale ale funciei publice n Romnia se regsesc, nprincipal, n coninutul art. 16 alin. 3 i art. 73 alin. 3 lit. j. Astfel, art. 16 alin. 3 din


3/22

Funcia public I.

80

Constituia Romniei, revizuit i republicat, prevede principiul conform cruia:funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii,de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar, statul romntrebuind s garanteze egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocupareaacestor funcii i demniti.Fa de reglementarea iniial au intervenit dou modificri n urma revizuiriiconstituionale din 2003, i anume:

A fost eliminat condiia de a avea numai cetenia romn pentruocuparea unei demniti sau funcii publice, deoarece n spiritulreglementrilor europene, nu era justificat interdicia ocuprii acestorfuncii de ctre cetenii romni care au i alt cetenie.

S-a prevzut garania egalitii de anse dintre femei i brbai nocuparea unei asemenea funcii, garanie ce corespunde unui curent deidei caracteristice dezvoltrii democraiilor contemporane i prezintsemnificaia unei discriminri pozitive, n favoarea femeilor, pentru adobndi un rol mai important n viaa public a rii.

O alt reglementare constituional n materie se regsete n art. 73 alin. 3lit. j din care deducem faptul c i statutul funcionarilor publici trebuie s fieprevzut prin lege organic. La acelai articol, la lit. p, se menioneaz cmaterie a legii organice este i regimul general privind raporturile de munc,sindicatele, patronatele i protecia social, de aici rezultnd c legiuitorulconstituant a urmrit s consacre un regim statutar, pentru funcionarii publici, iun regim contractual, pentru restul salariailor.

Aceste principii constituionale exprim un adevr exprimat de doctrin i anumefaptul c funcia public are un fundament obiectiv n toate elementele sale,deoarece nvestirea n funcie se face n conformitate cu dispoziiile legii, iarconinutul su este deasemenea reglementat de lege.

n ceea ce privete sfera funcionarilor publici, aspect ce este reglementatprin normele legii organice, nu este de conceput un funcionar public n afaraprincipiilor generale ale Statutului care reglementeaz, de regul, un regim dedreptu public, mai exact, un regim de drept administrativ.Legea privind Statutul funcionarilor publici a fost adoptat n edina comun aCamerelor Parlamentului, n urma angajrii rspunderii Guvernului n faaPralamentului, potrivit art. 114 din Constituia, revizuit i republicat, devenindLegea nr. 188/1999. Ulterior aceast lege a suferit o serie de modificri icompletri, din pcate, de regul prin ordonane i mai cu seam ordonane deurgen ale Guvernului. O modificare substanial a fost adus prin Legea nr.161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea

demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea isancionarea corupiei. i aceast lege a fost adptat prin aceeai metod, cea aangajrii rspunderii Guvernului n temeiul art. 114 din Constituie.Obiectul de reglementare al Legii nr. 188/1999 este, potrivit art. 1 alin. 1, regimulgeneral al raporturilor juridice dintre funcionarii publici i stat sau administraiapublic local, prin autoritile administrative autonome ori prin autoritile iinstituiile publice din administraia public central i local, denumite ncontinuare, raporturi de serviciu. Scopul legii este, conform art. 1 alin. 2 alacesteia, asigurarea, n conformitate cu dispoziiile legale, a unui serviciu publicstabil, profesionist, transparent, eficient i imparial, n interesul cetenilor,precum i al autoritilor i instituiilor publice din administraia public central ilocal.

Doctrina a ncercat, de-a lungul timpului, s stabileasc natura juridic aconceptului de raport de serviciu, n cazul funcionarului public. Astfel de opinii


4/22

Funcia public I.

81

sunt: Raportul de serviciu este tot o form a raportului juridic de munc, i nu

un raport de drept administrativ punct de vedere al specialitilor ndreptul muncii

Natura juridic a acestui raport trebuie s fie stabilit n funcie despecificul acestui raport juridic i anume_ prile, coninutul i obiectulsu. Astfel, funcionarii publici sunt privii ca ageni ai autoritilor sauinstituiilor publice care concur la realizarea puterii publice i de aceea,sunt supui, cu preponderen, regulilor speciale de drept administrativ.

Autorii de drept administrativ apreciaz cp aceast calitate de funcionarpublic izvorte din actul de numire n funcie act administrativ deautoritate, i nu de dreptul muncii. n baza actului de numire n funcie ianatere un raport de serviciu care este un raport de drept public avnd caobiect realizarea puterii publice.

n concluzie, raportul de serviciu este un raport contractual de dreptadministrativ, i nu de dreptul muncii, dei cele dou raporturi reprezint i

unele trsturi comune.Acest punct de vedere din doctrin a fost preluat i de legiuitor care, conformart. 4 din Legea nr. 188/1999, precizeaz c aceste raporturi de serviciu senasc i se exercit pe baza actului administrativ de numire, emis n condiiilelegii, precizndu-se c exercitarea acestor raporturi se realizeaz peperioad nedeterminat i doar cu titlu de excepie funciile publice pot fiocupate pe perioad determinat, n condiiile expres prevzute de lege.

n privina naturii juridice a funciei publice, doctrina din perioada interbelic adezvoltat dou puncte de vedere:

Teoria situaiei contractuale prin care s-a ncercat definirea funcieipublice, fie prin intermediul unor instituii ale dreptului civil, precum este

contractul de mandat doctrina german, fie prin intermediul unor instituiiale dreptului administrativ, precum este contractul administrativ doctrinafrancez

Teoria statutului legal doctrina francez, potrivit creia funcia de stattrebuie s fie privit ca un statut legal pentru c actul de instituire este

ntotdeauna un act de autoritate, iar cel care exercit funcia, exercitautoritatea statal i nu drepturile izvorte dintr-o situaie contractual.

Paul Negulescu a definit funcia public ca reprezentnd complexul de puteri icompetene, organizat de lege pentru satisfacerea unui interes general, nvederea ocuprii, n chip temporar, de un titular sau de mai muli, persoan fiziccare, exercitnd puterea n limitele competenei, urmrete realizarea scopuluipentru care a fost creat funciunea.

Doctrina postbelic a fundamentat, la rndul ei, dou teze opuse cu privirela natura juridic a funciei publice:

Teza unicitii izvorului raportului juridic de munc susinut de autoriide drept civil prin care menioneaz, n mod expres, c: unicul temei alraportului juridic de munc este contractul individual de munc, regimuladministrativ se poate manifesta doar pn la momentul ncheieriicontractului de munc, rspunderea funcionarilor publici este identic curspunderea oricrei persoane ncadrate n munc, raportul de funcieeste un raport de munc, iar normele ce reglementeaz acest raport sunt

norme ale dreptului muncii Teza dublului raport juridic al funcionarului de stat- susinut de autorii dedrept administrativ, dar i de ctre unii autori de dreptul muncii potrivitcreia funcionarul public poate apare att ca subiect al unui raport de


5/22

Funcia public I.

82

serviciu, ct i ca un subiect al unui raport de munc. Aceste douraporturi au fost considerate, la un moment dat, ca formnd o unitatedialectic indestructibil, care ducea la un raport de sine stttor raportul de funcie.

Astfel a fost definit noiunea de funcie public pe ideea de subiect de dreptcare viza situaia juridic a funcionarului nvestit cu atribuiile funciei.

Funcia public reprezint, aadar, situaia juridic a persoanei fizicenvestit, n mod legal, cu capacitatea de a aciona n realizareacompetenei unui organ de stat sau autoritate public.

Doctrina actual a privit funcia public i ca o instituie complex, aflat lagrania dintre dreptul administrativ i dreptul muncii.D. Brezoianu apreciaz c funcia public reprezint un anumit post stabilit delege, iar funcionarul public este persoana fizic nvestit n mod legal cuexercitarea acelei funcii prin care se realizeaz sarcinile i atribuiile organului ncadrul cruia se exercit funcia respectiv.Majoritatea doctrinei a susinut ideea caracterului legal al funciei publice, actul

de numire fiind un act unilateral de voin, de drept public i nu un contract dedrept comun.Aflndu-se ntr-o situaie legal, funcionarului public i sunt stabilite coordonatelefunciei sale prin lege, iar atribuiile ce i sunt ncredinate sunt de ordin general,prevzute de lege, nu n interesul su, ci n interesul serviciului public.

Aadar, raportul juridic dintre funcionarul public i funcia public este un raportjuridic obiectiv, funcionarul care ndeplinete atribuiile ce -i sunt stabilite,exercit o putere public i nu un drept subiectiv.Prin urmare, arat doctrina actual, constituirea posturilor i delimitarea exact aatribuiilor acestora trebuie s aib un caracter legal, atribuiile specifice funciilorpublice nu pot face obiectul unor tranzacii ntre pri i nici al unor contracte,

acestea neputnd fi nici modificate sau desfiinate dect tot prin lege sau printr-un act normativ adoptat n baza legii fr a fi necesar obinereaconsimmntului din partea titularului funciei.

Astzi, n rile Uniunii Europene, se menine aceeai dilem ntreconcepia axat pe ideea statutului legal ce conduce la un regim juridic unilateralde drept public i concepia statutului contractual ce conduce la regimul dreptuluiprivat.Legea nr. 188/1999 prevede, n art. 2 alin.1, faptul c funcia public reprezintansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopulrealizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia central iadministraia public local i autoritile administrative autonome.

Funciile publice sunt prevzute n anexa acestei legi, nlturndu-se, n acestmod, posibilitatea ca aceast anex s fie completat printr-o hotrre deGuvern.

Principiile care stau la baza exercitrii funciei publice, conform art. 3 dinlege, sunt: legalitate, imparialitate, obiectivitate; transparen; eficien ieficacitate; responsabilitate, n conformitate cu prevederile legale; orientare ctrecetean; stabilitate n exercitarea funciei publice, subordonarea ierarhic.Trebuie remarcat c aceste principii nu sunt ale funciilor publice, ci alefuncionarilor publici.


6/22

Funcia public I.

83

10.4 TESTE DE AUTOEVALUARE1. Care sunt cele trei elemente necesare funcionrii unei autoriti publ ice?

2. Care este distincia ntre legalitatea i constituionalitatea funciei publice?

10.5 LUCRARE DE VERIFICAREConstituionalitatea funciei publice n context european

Instruciuni privind testul de evaluare:- dac este posibil, tehnoredactat, Arial 12, 1,5 rnduri, max. 10 pagini,- se folosete n primul rnd cursul dar pentru un punctaj ridicat este

necesar parcurgerea bibliografiei indicate.Criteriile de evaluare sunt:- claritatea exprimrii i absena formulrilor nesigure,- identificarea elementelor de con inut solicitate,- utilizarea bibliografiei precizate.

10.6 RASPUNS LA TESTELE DE AUTOEVALUARE1. a se vedea pag. anterioare 2. a se vedea pag. anterioare

10.7 BIBLIOGRAFIEDrept administrativ, vol.I i II Antonie Iorgovan Editura All Beck Bucureti -2005Drept administrativ. Tratat elementar Corneliu Manda Editura Lumina Lex Bucureti - 2001Drept administrativ, vol.I i II Dana Apostol Tofan Editura All Beck Bucureti -2005


7/22

Funcia public II

84

Unitatea de nvare nr.11FUNCIA PUBLIC II11.1 OBIECTIVE

- s prezinte drepturile i obligaiile funcionarilor publici- s modurile de numire i avansare n funcie a funcionarilor publici- s deprind cursanii a identifica diferitele forme de rspundere a

funcionarilor publici

11.2 Definirea, numirea i avansarea funcionarilor publici

Doctrina definete funcionarul public astfel:o Persoana fizic nvestit, n mod legal, prin actul de voin unilateral al

unei autoriti publice sau al cetenilor, cu sarcina ndeplinirii pe un timplimitat sau nedeterminat a unei funcii publice, n vederea realizriicompetenei organului din structura creia face parte funcia respectiv

A. Iorgovano Funcionarul public este acea persoan fizic care, cu respectarea

condiiilor cerute de lege, a fost nvestit prin numire ntr-o funcie public,pentru a desfura, contra unui salariu, o activitate continu i ritmic. Petimpul ct deine funcia public, persoana fizic are anumite drepturi i irevin obligaii V. Priscaru

Legea nr. 188/1999 definete funcionarul public ca fiind persoana publicnumit, n condiiile legii, ntr-o funcie public, preciznd c totalitateafuncionarilor publici din autoritile i instituiile publice din administraia publiccentral i local constituie corpul funcionarilor publici. Legea mai menioneazc, dac acelei persoane nu i-a ncetat raportul de serviciu din motive

imputabile, nu-i pierde calitatea de funcionar public, urmnd s fac parte dincorpul de rezerv al funcionarilor publici.Doctrina a obervat c acest mod de reglementare nu face nici o distincie ntrefuncionarii publici din autoritile publice centrale i cei din autoritile publicelocale, tuturor aplicndu-li-se acelai statut. Aadar, structura legal a funcieipublice nu cuprinde o funcie public de stat i o funcie public local.Dispoziiile Legii nr. 188/1999 se aplic tuturor funcionarilor publici, inclusivcelor care beneficiaz de statute proprii, aprobate prin legi speciale, dac nu sedispune altfel, fapt prin care se recunoate faptul c acest Statut recunoateexistena i a altor funcionari publici n afara celor supui reglementrilor sale.

Astfel, conform prevedrilor Legii nr. 188/1999, pot beneficia de statute speciale,

funcionarii publici care i desfoar activitatea n cadrul urmtoarelor serviciipublice: structurile de specialitate ale Parlamentului Romniei, structurile despecialitate ale Administraiei Prezideniale, structurile de specialitate aleConsiliului Legislativ, serviciile diplomatice i consulare, autoritatea vamal,poliia i alte structuri ale Ministerului de Interne, alte servicii publice stabilite prinlege.Legea prevede, expres, categoriile de personal care nu beneficiaz dedispoziiile acestui Statut:

o Personalul contractual salariat din aparatul propriu al autoritilor iinstituiilor publice care desfoar activiti de secretariat, administrative,protocol, gospodrie, ntreinere-reparaii i de deservire, precum i altecategorii de personal care nu exercit prerogative de putere public.

Acestor persoane li se aplic legisla ia muncii.o Personalul salariat ncadrat, pe baza ncrederii personale, la cabinetul

demnitarului


8/22

Funcia public II

85

o Corpul magistrailoro Cadrele didacticeo Persoanele numite sau alese n funcii de demnitate public

Persoanele numite sau alese n funcii de demnitate public nu cad subincidena prevederilor prezentului Statut pentru c alegerea/selectarea acestorase supune regulilor, criteriilor exclusiv politice. Ideal ar fi fost ca acest text sfac o distincie ntre demnitarii centrali i cei locali pentru ca s nu existe risculca n categoria de demnitar s fie incluse i situaii care presupun numai unstatut de funcionar public.

O problem ridicat de doctrin este cea a regimului public aplicabilfuncionarului public de fapt, discuia pornind de la legalitatea nvestiturii.Funcionarul public de fapt este acel funcionar care exercit n public i ntr-unloc public atribuiile specifice unei funcii publice, dar care fie nu dispune nrealitate de nici un fel de nvestitur, fie nvestitura sa a fost ilegal. Importante

n acest caz pentru dreptul administrativ sunt consecinele juridice pe care le potproduce actele emise de acest funcionar, i nu consecinele juridice ce vor fi

suportate de persoana f izic pentru faptele sale. Se poate afirma c nu exist untext legal cu valoare de principiu, dar exist o soluie propus de doctrin i carese bazeaz pe prevederi din legi speciale care prevd acoperirea nulitii actelor

ncheiate de un asemenea funcionar, respectiv salvgardarea actului ncheiat deun funcionar de fapt. Doctrina i jurisprudena francez fac distinie dup cum

nvestirea funcionarului a fost plauzibil publicul i autoritile au crezut cfuncionarul era legal numit, caz n care actele acestuia pot fi consideratevalabile i dup cum nvestirea funcionarului nu era plauzibil persoana eraun uzurpator, iar actele sale sunt considerate inexistente. Dac n cazulfuncionarului-uzurpator nu exist nici o aparen de legalitate a nvestirii, ncazul funcionarului plauzibilexist aparen de legalitate, iar actele pe care le

emite produc efecte juridice limitate n favoarea terilor de bun-credin.Recrutarea funcionarilor publici trebuie s in seama att denecesitatea respectrii principiilor care stau la baza exercitri funciei publice,ct i de anumite condiii ce in de persoana nsi.Partidele politice au fost ntotdeauna interesate de modul i de condiiile n carese va face selecia funcionarilor publici, n special partidele aflate la guvernare.Criteriile i metodele de selecie reflect ns, n fiecare ar i pentru fiecareepoc, caracteristicile fundamentale ale sistemulu i administrativ statal respectiv.

Accesul la funcia public trebuie s respecte dou principii:o Principiul accesului egal la funcia publico Principiul meritului

- primul principiu apare ca urmare a respingerii privilegiilor consecin aRevoluiei franceze;- cu excepia Danemarcei i a Irlandei care consacr acest prim principiu

prin lege, toate celelalte constituii din Europa l consacr prin Constituie,unde este nscris, de regul, i principiul recrutrii prin concurs;

- cel de-al doilea principiu i are originea ntr-un principiu mai mult politic,dect juridic, specific sistemului britanic, respectiv principiul acordriifunciei dup merit (merit system), sistem generalizat n Marea Britanie nsecolul al XIX-lea;

- aplicarea celor dou principii face posibil stabilirea unor reguli destinates protejeze candidaii i administraia contra arbitrariului sau erorilor de

apreciere ale efului de serviciu;- condiiile de acces la funcia public sunt destinate s garanteze

calificarea profesional a viitorilor funcionari i s limiteze arbitrariul nselecie.


9/22

Funcia public II

86

A. Iorgovan, nelegnd funcia public ca o profesie n virtutea creia persoanacare o ocup are un drept la carier, distinge ntre:

- Condiii generale de ocupare a oricrei funcii publice- Condiii specifice necesare pentru ocuparea anumitor categorii de funcii

publice din administraie, din justiie, din sfera legislativuluiDoctrina strin face o distincie i, sub alt aspect, ntre aceste condiii, vorbinddespre:

- Condiiile obiective acele condiii a cror natur nu trebuie lsat lalibera apreciere a autoritii nsrcinate s verifice dac candidatul lerespect. Acestea trebuie s se refere la candidai, la administraie

- Condiiile subiective acele condiii a cror definiie las o larg libertatede aperciere autoritilor care sunt nsrcinate cu verificarea lor, n funciede natura funciilor ce urmeaz s fie ndeplinite i de calitile particulareale fiecrui candidat

n ceea ce privete condiiile speciale cerute doar unor ca tegorii de funcionaripublici, modul de verificare a acestora variaz de la o ar la alta, att n ceea ce

privete autoritile cu atribuii n acest domeniu, ct i n ce privete forma imomentul la care se realizeaz.Referitor la modalitile de selectare i de recrutare ale funcionarilor

publici trebuie remarcat, n primul rnd, faptul c mai toate rile cunosc unminim de formalism care determin delimitarea funciei publice de orice funciedin sectorul privat, iar n al doilea rnd trebuie observat c acest grad deformalism este diferit de la un stat la altul. Astfel observm existena a patrumodele:

o Modelul unui minim comun de formaliti presupune obligaia depublicare a posturilor vacante Olanda i Danemarca

o Modelul german presupune selecia n etape i recrutare liber

Germania i Luxemburg este caracteristic pentru ocuparea funciilor denalt funcionar public, aceste funcii f iind ocupate, de regul, de juritio Modelul britanic presupune recrutarea printr-o comisie independent

Marea Britanie i Irlandao Modelul francez presupune organizarea de concursuri i pregtirea n

coli de formare profesional a funcionarilor publiciConcursul presupune: un numr de locuri precis determinate, un juriu

independent fa de candidai, un clasament al candidailor declarai admii, nordinea rezultatelor obinute, i obligaia pentru autoritate de a respectaclasamentul.

Metoda concursului ca metod de baz pentru recrutarea funcionarilor

tinde s se generalizeze n majoritatea statelor contemporane, astzi existndn: Belgia, Grecia, Spania, Fran, Irlanda, Italia, Luxembrurg, Portugalia iMarea Britanie. Pentru a da cele mai bune rezultate trebuie s fie aplicat cuobiectivitate i corectitudine.

n acest sens legea noastr - Legea 188/1999 prevede c persoana caredorete s ocupe o funcie public trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:

- s aib cetenia romn i domiciliul n Romnia. Aceast regul a fostconsacrat iniial prin Legea nr. 161/2003, iar ulterior prin chiarConstituia Romniei n art. 16 alin.3, consacrndu-se, astfel, posibilitateaexercitrii unei funcii publice i de ctre persoane avnd dubl cetenie,dintre care una s fie cea romn. n anul 2001, Curtea Constituional a

fost sesizat cu o excepie de neconstituionalitate pe aceeai tem, pecare a respins-o pentru c admiterea acesteia ar fi nsemnat o implicitrevizuire a Constituiei de ctre chiar aceasta, aspect evidentneconstituional;


10/22

Funcia public II

87

- s cunoasc limba romn, scris i vorbit;- s aib vrsta de minimum 18 ani mplinii;- s aib capacitate deplin de exerciiu;- s aib o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care

candideaz, atestat pe baz de examen medical de specialitate;- s ndeplineasc condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia

public;- s ndeplineasc condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice;- s nu fi fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra

umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legturcu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte decorupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-oincompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n carea intervenit reabilitarea;

- s nu fi fost destituit dintr-o funcie public sau nu-i fi ncetat contractulindividual de munc pentru motive disciplinare n ultimii 7 ani;

- s nu fi desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definitprin legen Romnia ocuparea funciilor publice se poate face prin: concurs,

promovare, transfer, redistribuire, recrutare sau alte modaliti prevzute expresde legea n vigoare. Funcionarii publici pot fi debutani sau definitivi.

Dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice, funciile publice se mpartn:

- nali funcionari publici. Aceast categorie este calificat de doctrinafrancez ca fiind format din funcionarii care prin locurile pe care leocup n instituiile administrative asigur legtura ntre putereapolitic i aparatele administrative. Prin lege sunt stabilite care sunt

aceste funcii, precum: secretari generali, secretari generali adjunci aiGuvernului, ministerelor i altor organe de spcialitate ale administraieipublice centrale, consilierii de stat, prefecii, subprefecii.

- funcionari publici de conducere;- funcionari publici de execuie.Condiiile de participare i procedura de organizare a concursului sunt

stabilite prin Legea nr. 188/1999, republicat, - Statutul funcionarului public.Aceasta specific faptul c acest concurs are la baz principiul competiieideschise, transparenei, meritelor profesionale i competenei, precum i cel alegalitii accesului la funciile publice pentru fiecare cetean care ndeplinetecondiiile legale. Condiiile de desfurare a concursului vor fi publicate n

Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a, cu cel puin 30 de zile nainte dedata desfurrii concursului. Pentru ca rezultatele concursului s fie ct maifidele n raport cu valoarea candidatului, doctrina propune folosirea mai multormetode de verificare a aptitudinilor, capacitilor, calitilor acestuia.

nvestitura este urmtoarea etap dup ce condiiile generale i celespeciale de acces la funcia public sunt ndeplinite. Aceasta este proceduradesfurat de ctre o autoritate sau instituie public prin care se ncredinteazunei persoane exercitarea unei funcii publice n cadrul respectivei autoriti sauinstituii. nvestirea poate cuprinde, avnd o importan deosebit ori de cte orise pune n discuie validitatea actelor juridice emise, a operaiuniloradministrative sau chiar a simplelor fapte materiale svrite de acestea ori

angajarea rspunderii pentru consecinele ce deriv din nclcarea legii, i oprocedur mai complex care s includ formaliti anterioare, concomitentesau ulterioare operaiunii propriu-zise de ocupare a funciei, dar strnse legatede aceasta, sub forma propunerii, avizului, acordului, aprobrii, confirmrii, etc.


11/22

Funcia public II

88

Numirea n funcie este un act administrativ individual emis de conductorulautoritii sau instituiei publice, fiind o manifestare de voin exclusiv iunilateral provenit de la acea parte a raportului juridic care ncredinteazfuncia spre exercitare.

Actualul Statut face o distincie cu privire la numirea funcionarilor dup cumacetia sunt nali funcionari publici, funcionari publici de conducere, funcionaripublici de execuie. ns, n toate cazurile actul administrativ de numirea areform scris i trebuie s conin temeiul legal al numirii, numele funcionaruluipublic, denumirea funciei publice, data la care urmeaz s exercite funciapublic, drepturile salariale, precum i locul de desfurare a activitii.

La intrarea n corpul funcionarilor publici, funcionarul public depunejurmntul de credin n termen de 3 zile de la emiterea actului de numire nfuncia public definitiv. Acest jurmnt este prevzut de Legea nr. 188/1999.O parte a doctrinei apreciaz c doar din momentul depunerii jurmntului,funcionarul public definitiv i poate exercita funcia public, fapt care, ns, nuatrage declararea ca nule de drept a actelor juridice efectuate pe perioada

stagiaturii.Refuzul depunerii jurmntului se consemneaz n scris i atrage revocareaactului administrativ de numire n funcie. Dup intrarea n corpul funcionarilorpublici, funcionarului public i se ntocmete un dosar personal.

Avansarea const n trecerea funcionarului public, cu acordul su, ntr-unalt grad ori treapt profesional, n cadrul aceleai funcii sau trecerea ntr-ofuncie superioar. n doctrina interbelic avansarea a fost privit ca un drept alfuncionarului public, aspect preluat i n doctrina actual care precizeaz caceasta este un drept obiectiv.Din punct de vedere al modului de avansare al funcionarilor publici exist douposibiliti:

- avansarea liber aceasta se poate realiza fie prin apreciereaconductorului cu privire la persoana (implic subiectivismulconductorului), funcia i momentul n care ea trebuie s aib loc, fieprin constatarea ndeplinirii automate a unor condiii legale exemplu:vechimea n funcia deinut

- avansarea prin concurs sau examen aceasta se poate realiza caurmare a verificrii cunotinelor de specialitate necesare exercitriifunciei publice superioare este o metod de selecie obiectiv acandidailor, acetia putnd proveni din cadrul sau din afara autoritii.Concursul se organizeaz atunci cnd numrul candidailor este maimare dect al funciilor publice vacante, iar examenul se organizeaz

atunci cnd numrul candidailor este egal sau mai mic cu cel al funciilorpublice vacante.Promovarea funcionarului public ntr-o funcie public superioar vacant

se face prin concurs sau examen. Mai este n aceste condiii aceasta overitabil promovare dac presupune promovarea unui examen sau a unuiconcurs? Apreciem c da, n acest fel promovarea realizndu-se pe baza unorcriterii obiective.

Anual are loc evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilorpublici, aceast procedur avnd drept scop: avansarea n gradele desalarizare, retrogradarea n gradele de salarizare, promovarea ntr-o funciepublic superioar, eliberarea din funcia public, precum i stabilirea cerinelor

de formare profesional a funcionarilor publici. Calificativele ce pot fi primite defuncionarul public n urma evalurii pot fi: excepional, foarte bun, bun,satisfctor, nesatisfctor.

Diversitatea i complexitatea funciilor publice, organizarea i exercitarea


12/22

Funcia public II

89

acestora la nivelul autoritilor administraiei publice centrale i locale, ridic iproblema gestionrii funciilor publice ntr-un sistem global, corelat i bazat peprincipii i norme comune tuturor funciilor publice, aplicabile funcionarilorpublici.Gestiunea funciei publice reprezint ansamblul activitilor desfurate, ncondiiile legii, de ctre structuri organizatorice anume create pentru elaborareai aplicarea politicii i strategiei, precum i a reglementrilor referitoare lafuncionarii publici. Legea nr. 188/1999, republicat, a prevzut n acest sensstructuri organizatorice n subordinea unor autoriti sau instituii publice.

Astfel, n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor a fost nfiinatAgenia Naional a Funcionarilor Publici organ de specialitate aladministraiei publice centrale, cu personalitate juridic creat pentru crearea idezvoltarea unui corp de funcionari publici profesionist, stabil i imparial.Conducerea acestei agenii este exercitat de un preedinte, cu rang desecretar de stat, numit de primul-ministru. n exercitarea atribuiilor care i revinacesta emite ordine cu caracter normativ sau individual.

Deasemenea, n cadrul autoritilor i instituiilor publice se constituie comisiiparitare formate, n numr egal, din reprezentani desemnai de conductorulautoritii sau instituiei publice i din sindicatul reprezentativ al funcionarilorpublici sau, dac nu exist un astfel de sindicat, funcionarii publici i vordesemna pe aceti reprezentani prin votul majoritii lor (majoritate absolut).

Modificarea raportului de funcie sau de serviciu este rezultatul aceleaimanifestri unilaterale a voinei autoritii sau instituiei publice, care poateconferi sau retrage atribuii, poate ncredina o nou funcie titularului n modpermanent (prin redistribuire de personal) ori n mod temporar (prin delegaresau detaare), n acelai loc sau organ, ori n alt localitate sau n alt organ.

Aceast modificare a raporturilor de serviciu mobilitatea n cadrul corpului

funcionarilor publici se realizeaz, conform prevederilor Legii nr.188/1999, fiepentru eficientizarea activitii autoritilor i instituiilor publice, fie n interespublic, fie n interesul funcionarului public, pentru dezvoltarea carierei n funciapublic.Conform Legii nr. 188/1999 aceast modificare poate avea loc prin:

Delegare se dispune n interesul autoritii sau al instituiei publice ncare este ncadrat funcionarul public pe o perioad de cel mult 60 de zilecalendaristice ntr-un an, fiind posibil prelungirea acestei perioade,numai cu acordul scris al funcionarului public.

Detaare se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n careurmeaz s i desfoare activitatea funcionarul public, pentru o

perioad de cel mult 6 luni. n cursul unui an calendaristic, un funcionarpublic poate fi detaat mai mult de 6 luni, numai cu acordul su scris.

Astfel, practic funcionarul public este dislocat temporar din unitatea sauinstituia n care i desfoar activitatea i integrat ntr-o alt unitate sauinstituie. Funcionarul public poate fi detaat doar dac acesta dispunede pregtirea profesional corepunztoare atribuiilor i responsabilitilorfunciei publice respective.

Transfer acesta este privit de Legea nr. 188/1999 ca o modificare araportului de serviciu i nu ca o ncetare a raportului de serviciu. Acestapoate avea loc ntre autoritile sau instituiile publice n urmtoarelesituaii:

o n interesul serviciului se face ntr-o funcie echivalent cu funciapublic deinut de funcionarul public, poate fi fcut i ntr-ofuncie public de nivel inferior.

o la cererea funcionarului public - se face ntr-o funcie echivalent


13/22

Funcia public II

90

cu funcia public deinut de funcionarul public, n urma aprobriicererii de transfer de ctre conductorul autoritii sau instituiei lacare se solicit transferul

mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice exercitarea cu caracter temporar a unei funcii de conducereDoctrina a menionat faptul c att msura detarii, ct i cea a delegrii,

pot fi contestate de cel vizat, pe cale ierarhic i, n cazul unui refuz al unitii dea da curs solicitrii, petiionarul se poate adresa instanei de contenciosadministrativ, n msura n care poate dovedi vtmarea unui drept sau a unuiinteres legitim consacrat prin msura de modificare temporar a raportului deserviciu.

Suspendarea raportului de serviciu poate fi: de drept n situaii precum: numirea sau alegerea ntr-o funcie de

demnitate public, ncadrarea la cabinetul unui demnitar; efectuareastagiului militar; arestarea preventiv;

la iniiativa funcionarului public n situaii precum: concediu pentru

creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau n cazul copiluluihandicapat, pn la mplinirea vrstei de 3 ani; participarea la campaniaelectoral; participarea la grev.

ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici are loc nurmtoarele condiii:

de drept la data decesului funcionarului public, la data rmneriiirevocabile a hotrrii judectoreti de declarare a morii funcionaruluipublic, la data comunicrii deciziei de pensionare pentru limit devrst ori invaliditate a funcionarului public, ca urmare a constatriinulitii absolute a actului administrativ de numire n funcia public,de la data la care nulitatea a fost constat prin hotrre

judectoreasc, la data expirrii termenului pe care a fost exercitat,cu caracter temporar, funcia public; pe perioada cercetriiadministrative, la propunerea comisiei de disciplin; pe perioada ncare se afl n concediu pentru incapacitate temporar de munc,dac este vorba despre o perioad mai mare de o lun; n cazul ncare s-a dispus trimiterea n judecat pentru svrirea unorinfraciuni precum cele expres prevzute de Statutul funcionaruluipublic;

prin acordul prilor, consemnat n scris prin eliberarea din funcia public cnd autoritatea sau instituia

public i-a ncetat activitatea ori a fost mutat ntr-o alt localitate, iarfuncionarul public nu este de acord s o urmeze; cnd autoritatea sauinstituia public i reduce personalul ca urmare a reorganizriiactivitii, prin reducerea postului ocupat de funcionarul public; caurmare a cererii de reintegrare n funcia public ocupat de ctrefuncionarul public a unui funcionar public eliberat sau destituitnelegal ori pentru morive nentemeiate, de la data rmnerii definitivea hotrrii judectoreti de reintegrare; pentru incompetenprofesional n cazul obinerii calificativului nesatisfctor laevaluarea performanelor profesionale individuale, etc.

prin destituirea din funcia public ca sanciune disciplinar, aplicat

pentru svrirea repetat a unor abateri disciplinare sau a uneiabateri disciplinare care a avut consecine grave, dac s-a ivit unmotiv legal de incompatibilitate, iar funcionarul public nu acioneazpentru ncetarea acestuia ntr-un termen de 10 zile calendaristice dela data intervenirii cazului de incompatibilitate.


14/22

Funcia public II

91

prin demisieOrdinele i dispoziiile de natere, modificare i ncetare a raporturilor

juridice dintre funcionarii publici i serviciile publice fiind acte administrative deautoritate, cei care se consider vtmai ntr-un drept, recunoscut de lege, vorputea cere instanelor de contencios administrativ competente, modificarea orianulare celor pe care le consider ilegale.Modificarea i ncetarea raportului de funcie public nu se poate realiza,conform doctrinei actuale, dect n cazurile expres i limitativ prevzute de lege.

11.3 Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici. Rspundereafuncionarilor publici.

Deontologia funcionarilor publici reprezint ansamblul atribuiilor,

obligaiilor morale i juridice ale acestora, necesare pentru ndeplinirea misiunilorce incumb funciilor lor, considerate ca ndatoriri n slujba societii, n scopul

nfptuirii raionale, eficiente, operative i legale a administraiei publice i asatisfacerii drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice i juridice.Doctrina analizeaz distinct de celelalte aspecte, mai sus discutate, drepturile iobligaiile funcionarilor publici.

Existena sistemului funciei publice demonstreaz c funcionarilor publicinu le poate fi n mod necesar garantat esenial un drept la carier.

Elementul caracteristic al funciei publice este stabilitatea n funcie.Acordarea stabilitii este privit de doctrin ca o frn mpotriva imixtiuniipartidelor politice n administraie, cu finalitatea de a asigura o autonomieaparatului administrativ, fr de care legalitatea n activitatea serviciilor publicenu poate fi realizat. De regul, dup efectuarea unei perioade de prob, dup

ndeplinirea unor formaliti precum este depunerea jurmntului -, funcionaruli ob ine titularizarea sau, altfel spus, ob ine numirea pe via, n cazul n carese dovedete corespunztor.Statutule funcionarilor publici din Europa prevd: dreptul funcionarilor publici la

ncadrarea ntr-o funcie echivalent, dreptul la plata unei indemnizaiicompensatorii pentru perioada n care au fost privai de slujb, sanciunidisciplinare aplicabile n cazul abaterilor svrte de acetia. n toate stateledemocratice se ateapt de la funcionarul public o solid competen

profesional, neutralitate, loialitate, imparialitate, sim al datoriei i grij fa deinteresul general.n ceea ce privete Statutul funcionarilor publici romni din perioada

interbelic vom putea observa c, spre deosebire de actualul Statut care ofersoluii din reglementrile aplicabile tuturor salariailor, sub aspectul drepturilor i

ndatoririlor, acesta rezolva problemele cele mai delicate, precum greva,asocierea, salariile, indemnizaiile. A. Iorgovan apreciaz c spre deosebire dereglementarea interbelic avnd un pronunat caracter tehnico-juridic, legeaactual prezint mai degrab un caracter filosofico-politic.

n ansamblul lor, drepturile i obliga iile constituie suportul legal alautoritii i prestigiul funcionarului public, fiind asigurate i garantate de stat

prin mijloace juridice, de natur material, civil, administrativ i chair penal.Clasificarea acestor drepturi i liberti poate fi fcut dup mai multecriterii. Astfel: dup cum toi funcionarii au aceste drepturi i obligaii sau nu, avem:

o drepturi i obligaii cu caracter general pe care le au toi funcionarii


15/22

Funcia public II

92

publici;o drepturi i obligaii cu caracter special pe care le au anumite categorii

de funcionari publici. dup cum aceste drepturi i obligaii privesc situaia personal a

funcionarului sau sunt specifice funciei publice deinute, indiferent de titular:o drepturi i obligaii care privesc situaia personal a funcionarului

public;o drepturi i obligaii specifice funciei publice deinute, indiferent de

titularul acesteia. Exercitarea acestor drepturi se face n limitelecompetenei legale ce revine autoritii din care face parte funcionarulpublic. Funcionarul, exercitnd un drept legal conferit, cealalt parte araportului juridic de funcie trebuie s urmeze, ca titular al obligaiei, oconduit conform interesului juridic ocrotit, n caz contrar, suportndconsecinele nerespectrii legii. Fa de lege i de celelaltereglementri, aceste drepturi au un caracter obiectiv, decurgnd dinnorme i aparinnd funciei i nu funcionarului.

Drepturile i obligaiile care privesc situaia personal a funcionaruluipublic sunt:o dreptul la salariu. Acest salariu este compus din: salariu de baz, sporul

pentru vechime n munc, suplimentul postului, suplimentul gradului.Funcionarii publici beneficiaz de prime i alte drepturi salariale, ncondiiile legii. Folosirea termenului de salariu pentru a definicontraprestaia activitii desfurate de funcionarii publici, respectiv aaceluiai termen cu cel utilizat n legislaia muncii este contestat dedoctrin pentru c dac salariaii i negociaz salariul cu patronul,funcionarii publici nu i-l pot negocia, acesta fiind stabilit prin lege.

o dreptul la durata normal a timpului de lucru care este de 8 ore pe zi i de

40 de ore pe sptmn. Pot fi prestate i ore suplimentare, dar n limita a360 de ore pe an i pltite cu un spor de 100% din salariul de baz, daraceste precizri sunt valabile doar pentru funcionarii de execuie.

Autoritile i institu iile publice au obligaia s asigure funcionarilorpublici, condiiile normale de munc i igien, de natur s le ocroteascsntatea i integritatea fizic.

o dreptul la concediu de odihn, la concedii medicale i la alte concedii. nperioada concediilor de boal, a concediilor de maternitate i a celorpentru creterea i ngrijirea copiilor, raporturile de serviciu nu pot ncetai nu pot fi modificate dect din iniiativa funcionarului public n cauz.

o dreptul la asisten medical, proteze i medicamente n condiiile legii.

Acest drept deriv din dreptul const ituional la ocrotirea sntii.o dreptul la pensie i la alte drepturi de asigurri sociale .o dreptul de a beneficia n exercitarea atribuiilor lor de protecia legii, cu

precizarea expres a obligaiei autoritii sau instituiei publice de aasigura protecie funcionarului public mpotriva ameninrilor, violenelor,faptelor de ultraj crora le-ar putea fi victim n exercitarea funciei publicesau n legtur cu acestea. Pentru garantarea acestui drept, autoritateasau instituia public va solicita sprijinul organelor abilitate, potrivit legii.

Autoritatea sau instituia public are obligaia de a-l despgubi pefuncionarul public n situaia n care acesta a suferit, din culpa autoritiisau instituiei publice, un prejudiciu material, n timpul ndepliniriiatribuiilor. Doctrina actual insist i pentru prevederea n lege aposibilitii acordrii unor despgubiri morale, n consonan cu dispoziiileLegii contenciosului administrativ.

o dreptul la opinie. Este o expresie a art. 29 i art. 30 din Constituia


16/22

Funcia public II

93

Romniei, republicat, privind libertatea contiinei i libertatea deexprimare. Astfel se garanteaz att libertatea de a avea o anumitopinie, ct i libertatea de a exprima aceast opinie. Att doctrinaoccidental, ct i cea romneasc apreciaz c, n exercitarea atribuiilorde serviciu, funcionarul public este obligat s se abin de la exprimareasau manifestarea convingerilor sale politice, iar n afara serviciului, deilegea nu interzice expres, ar trebui s aib o conduit de rezervat i cumsur n exprimarea ideilor politice. Legea a prevzut interzicereaoricrei discriminri ntre funcionarii publici pe criterii politice, sindicale,religioase, etnice, de sex, de stare material, de origine social sau deorice alt natur. Se poate afirma c libertatea de opinie este inviolabil,dar libertatea de manifestare a opiniilor este limitat, aceast limit estevariabil n raport cu natura funciilor i cu gradul de rspundere alfuncionarilor.

o dreptul la asociere sindical este grarantat funcionarilor publici, cuexcepia celor care sunt numii n categoria nalilor funcionari publici,

funcionarilor publici de conducere i altor categorii de funcionari publicicrora le este interzis acest drept prin statute speciale. Acest drept este oconsacrare a dreptului de asociere prevzut de art. 40 din Constituie,drept care cuprinde dou dimensiuni ale acestuia: asocierea sindical iasocierea profesional. Cu excepiile prevzute de lege, funcionariipublici pot, n mod liber, s nfiineze organizaii sindicale, s adere la elei s exercite orice mandat n cadrul acestora.

o dreptul la grev le este garantat funcionarilor publici, n condiiile legii, curespectarea principiului continuitii i celeritii serviciului public. i acestdrept este o expresie a dreptului omonim consacrat constituional n art.43 din Constituie. Legea conflictelor de munc precizeaz c exist o

serie de servicii publice n care declanarea grevei nu se poate face dectcu meninerea a cel puin unei treimi din activitatea normal. Aceasta ar fiuna dintre soluiile la care s-ar putea recurge i-n cazul funcionarilorpublici, o alta propus de doctrin fiind cea a interzicerii dreptului la grev.

ndatoririle funcionarilor publici se distin g, de ctre doctrin, n ndatoririlegate de ndeplinirea funciei i ndatoriri legate de viaa privat. Legiuitorul nu lereglementeaz dect pe cele din prima categorie, acestea fiind:

o obligaia funcionarului public de a-i ndeplini cu profesionalism,imparialitate i n conformitate cu legea, ndatoririle de serviciu .Profesionalismul se manifest pe multiple planuri, att n relaiile cu colegiidin compartiment i din instituie, fa de subordonanii i superiorii

ierarhici, ct i din afara acesteia cu persoanele juridice cu care instituiaintr n contact. Imparialitatea este acea obligaie care poate interveniatt n timpul exercitrii funciei, ct i n afara acesteia, ea viznd deciatt profesiunea, ct i viaa privat a funcionarului.

o obligaia de a se abine de la orice fapt care ar putea aduce prejudiciipersoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici;

o obligaia de a respecta normele de conduit profesional i civic prevzute de lege;

o obligaia de a se abine de la exprimarea sau manifestarea public aconvingerilor i preferinelor lor politice , s nu favorizeze vreun partid

politic i s nu participe la activiti politice n timpul programului de lucru .Le este interzis funcionarilor publici s fac parte din organele deconducere ale partidelor politice. Inalilor funcionari publici, conform Legiinr. 161/2003, le este interzis expres s fie membri ai vreunui partid politic,sub sanciunea destituirii din funcia public;


17/22

Funcia public II

94

o obligaia funcionarilor publici de a se conforma dispoziiilor primite de lasuperiorii ierarhici. Au dreptul de a refuza, n scris i motivat, ndeplinireaacestora, dac le consider ilegale.

o obligaia de a pstra secretul de stat, secretul de serviciu, precum iconfidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele decare iau cunotin n exercitarea funciei publice, n condiiile legii, curespectarea informaiilor de interes public. Sintagma secret de serviciuevoc actele i faptele prevzute expres de o norm general sau cucaracter intern, a crei nclcare atrage sanciuni penale sau disciplinare,iar prin intermediul obligaiei de confidenialitate se satisfac att intereselestatului, ct i ale ceteanului.

o obligaia funcionarului public de a nu solicita sau accepta, direct sauindirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice,daruri sau alte avantaje;

o obligaia ca, la numirea n funcia public, ct i la ncetarea raportului deserviciu, s prezinte, n condiiile legii, conductorului autoritii sau

instituiei publice, declaraia de avere . Aceasta se actualizeaz anual.o obligaia de a urma forme de perfecionare profesional organizate deInstitutul Naional de Administraie sau alte instituii abilitate potrivit legii.

Acest institut reprezint o instituie postacademic ce funcioneaz subpatronajul primului-ministru i n subordinea Ministerului Adminsitraiei iInternelor. Misiunea acestuia este de a elabora i de a asigura aplicarea

n practic a stategiei Guvernului privind formarea continu iperfecionarea ntregului personal din administraia public central ilocal.

o obligaia de a respecta ntocmai regimul juridic al conflictului de interese ial incompatibilitilor, stabilite potrivit legii

Rspunderea funcionarilor publici

Doctrina de drept public constat distincia dintre noiunile de rspunderei responsabilitate, distincie ce i are originea n tezele filosofice cu privire ladelimitarea fenomenului rspunderii sociale de cel al responsabilitii sociale. ndreptul administrativ aceast difereniere este evideniat sub mai multe aspecte:

Dreptul admnistrativ analizeaz responsabilitatea, dar i rspundereaautoritilor administraiei publice

Dreptul administrativ analizeaz aceste dou fenomene n legtur cufuncionarii publici

Dreptul administrativ se preocup de cercetarea responsabilitiicetenilor fa de normele juridice, respectiv a rspunderii acestora ncazul nclcrii lor.

Rspunderea juridic ntervine n urma svririi unei abateri, iar specificabaterilor svrite de funcionarii publici este faptul c ele pot interveni n timpulexercitrii funciei, n legtur cu exercitarea acesteia sau, pur i simplu, prinabaterea de la anumite norme care nu au legtur direct cu funcia, dar carepun sub semnul ntrebrii prestigiul funcionarului public.

Prin intermediul rspunderii se realizeaz att scopul preventiv, ct i celsancionator, precum i, conform doctrinei actuale, cel educativ.

Potrivit Legii nr. 188/1999 nclcarea de ctre funcionarii publici, cuvinovie, a ndatoririlor de serviciu atrage rspunderea disciplinar,contravenional, civil sau penal, dup caz.

Actuala reglementare, fa de reglementrile din 1923 pn-n prezent careprivesc statutul funcionarilor publici, introduce elementul de vinovie pentru


18/22

Funcia public II

95

nclcarea ndatoririlor de serviciu i reglementeaz i alte forme de rspundere,n afara celei specifice dreptului administrativ. Astfel , Legea 188/1999 stabilete4 forme de rspundere aplicabile funcionarilor publici. Aceste forme nu seexclud ntre ele, acestea putnd fi aplicate concomitent dac fapta comis

ntrunete n acelai timp, condiiile unor forme diferite de rspundere juridic.Rspunderea civil (rspunderea patrimonial) are n vedere o rspunderepentru pagubele cauzate. Aceasta este o instituie a dreptului administrativ atuncicnd paguba a fost cauzat printr-un act administrativ declarat ilegal de ctreinstana de contencios administrativ, fiind vorba despre o rspundereadministrativ-patrimonial, specific dreptului administrativ. Poate fi identificat ica o instituie a dreptului civil atunci cnd paguba a fost produs printr-o faptplasat n afara atribuiilor de serviciu, un delict civil ori printr-o infraciune, fiindvorba de latura civil n procesul penal. Aceast rpundere se angajeaz nurmtoarele cazuri (cea administrativ-patrimonial):

pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sauinstituiei publice n care funcioneaz;

pentru nerestituirea n termenul legal al sumelor ce i s-au acordatnecuvenit; pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de

comitent, unor tere persoane, n temeiul unei hotrri judectoretidefinitive i irevocabile.

Sintetiznd, rspunderea patrimonial a funcionarilor publici intervine n cazul ncare acetia au cauzat prin actele sau faptele lor anumite prejudicii, fie autoritiisau instituiei publice din care fac parte, fie unei alte persoane fizice sau juridicede drept public sau privat.

n primele dou situaii, n ceea ce privete modul de reparare a pagubeloraduse autoritii sau instituiei publice, repararea se va dispune prin emiterea de

ctre conductorul autoritii sau instituiei publice a unui ordin sau a uneidispoziii de imputare, n termen de 30 de zile de la constatarea pagubei sau,dup caz, prin asumarea unui angajament de plat, iar n a treia situaie, pe bazaunei hotrri judectoreti definitive i irevocabile. mpotriva ordinului sau adispoziiei de imputare, funcionarul public n cauz se poate adresa instanei decontencios administrativ.Dreptul conductorului autoritii sau instituiei publice de a emite ordinul saudispoziia de imputare se prescrie n termen de 3 ani de la data producerii faptei.Rspunderea disciplinar intervine atunci cnd funcionarul public ncalc cuvinovie ndatoririle corespunztoare funciei publice pe care o deine i anormelor de conduit profesional i civic prevzute de lege, caz n care acesta

svrete o abatere disciplinar.Aceast form de rspundere are urmtoarele trsturi:

este o rspundere de drept public; intervine numai n cazul svririi unei abateri disciplinare calificat ca

atare prin norme ale dreptului public; subiectul activ este un funcionar public, iar subiectul pasiv este

autoritatea sau instituia public la care acesta este ncadrat, procedura de constatare, aplicare i contestare a sanciunilor disciplinare

sunt supuse unor norme speciale; abaterile i sanciunile disciplinare sunt prevzute prin norme cu putere de

lege sau, n baza acestora, prin statute speciale.Sunt abateri disciplinare conform Legii nr. 188/1999, urmtoarele fapte: ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor; neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor; absenele nemotivate de la serviciu;


19/22

Funcia public II

96

nerespectarea n mod repetat a programului de lucru; interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara

cadrului legal; nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu

acest caracter;

manifestrile care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituieipublice n care i desfoara activitatea; desfurarea, n timpul programului de lucru, a unor activiti cu caracter

politic; refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu; nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti,

conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionariipublici;

stabilirea de ctre funcionarii publici de execuie de relaii directe cupetenii n vederea soluionrii cererilor acestora.

Abaterea disciplinar poate fi def init ca fiind fapta svrit cu vinovie de

ctre funcionar, din culpa acestuia, prin care acesta ncalc obligaiile ce-i revindin raportul de funcie public sau n legtur cu acesta sau, altfel spus, princare-i ncalc ndatoririle de serviciu, i care afecteaz statutul socio-profesionali moral al funcionarului, fapt care nu constituie o infraciune, fiind sancionat,de regul, de organele administrative, i nu de ctre instanele judectoreti.

Abaterea disciplinar este ntotdeauna o fapt concret, care trebuie analizatsub toate elementele care-i constituie coninutul: subiect, obiect, latur obiectiv,latur subiectiv, sanciune.Prin faptul c legiuitorul a optat pentru enumerarea exhaustiv a abaterilordisciplinare, s-a ncercat asigurarea stabilitatea n serviciu a funcionarului public.

Sanciunile disciplinare aplicabile n cazul svririi unei abateridisciplinare sunt:

mustrarea scris; diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni; suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup

caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani; retrogradarea n treptele de salarizare sau retrogradarea n funcia public

pe o perioad de pn la un an; destituirea din funcia public.

Aceste sanciuni au urmtoarele trsturi: sunt stabilite numai prin norme cu putere de lege; nu sunt prevzute pentru fiecare abatere disciplinar, aplicarea uneia saualteia fiind lsat la latitudinea autoritii competente cu sancionarea; sunt instituite ntr-un sistem ierarhic, care ns are un caracter relativ,

putnd fi aplicat o sanciune mai grav; au caracter personal, aplicndu-i-se funcionarului public vinovat de

svrirea abaterii disciplinare.Legea prevede principiul individualizrii sanciunii disciplinare principiu

fundamental aplicabil regimului rspunderii disciplinare a funcionarului public specificnd faptul c se va ine seama de cauzele i gravitatea abateriidisciplinare, mprejurrile n care aceasta a fost svrit, gradul de vinovie iconsecinele abaterii, comportarea general n timpul serviciului a funcionaruluipublic, precum i de existena n antecedentele acestuia a altor sanciunidisciplinare care nu au fost radiate n condiiile legii. Aadar, aplicarea sanciunide ctre autoritatea competent trebuie s fie una obiectiv pentru a se asiguraatt rolul preventiv-educativ al sanciunii, ct i cel reparator.


20/22

Funcia public II

97

Sanciunile disciplinare se aplic n termen de cel mult 1 an de la datasesizrii comisiei de disciplin cu privire la svrirea abaterii disciplinare, dar numai trziu de 2 ani de la data svririi abaterilor, acest termen fiind unul deprescripie.

n funcie de gravitatea abaterii disciplinare svrite, este stabilit oprocedur diferit de sancionare. Astfel, mustrarea scris se poate aplica directde ctre conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunereaconductorului compartimentului n care funcioneaz cel n cauz, celelaltesanciuni aplicndu-se de conductorul autoritii sau instituiei publice, lapropunerea comisiei de disciplin. n cazul abaterilor svrite de un naltfuncionar public, sanciunea se aplic prin decizie a primului-ministru, prin ordinal ministrului ori, dup caz, al conductorului autoritii sau instituiei publicecentrale, la propunerea comisiei de disciplin.Legea instituie regula cercetrii disciplinare, regul care transpune n practicprincipiile constituionale privind dreptul la aprare i prezumia de nevinovie.

Astfel, sanciunile disciplinare nu pot fi aplicate dect dup cercetarea prealabil

a faptei svrite i dup audierea funcionarului public. Audierea acestuiatrebuie consemnat n scris, sub sanciunea nulitii.Legea nr. 188/1999 reglementeaz i procedura de constituire n cadrulautoritilor sau instituiilor publice a comisiilor de disciplin strucuturicompetente s cerceteze faptele sesizate ca abateri disciplinare i s propunsanciunea aplicabil funcionarilor publici unde sunt nfiinate. Comisia dedisciplin va ntocmi un act pregtitor pe baza cruia cel n drept, conductorulcompartimentului ori serviciului public, dup caz, va emite ordinul sau dispoziiade aplicare a sanciunii disciplinare aceste acte sunt acte administrative deautoritate. Nu este obligatoriu, chiar dac legea tace, ca aceast comisie saplice o sanciune funcionarului public.

Funcionarul public nemulumit de sanciunea aplicat se poate adresa instaneide contencios administrativ, solicitnd anularea sau modificarea, dup caz, aordinului sau a dispoziiei de sancionare. Aceast prevedere traneaz, cuclaritate, deosebirea de regim juridic dintre salariat i funcionar public,demonstrnd apartenena acestei instituii la ramura dreptului public. Astfel delitigii urmeaz s fie soluionate de ctre instana de contencios administrativconform regulilor stabilite de Legea nr. 554/2004 acontenciosului administrativ,Legea nr. 188/1999 adugnd la soluiile pe care le poate pronuna instana decontencios administrativ i pe aceea a modificrii ordinului sau dispoziiei desancionare. Aceast regul a fost contestat de o parte a doctrinei care aapreciat c, astfel, avem de-a face cu o imixtiune a puterii judectoreti n sfera

de competen a administraiei publice. ns, instana judectoreasc trebuie sverifice legalitatea actului de sancionare, inclusiv n ceea ce priveteindividualizarea sanciunii, astfel nct s existe o anumit proporionalitate ntresanciunea aplicat i gravitatea faptei svrite, ns nu poate ea nsi saplice o sanciune disciplinar unui funcionar aparinnd administraiei publice.Dac instana judectoreasc apreciaz c actul de sancionare este nelegal, eava dispune anularea actului i, poate cel mult, s indice sanciunea cea maisever care ar putea fi aplicat funcionarului public, dar nu mai aspr dect ceainiial dispus.

Radierea sanciunilor diciplinare se realizeaz astfel: n termen de 6 luni de la aplicare pentru mustrarea scris; n termen de 1 an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate

pentru celelalte sanciuni diciplinare; n termen de 7 ani de la aplicare pentru destituirea din funcia public

n primele dou cazuri radierea se constat prin act administrativ al


21/22

Funcia public II

98

conductorului autoritii sau instituiei publice. Radierea de drept a sanciunilordisciplinare reprezint un principiu al regimului juridic aplicabil rspunderiidisciplinare a funcionarilor publici.Rspunderea contravenional (sau rspunderea administrativ-contravenional) a funcionarilor publici se angajeaz n cazul n care acetiaau svrit o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu, diferitede cele svrite n afara activitii profesionale, asemeni oricrui cetean, careimplic o rspundere contravenional potrivit dreptului comun n materie.

mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare asanciunii, funcionarul public se poate adresa cu plngere la judectoria n acrei circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia public n care estenumit funcionarul public sancionat. Fa de regimul de drept comun, Legea nr.188/1999 a stabilit competena judectoriei n a crei circumscripie i are sediulautoritatea sau instituia public n care este numit funcionarul public sancionat,de a soluiona plngerea acestuia, care poate s nu fie cea de la locul svririicontraveniei. Deoarece dreptul comun al contraveniilor stabilete i calea de

atac a recursului la secia de contencios administrativ, vom interpreta c acestapoate fi exercitat i de ctre funcionarii publiciContravenia constituie acea fapt svrit cu vinovie, stabilit i sancionatca atare prin lege, ordonan, prin hotrre a Guvernului sau, dup caz, prinhotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectoruluimunicipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului Genral alMunicipiului Bucureti.

Rspunderea penal a funcionarului public intervine pentru infraciunilesvrite n timpul serviciului sau n legtur cu atribuiile funciei publice pe careo ocup. n cazul n care s-a pus n micare aciunea penal, conductorulautoritii sau instituiei publice va dispune suspendarea funcionarului public din

funcia public pe care o deine.Doctrina a apreciat c, pentru a ine cont i de principiul prezumiei denevinovie, suspendarea din funcie trebuie s fie una facultativ, urmnd saib un caracter obligatoriu numai dac s-a dispus msura arestrii preventive.Dac se dispune scoaterea de sub urmrire penal ori ncetarea urmririipenale, precum i n cazul n care instana judectoreasc dispune achitarea sau

ncetarea procesului penal, suspendare a din funcia public nceteaz, iarfuncionarul public respectiv va fi reintegrat n funcia public deinut anterior i

i vor fi achitate drepturile aferente perioadei de suspendare. n situaia n carenu sunt ntrunite condiiile pentru angajarea rspunderii penale, iar faptafuncionarului public poate fi considerat abatere disciplinar, va fi sesizat

comisia de disciplin competent.Regimului rspunderii penale consacrat de dreptul comun, i se adaug instituiasuspendrii funcionarului public, care va fi dispus de conductorul autoritiisau instituiei publice, n mod obligatoriu, dac sunt ntrunite condiiile prevzutede Legea nr. 188/1999.

11.4 TESTE DE AUTOEVALUARE1. Care sunt deosebirile dintre detaare i delegare?

2. Care este elementul caracteristic al funciei publice sub aspectul deontologiei?


22/22

Funcia public II

11.5 LUCRARE DE VERIFICAREPrecizai drepturile i obligaiile care privesc situaia personal a funcionaruluipublic.

Instruciuni privind testul de evaluare:- dac este posibil, tehnoredactat, Arial 12, 1,5 rnduri, max. 10 pagini,- se folosete n primul rnd cursul dar pentru un punctaj ridicat este

necesar parcurgerea bibliografiei indicate.Criteriile de evaluare sunt:- claritatea exprimrii i absena formulrilor nesigure,- identificarea elementelor de con inut solicitate,- utilizarea bibliografiei precizate.

11.6 RASPUNS LA TESTELE DE AUTOEVALUARE

1. a se vedea paginile anterioare 2. a se vedea paginile anterioare

11.7 BIBLIOGRAFIEDrept administrativ, vol.I i II Antonie Iorgovan Editura All Beck Bucureti -2005Drept administrativ. Tratat elementar Corneliu Manda Editura Lumina Lex Bucureti - 2001Drept administrativ, vol.I i II Dana Apostol Tofan Editura All Beck Bucureti -2005

Drept administrativ an 1

Documents

Transcript of Drept administrativ an 1