Recomandri actuale de politic industrial pentru RomniaCroitoru i ceilali consider c nu exista o contradicie fundamental ntre strategia guvernamental i propunerile raportului elaborat de ei, care prevede o politic industrial bazat pe conceptul de avantaje de locaie. Dei competitivitatea industrial reprezint obiectivul fundamental att al strategiei, ct i al propunerilor ulterioare, acestea din urm sunt subordonate obiectivului operaional al avantajelor de locaie, considerate drept elemente fundamentale ale stimulrii procesului investiional i, astfel, al asigurrii dezvoltrii susinute a economiei. Croitoru i ceilali consider c tintirea selectiv n industrie nu reprezint un rspuns adecvat de politic. Propunerea lor este legat de orientarea politicilor industriale pe conceptul de avantaje de locaie, care translateaz cerinele unui mediu de afaceri prietenos n termenii concurenei internaionale. Esena stabilirii de prioriti n politica industrial nu este legat de selecia unor campioni naionali, ci const n concentrarea asupra potenrii factorilor care stimuleaz avantajele de locaie.Croitoru i ceilali propun urmtoarele msuri de politic industrial ntr-un cadru al abordarii bazate pe avantajele de locatie, unde prioritatile politicii industriale ale Romniei ar trebui sa fie:- Asigurarea unui climat macroeconomic i de afaceri prietenos;

- Accelerarea restructurrii industriale i ntrirea disciplinei financiare la nivelul firmelor;

- Finalizarea privatizrii ntreprinderilor de stat;

- Corelarea msurilor de politic industrial cu celelalte politici economice relevante

pentru integrarea n UE.Punctul de vedere tradiional asupra politicilor industriale bazate pe campioni naionali ncepe s i piard din adepi chiar i printre decidenii politici europeni. Pe de alt parte, piaa lsat liber n peisajul mondial de globalizare i internaionalizare nate oligopoluri i imperfeciuni ale mecansimelor concureniale generate de concentrarea puterii n sectorul privat la scar mondial mai mult dect n sectoarele publice naionale.

Uniunea European i-a revizuit punctul de vedere asupra anumitor politici intervenioniste, propunnd o nou abordare a politicii industriale, pornind de la utilizarea politicilor orizontale ntr-un mod corelat i consistent, care s conduc la atingerea unor deziderate globale: creterea competitivitii economiei europene ntr-un ritm superior altor economii puternice ale lumii, creterea nivelului de bunstare i a celui de coeziune social ale populaiei UE, care s includ putere crescut de cumprare i potenial sporit de generare de locuri de munc, amndou dezideratele stnd n miezul conceptului noii Strategii Lisabona.

Intrat n UE la nceputul anului 2007, Romania se vede obligat s mbrieze multe dintre politicile comune europene, dar, n acelai timp, s conceap propria sa politic industrial care s o conduc la un nivel de competitivitate relativ mai apropiat de media UE i care s creasc ntr-un ritm superior acesteia. Aceast politic industrial trebuie s urmreasc totodat ncadrarea firmelor care opereaz n Romnia n sistemul pieei unice europene, fr poticneli, sincope, dezavantaje relative, astfel nct eventualele decalaje defavorizante motenite la momentul aderrii s nu afecteze nivelul de trai al populaiei Romniei, iar economia s intre pe o cale de dezvoltare sustenabil pe termen lung.

Este nevoie de intervenia statului, prin politici industriale, n funcionarea economiei

romneti? Este una dintre ntrebrile majore la care decidenii politici ar dori s primeasc un rspuns rapid.

Epoca subveniilor direcionate sectorial pare s fi trecut n pofida nostalgicilor i a celor care caut ctig personal prin aciune administrativ pus n slujba anumitor firme n mod discreionar. Prea multe exemple de ineficien economic au subminat mitul bunului gestionar public.

Pe latura opus, utilizarea politicilor orizontale produce la rndul ei concentrri de resurse discriminatorii. Atunci cnd se ofer ceva la toat populaia fr a se monitoriza procesul de distribuie, cei puternici vor sfri prin acapararea surplusului de resurse acordat, devenind i mai puternici. Este o aseriune la fel de valabil att pentru indivizi ct i pentru firme.

Exemplele sunt foarte numeroase, vom oferi unul singur: investiiile publice n cercetare sunt atrase de firmele din sectoarele intensive n cercetare-dezvoltare, cum ar fi industria

farmaceutic, fr rezultatul ateptat iniial de mbuntire a strii de sntate a populaiei sau de cretere a capacitaii de prevenire a apariiei unor epidemii.

Atunci, este mai bine oare s nu se ntreprind nicio aciune? Conform autorilor Ciupagea i ceilali (2007) rspunsul corect ar fi calea de mijloc: este bine ca ntregul sistem economic naional s fie monitorizat n permanen, iar interveniile sub form de politici orizontale s nu fie abrupte i s vizeze corectarea concentrrilor economice (fie ele n sectorul public sau privat), precum i optimizarea sistemului din punct de vedere social.n documentele programatice recente referitoare la politicile sectoriale n Romnia, concepute pe baza rolului i ponderii semnificative ale industriei prelucrtoare n PIB-ul, producia, nivelul ocuprii i exporturile Romniei100, au fost impuse urmtoarele direcii de aciune n politica industrial:1) Stabilirea modernizrii, eficientizrii i creterii competitivitii industriei prelucrtoare ca prioritate a politicii industriale. n acest sens, este necesar evaluarea competitivitii fiecrei ramuri i, pe baza acesteia, susinerea ramurilor cu potenial competitiv, n special a ramurilor medium- i high-tech. n ramurile low-tech, intensive n energie, materiale i resurse naturale, evaluarea competitivitii trebuie dublate de analize d eimpact asupra mediului, pentru asigurarea unui management durabil al resurselor naturale.

2) Corelarea Planului Sectorial n domeniul cercetarii-dezvoltrii din industrie cu Programul de cretere a competitivitii produselor industriale, pentru acordarea de asisten de CDI operatorilor economici din industria prelucrtoare n domenii precum: creterea eficienei energetice; controlul integrat i diminuarea polurii: promovarea tehnologiilor curate; promovarea resurselor regenerabile i a resurselor ecologice; cresterea gradului de reciclare a deeurilor.

3) Mai mult, la nivelul MEF ar putea fi nfiinat o unitate de coordonare a prioritilor P1) i P3), care, n colaborare cu Ministerul Educaiei i Cercetrii (n special prin PNCDI, domeniile Inovare i Parteneriate in domenii prioritare) i Ministerul Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile s ofere asisten operatorilor economici din industria prelucrtoare n cercetare-dezvoltare i adoptarea noilor tehnologii necesare creterii competitivitii, creterea eficienei utilizrii energiei i resurselor materiale i reducerea impactului asupra mediului. Proiectul ar putea fi iniiat i coordonat de MEF i supus evalurii Consiliului interministerial pentru probleme economice, politici fiscale i comerciale, piaa intern, competitivitate, mediul de afaceri.

4) Crearea de parteneriate public-privat de cercetare-dezvoltare i inovare ntre INCD-urile din subordinea MEF i operatorii economici din industria prelucrtoare, avnd ca scop creterea competitivitii i a ecoeficienei acestora din urm, prin:

- participarea la proiecte comune de cercetare-dezvoltare i inovare prin PNCDI i implementarea acestora n activitatea economic a operatorilor economici beneficiari;

- asisten n adoptarea noilor tehnologii pentru eficientizarea i reducerea impactului ecologic al produselor i proceselor tehnologice ale operatorilor economici din industria prelucrtoare.

5) programe speciale de asisten (n colaborare cu Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei i Ministerului pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii Liberale, pe baza obiectivelor specifice ale Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice 2007-2013) pentru societile comerciale din ramurile mediumtech i, mai ales, high-tech.

6) exploatarea oportunitilor oferite de ETAP pentru accesul la tehnologii de mediu;

corelarea acestui program cu programele industriale destinate industriei prelucrtoare. De

exemplu, crearea de reele i platforme tehnologice pentru transfer tehnologic i cercetare- dezvoltare, destinate nevoilor de tehnologii ecologice ale societilor comerciale care opereaz n ramurile industriei prelucrtoare, prin colaborarea ntre MEF, MMDD i MedC;

7) stimularea participrii societilor comerciale din industria prelucrtoare la consorii de

CDI, prin intermediul Programului 4 al PNCDI 2007-2013, Parteneriate n domenii prioritare (al crui obiectiv este tocmai creterea competitivitii CD prin stimularea parteneriatelor n domeniile prioritare, concretizate n tehnologii, produse i servicii inovative pentru rezolvarea unor probleme complexe i crearea mecanismelor de implementare) i al Programului 5, Inovare, care are ca obiectiv creterea capacitii de inovare, dezvoltare tehnologic i asimilare n producie a rezultatelor cercetrii, n vederea mbuntirii competitivitii economiei naionale i a creterii calitii vieii.

Din analizele fcute n ultimii ani privind competitivitatea ramurilor economiei romneti, analize care datorita constrngerilor de disponibilitate a datelor statistice tind s devin depite n momentul publicrii lor ntr-o economie dinamic i aflat ntr-un proces de transformare structural rapid (ca cea a Romniei), rezult c anumite sectoare au nregistrat creteri de competitivitate peste media economiei naionale, ceea ce ar putea reprezenta un posibil criteriu de alocare a resurselor prin politici industriale ctre aceste sectoare, dac acestea ar fi sectoare creatoare de efecte orizontale pozitive sau cu pondere foarte mare a valorii adugate n producie. Putem nominaliza aici: industria echipamentelor de comunicaii, radio i TV; industria lemnului, industria maselor plastice i cauciucului, industria alimentar i cea a produselor petroliere. n realitate, aceste industrii apar drept campioni temporari ai perioadei de observaie (2003-2006), fr a se putea spune cu certitudine c ele sunt competitive i la nivelul economiei UE sau c sunt cele mai competitive dintre ramurile industriei romneti. Singura concluzie este aceea c, n perioada analizat, aceste ramuri ale industriei au nregistrat creteri aparente de competitivitate mai mari dect alte ramuri. Ele nu pot fi considerate o prioritate pentru o eventual intervenie statal n domeniul alocrii resurselor economice. n general, prioritile trebuie alese pe criteriul efectelor benefice la nivelul mediului de afaceri i sistemului social-economic, nu prin selecie sectorial.

Conform autorilor Ciupagea i ceilali (2007) eforturile de politica orizontal ale Romaniei ar trebuie s se concentreze cu precdere asupra:

Creterii capitalului uman;

Stimulrii cercetrii i dezvoltrii;

Construciei infrastructurii tehnologice;

Stimulrii dezvoltrii infrastructurii serviciilor.

Aceste domenii ar trebuie s beneficieze de alocri prioritare de resurse publice. Politicile adoptate ar trebui canalizate, pe termen mediu, pe 2-3 domenii prioritare, considerate driveri de performan (a se evita fenomenul pomului de Crciun - direcionarea de resurse n prea multe direcii, tipic strategiilor nostre). De exemplu, un astfel de domeniu ar putea fi mbuntirea accesului la i a calitii educaiei teriare tehnice. Aceste domenii trebuie s rezulte n urma unui set de studii de fundamentare, similare celor care stau la baza recomandrilor de politic ale Comisiei Europene. Instrumentelor de politic utilizate trebuie s li se asocieze obiective cuantificabile n termene clare de timp (2-5 ani). Aceste instrumente de politic trebuie monitorizate frecvent (anual), pentru a se evalua att implementarea lor, ntr-o prim faz, ct i performanele lor.

mbuntirea mediului de afaceri i ntrirea politicii de concuren sunt condiii cadru, eseniale reuitei oricrei politici industriale. Cu ct pieele sunt mai concureniale i mai dinamice, cu att mai rapid vor reaciona la stimulentele de politic industrial, vor trimite semnale mai eficiente i mai puternice n circuitul economic (inclusiv n sectoare precum educaia i cercetare) i se vor adapta mai uor provocrilor viitorului. Nu ntampltor, n UE i nu numai, nivelul sczut al ajutorului de stat i reglementrii sunt corelate pozitiv cu rezultate superioare n materie de politic industrial i dezvoltare economic n general. Nu trebuie uitat c orice politic economic este finanat prin resurse deturnate din circuitul economic, iar acest lucru poate avea drept efect de reducere a investiiei private (fenomenul de crowding out), inclusiv n domeniile unde aceasta este deficitar. Chiar dac politicile industriale orizontale sunt destinate ctre corectarea unor eecuri ale pieei generate de prezena unor externaliti pozitive (cum este cazul cercetrii-dezvoltrii, infrastructurii), analiza economic a artat c, pentru a fi eficiente, ele trebuie s se bazeze ct de mult cu putin pe instrumente de pia sau pe stimularea dezvoltrii unor instrumente de pia. De exemplu, numeroase experimente au artat c descentralizarea sistemului de nvamnt, asociat cu impunerea unor standarde de perfoman a cror nerespectare atrage retragerea resurselor publice alocate instituiilor publice sau creterea acestora n cazul unei performane superioare, duce, prin efectul de concuren creat n sistem, la creterea semnificativ a calitii nvmntului public.

Pn n prezent, politicile industriale din Romnia au fost elaborate ntr-un sistem parohial (la nivelul diverselor autoriti publice), ne-sistematic i ne-coordonat. Oricare ar fi orientarea politicii industriale orizontale, fie o abordare bazat pe pia i pe stimularea potenialui creativ al acesteia (pe care noi o susinem), fie o abordare birocratic de tip top-down (care se remarc ca tendin conjuctural n politicile industriale ale UE), trebuie creat un cadru instituional de evaluare i dezvoltare comun a tuturor propunerilor de politic industrial i re-evaluare periodic a acestora. Acest lucru poate fi fcut de un organism unic de cercetare de politici, conform autorilor Ciupagea i ceilali (2007). Astfel, s-ar putea realiza coordonarea i prioritizarea corect a msurilor de politic industrial la nivel naional, identificarea sinergiilor i complementaritilor dintre acestea, precum i coordonarea cu politicile industriale comunitare. Acest organism ar:

iniia i superviza realizarea unor analize sectoriale i monitorizarea sectorial;

va evalua formele de finanare existente la nivel european pentru diverse iniiative;

elabora analize de impact cu privire la efectele diferitelor politici;

analiza de impact a msurilor politice i a globalizrii, msuri care genereaz schimbri structurale, n vederea anticiprii acestora (gen tabele I/O);va construi platforma de dialog ntre diferii decideni politici, ntre acetia i ali

actori.

n esen, Ciupagea i ceilali (2007) propun restructurarea modului n care se produce Planul Naional de Dezvoltare i crearea (inclusiv prin transformarea actualului sistem de cercetare socialeconomic din Romnia) unei structuri gen The Economic and Social Research Institute din Irlanda. Pentru ca acest organism s funcioneze i s evite suprapunerea cu politicile elaborate de diverse ministere i autoriti publice, aceast autoritate va trebui s funcioneze n coordonarea Primului Ministru i s reprezinte autoritatea responsabil cu elaborarea politicii industriale n Romnia, la nivel orizontal i sectorial.

BibliografieCiupagea Constantin, Diaconu Oana, urlea Geomina, Ni Viorel, Politica industrial a Romniei n perioada post-aderare, Institutul European din Romnia, pp. 71-72 Matricea politicilor industriale din Romnia, Proiect SPOS 2007 Studii de strategie i politici, Bucureti, 2007Croitoru Lucian, Russu Corneliu, Tarhoaca Cornel, Politica industrial a Romniei din perspectiva aderrii la Uniunea European: Neutralitate vs. Selectivitate, Studiu de impact n vederea preaderrii nr. 13, Institutul European din RomaniaPAGE 2