BUNE PRACTICI ÎN DOMENIUL ACHIZIȚIILOR PUBLICE

DEP. BSCMC, SALA 1420

ASIST. UNIV. DR. ALINA IOSIF

IOSIF.ALINAELENA@GMAIL.COM

BUCUREŞTI 2015

CAZUL PARTICULAR AL PROIECTELOR FINANȚATE DIN INSTRUMENTE STRUCTURALE

INSTRUMENTELE STRUCTURALE (IS) DE LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE PRIN CARE ESTE FINANȚATĂ POLITICA DE COEZIUNE SUNT:

FONDUL EUROPEAN DE DEZVOLTARE REGIONALĂ (FEDER): SPRIJIN PENTRU IMM-URI,INFRASTRUCTURA DE TRANSPORT, MEDIU, ENERGIE, EDUCAȚIE, SĂNĂTATE, TURISM, CERCETARE - DEZVOLTARE,COOPERARE TERITORIALĂ;

FONDUL SOCIAL EUROPEAN (FSE): EDUCAȚIE ȘI FORMARE PROFESIONALĂ, ADAPTABILITATEA FORȚEI DEMUNCĂ ȘI A ÎNTREPRINDERILOR, INCLUZIUNEA SOCIALĂ, CREȘTEREA EFICIENȚEI ADMINISTRATIVE;

FONDUL DE COEZIUNE (FC): INFRASTRUCTURA MARE DE TRANSPORT ȘI MEDIU.PENTRU PERIOADA 2007-2013, INSTRUMENTELE STRUCTURALE DE LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE SUNTCUNOSCUTE CA FONDURI STRUCTURALE ȘI DE COEZIUNE (FSC).

BUNE PRACTICI

• ÎN CAZUL DOCUMENTAȚIILOR VOLUMINOASE (DE EX. PROIECTE TEHNICE), PENTRU A SEACOPERI RISCUL UNEI ASTFEL DE MENȚIUNI CARE SE POATE TRADUCE ÎN FINAL ÎNTR-O CERINȚĂ NELEGALĂ,SE RECOMANDĂ AUTORITĂȚII CONTRACTANTE SĂ INTRODUCĂ O PREVEDERE GENERALĂ PRIN CARE SĂSPECIFICE FAPTUL CĂ ORICE POSIBILĂ DENUMIRE DE MARCĂ DE FABRICĂ, SURSĂ, ETC. TREBUIE CITITĂ CUMENȚIUNEA “SAU ECHIVALENT”. DE ASEMENEA, ÎN CAZUL ÎN CARE SE MENȚIONEAZĂ O ANUMITĂMARCĂ, SURSĂ, ETC., CHIAR ȘI CU MENȚIUNEA “SAU ECHIVALENT”, TREBUIE SĂ SE JUSTIFICE NECESITATEAPRIN PRISMA UNEI INCOMPATIBILITĂŢI TEHNICE.

• SE RECOMANDĂ AUTORITĂȚII CONTACTANTE CA ATUNCI CÂND STABILEȘTE CERINȚELE MINIME DE CALIFICARE PRECUM ȘI DOCUMENTELE CARE TREBUIE SĂ FIE PREZENTATE DE OFERTANT PENTRU DEMONSTRAREA ACESTORA, EXPRIMAREA SĂ FIE CÂT MAI CLARĂ IAR FORMULARELE UTILIZATE DE OFERTANT SĂ DEA POSIBILITATEA UNEI EVALUĂRI FACILE A CALIFICĂRII OPERATORULUI ECONOMIC (DE EXEMPLU: AUTORITATEA CONTRACTANTĂ POATE PUNE LA DISPOZIȚIE FORMULARE CU PRIVIRE LA EXPERIENȚA SIMILARĂ/ FIȘA DE EXPERIENȚĂ SIMILARĂ ÎN CARE VA MARCA CÂMPURILE DIN CARE REIESE CU CLARITATE OBIECTUL CONTRACTULUI, DESCRIEREA OBIECTULUI CONTRACTULUI, VALOAREA ACESTUIA, ETC; AUTORITATEA CONTRACTANTĂ VA PUNE LA DISPOZIȚIA OFERTANȚILOR FORMULARE DE CV ÎN CARE VA MARCACÂMPURILE DIN CARE REIESE CU CLARITATE DOMENIUL DE EXPERTIZĂ, NUMĂRUL DE ANI, POZIȚIA PENTRUCARE A FOST PROPUSĂ PERSOANA RESPECTIVĂ.

• FĂRĂ ÎNDOIALĂ, DIVIZAREA CONTRACTULUI DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ, PE LOTURI FAVORIZEAZĂ ACCESUL IMM-URILOR ÎNTRUCÂT MĂRIMEA LOTULUI CORESPUNDE MAI BINE CAPACITĂȚII PRODUCTIVE A ACESTORA ȘI POATE REPREZENTA UN MODEL DE BUNĂ PRACTICĂ PENTRU FACILITAREA ACCESULUI IMM-URILOR LA CONTRACTELE DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ.

• RECOMANDĂM ACOLO UNDE ESTE POSIBIL, CA SPECIFICAȚIILE TEHNICE INDICATE ÎN CAIETUL DE SARCINI CARE CONȚIN VALORI, SĂ FIE DESCRISE FOLOSIND EXPRESII DE GENUL MINIM, MAXIM SAU INTERVALE DE VARIAȚIE (DE EXEMPLU: CAPACITATEA MOTORULUI ÎNTRE 2000 CM3 ȘI 2200 CM3; SAU SE ACCEPTĂ VARIAȚIA CU 10% ÎN PLUS A URMĂTORILOR PARAMETRI: DEBIT, PRESIUNE EXTERNĂ DISPONIBILĂ ȘI PUTERE ELECTRICĂ).

• SE RECOMANDĂ FIE PUNEREA LA DISPOZIȚIA OFERTANȚILOR A UNOR FORMULARE DE OFERTĂ TEHNICĂ CARE SĂ MARCHEZE CU CLARITATE RĂSPUNSUL OFERTANTULUI LA SOLICITAREA DIN CAIETUL DE SARCINI, SAU SOLICITAREA DE CLARIFICĂRI PRIVIND OFERTA TEHNICĂ CARE SĂ PRECIZEZE CLAR MODUL ÎN CARE PROPUNEREA TEHNICĂ ESTE ÎN ACORD CU CERINȚELE DIN CAIETUL DE SARCINI.

• AUTORITATEA CONTRACTANTĂ TREBUIE SĂ ÎNTREPRINDĂ TOATE DILIGENȚELE PENTRU CA PRIN SOLICITAREA DE CLARIFICĂRI PRIVIND OFERTA TEHNICĂ SĂ NU INDUCĂ OFERTANTULUI IDEEA CORECTĂRII PROPUNERII INIȚIALE ÎN VEDEREA ACCEPTĂRII OFERTEI SALE. ACHIZITORUL TREBUIE SĂ ATENȚIONEZE OFERTANTUL CU PRIVIRE LA FAPTUL CĂ NU SUNT ACCEPTATE DECÂT CLARIFICĂRI, PRECIZĂRI CU PRIVIRE LA CONȚINUTUL OFERTEI IAR RĂSPUNSURILE NU TREBUIE SĂ DEPĂȘEASCĂ ACEST CADRU ȘI SĂ MODIFICE OFERTA ÎN RAPORT CU CONDIȚIILE PREVĂZUTE ÎN DOCUMENTAȚIA DE ATRIBUIRE. AUTORITATEA CONTRACTANTĂ TREBUIE SĂ DEA DOVADĂ DE BUNĂ CREDINȚĂ ȘI SĂ PREVINĂ OFERTANTUL CU PRIVIRE LA EFECTUL ASOCIAT RĂSPUNSULUI SĂU.

• TREBUIE EVITATĂ PRELUNGIREA DURATEI DE EXECUTARE A CONTRACTULUI DACĂ ÎN DOCUMENTAȚIA DE ATRIBUIRE A FOST PREVĂZUTĂ O DURATĂ FIXĂ ȘI A FOST MENȚIONAT FAPTUL CĂ ÎN CAZUL ÎN CARE ACEASTA NU ESTE OFERTATĂ ÎN CONFORMITATE CU CERINȚA AUTORITĂȚII CONTRACTANTE OFERTA VA FI RESPINSĂ. SE CONSIDERĂ CĂ A FOST DEFAVORIZAT UN POTENȚIAL OFERTANT CARE NU A DEPUS OFERTA DATORITĂ IMPOSIBILITĂȚII DE A-SI ASUMA TERMENUL SOLICITAT DE ACHIZITOR ÎN DOCUMENTAȚIE DAR ÎN CONDIȚIILE UNUI TERMEN DE EXECUȚIE MAI LUNG AR FI DEPUS OFERTA.

LISTA DE VERIFICARE• CU PRIVIRE LA RESPECTAREA REGULILOR DE PUBLICITATE SE VERIFICĂ DACĂ:

- ANUNŢURILE DE INTENŢIE, DE PARTICIPARE ŞI DE ATRIBUIRE INCLUD CEL PUŢIN INFORMAŢIILE CUPRINSE ÎN ANEXA NR. 3A LA OUG NR. 34/2006 CU MODIFICĂRILE ŞI COMPLETĂRILE ULTERIOARE, CONFORM PREVEDERILOR ART. 47, ALIN (2) DIN OUG NR. 34/2006;

- A FOST TRANSMIS SPRE PUBLICARE UN ANUNŢ DE INTENŢIE, ÎN SEAP ŞI, DUPĂ CAZ, ÎN JURNALUL OFICIAL AL UNIUNII EUROPENE, CONFORM PREVEDERILOR ART. 51 DIN OUG NR. 34/2006 ȘI ART. 28 DIN HG NR. 925/2006, CU SCOPUL DE A BENEFICIA DE REDUCERE DE TERMEN;

- A FOST TRANSMIS SPRE PUBLICARE UN ANUNŢ DE PARTICIPARE, CONFORM PREVEDERILOR ART. 54DIN OUG NR. 34/2006;

- ANUNŢUL DE PARTICIPARE CONŢINE O DESCRIERE NEDISCRIMINATORIE ŞI SUFICIENTĂ A LUCRĂRILOR/PRODUSELOR/SERVICIILOR PENTRU A PERMITE OPERATORILOR ECONOMICI SĂ IDENTIFICEOBIECTUL CONTRACTULUI ŞI AUTORITĂŢII CONTRACTANTE SĂ ATRIBUIE CONTRACTUL;

- ANUNŢUL DE PARTICIPARE A FOST PUBLICAT ÎN SEAP ȘI ÎN JURNALUL OFICIAL AL UNIUNII EUROPENE, CONFORM PREVEDERILOR ART. 55 DIN OUG NR. 34/2006

- S-AU RESPECTAT TERMENELE DE PUBLICARE A CLARIFICĂRILOR/MODIFICĂRILOR LA DOCUMENTAŢIA DEATRIBUIRE;

- MODIFICAREA INFORMAŢIILOR CUPRINSE ÎN ANUNŢUL DE PARTICIPARE, ÎN SENSUL CLARIFICĂRII, AFOST REALIZATĂ PRIN PUBLICAREA UNEI ERATE;

- PRIN CLARIFICĂRI/MODIFICĂRI LA DOCUMENTAŢIA DE ATRIBUIRE S-AU ADUS MODIFICĂRI/COMPLETĂRICERINŢELOR DE CALIFICARE ŞI SELECŢIE/FACTURILOR DE EVALUARE (ÎN CAZUL APLICĂRII CRITERIULUI“OFERTA CEA MAI AVANTAJOASĂ DIN PUNCT DE VEDERE ECONOMIC”),;NUMELE PERSOANELOR CARE AU SEMNAT EFECTIV DOCUMENTAŢIA DE ATRIBUIRE COINCIDE CUNUMELE PERSOANELOR MENŢIONATE ÎN DOCUMENTAŢIA DE ATRIBUIRE.

• CU PRIVIRE LA RESPECTAREA REGULILOR DE ELABORAREA A DOCUMENTAȚIEI DE ATRIBUIRE, SE VERIFICĂ DACĂ:- DOCUMENTAŢIA DE ATRIBUIRE CONŢINE, FĂRĂ A SE LIMITA, CEL PUŢIN: INFORMAŢII GENERALE PRIVIND AUTORITATEA CONTRACTANTĂ ADRESĂ, NR. TELEFON, FAX, E-MAIL, PERSOANE DE CONTACT,MIJLOACE DE COMUNICARE ETC., FORMALITĂŢI CARE TREBUIE ÎNDEPLINITE ÎN LEGĂTURĂ CUPARTICIPAREA LA PROCEDURA DE ATRIBUIRE, CERINŢELE MINIMALE DE CALIFICARE ALE CANDIDAŢILOR,PRECUM ŞI DOCUMENTELE CARE URMEAZĂ SĂ FIE PREZENTATE DE OFERTANŢI/CANDIDAŢI PENTRUDOVEDIREA ÎNDEPLINIRII CRITERIILOR DE CALIFICARE ŞI SELECŢIE, CAIETUL DE SARCINI SAUDOCUMENTAŢIA DESCRIPTIVĂ (ÎN CAZUL APLICĂRII PROCEDURII DE DIALOG COMPETITIV SAU DENEGOCIERE), INSTRUCŢIUNI PRIVIND MODUL DE PREZENTARE A PROPUNERII TEHNICE ŞI FINANCIARE,INFORMAŢII DETALIATE ŞI COMPLETE PRIVIND CRITERIUL DE ATRIBUIRE APLICAT PENTRU STABILIREAOFERTEI CÂŞTIGĂTOARE, INSTRUCŢIUNI PRIVIND MODUL DE UTILIZARE A CĂILOR DE ATAC, INFORMAŢIIREFERITOARE LA CLAUZELE CONTRACTUALE OBLIGATORII,

- ÎN CAZUL CONTRACTELOR DE LUCRĂRI/SERVICII, DOCUMENTAŢIA DE ATRIBUIRE CONŢINE ÎN MODOBLIGATORIU ŞI INFORMAŢII CU PRIVIRE LA: REGULILE OBLIGATORII REFERITOARE LA CONDIŢIILE DEMUNCĂ ŞI DE PROTECŢIE A MUNCII, SAU INSTITUŢIILE COMPETENTE DE LA CARE OPERATORIIECONOMICI POT OBŢINE INFORMAŢII DETALIATE PRIVIND REGLEMENTĂRILE RESPECTIVE, OBLIGAŢIAOPERATORILOR ECONOMICI DE A PREZENTA ÎN CADRUL OFERTEI FAPTUL CĂ S-A ŢINUT CONT DE CELEPRECIZATE MAI SUS;

- AUTORITATEA CONTRACTANTA A STABILIT APLICAREA CRITERIILOR DE CALIFICARE SI SELECȚIEREFERITOARE NUMAI LA: SITUAȚIA PERSONALA A CANDIDATULUI SAU OFERTANTULUI, CAPACITATEA DEEXERCITARE A ACTIVITATII PROFESIONALE, SITUATIA ECONOMICA SI FINANCIARA, CAPACITATEATEHNICA SI/SAU PROFESIONALA, STANDARDE DE ASIGURARE A CALITĂȚII, STANDARDE DE PROTECŢIE AMEDIULUI, DUPĂ CAZ;

- LA DEFINIREA SPECIFICAŢIILOR TEHNICE S-A AVUT ÎN VEDERE INTERDICŢIA DE A NU SE INDICA OORIGINE, SURSĂ, PRODUCŢIE, UN PROCEDEU SPECIAL, O MARCĂ DE FABRICĂ SAU DE COMERŢ, UNBREVET DE INVENŢIE, O LICENŢĂ DE FABRICAŢIE, CARE AR AVEA CA EFECT FAVORIZAREA SAUELIMINAREA ANUMITOR OPERATORI ECONOMICI SAU A ANUMITOR PRODUSE. ÎN CAZUL ÎN CARE S-AADMIS O ASTFEL DE INDICAȚIE, ACEASTA A FOST ÎNSOŢITĂ DE MENȚIUNEA „SAU ECHIVALENT”.

• CU PRIVIRE LA DERULAREA PROCEDURII DE ACHIZIȚIE SE VERIFICĂ DACĂ:

- A FOST ÎNTOCMITĂ NOTA JUSTIFICATIVĂ PRIVIND ALEGEREA PROCEDURII DE ATRIBUIRE, APROBATĂ DECĂTRE CONDUCĂTORUL AUTORITĂŢII CONTRACTANTE, CONFORM ATRIBUŢIILOR LEGALE CE ÎI REVIN, CUAVIZUL COMPARTIMENTULUI JURIDIC;

- DIN NOTA JUSTIFICATIVĂ PRIVIND ALEGEREA PROCEDURII DE ATRIBUIRE REIESEÎNCADRAREA ÎN CIRCUMSTANŢELE SPECIFICE PREVĂZUTE DE LEGISLAŢIA ÎN DOMENIUL ACHIZIŢIILOR- CONTRACTUL DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ NU A FOST DIVIZAT ÎN MAI MULTE CONTRACTE DISTINCTE DEVALOARE MAI MICĂ CU SCOPUL DE A EVITA APLICAREA PROCEDURII DE LICITAŢIE DESCHISĂ SAURESTRÂNSĂ;

- S-AU RESPECTAT CONDIŢIILE SPECIFICE APLICABILE MODALITĂŢILOR SPECIALE DE ATRIBUIRE ACONTRACTULUI DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ. SE VERIFICĂ DACĂ AU FOST RESPECTATE CIRCUMSTANŢELESPECIFICE PREVĂZUTE DE OUG NR. 34/2006 – CAPITOLUL IV - PENTRU ACORDULCADRU/SISTEMUL DE ACHIZIŢIE DINAMIC/LICITAŢIA ELECTRONICĂ.

• CU PRIVIRE LA CRITERIILE DE CALIFICARE ȘI SELECȚIE SE VERIFICĂ DACĂ:- AU FOST PUBLICATE ÎN ANUNŢUL/INVITAŢIA DE PARTICIPARE TOATE CRITERIILE DE CALIFICARE ŞISELECŢIE PREVĂZUTE ÎN NOTA JUSTIFICATIVĂ PRIVIND ALEGEREA CRITERIILOR DE CALIFICARE ŞISELECŢIE/ DOCUMENTAŢIA DE ATRIBUIRE;

- SE VERIFICĂ DACĂ EXISTĂ CORELARE ÎNTRE INFORMAŢIILE CUPRINSE ÎN ANUNŢUL/INVITAŢIA DEPARTICIPARE/ NOTA JUSTIFICATIVĂ/DOCUMENTAŢIA DE ATRIBUIRE – FIŞA DE DATE. ÎN CAZUL ÎNCARE ÎN FIŞA DE DATE SAU ÎN CAIETUL DE SARCINI SUNT CUPRINSE CRITERII DE CALIFICARESUPLIMENTARE ÎN RAPORT CU CONŢINUTUL ANUNŢULUI/INVITAŢIEI S-A ÎNCĂLCAT PRINCIPIULTRANSPARENŢEI;

- AUTORITATEA CONTRACTANTĂ A RESPECTAT CERINŢELE ART. 179 DIN OUG NR. 34/2006 CU PRIVIRELA CRITERIILE DE CALIFICARE ŞI SELECŢIE ŞI ANUME: CRITERIILE DE CALIFICARE ŞI SELECŢIE STABILITEDE CĂTRE AUTORITATEA CONTRACTANTĂ AU O LEGĂTURĂ EVIDENTĂ CU OBIECTUL CONTRACTULUI CEURMEAZĂ SĂ FIE ATRIBUIT; CRITERIILE DE CALIFICARE ŞI SELECŢIE PRECIZATE ÎN CADRULINVITAŢIEI/ANUNŢULUI DE PARTICIPARE SUNT ACELEAŞI CU CELE PRECIZATE ÎN CADRULDOCUMENTAŢIEI DE ATRIBUIRE; CRITERIILE DE CALIFICARE ŞI SELECŢIE AU FOST STABILITE CURESPECTAREA PRINCIPIULUI PROPORŢIONALITĂŢII;

- CRITERIILE DE CALIFICARE ŞI SELECŢIE SUNT RELEVANTE ÎN RAPORT CU OBIECTUL ŞI COMPLEXITATEA CONTRACTULUI;

- CRITERIILE DE CALIFICARE ŞI SELECŢIE SUNT DIFERITE DE FACTORII DE EVALUARE DIN CADRUL CRITERIULUI DE ATRIBUIRE (ATUNCI CÂND CRITERIUL DE ATRIBUIRE ESTE “OFERTA CEA MAI AVANTAJOASĂ DIN PUNCT DE VEDERE ECONOMIC”);

- OFERTA DECLARATĂ CÂŞTIGĂTOARE ÎNDEPLINEŞTE TOATE CRITERIILE DE CALIFICARE ŞI SELECŢIE.

ÎN FINAL, CONCOMITENT CU ELABORAREA CAIETULUI DE SARCINI ȘI CRITERIILOR DECALIFICARE ȘI ATRIBUIRE SE VOR DEFINITIVA ȘI PREVEDERILE PRIVIND CONDIȚIILE CONTRACTUALEOBLIGATORII. DEȘI NU ESTE CLAR REGLEMENTATĂ DE LEGISLAȚIE, EXISTĂ O STRÂNSĂINTERDEPENDENȚĂ ÎNTRE ACESTE COMPONENTE ALE DOCUMENTAȚIEI DE ATRIBUIRE, MOTIVPENTRU CARE ESTE RECOMANDATĂ ELABORAREA LOR SIMULTANĂ.

REFERINŢE

SC RELIANS CORP SRL & GLOBAL SERVICES GROUP SRL, GHID DE BUNE PRACTICI ÎN DOMENIUL ACHIZIȚIILOR PUBLICE AFERENTE PROIECTELOR FINANȚATE DIN INSTRUMENTE STRUCTURALE (DRAFT).