Curs 2_seful de Stat

download Curs 2_seful de Stat

of 13

  • date post

    30-Oct-2014
  • Category

    Documents

  • view

    15
  • download

    0

Embed Size (px)

Transcript of Curs 2_seful de Stat

NOTE - CURS 2 DREPT ADMINISTRATIV EFUL DE STAT N ROMNIA 1. Rolul, alegerea i durata mandatului efului de stat din Romnia Instituia efului de stat i are obria n chiar istoria lumii, a sistemelor statale. Dintotdeauna colectivitile umane organizate au avut un ef, recunoscut sau impus, n contextul mprejurrilor istorice, instituie ce a cunoscut o evident evoluie ct privete formele, structurile, mputernicirile, protocoalele. In dreptul public modern, ideea efului de stat este legat de forma de guvernmnt, concept prin care, de regul, s-a rspuns la ntrebarea, cine exercit puterea n stat: o singur persoan (monocraia), un grup de persoane (oligarhia) sau poporul n mod direct (democraia). Aadar, privind forma de guvernmnt ca modalitatea n care sunt constituite i funcioneaz organele statului, o vom raporta, de principiu, la trsturile definitorii ale efului de stat i la raporturile sale cu puterea legiuitoare. Astfel, treptat, noiunea a dobndit i semnificaia definirii statului din punct de vedere al modului de desemnare a efului de stat unipersonal i a legturilor acestuia cu celelalte autoriti statale. Dup forma de guvernmnt, statele se clasific de regul n dou categorii: monarhii, n care eful statului este desemnat pe baze ereditare sau pe via, i republici, n care eful statului, numit cel mai adesea, preedinte, este ales pe o perioad determinat, fie de popor, prin vot direct sau indirect (republici prezideniale sau republici semi-prezideniale), fie de Parlament (republici parlamentare). n peisajul european, ns, Elveia dispune de un regim politic aparte, denumit de adunare", n sensul c guvernul (aa-numitul consiliu federal) nu numai c este rspunztor n faa parlamentului, dar el nu este altceva - strict constituional - dect agentul executiv al deciziilor celor dou Camere, iar acestea exercit autoritatea suprem n cadrul confederaiei i numesc n fiecare an, din cadrul guvernului, pe un membru al acestuia ca Preedinte, el neavnd ns dect atribuii de reprezentare. O analiz din perspectiva dreptului comparat, a modului de reglementare a instituiei Preedintelui, ne duce la concluzia c, n majoritatea cazurilor, predomin teza unui Preedinte de Republic aflat ct mai aproape de un monarh constituional, cu rol n principal de reprezentare i de arbitru, dispunnd de atribuii destul de restrnse i adeseori condiionate de intervenia altor autoriti publice. Excepia notabil de la aceast situaie o ntlnim n Frana, calificat n mod constant ca o republic semi-prezidenial. n acest context vom putea observa c legile fundamentale moderne circumscriu rolul i atribuiile efului statului, n principal la: reprezentarea statului, semnarea tratatelor, aprobarea unor acte normative emise de unele autoriti ale statului, semnarea legilor n vederea publicrii, prezidarea edinelor unor autoriti ale statului, acordarea unor caliti i titluri, numiri n funcii superioare, instituir strii de asediu sau de urgen, primirea scrisorilor de acreditare i altele. In Romnia, instituia efului de stat a cunoscut reglementri diferite n raport cu schimbrile intervenite n viaa social-politic a rii. Astfel, iniial, eful statului n Romnia a fost monarhul. Dei numai Constituia din 1938 a prevzut n mod expres c, Regele este capul statului", din analiza dispoziiilor constituionale anterioare se poate constata c Regele exercita atribuiile specifice unui ef de stat, puterea executiv fiind ncredinat monarhului". Chiar i n perioada 1940-1944, cnd preedintele Consiliului de Minitri a fost nvestit cu puteri, depline n conducerea statului romn, Regele a continuat s dein o serie de prerogative specifice funciei de ef al statului. Dup desfiinarea regimului monarhist, n anul 1948 a fost creat un organ colegial care exercita atribuiile efului de stat, numit iniial Prezidiul Republicii Populare Romne, iar apoi, Prezidiul Marii Adunri Naionale a R.P.R., nlocuit, ulterior, n anul 1961, cu Consiliul de Stat, ca organ suprem al puterii de stat cu activitate permanent, subordonat Marii Adunri Naionale. Constituia din 1965 a consacrat existena Consiliului de Stat, ca organ colegial cu atribuii de ef de stat, pentru ca n anul 1974, printr1

o modificare a acesteia s fie instituit expres, funcia de Preedinte al Republicii Socialiste Romnia. Acesta era ales de Marea Adunare Naional i era rspunztor n faa acesteia, exercitnd toate atribuiile specifice funciei de ef al statului. Consiliul de Stat a fost meninut, dar i-a pstrat doar o parte din atribuiile pe care le exercita pn la modificarea constituional din anul 1974. Dup decembrie 1989, instituia Preedintelui a fost meninut, dar prin Decretul-lege nr. 92/1990 pentru alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei s-a stabilit ca acesta s fie ales direct de ctre popor prin vot universal, egal, secret i liber exprimat. Constituia Romniei din anul 1991 a proiectat" un Preedinte de Republic pentru a satisface, pe de-o parte, necesitatea de reprezentare a statului, iar, pe de alt parte, necesitatea de arbitraj ntre puterile statului", ntre stat i societate". Am putea aduga precizarea c, urmare a recentei revizuiri, asupra acestor aspecte nu s-a revenit. Astfel, potrivit art. 80 din Constituie, rmas nemodificat att ca numr, ct i sub aspectul coninutului ulterior revizuirii din anul 2003, prevede c: Preedintele Romniei reprezint statul romn i este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. In acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate." Dispoziiile acestui articol sintetizeaz ntreaga configuraie a funciei prezideniale de la definirea acesteia la fundamentarea i legitimizarea aciunilor Preedintelui pentru c n cuprinsul celor dou alineate sunt rezumate n realitate cele mai importante atribuii ale efului statului. Astfel, n timp ce primul alineat conine precizrile necesare pentru a defini rolul efului statului n domeniul aprrii rii pe plan internaional, cel de-al doilea reglementeaz prerogativele eseniale ce-i revin n vederea desfurrii constituionale a vieii de stat pe plan intern. Astfel, de la un regim semi-prezidenial cu un Preedinte de Republic destul de puternic, dispunnd de atribuii largi, mai ales n raport cu Guvernul, ce fusese consacrat prin Decretul-Lege nr. 92/1990, actul normativ aflat la baza primelor alegeri parlamentare i prezideniale libere, din 20 mai 1990, Constituia din 1991 reglementeaz un Preedinte mai apropiat de regimul republicii parlamentare, cu singura deosebire esenial a alegerii acestuia de ctre popor, prin vot universal, direct, secret i liber exprimat. Ceea ce este important pentru definirea funciei de Preedinte al Romniei este faptul c el nu dispune de o putere absolut n realizarea funciilor sale, acestea fiind funcii proprii puterii executive, iar exercitarea lor este partajat ntre Preedinte i Guvern, ambele autoriti aflndu-se sub control parlamentar. Doctrina romneasc actual, pornind de la coninutul art. 80 din Constituie, apreciaz c Preedintele Romniei apare ntr-o tripl ipostaz: de ef al statului, de ef al executivului alturi de primul-ministru i de garant al Constituiei i mediator ntre puterile statului. Pe aceeai linie de idei, este identificat un triplu rol al Preedintelui constnd n trei funcii fundamentale: funcia de reprezentare, funcia de aprare sau garantare a unor valori fundamentale ale poporului romn i funcia de mediere sau de arbitraj. Cea de-a treia ipostaz conduce la necesitatea unui Preedinte de Republic, neutru i echidistant fa de partidele politice, motiv pentru care n art. 84 alin. (1) din Constituie, rmas neschimbat n urma revizuirii i a republicrii, s-a prevzut expres interdicia de a fi membru al vreunui partid politic, dup dobndirea celei mai nalte funcii n stat. Astfel, n rezolvarea posibilelor blocaje sau conflicte aprute n societate, eful statului se bucur de o situaie cu totul distinct, derivnd att din poziia funciei sale, ct i din faptul c, neputnd fi membru al unui partid politic, el trebuie s se situeze pe o poziie de neutralitate, n msur s-i confere posibilitatea de a trana orice nenelegere exclusiv prin prisma intereselor rii. Experiena dobndit n timpul dictaturii, se arat n doctrina actual, a ndemnat la un exces de precauii fa de orice form de organizare statal ce ar fi putut conduce la concentrarea puterii, la personalizarea ei, manifestndu-se grija de a diminua ct mai mult competenele Preedintelui, 2

greutatea" influenei politice a acestuia. S-a articulat astfel, un regim mixt, n care balana este nclinat n favoarea Parlamentului. Mai apropiat de un regim parlamentar dect de un regim semi-prezidenial, acest regim a fost calificat de majoritatea specialitilor ca fiind un regim semi-prezidenial atenuat sau parlamentarizat, calificare pe care o ntlnim pentru prima dat ntr-o lucrare aprut n anul 1992, consacrat comentrii i adnotrii Constituiei Romniei din 1991. In doctrina romneasc actual, pornind de la dispoziiile constituionale privind raporturile dintre autoritile publice care realizeaz funcia legislativ i cea executiv au fost formulate o serie de argumente prin care este justificat aceast calificare ( aceste argumenete sun preluate de la A. Iorgovan), respectiv : 1. Att Parlamentul, ct i Preedintele sunt alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, fiind organe reprezentative la nivel naional, ns doar Parlamentul este calificat expres ca fiind organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii [art. 61 alin. (1) din Constituia republicat]. De aici concluzia din doctrin, potrivit creia, atunci cnd stabilete c Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn, Constituia Romniei situeaz Parlamentul deasupra oricrui alt organ reprezentativ, respectiv deasupra Preedintelui Romniei 2. Dreptul Preedintelui de a dizolva Parlamentul prevzut expres n art. 89 presupune ndeplinirea cumulativ a nu mai puin de ase condiii. 3. Constituia cons