Universitatea Dunrea de Jos din GalaiFacultatea de Economie i Administrarea Afacerilor

Proiect la disciplina: Drept Comunitar

Tema: Ajutoarele de stat

A verificat: Conf.dr.Udrescu DoinaA elaborat: erban Carmen, Canr GalinaSpecializare: Master AAIAnul de studiu: I

Galai 2015Cuprins

1. Statele membre i piaa comun2. Noiunea ajutorului de stat3. Principalele caracteristici a ajutorului de stat4. Ajutoare de stat compatibile5. Eficiena economic, social i politic prin ajutoare de stat6. Reguli procedurale7. Scheme de ajutor de stat8. Fonduri UEConcluziiBibliografie

1. Statele membre i piaa comun n sisteme economice mixte este de regula acceptat ca statul s joace un rol activ n piaa naional. Motivul, precum i justificarea legal a acestei imixiuni poate varia. De exemplu, n trecut, era des ntlnit ca statul s dein monopolul asupra anumitor sectoare de importan vital pentru stat, respectiv, ca toate ntreprinderile din acele sectoare s fie naionalizate, sau s aib un statut de monopol privilegiat sau cvasimonopol n relatie cu statul. n prezent, nsa, se doreste o implicare mai restrns ale statului, i astfel s-a tins spre privatizarea ntreprinderilor naionalizate, i n liberalizarea sectoarelor economice. n pofida acestor schimbri, statul continu s dein un statut privilegiat n piaa sa intern. Ca reglementare de principiu n legislaia comunitar primar se afl articolul 295 care stabilete ca reglementarile Tratatului Funcionrii Uniunii Europene nu vor afecta n nici un mod legislaiile interne ale statelor membre privind regimul proprietii. Aadar, simplul fapt c anumite activiti fac parte din sectorul public sau din cel privat, nu constituie, prin el nsusi, o ncalcare a normelor comunitare. Articolul 295 trebuie totui interpretat. n acest sens, articolul 157 stabilete ca statele membre i Comunitatea european vor asigura condiiile necesare concurenei i competitivitii n piaa comun. Acest articol este, n mod explicit, formulat n termenii unor piee deschise i competitive. Printre aciunile promovate pentru a atinge acest obiectiv la cote ct mai nalte se numr ncurajarea iniiativelor i dezvoltrii ntreprinderilor n comunitatea european, n special a celor mici i mijlocii. n concluzie, n timp ce art. 295 poate fi vazut ca un argument al agnosticismului comunitii n ceea ce priveste regimul proprietrii n statele membre, totui, multe alte reglementri ale tratatului se mpotrivesc autocraiei care poate uneori s acompanieze dreptul de proprietate public. Se mpotrivesc de asemenea acordrii de beneficii sau poziii privilegiate unor companii, lucru ce ar putea avea un efect distructiv asupra mecanismului competitiv n interiorul comunitii. 2. Noiunea ajutorului de stat Ajutorul de stat este reprezentat de formele de sprijin acordate unor persoane fizicei/sau juridice de ctre stat sau de ctre unitaile administrativ-teritoriale, din resursele acestora,care sunt de natur a distorsiona sau amenina s distorsioneze concurena, prin favorizareaanumitor ntreprinderi, a produciei anumitor bunuri, a prestrii anumitor servicii sau care potafecta comerul dintre state, motiv pentru care este considerat incompatibil cu un mediuconcurenial normal i, prin urmare, este acceptat numai n anumite condiii, restrictive. Prinurmare, la estimarea cuantumului ajutorului de stat ce urmeaza a fi acordat n fiecare execiiubugetar trebuie sa fie avute n vedere n egal msur reglementarile fiscale n vigoare (attcele naionale, ct i cele comunitare), precum i regulile desprinse din regulamentele iinstruciunile emise de autoritaile competente n domeniu ajutorului de stat. Potrivit art. 1 alin. 5 din Codul fiscal romn n vigoare, orice masur de natur fiscalcare constituie ajutor de stat se acord potrivit dispozitiilor Legii nr. 143/1999 privind ajutorul de stat. Pn la sfritul anului 2006, regimul juridic al ajutorului de stat a fost reglementatprin Legea nr. 143/1999, act normativ adoptat ntr-o forma care fusese deja pus n acord cucerinele comunitare sintetizate n Regulamentul CE 659/1999. Potrivit acestei legi, reprezentaajutor de stat orice masur de sprijin acordat de ctre stat sau de ctre unitaile administrativ teritoriale, din resurse de stat sau din resurse ale colectivitailor locale, indiferent de forma, care distorsiona sau amenina s distorsioneze concurenta, prin favorizarea anumitor ntreprinderi, a produciei anumitor bunuri, a prestrii anumitor servicii sau care afecta comerul dintre Romnia i statele membre ale Uniunii Europene, fiind considerat incompatibil cu un mediu concurenial normal. Erau considerate compatibile cu un mediu concurenial normal i prin urmare puteaufi acordate, cu avizul Consiliului Concurentei, ajutoarele de stat avnd caracter social (cele carese adresau consumatorilor individuali), cu condiia ca ele sa fie date fr discriminare n ceea ce priveste originea produselor sau serviciilor implicate, precum i ajutoarele de stat oferite pentru nlaturarea efectelor cauzate de dezastre naturale sau de alte evenimente exceptionale.Ajutorul de stat se putea concretiza fie ntr-un transfer de fonduri publice ctre o ntreprindere (printr-o subvenie, mai mult sau mai putin mascat), fie n renunarea la unele venituri viitoare (certe sau posibile) precum unele impozite sau contribuii, care ar fi putut asigura unei persoane juridice un beneficiu de natur economic sau financiar pe care nu l-ar fi putut obine n absena acestor msuri. Ajutorul de stat se putea acorda sub forma unei scheme de ajutor de stat sau ca ajutorindividual, direct sau indirect. n mod concret, modalitatile de acordare a ajutorului de stat erau:subvenii, anularea de datorii sau preluarea pierderilor; exceptari, reduceri sau amnari de la plata taxelor i impozitelor; renunarea la obinerea unor venituri normale de pe urma fondurilorpublice, inclusiv acordarea unor mprumuturi cu dobnzi prefereniale; garanii acordate de statsau de alte autoritati publice centrale ori locale n condiii prefereniale; participari cu capital alstatului sau al unei colectivitai publice locale ori a unei instituii publice (dac rata profituluiunor asemenea investiii este mai mic dect cea normal, anticipata de un investitor privatprudent); reduceri de pre la bunurile furnizate i serviciile prestate de ctre autoritai publicecentrale sau locale; vnzarea preferenial, sub preul pieei, a unor terenuri din domeniul privatal statului ori a unei colectiviti publice locale (art. 2 alin. 8). De la data punerii n aplicare a Legii nr. 143/1999 privind ajutorul de stat si pna lamomentul intrrii Romniei n Uniunea Europeana, o serie de lucruri s-au schimbat att la nivelul spatiului comun European, ct i drept consecina la nivelul rii noastre (care, negociind condiiile aderrii, a trebuit s-i ajusteze sub mai multe aspecte legislaia proprie).Noua reglementare instituie procedurile naionale n material ajutorului de stat, astfel nct s se creeze condiiile aplicrii corespunzatoare a prevederilor art. 87-89 din TFUE; este necesar precizarea ca dispoziiile Ordonanei de Urgent nr. 117/2006 nu se aplic ajutorului de stat pentru agricultur i piscicultur (forme specifice pentru care ajutorul se acorda n conformitate cu dispozitiile art. 32 din TFUE). Astfel, decizia n materie de ajutor de stat aparine, din anul 2007, i n cazul Romniei, Comisiei Europene, care va autoriza n condiiile stabilite prin normele comunitare acordarea ajutorului de stat. Este necesar s precizm aici c, potrivit reglementarilor sus menionate,intervenia statului n economie prin intermediul ajutoarelor de stat acordate din resurse publice este considerat de principiu incompatibil cu funcionarea pieei interne comunitare n masur n care aceast aciune distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concurenta pe aceasta piaa; intervenia statal este permis totui prin excepie numai dac poate fi justificat prin necesiti de politic social sau regional. Analiznd prevederile TFUE incidente n materie se poate uor constata c n afar de schimbarea de competene (n concret, de transferarea competenei de decizie asupra ajutoarelor de stat ctre Comisia Europeana) i de instituirea noilor proceduri naionale n domeniu, lucrurile nu s-au schimbat semnificativ pe fond, ntruct i potrivit reglementrilor comunitare att cele primare, ct i cele secundare aplicabile, n prezent, n mod direct n ar noastr) se pot acorda ajutoare avnd caracter social (de care urmeaza s beneficieze unii consumatori individuali); ajutoare destinate a acoperi prejudiciile cauzate de calamiti naturale ori alte evenimente neprevazute avnd caracter extraordinar; ajutoare destinate s favorizeze dezvoltarea economic a unor regiuni n care nivelul de via este extrem de sczut; ajutoareoferite spre a se facilita sau stimula dezvoltarea activitailor din anumite domenii, precumcercetarea, dezvoltarea i inovarea, sprijinirea IMM-urilor etc.[footnoteRef:1] [1: Prof.dr.Mircea Stefan Minea Impactul noii reglementari a ajutorului de stat asupra prevederilor codului fiscal.]

3. Principalele caracteristici a ajutorului de stat

Noiunea de ajutor de stat poate fi definit prin trei caracteristici principale, evideniate n hotrrea din 15 martie 1994 a Curii de Justiie a Comunitilor Europene, n cauza c-387/92.1. O sarcin precuniara pentru finanele publice, adic originea finanrii. Nu are importan dac ajutorul este acordat direct de stat sau de organisme publice ori private pe care statul le-a instituit sau desemnat s gestioneze ajutorul. n consecin, sunt incompatibile cu art.87 TFUE toate ajutoarele acordate de organisme publice sau de colectiviti teritoriale, chiar dac fondurile provin din surse proprii i nu de la bugetul de stat. Curtea de Justiie a considerat c este incident art.87 TFUE la acordarea unei alocaii de solidaritate agricultorilor defaforizai, finanat din excedentele Casei Naionale de Credit Agricol din Frana (care atunci era o instituie public) i aprobat printr-o hotrre a consiliului de administraie, deoarece ajutorul, pentru a fi calificat ca ajutor de stat, nu trebuie neaprat s fie finanat din resursele statului. Tribunalul de prim instan a considerat, n hotrrea din cauza Air Fracnce/ Comisia, c originea etatic a ajutorului este evideniat de caracterul public al intreprinderii care l acord. Ajutor incompatibil cu art 87 TFUE poate proveni chiar de la un organism privat, dac acesta este insarcinar s gestioneze fonduri de stat sau n care statul, o instituie public sau colectivitate local exercit, direct sau indirect, o influen preponderent.2. Un avantaj pentru beneficiar, concretizat prin eliminarea, sub orice form, a unor cheltuieli care grevau n mod normal bugetul. Modalitatea ajutorului poate mbrca diferite forme, directe sau indirecte (subventii, bonificaii, garanii pentru mprumuturi, exonerarea de impozite sau de taxe). Nici ajutoarele de stat care eu un caracter social nu sunt compatibile cu prevederile TFUE, astfel ca prin hotrrea din 5 octombrie 1999, Curtea de Justiie a condamnat Frana pentru planul adoptat n 1996 n vederea mbuntirii situaie locurilor de munc n industriile textilelor, confeciilor i nclmintei, precizd c dei intervenia statului are caracter social, ea nu poate fi admis. Destinatarul ajutorului de stat poate fi o intreprindere public sau una privat. Sunt vizate toate activitile de producie, de servicii sau de distribuie, indiferent de natura activitii, care poate fi economic sau de alt gen.3. Avantajul s fie acordat n mod selectiv uneia sau unor ntreprinderi, astfel nct acesta s nu se ncadreze n msurile generale luate de statul n cauz. Caracterul selectiv al ajutorului de stat, ca o condiie a incompatibilitii acestuia cu art.87 TFUE, a fost subliniat de Curtea de Justiie n hotrrea din 26 septembrie 1996 n cauza Frana, artnd ca exonerarea fiscal acordat unor ntreprinderi, chiar dac nu are loc un transfer de resurse baneti ale statului ctre aceasta, plaseaz beneficiarii ntr-o situaie financiar mai favorabil dect ceilali contribuabili. Totui, ajutoarele care au numai un efect local sunt admise de Comisie, plicnd regula de minimis, deoarece acestea nu ndeplinesc criteriile stabilite de art.87 TFUE. Regulamnetul nr.659/99 din 22 martie 1999 adoptat de Consiliu predeve dreptul Comisiei de a stabili, adoptnd un regulament, nivelul ajutorului de stat de la care acesta nu mai trebuie notificat Comisiei, chiar dac el nu intr n excepiile prevzute de TFUE.4. Ajutoare de stat compatibileAjutoarele de stat compatibile cu piaa comun sunt:a. Ajutoarele cu caracter social acordate consumatorilor individuali, cu condiia ca acestea s fie acordate fr disriminare legat de originea produselor;b. Ajutoarele de urgen, destinate s remedieze pagubele cauzate de calamiti naturale sau de alte evenimente extraordinare;c. Ajutoarele acordate economiei unor regiuni ale Republicii Federale a Germaniei afectate de divizarea acestei ri, n msura n care sunt necesare pentru a compensa dezavantajele economice cauzate de aceast divizare.Ajutoarele de stat care pot fi considerate compatibile cu piaa comun de ctre Comisie:a) Ajutoarele regionale sunt destinate s favorizeze dezvoltarea a regiunilor n care nivelul de via este n mod anormal de redus sau n care exist o grav lips a locurilor de munc, precum i ajutoarele de redus sau n care exist o grav lips a locurilor de munc, precum i ajutoarele destinate s faciliteze dezvoltarea unor activiti sau a unor regiuni economice, cnd aceste ajutoare nu alterneaz condiiile de schimburi comerciale ntr-un sens contrar interesului comun;b) Ajutoarele pentru un proiect european conform art.87 pragraful 3 lit. b TFUE, sunt destinate sa promoveze realizarea unui proiect de interes european comun sau s remedieze o perturbare grav a economiei unui stat membru al Comunitii. Curtea de Justiie a decis ca proiectele importante de interes european sunt programele transnaionale europene, n care sunt implicate guvernele mai multor state membre, cum este de pilda programul Airbus, reeaua de trenuri de mare viteza, aprarea mediului nconjurator, economisirea energiei, cercetarea etc.;c) Ajutoarele culturale, potrivit art.87 paragraful 3 lit. d TFUE, sunt destinate s promoveze cultura i conservarea patrimonului, dac nu au ca efect alternarea condiiilor concurentei n Comunitate ntr-o msur contrar interesului comun.d) Alte categorii de ajutoare stabilite prin hotararea a Consililui, luat cu majoritatea calificat, pe baza propunerii Comisiei, numite i ajutoarele generale, pot fi acordate de statele membre, cu aprobarea Comisiei. Aceasta considera c ajutoarele derogatorii pot fi acordate numai dac beneficiarul contribuie la realizarea obiectivelor Comunitii, iar Curtea de Justiie, mergnd pe aceeai concepie, a subliniat c ajutorul acordat nu trebuie apreciat numai n plan naional, ci ndeosebi n plan comunitar. Comisia admite c sunt compatibile cu piaa comun urmtoarele categorii de ajutoare: ajutoarele de minimis; ajutoarele destinate ntreprinderilor mici i mijlocii; ajutoarele pentru cercetare i dezvoltare; ajutoarele pentru protecia mediului nconjurtor; ajutoarele pentru crearea locurilor de munc; ajutoarele destinate formrii preofesionale; ajutoarele care se ncadreaz n carta aprobat de Comisiei pentru fiecare membru n vederea acordrii de ajutoare regionale.Art. 4 paragraful 2 al regulamentului nr.68/2001/CE al Comisiei din 12 ianuarie 2001 stabilete c nivelul ajutoarelor pentru proiectele de formare profesional specific este limitat la 25% pentru ntreprinderile mari i la 35% pentru ntreprinderile mici i mijlocii. Nivelul ajutoarelor pentru proiecte de formare general este limitatla 50% pentru ntreprinderile mari i la 70% pentru ntreprinderile mici i mijlocii. n ceea ce privete ajutoarele de minimis, acestea nu pot depi 100.000 de euro pe ntreprindere ntr-o perioad de trei ani.[footnoteRef:2] [2: Ovidiu Tinca Drept Comunitar Material, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2003, pag 256-274; C.J.C.E.hot.din 23 martie 1977, in cauza 78/76, Stainike et.Weinlg.Rec.p.595 Hotararea din 12 dec. 1996, in cauza T-358/94, Rec. II-2109]

5. Eficiena economic, social i politic prin ajutoare de stata. Eficienta econimica prin ajutoare de stat n cautarea eficienei economice, statul se poate raporta att la modelul concurenei pure i perfecte, ct i la modele de analiz alternative, care pun accentual pe construcia social i dinamica a specializrilor regionale sau internaionale.n cadrul teoriei neoclasice, a modelului echilibrului general, statul, n calitatea sa de regulator al vieii economice, urmrete s apropie ct mai mult posibil piaa de idealul perfeciunii concureniale. Trstura esenial a ajutoarelor etalice n modelul concurenei pure i perfecte este spaial foarte ngust n care se pot aplica. Ele nu ar trebui dect s asigure absorbia insuficienelor pieei, rednd acesteia capacitatea natural de a se autoregla. Depirea limitei caracterului lor corector este generatoare de distorsiuni i asimetrii concureniale. Pentru evitarea unui asemenea risc, teoria economic recomand, chiar i cnd sunt ntrunite premisele justificate ale acordrii lor, s se pun n balan costul imerfeciunilor pieei cu cel posibil foarte crescut al deciziei publice, datorat incertitudinii acesteia n raport cu optimul colectiv.Discreia interveniilor statului ca regulator al vieii economice este pus n discuie n cadrul noilor curente teoretice, precum cele referitoare la implicaiile concurenei internaionale i abordrile sistematice i dinamice. i unele i celelalte consider c anumite distorsiuni ale concurenei sunt inerente acesteia i reprezint nsi esena funcionrii pieei. Teoriile referitoare la concurena internaional consider c deficienele pieei interne sesizate n abordarea neoclasic sunt, pe masur ce Pamntul se aplatizeaz, i deficienele pieei internaional, mobilitatea imperfect a factorilor de producie, randamentele cresctoare. Numai c, n absena unui regulator supranaional, nu poate fi reinstaurat alocarea concurenial spontan. n acest context, statele jucatori pe o table de sah mondial pot considera c sunt justificate, n vederea creterii bunstrii interne, s accepte sau chiar s genereze anumite distorsiuni ale liberului schimb, precum: subvenii pentru suportarea costurilor salariale ridicate, n cazul sectoarelor de nalt competitivitate internaional; susinerea unui anumit vector de taxe i subvenii, dac entitatea etatic n chestiune are o fora i o talie suficiente pentru influeanarea preului mondial; formarea i consolidarea, prin intermediul ajutoarelor de stat, a unor poziii dominate artificiale pentru ntreprinderile naionale, astfel nct acestea s capteze rentele de oligopol, n detrimental concurenilor strini etc.b. Eficiena social prin ajutoare de statCutarea eficienei sociale reprezint rspunsul politic dat unui efect inerent al concurenei, identificat nc de la originea emergenei modelilor de concuren, aa-numitul efect de mbogire a indivizilor. Piaa este un process de alocare a resurselor prin schimb i nu un proces de egalizare a poziiilor actorilor n afar pieei. Funcionarea eficient a pieei conduce doar la formarea celui mai bun pre, att din punctul de vedere al vnztorilor, ct i din punct de vedere al cumprturilor, dar nu asigur redistribuirea echitabil a stocurilor ntre ei, n cazul n care iniial acestea erau dezichilibrate. Dimpotriv, cu ct concurenta este mai apropiat de nivelul optim, cu att diferenele dintre stocuri se mresc: unii se mbogesc, alii srcesc.n schimb, statele sunt datorate fa de proprii lor ceteni s le furnizeze securitate, echitate i eficacitate social. Iar corectarea discrepanelor induse de concuren impune utilizarea unor mecanisme politice de redistribuire social a bogaiilor, care nu pot ocoli ajutoarele de stat, preul echilibrrii poziiilor actorilor pieei va fi ns, inevitabil, dezechilibrarea concurenei.c. Eficiena politic prin ajutoare de stat Cutarea eficacitii politice ne dezvaluie un stat European contemporan captive n cursa mecanismului electoral specific regimurilor democratice. Guvernanii sunt supui periodic constrangerilor alegerii/realegerii i vor avea, inevitabil, oportunismul de a privilegia, prin intermediul interveniilor etatice, acele categorii de alegatori decisive n acest proces. n logica maximizrii susinerii electorale se nscriu astfel numeroase categorii de ajutoare de stat, acordate sub influena/presiunea unor mari companii, finanatoare de companii electorale, a unor grupuri mici de companii, ori a unor sindicate, toate avnd ca efecte acpararea resurselor publice, deformarea concurenei i dezichelibre economico-sociale.[footnoteRef:3] [3: Emilia Mihai Ajutoare de stat si politici publice europene, Editura C.H.Beck, Bucuresti, 2008]

6. Reguli procedurale Articolul 88 prevede obligaia statelor membre de a informa Comisia n legatura cu orice planuri de a acorda orice fel de ajutor de stat. n baza Regulamentului nr. 994/98/CE Comisia Europeana poate excepta anumite tipuri de ajutor de stat orizontal de la cerintele de notificare: ajutorul pentru ntreprinderile mici si mijlocii, pentru cercetare si dezvoltare, pentru protejarea mediului, pentru ocuparea forei de munc i pentru formare; ajutorul conform cu harta aprobat de Comisie pentru fiecare stat membru referitoare la acordarea ajutorului regional. Comisia va trebui s-i exprime aprecierile, pe care statul respectiv va trebui s le respecte. Astfel, dac va considera c un anumit ajutor nu este n conformitate cu articolul 87 i nici nu face parte din excepiile prevazute expres, va cere statului membru justificri. Dac acestea nu sunt suficiente pentru a face ajutorul compatibil cu piaa comun, Comisia va impune statului membru s elimine respectivul ajutor ntr-o anumit perioad de timp (de obicei 2 luni). Dac statul membru nu se conformeaza Comisia sau orice alt stat membru interesat va putea aduce problema n faa Curtii de Justiie. Statul care a acordat ajutorul interzis va putea de asemenea contesta aprecierile Comisiei n faa Curtii. Comisia are dreptul de a emite regulamente de exceptare pe categorii cu privire la anumite feluri de ajutoare. Regulamentul nr. 994/98/CE cu privire la aplicarea articolelor 92 i 93 din TFUE la anumite categorii de ajutoare de stat orizontale reglementeaz acest drept. Comisia va trebui s specifice pentru fiecare categorie scopul lor, beneficiarii, pragurile valorice, condiii cu privire la cumulul i la controlul lor. Comisia va mai putea decide i c notificarea nu este necesar n legatura cu anumite ajutoare ce nu depesc un plafon. Regulamentul nr. 70/2001/CE cu privire la aplicarea articolelor 87 i 88 ale TFUE ajutoarelor de stat destinate ntreprinderilor mici si mijlocii ofera o definitie a ntreprinderilor mici si mijlocii. El enumera categoriile de ajutoare care pot fi acordate, destinaia lor i plafoanele acestora, calculate n funcie de indicatori determinai. Se instituie, de asemenea, msuri de transparen i control. Regulamentul nr. 1407/2002/CE privind ajutoarele de stat n sectorul carbonifer stabilete regulile pentru acordarea ajutoarelor de stat care au ca obiect restructurarea industriei extractive a carbunelui. Regulamentul porneste de la premisa luarii n considerare a aspectelor sociale i regionale i de la necesitatea meninerii, ca masur de precauie, a unei producii minime interne care s permit garantarea accesului la rezerve. Regulamentul enumer i categoriile de ajutoare care pot fi acordate, precum i procedurile de notificare, examinare i autorizare cu privire la aceste ajutoare.

7. Scheme de Ajutor de stat Ministerul Finanelor Publice anunncheierea, la data de 19.12.2014, a primei etape de evaluare a Cererilor de acord pentru finanare nregistrate n baza Hotrrii Guvernului nr.332/2014privind instituirea unei scheme de ajutor de stat pentru sprijinirea investiiilor care promoveaz dezvoltarea regional prin crearea de locuri de munc, cu modificrile i completrile ulterioare. Lista ntreprinderilor admise sau respinsen prima etap de evaluare a Cererilor de acord pentru finanare este publicat la seciuneaAjutor de stat H.G. nr. 332/2014. Conform prevederilor art.7 alin.(1) din Anexa nr.2 la H.G. nr.332/2014, cu modificrile i completrile ulterioare,ntreprinderile selectate n prima etap de evaluaretransmit la Registratura General a Ministerului Finanelor Publice, n maximum 30 de zile lucrtoare de la data primirii scrisorii de ntiinare, documentaia necesar n a doua etap de evaluare. Evaluarea Cererilor de acord pentru finanaren a doua etap de evaluare se realizeaz n termende maximum 30 de zile lucrtoare de la data la care documentaiile sunt considerate complete. La finalizarea evalurii Cererilor de acord pentru finanare, potrivit prevederilor art.17 din H.G. nr.332/2014, cu modificrile i completrile ulterioare, Ministerul Finanelor Publice va publicalista ntreprinderilor beneficiare de ajutor de stat, precum ilista ntreprinderilor respinse. Ministerul Finanelor Publice intenioneaz s deschid, la nceputul anului 2015,o nou sesiune de nregistrare a Cererilor de acord pentru finanaren baza H.G. nr.332/2014, cu modificrile i completrile ulterioare. Conform prevederilor art. 17 din H.G. nr.332/2014, cu modificrile i completrile ulterioare, anunul privind deschiderea sesiunii se va publica pe site-ul ministerului, ntr-un interval rezonabil care va permite solicitanilor pregtirea cererilor. Conform prevederilor art. 18 din O.U.G. nr. 74/2014privind rectificarea bugetului de stat pe anul 2014 i unele msuri bugetareau fost majorate creditele de angajament aprobate pe anul 2014 pentru Programul 721 Ajutoare de stat pentru finanarea proiectelor pentru investiii cu suma de 200.000 mii lei. Ca urmare,bugetul anual maxim alocat schemei instituit prin H.G. nr.807/2014este de 258,66 milioane lei. Cererile de acord pentru finanare, nsoite de documentele justificativese depunla Registratura general a Ministerului Finanelor Publice, str. Apolodor nr.17, sectorul 5, Bucureti, menionndu-se pe plic: Unitatea de implementare a schemei de ajutor de stat instituit prin H.G. nr.807/2014. Toate informaiile privind condiiile ce trebuie ndeplinite n vederea obinerii finanrii, precum i modul de completare a documentelor necesare se regsesc n H.G. nr.807/2014, precum i n Ghidul solicitantului, publicate pe site-urile Ministerului Finanelor Publice, la seciunea Ajutor de stat - H.G. nr.807/2014. nregistrarea cererilor de acord pentru finanare se suspend la data la care se constat c finanarea solicitat prin cererile de acord pentru finanare depuse atinge nivelul bugetului anual alocat schemei, n conformitate cu prevederile legilor bugetare anuale. Ministrul delegat pentru buget anunncheierea, la data de 28.11.2014, aprimei sesiuni de nregistrare a Cererilor de acord pentru finanare n baza Hotrrii Guvernului nr.332/2014privind instituirea unei scheme de ajutor de stat pentru sprijinirea investiiilor care promoveaz dezvoltarea regional prin crearea de locuri de munc, cu modificrile i completrile ulterioare. Lista Cererilor de acord pentru finanare nregistraten cadrul primei sesiuni de nregistrare desfurat n perioada 22.09-28.11.2014, inclusiv, este publicat la seciuneaAjutor de stat H.G. nr.332/2014. Conform prevederilor art.2 alin.(3) din Anexa nr.2 la H.G. nr.332/2014, cu modificrile i completrile ulterioare, cererile nregistrate la Registratura General a Ministerului Finanelor Publice dup data de 28.11.2014 se restituie ntreprinderilor. Evaluarea Cererilor de acord pentru finanarensoite de documentaia necesar n prima etap de evaluare se realizeaz ntermende maximum 30 de zile lucrtoare de la data ncheierii sesiunii, conform prevederilor art.6 din Anexa nr.2 la H.G. nr.332/2014, cu modificrile i completrile ulterioare. La finalizarea evalurii Cererilor de acord pentru finanare, potrivit prevederilor art.17 din H.G. nr.332/2014, cu modificrile i completrile ulterioare, Ministerul Finanelor Publice va publicalista ntreprinderilor admise sau respinse n cadrul primei etape de evaluare. Ministerul Finanelor Publice intenioneaz s deschid, la nceputul anului 2015,o nou sesiune de nregistrare a Cererilor de acord pentru finanaren baza H.G. nr.332/2014, cu modificrile i completrile ulterioare. Conform prevederilor art.17 din H.G. nr.332/2014, cu modificrile i completrile ulterioare, anunul privind deschiderea sesiunii se va publica pe site-ul ministerului, ntr-un interval rezonabil care va permite solicitanilor pregtirea cererilor. Ministerul Finanelor Publice anun c ncepnd cu data de14.11.2014se pot nregistra Cereri de acord pentru finanare n baza H.G. nr.807/2014pentru instituirea unei scheme de ajutor de stat avnd ca obiectiv stimularea investiiilor cu impact major n economie.Bugetul anual maxim alocat schemeieste de 58,66 milioane lei. Cererile de acord pentru finanare, nsoite de documentele justificative se depun/se transmit la Registratura general a Ministerului Finanelor Publice, str.Apolodor nr.17, sectorul 5, Bucureti, menionndu-se pe plic: Unitatea de implementare a schemei de ajutor de stat instituit prin H.G. nr.807/2014. Toate informaiile privind condiiile ce trebuie ndeplinite n vederea obinerii finanrii, precum i modul de completare a documentelor necesare se regsesc n H.G. nr. 807/2014, precum i n Ghidul solicitantului, publicate pe site-urile Ministerului Finanelor Publice, la seciunea Ajutor de stat - H.G. nr.807/2014. nregistrarea cererilor de acord pentru finanare se suspend la data la care se constat c finanarea solicitat prin cererile de acord pentru finanare depuse atinge nivelul bugetului anual alocat schemei, n conformitate cu prevederile legii bugetului de stat. Ministrul delegat pentru buget anunprelungirea primei sesiunide nregistrare a Cererilor de acord pentru finanare n baza H.G. nr.332/2014privind instituirea unei scheme de ajutor de stat pentru sprijinirea investiiilor care promoveaz dezvoltarea regional prin crearea de locuri de munc,cu modificrile i completrile ulterioare,pn la data de 28.11.2014.Bugetul sesiuniieste de 200 milioane lei. Valoarea ajutorului de stat solicitatprin Cererile de acord pentru finanare depuse pn la data de 16.10.2014 este de6% raportat la valoarea bugetului alocatprimei sesiuni. Cererile de acord pentru finanare, nsoite de documentele justificative necesare n prima etap de evaluare,se transmitla Registratura general a Ministerului Finanelor Publice, str. Apolodor nr.17, sectorul 5, Bucureti,doar prin pot sau servicii de curierat, cu confirmare de primire, menionndu-se pe plic: Unitatea de implementare a schemei de ajutor de stat instituit prin H.G. nr.332/2014. nregistrarea cererilorla Registratura general a Ministerului Finanelor Publice se facepn la data de 28.11.2014, inclusiv. Cererile de acord pentru finanarenregistrate dup data de 28.11.2014se restituie ntreprinderilor i nu sunt luate n considerare n procesul de analiz. Analiza tuturor Cererilor de acord pentru finanarencepe numaidup nchiderea sesiunii de nregistrare, respectiv dup data de 28.11.2014, fr a avea importan ordinea nregistrrii la Registratura general a Ministerului Finanelor Publice. Toate informaiile privind condiiile ce trebuie ndeplinite n vederea obinerii finanrii, precum i modul de completare a documentelor necesare se regsesc n H.G. nr.332/2014, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i n Ghidul solicitantului, publicat pe site-urile Ministerului Finanelor Publice, la seciunea Ajutor de stat H.G. nr.332/2014. Pe perioada de valabilitate a schemei de ajutor de stat, la adresaFormular ntrebri, pot fi adresate ntrebri, sesizri i solicitri de clarificri, acestea urmnd a fi soluionate cu celeritate, n cazul n care nu sunt deja tratate n cuprinsul Ghidului solicitantului sau n cuprinsul altor documente deja publicate pe site-urile Ministerului Finanelor Publice.Anun privind deschiderea primei sesiuni de nregistrare a Cererilor de acord pentru finanare. Ministerul Finanelor Publice anundeschiderea primei sesiunide nregistrare a Cererilor de acord pentru finanare n baza H.G. nr. 332/2014 privind instituirea unei scheme de ajutor de stat pentru sprijinirea investiiilor care promoveaz dezvoltarea regional prin crearea de locuri de munc, cu modificrile i completrile ulterioare, care se va desfura nperioada 22.09-17.10.2014.Bugetul sesiuniieste de 200 milioane lei. Cererile de acord pentru finanare, nsoite de documentele justificative necesare n prima etap de evaluare,se transmitla Registratura general a Ministerului Finanelor Publice, str. Apolodor nr.17, sectorul 5, Bucureti,doar prin pot sau servicii de curierat, cu confirmare de primire, menionndu-se pe plic: Unitatea de implementare a schemei de ajutor de stat instituit prin H.G. nr. 332/2014. nregistrarea cererilor la Registratura general a Ministerului Finanelor Publice se face doar nperioada 22.09-17.10.2014. Cererile de acord pentru finanarenregistrate n afara perioadei 22.09-17.10.2014se restituie ntreprinderilor i nu sunt luate n considerare n procesul de analiz. Analiza Cererilor de acord pentru finanare ncepe numai dup nchiderea sesiunii de nregistrare, fr a avea importan ordinea nregistrrii la Registratura general a Ministerului Finanelor Publice. Toate informaiile privind condiiile ce trebuie ndeplinite n vederea obinerii finanrii, precum i modul de completare a documentelor necesare se regsesc n H.G. nr. 332/2014, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i n Ghidul solicitantului, publicate pe site-urile Ministerului Finanelor Publice, la seciunea Ajutor de stat - H.G. nr. 332/2014. Pe perioada de valabilitate a schemei de ajutor de stat, ncepnd cu momentul deschiderii sesiunii de nregistrare a cererilor, Ministerul Finanelor Publice pune la dispoziia solicitanilor,o platform dedicat prin intermediul creia pot fi adresate ntrebri, sesizri i solicitri de clarificri, acestea urmnd a fi soluionate cu celeritate, n cazul n care nu sunt deja tratate n cuprinsul Ghidului solicitantului sau n cuprinsul altor documente deja publicate pe site-urile Ministerului Finanelor Publice.[footnoteRef:4] [4: http://www.mfinante.ro/ghidajstat.html?pagina=domenii ]

8. Fonduri UECe sunt fondurile structurale? Fondurile Structuralesunt instrumente financiare prin care Uniunea Europeana acioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale.Ce este Programul Operaional Sectorial ,,Creterea Competitivitii Economice? Programul Operaional Sectorial ,,Creterea Competitivitii Economice este un document negociat cu Uniunea European prin care se urmrete ncurajarea creterii productivitii ntreprinderilor romneti pentru reducerea decalajelor fa de nivelul Uniunii Europene. Instituia care gestioneaz acest program este Ministerul Economiei prin Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial de Cretere a Competitivitii Economice.Ce domenii acoper Programul Operaional Sectorial ,,Creterea Competitivitii Economice Sistemul productiv, n special cel al ntreprinderilor mici si mijlocii Cercetare/Dezvoltare IT i Comunicaii EnergiePrin Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice (POS CCE) se vor finana acele proiecte viabile i sustenabile care rspund obiectivelor programului. Proiectele trebuie s fie in conformitate cu cerinele specificate in regulamentele privind Fondurile Structurale, in programul operaional, in documentul cadru de implementare i in regulamentele europene i naionale relevante.Criteriile eseniale, condiiile i documentele necesare pentru accesul la finanarevor fi detaliate in apelul de proiecte i in documentele conexe, inclusiv ghidul pentru solicitani.EligibilitateaIn cazul fiecrei operaiuni, categoriile care pot beneficia de susinere din POS sunt identificai cabeneficiari. Beneficiarii sunt firme publice sau private care deruleaz proiecte individuale i primesc ajutor public.La unele operaiuni, i autoritile publice sunt eligibile pentru finanare, dar materialul de fa nu acoper aceste cazuri.Forma i valoarea ajutorului financiarForma obinuit de finanare prin POS CCEeste grantul direct nerambursabil (ajutor de stat ). Totui, sprijin financiar poate fi acordat i prin instrumente financiare de alt tip (garanii, capital de risc, participare la capital - in cadrul Axei Prioritare 1).n cazul fiecarei operatiuni, in functie de proiect, valoarea maxima a grantului provenit din resurse publice(dimensiunea maxima a grantului), este stabilita conform regulilor comunitare. Valoarea grantului este calculata ca procentaj din cheltuielile eligibile totale.n cazul ajutoarelor pentru intreprinderi, plafoanele variaz in funcie de regulile privind ajutorul de stat, mrimea intreprinderii i, in unele cazuri, locaia proiectului. Organismele care gestioneaz programul (Autoritatea de Management - AM i/sau Organismul Intermediar - OI) pot stabili valori ale granturilor mai mici fa de nivelul maxim admis prin regulile aplicabile.n cazul POS CCE, alturi de procentul de finanare se stabilesc de regul ivalorile minime i/sau maxime ale granturilorpentru fiecare proiect.Solicitantul trebuie s acopere diferena dintre finanarea public i costul proiectului prin resurse proprii sau atrase co-finantand astfel proiectul.De la cererea de finanare la selecia proiectelorIn majoritatea cazurilor, proiectele sunt selectate prinapeluri de propuneriadresate potenialilor beneficiari.Este important de reinut c, in cazurile in care beneficiarii proiectelor sunt autoritile publice sau cand mai mult de50% din valoarea proiectuluiunui operator economiceste cofinanat din resurse publice i implementarea proiectelor necesit achiziia de servicii, bunuri i lucrri, vor trebui s fie aplicate regulile naionale privind achiziiile publice.[footnoteRef:5] [5: http://www.fonduri-ue.ro/poscce/ http://www.fonduri- ue.ro/poscce/fonduri_structurale/Informatii_utile_pentru_potentialii_beneficiari_13_aug_2007.html]

ConcluziiPrin acordarea unui tratament favorizator anumitor ntreprinderi sau produse, n detrimentul altor ntreprinderi sau produse, ajutorul de stat afecteaz n mod serios forele competitive normale ntr-o piaa funcional. Nici beneficiarii ajutorului i nici competitorii lor nu obin beneficii pe termen lung de pe urma lui. Cel mai des, orice form de subvenii publice au ca unic efect amnarea unor restructurri inevitabile ale unui sector sau ale unei companii, fr s ajute neaprat beneficiarul s redevin competitiv. ntreprinderile care trebuie s concureze cu cele ce beneficiaz de ajutoare de stat ntlnesc dificulti, devin mai putin competitive, lucru care foarte des duce la pierderea de locuri de munc. n timp, ntreaga pia a produselor i a serviciilor sufera ca efect al acordrii ajutoarelor de stat, i concurena la nivel comunitar este afectat. De aceea, ca regul general, ajutoarele de stat sunt interzise de TFUE. Totui o interzicere absoluta ar fi nerealist, ntruct chiar i n cel mai liberal sistem posibil, este greu de imaginat ca un guvern se va abine de la oportunitatea de a finana anumite activiti economice. Dac ar face aceasta, ar putea chiar s-i ncalce una din obligaiile principale ale unui stat, aceea de a asigura satisfacerea deplin a nevoilor cetenilor si, corectnd eventuale dezechilibre, i intervenind n cazul unor situaii excepionale. De aceea, TFUE prevede i acele excepii de la regula general conform creia ajutoarele de stat sunt interzise.

Bibliografie1. Emilia Mihai Ajutoarele de stat si politici publice europene, Editura C.H.Beck, Bucuresti 2008;2. Ovidiu Tinca Drept Comunitar Material, Editura Lumina Lex, Bucuresti 2003, pag.256-274;3. Dan Drosu Saguna, Raluca Gainusa Nicolae Fondurile structurale ale UE, Curs Universitar, Editura Universsal Juridic, Bucuresti 2011;4. Nicoleta Diaconu, viorel Marcu Drept Comunitar, Partea Speciala, Politici Comunitare, Editura Lumina Lex, Bucuresti 2003;5. Pascal, S. Deaconu, C. Vrabie, N. Fabian Politica n domeniul concurentei, Bucuresti, 2002;6. Art. Impactul noii reglementari a ajutorului de stat asupra prevederilor codului fiscal de Prof.dr. Mircea Sefan Minea;7. Art. O examinare a implicatiilor Tratatului privind Functionarea UE asupra dreptului concurentei de Nikolas Petit;8. http://www.mfinante.ro/ghidajstat.html?pagina=domenii9. http://www.fonduri-ue.ro/poscce/10. http://www.fonduri-ue.ro/poscce/fonduri_structurale/Informatii_utile_pentru_potentialii_beneficiari_13_aug_2007.html11. http://www.renascc.eu/documente/rag%20new%20ro%202013_743ro.pdf12. http://www.renascc.eu/documente/draft%20guidance%20ro%20state%20aid_920ro.pdf13. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:155:0010:0022:RO:PDF14. http://www.renascc.eu/documente/Com%20aeroporturi%20ro_795ro.pdf15. http://www.renascc.eu/documente/Linii%20agricultura%202014%20RO_931ro.pdf16. http://www.ajutordestat.ro/?pag=80

20