Tema II. Administrarea de stat n domeniul proteciei mediului.

1. Noiunea, formele i funciile de administrare n domeniul proteciei

mediului nconjurtor.

2. Sistemul organelor de administrare n domeniul proteciei mediului.

3. Noiunea, formele, sistemul controlului ecologic.

4. Monitoringul ecologic.

5. Cadastrele resurselor ecologice.

6. Caracteristica general a expertizei ecologice.

7. Evaluarea impactului asupra mediului.

1. Noiunea, formele i funciile de administrare n domeniul

proteciei mediului nconjurtor.

1.1. Administrarea (gestiunea) resurselor naturale este o activitate de

reglementare, eviden i control al nsuirii primare a resurselor naturale,

utilizrii i reproducerii lor.

Regim de administrare - ansamblu unitar de msuri de protecie, ecologice i

tehnico-organizatorice care reglementeaz activitatea, desfurat n cadrul

fondurilor naturale, de conservare, optimizare i dezvoltare raional durabil a

componentelor mediului.

1.2. Principiile de baz ale admiistrrii resurselor naturale snt:

a) asigurarea unei folosiri durabile (ce nu duce la degradare) a acestora;

b) susinerea activitii orientate spre folosirea raional a resurselor

naturale renovabile i economisirea celor nerenovabile;

c) prevenirea efectelor negative ale activitii economice asupra resurselor

naturale;

d) neadmiterea cumulrii de funcii ce in de gestiunea resurselor naturale cu

activiti de utilizare a acestora n scop de profit;

e) folosirea contra plat a resurselor naturale, cu excepia cazurilor de

regenerare a lor;

f) prioritatea dreptului internaional n domeniul folosirii resurselor naturale

transfrontiere.

33

1.3. Formele de administrare n domeniul proteciei mediului

nconjurtor :

* Reglementarea administrativ a folosirii resurselor naturale.

* Mecanismul economic de gestiune a resurselor naturale.

1.3.1. Reglementarea administrativ a folosirii resurselor naturale.

Pentru evidena i reglementarea folosirii economice inepuizante (durabile) a

resurselor naturale renovabile i pentru economisirea celor nerenovabile, statul

stabilete un sistem de standarde i de cerine tehnico-normative, precum i un

sistem de licene la activitile din domeniu i la folosirea resurselor naturale.

Elaborarea i aprobarea standardelor i a cerinelor tehnico-normative

n domeniul folosirii resurselor naturale snt reglementate de legislaia privind

standardizarea.

Nomenclatorul activitilor din domeniul folosirii resurselor naturale a

cror practicare necesit licene i cel al organelor autorizate s elibereze astfel

de licene se ntocmesc de Guvern.

Pentru anumite activiti sau tehnologii cu risc ecologic sporit se stabilesc

cerine ecologice deosebite.

1.3.2. Mecanismul economic de gestiune a resurselor naturale.

Mecanismul economic de gestiune a resurselor naturale este o parte

component a sistemului unic de gestiune a economiei naionale i este orientat

spre stimularea folosirii economice inepuizante a resurselor naturale renovabile

i economisirii celor nerenovabile.

Acest mecanism funcioneaz datorit politicii financiar-creditare i fiscalbugetare

i presupune:

a) planificarea i finanarea de stat a msurilor de eviden, evaluare i pstrare

a obiectelor naturii, de restabilire a resurselor naturale deteriorate sau utilizate;

b) folosirea contra plat a resurselor naturale (plata pentru resursele

naturale i plata pentru poluarea mediului nconjurtor);

c) acordarea de faciliti fiscale i creditare agenilor economici care i

modernizeaz pe cont propriu tehnologiile n scopul reducerii consumului de

resurse naturale i al proteciei mediului nconjurtor;

d) crearea unei bnci ecologice comerciale specializate;

e) acordarea de faciliti fiscale bncilor comerciale i fondurilor de investiii

n cazul participrii lor la finanarea de proiecte ecologice pe termen lung;

f) stabilirea preurilor la resursele naturale i includerea valorii potenialului de

resurse naturale n calculele macroeconomice;

g) promovarea unei politici investiionale speciale n domeniul folosirii

resurselor naturale, bazate pe evaluarea "amortizrii" potenialului de resurse

naturale;

h) evidena contabil adecvat a cheltuielilor de folosire a resurselor

naturale i de protecie a mediului nconjurtor;

i) perceperea unor impozite pentru utilizarea resurselor naturale cu coninut

sporit de componente ecologic duntoare;

34

j) trecerea la sistemul comenzilor de stat pentru executarea lucrrilor de

ocrotire a naturii din contul bugetului, n al crui cadru funciile beneficiarului le

asum, n numele statului, organul de stat abilitat cu gestiunea resurselor

naturale i cu protecia mediului nconjurtor;

k) stimularea activitii de regenerare a resurselor naturale renovabile.

2. Sistemul organelor de administrare n domeniul proteciei mediului.

Structura instituional de administrare a resurselor naturale este

urmtoarea:

a) Guvernul;

b) Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale;

c) autoritile administraiei publice locale.

3. Noiunea, formele, sistemul controlului ecologic.

3.1. Statul n persoana autoritilor administraiei publice are obligaia s

asigure folosirea raional i suficient a resurselor naturale, precum i protecia

acestora indiferent de destinaia lor.

Sarcinile serviciului controlului de stat n domeniul folosirii i proteciei

resurselor naturale constau n asigurarea respectrii de ctre toate organele de stat

i cele obteti, de ctre ntreprinderile, instituiile i organizaiile agricole de stat,

cooperatiste obteti, precum i de ntreprinderile mixte, persoanele fizice i

juridice strine, a cerinelor legislaiei ecologice n scopul folosirii eficiente i

proteciei cuvenite a acestor resurse.

3.2. Scopul controlului ecologic protecia mediului pe calea prentmpinrii

sau nlturrii nclcrii normelor ecologice.

3.3. Obiectul controlului ecologic:

- starea mediului n absamblu,

- starea componentelor mediului n particular,

- nivelul schimbrilor produse,

- respectarea legislaiei ecologice.

3.4. Formele controlului ecologic:

- informaional acumularea i rspndirea informaiilor n vederea lurii

msurilor necesare;

- de prentmpinare orientat spre evitarea survenirii consecinelor negative;

- de sancionare aplicarea msurilor de constrngere de ctre stat.

3.5. Metodele controlului ecologic:

- supraveghere,

- verificarea respectrii legislaiei,

35

- prentmpinare,

- aplicarea msurilor de constngere.

3.6. Categorii de control ecologic:

- de stat,

- de producie,

- municipal,

- obtesc.

3.7.1. Controlul de stat asupra proteciei i folosirii resurselor regnului

animal are drept sarcin asigurarea ndeplinirii de ctre toate ministerele,

departamentele, persoanele fizice i juridice, indiferent de tipul de proprietate

i forma de organizare juridic, a obligaiunilor de protecie a regnului

animal, respectarea modului stabilit de folosire a animalelor i a altor norme

prevzute de legislaie.

Controlul de stat asupra proteciei i folosirii resurselor regnului animal este

exercitat de ctre Ministerul Ecologiei i autoritile administraiei publice locale.

Organele de stat de protecie i folosire a resurselor regnului animal are

dreptul:

a) s opreasc folosirea neautorizat a animalelor, precum i folosirea cu

nclcare a regulilor, normelor, termenelor stabilite i a altor cerine de protecie i

folosire a resurselor regnului animal;

b) s retrag autorizaia sau s stabileasc limitri la dreptul de folosin a

resurselor regnului animal;

c) s dea indicaii obligatorii pentru executare privind eliminarea de nclcri

ale regulilor, normelor, termenelor stabilite i ale altor cerine de protecie i

folosire a resurselor regnului animal;

d) s stopeze lucrrile care pot cauza pagube considerabile animalelor i

habitatului lor;

e) s trag la rspundere administrativ contravenienii regulilor, normelor,

termenelor stabilite i altor cerine de protecie i folosire a resurselor regnului

animal iar, dup caz, s nainteze organelor de drept materiale pentru luarea

msurilor corespunztoare.

Controlul departamental asupra proteciei i folosirii resurselor

regnului animal este exercitat de ctre organele n a cror subordine se afl

persoanele juridice care utilizeaz resursele acestuia.

3.7.2. Controlul de stat asupra folosirii i proteciei apelor este chemat

s asigure:

a) respectarea de ctre toate persoanele juridice i fizice, indiferent de

form de proprietate, a modului stabilit de folosire a apelor;

b) executarea obligaiunilor i prescripiilor privind protecia apelor,

prevenirea i lichidarea efectelor lor distructive, respectarea regulilor de inere a

evidenei apelor, precum i altor reguli, stabilite de legislaia apelor.

Controlul de stat asupra folosirii i proteciei apelor este exercitat de ctre

Ministerul Ecologiei i de autoritile administraiei publice centrale.Controlul de stat asupra folosirii i proteciei terenurilor l exercit Guvernul

i autoritile administraiei publice locale. Dispoziiile acestora snt obligatorii

pentru toi deintorii de terenuri.

3.7.3. Controlul de stat asupra strii, folosirii, regenerrii, pazei i

proteciei fondurilor forestier i cinegetic are drept sarcin asigurarea

respectrii de ctre persoanele fizice i juridice a legislaiei silvice i

cinegetice. El este exercitat de Guvern i organele de stat pentru protecia mediului

nconjurtor.

Cetenii i asociaiile obteti au dreptul s primeasc de la organele silvice

de stat i de la organele de stat pentru protecia mediului nconjurtor informaie

despre starea fondurilor forestier i cinegetic, msurile planificate i realizate de

conservare i folosire a acestora, s propun i s realizeze, n conformitate cu

legislaia, msuri privind paza i folosirea raional a fondurilor forestier i

cinegetic, conservarea biodiversitii n ele.

4. Monitoringul ecologic.

Monitoringul ecologic sistem de observaii i prognozri pentru relevarea

schimbrilor strii mediului, descoperirea i prevenirea proceselor i tendinelor

negative. Monitoringul se realizeaz de ctre Ministerul Ecologiei, prin

subdiviziunile sale.

Exemple particulare:

Monitorizarea polurii aerului se realizeaz de ctre Serviciul

"Hidrometeo", care asigur sistematic persoanele fizice i juridice cu informaii

i prognoze asupra nivelului de poluare a atmosferei, generat de activitile

economice i condiiile meteorologice.

n cazul n care, din cauza condiiilor meteorologice nefavorabile, a

emisiilor sporite de poluani i a altor influene nocive asupra aerului

atmosferic, n unele zone este periclitat sntatea oamenilor, organele

Serviciului "Hidrometeo" snt obligate s informeze de ndat Guvernul, organele

respective ale controlului de stat, autoritile administraiei publice locale,

populaia i conducerea ntreprinderilor interesate.

Monitoringul fondului funciar reprezint un sistem de supraveghere i

prognoz a strii fondului funciar pentru evidena schimbrilor, pentru aprecierea

acestor schimbri, pentru prentmpinarea urmrilor proceselor i tendinelor

negative. Structura, coninutul i modul de realizare a monitoringului snt stabilite

de legislaie, inndu-se seama de condiiile zonale.

5. Cadastrele de stat ale resurselor naturale .

Pentru a ine evidena cantitii, calitii i altor caracteristici ale

resurselor naturale, precum i evidena volumului, caracterului, regimului de

utilizare a acestora, se ntocmesc cadastre de stat ale resurselor naturale.

37

Nomenclatorul cadastrelor de stat ale resurselor naturale se aprob de

Guvern, la propunerea organului de stat abilitat cu conducerea cadastrrii.

Categorii :

Cadastrul de stat al regnului animal, conine totalitatea informaiilor

despre arealul, efectivul, locurile de vieuire i reproducere a animalelor i

folosirea lor i se ntocmete pe o perioad de 10 ani de ctre Academia de tiine

a Moldovei pe baza evidenei de stat a animalelor.

Controlul asupra inerii Cadastrului de stat al regnului animal se exercit de

ctre Ministerul Ecologiei.

Cadastrul de stat al obiectelor i complexelor din fondul ariilor protejate

cuprinde date despre statutul juridic, apartenena, amplasamentul, regimul de

protecie, importana tiinific, cognitiv i recreativ a acestor obiecte i

complexe.

inerea cadastrului de stat al obiectelor i complexelor din fondul ariilor

protejate este de competena Ministerului Ecologiei.

Cadastrul de Stat al Apelor cuprinde datele evidenei apelor conform

indicilor de cantitate i calitate, datele privind nregistrarea folosinelor de

ap, evidena folosirii apelor i starea lor ecologic.

Cadastrul funciar conine un sistem de informaii i documente despre

regimul juridic al terenurilor, despre atribuirea lor deintorilor de terenuri, despre

parametrii cantitativi i calitativi i despre valoarea economic a terenurilor.

Cadastrul funciar are menirea de a asigura autoritile administraiei publice

locale, ntreprinderile, instituiile, organizaiile interesate i cetenii cu informaii

despre starea terenului n scopul organizrii folosirii raionale i proteciei lui,

reglementrii relaiilor funciare, regimului proprietii funciare, fundamentrii

proporiilor plilor funciare, aprecierii activitii economice, efecturii altor

msuri legate de folosirea terenului.

Cadastrul funciar este inut de autoritile administraiei publice locale

conform unui sistem unic pentru ntreaga republic. Documentele principale ce

se elaboreaz pentru cadastrul funciar general snt: dosarul lucrrilor de hotrnicie,

planurile, registrele i fiele cadastrale.

Cadastrul silvic de stat conine un sistem de informaii despre regimul

juridic al fondului forestier, clasificarea pdurilor pe grupe i categorii

funcionale, aprecierea lor sub raport economic, alt informaie necesar pentru

gospodrirea fondului forestier i evaluarea rezultatelor activitii economice n

fondul forestier. Materialele evidenei de stat a fondului forestier snt corelate cu

datele din cadastrul funciar.

Cadastrele de stat ale obiectivelor de folosire a subsolului.

Cadastrele de stat se ntocmesc pentru zcmintele naturale i tehnogene i

manifestrile de substane utile, precum i pentru obiectivele din subteran, care

nu snt legate de extracia substanelor utile.

Cadastrele de stat ale zcmintelor i manifestrilor de substane utile

trebuie s conin date despre fiecare zcmnt, caracteriznd locul de aflare

a lui, cantitatea i calitatea substanelor de baz i secundare i a

38

componentelor lor, condiiile tehnico-miniere, hidrogeologice, ecologice i

alte condiii de exploatare a zcmintelor i evaluarea geologo-economic,

precum i date cu privire la fiecare manifestare a substanelor utile.

Cadastrele de stat ale obiectivelor din subteran, ce nu snt legate de

extracia substanelor utile, precum i sectoarele subsolului folosite pentru

ngroparea (depozitarea) substanelor nocive i deeurilor trebuie s conin

date cu privire la locul de aflare, dimensiunile, destinaia, termenele de

funcionare, condiiile geologo-miniere i alte condiii naturale ale obiectivului.

6. Caracteristica general a expertizei ecologice .

6.1. Diversitatea i complexitatea problemelor ce in de protecia mediului

impun folosirea unor metode foarte variate privind soluionarea acestora. Astfel, n

cadrul procesului de elaborare i aplicare a reglementrilor privind protecia

mediului, au luat natere o serie de principii, printre care i principiul prevenirii

degradrii mediului, fundamentat pe ideea c prevenirea unei eventuale poluri va

fi mai puin costisitoare dect activitatea de recuperare a daunei i de combatere a

efectelor distructive n urma acestei poluri. n acest context, pe plan mondial s-a

i cristalizat aceast form de activitate care const n evaluarea eventualului

impact asupra mediului i expertiza ecologic.

Primele ri care au acceptat la nivel de stat aceste msuri au fost SUA,

Norvegia, RFG.

n RM, odat cu adoptarea noii concepii privind politica de protecie a

mediului, reflectat n Legea RM privind protecia mediului nconjurtor Nr.1515-

XII din 16.06.93 // n Monitorul Oficial al RM nr.10/283 din 30.10.1993 (seciunea

a doua - ,, Expertiza ecologic de stat (art. 21-25)), s-a instituit i baza juridic

pentru activitatea de evaluare a impactului asupra mediului i efectuarea expertizei

ecologice.

La 29.05.96 a fost adoptat Legea RM privind expertiza ecologic i

evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor Nr.851-XIII din // n

Monitorul Oficial al RM nr.52-53/494 din 08.08.1996.

Necesitatea adoptrii acestei legi a fost determinat de trei grupe de factori:

a) politici RM, n calitate de subiect cu drepturi depline la nivel

internaional, i asum obligaia asigurrii tuturor condiiilor de funcionare

normal n cadrul comunitii mondiale, prin confirmarea n legislaia naional a

principiilor generale internaionale;

b) social-economici criza ecologic, decderea economic, criza social etc.;

practica a artat c, deseori, potenialul tehnico-tiinific sczut tinde s fie

recuperat n economia rii cu folosirea extensiv a resurselor naturale;

c) juridici necesitatea instituirii unui mecanism mai eficient, elaborarea i

adoptarea unor acte normative ce ar stabili strict domeniul de aplicare a legii.

Legea RM privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra

mediului nconjurtor urmrete scopul de a asigura realizarea principiului

conform cruia orice om are dreptul la un mediu neprimejdios pentru via i

sntate i garantarea acestuia.

Totodat, rolul evalurii impactului asupra mediului i expertizei ecologice

reiese din problemele ce le soluioneaz:

1.) prevenirea sau minimalizarea eventualului impact direct, indirect sau

cumulativ al obiectivelor i activitilor economice preconizate asupra mediului,

componentelor lui, ecosistemelor i sntii populaiei;

2.) meninerea echilibrului ecologic, crearea condiiilor optime de via pentru

oameni;

3.) corelarea dezvoltrii social-economice cu capacitile ecosistemelor.

La 10.09.2002 Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale a emis Ordinul cu

privire la aprobarea Instruciunii despre ordinea de organizare i efectuare a

expertizei ecologice de stat Nr.188 din // n Monitorul Oficial al RM nr.14-17/25

din 07.02.2003.

6.2. Expertiz ecologic gen de activitate n domeniul proteciei mediului,

constnd n aprecierea prealabil a influienei activitilor economice preconizate

asupra strii mediului, a corespunderii parametrilor acestor activiti actelor

legislative, altor acte normative, normelor i standardelor n vigoare.

6.3. Subiectele expertizei ecologice.

Expertiza ecologic se efectueaz de Ministerul Ecologiei i Resurselor

Naturale, de alte organe centrale de specialitate ale administraiei publice sau de

asociaiile obteti.

Deosebim:

Expertiza ecologic de stat este atribuia exclusiv a autoritii centrale pentru

resursele naturale i mediu, care dispune efectuarea ei de subdiviziunile sale

structurale i/sau de organizaiile din subordine ce constituie sistemul expertizei

ecologice de stat.

Expertiza ecologic departamental este efectuat de ministere i

departamente n organizaiile i ntreprinderile din subordine.

Expertiza ecologic obteasc se organizeaz i se efectueaz de asociaiile

obteti.

6.4. Scopurile expertizei ecologice.

a) adoptarea unor decizii argumentate i aprobarea actelor care prevd

utilizarea resurselor naturale i msuri de protecie a mediului nconjurtor i

componentelor lui;

b) prevenirea sau minimizarea eventualului impact direct, indirect sau

cumulativ al obiectelor i activitilor economice preconizate asupra mediului

nconjurtor, componentelor lui, ecosistemelor i sntii populaiei;

c) meninerea echilibrului ecologic, fondului genetic i biodiversitii, crearea

condiiilor optime de via pentru oameni;

d) corelarea dezvoltrii social-economice cu capacitile ecosistemelor.

6.4.1. Sarcinile sistemului expertizei ecologice de stat.

40

a) asigurarea expertizrii ecologice a proiectelor de acte legislative, a

documentaiei de proiect i planificare i a altor materiale n termenele prevzute

de prezenta lege i ntocmirea avizelor respective conform prescripiilor

documentelor normative;

b) generalizarea practicii expertizrii ecologice a materialelor prezentate

i elaborarea propunerilor privind perfecionarea modalitilor de efectuare a

acesteia;

c) asigurarea controlului asupra aplicrii corecte de ctre beneficiarii i

executanii documentaiei de proiect i planificare a dispoziiilor actelor legislative

i ale altor acte normative n vigoare precum i a normelor i instruciunilor n

domeniu;

d) analiza tendinelor i practicii expertizrii ecologice din alte ri i

valorificarea experienei mondiale n acest domeniu;

e) asigurarea metodologic a activitii organelor de expertiz ale ministerelor,

departamentelor i organizaiilor privind protecia mediului nconjurtor.

Principiile de baz ale expertizei ecologice.

a) prezumia c orice activitate economic sau alt activitate material

preconizat care presupune utilizarea resurselor naturale poate duna mediului;

b) efectuarea n mod obligatoriu a expertizei ecologice de stat nainte de

adoptarea deciziilor privind realizarea obiectelor;

c) aprecierea complex a influenei activitii economice preconizate

asupra mediului nconjurtor;

d) fundamentarea tiinific, obiectivitatea i legalitatea avizelor expertizei

ecologice;

e) transparena, participarea asociaiilor obteti i luarea n considerare a

opiniei publice.

Expertiza ecologic de stat este obligatorie pentru documentaia de proiect

i planificare privind obiectele i activitile economice preconizate care

influeneaz sau pot influena asupra strii mediului nconjurtor i/sau prevd

folosirea resurselor naturale, indiferent de destinaie, amplasare, tipul de

proprietate i subordonarea acestor obiecte, volumul investiiilor capitale, sursa

de finanare i modul de execuie a lucrrilor de construcii.

Snt supuse n mod obligatoriu expertizei ecologice de stat:

a) proiectele de acte legislative i de alte acte normative, instruciunile,

normativele i metodologiile, regulamentele i standardele referitoare la starea

mediului i/sau care reglementeaz activitile potenial periculoase pentru mediul

nconjurtor, folosirea resurselor naturale i protecia mediului nconjurtor;

b) proiectele conveniilor internaionale, proiectele contractelor de concesiune

care prevd folosirea resurselor naturale ale Republicii Moldova;

c) noile proiecte, programe, planuri, scheme, strategii i concepii viznd:

- dezvoltarea economic i social a Republicii Moldova, a anumitor zone,

raioane, municipii, orae, sate;

41

- ocrotirea naturii n ansamblu pe ar i pe teritorii aparte;

- reconstrucia municipiilor, oraelor, satelor;

- alimentarea cu cldur, ap, gaze, energie electric;

- construcia sistemelor de canalizare ale localitilor;

- urbanismul i amenajarea teritoriului n localitile urbane i rurale;

- construcia, extinderea, reconstrucia, reutilarea, modernizarea i

reprofilarea, conservarea, demolarea sau lichidarea tuturor obiectelor economice i

sociale susceptibile s afecteze mediul nconjurtor, precum i a celor care pot

afecta starea mediului nconjurtor n statele limitrofe, determinate de Convenia

Internaional privind Evaluarea Impactului Asupra Mediului nconjurtor n

Context Transfrontier, la care Republica Moldova este parte;

- construcia cilor de comunicaie rutier, feroviar, fluvial, reconstrucia

albiilor rurilor, construciilor hidrotehnice, sistemelor de irigare i de desecare,

construcia sistemelor de combatere a eroziunilor i salinizrii solului ;

- explorarea i exploatarea subsolului, inclusiv n zonele cu regim de

protecie a apelor;

- plantarea viei de vie i livezilor n zonele cu regim de protecie a apelor;

- producerea i distrugerea pesticidelor i altor substane toxice;

- amplasarea i amenajarea platformelor pentru deeuri industriale,

menajere, agricole i reziduuri toxice, construcia sau amplasarea instalaiilor de

prelucrare, neutralizare sau distrugere a acestor deeuri i reziduuri;

- alte activiti care pot afecta starea mediului nconjurtor.

Sistemul expertizei ecologice de stat.

Conform Regulamentului Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale,

17.06.2004, art. 26, Ministerul efectueaz expertiza ecologic de stat a noilor

proiecte, programe, scheme, strategii i concepii; exercit controlul de stat n sfera

proteciei mediului i folosirii resurselor naturale.

Expertiza ecologic de stat const din urmtoarele subdiviziuni structurale

i organizaii subordonate autoritii centrale pentru resursele naturale i

mediu, care constituie un sistem unic la diferite niveluri de coordonare i

expertizare a documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului i de proiect

a activitilor economice n dependen de complexitatea i importana acestor

obiecte:

- Direcia general impactul ecologic i managementul deeurilor a autoritii

centrale pentru resursele naturale i mediu;

- Direcia expertiz ecologic de stat a Inspectoratului Ecologic de Stat;

- ageniile teritoriale ecologice ale Inspectoratului Ecologic de Stat;

- Institutul Naional de Ecologie;

- Comisia mixt de experi a autoritii centrale pentru resursele naturale i

mediu.

Corpul de experi din sistemul expertizei ecologice de stat se constituie,

pentru fiecare component a mediului, din experi ecologi care au studii

superioare, o experien de munc n specialitate de cel puin 5 ani i care snt

atestai de comisia de atestare.

4La adoptarea deciziilor, comportate de exercitarea funciilor, experii

ecologi de stat snt independeni, cluzindu-se numai de legislaia n vigoare.

Experii ecologi de stat poart rspundere, conform legislaiei n vigoare, pentru

corectitudinea aprecierii documentaiei prezentate spre expertizare, calitatea

avizului general, respectarea termenelor de avizare, respectarea legislaiei privind

protecia mediului nconjurtor precum i pentru pstrarea secretelor de stat,

comerciale i/sau altor secrete, aprate de lege, care se conin n materialele

prezentate pentru efectuarea expertizei ecologice de stat.

ORGANIZAREA EXPERTIZEI ECOLOGICE DE STAT

* Beneficiarul prezint, pentru examinare, organului respectiv al sistemului

expertizei ecologice de stat documentaia complet privind activitatea

economic preconizat, n modul stabilit de ctre autoritatea central pentru

resursele naturale i mediu.

* Documentaia de proiect i planificare prezentat trebuie s corespund

normativelor n vigoare i s conin autorizaiile prealabile ale organului

administraiei publice locale i ale organizaiilor interesate referitoare la

amplasarea i asigurarea tehnic a obiectului proiectat, precum i avizele

organelor de supraveghere i control de stat privind desfurarea activitii

economice preconizate.

* Documentaia de proiect i planificare, prezentat pentru efectuarea

expertizei ecologice de stat, este supus unei examinri complexe, n cadrul

creia se iau n considerare factorii ecologici, economici i sociali, se studiaz

riguros variantele de soluii tehnice menite s asigure ndeplinirea cerinelor

ecologice, armonizate cu particularitile regionale, i meninerea stabilitii

ecosistemelor naturale n contextul unui eventual impact, pe ntreaga perioad

de desfurare a activitii economice preconizate, inclusiv construcia

obiectului, exploatarea, demolarea sau lichidarea acestuia.

* Dup examinarea complex a documentaiei prezentate pentru

efectuarea expertizei ecologice de stat, experii ecologi de stat ntocmesc un

aviz general care conine decizia cu privire la acceptarea sau respingerea

documentaiei. Concluziile i propunerile din avizul general trebuie s fie

formulate clar i s constate:

a) oportunitatea i condiiile de realizare a proiectului, programului, planului,

schemei sau necesitatea refacerii acestora i prezentrii repetate pentru efectuarea

expertizei ecologice de stat;

b) respingerea documentaiei n cazul n care aceasta nu este conform

dispoziiilor legale i cerinelor normative n domeniu.

* Avizul generalal expertizei ecologice de stat este obligatoriu pentru

beneficiar, proiectant, autoritile publice de toate nivelurile i pentru organele

care asigur finanarea activitii economice preconizate i servete drept baz

pentru:

a) aprobarea noilor proiecte, programe, planuri, scheme i pentru finanarea lor

dup efectuarea expertizei tehnice sau generale, n modul stabilit de normativele

respective;

43

b) eliberarea de ctre organele de resort, n modul stabilit, a autorizaiilor

pentru dreptul de folosin a resurselor naturale i componentelor naturii;

c) suspendarea sau interzicerea finanrii de ctre unitile bancare a

construciei i drii n exploatare a obiectelor respective sau a executrii altor

lucrri;

d) publicarea informaiei despre rezultatele expertizei ecologice de stat a

documentaiei de proiect i planificare pentru obiectele concrete.

* Expertiza ecologic de stat a documentaiei de proiect i planificare se

efectueaz n termen de la 45 pn la 90 de zile de la data prezentrii, n funcie de

complexitatea acesteia. Documentaia de proiect pentru casele de locuit i

obiectele sociale cu asigurare tehnic centralizat se examineaz n termen de 15

zile. Termenul de efectuare a expertizei ecologice de stat a documentaiei

pentru obiectele i activitile economice complexe i potenial periculoase

pentru mediul nconjurtor, inclusiv a documentaiei a crei examinare

necesit derulare a unor cercetri tiinifice speciale suplimentare, poate fi

prelungit de autoritatea central pentru resursele naturale i mediu pn la 6 luni.

6.4.2. Expertiza ecologic obteasc.

Se organizeaz i se efectueaz din iniiativa asociaiilor obteti oficial

nregistrate, care au profilul proteciei mediului nconjurtor i al cror statut

prevede efectuarea expertizei ecologice obteti. Ea poate fi efectuat pentru toate

proiectele, documentele i activitile economice preconizate, cu excepia

proiectelor sau a unor pri ale acestora ce in de domeniul securitii statului,

i/sau conin secrete de stat, comerciale i/sau alte secrete aprate de lege.

Expertiza ecologic obteasc poate fi efectuat nainte de expertiza

ecologic de stat sau concomitent cu aceasta.

Cetenii i asociaiile obteti au dreptul:

a) s nainteze organelor sistemului expertizei ecologice de stat propuneri i

obiecii privind proiectele obiectelor economice concrete, noile activiti i

tehnologii;

b) s solicite organelor sistemului expertizei ecologice de stat informaii

privind rezultatele expertizrii noilor obiecte i activiti economice preconizate;

c) s organizeze expertiza ecologic obteasc a documentaiei de proiect i

planificare pentru obiectele economice noi i potenial periculoase pentru mediul

nconjurtor.

Asociaiile obteti care efectueaz expertiza ecologic obteasc au

dreptul:

a) s primeasc de la beneficiar, n volum deplin, documentaia de proiect i

documentaia privind evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor (n

continuare - E.I.M.), iar n cazul n care aceasta conine secrete comerciale

i/sau alte secrete aprate de lege (cu excepia secretelor de stat), n volumul

care nu permite divulgarea acestor secrete;

44

b) s ia cunotin de documentaia tehnico-normativ cu privire la efectuarea

expertizei ecologice de stat;

c) s participe, prin reprezentanii si, la edinele comisiilor de experi la

care se iau n dezbatere avizele expertizei ecologice obteti.

Avizul expertizei ecologice obteti are caracter de recomandare i poate avea

putere juridic numai dup aprobarea lui de organele sistemului expertizei

ecologice de stat.

7. Evaluarea impactului asupra mediului .

7.1. Evaluarea impactului asupra mediului (E.I.M..) activitate de

interpretare a acestui eventual efect negativ produs mediului de o activitate

preconizat, realizat prin expertiza ecologic.

E.I.M.. se efectueaz n scopul stabilirii msurilor necesare pentru

prevenirea consecinelor ecologice negative legate de realizarea obiectelor i

activitilor preconizate.

Impactul asupra mediului efectele negative ale activitii umane asupra

elementelor i factorilor naturali, ecosistemelor, sntii i securitii oamenilor,

precum i asupra bunurilor materiale.

Planificarea noilor obiecte i activiti, care pot afecta radical mediul

nconjurtor, se efectueaz n baza documentaiei privind E.I.M.. care este

supus n mod obligatoriu expertizei ecologice de stat.

Cerinele impuse procedurii de efectuare a E.I.M.., precum i cerinele

impuse documentaiei privind E.I.M.. snt enumerate n Regulamentul cu privire

la evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor, parte integrant din Legea

privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor

Nr.851-XIII din 29.05.96.

Documentaia privind E.I.M.. se elaboreaz n etapa iniial de planificare i

este considerat parte component obligatorie a documentaiei de proiect i

planificare.

7.2. Documentaia privind E.I.M.. trebuie s conin:

1. Materialele privind stabilirea, descrierea i evaluarea eventualului impact

direct i indirect al obiectelor i activitilor preconizate asupra:

a) condiiilor climaterice, aerului atmosferic, apelor de suprafa, apelor

freatice i subterane, solului, subsolului, peisajelor, ariilor naturale protejate de

stat, regnului vegetal i animal, funcionalitii i stabilitii ecosistemelor, asupra

populaiei;

b) resurselor naturale;

c) monumentelor culturii i istoriei;

d) calitii mediului n localitile urbane i rurale;

e) situaiei social-economice.

2. Compararea soluiilor de alternativ propuse i fundamentarea soluiei

optime.

3. Msurile sau condiiile propuse care ar exclude sau ar diminua eventualul

impact ori msurile i condiiile care ar spori influena pozitiv a obiectelor i

activitilor preconizate asupra mediului nconjurtor.

4. Evaluarea consecinelor n cazul n care obiectele i activitile preconizate

nu vor fi realizate.

Impactul obiectelor i activitilor trebuie s fie evaluat att pentru perioada

elaborrii, realizrii i funcionrii, ct i pentru cazul lichidrii sau ncetrii

funcionrii acestora, inclusiv pentru perioada de dup lichidare sau de dup

ncetarea funcionrii. La pronosticarea eventualului impact al obiectelor i

activitilor trebuie s fie luate n considerare toate caracteristicile posibile

ale teritoriului supus impactului, att n cazul funcionrii obiectelor sau

desfurrii activitilor n regim normal, ct i n caz de eventual avarie.

n baza documentaiei privind E.I.M.., beneficiarul ntocmete Declaraia

cu privire la impactul asupra mediului nconjurtor (n continuare - D.I.M..),

n care snt sistematizate i analizate toate materialele, calculele i

investigaiile realizate n procesul elaborrii documentaiei privind E.I.M.. n

D.I.M.. trebuie s fie luate n considerare toate obieciile i propunerile

organelor administraiei publice locale, ale ministerelor, departamentelor, precum

i rezultatele dezbaterilor publice.

Documentaia privind E.I.M.. poate fi elaborat de ctre persoanele

i organizaiile care au autorizaia respectiv, eliberat de Ministerul Ecologiei

n baza certificatului de calificare. Cerinele principale impuse nivelului

profesional al elaboratorilor documentaiei privind E.I.M.. snt: studiile superioare

respective, practica de munc n specialitate de cel puin 5 ani, atestarea pentru

aptitudinea de a practica atare activitate.

Asociaiile obteti, n a cror sarcin intr i efectuarea expertizei ecologice

obteti a documentaiei privind evaluarea impactului asupra mediului

nconjurtor, pot efectua aceast expertiz din proprie iniiativ sau la rugmintea

persoanelor interesate al cror mediu nconjurtor se prevede a fi schimbat.

n baza documentelor prezentate de beneficiar, modificate i completate n

conformitate cu obieciile formulate ca rezultat al dezbaterilor publice i cu

obieciile organelor administraiei publice locale, ministerelor i departamentelor

se efectueaz Expertiza ecologic de stat a documentaiei privind E.I.M..

Pe baza rezultatelor expertizei ecologice de stat a documentaiei privind

E.I.M.., examinrii rezultatelor dezbaterilor publice se ntocmete avizul privind

expertiza ecologic de stat a documentaiei privind E.I.M.. n cazul lipsei unui

atare aviz pozitiv, persoanele fizice i juridice nu au dreptul s aprobe

documentaia privind E.I.M.. i s elaboreze documentaia de proiect i planificare

pentru obiecte i activiti.

n cazul n care impactul obiectelor i activitilor preconizate asupra

mediului nconjurtor au caracter transfrontier, modul de E.I.M.. se

reglementeaz conform Conveniei privind Evaluarea Impactului asupra Mediului nconjurtor n Context Transfrontier.