Curs 12 – Drept Administrativ 2014

Consiliul Local

Se poate observa ca cea de-a treia situatie de rezolvare ridica o problema ce poate aparea in practica si anume, atunci cand numarul de consilieri scade sub doua treimi fara a ajunge la jumatate plus unu, si este necesara adoptarea unei hotarari ce presupune votul a doua treimi ( hotararile administratiei locale ). Dizolvarea de drept ‒lege ferenda numarul de consilieri locali scade sub doua treimi. „‒ Primarul, vice-primarul, secretarul unitatii administrativ-teritoriale, sau orice alta persoana interesata sesizeaza instanta de contencios administrativ cu privire la cazurile ce atrag dizolvarea de drept a consiliului local, iar instanta analizeaza situatia de fapt si se pronunta cu privire la dizolvarea consiliului local. Hotararea instantei este definitiva si se comunica prefectului”. Cea de-a doua modalitate „‒ Consiliul local poate fi dizolvat prin referendum local in conditiile legii. Referendumul se organizeaza ca urmare a solicitarii adresate, in acest sens prefectului, de cel putin 25% din numarul cetatenilor cu drept de vot inscrisi pe listele electorale ale unitatii administrativ-teritoriale”.

Legea 215 / 2001 ( art. 55 ) detaliaza procedura desfasurarii referendumului local precizand ca stabilirea datei pentru organizarea alegerii noului consiliu se dace de catre Guvern la propunerea prefectului, iar alegerile se organizeaza in maxim 90 de zile de la ramanerea definitiva si irevocabila a hotararii judecatoresti prin care s-a constatat dizolvarea consiliului local, sau dupa caz, de la validarea referendumului.

Pana la constituirea noului consiliu local, secretarul unitatii administrativ teritoriale va rezolva problemele aparute.

Mandatul de consilier se suspenda de drept in cazul in care acesta a fost arestat preventiv. Masura arestarii preventive se comunica de indata de catre administratie, prefectului care prin ordin, in termen de 48 de ore de la comunicare, constata suspendarea mandatului. Aceasta dureaza pana la incetarea situatiei prevazute, iar in cazul in care consilierul local este gasit nevinovat, el va avea dreptul la despagubiri.

Potrivit legii 393 / 2004 privind statutul alesilor locali, calitatea de consilier local, ca si cea de consilier ‒judetean, inceteaza de drept inainte de expirarea duratei mandatului in urmatoarele situatii :

Demisie In caz de incompatibilitate Schimbarea domiciliului intr-o alta unitate administrativ-teritoriala „‒ inclusiv ca urmare a reorganizarii” Lipsa nemotivata de la mai mult de 3 sedinte ordinare, consecutive ale consiliului Imposibilitatea exercitarii mandatului pe o perioada mai mare de 6 luni consecutive, cu exceptia cazurilor

prevazute de lege Condamnarea, prin hotarare judecatoreasca ramasa definitiva, la o pedeapsa privativa de libertate Punerea sub interdictie judecatoreasca Pierderea drepturilor electorale Pierderea calitatii de membru al partidului politic sau al organizatiei minoritatii nationale pe a carei lista a

fost ales Deces

In doctrina sunt identificate 3 forme de raspundere a consilierilor locali : o raspundere administrativ-discilplinara, o raspundere administrativ-patrimoniala si o raspundere penala.

Curs 12 – Drept Administrativ 2014

O situaţie specială o prezintă administraţia publică a municipiului Bucureşti, căreia Legeanr.215/2001 îi rezervă un întreg capitol, ce nu rezolvă însă, multitudinea de probleme ce apar la niveluladministraţiei Capitalei. Este motivul pentru care, de mai multă vreme este vehiculată ideea adoptăriiunei legi distincte consacrate zonei metropolitane Bucureşti.

Potrivit legii si ale dispozitiilor cu caracter normativ ale primarului general sunt obligatorii si pentru autoritatile administratiei locale organizate in sectoare, in municipiul Bucuresti. „Consiliile locale, se constituie si functioneaza si pot fi dizolvate in condtitiile prevazute de legea administratiei local, pentru consiliile locale, care se aplica corespunzator”. Consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucuresti exercita in principal o serie de atributii din care se retin urmatoarele :

a) Aleg din randul consilierilor, consilierul care conduce sedintele consiliului, precum si un viceprimar, acestia pastrandusi calitatea de consilieri.

b) Aproba regulamentul de organizare si functionare al consiliului.c) Avizeaza studii, prognoze si programe de dezvoltare economico sociala, de organizare si amenajare a

teritoriului, de urbanism.d) Aproba bugetul local.e) Administreaza bunurile proprietate publica sau privata a municipiului de pe raza sectorului pe baza

hotararii C.G.M.B.

........ (de la ruxi)

Primarul indeplineste urmatoarele categorii de atributii:

a) atributii exercitate in calitate de reprezentant al statului: ofiteri de stare civila si de autoritate tutelara, de organizare si desfasurare a alegerilor, a referendumului, a recensamantului samd

b) atributii referitoare la relatia cu consiliul local: propune proiectul de buget localc) atributii privind serviciul public asigurate cetatenilor: coordoneaza realizarea serviciilor publice deinteres

local, emite avizele, acordurile, autorizatiile date in competenta sad) alte atrbutii stabilite prin lege

Potrivit unei prevederi recent introduse in martie 2014, primarul poate delega orice atributie viceprimarului, secretarului, altor persoane cu functii de conducere in aparatul propriu de specialitate.

O inovatie a legii din 2006 o constituie posibilitatea primarilor de a-si angaja consilieri personali: unul la comuna, 3 la oras si maxim 5 la municipiul resedinta de judet.

Curs 12 – Drept Administrativ 2014

Actele

Primarul emite dispozitii cu caracter individual sau normativ, ce devin executorii dupa ce sunt aduse la cunostinta publica in conditiile legii sau dupa ce au fost comunicate persoanelor interesate dupa caz.

Mandatul primarului este de 4 ani si se exercita pana la depunerea juramantului de primarul nou-ales, putand fi preluingit prin lege organica in caz de razboi, calamitate naturala, dezastru sau sinistru deosebit de grav.

Mandatul primarului inceteaza de drept in conditiile Legii Statutului alesilor locali precum si in urmatoarele situatii: daca acesta se afla in imposibilitatea exercitarii functiei datorita unei boli grave certificate care nu permite desfasurarea activitatii in bune conditii timp de 6 luni pe parcursul unui an sau daca acesta nu-si exercita nejustificat mandatul timp de 45 de zile consecutive.

Potrivit statutului alesilor locali calitatea de primar inceteaza de drept inainte de expirarea duratei normale in urmatoarele cazuri: in caz de demisie, incompatibilitate, schimbarea domiciliului intr-o alta localitate, condamnarea prin hotarare judecatoreasca ramasa definitiva la o pedeapsa privativa dde libertate, punerea sub interdictie judecatoreasca , pierderea drepturilor electorale, pierderea prin demisie a calitatii de membru al partidului politic pe a carui lista a fost ales sau prin deces.

In aceste situatii prefectul prin ordin ia act de incetarea mandatului primarului.

Asemenea consiliului local, si primarul poate fi inlaturat prin referendum local organizat in conditiile legii, conform procedurii prevazute pentru dizolvarea consiliului local.

Cauzele pentru care se poate declansa referendumul local pentru demiterea primarului sunt potrivit legii: nesocotirea de catre acesta a intereselor generale ale colectivitatii locale sau neexercitarea atributiilor ce-i revin potrivit legii; mandatul primarului se suspenda de drept in cazul arestarii preventive a acestuia, masura ce se comunica prefectului de catre instanta de judecata care constata suspendarea primarului in cauza in termen de maxim 48 de ore de la comunicare.

In ce priveste modul de reglementare al statutului viceprimarului, reglementarea actuala prevede o subordonare expresa a viceprimarului fata de primar, in care cel dintai fiind calificat drept inlocuitor al celui din urma, care ii poate delega atributiile sale. Potrivit legii, viceprimarul este ales cu votul majoritatii consilierilor locali in functie din randul membrilor acestuia. Schimbarea din functie a viceprimarului se poate face cu votul consiliului local, la propunerea primarului sau a unei treimi din numarul consilierilor locali in functie.

Pe durata exercitarii mandatului, viceprimarul isi pastreaza statutul de consilier local, fara a beneficia de indemnizatia aferenta acestui statut.

In 2006 a fost introdusa o noua functie numita „administrator public”, prin care s-a dorit un corespondent al functiei „city manager”, din sistemul anglo-saxon. Iniţiativa de a înfiinţa funcţia de administrator public la nivelul administraţiei publice locale româneşti a vizat creşterea gradului de profesionalism în funcţionarea autorităţilor publice la nivel de judeţ, municipiu, oraş şi comună.

Functia se poate regasi atat la nivelul comunelor oraselor si satelor, cat si la nivel judetean. In primul caz, cel ce propune infiintarea acestei functii este primarul, iar la nivel judetean, propunerea vine din parte presedintelui consiliului judetean. La nivel local, numirea si eliberarea din functie a administratorului public se

Curs 12 – Drept Administrativ 2014

face de catre primar pe baza unor proceduri stiintifice , numirea avand loc in urmaunui concurs, iar la nivel judetean, locul primarului il are presedintele consiliului judetean.

Atat la nivel local cat si judetean, administratorul public poate indeplinii atributii de coordonare ale apartaului de specialitate sau a serviciilor publice, fie de interes comunal. Administratorul public poate primi cu delegatie si calitatea de ordonator principal de credite fie de la primari, fie de la presedintele consiliului ‒judetean. Functia se poate regasi si la nivelul asociatilor de dezvoltare inter-comunitara.

Fiecare unitate administrativ-teritoriala si diviziune a municipilor are un secretar salarizat din bugetul local.

Secretarul comunei, orasului, municipiului este functionar public de conducere, cu „ studii superioare juridice sau administrative „. Potrivit legii administratiei locale, secretarul nu poate fi membru al unui partid politic sub sanctiunea demiterii din functie. Secretarul unitatii administrativ-teritoriale, nu poate fi sot, sotie sau ruda de gradul 3 cu primarul, viceprimarul, presedintele sau vice-presedintele consiliului judetean, sub sanctiunea demiterii din functie.

Recrutarea, numirea, suspendarea, modificarea, incetarea raporturilor de serviciu si regimul disciplinar ale secretarului unitatii administrativ-teritoriale, se fac in conformitate cu prevederile legislatiei privind functia publica si functionarii publici.

Dintre atributiile secretarului mentionam :

a. avizarea pentru legalitate, a dispozitiilor primarului si ale presedintelui consiliului judeteanb. asigurarea transparentei si a comunicarii catre autoritatiile publice

Consiliul Judetean, Presedintele Consiliului Judetean si Prefectul

Prefectul este autoritate a administratiei publice locale, este autoritate de stat in teritoriu ‒reprezentantul Guvernului in teritoriu.

Consiliul Judetean este autoritatea administratiei publice, constituita la nivel judetean pentru coordonarea activitatii consiliilor comunale, orasenesti si municipale, in vederea realizarii serviciilor publice de interes judetean.

Potrivit legii, consiliul judetean se compune din consilieri judeteni, alesi prin alegeri directe. Numarul membrilor fiecarui consiliu judetean variaza intre 30 de consilieri, pentru o populatie de pana la 350.000 de locuitori, pana la 36 de consilieri, pentru judetele ce au o populatie de peste 650.000 de locuitori.

Consiliului judetean ales astfel se completeaza cu presedintele consiliului judetean care are drept de vot si conduce sedintele acestuia. Validarea alegerii presedintelui consiliului judetean se face in termen de 20 de zile.

Constituirea consiliilor judetene se face respectand aceleasi reguli ca la constituirea consiliilor locale cu specificatia ca convocarea de catre Presedintele consiliului judetean.

In ceea ce priceste atributiile Consiliului judetean, legea enumera urmatoarele categorii :

Curs 12 – Drept Administrativ 2014

a. Atributii privind organizarea si functionarea aparatului de specialitate al Consiliului judeteanb. Atributii privind dezvoltarea economica a judetuluic. Atributii privind gestionarea serviciilor publice din subordined. Atributii privind cooperarea inter-institutionala

Mandatul este de 4 ani, putand fi prelungit prin lege organica in caz de razboi sau de catastrofa.

Consiliul judetean se intruneste in sedinta ordinara, o data pe luna, la convocarea presedintelui consiliului judetean si in sedinte extraordinare, de cate ori este necesar, la convocarea presedintelui sau cel putin a unei treimi din numarul membrilor consiliului sau la solicitarea prefectului adresat presedintelui C.J in cazuri exceptionale ce necesita adoptarea de masuri imediate in cazul unor calamitati, incendii, catastrofe, etc.

Pentru ca sedinta sa se desfasoare legal este necesara prezenta majoritatii consilierilor in functie, prezenta fiind obligatorie. In exercitarea atributiilor, consiliul judetean adopta hotarari cu votul majoritatii membrilor prezenti, daca legea sau regulamentul de organizare si functionare nu necesita, nu prevad o alta majoritate. Hotararile se semneaza de presedintele consiliului judetean si se contrasemneaza de secretarul judetului.

Consiliul judetean se dizolva in aceleasi conditii ca si consiliul local sau prin referendum judetean. In ce priveste conducerea consiliului judetean, acesta se realizeaza de catre presedintele consiliului judetean, autoritate distincta, ales prin vot universal, direct, secret, incepand cu alegerile locale, generale din iunie 2008.

Consiliul judetean alege dintre membri sai, 2 vicepresedinti cu votul majoritatii consilierilor judeteni in functie. Eliberarea acestora din functie se face cu votul secret al majoritatii consilierilor in functie la propunerea a cel putin o treime dintre consilieri. Pe durata mandatului, presedintele si vicepresedintii consiliului judetean primesc o indemnizatie lunara, ca unica forma de remunerare a activitatii ce reprezinta baza de calcul pentru stabilirea drepturilor si obligatiilor ce se determina in raport cu venitul salarial.

Presedintele consiliului judetean reprezinta judetul in relatiile cu celelalte autoritati ale administratiei publice si de asemenea el reprezinta interesele in justitie. El are in subordine un aparat de specialitate, asemenea primarului.

Presedintele consiliului judetean indeplineste mai multe atributii :

a. Atributii privind functionarea aparatului de specialitate, a institutiilor din subordineb. Atributii privind relatia consiliului judetean cu serviciile publicec. Atributii privind gestionarea bugetului judeteand. Atributii privind relatia cu alte autoritati ale administratiei locale

In exercitatrea atributiilor, presedintele consiliului judetean emite dispozitii cu caracter normativ sau individual ce produc efecte juridice potrivit dispozitiilor aplicabile tuturor autoritatilor locale.

Curs 12 – Drept Administrativ 2014

Prefectul si Subprefectul

Prefectul este reprezentantul Guvernului in teritoriu, facand parte din administratia din teritoriu si raspunde principiului deconcentrarii administrative. Potrivit art.123 din Constitutie, „Guvernul numeste un prefect in fiecare judet si in municipiul Bucuresti”; acesta este reprezentantul Guvernului in plan local si conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor si al celorlalte organe ale administratiei publice centrale din unitatile administrativ-teritoriale.

Atributiile prefectului se stabilesc prin lege organica legea ‒ 340 / 2004, privind prefectul si institutia prefectului. Mai spune textul :

„Intre prefecti, pe de-o parte, si consiliile locale si primari, consiliile judetene si presedintii acestora, pe de alta parte, nu exista raporturi de subordonare”.

„Prefectul nu poate ataca , in fata instantei de contencios administrativ, un act al consiliului judetean , al celui local sau al primarului, in care considera actul ilegal. Actul atacat este suspendat de drept.”.

„Sediul institutiei prefectului este numit Prefectura si se afla in fiecare judet / municipiu, proporietate publica a Consiliului Judetea”.

Se precizeaza ca Institutia Prefectului este o institutie publica cu personalitate juridica, patrimoniu si buget propriu.

Atributiile prefectului sunt intemeiate pe principiul legalitatii, impartialitatii, obiectivitatii, transparentei, liberului acces la informatiile publice, responsabilizarii, eficientei, profesionalizarii si orientarii de catre cetatean.

Atat legea 340 / 2004, cat si legea privind statutul functionarilor publici, califica prefectul si subprefectul, ca facand parte din categoria inaltilor functionari publici, carora le este interzisa asocierea cu partidele politice. Aceasta calificare este rezultatul politicii, inceputa cu un deceniu in urma, prin care s-a urmarit profesionalizarea si depolitizarea functiei de prefect, legislatia fiind modificata corespunzator. Astfel, la 01.01.2006, toti prefectii aflati in functie, au fost confirmati pe post in urma unui concurs, legea conferindu-le stabilitate.

Ulterior, ca urmare a schimbarilor intervenite in schimbarea tarii, prefectii au inceput sa fie schimbati pe principiul mobilitatii. Prefectii nu au drept la greva si nu pot infiinta organizatii sindicale proprii.

Rolul esential al prefectului consta in exercitarea controlului de legalitate asupra actelor autoritatilor locale.

Dupa o intreaga „odisee legislativa”, controlul de legalitate este reglementat expres in art.3 din legea contenciosului administrativ, intitulat „tutela administrativa”. Semnificativ este termenul in care prefectul poate sa exercite orice actiune e de 6 luni pentru actele administrative individuale, instanta putand sa accepte la limita si un termen de maxim un an, pentru motive temeinice. In esenta, actele administrative normative cat si cele individuale ale autoritatilor locale pot fi adoptate in termen de 6 luni de la momentul la care prefectul a luat cunostiinta de continutul actului.

Prefectul emite ordine ce pot fi normative sau individuale, iar la nivelul institutiei se regaseste cancelaria prefectului unde pot functiona oficii prefectorale.