Cauza 6/64 Flaminio Costa mpotriva E.N.E.L.

(cerere pentru pronunarea unei hotrri preliminare formulat de Giudice Conciliatore din Milano)

HOTRREA CURII din 15 iulie 19641

n cauza 6/64,

avnd ca obiect o cerere adresat Curii, n temeiul articolului 177 din Tratatul CEE, de ctre Giudice Conciliatore din Milano, pentru pronunarea unei hotrri preliminare privind interpretarea articolelor 102, 93, 53 i 37 din tratatul menionat, n litigiul pendinte n faa acestei instane ntre

Flaminio Costa i E.N.E.L. (Ente nazionale energia elettrica, impresa gi della Edison Volta)

CURTEA, constituit din A. M. Donner, preedinte, Ch. L. Hammes i A. Trabucchi, preedini de camer, L. Delvaux, R. Rossi, R. Lecourt (raportor) i W. Strauss, judectori, avocat general: M. Lagrange, grefier: A. Van Houtte pronun prezenta1

Limba de procedur: italiana

Hotrre

ntruct, prin ordonana din 16 ianuarie 1964, transmis n mod corespunztor Curii, Giudice Conciliatore din Milano, avnd n vedere articolul 177 din Tratatul de instituire a CEE din 25 martie 1957, ncorporat n legislaia italian prin Legea nr. 1203 din 14 octombrie 1957, i afirmaia conform creia Legea nr. 1643 din 6 decembrie 1962 i decretele prezideniale adoptate n executarea acestei legi... ncalc articolele 102, 93, 53 i 37 din tratat, a suspendat judecata i a dispus transmiterea dosarului ctre Curte. Cu privire la aplicarea articolului 177 Motiv extras din redactarea ntrebrii ntruct s-a susinut c prin ntrebarea aflat n curs de examinare s-ar fi intenionat obinerea, prin intermediul articolului 177, a unei hotrri privind conformitatea unei legi cu tratatul; ntruct, cu toate acestea, n sensul acestui articol instanele naionale ale cror hotrri nu sunt, ca n cazul de fa, supuse unei ci de atac, trebuie s sesizeze Curtea n vederea pronunrii unei hotrri preliminare privind interpretarea tratatului atunci cnd o astfel de ntrebare este ridicat naintea acestora; ntruct, potrivit dispoziiilor acestui articol, Curtea nu are nici competena de a aplica tratatul ntro cauz determinat i nici competena de a se pronuna cu privire la validitatea unei prevederi de drept intern legate de acesta, cum ar avea posibilitatea s o fac n temeiul articolului 169; ntruct Curtea poate, cu toate acestea, s extrag din redactarea imperfect formulat de ctre instana naional numai ntrebrile cu privire la interpretarea tratatului; ntruct nu este necesar ca aceasta s se pronune cu privire la validitatea unei legi italiene n raport cu tratatul, ci numai s interpreteze articolele menionate anterior n contextul elementelor de drept expuse de Giudice Conciliatore. Motiv extras din absena necesitii unei interpretri ntruct s-a fcut plngere mpotriva faptului c instana din Milano a solicitat o interpretare a tratatului care nu ar fi fost necesar soluionrii litigiului aflat pe rolul su; ntruct, cu toate acestea. articolul 177, bazat pe o separare net a competenelor ntre instanele naionale i Curte, nu o mputernicete pe aceasta din urm nici s examineze faptele cauzei i nici s critice motivele i obiectivele cererii de interpretare. Motiv extras din obligaia judectorului de a aplica dreptul intern ntruct guvernul italian invoc inadmisibilitatea absolut a cererii lui Giudice Conciliatore pe motiv c instana naional, obligat s aplice o lege intern, nu poate invoca articolul 177; ntruct, spre deosebire de tratatele internaionale obinuite, Tratatul CEE a instituit o ordine juridic proprie, integrat n sistemul juridic al statelor membre n momentul intrrii n vigoare a tratatului i care se impune instanelor acestora;

ntruct, ntr-adevr, prin instituirea unei Comuniti cu o durat nelimitat, dotat cu instituii proprii, cu personalitate, cu capacitate juridic, cu capacitate de reprezentare internaional i, n special, cu puteri reale derivate din limitarea competenei sau din transferul atribuiilor statelor ctre Comunitate, acestea din urm au limitat, chiar dac n domenii restrnse, drepturile lor suverane i au creat astfel un corp de drept aplicabil resortisanilor lor i lor nsele; ntruct aceast integrare a dispoziiilor de natur comunitar n dreptul fiecrei ri membre, precum i, ntr-un sens mai general, sensul i spiritul tratatului au drept corolar imposibilitatea statelor de a face s prevaleze, mpotriva unei ordini juridice acceptate de ctre acestea pe baz de reciprocitate, o msur unilateral ulterioar care nu poate astfel s-i fie opozabil; ntruct fora executiv a dreptului comunitar nu poate, ntr-adevr, varia de la un stat la altul n funcie de legile interne ulterioare, fr a pune n pericol realizarea scopurilor tratatului menionate la articolul 5 alineatul (2), i nici nu poate da natere unei discriminri interzise prin articolul 7; ntruct obligaiile asumate n temeiul Tratatului de instituire a Comunitii nu ar fi necondiionate, ci doar eventuale, n cazul n care acestea ar putea fi introduse n cauz prin actele legislative viitoare ale semnatarilor; ntruct, atunci cnd statelor le este recunoscut dreptul de a aciona unilateral, acest fapt are ca temei o clauz special precis (de exemplu, articolele 15, 93-3, 223-225); ntruct, pe de alt parte, cererile de derogare ale statelor sunt supuse procedurilor de autorizare (articolele 8-4, 17-4, 25, 26, 73, 93-2, paragraful al treilea i articolul 226 de exemplu) care ar fi fr obiect n cazul n care acestea ar avea posibilitatea de a se sustrage de la obligaiile lor prin intermediul unei simple legi; ntruct supremaia dreptului comunitar este confirmat prin articolul 189 conform cruia regulamentele au caracter obligatoriu i sunt "direct aplicabile n toate statele membre"; ntruct aceast dispoziie, care nu este supus niciunei rezerve, ar fi lipsit de sens n cazul n care un stat ar putea s-i anuleze efectele unilateral, printr-un act legislativ opozabil textelor comunitare; ntruct rezult din ansamblul acestor elemente c, izvort fiind dintr-o surs autonom, dreptul nscut din tratat nu ar putea, avnd n vedere natura sa specific original, s se opun din punct de vedere juridic unui text intern, indiferent de natura acestuia, fr a-i pierde caracterul comunitar i fr a fi introdus n cauz fundamentul juridic al nsi Comunitii; ntruct transferul operat de ctre state, al ordinii lor juridice interne n beneficiul ordinii juridice comunitare, al drepturilor i obligaiilor corespunztoare dispoziiilor din tratat, are drept consecin o limitare definitiv a drepturilor lor suverane asupra creia nu ar putea s prevaleze un act unilateral ulterior incompatibil cu noiunea de Comunitate; ntruct, n consecin, este necesar s se aplice articolul 177, fr a ine seama de orice lege naional, n cazul n care se adreseaz o ntrebare privind interpretarea tratatului; ntruct ntrebrile adresate de Giudice Conciliatore cu privire la articolele 102, 93, 53 i 37 urmresc s clarifice n primul rnd dac aceste dispoziii produc efecte imediate i dau natere n beneficiul justiiabililor unor drepturi pe care instanele naionale trebuie s le apere i, n caz afirmativ, care este sensul acestora.

Cu privire la interpretarea articolului 102 ntruct, n conformitate cu articolul 102, atunci cnd exist temerea c o dispoziie legislativ poate produce o denaturare, statul membru care intenioneaz s procedeze n acest fel consult Comisia, aceasta din urm putnd ulterior s recomande statelor membre adoptarea msurilor corespunztoare n vederea evitrii denaturrii de care acestea se tem; ntruct acest articol, inclus n capitolul consacrat apropierii legislative, urmrete s evite agravarea diferenelor existente ntre legislaiile naionale cu privire la obiectivele din tratat; ntruct, prin aceast dispoziie, statele membre i-au limitat libertatea de iniiativ acceptnd s se supun unei proceduri de consultare corespunztoare; ntruct, obligndu-se ele nsele fr ambiguitate s consulte n mod preventiv Comisia n toate cazurile n care proiectele lor legislative ar putea implica riscul, chiar minor, al unei eventuale denaturri, statele au ncheiat cu Comunitatea un angajament care le oblig n calitate de state, ns nu d natere n beneficiul justiiabililor unor drepturi pe care instanele naionale trebuie s le apere; ntruct Comisia, la rndul su, este obligat s asigure respectarea prevederilor acestui articol, aceast obligaie neconferind ns persoanelor de drept privat posibilitatea de a invoca, n cadrul dreptului comunitar i n temeiul articolului 177, nici nendeplinirea obligaiilor de ctre statul n cauz i nici omisiunea de a aciona a Comisiei. Cu privire la interpretarea articolului 93 ntruct n conformitate cu articolului 93 alineatele (1) i (2), Comisia procedeaz mpreun cu statele membre la verificarea permanent a regimurilor ajutoarelor existente n aceste state n scopul punerii n aplicare a msurilor corespunztoare impuse de funcionarea pieei comune; ntruct, n conformitate cu articolul 93 alineatul (3), Comisia trebuie s fie informat, n timp util, cu privire la proiectele menite s instituie sau s modifice ajutoare, statul membru interesat neputnd pune n aplicare msurile planificate nainte de ncheierea procedurii comunitare i, dup caz, a procedurii n faa Curii; ntruct aceste dispoziii, coninute ntr-o seciune din tratat consacrat ajutoarelor acordate de state urmresc, pe de o parte, s elimine n mod progresiv ajutoarele existente i, pe de alt parte, s evite ca, n conduita afacerilor interne ale respectivelor state, ajutoare noi, care pot favoriza direct sau indirect, ntr-o manier apreciabil, ntreprinderile sau produsele, s fie instituite sub orice form i care amenin, chiar cu titlu potenial, s denatureze concurena; ntruct, prin articolul 92, statele au recunoscut c ajutoarele n cauz sunt incompatibile cu piaa comun i s-au angajat n acest fel n mod implicit s nu le instituie n afara derogrilor prevzute de tratat, ns ntruct, prin articolul 93, acestea au convenit doar s le supun procedurilor corespunztoare, att pentru suprimarea ajutoarelor existente, ct i pentru instituirea unor noi ajutoare; ntruct, obligndu-se, de asemenea, formal s informeze Comisia n timp util cu privire la proiectele lor de ajutoare, acceptnd s se supun procedurilor prevzute la articolul 93, statele au ncheiat cu Comunitatea, un angajament care le oblig n calitate de state, dar nu creeaz drepturi n

beneficiul justiiabililor, cu excepia ultimei dispoziii de la paragraful al treilea din respectivul articol, care este n afara cauzei de fa; ntruct Comisia, la rndul su, este obligat s asigure respectarea prevederilor articolului respectiv, acesta oblignd-o chiar s procedeze mpreun cu statele la examinarea permanent a regimurilor ajutoarelor existente, obligaia neconferind ns persoanelor de drept privat posibilitatea de a invoca, n cadrul dreptului comunitar i n temeiul articolului 177, nici nendeplinirea obligaiilor de ctre statul n cauz i nici omisiunea de a aciona a Comisiei. Cu privire la interpretarea articolului 53 ntruct n conformitate cu articolul 53, statele membre se angajeaz, sub rezerva dispoziiilor prevzute de tratat, s nu introduc noi restricii cu privire la stabilirea pe teritoriul lor a resortisanilor celorlalte state membre; ntruct obligaia pe care statele i-au asumat-o n acest fel se reduce din punct de vedere juridic la o simpl abinere; ntruct aceasta nu este supus niciunei condiii i nu se subordoneaz, n executarea sa ori n efectele sale, interveniei vreunui act, din partea statelor sau a Comisiei; ntruct este complet i perfect din punct de vedere juridic i, n consecin, capabil s produc efecte directe n relaiile dintre statele membre i justiiabili; ntruct o interdicie exprimat att de formal intrat n vigoare odat cu tratatul n ntreaga Comunitate i, astfel integrat n sistemul juridic al statelor membre, constituie nsi legea acestora i i privete direct pe resortisanii lor, n favoarea crora a dat natere unor drepturi individuale pe care instanele naionale trebuie s le apere; ntruct interpretarea solicitat a articolului 53 implic ca acesta s fie analizat n contextul capitolului referitor la dreptul de stabilire unde este situat; ntruct, dup ce articolul 52 a prevzut eliminarea progresiv a restriciilor impuse libertii de stabilire a resortisanilor unui stat membru pe teritoriul altui stat membru, capitolul respectiv a prevzut la articolul 53 c aceste state nu trebuie s introduc noi restricii la stabilirea pe teritoriul lor a resortisanilor celorlalte state membre; ntruct, n consecin, este vorba despre cunoaterea condiiilor n care resortisanii celorlalte state membre dispun de libertatea de stabilire; ntruct articolul 52 alineatul (2) precizeaz acest lucru stipulnd c libertatea de stabilire comport accesul la activiti independente, la nfiinarea i la gestionarea de ntreprinderi n condiiile definite de legislaia rii de stabilire pentru proprii resortisani; ntruct este prin urmare suficient, pentru respectarea articolului 53, ca nicio msur nou s nu supun stabilirea resortisanilor celorlalte state membre unei reglementri mai severe dect cea rezervat propriilor resortisani, iar aceasta indiferent de regimul juridic al ntreprinderilor.

Cu privire la interpretarea articolului 37 ntruct, n conformitate cu articolul 37 alineatul (1), statele membre restructureaz treptat monopolurile de stat cu caracter comercial n scopul de a asigura eliminarea oricrei discriminri ntre resortisanii statelor membre, n ceea ce privete condiiile de aprovizionare i comercializare; ntruct acesta prevede, n plus, la alineatul (2), obligaia statelor membre de a se abine de la adoptarea oricrei noi msuri contrare principiilor prevzute la articolul 37 alineatul (1); ntruct statele i-au asumat astfel o dubl obligaie: una activ, de restructurare a monopolurilor lor de stat, iar cealalt pasiv, de evitare a adoptrii oricrei msuri noi; ntruct se solicit interpretarea cu privire la aceast din urm obligaie, precum i n legtur cu elementele necesare interpretrii coninute de prima obligaie; ntruct articolul 37 alineatul (2) conine o interdicie necondiionat care constituie o obligaie nu de a face, ci de a nu face; ntruct aceast obligaie nu este supus niciunei rezerve de a subordona punerea sa n aplicare vreunui act pozitiv de drept intern; ntruct aceast interdicie, prin nsi natura sa, poate produce efecte directe n relaiile juridice dintre statele membre i justiiabilii acestora; ntruct o interdicie exprimat att de formal, intrat n vigoare odat cu tratatul n ansamblul Comunitii i, astfel integrat n sistemul juridic al statelor membre, constituie nsi legea acestora i i privete direct pe resortisanii acestora, n favoarea crora a creat drepturi individuale pe care instanele naionale trebuie s le apere; ntruct interpretarea solicitat a articolului 37 implic, n temeiul complexitii textului i interferenelor dintre alineatele (1) i (2), ca acestea s fie interpretate n ansamblul capitolului din care fac parte; ntruct acest capitol este consacrat eliminrii restriciilor cantitative ntre statele membre; ntruct trimiterea prin articolul 37 alineatul (2) la principiile enunate la alineatul (1) are astfel scopul de a mpiedica stabilirea oricrei noi discriminri ntre resortisanii statelor membre n ceea ce privete condiiile de aprovizionare i comercializare; ntruct scopul fiind astfel precizat, articolul 37 alineatul (1) descrie, pentru a le interzice, mijloacele prin care poate fi nclcat; ntruct orice noi monopoluri sau organisme prevzute la articolul 37 alineatul (1) sunt astfel interzise, prin trimiterea de la articolul 37 alineatul (2), n msura n care acestea urmresc s introduc noi discriminri n cadrul condiiilor de aprovizionare i comercializare; ntruct este necesar, prin urmare, ca instana sesizat cu aciunea principal s cerceteze mai nti dac acestui scop i-a fost efectiv adus atingere i anume, dac o discriminare nou ntre resortisanii statelor membre n condiiile de aprovizionare i comercializare rezult din nsi msura aflat n litigiu, sau este consecina acesteia;

ntruct se impune, n afar de aceasta, s fie luate n considerare msurile prevzute de articolul 37 alineatul (1); ntruct acest articol interzice instituirea nu a tuturor monopolurilor de stat, ci numai a celor care prezint un caracter comercial i, aceasta, n msura n care ele urmresc s introduc discriminrile menionate mai sus; ntruct, pentru a intra sub incidena interdiciilor din acest text, monopolurile de stat i organismele respective trebuie, pe de o parte, s aib ca obiect tranzaciile cu un produs comercial care poate face obiectul concurenei i al schimburilor ntre statele membre i, pe de alt parte, s joace un rol efectiv n cadrul acestor schimburi; ntruct i revine instanei sesizate cu aciunea principal sarcina s aprecieze n fiecare cauz n parte dac activitatea economic respectiv este legat de un astfel de produs care, prin natura sa i cerinele tehnice sau internaionale crora le este supus, poate s ndeplineasc un rol efectiv n importurile sau exporturile dintre resortisanii statelor membre. Cu privire la cheltuieli de judecat ntruct cheltuielile efectuate de ctre Comisia Comunitii Economice Europene i guvernul italian, care au prezentat observaii Curii, nu pot face obiectul unei rambursri; ntruct procedura are n raport cu prile n litigiul pendinte n faa Giudice Conciliatore din Milano caracterul unui incident ridicat naintea acestei instane; pentru aceste motive, avnd n vedere actele de procedur; dup ascultarea raportului judectorului raportor; dup ascultarea observaiilor prilor n aciunea principal, Comisiei Comunitii Economice Europene i guvernului italian; dup ascultarea concluziilor avocatului general; avnd n vedere articolele 37, 53, 93, 102, 177 din Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene; avnd n vedere Protocolul privind Statutul Curii de Justiie a Comunitii Economice Europene; avnd n vedere Regulamentul de procedur al Curii de Justiie a Comunitilor Europene, CURTEA, pronunndu-se cu privire la excepia de inadmisibilitate ntemeiat pe articolul 177, hotrte: ntrebrile adresate de Giudice Conciliatore din Milano n temeiul articolului 177 sunt admisibile n msura n care acestea vizeaz, n cauza de fa, interpretarea dispoziiilor Tratatului CEE, niciun act unilateral ulterior nefiind opozabil normelor comunitare;

hotrte:

1) 2) 3)

Articolul 102 nu conine dispoziii care pot da natere, n beneficiul justiiabililor, unor drepturi pe care instanele naionale trebuie s le apere; Prevederile articolului 93, la care se refer ntrebarea adresat, nu conin nici ele astfel de dispoziii; Articolul 53 constituie o norm comunitar care poate da natere, n beneficiul justiiabililor, unor drepturi pe care instanele naionale trebuie s le apere; Aceste dispoziii interzic orice msur nou avnd ca obiect supunerea stabilirii resortisanilor celorlalte state membre unei reglementri mai severe dect cea rezervat resortisanilor proprii, indiferent de regimul juridic al ntreprinderilor;

4)

Articolul 37 alineatul (2) constituie n toate dispoziiile sale o norm comunitar care poate da natere n beneficiul justiiabililor unor drepturi pe care instanele naionale trebuie s le apere. n cadrul ntrebrii adresate, aceste dispoziii urmresc interzicerea oricrei noi msuri contrar principiilor articolului 37 alineatul (1), i anume, orice msur avnd ca obiect sau drept consecin o discriminare nou ntre resortisanii statelor membre n condiii de aprovizionare i comercializare, prin intermediul monopolurilor sau al organismelor, trebuind, pe de o parte, s aib ca obiect tranzaciile cu un produs comercial care poate s constituie obiectul concurenei i al schimburilor ntre statele membre, iar pe de alt parte s joace un rol efectiv n cadrul acestor schimburi;

i hotrte: Competena de a se pronuna cu privire la cheltuielile de judecat i aparine lui Giudice Conciliatore din Milano.

Donner Delvaux Rossi

Hammes Lecourt

Trabucchi Strau

Pronunat n edin public la Luxemburg, 15 iulie 1964.

Grefier A. Van Houtte

Preedinte A. M. Donner