Sintagma contencios deriv din latinescul contendo contendere, care evoc ideea unei nfruntri prin

lupt.

Contenciosul administrativ reprezint totalitatea litigiilor dintre autoritile publice, pe de o parte, i cei

vtmai n drepturile, libertile i interesele lor legitime, pe de alt parte, deduse din acte

administrative tipice sau asimilate considerate ca ilegale, de competena seciilor de contencios

administrativ ale instanelor judectoreti, guvernate de un regim juridic predominant de drept public.

Reglementarea contenciosului administrativ este fcut prin Constituie (art. 52 alin. 1 i 2, art. 73 alin. 3

lit. k), art. 126 alin. 6) i prin Legea nr. 554 din 2 decembrie 2004 a contenciosului administrativ,

publicat[ ]n M.Of. nr. 1.154 din 7 decembrie 2004.

Trsturile contenciosului administrativ

1) Obiectul litigiilor de contencios administrativ Contenciosul administrativ este declanat printr-o

aciune direct att asupra actului administrativ propriu-zis, ct i asupra actului administrativ asimilat.

Sunt asimilate actelor administrative, n sensul Legii contenciosului administrativ, i contractele

ncheiate de autoritile publice care au ca obiect: - punerea n valoare a bunurilor proprietate public; -

executarea lucrrilor de interes public; - prestarea serviciilor publice; - achiziiile publice;

2) Calitatea prilor n litigiu n cadrul aciunilor de contencios administrativ pot fi atacate actele emise

de autoritile publice, care vor avea astfel calitatea de prt. Autoritatea public - orice organ de stat

sau al unitilor administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea

unui interes public; sunt asimilate autoritilor publice, persoanele juridice de drept privat care, potrivit

legii, au obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public.

Calitatea de reclamant revine, potrivit art. 52 din Constituie, persoanei vtmate ntr-un drept al su

sau ntr-un interes legitim. Se poate adresa instanei de contencios administrativ i persoana vtmat

ntrun drept al sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui

subiect de drept.

Avocatul Poporului, ca urmare a controlului realizat, potrivit legii sale organice, n baza unei sesizri a

unei persoane fizice, dac apreciaz ca ilegalitatea actului sau excesul de putere al autoritii

administrative nu poate fi nlturat dect prin justiie, poate sesiza instana competent de contencios

administrativ de la domiciliul petentului. Petiionarul dobndete, de drept, calitatea de reclamant,

urmnd a fi citat n aceast calitate.

Ministerul Public, atunci cnd, n urma exercitrii atribuiilor prevzute de legea sa organic, apreciaz

ca nclcrile drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanelor se datoreaz existenei unor

acte administrative unilaterale individuale ale autoritilor publice emise cu exces de putere, sesizeaz

instana de contencios administrativ de la domiciliul persoanei fizice sau de la sediul persoanei juridice

vtmate. Petiionarul dobndete, de drept, calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceasta

calitate. Cnd Ministerul Public apreciaz c, prin excesul de putere, concretizat n emiterea unui act

administrativ normativ, se vatm un interes public, va sesiza instana de contencios administrativ

competent de la sediul autoritii publice emitente.

Ca o consecin a tutelei administrative, aciunile n contencios administrativ pot fi introduse de prefect

i de Agenia Naional a Funcionarilor Publici, precum i de orice persoan de drept public vtmat

ntr-un drept sau, dup caz, cnd s-a vtmat un interes legitim; n aceast situaie, pn la soluionarea

cauzei, actul atacat de aceste autoriti este suspendat de drept.

3) contenciosul administrativ reprezint un contencios de plin jurisdicie, ceea ce nseamn c

judectorul nu se limiteaz la anularea actului ilegal, ci poate ordona i alte msuri, cum ar fi

recunoaterea de drepturi subiective, restituiri, reintegrri, despgubiri i chiar reformarea unui act

administrativ. Conform Constituiei, reclamantul poate cere, prin aciunea adresat instanei, una dintre

urmtoarele soluii: - anularea actului, care poate fi total sau parial; autoritatea public emitent a

unui act administrativ nelegal poate sa solicite instanei constatarea nulitii acestuia, n situaia n care

actul nu mai poate fi revocat, ntruct a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice. n cazul

admiterii aciunii, instana se va pronuna, la cerere, i asupra legalitii actelor civile ncheiate n baza

actului administrativ nelegal, precum i asupra efectelor civile produse; - recunoaterea dreptului

pretins, instana putnd obliga autoritatea prt la emiterea actului solicitat de reclamant; - repararea

pagubei, putnd fi vorba despre despgubiri materiale sau morale.

4) caracterul obligatoriu al procedurii administrative prealabile Este vorba despre aa-numitul recurs

administrativ, care semnific posibilitatea subiectului vtmat de a se adresa administraiei care i-a

produs vtmarea sau celei superioare ei, prin care s-i cear s-i revizuiasc atitudinea, putnd fi

vorba despre anularea, modificarea sau nlocuirea unui act administrativ sau chiar s adopte o anumit

atitudine (s svreasc o prestaie sau s se abin de la o aciune sau operaiune material).

5) dublul grad de jurisdicie (fondul i recursul) care se judec n cadrul seciilor specializate de

contencios administrativ existente la nivelul tribunalelor, curilor de apel sau naltei Curi de casaie i

Justiie. Pentru restul litigiilor, regula o reprezint triplul grad de jurisdicie.

6) posibilitatea de a fi atacate n justiie i actele administrative cu caracter jurisdicional, cu excepia

celor n materie contravenional i celor care privesc stabilirea i scderea impozitelor i a taxelor,

precum i a amenzilor prevzute n legile de impozite i taxe.

7) posibilitatea ca aciunea s poat fi formulat i personal mpotriva funcionarului care a elaborat

actul sau care se face vinovat de refuzul rezolvrii cererii, ns numai n situaia n care se solicit

despgubiri. Funcionarul public respectiv poate chema n garanie pe superiorul su ierarhic de la care a

primit ordin s semneze actul a crui legalitate total sau parial este supus judecii. Legea instituie,

de asemenea, principiul solidaritii dintre funcionarul public i autoritate. Aciunile n care se cere

numai anularea actului sau obligarea la emiterea lui pot fi introduse numai mpotriva autoritii publice

i nu a funcionarului vinovat.

8) Obiectul unei aciuni n contencios administrativ nu poate consta doar n acordarea de despgubiri,

fr s se solicite i anularea actului sau obligarea la emiterea lui. Dac reclamantul nu cunotea

ntinderea pagubei la data introducerii aciunii n contencios administrativ, el va putea introduce ulterior

cererea de despgubire, 20 termenul de prescripie pentru aceast cerere ncepnd s curg de la data

la care a cunoscut sau ar fi trebuit s cunoasc ntinderea pagubei.

9) posibilitatea pe care o are instana de judecat de a amenda pentru fiecare zi de ntrziere pe

conductorul autoritii publice care nu trimite n termenul stabilit lucrrile cerute.