45SUBIECTUL 1 CONTEXTUL INTERNAIONAL AL CONSTITUIRII COMUNITILOR EUROPENE

Sfritul celui de-al doilea rzboi mondial. Planul Marshall i teama de comunism. Problema german. Finalul celui de-al doilea rzboi mondial a gsit Europa devastat, divizat ntre dou grupe de interese: cele ale S.U.A., care doreau impulsionarea rilor din vest spre o revenire rapid, menit a stopa expansiunea comunismului sovietic, i interesele U.R.S.S., care dorea extinderea influenei sale i n vestul Europei.Aceste dou surse de presiune au determinat coalizarea Europei occidentale, pe de o parte pentru a face fa dominaiei crescnde a Uniunii Sovietice manifestate cu pregnan n estul Europei, iar pe de alt parte pentru a contracara o ntrire prea mare a influenei americane n zona european.Pe de alt parte, relaiile postbelice dintre rile europene nu puteau s nu fie influenate de preocuparea, justificat de altfel, de a preveni orice posibilitate ca Germania s provoace un alt rzboi.Dou soluii erau posibile din acest punct de vedere: divizarea Germaniei, realizat deja, s fie dublat de o napoiere economic a Germaniei de Vest, n aa fel nct potenialul su militar s fie compromis definitiv, sau, dimpotriv, dezvoltarea ei economic s fie impulsionat, pentru a rezista expansiunii comunismului.Cea de-a doua soluie a fost preferat, ea fiind de altfel i n concordan cu filosofia occidental. Trebuia asigurat ns o legtur foarte puternic, o interdependen economic i militar ntre Germania i celelalte ri vestice, astfel ca un nou rzboi s fie imposibil de declanat.Dorina S.U.A. de a renarma Germania de Vest n vederea alturrii acesteia la efortul comun european de rezisten mpotriva comunismului nu convenea ns Franei, care se opunea unei renarmri necontrolate a Germaniei i dorea s pstreze tutela internaional asupra regiunilor Saar i Ruhr, leagnul siderurgiei germane.

Primele organizaii europene: abordarea interguvernamental. Ideea reconcilierii franco-germane i a unitii europene a avut susintori marcani nc din primii ani de dup rzboi. Churchill ndemna n 1946 Frana i Germania s construiasc Statele Unite ale Europei. Era o sugestie care nu includea Marea Britanie, fidel S.U.A i izolrii ei insulare.Unitatea Europei a fost, de asemenea, susinut de Aristide Briand (1929) iar la Conferina de la Haga, din 1948, care a pus bazele Consiliului Europei, de Alcide de Gasperi, Paul Henry Spaak, Salvador de Madariaga y Rojo.Primele ncercri de cooperare economic i militar ntre statele Europei occidentale sunt marcate ns de principiile abordrii interguvernamentale, care n esen relev dorina statelor de a-i pstra neatins suveranitatea n cursul procesului de cooperare.Abordarea interguvernamental este profund opus celei comunitare: n interguvernamentalitate nu exist transfer de competene, statele implicate fiind angajate doar pe calea cooperrii, concertrii eforturilor, iar decizia este luat prin consens, neavnd for juridic sau obligativitate.Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (O.E.C.D.) n 1948 ia natere Organizaia European de Cooperare Economic (O.E.C.E), menit a gestiona i distribui ntre statele membre ajutoarele destinate reconstruciei, acordate de S.U.A. prin planul Marshall. Dup ncheierea programului de ajutor n 1952, organizaia a continuat s existe ca spaiu de promovare a unui comer liber ntre rile membre, a primit ca membri i alte state dezvoltate din punct de vedere economic din lumea necomunist, i s-a transformat n 1961 n ceea ce astzi poart denumirea de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (O.E.C.D.).n prezent, O.E.C.D. activeaz n scopul concertrii politicilor economice din statele membre, prin reuniuni ministeriale anuale, i a monitorizrii evoluiei nregistrate de economiile n cauz.Uniunea Europei Occidentale (U.E.O.) n 1948 Marea Britanie, Frana, Belgia, Olanda i Luxemburg semneaz la Bruxelles un tratat pe 50 de ani, cunoscut sub denumirea de Uniunea Europei Occidentale. ase ani mai trziu celor 5 li se altur Germania i Italia, i ulterior, Portugalia, Spania i Grecia, ns n practic Uniunea este nlocuit tot mai mult de nou creata N.A.T.O. (1949).Considerat, mult timp, frumoasa din pdurea adormit a organizaiilor europene, datorit rolului su redus n arhitectura european, U.E.O i-a regsit rolul dup semnarea Tratatului de la Maastricht, conform cruia era chemat s devin braul narmat al Uniunii Europene.Sistemul U.E.O cuprinde 4 grade de asociere: membri efectivi (cele 10 state membre ale U.E. i ale N.A.T.O.), membri asociai (statele membre N.A.T.O., dar nemembre ale U.E Islanda, Norvegia i Turcia), parteneri asociai (state care nu sunt nici membre N.A.T.O. i nici membre ale U.E.) i state ce au statut de observator (Danemarca i Irlanda).Consiliul Europei. La propunerea Franei, 10 ri europene semneaz n 1949 Tratatul de la Londra, pe baza cruia ia fiin Consiliul Europei, cu sediul la Strassbourg. n prezent, organizaia cuprinde majoritatea statelor europene; toate statele membre ale Uniunii Europene sunt i membre ale Consiliului Europei.For de cooperare interparlamentar, de dialog politic n vederea crerii Marii Europe federale, Consiliul Europei are un rol consultativ; cu toate acestea, organizaia se poate mndri cu cteva realizri deosebit de importante, dintre care se detaeaz adoptarea Conveniei Europene a Drepturilor Omului (1950), urmat de constituirea Curii Europene a Drepturilor Omului (C.E.D.O), mecanism juridic ce garanteaz un nivel minim de respectare a drepturilor fundamentale de ctre administraiile i tribunalele democraiilor europene, i permite examinarea recursurilor individuale ale cetenilor mpotriva propriilor jurisdicii naionale. n 1980 a fost semnat Convenia privind cooperarea transfrontalier a colectivitilor locale.Dintre nerealizrile acestei organizaii pot fi enumerate: tensiunile existente nc n problema minoritilor din state ca Belgia, rile baltice; eecul stabilirii prin compromis a frontierelor geografice dintre Europa i Asia, i a ncadrrii fostelor state sovietice ntr-un continent sau altul, problem direct legat de accesul acestor state n Consiliul Europei cu drepturi depline.Organele Consiliului Europei sunt Adunarea Parlamentar, compus din parlamentari naionali, care voteaz rezoluii, aceste rezoluii fiind transmise apoi Comitetului de minitri, organ de decizie format din Minitrii de externe ai rilor membre, care decid n unanimitate. Organului deliberativ i celui de decizie li se adaug un purttor de cuvnt al democraiei locale, Congresul puterilor regionale i locale.

Abordarea comunitar (supranaional). Rolul prinilor fondatori. Situat n planul opus doctrinei integrrii interguvernamentale, integrarea comunitar (supranaionalitatea) are la baz principiul conform cruia statele renun la o parte din suveranitatea lor, delegnd-o unui organism internaional atipic, cu prerogative specifice de decizie n domeniul su de specializare i cu personalitate juridic distinct de cea a statelor membre i parial superioar acestora. Transferul unor responsabiliti statale ctre instituii supranaionale implic, n mod necesar, ngrdirea suveranitii naionale, instituirea unor restricii pentru statele membre n ceea ce privete abilitatea lor de a aciona independent i la propria lor iniiativ.n 1950, economistul francez Jean Monnet, sesiznd ineficiena Consiliului Europei i a O.E.C.E. n ncercarea de a integra politic i economic rile europene, lanseaz ideea plasrii industriilor siderurgice i carbonifere ale Franei i Germaniei sub umbrela unei singure organizaii cu caracter suprastatal, care s controleze dezvoltarea acestora.Propunerea lui Jean Monnet, care a netezit calea reconcilierii franco-germane, punnd bazele ntregii evoluii ulterioare ctre unitatea european, a fost pus n practic de Ministrul de Externe francez, Robert Schuman, care, cucerit de idee, i asum responsabilitatea politic a aplicrii acesteia.Prezentat sub numele de planul Schuman de integrare european (la 9 mai 1950), iniiativa francez a captat rapid interesul Germaniei, al crei cancelar, Konrad Adenauer, era la rndul su preocupat de problema reconcilierii franco-germane, precum i de asigurarea reintegrrii rii sale ntre statele vestice dezvoltate.

Tratatul de la Paris. Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (1951). Frana i Germania invit i alte state europene s li se alture n iniiativa lor; rspund prompt Italia i rile Benelux (Belgia, Olanda, Luxemburg), n timp ce Marea Britanie refuz s participe. Cele 6 state europene semneaz la Paris Tratatul privind instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.), al crei prim preedinte este numit chiar Jean Monnet, arhitectul integrrii europene. Tratatul a fost semnat pentru 50 de ani.Prin Tratatul C.E.C.O. ia natere o organizaie internaional atipic, nzestrat cu o instituie de decizie supranaional, nalta Autoritate, ale crei decizii leag cele 6 state din punct de vedere juridic n domeniul produciei de crbune i oel. Sunt create un Consiliu de minitri, o Adunare parlamentar cu rol consultativ, desemnat indirect, i o Curte de Justiie.Oficial, obiectivele C.E.C.O. erau expansiunea economic i ocuparea forei de munc, precum i creterea nivelului de trai al celor care lucrau n industria minier i siderurgic. De asemenea, era vizat crearea unei piee unice pentru crbune i oel i prevenirea exploatrii excesive a materiilor prime.

Tratatele de la Roma. Crearea Comunitii Economice Europene i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (1957). La scurt timp dup instituirea C.E.C.O., n 1952, s-a ncercat i constituirea unei fore europene comune de aprare (Comunitatea European pentru Aprare), care s mpiedice formarea unei armate vest-germane de sine stttoare, ns Tratatul privind instituirea C.E.A. nu a fost ratificat de Frana, proiectul fiind abandonat n 1954.n urma eecului Comunitii Europene pentru Aprare, Jean Monnet a ajuns la concluzia c nu domeniul militar este cel prioritar n vederea realizrii unei uniuni mai strnse ntre statele europene, ci sectorul economic.Dup expirarea mandatului su de preedinte al naltei Autoriti a C.E.C.O., Monnet a refuzat renvestirea n funcie, dedicndu-i ntreaga energie activitii de lobby. Din fruntea unui grup de presiune foarte influent, Comitetul de aciune pentru Statele Unite ale Europei, el a reuit s promoveze ideea crerii unei piee economice comune ntre cei 6. Raiunile pentru care s-a justificat ntemeierea C.E.C.O. subzistau i n cazul domeniului energiei atomice, o industrie esenial att pe timp de pace, ct i pe timp de rzboi.Rezultatul lobby-ului se face simit n 1957, cnd aceleai state, Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg, semneaz la Roma alte dou tratate: Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene (C.E.E.), respectiv Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (C.E.E.A. sau EURATOM).Tratatul C.E.E. consacr, la rndul su, un set de instituii menite s duc la ndeplinire obiectivele sale: Comisia, Consiliul de minitri, Parlamentul, Curtea de Justiie.Prin art. 2 al Tratatului C.E.E. (forma iniial), noua comunitate i propune urmtoarele obiective generale: dezvoltarea armonioas a activitilor economice pe ansamblul Comunitii; aceast preocupare a dus la realizarea politicii regionale, destinat reducerii decalajelor de dezvoltare dintre regiunile din statele membre, expansiunea continu i echilibrat; asigurarea miei stabiliti crescute (economice, sociale, politice); creterea accelerat a nivelului de trai; dezvoltarea unor relaii ct mai strnse ntre statele membre;Mijloacele prin care Comunitile trebuie s ating obiectivele propuse sunt:- stabilirea treptat a unei piee comune;- apropierea progresiv a politicilor economice ale statelor.La baza pieei comune stau cele 4 liberti fundamentale: libera circulaie a bunurilor, a persoanelor (inclusiv libertatea de stabilire n oricare dintre statele membre), a serviciilor i a capitalurilor. Diferena fa de instituiile C.E.C.O. sttea n puterea redus pe care o avea Comisia C.E.E. n raport cu echivalenta sa, nalta Autoritate a C.E.C.O., i, proporional, n rolul preeminent al Consiliului de minitri al C.E.E. n raport cu cel rezervat Consiliului de minitri al C.E.C.O.O alt deosebire ntre Tratatul de la Paris i cel de la Roma const n faptul c primul a fost ncheiat pe o durat iniial de 50 de ani, iar al doilea pe durat nelimitat.Tratatul C.E.E. are ca scop realizarea unei uniuni mai strnse din punct de vedere economic ntre statele membre, realizarea unei uniuni vamale i a unei piee interne unice europene. Tratatul EURATOM se aseamn cu Tratatul C.E.C.O., reglementnd crearea unei piee comune pentru materialele nucleare de baz, produsele i mijloacele de producie legate de dezvoltarea panic a energiei nucleare i controlul acesteia.

Sistemul instituional creat de Tratatele C.E.E. i EURATOM. Comunitile dispun de o structur instituional n principiu independent. Convenia de la Roma, semnat concomitent cu tratatele constitutive, unific unele instituii ale Comunitilor:a) Adunarea Comun CECO este lrgit i transformat n Adunare, cu rolul de a funciona pentru toate cele 3 comuniti. Adunarea se va autointitula Adunarea Parlamentar European, iar n 1962 Parlament European. Are atribuii de deliberare, dar puterile sale legislative sunt limitate. Mai importante sunt atribuiile de control. Poate astfel s demit Comisiile, prin adoptarea unei moiuni de cenzura.b) Curtea de Justiie a CECO devine competent i pentru noile Comuniti. Ca i anterior, are rolul de a asigura respectarea tratatelor. Se nfiineaz Comitetul Economic i Social, organ comun pentru C.E.E. i EURATOM, cu rol consultativ.Noile instituii, care rmn deocamdat distincte, sunt:a) Comisia C.E.E. i Comisia EURATOM. Aceste instituii corespund naltei Autoriti CECO. Ele sunt formate din personaliti independente, numite de state. Comisia C.E.E. numr 9 membri, cele 3 state mari desemnnd cte 2 comisari, iar Comisia EURATOM are 5 membri, ntruct Luxemburg nu are niciun comisar. n comparaie cu nalta Autoritate CECO, ele i-au pierdut nu doar din titulatur, ci i din competene.b) Consiliile de Minitri reprezint interesele statelor i dobndesc rolul principal n noile comuniti.Mecanismul decizional n C.E.E. i EURATOM arat astfel: deciziile sunt luate de Consiliul de Minitri, la propunerea Comisiilor. Dei Comisiile nu mai pstreaz puterile de decizie ale naltei Autoriti, ele primesc un rol care nu poate fi neglijat: dein puterea de iniiativ.

Metode propuse pentru construcia european.Metoda interguvernamental. Denumit i diplomatic, ea const n colaborarea internaional tradiional dinte state. n organizaiile internaionale clasice, organul de conducere reunete reprezentanii statelor participante i hotrte n unanimitate. Statele i pstreaz ntreaga suveranitate. Nu se ajunge la integrare.Exemple: Consiliul Europei, NATO, OSCE i celelalte organizaii internaionale. Metoda este astzi folosit n pilonii 2 (PESC) i 3 (cooperarea poliieneasc i judiciara n materie penal) ai Uniunii Europene, n care rolul principal aparine statelor membre, i nu instituiilor comunitare.Metoda federalist. Sistemul federal este supranaional. Deciziile se iau cu majoritate de voturi, ceea ce implic o limitare esenial a suveranitii naionale, deoarece un stat membru al federaiei nu mai poate bloca decizia prin veto. n trecut, federalitii europeni doreau adoptarea unei constituii federale, dup modelul SUA. Astzi, obiectivele lor sunt mai puin ambiioase.Cu toat diluarea n timp a coninutului su, noiunea de federal a constituit o nesfrit surs de dispute ntre oamenii de stat europeni. Unii continu s o considere o ameninare la adresa suveranitii naionale. Astfel, s-a ncercat inserarea termenului de federal att n Tratatul UE, ct i n proiectul de Constituie, dar formularea nu a mai fost reinut n versiunile finale, din cauza mpotrivirii britanice.Metoda funcionalist a lui Jean Monnet. Realizarea dintr-o dat a unei federaii europene nu era posibil n climatul postbelic. Au dovedit-o disputele de la Congresul de la Haga, precum i negocierile dificile de la nfiinarea primelor organizaii europene de cooperare.Cutnd o soluie de durat pentru gravele probleme ale Europei, Monnet a evaluat situaia cu ochii practicianului. Condiia pentru asigurarea pcii era includerea Germaniei n acordurile europene, cu un statut egal cu al celorlali participani. Pe de alt parte, el vedea n bazinul carbonifer din Europa de Vest un ntreg pe care naiunile l-au divizat artificial, prin numeroase frontiere.n spirit funcionalist, Jean Monnet a pornit de la nevoile comune ale statelor. Ideea lui era c, dac Europa unit nu se poate realiza dintr-o dat, ea se poate cldi pas cu pas, integrnd statele mai nti pe un sector de activitate ngust, dar vital. Legturile economice vor crea solidariti de fapt, concrete, declanndu-se un proces ce va cuprinde, prin angrenri succesive, i alte domenii. Se va ajunge la o uniune economic i n final la integrarea politic.Integrarea nlocuiete vechea form de cooperare dintre state. Organizaia economic proiectat de Monnet are un caracter puternic supranaional. Statele transfer esenialul capacitii de decizie unei nalte Autoriti independente, ale crei acte sunt obligatorii pentru state i pentru ntreprinderi. Pentru rezolvarea oricror litigii izvorte din activitatea comun, se instituie o Curte de Justiie ale crei decizii au putere de lucru judecat.Pentru Jean Monnet, crearea unei comuniti cu profil economic, aadar integrarea economic, reprezint numai un mijloc de a birui ineria statelor, o cale spre realizarea scopului principal, care este uniunea politic (federaia european).Metoda comunitar. Dup eecul Comunitii Europene de Aprare, ideea unei structuri cu un pronunat caracter supranaional nu mai era de actualitate. Pe de alt parte, relansarea proiectului european prin Tratatul C.E.E. s-a fcut pe o scar mult mai extins dect sectorul ngust n care s-a experimentat C.E.C.O., iar statele nu puteau concepe renunarea la atributele suveranitii pe o arie att de larg.Soluia practic pentru C.E.E. a constat n compromisul dintre elementul supranaional, ntr-o form atenuat fa de sistemul C.E.C.O. i elementul interguvernamental, reintrodus. S-a diminuat rolul Comisiei, care a primit n special monopolul puterii de propunere, n timp ce esenialul puterii de decizie a fost transferat Consiliului de Minitri, instituie cu caracter interguvernamental.n prima faz de existen a CEE, mecanismul de decizie era urmtorul: Consiliul decidea la propunerea Comisiei, dup consultarea Parlamentului.Interesele statelor sunt aprate de Consiliul de Minitri, compus din reprezentanii statelor membre, care hotrte n unanimitate sau cu majoritate calificat. Interesele generale ale Comunitii sunt aprate n primul rnd de Comisie. Adunarea (viitorul Parlament European) este expresia legitimitii democratice, n timp ce Curtea de Jusiie a Comunitilor Europene realizeaz funcia de control jurisdicional.

SUBIECTUL 2 EVOLUIA COMUNITILOR EUROPENE I CREAREA UNIUNII EUROPENE.

Evoluia Comunitilor Europene. Reacia Marii Britanii: crearea A.E.L.S. (1960). Comunitile Europene au nregistrat un succes fulminant n primii ani dup 1958: comerul ntre cele 6 state membre a crescut anual cu aproape 30%; programul de eliminare a taxelor vamale ntre rile membre (uniunea vamal), proiectat s fie finalizat la sfritul anului 1969, s-a realizat cu un an i jumtate mai repede, la fel procesul de introducere a tarifului vamal extern comun.Mai anevoioas a fost realizarea unui alt obiectiv economic al Tratatului de la Roma, i anume politica agricol comun (PAC). Politica din agricultur se baza mai mult pe protecionism dect pe comerul liber, datorit influenei pregnante a Franei, care dorea s-i protejeze fermierii. Problema PAC va determina disensiuni permanente n cadrul Comunitii Europene, pe toat perioada evoluiei acesteia.Problema de la care a pornit dificultatea realizrii PAC a fost creterea spectaculoas, n anii 60 - 70 a produciei agricole n Comunitatea European, depindu-se cu mult nevoile de consum ale statelor membre, i scderea drastic a numrului celor care lucrau n agricultur. Stoparea acestei evoluii a constituit una din preocuprile instituiilor comunitare, care adopt un plan de acordare a unor stimulente financiare substaniale pentru creterea dimensiunilor fermelor, mecanizarea agriculturii i renunarea la cultivarea unor terenuri mai puin fertile.Progresul economic nregistrat de Cei ase a provocat invidia Marii Britanii, care, de teama de a nu fi lsat pe din afar din sfera comerului european, a iniiat crearea Asociaiei Europene a Liberului Schimb, alturi de Austria, Danemarca, Elveia, Norvegia, Portugalia i Suedia (Stockholm, 1960).A.E.L.S. nu a asigurat ns o legtur la fel de strns ntre statele membre n comparaie cu Comunitile Europene.

Unificarea instituional. Pentru c existena unor instituii paralele nu este eficient, statele fondatoare ale Comunitii iau msuri pentru unificarea instituional. Primul pas a fost fcut prin Convenia de la Roma, ncheiat la 25 martie 1957, odat cu tratatele constitutive.Urmeaz Tratatul de la Bruxelles din aprilie 1965, n vigoare de la 1 iulie 1967, prin care se decide fuziunea instituiilor comunitare. Cele trei Consilii de Minitri sunt nlocuite cu un Consiliu unic, iar cele dou Comisii i nalta Autoritate, cu o Comisie unic. ncepe s funcioneze o singur administraie, iar bugetul de funcionare al Comunitilor e unic. Tratatele rmn separate, din punct de vedere juridic, la fel i Comunitile. Atribuiile instituiilor comunitare difer n funcie de domeniul n care ele acioneaz. De exemplu, pn la ieirea din vigoare a Tratatului CECO, la soluionarea unei chestiuni de industrie siderurgic, Comisia dispunea de competenele extinse ale fostei naltei Autoriti. ntr-o problem de energie atomic, Comisia aplic totdeauna Tratatul EURATOM.

Tratatul de la Bruxelles privind fuziunea executivelor (1965). Cele 3 comuniti C.E.C.O., C.E.E. i EURATOM, au funcionat separat din 1958 pn n 1967, cnd a intrat n vigoare Tratatul de fuziune a executivelor semnat la 8 aprilie 1965.De la acest moment, Comunitile, dei rmn distincte din punct de vedere juridic (fiecare avnd propria personalitate juridic), vor avea ca i instituii comune Comisia european (format din fuziunea naltei Autoriti cu Comisia C.E.E.), Consiliul Comunitilor Europene, Curtea European de Justiie i Adunarea parlamentar.Datorit faptului c numai sistemul instituional al celor 3 Comuniti a devenit comun, fr ca acestea s fuzioneze integral, n documentele oficiale s-a pstrat denumirea de Comunitile Europene, ns n mod uzual pn la crearea Uniunii Europene a fost utilizat sintagma Comunitatea European, i abrevierile C.E.E., respectiv C.E.

Primul impas instituional: Comunitile Europene ntre 1958 i 1969. Criza scaunului gol. Comunitatea obine mari succese economice. n plus, uniunea vamal se realizeaz n 1968 cu un an i jumtate mai devreme dect s-a stabilit prin ratatul .Pe de alt parte, prezena generalului de Gaulle n fruntea Franei blocheaz orice evoluie spre o integrare politic. De aceast personalitate se leag primele dou mari crize din viaa Comunitii: respingerea candidaturii britanice i criza scaunului gol.a) n 1963, Frana respinge candidatura la Comunitile Europene a Marii Britanii, fr a se consulta n prealabil cu celelalte state membre.b) Urmrind, pe de o parte, s mpiedice generalizarea votului cu majoritate calificat, prevzut de Tratatul CEE ncepnd cu 1 ianuarie 1966 i, pe de alt parte, s limiteze puterile Comisiei, Frana decide la 30 iunie 1965 s-i retrag reprezentanii din instituiile comunitare de tip interguvernamental, de unde i numele sub care a rmas cunoscut aceast situaie (criza scaunului gol).Criza ia sfrit prin Compromisul de la Luxemburg din 29 ianuarie 1966. Prin acest act se accept ca, atunci cnd un stat invoc interesele sale vitale ntr-o chestiune supus votului majoritar, statele s se angajeze s ntreprind toate eforturile pentru ajungerea la un acord unanim. Persist ns dezacordul n ce privete consecinele neatingerii acordului. Partenerii Franei susin c se va trece la votul majoritar, dar Frana consider c decizia nu mai poate fi luat. Statul francez susine crearea unui drept de veto mpotriva literei i spiritului tratatului constitutiv.Consecina este c, cel puin pn la revizuirea tratatelor prin Actul Unic European, intrat n vigoare la 1 iulie 1987, se impune de facto votul n unanimitate, n dauna votului cu majoritate calificat prevzut de tratat. Practic, Aranjamentul de la Luxemburg a contribuit la ngreunarea procesului de decizie n cadrul Comunitii Europene, prin crearea obinuinei de a cuta n toate cazurile consensul, chiar i atunci cnd tratatele dispun c deciziile se iau cu majoritate calificat.

Evoluia Comunitilor dup 1969. Demisia generalului de Gaulle deblocheaz evoluia Comunitii Europene.La Comunitatea European ader noi membri: n 1973, Marea Britanie, Danemarca i Irlanda; n 1981, Grecia; n 1986 ader Spania i Portugalia.Pe plan instituional, n 1974 se decide ntlnirea periodic a efilor de stat sau de guvern ai statelor membre, sub numele de Consiliul European, iar din 1979, Parlamentul European va fi ales prin vot universal direct.Necesitatea reformrii Comunitii este menionat prin: raportul prim-ministrului belgian Leo Tindemans (1976), raportul Celor Trei nelepi (octombrie 1979), proiectul de Act European al minitrilor de externe german Genscher i Colombo (1981), precum i proiectul de Tratat privind Uniunea European adoptat de Parlamentul European n februarie 1984, inspirat de marele militant federalist Altiero Spinelli, la acea dat europarlamentar. Experii arat c, pe msur ce Comunitatea se extinde, luarea deciziilor n unanimitate nu mai poate da rezultate. n alt ordme de idei, pentru a se realiza efectiv libertatea de circulaie cerut de piaa comun, sunt necesare msuri mai delicate, cum ar fi eliminarea obstacolelor netarifare. Acestea constau n diferenele dintre regimurile fiscale, ca i cele dintre normele tehnice, sanitare .a., la care sunt supuse mrfurile.

Europa celor 9: ader Marea Britanie, Irlanda i Danemarca (1973).ncercrile de aderare ale celor 3 ri au debutat n 1961. Marea Britanie i-a reconsiderat poziia fa de Comunitatea European, convins fiind i de faptul c A.E.L.S. este o organizaie prea slab pentru a-i satisface interesele economice.Cererea de aderare s-a lovit ns de opoziia ferm a Franei, al crei preedinte, Charles de Gaulle, nu vedea cu ochi buni apropierea prea strns ntre Marea Britanie i S.U.A., precum i ncercrile acesteia de a obine faciliti vamale i economice pentru celelalte state din A.E.L.S.Din nou, celelalte state membre ale Comunitilor Europene au cedat n faa punctului de vedere francez, cu toate argumentele care existau n favoarea admiterii Marii Britanii. n consecin, Irlanda i Danemarca i-au retras i ele cererile de aderare.O a doua ncercare de aderare a celor 3 candidate are loc n 1967, ns finalul negocierilor este acelai. Demisia i ulterior decesul preedintelui de Gaulle deschid calea aderrii celor 3 state europene, acceptat de noul preedinte francez, Georges Pompidou. Semnate la Bruxelles, n 1972, tratatele de aderare intr n vigoare la 1 ianuarie 1973.

Conferina de la Paris (1974). Crearea Consiliului European i a F.E.D.R. efii statelor membre decid la aceast ntrunire nfiinarea Fondului european pentru Dezvoltare Regional, ce are ca scop reducerea decalajelor ntre regiunile mai favorizate i cele mai dezavantajate ale Comunitii.Cu acelai prilej s-a hotrt crearea unui forum de discuii i consultri ntre efii de state i de guverne, Consiliul European, cu ntlniri tri-anuale. Ulterior, ntlnirile s-au redus la dou pe an.

Al doilea impas comunitar: renegocierea condiiilor de aderare a Marii Britanii (1975). Compromisul de la Fontainebleau (1984). Diferenele de opinie existente ntre Marea Britanie i restul statelor membre nu nceteaz odat cu aderarea acesteia. Chestiunile bugetare au fost cel mai greu de surmontat, deoarece Marea Britanie contribuia cu sume foarte mari la bugetul comunitar, n timp ce cheltuielile bugetare erau alocate n mare msur sprijinirii agriculturii, aspect din care britanicii nu ctigau prea multe, ei fiind mari importatori de produse agricole.Soluia provizorie este gsit n 1975, printr-un mecanism corector destul de complex, care reaeza sarcinile comunitare datorate de Marea Britanie, ns care era n acelai timp o nclcare a principiului solidaritii comunitare; n cele din urm, n 1984, la Fontainebleau, sub preedinia francez a Consiliului C.E., problema bugetar este rezolvat prin reducerea contribuiilor financiare ale Marii Britanii, reducerea fondurilor pentru agricultur i sporirea resurselor proprii ale Comunitii Europene.

Europa celor 10 i Europa celor 12 ader Grecia (1981), Spania i Portugalia (1986). Grecia i-a depus candidatura n 1975 i negocierile au durat destul de puin, datorit concesiilor fcute de guvernul elen, dornic s intre ca membru cu drepturi depline ct mai rapid. n consecin, la 1 ianuarie 1981 Grecia devine efectiv membr cu drepturi depline a Comunitilor Europene.Candidaturile Spaniei i a Portugaliei, ri abia ieite de sub regimuri dictatoriale, depuse n 1977, au strnit reacia fermierilor francezi, care se temeau de concurena fermierilor din aceste ri; de aceast dat, ns, Frana se rezum la ntrzierea negocierilor, fr a folosi dreptul de veto, aderarea celor dou candidate avnd loc n 1986.

Actul Unic European (1986). n iunie 1985, Comisia d publicitii Cartea alb, ce cuprinde un program legislativ pentru suprimarea obstacolelor din calea liberei circulaii, n vederea realizrii pieei interioare, un spaiu fr frontiere (actul prevede circa 300 de masuri, cu termenul ce adoptare la 11 decembrie 1992). Consiliul European de la Milano din iunie 1985 aprob Cartea alb i msurile de reform a tratatelor, necesare pentru funcionarea Comunitii.Actul Unic European (AUE) este semnat n februarie 1986 i intr n vigoare la 1 iulie 1987. AUE reformeaz simultan cele 3 tratate constitutive, crend cadrul pentru realizarea pieei interioare (pieei unice). n domeniile ce in de piaa interioar, Consiliul va decide cu majoritate calificat. Crete rolul Parlamentului n procesul legislativ, prin introducerea procedurilor de cooperare i de aviz conform. AUE consacr oficial i denumirea de Parlament European. Pe de alt parte, se recunoate formal existena Consiliului European. De asemenea, pentru a descongestiona activitatea Curii de Justiie, este prevzut crearea Tribunalului de Prim Instan (TPI). Acesta, nfiinat printr-o decizie a Consiliului din 1988, nu este considerat o nou instituie, pentru c TPI i desfoar activitatea pe lng CJ.Semnat la Luxemburg, Actul Unic European a avut menirea de a amenda tratatele institutive al Comunitilor Europene, de a da un nou imbold construciei europene aflat ntr-un impas. Euroscepticismul instalat n statele membre fusese alimentat de stagnarea economic a Comunitii n comparaie cu S.U.A. i Japonia. De asemenea, programul de cercetare tehnologic viza aducerea Comunitii Europene la egalitate cu Japonia i S.U.A., state avansate n domeniul tehnologic i beneficiare ale celei de-a treia revoluii industriale.Sunt vizate aspecte cum ar fi: desvrirea pieei unice, politica de cercetare i dezvoltare, sistemul monetar european (SME), extinderea votului majoritar n cadrul Consiliului C.E., ntrirea rolului Parlamentului european, etc.

Pachetul Delors. Acordul de la Bruxelles (1988). Criza bugetar declanat dup intrarea Spaniei i Portugaliei n Comunitate a determinat Comisia s adopte o serie de msuri, la iniiativa preedintelui acesteia, Jacques Delors. Pachetul Delors, menit s aeze fondurile comunitare pe baze mai solide, a fost adoptat dup mai multe discuii contradictorii ntre Marea Britanie i partenerii europeni; n cele din urm, s-a semnat Acordul de la Bruxelles, care prevedea dublarea fondurilor structurale destinate zonelor dezavantajate din punct de vedere economic, dar i controlul mai strict al cheltuielilor destinate agriculturii.Tot n 1988 se repune pe tapet ideea Uniunii Economice i Monetare, U.E.M., preedintele Comisiei Jacques Delors fiind nsrcinat cu coordonarea unui comitet de pregtire a realizrii acesteia.

Crearea Uniunii Europene prin Tratatul de la Maastricht (1992). Guvernul francez i cel german au colaborat n mod eficient n scopul convingerii celorlali parteneri europeni de necesitatea organizrii a dou Conferine interguvernamentale, una dedicat uniunii economice i monetare, i a doua viznd realizarea uniunii politice, astfel nct procesul de adncire a integrrii europene s fie impulsionat. Cele dou Conferine interguvernamentale au avut ca rezultat redactarea unui proiect de modificare a tratatelor institutive, care a fost analizat de Consiliul european n 1991.Adoptat n 1992, la Maastricht, Tratatul privind Uniunea European este considerat cea mai important reuit din istoria Comunitilor Europene de la semnarea Tratatului de la Roma. El reprezint, alturi de Actul Unic European, a doua revizuire fundamental a tratatelor constitutive.Structura tratatului poate fi comparat cu un templu, format dintr-un frontispiciu (care enumer obiectivele sale: cetenia european, piaa unic, integrarea economic i politica extern comun), i trei piloni se face pentru prima dat referire la cei trei piloni pe care se ntemeiaz Uniunea European:a) primul, cu caracter comunitar, relev n esen Comunitatea European (sau Comunitile Europene: CECO, CE i EURATOM), punnd accentul pe principiul subsidiaritii, recunoscut n relaiile dintre Uniune i statele membre, pe crearea unei cetenii europene, pe uniunea economic i monetar, pe unele domenii specializate (cultur, protecia consumatorului), i pe ntrirea controlului exercitat de Parlamentul European.b) al doilea pilon are un caracter interguvernamental, i se refer la politica extern i de securitate comun (PESC); c) al treilea pilon, de asemenea cu caracter interguvernamental, contribuie la cooperarea n justiie i afaceri interne (JAI), pentru a permite libera circulaie a persoanelor. Explicaia acestei structuri complexe este urmtoarea. S-au nfruntat interese contradictorii. Pe de o parte, n faa evenimentelor din viaa internaional (cum ar fi cderea comunismului, conflictele din fosta Iugoslavie etc.), statele au dorit s iniieze o politic extern comun i s creeze premisele pentru a permite, ntr-un viitor mai ndeprtat, definirea unei aprri comune. Alte presiuni erau determinate de pericolul rspndirii infracionalitii i a imigraiei ilegale. n faa acestor solicitri, era nevoie de un rspuns coerent din partea noii Uniuni. Pe de alt parte ns, statele nu erau pregtite s accepte, n aceste domenii, renunrile la suveranitate pe care le implica metoda comunitar. Atunci, au creat colaborri de tipul celor internaionale clasice, fr caracter supranaional, ce s-au alturat fundamentului comunitar existent.Noii piloni beneficiaz de un cadru instituional unic instituiile comunitare (Comisia, Consiliul, Parlamentul, Curtea de Justiie, precum i Curtea de Conturi, care prin acest tratat a dobndit rangul de instituie), mpreun cu Consiliul European, care este prevzut ca o instituie a Uniunii. n pilonii 2 i 3 puterea de decizie aparine statelor. Practic, sunt folosite serviciile instituiilor comunitare, dar atribuiile acestora sunt mult mai mici dect cele pe care le dein n sfera comunitar.Statele au consimit s fac un pas spre o uniune politic, nfiinnd Uniunea European, dar au procedat cu jumti de msur, pentru c UE nu a nlocuit Comunitile existente. O ilustrare a acestei timiditi o reprezint i faptul c UE nu a primit personalitate juridic.Alte schimbri care au aprut dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht: Ca obiectiv de integrare economic, Tratatul de la Maastricht prevede trecerea la o uniune economic i monetar (UEM), n 3 etape, culminnd cu adoptarea unei monede unice. Este introdus cetenia Uniunii. La nivel instituional, crete rolul Parlamentului European. Acesta e consultat la numirea preedintelui Comisiei i aprob numirea acesteia. Se instituite procedura de codecizie, care i confer Parlamentului puterea de a legifera alturi de Consiliu. Se extinde votul cu majoritate calificat n cadrul Consiliului. Pentru menajarea susceptibilitilor, s-au creat mecanisme de integrare difereniat. La trecerea la moneda unic, Danemarca i Marea Britanie au beneficiat de clauza opting out, (puteau decide liber dac adopt sau nu moneda unic). De aceeai clauz a beneficiat Marea Britanie i n materie social.Principiile Uniunii Europene sunt inserate n art. 6 din tratat: Uniunea este ntemeiat pe principiile libertii, democraiei, respectului fa de drepturile omului i a libertilor sale fundamentale, precum i pe statul de drept, principii care sunt comune tuturor statelor membre.Tratatul de la Maastricht a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, dup ratificarea sa de ctre toate statele membre. Ratificarea a fost facil n cazul majoritii statelor, ns a ntmpinat dificulti n Danemarca, care, dup o tentativ nereuit de ratificare n 1992, solicit i obine anumite derogri i clauze excepionale, referendumul de ratificare fiind reluat cu succes n 1993. Marea Britanie a obinut aceleai derogri, privind adoptarea monedei unice europene.

Al treilea impas instituional: problema minoritii de blocaj n Consiliul U.E.; Compromisul de la Ioannina (1994). nainte de aderarea Austriei, Finlandei i Suediei, Consiliul Comunitilor Europene lua deciziile cu majoritate calificat de 54 de voturi din 76 posibile. Minoritatea de blocaj era, prin urmare, de 23 de voturi.Perspectiva modificrii numrului de voturi pentru obinerea minoritii de blocaj de la 23 la 25 (totalul voturilor fiind acum 87) odat cu intrarea n Comunitate a celor trei state, determin Marea Britanie i Spania s declaneze o criz instituional pentru a obine meninerea minoritii de blocaj la 23 de voturi.Soluia la care s-a ajuns n urma Compromisului de la Ioannina (1994), este aceea ca minoritatea de blocaj s poat fi i de 23 de voturi, dac unii membri ai Consiliului U.E., reprezentnd 23 de voturi, i manifest intenia de a se opune la adoptarea actului comunitar. n acest caz, Consiliul va face tot posibilul pentru a ajunge n termen rezonabil i fr a prejudicia interesele comunitare, la o soluie satisfctoare, ce poate fi adoptat cu 64 de voturi (nu cu 62, ct ar fi fost regula). Compromisul nu a fost ns pus n practic niciodat pn n prezent.

Europa celor 15 ader Finlanda, Suedia i Austria (1995). Statele membre ale A.E.L.S., mnate de dorina de a nu rmne n afara relaiilor economice stabilite ntre rile membre ale U.E., accept, la iniiativa lui Jacques Delors, s participe mpreun cu statele U.E. la crearea unui Spaiu Economic European, n care s fie implementat politica de nfptuire a pieei unice europene.Treptat ns, 4 dintre ele ncep negocierile cu Uniunea European, iar 3 dintre ele (Austria, Finlanda, Suedia) semneaz tratatele de aderare n 1995.Norvegia, dei semneaz tratatul de aderare, nu reuete s-l ratifice prin referendum (52% voturi mpotriv). Celelalte state din A.E.L.S. fie fac parte din Spaiul Economic European ns nu doresc aderarea la U.E. Islanda, Lichtenstein, fie au respins prin referendum Tratatul privind Spaiul Economic European (1992) Elveia.Noua extindere este benefic pentru Comunitate, deoarece cele 3 state sunt dezvoltate economic, nu sunt o povar pentru bugetul comunitar. Inconvenientele nu ntrzie ns s apar: sistemul instituional necesit reform, fiind ameninat de paralizie, iar noile membre sunt destul de refractare la ideea adncirii integrrii europene i la cea a dezvoltrii unei politici de aprare comune.

Tratatul de la Amsterdam (1997). Conferina interguvernamental nceput la Torino (1996) i finalizat la Amsterdam (1997), convocat pentru a analiza rezultatele implementrii tratatului de la Maastricht, s-a transformat ntr-un forum de dezbatere asupra transformrilor pe care trebuie s le sufere Uniunea European i instituiile acesteia n vederea funcionrii cu 15 membri, respectiv 27 sau 28 n viitor. Tratatul de la Amsterdam e semnat la 2 octombrie 1997 i intr n vigoare la 1 mai 1999.Se ncerca obinerea unor soluii la probleme cum ar fi:- eliminarea ultimelor obstacole n calea liberei circulaii a bunurilor i serviciilor, printr-o mai bun colaborare statal n cadrul Europol-ului;- necesitatea utilizrii mai frecvente a votului majoritar n Consiliul C.E., deoarece unanimitatea era tot mai greu de obinut;- ponderarea voturilor n Consiliul C.E., astfel nct aliane ale statelor mai mici s nu depeasc voturile statelor mai mari; - alocarea locurilor n Comisia european fiecare stat are dreptul la un comisar, sau numrul acestora trebuie limitat?- politicile n justiie i afaceri interne trebuie rezervate n continuare procedurilor interguvernamentale, sau s revin spre decizie instituiilor comunitare?Marea Britanie s-a opus categoric schimbrii modalitilor de vot n cadrul Consiliului U.E., adoptnd chiar o politic apropiat de politica scaunului gol francez; astfel, minitrii britanici s-au opus tuturor iniiativelor ajunse pe masa Consiliului, inclusiv a celor avansate de Marea Britanie. n cele din urm, venirea la putere a lui Tony Blair a rezolvat criza, britanicii acceptnd clauzele tratatului.Tratatul de la Amsterdam prevede comunitarizarea parial a celui de-al treilea pilon. Aceasta nseamn c unele domenii din pilonul 3 (vizele, azilul, imigraia etc.) trec n sfera comunitar. n consecin, pilonul 3 este redenumit cooperarea judiciar i poliieneasc n materie penal.n materie instituional, Parlamentul dobndete noi puteri, prin extinderea i simplificarea procedurii de codecizie. Se introduce cooperarea consolidat (intensificat), care permite statelor care au capacitatea i dorina necesare s progreseze mai repede pe calea integrrii. Respectarea drepturilor fundamentale devine o condiie de aderare. Se prevede c violarea grav a acestora poate atrage suspendarea drepturilor statului membru n cauza (art. 7 Tratatul UE).Sub aspect formal, se simplific tratatele constitutive, prin eliminarea dispoziiilor devenite caduce i renumerotarea articolelor.Menit s completeze dispoziiile Tratatului de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam reglementeaz unele aspecte particulare, cum ar fi eliminarea ultimelor obstacole n calea liberei circulaii a persoanelor (statele sunt impulsionate s colaboreze mai strns n cadrul Europol-ului), crearea unor instituii comunitare care s fac fa unei Uniuni Europene lrgite, cuprinznd ri din Europa central i de Est (decizii luate cu majoritate calificat, numirea preedintelui Comisiei cu aprobarea Parlamentului european, etc.).Tratatul introduce de asemenea un concept nou, cooperarea ntrit, menit a ncuraja statele membre dispuse s fac eforturi mai mari pe calea integrrii europene. Acionnd n domenii care nu aparin exclusiv Uniunii Europene, unele state pot merge mai departe n ceea ce privete realizarea obiectivelor Uniunii, ns numai dac acest lucru nu este posibil a fi fcut de Uniune, ca un tot unitar.

Finalizarea procesului de realizare a uniunii economice i monetare (U.E.M.). Trecerea la moneda unic.Procesul realizrii Uniunii Economice i Monetare a fost gndit n 3 etape: 1. armonizarea prealabil (liberalizarea total a circulaiei capitalurilor n Uniune, dezvoltarea fondurilor structurale, pentru reducerea dezechilibrelor regionale), 2. convergena real i rodajul noilor instituii (interzicerea deficitelor bugetare excesive i nfiinarea Institutului Monetar European, format din guvernatorii bncilor centrale naionale), 3. introducerea progresiv a monedei unice europene, euro, bazat pe ECU unitatea monetar european folosit pn la acea dat pentru calculul plilor din cadrul bugetului U.E.Reuniunea la vrf de la Bruxelles, din 1998, a aprobat propunerile Comisiei europene i ale Institutului Monetar European ca 11 dintre cele 15 ri membre s intre n aceast a treia etap, i s adopte moneda unic ncepnd cu 1 ianuarie 1999. Grecia a fost exclus deoarece nu ndeplinise condiiile de convergen prevzute n Tratatul de la Maastricht, iar Marea Britanie, Danemarca i Suedia au refuzat s participe.Ulterior, n 2001, Grecia a intrat la rndul ei n zona euro, iar la 1 ianuarie 2002, statele membre, cu excepia Danemarcei, Suediei i Marii Britanii, au trecut la utilizarea efectiv a monedei unice europene.Dup valul de lrgire a U.E. din 2004, zona euro s-a extins cu 4 dintre noile state membre, parte a valului de extindere ctre Est. La 1 ianuarie 2007, Slovenia a devenit prima ar dintre noile membre care a trecut la utilizarea monedei euro, la 1 ianuarie 2008 zona euro se extinde cu Cipru i Malta iar la 1 ianuarie 2009 Slovacia trece la folosirea euro ca moned oficial.

Tratatul de la Nisa (2001). Includerea rilor din Europa central i de Est, precum i a Ciprului, Maltei i Turciei n calculele de extindere, constituie o aciune de o importan istoric pentru Uniunea European.Obiectivul propus necesit schimbri destul de importante n mecanismele de funcionare ale Uniunii, acesta fiind argumentul pentru care a fost organizat Conferina interguvernamental de la Nisa, din anul 2000.Conferina avea ca scop discutarea amendamentelor la Tratatul de la Maastricht ce sunt necesare a fi fcute n vederea funcionrii Uniunii cu mai mult de 15 membri. Lucrrile sale au fost ncheiate de Consiliul european, ntrunit tot la Nisa, i care a reafirmat importana istoric a lrgirii, principiul integrrii difereniate, n funcie de performanele fiecrei ri, ns i pe acela al posibilitii pe care o au statele candidate de a recupera terenul pierdut n procesul integrrii.Tratatul de la Nisa este semnat la 26 februarie 2001 i intr n vigoare la 1 februarie 2003. El conine prevederi menite s adnceasc integrarea european, prin perfecionarea mecanismului decizional, n perspectiva lrgirii Uniunii la 27 de state. Majoritatea instituiilor Uniunii Europene au suferit modificri, att n privina organizrii lor, ct i a competenelor: a crescut numrul parlamentarilor europeni, numrul deputailor e plafonat la 732, s-a schimbat ponderea voturilor n Consiliul U.E., numrul comisarilor europeni poate fi schimbat prin decizia Consiliului U.E., se modific repartiia locurilor pe state de la 1 ianuarie 2004, cu efecte de la nceputul legislaturii 2004-2009. Pentru creterea eficacitii justiiei comunitare, o parte din competenele CJ sunt preluate de TPI. Se prevede posibilitatea nfiinrii unor camere jurisdicionale, care s primeasc unele competene ale TPI.O alt realizare important a Conferinei interguvernamentale de la Nisa, din 2000, este adoptarea Cartei Drepturilor Fundamentale din Uniunea European, inspirat din Convenia European a Drepturilor Omului, dar avnd un coninut mai extins dect aceasta. Din cauza dezacordului dintre state, Carta nu este inclus n tratat, astfel nct deocamdat nu are for obligatorie.

Evoluia de dup Tratatul de la Nisa i eecul proiectului Tratatului Constituional.a) Propunerea Fischer. La 12 mai 2000, cu ocazia unui discurs rostit la Berlin, Ministrul de externe al Germaniei, Joschka Fischer, a dezvoltat o teorie proprie referitoare la Federaia european. Propunerea sa federalist este considerat una dintre cele mai elaborate i avnd un caracter profund integraionist.Dup Fischer, proiectul integrrii europene gndit de Monnet i Schuman i-a atins finalitatea prin Tratatele de la Maastricht i Amsterdam; n prezent, perspectiva extinderii Uniunii la 27 sau chiar 30 de membri impune reformarea instituional a Uniunii, pentru a nu se ajunge la o disoluie a acesteia.Soluia preconizat era formarea unei federaii europene, bazat pe un tratat constituional, care s fie condus de un Parlament cu rol legislativ i un Guvern cu sarcini executive. O soluie alternativ pentru latura executiv ar fi Preedintele U.E., ales direct i investit cu plenitudinea puterilor executive.Construcia european ar fi cldit pe ideea partajului de suveranitate ntre statele naiuni i Europa federal i pe principiul subsidiaritii. De asemenea, Fischer ncurajeaz crearea nucleului dur al statelor europene, care au capacitatea i voina de a nainta ntr-un ritm mai rapid pe calea integrrii, i n jurul crora s graviteze celelalte state membre.Propunerea ministrului german a fost primit diferit de statele membre ale U.E.: cele 6 state fondatoare ale Comunitilor Europene s-au pronunat favorabil, statele mai mici, cum ar fi Portugalia, Austria, Irlanda, Grecia, au reacionat negativ, avnd temerea c vor fi nghiite ntr-o federaie dominat de uriai; scepticilor li se adaug i statele care tradiional s-au opus integrrii europene accentuate, i anume Marea Britanie i rile nordice. Dintre statele nou intrate, Ungaria este favorabil federalizrii, n timp ce Polonia se aliaz cu statele nordice, respingnd ideea.b) Dezbaterea privind viitorul Uniunii Europene. Declaraia privind viitorul Europei (2001). Istoria UE a fost marcat de revizuiri succesive ale tratatelor comunitare (Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa). Unele ncununate de succes, cum este Tratatul de la Maastricht, altele mai puin relevante n ceea ce privete adncirea integrrii i rezolvarea problemelor politice ale Uniunii (Amsterdam i Nisa), toate revizuirile au lsat nerezolvate dou aspecte eseniale pentru evitarea disoluiei n viitor a Uniunii Europene: asigurarea funcionalitii unei Uniuni cu peste 25 de state membre, respectiv conferirea de legitimitate instituiilor comunitare care trebuie s reprezinte statele i popoarele europene.Propunerea Fischer, precum i alte luri de poziie, au relevat necesitatea deschiderii unei discuii mai ample asupra viitorului UE i asupra unei noi revizuiri a tratatelor comunitare, considerat necesar i inevitabil.n dezvoltarea acestor iniiative, Consiliul european de la Laeken din decembrie 2001, convins deja de timiditatea reformelor instituionale prevzute n Tratatul de la Nisa, a adoptat Declaraia asupra viitorului Europei, prin care s-a afirmat angajamentul Uniunii Europene de a deveni mai democratic, mai transparent i mai eficient. Este afirmat pentru prima dat intenia de a se adopta o Constituie european, n conformitate cu dorina exprimat de popoarele europene.c) Convenia european (2002-2003). Integrarea european este i o problem a popoarelor europene i prezena acestora la dezbaterea privind viitorul Uniunii este indispensabil. Deoarece metoda revizuirii tratatelor comunitare n cadrul unor Conferine interguvernamentale, cu participarea doar a efilor de stat i de guverne i cu excluderea cetenilor europeni, a dat loc multor critici, Consiliul european a gndit pentru prima dat o alt form de revizuire a tratatelor.n vederea realizrii unei Conferine interguvernamentale ct mai transparente i mai deschise, a fost constituit o Convenie european, care a reunit principalii actori ai dezbaterii privind viitorul Uniunii: reprezentanii Guvernelor celor 15 state membre i ale celor 13 candidate (primele 10 cu drepturi depline, iar ultimele 3 Turcia, Romnia i Bulgaria, cu statut de observator); reprezentanii parlamentelor naionale din cele 15 state, precum i din statele candidate; reprezentani ai Parlamentului european i ai Comisiei europene; 13 observatori din partea Comitetului regiunilor i a Comitetului Economic i Social; Mediatorul european, reprezentani ai partenerilor sociali europeni.Convenia avea menirea de a aduce mpreun, pentru prima oar n istoria construciei europene, toate punctele de vedere naionale i europene, ntr-o dezbatere deschis. Cei 105 de membri trebuiau s identifice i s analizeze principalele probleme instituionale ridicate de viitoarea dezvoltare a Uniunii i s redacteze un document cu soluii pentru aceste probleme, document care s stea la baza negocierilor din cadrul Conferinei interguvernamentale de revizuire a tratatelor, unde se va lua decizia final.Convenia european a fost condus de un Preedinte, fostul ef de stat francez Valery Giscard dEstaing, i un Prezidiu, format din 11 membri: doi vicepreedini, cte un reprezentant al fiecruia dintre cele trei state membre care au deinut preedinia Consiliului U.E. pe timpul Conveniei, doi reprezentani ai parlamentelor naionale, doi reprezentani ai Parlamentului european i doi din partea Comisiei europene. Reprezentantul Parlamentului sloven a fost invitat s ia parte la reuniunile acestui organism, ca exponent al statelor candidate.Prima sesiune a Conveniei a avut loc n februarie 2002 i s-a continuat cu altele, organizate cte dou sau trei zile, de dou ori pe lun, timp de 15 luni. n paralel cu sesiunile desfurate la Bruxelles, grupuri de lucru conduse de un membru al Prezidiului Conveniei au dezbtut probleme specifice i determinate.Una dintre sesiunile plenare ale Conveniei a fost alocat societii civile, care i-a putut face auzite opiniile prin vocea reprezentanilor si. n continuare, a fost deschis un Forum de dezbateri cu un site de Internet dedicat n ntregime societii civile (organizaii neguvernamentale, parteneri sociali europeni, oameni de afaceri, mediul universitar i academic).d) Consiliul european de la Thesalonik (2003). Proiectul Constituiei UE. Finalizat dup mai mult de un an de la demararea dezbaterii, Proiectul de Tratat privind Constituia UE a fost prezentat de Preedintele Conveniei europene, Valery Giscard DEstaing, Consiliului european ntrunit la 20 iunie 2003 n Grecia pentru semnarea tratatelor de aderare a celor 10 state candidate din Europa Central i de Est.Textul prezentat de Convenie este un proiect de tratat comunitar, care, dup regulile instituite la Maastricht, a stat la baza discuiilor din cadrul Conferinei interguvernamentale ce a nceput n octombrie 2003 avnd ca obiect o nou revizuire a tratatelor comunitare constitutive. Conferina interguvernamental aducea mpreun cele 15 guverne ale statelor membre U.E., cele 10 guverne ale statelor candidate cu care s-au semnat tratatele de aderare, Comisia i Parlamentul european, i, cu statut de observator, reprezentanii Romniei, Bulgariei i Turciei.Termenul de finalizare a lucrrilor Conferinei a fost astfel stabilit nct s precead alegerile parlamentare europene din 2004, iar Constituia se dorea a fi semnat ct de rapid posibil dup data de 1 mai 2004, data accederii noilor 10 membri. Marcnd importana primului tratat comunitar, semnat la Roma n anii 50, cele 25 de state membre i cele 3 state candidate au ales acelai ora pentru semnarea tratatului constituional, la 29 octombrie 2004.e) Adesea criticat, nc de la nceputurile proiectului, motiv de negocieri i dezbateri interguvernamentale intense, intenia guvernelor statelor membre de a oferi Uniunii, statelor membre i cetenilor acestora o Constituie a trebuit s depeasc numeroase impasuri, culminnd cu eecul din decembrie 2003 a Summit-ului de la Bruxelles, cnd liderii europeni nu au putut ajunge la un acord asupra cadrului general al Constituiei pentru Uniunea European.La 6 luni dup acest eec, liderii europeni au reuit s-i reconcilieze punctele de vedere diferite asupra proiectului de Constituie. Un impuls n acest sens a fost dat de atacurile teroriste de la Madrid, care au aliniat statele membre n jurul unui obiectiv comun, cel al luptei mpotriva terorismului, i a fcut ca statele s accepte mai uor compromisurile necesare pentru ca proiectul s fie adoptat.Dup semnarea tratatului constituional n octombrie 2004, ratificarea lui urma s dureze mai muli ani, implicnd fie referendumuri naionale, fie ratificarea prin lege adoptat de parlamentul naional, fie o combinaie ntre cele dou, n funcie de opiunea fiecrui stat membru.

Expirarea Tratatului C.E.C.O. (2002). n 23 iulie 2002 a expirat termenul de 50 de ani pentru care a fost instituit Comunitatea European a Crbunelui i Oelului; toate activele i sursele financiare ale acesteia au trecut, ncepnd cu aceast dat, n proprietatea celorlate dou Comuniti rmase, reunite sub denumirea de Comunitatea European, iar juridic domeniul crbunelui i oelului va fi guvernat de dispoziiile Tratatului C.E.E.

Invitarea Turciei o decizie istoric. n octombrie 2004, printr-o decizie considerat istoric, Turcia a fost invitat s adere la Uniune.Acceptnd s negocieze cu Turcia, ar ce are 97% din teritoriu n Asia i 66 de milioane de locuitori de religie musulman, Uniunea European i-a schimbat direcia irevocabil. Semnificaia acestui moment este una deosebit: Uniunea declar pentru prima dat c nu este nici un club cretin i nici o regiune geografic, ci un ambiios proiect politic, ce nu refuz aderarea unor state pe temeiuri religioase i culturale.Procesul nceput n 2004 va dura, probabil, cel puin 10 ani, i nu va fi unul uor, tiut fiind opoziia unor state europene (Frana, Germania, Cipru) i a majoritii cetenilor europeni la aderarea Turciei (metoda cea mai simpl de blocare a aderrii este referendumul naional n statele membre, aceast msur fiind anunat deja de Frana).Imediat dup aceast decizie, s-a conturat posibilitatea ca efectele ei adverse s se fac simite chiar cu prilejul votului referendar asupra proiectului de Constituie, organizat n unele state europene, n sensul c cetenii europeni ar putea vota contra Constituiei pentru a transmite un mesaj n privina deciziei viznd Turcia.

Tratatul de la Lisabona. Dup blocarea la jumtatea anului 2005 a procesului de ratificare a proiectului Constituiei europene, au fost avansate, att de la nivelul instituiilor U.E. ct i din capitalele naionale, diverse propuneri cu privire la ieirea Uniunii din acest impas politic. Alternativele principale prezentate erau fie reluarea discuiilor pe marginea proiectului respins, fie reluarea de la zero a proiectului de reform a Uniunii Europene, plecnd de la desemnarea unei noi Convenii europene, care s aduc n faa cetenilor o nou propunere, acceptabil de aceast dat. n 2007 a devenit clar c la nivelul U.E. s-a optat pentru prima variant. Elitele politice europene au considerat c motivele pentru elaborarea unei constituii rmn valabile, devenind chiar mai presante n contextul crizei economice care se prefigura. Europa are nevoie de un cadru de aciune rennoit, adaptat schimbrilor din ultimii 15 ani. Cu toate c proiectul Constituiei s-a dovedit a fi departe de prefeciune, reprezint, totui, un echilibru politic atins cu greu i a fost ratificat de 2/3 dintre statele membre (18 state au ratificat parlamentar sau referendar proiectul constituional nainte ca procedurile s fie suspendate), reprezentnd peste 56% din populaia Uniunii. Obieciile francezilor i olandezilor nu erau legate de prevederile referitoare la funcionarea instituiilor din vechea propunere. Aadar, constatnd un acord la nivel european cu privire la reluarea discuiilor plecnd de la proiectul constituional i urgena reformelor instituionale n U.E., n iulie 2007, au debutat o serie de ntlniri formale ntre reprezentanii celor 27 de state membre, sub forma conferinelor interguvernamentale, derulate n perioada iunie-iulie 2007. Rezultatul acestor ntlniri a fost fcut public la data de 5 octombrie 2007. Negocierile finale au avut loc n cadrul summit-ului de la Lisabona n perioada 18-19 octombrie 2007, cnd efii guvernelor statelor membre ale U.E. i-au dat acordul asupra textului care se va numi ulterior Tratatul de la Lisabona. nainte de semnarea tratatului mai trebuiau negociate diferitele variante lingvistice ale proiectului.Referitor la similaritatea noului proiect cu proiectul respins al tratatului constituional, reaciile politicienilor europeni, inclusiv ale celor implicai n elaborarea celor dou proiecte, au artat clar c este de fapt vorba despre o reluare a principalelor soluii adoptate pentru tratatul constituional, cu minime modificri sau excluderi ale unor prevederi care fac trimitere la statul european, constituionalizarea ordinii juridice a U.E. sau supremaia U.E asupra statelor membre.Tratatul de la Lisabona a fost semnat n data de 13 decembrie 2007, la Lisabona, sub preedinia portughez a Consiliului UE, ns succesul se datoreaz n mare msur eforturilor oficialilor germani, Germania deinnd preedinia Consiliului n prima parte a anului 2007.Referitor la ratificarea noului tratat, multe voci cu rezonan la nivel european au artat c ntregul proces de renegociere a acestui proiect, fr vreo implicaie major asupra impactului acestuia comparativ cu tratatul constituional, a avut menirea de a relua procedurile de ratificare evitnd referendumurile n statele membre. Acest lucru s-a i ntmplat n fapt. n perioada decembrie 2007 noiembrie 2009, Tratatul de la Lisabona a fost supus ratificrii n toate statele membre, ns ntr-un singur stat membru n Irlanda procedura a implicat un referendum. n Irlanda referendumul organizat n 12 iunie 2008 a rezultat n respingerea cu 53,4% din voturi a Tratatului de la Lisabona de ctre singurii europeni consultai prin referendum asupra acestui proiect. La presiunea celorlalte state membre i invocnd o serie de concesiuni fcute irlandezilor n urma respingerii de ctre acetia a Tratatului, a fost organizat un nou referendum n 2 octombrie 2009, iar de aceast dat electoratul irlandez a aprobat cu 67,13% din voturi noul Tratat. Cele mai mari probleme legate de ratificarea Tratatului au fost ntmpinate n Cehia, unde preedintele eurosceptic Vaclav Klaus a semnat tratatul numai dup ce a fost adoptat o decizie a Curii Constituionale din Praga care a stabilit c Tratatul nu aduce atingere legii fundamentale a Cehiei. Dei a condamnat decizia Curii, preedintele Cehiei a semnat Tratatul n data de 3 noiembrie 2009, ncheind lungul proces de ratificare a Tratatului de la Lisabona n statele membre.Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare n data de 1 decembrie 2009. n prezent, instituiile UE sunt la nceputul unui lung proces de adaptare la dispoziiile acestui nou tratat.Tratatul de la Lisabona reformeaz profund Tratatul UE i Tratatul CE: Comunitatea European dispare, Uniunea European fiind succesoarea acesteia. n consecin, Tratatul CE este redenumit Tratatul de funcionare a Uniunii Europene. Dispar pilonii actuali ai UE. UE primete personalitate juridic. Se creeaz dou funcii importante: preedintele Consiliului European, cu un mandat de 2 ani, ce poate fi nnoit o singur dat; naltul reprezentant pentru politica extern i de securitate comun (deintorul acestei demniti va fi i vicepreedintele al Comisiei). Parlamentul European primete noi puteri n sfera legislativ, prin extinderea procedurii de codecizie (devenit procedura legislativ ordinar), n domeniul bugetar, cel al acordurilor internaionale, n politica agrar, transporturi, fonduri structurale, etc. Se simplific procedura de adoptare a deciziilor cu majoritate calificat n Consiliu: propunerea va trebui sprijinit de 55% din numrul statelor membre, reprezentnd 65% din populaia UE. Parlamentele naionale primesc dreptul de a ridica obiecii privind proiectele legislative ale UE. Carta Drepturilor Fundamentale primete for obligatorie (Marea Britanie i Polonia beneficiaz de derogri n privina aplicrii acesteia). Tratatul de la Lisabona d posibilitate Uniunii s adere la CEDO. Se creeaz un drept de iniiativ popular: un milion de ceteni ai Uniunii vor putea invita Comisia s prezinte o propunere de act juridic european. Sub aspect jurisdicional, accesul particularilor la Curtea de Justiie pentru a se plnge mpotriva unui act comunitar este mbuntit. Dei s-a prevzut reducerea efectivului Comisiei (numrul de comisari s fie de 2/3 din numrul statelor membre), dispoziia nu va mai intra n vigoare, n urma deciziei Consiliului European. Se pstreaz componena actual a Comisiei cte un membru pentru fiecare stat component al Uniunii. Se instituie o procedur de retragere a statelor din UE.

SUBIECTUL 3 EXTINDEREA UNIUNII EUROPENE I PROCESUL DE ADERARE LA UNIUNEA EUROPEAN

Evoluii comparative privind extinderile succesive ale UE. Extinderea UE a jucat un rol important n dezvoltarea sa istoric. De la cele 6 state iniial implicate n procesul de integrare, s-a ajuns n prezent la 27, i se prefigureaz chiar o Uniune cu 29 de membri. La o analiz mai atent, se poate constata c, departe de a ncetini ritmul de adncire a integrrii, extinderea continu a Uniunii a favorizat acest proces, extinderea i adncirea integrrii fiind prin urmare complementare, nu contradictorii.Dei toate statele candidate au pornit la drum cu anse egale, accederea lor n structurile comunitare se va face gradual, deoarece nu pot fi ignorate diferenele sensibile de progres economic spre o economie de pia viabil nregistrate de acestea.a) Acordurile de asociere. Majoritatea statelor care au fcut parte din blocul comunist au semnat cu Comunitile Europene aa numitele acorduri de asociere, devenind astfel ri asociate la Uniunea European. Acordurile de asociere au menirea de a apropia politic i economic statele candidate de Uniune, de a stabili un cadru adecvat pentru integrarea gradual a acestora n Comunitate.Acorduri de asociere au fost semnate cu Turcia (1987), Cipru, Malta (1990), Ungaria, Polonia (1994), Bulgaria, Romnia, Slovacia, Estonia, Letonia, Lituania, (1995), Cehia, Slovenia (1996), Republica Moldova, Ucraina, Georgia (2014).b) Consiliul european de la Copenhaga, din 1993, a reiterat principiul continurii lrgirii Uniunii ctre Est, stabilind i criteriile pe care statele candidate trebuie s le ndeplineasc pentru a finaliza perioada de tranziie i a deveni membre cu drepturi depline ale Comunitii:- criteriul politic: stabilitatea instituiilor, care s garanteze democraia, statul de drept, drepturile fundamentale ale omului i protecia minoritilor- criteriul economic: existena unei economii de pia funcionale i a capacitii de a face fa presiunii i concurenei economice din Uniunea European. - criteriul referitor la capacitatea de a adopta acquis-ul comunitar legislaia primar i derivat care guverneaz funcionarea Uniunii. Statul candidat trebuie s se alinieze celorlalte state membre n procesul de desvrire a uniunii politice, economice i monetare.c) Consiliul european de la Essen (1994) a stabilit strategia de preaderare a statelor asociate, bazat pe programul Phare, ca principal instrument financiar. d) Agenda 2000, document al Comisiei europene publicat n 1997, care trateaz problema finanrii Uniunii n perioada 2000-2006, perioada marii extinderi spre est, proiecteaz anumite principii de aciune pentru viitor, printre care se numr i lrgirea Uniunii. Se consider c negocierile de aderare pot fi iniiate mai nti cu Cehia, Polonia, Ungaria, Estonia i Slovenia. Att aceste ri, ct i celelalte state candidate, au primit o foaie de parcurs care traseaz drumul de urmat n vederea adoptrii acquis-ului comunitar.e) Consiliul european de la Luxemburg (1997) aprob concluziile Comisiei prezentate n Agenda 2000, i decide c negocierile vor ncepe cu 6 state (cele enumerate n Agenda 2000, plus Cipru) cunoscute de acum nainte ca i Grupul de la Luxemburg. f) La propunerea Franei, n 1997 Consiliul U.E. accept organizarea unor Conferine europene, care s nsoeasc procesul de lrgire; la Conferine vor participa, pe lng membrii U.E., reprezentanii la nivel nalt ai statelor asociate U.E. Conferinele sunt anuale, prima fiind organizat la Londra, n 1998, i constituie un forum de discuii cu privire la politicile din justiie, regionale, de aprare comun, etc.g) Negocierile de aderare ncep n 1998 cu rile din Grupul de la Luxemburg. Accentul este pus pe adoptarea acquis-ului comunitar, dei se admite c aderarea este posibil chiar dac sunt aspecte ale acquis-ului neadoptate, urmnd ca aceste lipsuri s fie acoperite n cel mai scurt timp de la aderare. De asemenea, este admis posibilitatea unor perioade tranzitorii, n domenii limitate ca numr. Negocierile au loc prin Conferine interguvernamentale bilaterale n care minitrii se ntlnesc la 6 luni, iar ambasadorii lunar.h) Comisia european i asum rolul de a ntocmi, anual, un raport de evaluare a progresului nregistrat de fiecare ar candidat n ceea ce privete ndeplinirea criteriilor de la Copenhaga, pe care s-l prezinte Consiliului european. n urma raportului ntocmit, Comisia poate propune Consiliului european nceperea negocierilor cu un al doilea val de ri candidate, sau, dimpotriv, reducerea sau sistarea ajutorului financiar de preaderare.i) Consiliul european de la Berlin (1999) hotrte crearea a dou noi instrumente financiare de preaderare: ISPA instrument structural destinat investiiilor din domeniul transporturilor i mediului, i SAPARD instrument pentru agricultur, care s completeze programul PHARE.j) Consiliul european de la Helsinki (1999) decide s iniieze Conferine interguvernamentale bilaterale cu rile din cel de-al doilea val (Romnia, Slovacia, Letonia, Lituania, Bulgaria i Malta), cunoscute de acum sub denumirea de Grupul de la Helsinki, n vederea deschiderii negocierilor pentru aderare. k) Consiliul european de la Laeken (2001) a luat act de raportul Comisiei europene, conform cruia, dac procesul de negocieri i de reforme continu n acelai ritm, rile candidate (cu excepia Romniei, Bulgariei i Turciei) vor fi pregtite pentru aderare la sfritul anului 2002. Iat c, n acest moment, unele state din cel de-al doilea val se detaeaz de colegele de grup, trecnd n primul val de aderare. Ct despre Bulgaria i Romnia, se spera deschiderea tuturor capitolelor de negociere pn la sfritul anului 2002.l) Consiliul european de la Copenhaga (2002) anun ncheierea negocierilor de aderare cu 10 state: Cipru, Cehia, Slovacia, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Polonia, Malta, Slovenia; tratatele de aderare au fost semnate n aprilie 2003, la Atena, iar statele candidate au devenit membre cu drepturi depline din mai 2004.Noile membre ale U.E. au participat, astfel, la alegerile pentru Parlamentul european din 2004: n acelai timp, au intrat n vigoare dispoziiile privind noua modalitate de vot din Consiliul U.E. i noua componen a Comisiei europene, prevzute n Tratatul de la Nisa.Noile state membre au participat la Conferina interguvernamental, programat s aib loc dup aderare, i al crei scop a fost amendarea tratatelor institutive n vederea funcionrii Uniunii Europene cu 25 de membri (i, n viitorul apropiat, cu 27 sau 28 de membri).La 25 aprilie 2005, la Luxemburg, Romnia i Bulgaria au semnat Tratatul de aderare la UE, care conine ns i o clauz de salvgardare, ce poate fi activat n cazul n care cele dou state nu ndeplinesc n 2007 condiiile de aderare, i care se transpune n amnarea cu un an a integrrii efective n Uniune.

Criteriile de aderare la Uniunea European (criteriile de la Copenhaga i Madrid). Aderarea la UE reprezint un proces ndelungat i complicat de ajustare a tuturor domeniilor interne ale statelor candidate la principiile, valorile i standardele UE. Pentru a orienta statele candidate asupra reformelor care trebuie ndeplinite n vederea aderrii la UE, Uniunea a stabilit cteva criterii de aderare. Criteriile obligatorii pentru aderarea la Uniunea European formalizate de Consiliul European de la Copenhaga din 1993 i completate de Consiliul European de la Madrid din 1995 sunt urmtoarele:1. Criteriul politic: existena unor instituii stabile, care ar fi garante ale democraiei, supremaia legii, drepturile omului i protecia minoritilor. Orice stat european care respect aceste principii poate deveni membru al Uniunii.2. Criteriul economic: existena unei economii de pia funcionale, capabile s fac fa presiunilor competitive i forelor de pia din cadrul UE.3. Capacitatea de adoptare integral a acquis-ului comunitar; aderarea la obiectivele politice, economice i monetare ale UE. 4. Existena unor structuri administrative i judiciare care vor permite adoptarea i aplicarea acquis-ului comunitar.Aceast condiie urma s asigure c extinderea UE nu va periclita realizrile Comunitii i procesul de integrare, convenit la Maastricht. Consiliul European de la Luxembourg, din decembrie 1997, a decis completarea criteriilor de la Copenhaga cu o nou condiie capacitatea UE de accepta noi membri, aceasta nsemnnd sporirea angajamentului UE n procesul de extindere.Criteriile expuse la summit-ul de la Copenhaga vin s completeze condiia de baz pentru a deveni membru al UE o constituie identitatea european, care a fost consacrat prin Tratatul de la Roma din 1958, art. 237. ndeplinirea criteriilor de aderare de ctre statele candidate este monitorizat de Comisia European, care anual public Rapoarte de ar privind succesele nregistrate de statele candidate n acest domeniu.Condiia naintat UE: - Capacitatea UE de a absoarbe noii membri i de a menine, n acelai timp, procesul de integrare.- Extinderea nu trebuie s fie mai costisitoare dect procesul de integrare - Extinderea nu trebuie s pericliteze realizrile Comunitii i procesul de integrare convenit la Maastricht.- Uniunea i rezerv dreptul de a decide momentul la care va fi pregtit pentru a accepta noi membri.

SUBIECTUL 4 DREPTUL INSTITUIONAL AL UE, DEFINIIE, SPECIFIC, IZVOARE I PRINCIPII

Dreptul comunitar. Concept. Dreptul comunitar desemneaz normele juridice care se aplic n ordinea juridic a Uniunii Europene, cuprinse n tratatele institutive ale Comunitilor europene Paris i Roma, n tratatele care au adus modificri tratatelor institutive Tratatul de fuziune, Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa, Tratatul de la Lisabona precum i n actele comunitare adoptate de instituiile comunitare decizii, directive, regulamente, etc.Dreptul comunitar reprezint o ordine juridic nou, autonom fa de ordinea juridic internaional, i totodat integrat n sistemul juridic al statelor membre (Jurisprudena Costa/ENEL).Dreptul comunitar primar este considerat a fi format din cele 3 tratate institutive i din tratatele modificatoare, n timp ce prin dreptul comunitar derivat se neleg actele comunitare, adoptate pe baza tratatelor comunitare. n dreptul comunitar pot fi ncadrate i regulile nescrise aplicabile relaiilor comunitare, jurisprudena C.J.U.E. i principiile de drept comune statelor membre.Primele norme juridice de drept comunitar au luat natere ca urmare a voinei suverane a statelor membre, care, prin intermediul unor tratate internaionale clasice, au acceptat s renune la o parte din suveranitatea lor i s se supun deciziilor unor organe supranaionale. Ulterior, aceste organe cu caracter suprastatal au creat la rndul lor norme de drept comunitar, aplicabile la nivelul ntregului spaiu comunitar. Noile state care s-au alturat primelor 6 au semnat tratate internaionale clasice de aderare la o organizaie internaional.O alt clasificare a dreptului comunitar distinge ntre dreptul comunitar instituional normele juridice aplicabile organizrii i funcionrii instituiilor comunitare, i dreptul comunitar material regulile aplicabile n anumite domenii, de exemplu libera circulaie a persoanelor, concurena comercial, etc.

Dreptul comunitar i dreptul internaional public. Distincie. Constituirea iniial a dreptului comunitar exclusiv din norme juridice cuprinse n tratate internaionale clasice, face ca acesta s poat fi ncadrat, formal, ramurii dreptului internaional public.Dreptul comunitar are anumite trsturi caracteristice care-l difereniaz de dreptul internaional public:a) dreptul comunitar este ntr-o mai mare msur un drept intern al statelor membre, dect un drept extern, ntre aceste state. Att tratatele comunitare, ct i dreptul comunitar derivat, fac parte din ordinea juridic a statelor membre, avnd chiar prioritate, n caz de neconcordan, n faa normelor juridice interne, naionale. Este adevrat c i alte tratate internaionale devin legislaie intern prin ratificarea lor de ctre parlamentele naionale, ns n cazul dreptului comunitar, normele comunitare devin parte a dreptului naional prin simpla adoptare de ctre instituiile comunitare, fr a fi necesar receptarea lor prin acte normative interne;b) n timp ce dreptul internaional public reglementeaz doar drepturile i obligaiile statelor n raporturile dintre ele, dreptul comunitar regleaz i raporturi juridice stabilite ntre persoane juridice sau/i persoane fizice, precum i ntre acestea i statele membre;c) instrumentele dreptului internaional sunt tratatele internaionale, rodul voinei suverane a statelor semnatare; dreptul comunitar confer instituiilor comunitare puterea de a adopta norme juridice obligatorii, n conformitate cu interesul comunitar, care se plaseaz aadar deasupra intereselor naionale, ale statelor membre. Curtea de Justiie a UE a subliniat n deciziile sale faptul c instituiile comunitare create prin tratatele comunitare exercit drepturi suverane provenite de la statele membre, adoptnd legislaie n mod autonom, ns n limitele prevzute de tratatele comunitare;d) tratatele internaionale clasice care stau la baza organizaiilor internaionale nu se ocup prea mult de latura jurisdicional a funcionrii organizaiei, n timp ce dreptul comunitar reglementeaz mijloace de control jurisdicional strict asupra gradului de respectare a normelor cuprinse n tratate sau adoptate de instituiile comunitare, n care rolul primordial l are Curtea de Justiie. Dreptul comunitar tinde s se apropie mai mult de un drept intern, naional, dect de dreptul internaional clasic, fiind o construcie atipic, original, i destul de viabil.

Caracterele dreptului comunitar. Precizri preliminare. Dreptul comunitar este format din normele juridice adoptate la nivel comunitar care reglementeaz organizarea i funcionarea instituiilor UE, precum i unele activiti economice, n domenii n care statele membre ale UE i-au limitat suveranitatea naional.Dreptul comunitar, fiind, n mod direct (tratatele comunitare) sau indirect (actele comunitare) o creaie a statelor membre, poate fi privit sub 3 aspecte:a) este un drept supranaional;b) este un drept distinct de dreptul intern al statelor membre; c) este un drept integrat n dreptul intern al statelor membre, n ordinea juridic naional.Dreptul comunitar este n acelai timp un drept propriu fiecrui stat membru, dar i comun tuturor statelor membre.

Aplicabilitatea imediat a dreptului comunitar. Normele juridice de drept comunitar sunt aplicabile imediat n ordinea juridic a statelor membre. Principiile aplicabile relaiei ntre dreptul internaional rezultat din tratate i dreptul intern al statelor semnatare ale tratatului sunt: principiul monist i principiul dualist.Conform principiului monist, ntre ordinea juridic internaional i ordinea juridic naional exist o continuitate, prin urmare tratatele internaionale se aplic imediat i direct n ordinea juridic naional, fr a fi necesar receptarea lor prin norme juridice interne. Norma juridic internaional i va pstra ns acest caracter n raport cu normele juridice naionale.Principiul dualist presupune existena distinct a celor dou ordini juridice, internaional i naional, i necesitatea prelurii tratatului internaional n norme juridice interne pentru a putea fi aplicat la nivel naional. Tratatul devine astfel lege intern, avnd aceeai for juridic, este naionalizat, i n aceast calitate va fi aplicat de organele statale. Consecina fireasc este c legile naionale posterioare vor putea modifica actul internaional devenit lege intern.La nivelul Uniunii Europene a fost preferat principiul monist, deoarece cealalt soluie ar fi afectat abordarea comunitar a integrrii europene, ajungndu-se la situaia ca dreptul comunitar s aib for juridic diferit de la o ar la alta, n funcie de instrumentul juridic concret (lege, act administrativ, etc.) prin care a fost receptat n dreptul intern.Consacrat implicit n tratatele comunitare, principiul monist a fost recunoscut jurisprudenial de Curtea European de Justiie, n celebra Decizie 6/64 Costa c/ ENEL: instituind o Comunitate pe durat nelimitat, cu atribuii proprii i capacitate juridic proprie, statele i-au limitat, n domenii restrnse, drepturile lor suverane i au creat astfel un corp de norme juridice aplicabile lor i resortisanilor lor, iar dreptul comunitar face parte integrant din ordinea juridic aplicabil pe teritoriul fiecrui stat membru.Impunerea principiului monist nu a fost ns facil la nivelul tuturor statelor membre ale UE. Dac state tradiional moniste (Frana) au dispoziii constituionale care exclud fr echivoc principiul dualist, altele (Italia i Germania) au nregistrat dificulti de aliniere.Curtea European de Justiie a fost obligat s precizeze n deciziile sale, cu referire special la Italia, c receptarea tratatelor institutive n ordinea juridic intern prin norme naionale nu transform normele de drept comunitar n norme de drept intern, ci rmn aplicabile ca atare, i, n alt cauz, c este interzis preluarea coninutului normativ al regulamentelor n norme juridice interne, menite s pun n executare regulamentul, ns care, n fapt, modificau data de intrare n vigoare a acestuia.Dreptul comunitar este direct aplicabil n ordinea juridic a statelor membre imediat ce a fost adoptat, publicat n Jurnalul Oficial al UE. El i pstreaz ns caracterul de drept comunitar fa de normele juridice interne, naionale, i va fi aplicat ca atare de administraie i justiie. Aceast observaie este necesar n vederea explicrii, ulterior, a supremaiei dreptului comunitar fa de dreptul intern.

Principiul mputernicirii speciale limitate i implicite. Potrivit principiului mputernicirii implicite, competenele existente i obiectivul de realizat implic n vederea realizrii scopului comunitar toate celelalte puteri necesare. Aceste puteri se refer i la ncheierea unor tratate internaionale, principiul mputernicirii implicite fiind valabil att pe plan intern ct i pe plan extern. Condiii: competenele Uniunii pentru realizarea obiectivului s fie inexistente sau insuficiente; s existe un obiectiv al Uniunii care trebuie atins; s fie luate msuri adecvate i proporionale pentru realizarea obiectivului comunitar n cauz.Rolul principiului: Extinde posibilitile de acionare ale Uniunii, n situaia n care aciunea UE este necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor i nu exist competene suficiente prevzute pentru acestea.Limitele aplicrii principiului: Competenele nu pot fi extinse n mod nelimitat, adic dincolo de dispoziiile tratatelor care definesc scopurile i misiunile UE. Aplicarea principiului nu poate duce la modificarea prevederilor tratatului, cu eludarea procedurii prevzute n tratate pentru modificarea prevederilor dreptului primar.Potrivit principiului mputernicirii speciale limitate, fiecare aciune normativ a comunitilor trebuie s aib un temei sau mai multe temeiuri legale. Or, Comunitatea are numai acele drepturi i competene care rezult din restrngerea competenelor statelor membre sau din transferarea unor drepturi de suveranitate din partea statelor membre. Aadar, competena comunitar ncepe acolo unde se termin competenele statelor membre.Principiul mputernicirii limitate funcioneaz la dou nivele: la nivelul organelor comunitare; la nivelul UE. Organele Uniunii i UE beneficiaz doar de acele competene care i-au fost expres conferite prin prevederile tratatelor.Efectele principiului: regula competenei statale. Acolo unde nu se indic competena Uniunii, competena este la statul membru; UE se limiteaz la competenele primite, aceasta neputndu-i crea competene suplimentare pentru ea; necesitatea indicrii temeiurilor legale la adoptarea actelor normative ale Uniunii. Neindicarea temeiului legal duce la posibilitatea anulrii actului normativ n cauz; delimitarea competenelor statale de cele ale Uniunii. Pn la adoptarea Tratatului de la Lisabona nu a existat un catalog al competenelor unionale, prevederile privind competenele UE gsindu-se dispersat n prevederile tratatelor. Dup adoptarea Tratatului de la Lisabona sunt enumerate expres domeniile unde UE are competene exclusive (de ex. uniunea vamal, politica din domeniul concurenei etc.), unde are competene partajate cu statele membre (de ex. piaa intern, protecia consumatorilor, politica social etc.) i domeniile unde competena aparine prioritar statelor membre, UE contribuind doar cu aciuni de sprijinire a statelor membre (de ex. cultur, turism, industria, politica educaional etc.).Competenele explicite sunt cele prevzute n mod clar n tratate, conferite prin tratate. n exercitarea acestor competene, instituiile UE pot adopta acte comunitare pentru realizarea obiectivelor propuse.Competenele exclusive sunt acele atribuii transferate de statele membre Comunitilor Europene / Uniunii Europene n mod definitiv, i este vorba de uniunea vamal, politica privind concurena, politica monetar pentru statele membre a cror moned este euro, politica comercial comun i de politica de conservare a resurselor maritime. n aceste domenii, statele membre nu mai au drept de legiferare, ci doar de aplicare a msurilor dispuse prin acte comunitare.Competenele partajate de Uniune cu statele membre reprezint majoritatea competenelor, n aceste domenii fiind posibil fie intervenia Uniunii, fie cea a statelor membre, cu respectarea principiului subsidiaritii. Astfel de competene reprezint piaa intern, politica social (aspectele definite de tratate), coeziunea economic, social i teritorial, agricultura i pescuitul, mediul, protecia consumatorului, transporturile, reele transeuropene, energia, spaiul de libertate, securitate i justiie, obiectivele comune de securitate n materie de sntate public.Competenele naionale rezervate, aparin n continuare doar statelor membre (fiscalitatea direct), ns acestea trebuie s respecte supremaia dreptului comunitar n exercitarea lor.

Principiul subsidiaritii n adoptarea actelor comunitare. Principiul subsidiaritii este un principiu de reglare a exercitrii competenelor comunitare i nu de atribuire de competene, el nu traseaz o frontier rigid ntre competenele statelor membre i cele ale Comunitii, ci permite organizarea pentru fiecare domeniu de competen concurent, un partaj, care poate varia n timp, ca urmare a circumstanelor i exigenelor obiectivelor avute n vedere. Principiul a fost introdus prin Tratatul privind Uniunea European (Tratatul de la Maastricht), dar numai ntr-un domeniu specific, acela al proteciei mediului, iar Tratatul de la Amsterdam a consacrat un protocol aplicrii principiului subsidiaritii i proporionalitii (Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii). Condiii pentru aplicarea principiului: s existe competene partajate. Principiul subsidiaritii se aplic numai n domeniile unde Uniunea nu are competene exclusive n ceea ce privete adoptarea unor reglementri. n domeniile unde statele membre i Uniunea au competene partajate, ambele putnd adopta reglementri, principiul subsidiaritii are meritul s ajute la determinarea situaiilor n care reglementrile trebuie adoptate la nivel unional. obiectivul ce trebuie realizat nu poate fi atins ntr-o manier satisfctoare prin aciunile statelor membre, datorit n special dimensiunilor sau efectelor aciunii proiectate; posibilitatea realizrii obiectivului n mod satisfctor la nivel unional.Limitele aplicrii principiului: n situaia n care statul membru poate rezolva satisfctor problema, dar UE ar putea s rezolve i mai bine problema, competena va rmne la statul membru. Dac nici UE, nici statele membre nu pot rezolva satisfctor problema, competena rmne la statul membru.Obligaiile pe care le implic principiul subsidiaritii: pentru statele membre: acestea n virtutea obligaiei lor de loialitate fa de Uniune, trebuie s ia toate msurile generale sau speciale pentru atingerea obiectivelor prevzute n tratate i s se abin de la orice comportament ce ar duce la periclitarea atingerii acestor obiective; pentru organele comunitare: atunci cnd acestea acioneaz n baza principiului subsidiaritii, trebuie s adopte msuri ct mai simple i s intervin doar att, ct este necesar pentru atingerea obiectivului comunitar (principiul proporionalitii).Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii (Tratatul de la Amsterdam), vine cu precizri n vederea asigurrii unei mai mari certitudini n privina situaiilor n care este necesar o intervenie a Comunitii, anume: atunci cnd chestiunea implic aspecte transnaionale; nu exist o rezolvare satisfctoare a problemei de ctre statele membre; lipsa aciunii UE duneaz intereselor statelor membre sau n lipsa aciunii UE exigenele tratatelor nu ar fi respectate; aciunea din partea Uniunii are avantaje manifeste.Scopul aplicrii principiului: asigurarea triniciei cooperrii supranaionale; asigurarea unei libertii de aciune a statelor membre.Controlul respectrii principiului subsidiaritii:Anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona exista doar posibilitatea controlului ulterior (ulterior adoptrii actului normativ), control care se efectueaz de ctre Curtea de Justiie European (CJE), aceasta avnd posibilitatea s anuleze un act normativ comunitar adoptat fr respectarea principiului subsidiaritii.Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona respectarea principiului subsidiaritii poate fi verificat chiar i anterior adoptrii actului normativ comunitar, mai precis n etapa propunerii legislative i n etapa adoptrii propunerii legislative de ctre legislatorul unional.I. n etapa propunerii legislative sunt dou ipoteze:A. n situaia n care suntem n prezena procedurii legislative ordinare: Comisia are competena s iniieze propunerea legislativ, pe care o transmite mai departe parlamentelor naionale i legislatorilor comunitari (Parlamentul European i Consiliul UE). Parlamentele naionale au la dispoziie 8 sptmni s analizeze propunerea legislativ sub aspectul conformitii ei cu principiul subsidiaritii. Fiecare parlament naional dispune de dou voturi (un vot pentru fiecare camer a parlamentului, dac este un parlament naional bicameral). n situaia n care 50%+1 din numrul voturilor atribuite parlamentelor naionale sunt n sensul c propunerea nu respect principiul subsidiaritii, atunci propunerea trebuie reanalizat de ctre Comisie (ea avnd rolul de iniiator legislativ). n urma reanalizrii propunerii exist 3 posibiliti: a) meninerea propunerii n forma iniial; b) modificarea propunerii; c) retragerea ei. n urma reanalizrii propunerii Comisia emite un aviz motivat prin care i exprim prerea cu privire la conformitatea propunerii cu principiul subsidiaritii. La rndul lor, parlamentele naionale, atunci cnd analizeaz propunerea sub aspectul conformitii ei cu principiul subsidiaritii emit un astfel de aviz motivat.B. n situaia n care suntem n prezena procedurii legislative speciale: Propunerea legislativ poate s aparin Comisiei, unui grup de state membre sau Parlamentului European i este transmis mai departe ctre parlamentele naionale, Parlamentul European i Consiliul UE. n situaia n care 1/3 din numrul total al voturilor atribuite parlamentelor naionale se pronun n sensul c propunerea nu respe