Subiectul II1. Producerea non legislative de aprobare executare2. Modul de luare a deciziilor in UEProcedura standard de luare a deciziilor la nivelul UE este cunoscut sub numele de codecizie. Aceasta nseamn c Parlamentul European (instituia care i reprezint pe cetenii europeni i ai crei membri sunt alei prin vot direct) trebuie s aprobe legislaia UE mpreun cu Consiliul (instituia reprezentnd guvernele celor 27 de state membre).Elaborarea legislaiei UEnainte de a propune noi iniiative legislative, Comisia evalueaz potenialele consecineeconomice,socialeiecologicepe care le-ar putea avea acestea. Prin urmare, Comisia realizeazevaluri de impactcare prezint avantajele i inconvenientele diferitelor opiuni politice.De asemenea,Comisia consult prile interesatecum ar fi organizaiile neguvernamentale, autoritile locale, reprezentanii industriei i ai societii civile. Grupurile de experi sunt invitate s formuleze avize cu privire la aspectele tehnice relevante. n acest fel, Comisia se asigur c propunerile legislative rspund nevoilor celor vizai i evit procedurile birocratice inutile.Parlamentele naionale i pot exprima n mod oficial rezervele n cazul n care consider c o problem poate fi soluionat mai bine la nivel naional dect la nivelul UE.Revizuire i adoptareParlamentul European i Consiliul revizuiesc propunerile naintate de ctre Comisie i propun amendamente. Dac cele dou instituii nu cad de acord cu privire la amendamente, are loc o a doua lectur.n cadrul acesteia, Parlamentul i Consiliul pot propune din nou amendamente. Parlamentul are puterea de a bloca propunerea legislativ dac nu ajunge la un acord cu Consiliul.Dac amendamentele sunt acceptate de ctre ambele instituii, proiectul legislativ poate fi adoptat. n caz contrar, se reunete uncomitet de concilierecare ncearc s gseasc o soluie. Att Consiliul, ct i Parlamentul pot bloca propunerea legislativ n cea de-a doua lectur.3. Banca centrala europeanaTratatul de la Maastrichta fost negociat i ratificat de parlamentele naionale pornind de la premisa c, n timp, toate statele membre ale UE vor adopta monedaeuroi, prin urmare,Sistemul European al Bncilor Centraleva ndeplini toate atribuiile legate demoneda unic. Banca Central European a fost nfiinat la data de 1 iunie 1998, devenind banca central independent responsabil de moneda unic european (euro), care a fost lansat n luna ianuarie 1999. n luna mai 1998, Consiliul European a adoptat una dintre deciziile cele mai importante din istoria integrrii europene. Liderii UE au hotrt c 11 state membre ndeplineau condiiile pentru adoptarea euro. Acest eveniment istoric i are originea n semnarea, n anul 1992, a Tratatului de la Maastricht, prin care a fost definit cadrul instituional alSistemul European al Bncilor Centrale. Timp de aproximativ 10 ani stabilitatea preurilor a fost meninut n general, n pofida majorrilor semnificative ale preurilor materiilor prime la nivel mondial, care au afectat Europa i restul lumii i asupra crora politica monetar nu are nicio influen direct, ceea ce a determinat creterea ratei medii a inflaiei la un nivel uor superior celui de 2% dup adoptarea monedei euro. n deceniile care au precedat lansarea monedei euro, ratele anuale medii ale inflaiei din rile respective erau mult mai ridicate dect cele din zona euro n ultimii 10 ani. Integrarea monetar european a debutat la nceputul anilor 60, atunci cnd cei ase membri ai Comunitii Economice Europene (CEE) au iniiat cooperarea n domeniul afacerilor monetare. n anul 1969, n urma unei serii de crize a cursului de schimb i a balanei de pli, liderii celor ase ri membre ale CEE au decis elaborarea unui plan de uniune economic i monetar. Tratatului de la Maastricht, semnat de efii de stat i de guvern ai statelor membre ale UE n anul 1992 i ratificat de toate rile Uniunii Europene pn n anul 1993. Acest Tratat a stat la baza introducerii, dup aproximativ 10 ani, a monedei euro.Institutul Monetar European(IME), nfiinat n anul 1994, a demarat pregtirea cadrului de reglementare, organizatoric i logistic necesar noului sistem supranaional al bncilor centrale, esenial pentru crearea Bncii Centrale Europene i aSistemului European al Bncilor Centrale, pentru ndeplinirea sarcinilor acestora i pentru introducerea noii monede unice.Funcii Distribuia i supravegherea stabilitii monedeieuro Definirea politicii europene a intereselor i controlul rezervelor de bani Cooperarea cu bncile naionaleFunciile BCE sunt menionate nTratatul de la Maastricht. Pentru a putea s lucreze eficient, BCE nu are voie s depind de puterea politic, o chestiune pe care criticii o aduc deseori n discuie. BCE a fost creat dup modelul Bncii Federale GermaneDeutsche Bundesbank.BCE i sistemul de bnci centrale europene n ansamblu, care include i bncile centrale din toate stateleUniunii Europene, au primit sarcina de a menine stabilitatea preurilor i de a asigura credibilitatea monedei unice.Euro, moneda unic european, a fost lansat nianuarie1999.Organe de decizieConsiliului Guvernatorilor BCEConsiliului Guvernatorilor BCEeste alctuit din membri ai Comitetului executiv (ase membri) plus guvernatorii bncilor naionale ce fac parte din zona euro (17 membri).[4]Este cel mai important organ de decizie al BCE. Principalele responsabiliti ale Consiliului guvernatorilor sunt[5]: stabilirea politicii monetare a zonei euro, respectiv luarea de decizii referitoare la ratele dobnzilor reprezentative ale BCE; adoptarea orientrilor i luarea deciziilor necesare executrii atribuiilor ncredinate Eurosistemului.n caz de paritate de voturi, preedintele Bancii Centrale Europene are votul decisiv.Consiliul guvernatorilorse reunete, de regul, de dou ori pe lun, n prima i a treia zi de joi a lunii n cldirea Eurotower dinFrankfurt pe Main,Germania.[4]Conform Statutului SEBC, Consiliul guvernatorilor BCE trebuie s se ntruneasc de cel puin zece ori pe an. PreedinteleConsiliului UE, precum i un membru alComisiei Europene, pot asista la edine, ns numai membrii Consiliului guvernatorilor au drept de vot.AtribuiiPrintre altele, BCE: fixeazratele de referin ale dobnzilorpentru zona euro i ine sub controlmasa monetar gestioneazrezervele valutareale zonei euro, cumpr i vinde valut atunci cnd este necesar pentru a menine echilibrulratelor de schimb se asigur cinstituiile i pieele financiaresuntsupravegheatecorespunztor de ctre autoritile naionale i csistemele de plifuncioneaz corect autorizeaz bncile centrale ale rilor din zona euros emit bancnote monitorizeaz evoluia preurilori evalueaz riscul pe care aceasta l poate reprezenta pentru stabilitatea zonei euro.Criteriile de convergenta cer ca rata medie a inflatiei, monitorizata pe o perioada de un an inainte de efectuarea verificarii, sa nu depaseasca cu peste 1,5% rata inflatiei din cele trei state membre UE cu cea mai mare stabilitate a preturilor.4. Banca europeana de investitiiBanca European de Investiii aparine celor 27 de state membre. Sarcina sa este de a lua bani cu mprumut de pe pieele de capital i de a acorda credite cu dobnd sczut pentru proiecte privind mbuntirea infrastructurii, furnizarea de electricitate sau ameliorarea normelor de mediu att n ri din UE ct i n ri vecine sau n ri curs de dezvoltare.RolBanca European de Investiii sprijin proiecte n rile UE i investete n viitoarele state membre i n rile partenere.n general, ia bani cu mprumut de pe pieele de capital pentru a nu apela la bugetul UE. Aceti bani sunt acordai n condiii favorabile proiectelor care se nscriu n linia obiectivelor politice ale UE.n anul 2008, BEI a strns suma de aproximativ 60 de miliarde de euro. Banca nu activeaz n scopul obinerii de profit, ci acord credite la o rat a dobnzii apropiat de costul la care au fost mprumutai banii.Servicii mprumuturi: acordate unor programe sau proiecte viabile, att din sectorul public ct i din cel privat. Destinatarii pot fi foarte diferii, de la mari corporaii pn la municipaliti i ntreprinderi mici. Asisten tehnic: furnizat de o echip format din economiti, ingineri i experi pentru a veni n completarea facilitilor de finanare. Garanii: pentru un numr mare de organisme, de exemplu bnci, societi de leasing, instituii de garantare, fonduri mutuale de garantare, vehicule investiionale. Capital de risc: solicitrile de capital de risc trebuie adresate direct unui intermediar.Acordarea de mprumuturi n UEAproximativ 90% din mprumuturi merg ctre programe i proiecte elaborate n UE.BEI acord credite n funcie de ase obiective prioritare, enumerate n planul de afaceri al Bncii: Coeziune i convergen Sprijin pentru ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri) Durabilitatea mediului Implementarea Iniiativei Inovare 2010 (i2i) Dezvoltarea reelelor transeuropene de transport i energie (TEN) Surse de energie durabile, competitive i siguren afara UEBEI sprijin aplicarea politicilor UE de dezvoltare i cooperare cu rile partenere.Mandatul actual vizeaz: Europa Central i de Est Politica de vecintate Vecintatea mediteraneean Rusia i vecintatea estic rile vizate de politica de dezvoltare i cooperare: Africa, Caraibe, Pacific (i teritoriile de peste mri) Africa de Sud Asia i America latinStructur i organizare Acionari cele 27 de state membre al UE Guvernan Consiliul guvernatorilor, Consiliul directorilor, Comitetul de audit i Comitetul de conducere Control i evaluare garantarea integritii i viabilitii operaiunilor Bncii Organizare personal repartizat pe departamente5. Dreptul primar al UEDreptul primar UE este format din Tratatul UE, Tratatele de infiintare ale Comunitatilor, legislatia care le modifica sau completeaza, precum si din principii generale de drept (in speta, drepturile fundamentale si principiile statului de drept).Dreptul UE nu cunoaste (inca) drepturi fundamentale scrise, cu exceptia unor dispozitii, cum ar fi nediscriminarea (art. 12 TCE) sau libera circulatie (art. 17, 39, 49 TCE), care pot fi incluse la categoria drepturilor fundamentale, insa drepturile fundamentale ale persoanei sunt incluse in principiile generale de drept ale UE (vezi art. 6 alin. 1 TUE). Prin jurisprudenta sa, Curtea Europeana de Justitie a stabilit valabilitatea, continutul si limitele drepturilor fundamentale, orientandu-se in functie de traditia constitutionala comunaa statelor membre (Curtea Europeana de Justitie, sentinta din 17.10.1989 Dosarul C-97-99/87). Pe langa aceasta, UE declara sustinerea fata de CEDOLF (art. 6 alin. 2 TUE).La reuniunea Consiliului European de la Nisa, in decembrie 2000, a fost proclamata solemnCarta drepturilor fundamentale ale UE(Jurnalul Oficial CE nr. C 364 pag. 1 din 18.12.2000), in care Parlamentul European, Consiliul si Comisia reafirma drepturile omului si cetatenesti, asa cum reies acestea, printre altele, din traditiile constitutionale comune, din Tratatul de Uniune Europeana si din Tratatele Comunitatilor, din CEDOLF, precum si din jurisprudenta Curtii Europene de Justitie si a CEDO. Carta, asemenea Constitutiei unei tari, se refera in primul rand la inviolabilitatea demnitatii umane, iar la Capitolul V (art. 39-46) contine drepturile cetatenesti pentru cetatenii UE. Art. 18 garanteaza dreptul fundamental la azil, in conformitate cu Conventia de la Geneva, iar art. 19 asigura, pentru anumite cazuri, protectie in caz de scoatere din tara impotriva vointei persoanei, in caz de expulzare si in caz de extradare. Conf. art. 51, prevederile Cartei se adreseazaorganelor si structurilor UE, in concordanta cu principiul subsidiaritatii, precum si statelor membre, exclusiv cand acestea implementeaza legislatia UE. Astfel, ele vor respecta drepturile, vor avea in vedere principiile si vor promova aplicarea acestora in conformitate cu competentelor lor. Carta nu a fost inca ratificata de statele UE, adica nu produce inca drepturi si obligatii pentru individ, dar, de fapt, obliga deja organele UE.Curtea Europeana de Justitie a invocat Carta de mai multe ori, cand a interpretat drepturi fundamentale europene (sentinta din 15.01.2003 Dosarul T-377/00, sentinta din 10.12.2002 C-491/01), conferindu-i astfel un anumit efect juridic.In interpretarea continutului, volumului si limitelor drepturilor fundamentale se poate ajunge la abateri de la acceptiunea nationala asupra drepturilor fundamentale. Astfel, Curtea Europeana de Justitie (spre deosebire de acceptiunea din Germania) nu acorda birourilor protectia care se acorda unei locuinte, ceea ce inseamna capentru perchezitionarea birourilor conform dreptului UE, nu este obligatorie obtinerea unei decizii judecatoresti (sentinta din 21.09.1998 Hoechst Dosarele 46/87 si 227/88).In masura in care dreptul UE incalca drepturi fundamentale, decizia de ultima instanta se ia de catre Curtea Europeana de Justitie, in urma interpretarii si evaluarii drepturilor fundamentale si a imixtiunii in aceste drepturi. Curtea Constitutionala a Germaniei ii va accepta deciziile, chiar daca vor fi diferite de cele proprii si de acceptiunea germana traditionala asupra dreptului constitutional, deoarece Curtea Constitutionala a Germaniei intelege raporturile sale cu Curtea Europeana de Justitie ca fiind raporturi de cooperare. Astfel, nu isi mai exercita jurisdictia in aceasta directie, iar in privinta dreptului UE, nu mai ia ca etalon drepturile fundamentale din Constitutia Germaniei, atata timp cat UE (si in special Curtea Europeana de Justitie) asigura protectia drepturilor fundamentale fata de competenta UE si garanteaza continutul esential al drepturilor fundamentale, la fel ca in baza Constitutiei Germaniei(Sentintele Curtii Constitutionale a Germaniei 73, 339 Solange II; Sentintele Curtii Constitutionale a Germaniei 89, 155, Sentinta Maastricht; vezi si art. 23 alin. 1 Constitutia Germaniei). Numai atunci cand cel in cauza nu beneficiaza de protectie asemanatoare din partea Curtii Europene de Justitie, se pot lua in calcul plangeri de neconstitutionalitate impotriva deciziilor Curtii Europene de Justitie.6. Competenta curtii de justitii a UEIn cadrul atributiilor jurisdictionale ale Curtii de Justitie, pot fi exercitate in fata acestuia urmatoarele tipuri de actiuni: a) Actiunea (recursul) in anulare - prin care reclamantul contesta legalitatea unui act comunitar care provine de la o institutie comunitara. Pot fi atacate cu recurs in anulare actele adoptate de Parlamentul European si de Consiliul UE, in comun, actele Consiliului, Comisiei, ale Bancii Central Europene (altele decat avizele si recomandarile), precum si actele adoptate de Parlamentul European menite sa produca efecte fata de terti. Acestea trebuie sa fie acte juridice si sa produca efecte de drept. Motivele de anulare sunt incompetenta, incalcarea formelor substantiale, incalcarea tratatului sau a oricarei reguli de drept referitoare la aplicarea sa. Recursul poate fi formulat de catre un stat membru, de catre o institutie comunitara (mai ales de Comisie si Consiliul UE, dar si de catre Parlament si Banca Central Europeana in vederea ocrotirii prerogativelor lor) precum si de orice persoana fizica sau juridica, resortisant al statelor membre ale UE, daca actul atacat il priveste in mod direct si individual. Termenul de recurs este de doua luni si incepe sa curga fie de la publicarea actului, fie de la notificarea sa reclamantului, fie din ziua cand reclamantul ia cunostinta de actul respectiv, atunci cand beneficiar este un alt subiect de drept. Efectul admiterii recursului consta in declararea nulitatii actului contestat. In situatia in care actul este un regulament, Curtea de Justitie va indica, daca apreciaza ca este necesar, acele efecte ale regulamentului anulat care trebuie considerate ca definitive. Un caz special de recurs in anu1are il constituie plangerea introdusa de functionarii publici comunitari impotriva sanctiunilor disciplinare ce le-au fost aplicate, sau impotriva modului in care le-a fost rezolvata petitia inaintata autoritatii investite cu puterea de numire. Inainte de a se adresa Curtii Europene de Justitie, functionarii comunitari trebuie sa parcurga o procedura administrativa prealabila, in fata autoritatii care a dictat sanctiunea disciplinara sau a celei investite cu puterea de numire. In termen de 3 luni de la primirea raspunsului la procedura administrativa prealabila trebuie sa fie sesizata instanta judiciara comunitara. b) Recursul in carenta - este actiunea aflata la dispozitia institutiilor comunitare (cu exceptia CEJ), a statelor membre si a persoanelor fizice si juridice prin care acestea solicita Curtii sa constate abtinerea institutiilor comunitare. (Parlament, Consiliul U.E. si Comisia Europeana) intr-o problema in care acestea aveau obligatia sa actioneze. Inainte de sesizarea Curtii cu un recurs in carenta este obligatorie efectuarea unei proceduri administrative prealabile, constand in invitarea institutiei respective sa actioneze. Daca in termen de doua luni de la aceasta invitatie, institutia nu-si exprima pozitia, reclamantul poate sa sesizeze Curtea Europeana de Justitie intr-un alt termen de doua luni care curge de la data cand institutia comunitara trebuia sa raspunda. Admitand actiunea, Curtea declara ilegala abtinerea institutiei comunitare; aceasta fiind obligata sa ia masurile care se impun pentru executarea hotararii Curtii, deci sa emita actul respectiv, reclamantu1 avand si dreptul de a fi despagubit. c) Exceptia de ilegalitate - este procedura prin care se poate obtine anularea unui act normativ ilegal in momentul in care acesta este executat printr--un act individual; anulare care nu s-a putut obtine pe calea unui recurs in anulare fie datorita termenului scurt in care poate fi introdus acesta, fie din pricina lipsei calitatii procesuale active, actele normative putand fi contestate doar de catre statele membre sau institutiile comunitare. In acest caz, potrivit Tratatului CEE, persoanele fizice sau juridice pot sa ridice, in cadrul procesului de anulare a deciziei individuale, exceptia de ilegalitate a actului normativ. Exceptia de ilegalitate apare astfel ca o procedura accesorie cererii principale de anulare a deciziei individuale si nu poate fi invocata de catre particulari in cazul in care puteau contesta actul pe calea unui recurs in anulare . Ea poate fi insa invocata de orice parte a litigiului, chiar si de catre un stat membru, desi acesta putea actiona si pe calea unui recurs in anulare. Daca prin hotararea Curtii este constatata ilegalitatea actului normativ in discutie, el devine inaplicabil in cazul respectiv insa nu este anulat, continuiind sa produca efecte juridice. Doar decizia emisa in baza actului normativ va fi anulata. d) Actiune in constatarea neindeplinirii de catre un stat membru a obligatiilor ce-i revin - este actiunea intentata de catre Comisia Europeana sau de catre un stat membru prin care i se cere Curtii Europene de Justitie sa se pronunte cu privire la conformitatea cu dreptul comunitar a actiunilor statului membru. Inainte de investirea Curtii, cu judecarea cauzei se desfasoara o faza administrativa constand in examinarea cauzei de catre Comisie, pe baza observatiilor prezente de statul in cauza si emiterea unui aviz prin care i se cere luarea unor masuri pentru inlaturarea abaterii. In cazul in care statul nu se conformeaza, Comisia poate sesiza Curtea de Justitie. Aceasta faza administrativa este obligatorie si in situatia in care un stat membru invoca neindeplinirea de catre alt stat membru a obligatiilor ce-i revin, trebuind sa fie sesizata mai intai Comisia care emite de asemenea un aviz motivat. Sesizarea directa a Curtii se poate face numai daca intr-un termen de trei luni de la data cererii Comisia nu emite avizul. Prin hotararea pe care o ia, Curtea poate numai constata neindeplinirea obligatiilor si obligarea statului parat la indreptarea comportamentului sau, dar nu poate anula actele emise de autoritatile interne, pentru ca astfel s-ar substitui judecatorului national. Executarea hotararii Curtii este obligatorie, prevazandu-se si posibilitatea aplicarii unor sanctiuni pecuniare statelor care nu se conformeaza, sub forma unei sume forfetare sau a unei amenzi. e) Recursul in interpretare - este actiunea prin care, la cererea organelor de jurisdictie nationale, Curtea intervine pentru interpretarea regulilor comunitare sau pentru a aprecia validitatea actelor adoptate de catre institutiile comunitare. Astfel, judecatorul national caruia, in solutionarea unui litigiu, i se ridica o problema referitoare la interpretarea dreptului comunitar sau validitatea actelor institutiilor, poate sesiza Curtea cu aceasta chestiune, inainte de a se pronunta asupra fondului. Actiunea cu care este investita Curtea este o actiune prealabila sau prejudiciala, care presupune o apropiere a organelor de jurisdictie nationala si a celor comunitare. Prin hotararea preliminara a Curtii se precizeaza sensul dispozitiilor a caror interpretare i s-a cerut sau se pronunta cu privire la validitatea lor, organul jurisdictional national fiind obligat ca la solutionarea cauzei sa respecte interpretarea data. Prin aceasta procedura se asigura o aplicare uniforma a dreptului comunitar de catre instantele tuturor statelor membre. f) Actiunea in daune contra institutiilor comunitare - este o actiune in raspundere necontractuala care prevede ca in materie de raspundere extracontractuala, comunitatea trebuie sa repare daunele cauzate de institutiile si de agentii sai in exercitarea functiilor lor. Prin introducerea ei reclamantul urmareste obtinerea de compensatii pentru daunele cauzate prin actul comunitar. De obicei actiunea in daune insoteste recursul in anularea actului comunitar din care izvorasc prejudiciile, dar poate fi exercitata si separat, atunci cand persoana interesata nu poate sa atace direct actul sau cand acesta a fost anulat. 7. Evolutia comunitatie europene pina la crearea UEEtapele de constituire i afirmare a Uniunii Europene

Convenional, istoria construciei Uniunii Europene ntrunete cteva etape. Prima etap(1951 mijlocul anilor 70), considerat i veacul de aur al Comunitii.Perioada s-a manifestat prin constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, constituirea Comunitii Economice Europene i a Comunitii Europene a Energiei Atomice, formarea Uniunii Vamale, formarea relativ reuit a Pieei Agrare Unice, aderarea la CEE a trei noi membri: Marea Britanie, Danemarca i Irlanda. Formarea pieei comune a condus la transformarea monopolurilor naionale n transnaionale i la trecerea rilor membre de la economia de tip nchis la cea de tip deschis. 18 aprilie 1951.La Paris, reprezentanii Franei, Italiei, RFG, Belgiei, Olandei i Luxemburgului au semnat Tratatul privind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO). Tratatul a intrat n vigoare la 23 iulie 1952 i a expirat la 23 iulie 2002, fiind ncheiat pe o perioad de 50 ani. CECO avea drept obiectiv crearea unei piee unice sectoriale. 20-23 octombrie 1954. n baza acordurilor de la Paris, la Conferina de la Londra, au fost precizate modalitile de extindere a Pactului de la Bruxelles, transformat n Uniunea Europei Occidentale ( UEO). 25 martie 1957.La Roma au fost semnate Tratatul de constituire a Comunitii Economice Europene (CEE) i Tratatul de constituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA/ EURATOM). Misiunea CEE a constat n promovarea unei dezvoltri armonioase i echilibrate a activitilor economice n comunitate i crearea temeliei unei uniuni, asigurarea unui nalt nivel de angajare a forei de munc i protecie social, creterea nivelului de trai etc. Mecanisme de realizare: Piaa comun, Uniunea Vamal. Instituii: Parlamentul European, Consiliul de Minitri, Comisia Comunitii Europene, Curtea de Justiie. 4 ianuarie 1960.A fost semnat Convenia de la Stockholm, care a pus bazele Asociaiei europene a liberului schimb (AELS). 30 iulie 1962.A intrat n vigoare Politica Agricol Comun ( PAC). 1 iulie 1968.A fost constituit cu succes Uniunea Vamal. 22 aprilie 1970.A fost semnat Tratatul de la Luxemburg, care a permis lrgirea competenelor Parlamentului European. 9-10 decembrie 1974.i-a desfurat lucrrile Summit-ul de la Paris. n cadrul lui s-a luat decizia cu privire la reuniunile sistematice ale Consiliului European i s-a propus alegerea Adunrii Europene (Parlamentului) prin sufragiu universal. S-a decis lansarea Fondului European de dezvoltare regional (FEDER). 22 iulie 1975. A fost semnat Tratatul privind consolidarea puterilor bugetare ale Adunrii Europene i crearea Curii Europene de Auditori. Documentul a intrat n vigoare la 1 iunie 1977. A doua etap (mijlocul anilor 70 nceputul anilor 90), caracterizat prin adoptarea programului de colaborare valutar i constituirea unui mecanism eficient de consultri.n aceast perioad, a fost atestat criza cunoscut sub numele scleroza european, care s-a caracterizat printr-un nivel difereniat de dezvoltare a rilor CEE i a statelor recent aderate. n aceast perioad a fost adoptat Actul Unic European i au continuat eforturile de formare a Uniunii Europene. 6-7 iulie 1978.S-a desfurat Summit-ul de la Breme, la care s-a propus relansarea cooperrii monetare prin crearea unui sistem monetar european (SME). 13 martie 1979.A fost lansat SME. 17-28 februarie 1986.La Luxemburg i la Haga a fost semnat Actul Unic European (intrat n vigoare la 1 iulie 1987), care a adaptat tratatele de constituire a CEE. 29 mai 1990.Au fost semnate acordurile de instituire a Bncii Europene pentru Reconstrucie i Dezvoltare ( BERD). 19 iunie 1990.Au fost semnate acordurile Schengen. 9-10 decembrie 1991.La Consiliul European de la Maastricht a fost decis crearea Uniunii Europene n baza Comunitii Europene. A treia etap (1992 - 2004), caracterizat prin constituirea i evoluia n continuare a Uniunii Europene.A fost semnat Tratatul Uniunii Europene, s-a constituit Uniunea Economic i Monetar, trecndu-se la valuta unic euro. 7 februarie 1992.Minitrii de externe i minitrii de finane au semnat Tratatul de la Maastricht (intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993). Denumirea corect a documentului este Tratatul Uniunii Europene. Tratatul prevede formarea Uniunii Europene cu pia intern, politici comune, uniune economic i monetar, politic extern i de securitate comun, cooperare n domeniul justiiei i afacerilor interne. 2 mai 1992.A fost semnat Acordul privind Spaiul Economic European (SEE). 26 martie 1995.A intrat n vigoare Convenia Shengen. 13 -14 decembrie 1996.S-a convocat Summit-ul de la Dublin. A fost adoptat un Pact de stabilitate, care prevedea aplicarea de ctre statele membre ale zonei euro a programului de stabilitate i aplicarea sanciunilor financiare. Consiliul European a aprobat noul mecanism al ratei de schimb i crearea Institutului European Monetar. 16-17 iunie 1997.S-a convocat Consiliul European de la Amsterdam. A fost adoptat documentul intrat n istorie sub denumirea Tratatul de la Amsterdam (semnat la 2 octombrie 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999). 1-3 mai 1998.S-a aprobat decizia privind etapa final a UEM. 1 ianuarie 1999.n etapa final a UEM intr 11 ri, care adopt EURO. 26 februarie 2001.A fost semnat Tratatul de la Nisa care a intrat n vigoare la 1 februarie 2003. 1 ianuarie 2002.n cele 12 ri participante la zona euro a intrat n circulaie moneda unic. 23 iulie 2002.A expirat Tratatul ce instituia Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, ncheiat pe o perioad de 50 de ani.A patra etap (2004 2007)-contemporan. n aceast perioad a fost elaborat Constituia European i propus spre aprobare Tratatul de la Lisabona. 29 octombrie 2004.La Roma a fost semnat Constituia European, ratificat de Austria, Belgia, Cipru, Estonia, Germania, Grecia, Ungaria, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Slovacia, Slovenia i Spania. Constituia, care trebuia s intre n vigoare la 1 noiembrie 2006, a fost respins n cadrul referendumurilor din Frana i Olanda. Pentru a iei din impas, Comisia Europeana a propus s fie modificat Tratatul privind Uniunea European, n vigoare la etapa actual, textul respectiv cptnd denumirea de Tratatul de la Lisabona. 13 decembrie 2007.A fost semnat noul tratat al Uniunii Europene Tratatul de la Lisabona care, conform prevederilor sale, trebuia s intre n vigoare la 1 ianuarie 2009. Noul Tratat are drept scop consolidarea capacitii de funcionare a UE prin sporirea eficienei instituiilor comunitare. De asemenea, Tratatul prevede ameliorarea caracterului democratic al UE prin extinderea competenelor Parlamentului European i introducerea Crii Drepturilor Fundamentale n sistemul juridic comunitar. Pn n prezent nu au fost definitivate procedurile naionale de aplicare a Tratatului de Republica Ceh, Polonia i Germania, iar Irlanda este unica ar care nc nu a ratificat Tratatul de la Lisabona.8. Luarea deciziilor in cadrul consiliului UE Procesul decizional la nivelul UniuniiEuropene implic diferite instituii UE, n special:Parlamentul European (PE/Parlamentul),Consiliul Uniunii Europene iComisia European.n general, Comisia European propune proiecte legislative noi, darConsiliul i Parlamentulsunt cele care le adopt. n anumite situaii, Consiliul poate hotr singur. Exist i alteinstituii care au un rol specific nacest proces.Principalele tipuri de legislaie a UE sunt directivele i regulamentele. Normele i proceduriledin cadrul procesului decizional al UEsunt prevzute n tratate. Fiecare noupropunere deproiect legislativ european trebuie s aib la baz un articol specific din tratat, menionat catemei legal pentru propunerea respectiv. Astfel se determin procedura legislativ caretrebuie urmat. Cele treiproceduri principale sunt, consultarea, avizul conform icodecizia. Codecizia esteprocedura utilizat nprezent pentru majoritatea proceselorlegislative comunitare. Prin procedura de codecizie, puterea legislativ se mparten mod egalntre Parlament i Consiliu. n cazul n care Consiliul iParlamentul nu pot conveni asupraunei propuneri de legislaie, nu va exista o lege nou. Conform procedurii, se pot efectua doulecturi succesive ale proiectului de lege nfiecare instituie. Dac se ajunge la un acord cuocazia acestor lecturi, legea poate fi adoptat. n caz contrar, proiectul de lege va fi prezentat unui comitet de conciliere, alctuit dintr-un numr egal de reprezentani ai Consiliului iaiParlamentului. Odat ce comitetul a ajuns la un acord, textul aprobat se trimite din nou laParlament i la Consiliu pentru a fiadoptat sub form de lege. Concilierea devine un procedeutot mai rar ntlnit.Majoritatea legilor adoptate prin codecizie sunt adoptate, de fapt, la primasau a doua lectur, datorit bunei cooperri ntre cele trei instituii. Prinprocedura de avizconform, Consiliul trebuie s obin avizulconform al Parlamentului European nainte deadoptarea anumitor decizii foarte importante. Procedura este similarprocedurii deconsultare, cu deosebirea c Parlamentul nu poate modifica opropunere: fie o accept, fieorespinge. Acceptarea (avizul conform) necesit o majoritate absolut a voturilorexprimate.Procedura de aviz conform este utilizatpreponderent pentru acordurile cu alte ri,inclusivacordurile privind aderarea unor noi state la UE. Procedura de consultare este utilizat ndomenii precum agricultura, impozitele i concurena. Pe baza uneipropuneri din parteaComisiei, Consiliul consult Parlamentul, Comitetul Economic i SocialEuropean iComitetul Regiunilor.Prin procedura de consultare, Parlamentul are posibilitatea:s aprobe propunerea Comisiei,s o resping saus solicite modificri.n cazul n care Parlamentul solicit modificri, Comisia va lua n considerare toatemodificrile pe care lesugereaz Parlamentul. Dac accept oricaredintre aceste sugestii,Comisia va trimite Consiliuluio propunere modificat.Decizia final revine Consiliului, care adopt propunerea modificat saui aduce modificrisuplimentare. Similar celorlalte proceduri, aceast procedur prevede c, n cazul ncareConsiliul dorete s modifice opropunere a Comisiei, este obligator unanimitatea.In cadrul echilibrului decizional, Consiliul esteinstitutia dominanta. Conform tratatelor,legislatia comnitara poate fi edictata numai cu acordul Cosiliului, iar un vot inunanimitate alacestuia poate modifica propunerile chiar daca se inregstreaza obiectiuni dinparteaparlamentului sau a comisie (cu exc procedurii de codecizie). Si totusi, consiliul este institutiacea mai vulnerabila, deoarece reprezentantii unor interese nationale diferite ajung fgreu laconsens. Obtinerea unanimitatii este dificila si s-a pledat pt majoritate calificata,careaccelereaza procesul decizional si sprijinadinamica integrarii. Guvernele s-au aflat mereuintr-o dilema complexa: pt ca pe de o parte doreau sa treaca maiusor pasajele legislative incare isi manifestau interesul iar, pe de alta parte doreau sa-si exercite dreptul de veto ptaelimina riscul adoptarii unordecizii care nu leconveneau. Treptate, regula majoritatiicalificate a devenit regula procesului decizional, iarunanimitatea exceptia. Comisiaeuropeana a evidentiat 5 categorii de prevederi pt care sa se mentina in conditii bine precizate,derogare de la regula majoritatiicalificate:1.decizii ale Consiliului care trebie adoptate de tarile membre in conformitate cuprevederile constinutionale nationale; aceste decizii aleConsiliului intra invigoaredoar dupa ratificarea lor decatre parlamentele nationale. De aceea, in aceste cazuriapare unanimitatea pt a exista certitudinea ratificarii lor ulterioare. Un ex inacest senseste cel al sistemului de resurse proprii.2.deciziile institutionale de fond si cele care afecteaza echilibrul intre diferite institutiicomunitare. Anumite reguli ale fundamentale cu privirela organizarea si functionareaanumitor institutii comune, mai alescele care redefinesc raporturile interinstitutionale,pt care nu exista prevederi specifice in tratate, s vor decide la nivelul consiliuui totcuunanimitate; avem ca exemplu art 290 cu limbile de lucru si art202 cu privire lacomitetologie.3.deciziile in domeniul taxelor si securitatii sociale care nu sunt cerute de functionareaadecvata a Pietei unice.4.decizii adoptatein paralel la nivel regional si international5.derogarile de la reglementarile cuprinse in tratate. Aceste derogari reprezinta un pasinapoi in raport cu dezideratele integrarii; se considera ca este normal ca acesteexceptii, contrare uneori filozofiei deplinei integrari, sa se acorde doar prinunanimitate.Votul cu majoritate calificata se bazeaza pe alocarea unei nr diferit de de voturi fiecarui statmembru in parte, maiales in functie dedezvoltarea economica aacestuia. Conform tratauluide la Maastricht, structura este urmatoarea: nr total de voturi este354, nr minim 3 si maxim29. intrunirea majoritatii calificate presupune indeplinirea cumulativa a 3 conditii: inprimulrand, voturile favorabile exprimate trebuie sa fie de cel putin 255 din 345 posibile, inal doilearand voturile favorabile exprimate, sa reprezinte, dupa caz,majoritatea simpla sau dubla a nrde membri, unde majoritatea simpla inseamna jumatate +1 din nrtotal (14 state+1), iarmajoritatea dubla inseamna 2/3 din nr total de state (18 din 27), iarin al treilea rand, populatiastatelor a caror reprezentanti au sustinut luarea deciziilor trebuie sa reprezinte cel ptin 62%din populatia UE.9. Statutul RM fata de UERepublica Moldova a nceput relaiile sale cu UE dup 27 august 1991 n calitate de succesor al URSS, ca i alte foste republici sovietice.La 20 iulie 1992 Comisia propune semnarea acordurilor de parteneriat i cooperare cu noile state independente, aprute n urma destrmarii URSS. Negocierile n acest scop au nceput cu mai multe ri ale CSI, dar nu i cu Moldova. La 1 noiembrie 1993, i repetat la 28 ianuarie 2004 Preedintele Republicii Moldova dl Mircea Snegur adreseazpreedinilor Consiliului European i Comisiei Europene scrisori, n care constat cu regret c Moldova este unica ar din spaiul Europei centrale i de est, cu care UE nc nu i-a definit relaiile.Insistena autoritilor moldoveneti de atunci a fcut pn la urm ca APC s fie negociat i semnat ntr-un termen destul de scurt la 28 noiembrie 1994, la numai 10 luni de la ultimul mesaj al preedintelui Snegur. Dat fiind c procesul de intrare n vigoare a acordului era de lung durat, la2 octombrie 1995 a fost semnat i la 1 mai 1996 a intrat n vigoare Acordul interimar privind comerul ntre Republica Moldova i Uniunea European, fapt care a permis o dinamizare a schimburilor comerciale.Sfritul anului 1994 iprima jumtate a anului 1995 este perioada cnd Moldova apare ntr-o lumin favorabil pe arena internaional, ajungnd chiar s fie un exemplu al reformelor democratice. Anume n aceast perioad, mai concret la 13 iulie 1995 Moldova devine prima ar din CSI, care este admis n Consiliul Europei, pas important pe calea apropierii rii noastre de UE.Dei APC nc nu intrase n vigoare, autoritile moldoveneti, contiente c acest acord permite doar cooperarea, i nu integrarea n UE, ncearc s conving conducerea UE s trec la faza urmtoare n relaiile cu Moldova. La 13 decembrie 1996 Preedintele Republicii Moldova dl Petru Lucinschi, n mesajul su ctre dl Jacques Santer, preedintele Comisiei Europene, formuleaz pentru prima dat dorina Moldovei de a deveni ctre anul 2000 membru asociat al UE. Dl Santer nu reacioneaz nici ntr-un fel, i la sfritul lui octombrie a anului urmtor 1997 dl Lucinschi trimite dlui Santer o nou scrisoare, n care reitereaz dorina Moldovei de a obine statutul de membru asociat i solicit lansarea negocierilor de ncheiere a acordului de asociere. Dou luni mai trziu, preedintele Lucinschi a expediat tuturor efilor statelor membre ale UE scrisori cu coninut similar, dar, ca i adresrile ctre dl Santer, fie c au rmas fr rspuns, fie c rspunsul a fost negativ.Dup intrarea n vigoare a APC la1 iulie 1998, relaiile Republicii Moldova cu UE au fost plasate ntr-un cadru legislativ oficial, care a pus i baza juridic a aplicrii programului TACIS de asisten n Moldova. APC, instituit pentru o perioad de 10 ani, avea urmtoarele obiective: continuarea dialogului politic; promovarea comerului i a investiiilor; cooperarea n domeniul legislativ, economic, social, financiar i cultural; susinerea eforturilor Moldovei de a consolida democraia, a dezvolta economia i de a finaliza tranziia la economia de pia.Cadrul instituional pentru implementarea APC a inclus Consiliul de Cooperare, Comitetul de Cooperare i Comitetul Parlamentar de Cooperare.n afar de structurile menionate mai sus, a fost instituit Comitetul Parlamentar de Cooperare pentru promovarea dialogului politic la nivel parlamentar.n primvara anului 1999, noul Guvern al Republicii Moldova introduce n programul su de activitate un capitol special, declarnd integrarea european obiectiv strategic principal al politicii sale externe. ns demiterea guvernului, survenit la sfritul lui 1999, a jucat un rol negativ n evolutia relatiilor dintre Republica Moldova i UE.n anul 2001, cnd Republica Moldova a devenit membr a OMC i a Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, ara noastr a fost invitat s participle la activitile Conferinei Europene, care esteun for consultativ la nivel de minitri ai afacerilor externe ai rilor candidate la aderare n UE. La 27.12.2001 a fost adoptat Documentul de strategie a rii pentru Moldova (Country Strategy Paper) pentru perioada 2002-2006. Acest document stabilete obiectivele de cooperare ale UE cu Republica Moldova, axndu-se pe implementarea programului de susinere a reformelor n ar.Un alt factor important este apropierea geogrific a Uniunii Europene de frontierele noastre. n 2004 au loc dou evenimente deosebit de imporatnte: la 2 aprilie 2004, 7 noi state devin membre ale NATO, printre ele i Romnia, i astfel frontiera de vest a rii noastre devine frontier cu Aliana Nord Atlanitc. La 1 mai 2004, aderarea a zece noi membri la Uniunea European face Moldova i mai aproape de spaiul UE.Aceste procese, iniierea crora a avut loc mai muli ani n urm, au impus UE elaborarea unei noi politici fa de mai multe state, inclusiv i fa de Republica Moldova. n urma lansarii n 2002 de ctre diplomaia britanic i cea suedez a ideei oferirii Ucrainei, Belarusiei i Moldovei statutului de vecini speciali ai UE, la 11 martie 2003 este publicat Comuncarea Comisiei Europene cu titlul Europa lrgit vecintatea: un nou cadru propus pentru relaiile cu vecinii UE de la est i sud. Acest document propune rilor vecine cu UE, inclusiv Moldovei, colaborarea cu UE n urmtoarele domenii:-extinderea pieei interne i a structurilor de reglementare;-relaii prefereniale comerciale i deschiderea pieei;-implicarea politic mai activ a UE n prevenirea conflictelor i aplanarea crizelor;-noi instrumente de promovare i protecie a investiiilor;-sprijinirea n procesul de integrare n sistemul mondial de comer;-intensificarea asistenei, ajustat mai bine la necesiti;-noisurse de finanare.La 1 iulie 2003 Consiliul European a adoptat un nou document, numit Deschiznd calea pentru noul instrument destinat Politicii de bun vecintate. Acest nou documentidentific obiective cheie pentru viitoarea cooperare transfrontalier, i anume:-promovarea dezvoltrii economice i sociale n zonele de frontier;-cooperarea n vederea nlturrii riscurilor comune, n domenii precum mediul nconjurtor, sntatea public i lupta mpotriva crimei organizate;-asigurarea unor frontiere eficiente i securizate;-promovarea aciunilor locale de la om la om.Noul instrument de vecintate trebuia s substituie instrumentul precedent TACIS, dar fiindc TACIS era planificat pn n 2006, Comisia a decis c noul instrument va fi aplicat abia dup expirarea termenului de valabilitate a programului TACIS. n schimb, pentru perioada respectiv 2004-2006 a fost propus un alt instrument financiar temporar Programul de vecintate, prin care trebuie s fie finanat cooperarea transfrontalier dintre statele membre i cele vecine cu UE, dar i dintre statele candidate la aderare i cele nemembre, care au frontier comun cu viitoarele state membre.Politic European de Vecintate a UE (PEV) a inclus Strategia PEV, rapoartele de ar i planurile de aciuni. Strategia PEV i Rapoartele de ar au fost publicate la 12 mai 2004, iar Planurile de Aciuni a 7 ri, inclusiv al Moldovei la 9 decembrie 2004. n pofida cadrului nou de cooperare, baza juridic a relaiilor dintre Republica Moldova i UE a rmas aceeai APC.Astfel Republica Moldova a intrat ntr-o nou faz a relaiilor cu Uniunea European. n vederea cooperrii cu succesntre Republica Moldova i UE n cadrul PEV, au fost luate msuri de consolidare a cadrului instituional al integrrii europene a Moldovei, i anume:-a fost creat Comisia naional pentru integrare european(noiembrie 2002), care la 16 septembrie 2003 a aprobat i a prezentat Comisiei Europene Concepia integrrii Republicii Moldova n UE;- pe parcursul anului 2003 a fost creat Comisia parlamentar pentru integrare european, Departamentul pentru integrare european n cadrul MAE, i subdiviziuni pentru integrare european n toate ministerele i departamentele din ar;- n 2004 a fost creat grupul interministerial pentru armonizare legislativ, i prin hotrrea Guvernului Republicii Moldova s-a decis deschiderea misiuniii diplomatice a Republicii Moldova pe lng Uniunea European;- la sfritul anului 2004 Ministrul Afacerilor Externe a fost numit concomitent Viceprim-ministru, pentru o coordonare mai eficient a tuturor activitilor care au tangene cu procesul de integrare european a Republicii Moldova;- ncepnd cu perioada anului 2002, s-au nceput activitile de pregtire a cadrelor n problematica UE, din rndul funcionarilor de la ministere, cadrelor universitare, reprezentanilor ONG.Au devenit mai intense contactele parlamentare, ceea ce s-a soldat cu luri de poziii ale Parlamentului European fa de procesele din Republica Moldova. n acest sens se evideniaz rezoluia Parlamentului European din 5 iunie 2003 cu privire la reuniunea Troici UE cu rile participante la Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, n care se spune, c Parlamentul European ...menioneaz c Procesul de Stabilizare i Asociere este un proces dinamic care are drept scop s-i aduc pe beneficiari mai aproape de standardele UE i euro-atlantice, i de aceea invit instituiile UE s evalueze fezabilitatea extinderii lui i includerii Republicii Moldova, i dac este necesar, s clarifice condiiile ce trebuiesc ndeplinite n acest scop... n pofida faptului c n problema acceptrii noilor membri Parlamentul European nc nu are puterea de decizie final, totui autoritatea lui este n cretere i votul PE este important.Relaiile diplomatice dintre Republica Moldova i UE au devenit mai intense odat cu lansarea PEV. Pe de o parte, rspunznd apelurilor repetate ale Republicii Moldova (dar i ale Parlamentului European), UE a luat decizia de principiu de a deschide Delegaia Uniunii Europene la Chiinu. Pe de alt parte, dup cum s-a mai menionat, prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova la sfritul anului 2004 a fost instituit misiunea diplomatic a Moldovei pe lng UE.i relaiile diplomatice bilaterale cu rile europene iau n permanen amploare. Dup instituirea n 2004 a ambasadei Republicii Moldova n Marea Britanie, la nceputul lui 2005 Preedintele Republicii Moldova a anunat deschiderea misiunilor diplomatice n Suedia, Cehia, Letonia, Estonia, Lituania i Serbia i Muntenegru.n acest fel, la nceputul anului 2005 cndncepe implementarea Planului de aciuni, n ar sunt create condiiile necesare pentru ca acest proces s fie lansat i s ia amploare.10. Raportul dintre dreptul UE si dreptul nationaln ceea ce privete raportul dintre dreptul comunitar i dreptul naional al statelor membre, acesta apare deosebit de complex, cu ct dreptul comunitar i dreptul naional se aplic acelorai persoane, n condiiile n care ordinea juridic comunitar i cea naional se ntreptrund i sunt dependente reciproc. Dreptul comunitar poate deveni operaional doar dac este ncorporat ca parte a sistemului juridic naional, aa cum stipuleaz tratatele originare.Relaia ce exist ntre sistemele naionale de drept i dreptul comunitar se caracterizeaz prin concertarea aciunilor, asistena i completarea reciproc a eforturilor. ntruct dreptul comunitar luat singular nu poate atinge obiectivele Uniunii Europene, acesta are nevoie de asistena i infrastructura juridic a statelor membre.Tratatele institutive, prevederile legale adoptate ulterior de ctre instituiile comunitare pentru aplicarea acestor tratate, precum i cele modificatoare, nu trebuie doar acceptate de ctre instituiile naionale, ci i transpuse n practic i fcute operaionale. Ordinea juridic comunitar nu trebuie s vin n contradicie cu sistemele naionale, ci s coopereze cu acestea pentru atingerea unor obiective comune.Strnsa corelaie ntre dreptul comunitar i dreptul naional este evident reflectat n modul n care sunt transpuse directivele comunitare: acestea nu creeaz noi legi comunitare prin ele nsele, ci cer statelor destinatare s modeleze legislaia naional n conformitate eu coninutul directivelor n cauz, reprezentnd astfel principala metod de armonizare legislativ.Astfel, o directiv este dependent n aplicabilitatea sa de norma naional. Interdependena dintre dreptul comunitar i cel naional este ilustrat i prin aceea c, pentru a umple golurile existente n sistemul juridic al Uniunii Europene, legiuitorul comunitar recurge adesea la prevederile dreptului naional.Un exemplu l constituie introducerea n norma comunitar a posibilitii de aplicare, de ctre instituiile abilitate ale UE, a unor amenzi pe adresa unor persoane fizice sau juridice din statele membre pentru nerespectarea dreptului comunitar. Dei procedura este guvernat de legea statului respectiv, baza legal a imputrii i posibilitatea de contestare a valabilitii deciziei de sancionare sunt guvernate de norma comunitar.11. Tratatul de la Lisabona si principalele modificari introduse de acestaTratatul de la Lisabona rspunde nevoii de a reforma structura i modul de funcionare a Uniunii Europene (UE). Extinderile succesive ale UE au dus numrul statelor membre la 27. Prin urmare, era necesar oadaptarea funcionrii instituiilor i a modalitilor de luare a deciziilor la nivel european.n plus, Tratatul de la Lisabona a permis reformarea mai multor politici ale UE. Acesta aredefiniti aconsolidataciunile ntreprinse la nivel european.ISTORICO prim tentativ de reform a avut loc odat cu elaborarea Tratatului de instituire a uneiConstituii pentru Europa. Obiectivul era de a nlocui tratatele fondatoare ale UE cu o Constituie European.Constituia a fost semnat la Roma la 29octombrie 2004. Totui, nainte de a intra n vigoare, aceasta trebuia s fie ratificat de toate statele membre. Procesul de ratificare s-a soldat cu un eec n mai multe state membre.La 23iulie 2007, o nou conferin interguvernamental a fost convocat la Lisabona, pentru a gsi o alternativ la Tratatul constituional i pentru a continua reformele. Ideea unei Constituii Europene a fost, prin urmare,abandonati au avut loc noi negocieri pentru elaborarea unui tratat de modificare.La 13decembrie 2007, cei 27de efi de stat sau de guvern din UE au semnat la Lisabona noul tratat de modificare.Tratatul de la Lisabonaa intrat n vigoare la 1decembrie 2009, dup ce a fost ratificat de toate statele membre n conformitate cu cerinele lor constituionale.DIFERENELE FA DE TRATATUL DE INSTITUIRE A UNEI CONSTITUII PENTRU EUROPATratatul de la Lisabona este, n mare parte, inspirat de Tratatul constituional. Majoritatea reformelor instituionale i politice avute n vedere n Constituie sunt reluate n Tratatul de la Lisabona, dar prezentate sub oform diferit.Tratatul constituional era menit, ntr-adevr, s abroge tratatele fondatoare ale UE, pentru a le nlocui cu un text unic: Constituia pentru Europa. n schimb, Tratatul de la Lisabona nu nlocuiete tratatele fondatoare, doar lemodific, cum au fcut i tratatele de laAmsterdamiNisaanterior. Astfel, Tratatul de la Lisabona se prezint sub forma unei serii de amendamente aduse tratatelor fondatoare.Aceast schimbare de form nu are consecine n plan juridic, dar are un efect semnificativ n plan simbolic i politic. Ideea unei Constituii Europene a fostabandonat, iar dreptul european rmne stabilit de tratatele internaionale.Astfel, UE se bazeaz n continuare pe cele dou tratate fondatoare: Tratatul privind Uniunea European i Tratatul de instituire a Comunitii Europene. Tratatul de instituire a Comunitii Europene a fost totui redenumit Tratatul privind funcionarea Uniunii EuropeneCONTRIBUIILE ADUSE DE TRATATUL DE LA LISABONATratatul de la Lisabona: reformeaz instituiile i mbuntete procesul decizional al UE; consolideaz dimensiunea democratic a UE; reformeaz politicile interne ale UE; consolideaz politica extern a UE.Aspecte instituionaleReforma instituiilor UE era necesar datoritcreterii numrului de state membre.. Tratatul de la Lisabona modific astfel normele privind compoziiaComisiei, aParlamentului European, aComitetului Regiunilori aComitetului Economic i Social European.n plus, Tratatul de la Lisabona reformeazprocesul decizionaldin cadrulConsiliului. Acesta elimin efectiv vechiul sistem de vot ponderat i introduce onou definiiea majoritii calificate pentru votarea deciziilor.Tratatul de la Lisabona creeaz, de asemenea, dounoi funciin arhitectura instituional a UE: preedintele Consiliului European; naltul Reprezentant pentru afaceri externe i politica de securitate.De asemenea, Tratatul de la Lisabona i-a propuss clarificeis mbunteascfuncionarea UE. Acesta elimin vechea structur bazat pe piloni n favoarea unei noirepartizri a competenelorntre UE i statele membre. Tratatul de la Lisabona simplific, de asemenea,procedurile legislativei tipologiaactelor juridiceadoptate n cadrul UE.n plus, Tratatul de la Lisabona confer o mai mareflexibilitatefuncionrii UE. Acesta introduce o serie declauze instituionalemenite s faciliteze construcia european n anumite domenii politice. S-a facilitat, de asemenea, punerea n aplicare acooperrii consolidatentre statele membre.Consolidarea democraiei europeneUnul dintre obiectivele Tratatului de la Lisabona este de a consolidademocraia european, mai ales cu scopul de a accentualegitimitateadeciziilor i de aapropiaUE de cetenii si. Astfel, puterile Parlamentului European au fost consolidate n mod semnificativ. De asemenea, Tratatul de la Lisabona conferparlamentelor naionaleun rol mai important n cadrul UE.n plus, Tratatul de la Lisabona instituieiniiativa ceteneasc, care permite cetenilor s participe mai activ la construcia european.Politicile interne ale UEUna dintre cele mai importante modificri se refer laspaiul european de libertate, securitate i justiie. Tratatul de la Lisabona sporete competenele UE n ceea ce privete: controlul la frontiere, azilul i imigraia; cooperarea judiciar n materie civil; cooperarea judiciar n materie penal; cooperarea poliieneasc.De asemenea, Tratatul de la Lisabona clarific competenele UE n domeniul politiciloreconomice,socialeienergetice. Acesta stabilete ca nou obiectiv crearea unuispaiu european de cercetare.Politica extern a UEAciunea UE pe plan internaional a fost consolidat. Mai nti de toate, Tratatul de la Lisabona confer o mai marecoerenivizibilitatepoliticii externe i de securitate comunea UE. UE dobndete astfel personalitate juridic, ceea ce i permite s negocieze i s fie parte contractant la tratatele internaionale. n plus, UE este reprezentat de acum nainte pe scena internaional de naltul Reprezentant pentru afaceri externe i politica de securitate.De asemenea,politica de securitate i aprare comunface acum obiectul unei seciuni a tratatelor fondatoare. Obiectivele pe termen lung vizeaz instituirea unei aprri europene comune.12. Natura, efectul si aplicarea dreptului UEPrincipiul efectului direct (sau aplicabilitatea direct) permite persoanelor fizice s invoce n mod direct o norm european n faa unei instane naionale sau europene. Acest principiu nu privete dect anumite acte europene i, de altfel, face obiectul mai multor condiii.Efectul direct al dreptului european este, alturi de principiulsupremaiei, un principiu fundamental al dreptului european. Acesta a fost consacrat de Curtea de Justiie a Uniunii Europene (CJUE). Acesta permite persoanelor fizice s invoce n mod direct dreptul european n faa instanelor, independent de existena unor acte n dreptul naional.Principiul efectului direct garanteaz astfelaplicabilitateaieficacitateadreptului european n statele membre. Cu toate acestea, CJUE a definit mai multe condiii care trebuie ndeplinite pentru ca un act juridic european s se poat aplica n mod direct. n plus, efectul direct al unui act poate s priveasc numai relaiile ntre o persoan fizic i un stat membru sau s fie extins la relaiile ntre toate persoanele fizice.DefiniieEfectul direct al dreptului european a fost consacrat de Curtea European de Justiie, nhotrrea Van Gend en Loosdin data de 5februarie 1963. n aceast hotrre, Curtea afirm c dreptul european nu genereaz numai obligaii pentru statele membre, ci i drepturi pentru persoanele fizice. Astfel, persoanele fizice pot s se prevaleze de aceste drepturi is invoce n mod direct normele europenen faa instanelor naionale i europene. Totui, nu este necesar ca statul membru s reia norma european n cauz n sistemul su juridic intern.Efectul direct orizontal i verticalEfectul direct include dou aspecte: un efect vertical i un efect orizontal.Efectul direct verticalintervine n relaiile ntre persoanele fizice i stat. Aceasta nseamn c persoanele fizice pot s se prevaleze de o norm european fa de stat.Efectul direct orizontalintervine n relaiile ntre persoanele fizice. Aceasta nseamn c o persoan fizic poate s se prevaleze de o norm european fa de o alt persoan fizic.n funcie de tipul de act n cauz, Curtea de Justiie a acceptat fie unefect direct complet(i anume un efect direct orizontal i un efect direct vertical), fie unefect direct parial(limitat la efectul direct vertical).Efectul direct i legislaia primarn ceea ce privete legislaia primar, i anume textele cele mai importante din ordinea juridic european, Curtea de Justiie a stabilit n hotrrea Van Gend en Loos principiul efectului direct. Cu toate acestea, ea a indicat drept condiie ca obligaiile s fieprecise,clare,necondiionateis nu necesite msuri complementare, cu caracter naional sau european.n hotrrea Becker (hotrrea din 19ianuarie 1982), Curtea de Justiie refuz efectul direct n cazul n care statele membre posed o marj de apreciere referitoare la punerea n aplicare a dispoziiei vizate (hotrrea din data de 12decembrie 1990, Kaefer i Procacci), indiferent ct de mic este aceast marj.Efectul direct i legislaia secundarPrincipiul efectului direct privete deopotriv actele care provin din legislaia secundar, i anume adoptate de instituii pe baza tratatelor fondatoare. Cu toate acestea, sfera de aplicare a efectului direct depinde de tipul actului: regulamentul: regulamentele au ntotdeauna un efect direct. Articolul 288din Tratatul privind funcionarea UE precizeaz c regulamentele se aplic n mod direct n statele membre. Curtea de Justiie precizeaz n hotrrea Politi din data de 14decembrie1971 c este vorba despre un efect direct complet; directiva: directiva este un act destinat statelor membre i trebuie transpus de acestea n legislaiile lor naionale. Totui, n anumite cazuri, Curtea de Justiie le recunoate un efect direct, n scopul de a proteja drepturile persoanelor fizice. Astfel, Curtea a stabilit n jurisprudena sa c o directiv are un efect direct dac dispoziiile acesteia sunt necondiionate i suficient de clare i precise (hotrrea din data de 4decembrie 1974, Van Duyn). Cu toate acestea, efectul direct nu poate fi dect vertical i este valabil numai dac statele membre nu au transpus directiva n termenul prevzut (hotrrea din data de 5aprilie 1979, Ratti); decizia: decizia poate avea un efect direct atunci cnd desemneaz un stat membru ca destinatar. Curtea de Justiie recunoate atunci un efect direct numai vertical (hotrrea din 10noiembrie 1972, Hansa Fleisch); acordurile internaionale: n hotrrea Demirel din data de 30septembrie 1987, Curtea de Justiie a recunoscut un efect direct al unor acorduri n temeiul acelorai criterii stabilite n hotrrea Van Gend en Loos; avizele i recomandrile: avizele i recomandrile nu au un caracter juridic obligatoriu. Prin urmare, acestea nu au un efect direct.13. Tribunalul functiei publiceTribunalul Funciei Publice este competent s se pronune cu privire la litigiile dintre Uniunea European i agenii acesteia. Prezentul regulament stabilete organizarea intern a Tribunalului, precum i desfurarea procedurilor jurisdicionale.ACTRegulamentul de procedural Tribunalului Funciei Publice a Uniunii Europene.SINTEZTribunalul Funciei Publice a Uniunii Europene (UE) adopt Regulamentul de procedur n acord cu Curtea de Justiie a UE i n urma aprobrii Consiliului.Acest regulament de procedur stabilete organizarea i modul de funcionare a Tribunalului Funciei Publice. Regulamentul prezint n mod detaliat procedurile jurisdicionale i adopt normele de aplicare ale acestora.Trecerea n revist a competenelorTribunalul Funciei Publice este competent s se pronune cu privire la litigiile dintre UE i agenii acesteia. Aceste litigii vizeaz de exemplu chestiuni legate de relaiile de munc sau de sistemul de asigurri sociale.n plus, Tribunalul Funciei Publice este competent s judece i litigiile dintre toate organismele i angajaii acestora, n cazul n care statutele organismelor n cauz prevd competena Curii de Justiie a UE. Este cazul litigiilor din cadrul Europol sau al Bncii Europene de Investiii.AlctuireTribunalul Funciei Publice este alctuit din aptejudectori, numii de ctre Consiliu pentru un mandat de ase ani, care poate fi rennoit. Judectorii trebuie s i exercite atribuiile cu imparialitate i independen.Judectorii aleg din rndul lorpreedinteleTribunalului pentru un mandat de trei ani, care poate fi rennoit. Preedintele conduce lucrrile i serviciile Tribunalului.Judectorii numesc, de asemenea, ungrefierpentru un mandat de ase ani, care poate fi rennoit. Acesta este responsabil cu arhivele, precum i cu publicaiile Tribunalului. Grefierul asist totodat judectorii i preedintele Tribunalului n exercitarea funciilor acestora.Completul de judecatCnd este sesizat cu soluionarea unei cauze, Tribunalul judec ncamere de trei judectori.Cu toate acestea, o cauz poate fi trimis spre judecare uneicamere compuse din cinci judectorisau nedin plenaratunci cnd importana sau dificultatea problemelor de drept ridicate justific acest lucru.Invers, o cauz poate fi trimis spre judecare unuijudector unicinnd cont de lipsa dificultii problemelor de drept sau de fapt sau de importana limitat a cauzei.ProcedurProcedura Tribunalului Funciei Publice cuprinde ofaz scrisi ofaz oral.Procedura scris implic depunerea de ctre reclamant a uneicererila grefierul Tribunalului. Cererea este apoi comunicat prii adverse, care dispune de dou luni pentru a prezenta unmemoriu n aprare. Cererea i memoriul n aprare conin informaii privind cele dou pri (nume, domiciliu etc.), precum i argumentele de drept i de fapt invocate de fiecare parte. n plus, Tribunalul poate decide c este necesar un al doilea schimb de memorii scrise ntre reclamant i prt pentru a completa dosarul.Procedura cuprinde apoi o faz oral, n cadrul creia judectorii pot pune ntrebri reprezentanilor prilor sau prilor nsele. Audierile sunt n general publice.n plus, Tribunalul poate decide s adoptemsuri de organizare a proceduriisaumsuri de cercetare judectoreasc. Aceste msuri au drept obiectiv comun s asigure pregtirea cauzei pentru judecat i derularea procedurii n cele mai bune condiii.Soluionarea amiabil a litigiilorn orice moment, Tribunalul poate examina posibilitatea soluionrii amiabile a litigiului i poate propune o soluie de natur s pun capt diferendului. Tribunalul adopt, n acest caz, msurile adecvate pentru a facilita o astfel de soluionare.n cazul n care prile ajung la o nelegere privind o astfel de soluie, acestea semneaz un acord care s pun capt procedurii.Asistena judiciarProcedura aflat pe rolul Tribunalului Funciei Publice este gratuit. Cu toate acestea, cheltuielile legate de avocaii care au dreptul s i exercite profesia n faa Tribunalului le revin prilor.n cazul n care una dintre pri se gsete n imposibilitatea de a face fa acestor cheltuieli, poate solicita s beneficieze de asisten judiciar. Cererea trebuie s fie nsoit de toate informaiile care s dovedeasc faptul c solicitantul are ntr-adevr nevoie de asisten judiciar.Aciunile mpotriva deciziilor Tribunalului Funciei PubliceHotrrile i ordonanele Tribunalului Funciei Publice pot face obiectul unei aciuni n faaTribunalului.14. TribunalulDatorita cresterii numarului de cauze pe rolul Curtii Europene de Justitie, a fost creat n anul 1989 Tribunalul de prima Instanta. Acesta a devenit Tribunalul dupa intrarea in vigoare a Tratatului de la Lisabona la 1 decembrie 2009.Conform site-ului oficial al Curtii de Justitie a Uniunii Europene, Tribunalul este compus din cel puin un judector pentru fiecare stat membru (27 n 2007). Judectorii sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre pentru un mandat de 6 ani care poate fi rennoit. Judectorii l aleg dintre ei pe preedintele Tribunalului pentru o perioad de trei ani. Acetia numesc un grefier pentru o perioad de 6 ani.Judectorii i exercit funciile n deplin imparialitate i independen.Spre deosebire de Curtea de Justiie, Tribunalul nu dispune de avocai generali permaneni. n mod excepional, aceast funcie poate fi ncredinat unui judector.Cauzele cu care este sesizat Tribunalul se judec de camere compuse din cinci sau din trei judectori sau, n anumite situaii, de un judector unic. De asemenea, Tribunalul poate judeca o cauz n Marea Camer (13 judectori) sau n edin plenar atunci cnd dificultatea problemelor de drept sau importana cauzei justific aceast msur. Mai mult de 80 % dintre cauzele cu care este sesizat Tribunalul sunt judecate de camere compuse din trei judectori.Preedinii camerelor compuse din cinci judectori sunt alei dintre judectori pentru o perioad de trei ani.Tribunalul dispune de o gref proprie, ns recurge la serviciile Curii de Justiie pentru alte nevoi administrative i lingvistice.Tribunalul are competenta de a judeca:- aciuni directe introduse de persoane fizice sau juridice mpotriva actelor instituiilor, organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii Europene (ale cror destinatare sunt sau care le privesc n mod direct i individual), precum i mpotriva actelor normative (dac i privesc direct i dac nu presupun msuri de executare) sau, de asemenea, mpotriva abinerii de a aciona a acestor instituii, organisme, oficii sau agenii. Este vorba, de exemplu, de o aciune introdus de o ntreprindere mpotriva unei decizii a Comisiei prin care i se aplic o amend;- aciuni introduse destatele membre mpotriva Comisiei;- aciuni introduse de statele membre mpotriva Consiliului cu privire la actele adoptate n domeniulajutoarelor de stat, lamsurile de protecie comercial (dumping) i la actele prin care Consiliul exercitcompetene de executare;- aciuni prin care se urmreteobinerea unor despgubiri pentru prejudiciile cauzate de instituiile Uniunii Europene sau de funcionarii acestora;- aciuni ce au la baz contracte ncheiate de Uniunea European,prin care se atribuie n mod expres Tribunalului competena de judecare;- aciuni n materiamrcilor comunitare;- recursuri mpotriva deciziilor Tribunalului Funciei Publice a Uniunii Europene, limitate la chestiuni de drept.Deciziile pronunate de Tribunal pot fi atacate n termen de dou luni cu recurs, limitat la chestiuni de drept, la Curtea de Justiie.

15. Mediatorul europeanTIPMediatorul European a fost infiintat in cadrul Tratatului Uniunii Europene de la Maastricht, 1992. Mediatorul actioneaza ca un intermediar intre cetateni si institutiile UE. El poate primi cereri de investigatii de la cetatenii UE, oameni de afaceri si organizatii si de la orice persoana cu rezidenta sau cu sediul intr-o tara membra UE.

Mediatorul european investigheaza plangerile privind administrarea incorecta in institutiile si organele Uniunii Europene. Institutiile includ, de exemplu, Comisia Europeana, Consiliul Uniunii Europene si Parlamentul European. Agentia Europeana a Mediului si Agentia Europeana pentru Siguranta si Sanatatea la Locul de Munca constituie exemple de organe ale Comunitatii pe care acesta le poate investiga. Doar Curtea de Justitie si Tribunalul de Prima Instanta activand in rolul lor juridic nu cad sub incidenta acestei jurisdictii.

De obicei mediatorul conduce cercetarile in baza reclamatiilor, dar poate demara cercetari si din proprie initiativa.

Mediatorul european nu poate investiga plangeri impotriva autoritatilor nationale, regionale sau locale, chiar daca plangerile privesc chestiuni legate de Uniunea Europeana. Exemple de asemenea autoritati sunt departamentele guvernamentale, agentiile statului si consiliile locale. Mediatorul nu constituie un organ de apel pentru deciziile luate de tribunale sau de mediatori nationali. Mediatorul nu poate investiga plangerile impotriva unor activitati sau persoane private.

Ca exemplificare, mediatorul investigheaza cazuri legate de: lipsa de corectitudine discriminare abuz de putere refuzul sau lipsa accesului la informatii intarzieri nejustificate proceduri incorecte

In fiecare an mediatorul prezinta Parlamentului European un raport asupra activitatii sale.

Mediatorul European este numit de Parlamentul European dupa fiecare alegere a sa si pentru intreaga durata a unei legislaturi. El este abilitat sa primeasca plangeri de la orice cetatean al Uniunii sau de la orice persoana fizica sau juridica cu resedinta intr-un Stat Membru, cu privire la cazuri de proasta administrare a activitatilor institutiilor sau organismelor Comunitatii (cu exceptia Curtii de Justitie a Comunitatilor Europene si a Tribunalului de Prima Instanta).

Daca Mediatorul European decide ca este un caz de proasta administrare, el sesizeaza institutia in cauza, desfasoara o ancheta, cauta o solutie de rezolvare a problemei si, daca este cazul, inainteaza propuneri de recomandari la care institutia este obligata sa raspunda, sub forma unui raport detaliat, in termen de trei luni.

Prezinta un raport Parlamentului European la sfarsitul fiecarei sesiuni anuale.16. Actul unic europeanActul Unic European (AUE) modific Tratatele de la Roma, n vederea relansrii procesului de integrare european i a realizrii pieei interne. Acesta modific regulile de funcionare a instituiilor europene i extinde competenele comunitare, mai ales n domeniul cercetrii i dezvoltrii, al mediului i al politicii externe comune.NATEREAUE, semnat la Luxemburg la 17februarie1986 de ctre nou state membre i la 28februarie1986 de ctre Danemarca, Italia i Grecia, este prima modificare important a Tratatului de instituire a Comunitii Economice Europene (CEE). Acesta a intrat n vigoare la 1iulie 1987.Principalele etape care au condus la semnarea AUE sunt: Declaraia solemn de la Stuttgart din 19iunie 1983Acest text, elaborat pe baza planului realizat de Hans Dietrich Genscher, ministrul german al Afacerilor Externe i de omologul su italian, Emilio Colombo, este nsoit de declaraiile statelor membre privind obiectivele vizate n domeniul relaiilor interinstituionale, al competenelor comunitare i al cooperrii politice. efii de stat i de guvern se angajeaz s reexamineze progresele nregistrate n aceste domenii i s decid dac este posibil s le ncorporeze n Tratatul privind Uniunea European. Proiectul de tratat privind instituirea Uniunii EuropeneLa solicitarea deputatului italian Altiero Spinelli, se formeaz o comisie parlamentar pentru afaceri instituionale n vederea elaborrii unui tratat care s nlocuiasc Comunitile existente cu o Uniune European. Parlamentul European a adoptat proiectul de tratat la 14februarie 1984. Consiliul European de la Fontainebleau din 25i 26iunie 1984Inspirndu-se din Proiectul de tratat al Parlamentului, un comitetad hoccompus din reprezentani personali ai efilor de stat i de guvern i prezidat de senatorul irlandez Dooge a examinat aspectele instituionale. Raportul Comitetului prezidat de M. Dooge invit Consiliul European s convoace o Conferin interguvernamental pentru a negocia un tratat cu privire la Uniunea European. Cartea Alb despre piaa intern din 1985Comisia, la solicitarea preedintelui su, Jacques Delors, public o Carte Alb care identific 279de msuri necesare pentru realizarea pieei interne. Cartea propune un calendar i data limit de 31decembrie1992 pentru realizarea acesteia.Consiliul European de la Milano din 28i 29iunie1985 propune convocarea unei Conferine interguvernamentale (CIG) care se deschide pe durata preediniei luxemburgheze, la 9septembrie1985 i se ncheie la Haga, la 28februarie 1986.OBIECTIVEPrincipalul obiectiv al AUE este de a relansa procesul de construcie european, n vederea realizrii pieei interne. Aceasta prea dificil de realizat pe baza tratatelor existente, mai ales din cauza procesului decizional din cadrul Consiliului, care impunea votul cu unanimitate n domeniul armonizrii legislative.De aceea, Conferina interguvernamental care a condus la AUE a avut un dublu mandat. Pe de o parte, era vorba de ncheierea unui tratat n domeniul politicii externe i de securitate comune i, pe de alt parte, de un act care modificaTratatul CEE, mai ales n ceea ce privete: procedura de adoptare a deciziilor n cadrul Consiliului; puterile Comisiei; puterile Parlamentului European; extinderea competenelor Comunitilor.STRUCTURActul Unic European este constituit dintr-un Preambul, din patru titluri i dintr-o serie de declaraii adoptate n timpul Conferinei.Preambulul prezint scopurile fundamentale ale tratatului i exprim voina statelor membre de a transforma totalitatea relaiilor dintre ele n vederea instituirii unei Uniuni Europene. Preambulul precizeaz, de asemenea, caracterul unic al Actului, care reunete dispoziiile comune privind cooperarea n domeniul politicii externe i al Comunitilor Europene. De asemenea, subliniaz cele dou obiective ale revizuirii tratatelor, i anume s mbunteasc situaia economic i social prin aprofundarea politicilor comune i prin urmrirea de noi obiective i s asigure o funcionare mai bun a Comunitilor.Titlul I cuprinde dispoziiile comune privind cooperarea politic i Comunitile Europene. Titlul II este consacrat modificrilor tratatelor de instituire a Comunitilor Europene, iar Titlul III cooperrii europene n domeniul politicii externe. Titlul IV cuprinde dispoziiile generale i finale.CONTRIBUIILE TRATATULUI MODIFICRI INSTITUIONALEPentru a nlesni realizarea pieei unice, Actul Unic prevede creterea numrului de domenii n care Consiliul poate adopta deciziile cu majoritate calificat n locul unanimitii. Acest lucru uureaz procesul de adoptare a deciziilor, evitnd blocajele inerente cutrii unui acord unanim ntre 12state membre. Unanimitatea nu mai este necesar pentru luarea msurilor privind realizarea pieei interne, cu excepia msurilor privind fiscalitatea, libera circulaie a persoanelor i drepturile i interesele lucrtorilor salariai.AUE instituie Consiliul European, oficializnd astfel conferinele i reuniunile la nivel nalt dintre efii de stat i de guvern. Competenele acestui organ nu sunt, totui, precizate. Consiliul European nu are putere de decizie, nici putere de constrngere, n raport cu celelalte instituii.Puterile Parlamentului au fost consolidate prin introducerea avizului conform al Parlamentului, n cazul ncheierii tratatelor de asociere. n plus, Actul Unic instituie procedura de cooperare, care consolideaz poziia Parlamentului n cadrul dialogului interinstituional, dndu-i posibilitatea unei duble lecturi a legislaiei propuse. Domeniul de aplicare a acestei proceduri rmne totui limitat la cazurile n care Consiliul decide cu majoritate calificat, cu excepia politicii de mediu.Actul Unic clarific dispoziiile existente privind competenele de execuie. Articolul 10modific articolul 145din Tratatul CEE. Astfel, n regul general, Consiliul deleg Comisiei competenele de execuie a actelor. Consiliul nu i poate rezerva competena de execuie dect n cazuri specifice. AUE face posibil instituirea unui Tribunal de Prim Instan (TPI). Toate cazurile pot fi transferate acestui Tribunal, cu excepia hotrrilor preliminare supuse de statele membre sau a chestiunilor preliminare.CONTRIBUIILE TRATATULUI - MODIFICRI POLITICEArticolul 8A definete n mod clar scopul Actului Unic, care este instaurarea progresiv a pieei interne pe durata unei perioade care se ncheie la 31decembrie 1992. Piaa intern este definit drept spaiul fr frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor este asigurat conform dispoziiilor prezentului tratat.n ceea ce privete capacitatea monetar, Actul Unic nu permite instituirea unei politici noi, dar insereaz prevederi referitoare la capacitatea monetar. Convergena politicilor economice i monetare se regsete n cadrul competenelor existente.Politica social este deja reglementat de Tratatul CEE, dar Actul Unic introduce dou articole noi n acest domeniu. Articolul 118A din Tratatul CEE autorizeaz Consiliul, care decide cu majoritate calificat n cadrul procedurii de cooperare, s adopte dispoziii minime pentru a promova mbuntirea mediului de munc, pentru a proteja sntatea i securitatea lucrtorilor. Articolul 118B din Tratatul CEE atribuie Comisiei misiunea de a dezvolta dialogul social la nivel european.Actul Unic instituie o politic comunitar de coeziune economic i social pentru a contrabalansa efectele realizrii pieei interne asupra statelor membre mai slab dezvoltate i pentru a reduce disparitile de dezvoltare ntre regiuni. Intervenia comunitar se face prin intermediul Fondului European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA) i a Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDER).n ceea ce privete cercetarea i dezvoltarea tehnic, articolul 130F din Tratatul CEE stabilete drept obiectiv consolidarea bazelor tiinifice i tehnologice ale industriei europene i dezvoltarea competitivitii sale internaionale. Pentru aceasta, Actul Unic prevede crearea unor programe-cadru multianuale adoptate de Consiliu n unanimitate.Preocuprile privind protecia mediului la nivel comunitar erau deja menionate n Tratatul de la Roma. Actul Unic introduce trei articole noi (articolele 130R, 130S i 130T din Tratatul CEE), care permit Comunitii conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului, contribuie la protecia sntii persoanelor i utilizarea prudent i raional a resurselor naturale. Se precizeaz faptul c intervenia Comunitii n domeniul mediului are loc doar dac aceast aciune poate fi realizat mai bine la nivel comunitar dect la nivelul statelor membre (principiul de subsidiaritate).Articolul 30prevede ca statele membre s fac eforturi pentru a elabora i aplica o politic extern comun la nivel european. n acest scop, ele se angajeaz s se consulte cu privire la problemele de politic extern care ar putea prezenta interes pentru securitatea statelor membre. Preedinia Consiliului este responsabil pentru iniierea, coordonarea i reprezentarea statelor membre fa de state tere n acest domeniu.AUE: BILAN I PERSPECTIVEAUE a permis transformarea, la 1ianuarie 1993, a pieei comune n piaa unic. Prin crearea de noi competene comunitare i prin reforma instituiilor, AUE deschide calea integrrii politice i a uniunii economice i monetare, care vor fi instituite prin Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European.MODIFICRI ADUSE TRATATULUI Tratatul privind Uniunea European, numit Tratatul de la Maastricht (1992)Tratatul de la Maastrichtreunete ntr-un singur ansamblu, denumit Uniunea European, cele trei Comuniti (Euratom, CECO, CEE) i cooperrile politice instituionalizate n domeniul politicii externe, al aprrii, al poliiei i al justiiei. Acesta redenumete CEE, care devine CE. n plus, acest tratat instituie uniunea economic i monetar, introduce noi politici comunitare (educaie, cultur, cooperarea pentru dezvoltare, coeziunea) i extinde competenele Parlamentului European (procedura de codecizie). Tratatul de la Amsterdam (1997)Tratatul de la Amsterdama permis extinderea competenelor Uniunii prin instituirea unei politici comunitare a ocuprii forei de munc, prin transferul unei pri din materiile care intrau anterior sub incidena Cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne, prin msuri menite s apropie Uniunea de ceteni i prin posibilitatea unei cooperri mai strnse ntre anumite state membre (cooperri consolidate). Acesta extinde procedura de codecizie i votul cu majoritate calificat la noi domenii, simplific i renumeroteaz articolele din tratate. Tratatul de la Nisa (2001)Tratatul de la Nisaeste consacrat n cea mai mare parte reminiscenelor de la Amsterdam, i anume problemelor instituionale privind extinderea i care nu au fost soluionate dect parial n 1997. Este vorba despre componena Comisiei, despre ponderarea voturilor n cadrul Consiliului i despre extinderea domeniilor supuse votului cu majoritate calificat. Acesta a nlesnit utilizarea procedurii de cooperare consolidat i a eficientizat sistemul jurisdicional. Tratatul de la Lisabona (2007)Tratatul de la Lisabonaintroduce vaste reforme instituionale. Acesta elimin vechea arhitectur instituional introdus de Tratatul de la Maastricht i nlocuiete Comunitatea European cu Uniunea European. Acesta introduce, de asemenea, modificri semnificative privind modul de funcionare al instituiilor europene, procesul decizional i repartiia competenelor ntre UE i statele membre. Obiectivul este mbuntirea procesului de adoptare a deciziilor ntr-o Uniune extins, cu 27de state membre. Tratatul de la Lisabona modific, n plus, numeroase politici interne i externe ale UE. Acesta permite n primul rnd instituiilor s legifereze i s ia msuri n domenii politice noi.Prezentul tratat a fost modificat de asemenea prin urmtoarele tratate de aderare: Tratatul de aderare a Austriei, Finlandei i Suediei (1994),Acest tratat crete numrul statelor membre ale Comunitii europene de la dousprezece la cincisprezece. Tratatul de aderare a Republicii Cehe, Estoniei, Ciprului, Letoniei, Lituaniei, Ungariei, Maltei, Poloniei, Sloveniei i Slovaciei (2003)Acest tratat crete numrul statelor membre ale Comunitii Europene de la cincisprezece la douzeci i cinci. Tratatul de aderare a Bulgariei i Romniei (2005).Acest tratat crete numrul statelor membre ale Comunitii Europene de la douzeci i cinci la douzeci i apte.

Actul Unic European e numit "unic" deoarece el determina atit cooperarea europeana in domeniul politic, cit si activitatea comunitatilor europene. Acesta a urmarit relensarea constructiei comunitare prin realizarea unei mari piete interioare, care trebuia facuta ina la sfirsitul anului 1992. s-a purces la inlaturarea tuturor barierelor fizice, tehnice si fiscale care perturbau libera circulatie ameliorindu-se nivelul cresterii economice comunitare, capacitatea sa de a crea noi locuri de munca. Astfel ministrii afacerilor externe din Italia si Germania au creat proiectul actului si l-au inminat spre adoptare Consiliului European. Textul Actului Unic European a fost semnat in 2 etape, mai intii de catre 9 tari, apoi de altele 3. documentul a fost ratificat pe parcursul anului 1986 de catre 11 state. Cit priveste prvederile Actului, apoi cele mai importante schimbari au vizat domeniul institutional comunitar. In domeniul institutional, are loc modificarea ponderii participarii Parlamentului european la procesul decizional comunitar, de asemenea areloc inserarea prevederilor ce reglementau adoptarea unor decizii in Consiliul Ministrilor cu majoritatea calificata. AUE consfinteste oficial existenta juridica a consiliului european ca institutie comunitara. Pe plan material, AUE extinde domeniile de competente comunitare, anume: la chestiunile monetare, cercetare, mediu, dezvoltare. Principiul de baza fixat prin AUE e principiul subsidiaritatii. Toate aceste prevederi au prefigurat viitoarea Uniune Europeana.17. Actiunile exercitate in fata curtii de justitiiCurtea de Justiie interpreteaz legislaia european pentru a se asigura c aceasta se aplic n acelai fel n toate rile UE. De asemenea, soluioneaz litigiile juridice dintre guvernele statelor membre i instituiile europene. Persoanele fizice, ntreprinderile sau organizaiile pot, la rndul lor, s aduc un caz n faa Curii de Justiie dac consider c le-au fost nclcate drepturile de ctre o instituie european.ComponenCurtea de Justiie a Uniunii Europene este format din cte un judector pentru fiecare stat membru.Curtea beneficiaz de sprijinul a 8 avocai generali care au sarcina de a-i prezenta punctele de vedere cu privire la cazurile aduse n faa Curii. Pledoariile lor trebuie s fie impariale i susinute public.Fiecare judector i avocat general este numit pentru un mandat de 6 ani, care poate fi rennoit. Guvernele trebuie s cad de acord asupra persoanelor nominalizate.Pentru a ajuta Curtea de Justiie s fac fa numrului mare de cazuri care i sunt naintate spre soluionare i pentru a le oferi cetenilor o mai bun protecie juridic, s-a nfiinatTribunalul (de Prim Instan), care se ocup de aciunile intentate de persoane fizice, ntreprinderi i anumite organizaii, precum i de cazurile care au legtur cu legislaia n domeniul concurenei.Tribunalul UE al Funciei Publicese pronun n litigiile aprute ntre Uniunea European i funcionarii si.Exemple de cazuriCurtea pronun hotrri privind cazurile sesizate. Cele cinci tipuri de cazuri ntlnite frecvent sunt:1. aciuni pentru pronunarea unei hotrri preliminare cnd instanele naionale i cer Curii de Justiie s interpreteze un act legislativ european2. aciuni intentate pentru nendeplinirea obligaiilor cnd guvernele nu aplic legislaia european3. aciuni n anulare cnd se consider c anumite acte legislative ale UE ncalc tratatele europene sau drepturile fundamentale4. aciuni n constatarea abinerii de a aciona cnd instituiile UE nu acioneaz pentru a lua deciziile pe care au obligaia de a le lua5. aciuni directe intentate de persoane fizice, ntreprinderi sau organizaii mpotriva deciziilor sau aciunilor UE1. Procedura privind pronunarea unei hotrri preliminareInstanele naionale din fiecare stat membru UE sunt responsabile pentru aplicarea corespunztoare a legislaiei europene n statul respectiv. Dar exist riscul ca instanele din diferite ri s interpreteze legislaia UE n moduri diferite.Pentru a preveni acest lucru, a fost prevzut o procedur pentru pronunarea unei hotrri preliminare. Dac o instan naional are ndoieli cu privire la interpretarea sau validitatea unui act legislativ european, aceasta poate i, n anumite cazuri, este obligat, s solicite avizul Curii de Justiie. Acest aviz poarte numele de hotrre preliminar.2. Aciuni n nendeplinirea unei obligaiiComisia poate iniia o aciune n justiie n cazul n care consider c un stat membru nu i ndeplinete obligaiile prevzute de legislaia european. Procesul poate fi intentat i de un alt stat membru.n ambele cazuri, Curtea investigheaz acuzaiile i pronun sentina. Dac se constat c acuzaiile aduse statului respectiv sunt ntemeiate, acesta are obligaia de a remedia situaia imediat. n cazul n care statul membru nu se conformeaz hotrrii pronunate de Curtea de Justiie, aceasta poate impune plata unei amenzi.3. Aciuni n anulareDac un stat membru, Consiliul, Comisia sau (n anumite condiii) Parlamentul consider c un anumit act legislativ european este ilegal, Curii de Justiie i se poate solicita anularea actului respectiv.Aceste aciuni n anulare pot fi prezentate i de persoanele fizice care doresc s i solicite Curii anularea unui anumit act legislativ care le afecteaz n mod direct i negativ.n cazul n care constat c actul respectiv a fost adoptat incorect sau c nu se bazeaz pe dispoziiile din Tratate, Curtea l poate declara nul i neavenit.4. Aciuni n constatarea abinerii de a acionaTratatul prevede c Parlamentul European, Consiliul i Comisia au obligaia de a adopta anumite decizii n anumite situaii. Dac nu i ndeplinesc aceast obligaie, celelalte instituii ale UE i, n anumite mprejurri, persoanele fizice sau ntreprinderile pot adresa o plngere Curii pentru ca aceast abinere de a aciona s fie consemnat oficial.5. Aciuni directeOrice persoan sau ntreprindere care a avut de suferit de pe urma unei aciuni sau a lipsei de aciune din partea instituiilor UE sau a funcionarilor acestora, poate intenta o aciune la Tribunalul de Prim Instan, cu scopul de a obine despgubiri.Cum sunt gestionate cazurilePentru fiecare caz naintat Curii se desemneaz un judector i un avocat general.Cazurile sunt evaluate n dou etape: n scris i apoi verbal.1. Procedura scrisMai nti, toate prile implicate i prezint declaraii scrise judectorului care rspunde de cazul respectiv. Judectorul scrie un raport care cuprinde rezumatul declaraiilor i temeiul legal al cazului.2. Audierea publicCe de-a doua etap este audierea public. n funcie de complexitatea cazului, audierea poate avea loc n faa unui complet format din 3, 5 sau 13 judectori sau n faa ntregii Curi. La audiere, avocaii prilor i prezint cazul n faa judectorilor i a avocatului general, care le pot adresa ntrebri.Ulterior, avocatul general i prezint propriul punct de vedere, dup care judectorii delibereaz i pronun sentina.Avocaii generali nu trebuie s i prezinte punctul de vedere dect n cazul n care Curtea consider c n respectiva cauz se ridic o nou problem de drept. Curtea nu trebuie neaprat s aib un punct de vedere similar cu cel al avocatului general.Sentinele Curii se adopt cu majoritate i se pronun n cadrul unei audieri publice. Imagini de la audierile publice sunt deseori televizate (Europe by Satellite).Procedura este similar n cazulTribunalului de Prim Instan, cu singura diferen c avocatul general nu i susine punctul de vedere.18. Consiliul UEINTRODUCERERolul Consiliului Uniunii Europene rmne neschimbat. Acesta mparte cu Parlamentul European puterile legislative i bugetare i i exercit deopotriv funciile de definire i coordonare a unor politici. n schimb, Tratatul de la Lisabona aduce modificri substaniale n ceea ce privete organizarea activitii Consiliului i structura intern a acestuia.Tratatele de laAmsterdami de laNisaaduseser deja modificri semnificative asupra sistemului de vot n Consiliu, pentru a-l adapta la extinderile succesive ale Uniunii Europene (UE). Sistemul de ponderare a voturilor este desfiinat i nlocuit cu un nou sistem, cel al votului cu dubl majoritate. n plus, Tratatul de la Lisabona mbuntete transparena Consiliului prin adugarea mai multor dispoziii n ceea ce privete formaiunile sale i preedinia sa.NOUA DEFINIIE A MAJORITII CALIFICATEProcesul de luare a deciziilor n cadrul Consiliului se modific n mod fundamental. Tratatele de modificare anterioare instituiser unsistem de ponderare a voturilor. Fiecare stat membru dispunea de un anumit numr de voturi n funcie de ponderea sa demografic. n acest sistem, o decizie era adoptat numai dac un anumit prag de voturi era atins de majoritatea statelor membre. ncepnd cu data de 1ianuarie 2007, se atingea majoritatea calificat dac se obineau 255de voturi din 345, din partea a cel puin 14state membre. Ponderarea voturilor n Consiliu favoriza reprezentativitatea statelor membre mici n raport cu cele mari i a fcut n mod regulat obiectul unor ndelungi negocieri.Tratatul de la Lisabona simplific sistemul n scopul de a-i mbunti eficacitatea. Acesta elimin ponderarea voturilor i instituie unsistem al votului cu dubl majoritatepentru adoptarea deciziilor. De acum nainte, se obine majoritatea calificat dac ea acoper cel puin 55% din statele membre care reprezint cel puin 65% din populaia UE. Atunci cnd Consiliul nu hotrte cu privire la o propunere a Comisiei, majoritatea calificat trebuie s acopere cel puin 72% din statele membre care reprezint cel puin 65% din populaie. Aadar, un astfel de sistem atribuie un vot fiecrui stat membru, innd totodat seama de ponderea lor demografic. Tratatul de la Lisabona prevede, de asemenea, o minoritate de blocare alctuit din cel puin patru state membre care reprezint peste 35% din populaia UE.Acest nou sistem de vot cu majoritate calificat va fi aplicat ncepnd cu data de 1noiembrie 2014. Totui, pn la data de 31martie 2017, orice stat membru poate solicita, de la caz la caz, luarea unei decizii n conformitate cu normele n vigoare anterior datei de 1noiembrie2014 (i anume n conformitate cumajoritatea calificatdup cum a fost aceasta definit n Tratatul de la Nisa).Mai mult, statele membre vor putea solicita aplicarea Compromisului de la Ioannina prevzut n Tratatul de la Lisabona n declaraia nr. 7. Aceast dispozi