Conf.univ.dr. Andreea STOIAN

Departamentul de Finanţe și CEFIMO

Academia de Studii Economice București

Instrumente, cadrul instituțional și legislativ

Cadrul instituțional și legislativ

Cadrul legislativ (I) Legea Finanțelor publice nr.500/2002 cu completările ulterioare

http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/legislatie/LEGE500.pdf

http://www.mfinante.ro/legisbuget.html?pagina=domenii

Legea Finanțelor publice locale nr.273/2006

http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/legislatie/Legea273_finpublocale.pdf

Legea responsabilității fiscal-bugetare cu completările ulterioare

http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/legislatie/lege69_2010.pdf

http://www.mfinante.ro/legisbuget.html?pagina=domenii

Legile bugetare anuale

http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/buget2014/LegeBugetdestat2014.pdf

Codul fiscal

http://static.anaf.ro/static/10/Anaf/Legislatie_R/Cod_fiscal_norme_2014.htm

Codul de procedură fiscală

http://static.anaf.ro/static/10/Anaf/Legislatie_R/Cod_fiscal_norme_2013.htm

Cadrul legislativ (II) Strategii fiscal-bugetare

Strategia fiscal-bugetară pentru perioada 2014-2016,

http://www.mfinante.ro/strategbug2014.html?pagina=domenii

Programe de convergență

Programul de convergență 2014-2017,

http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/pdc/ConvergenceProgramme2014_2017ro_5mai.pdf

Pactul de stabilitate și creștere

http://europa.eu/legislation_summaries/economic_and_monetary_affairs/stability_and_growth_pact

/index_ro.htm

http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/index_en.htm

Six-Pack (2011)

http://ec.europa.eu/economy_finance/articles/governance/2012-03-14_six_pack_en.htm

Two-Pack (2013)

http://ec.europa.eu/economy_finance/articles/governance/2012-03-14_six_pack_en.htm

Pactul fiscal (2013)

http://ec.europa.eu/economy_finance/articles/governance/2012-03-14_six_pack_en.htm

Focus

• Legea responsabilității fiscal-bugetare cu

completările ulterioare

• Strategia fiscal-bugetară pentru perioada

2014-2016

• Programul de convergență 2014-2017

• Pactul de stabilitate și creștere

• 6 pack

• 2 pack

• Pactul fiscal

Legea responsabilității fiscal-bugetare

Asigurarea și menținerea disciplinei fiscal-

bugetare, a transparenței și sustenabilității pe

termen mediu și lung a finanțelor publice

Stabilirea unui cadru de principii și reguli pe

baza căruia Guvernul să asigure implementarea

politicilor fiscal-bugetare care să conducă la

buna gestionare a resurselor

Gestionarea eficientă a finanțelor publice

pentru a servi interesul public pe termen lung,

asigurarea prosperității economice și ancorarea

politicilor fiscal-bugetare într-un cadru durabil

Legea responsabilității fiscal-bugetareP

RIN

CIP

IIL

E P

OL

ITIC

II F

ISC

AL

-BU

GE

TA

RE

(I)

Principiul transparenței

Guvernul și autoritățile publice locale au obligația de a face

publice și de a menține în dezbatere un interval de timp

rezonabil toate informațiile necesare ce permite evaluarea

modului de implementare a politicilor fiscale și bugetare,

rezultatele acestora și a stării finanțelor publice centrale și

locale

Principiul stabilității

Guvernul are obligația de a conduce politica fiscal-bugetarăîntr-un mod care să asigure predictibilitatea acesteia pe termen

lung în scopul menținerii stabilității macroeconomice

Principiul responsabilității fiscale

Guvernul are obligația de a conduce politica fiscal-bugetară în

mod prudent și de a gestiona resursele și obligațiile bugetare,

precum și riscurile fiscale de o manieră care să asigure

sustenabilitatea poziției fiscale pe termen mediu și lung

Legea responsabilității fiscal-bugetareP

RIN

CIP

IIL

E P

OL

ITIC

II F

ISC

AL

-BU

GE

TA

RE

(II

) Principiul echității

Guvernul va derula politica fiscal-bugetară luând în calcul

impactul financiar potențial asupra generațiilor viitoare, precum

și impactul asupra dezvoltării economice pe termen mediu și

lung

Principiul eficienței

Politica fiscal bugetară a Guvernului va avea la bază utilizarea

eficientă a resurselor publice limitate, va fi definită pe baza

eficienței economice, iar deciziile de alocare a investițiilor

publice se vor baza pe evaluarea economică, precum și pe

evaluarea capacității de absorbție

Principul gestionării eficiente a cheltuielilor de personal plătite din fonduri

publice

Politica salarială și a numărului de personal aferentăinstituțiilor, autorităților, entităților publice și/sau de utilitate

publică trebuie să fie în conformitate cu țintele fiscal-bugetare

de strategie fiscal-bugetară cu scopul de a eficientiza gestiunea

fondurilor cu această destinație

Legea responsabilității fiscal-bugetare

OB

IEC

TIV

EL

E P

OL

ITIC

II F

ISC

AL

-BU

GE

TA

RE

Menținerea datoriei publice la un nivel sustenabil pe

termen mediu și lung

Realizarea unui sold al bugetului general consolidat

aproape de zero pe durata ciclului economic,

concomitent cu asigurarea competitivității țării

Gestionarea prudentă a resurselor și obligațiilor

asumate de sectorul public și a riscurilor fiscal-

bugetare

Menținerea unui nivel adecvat al resurselor

bugetare pentru plata serviciului datoriei publice

Asigurarea predictibilității nivelului cotelor și

bazelor de impozitare sau taxare

Legea responsabilității fiscal-bugetareR

EG

UL

ILE

PO

LIT

ICII

FIS

CA

L-B

UG

ET

AR

E (

I)

Legea responsabilității fiscal-bugetareR

EG

UL

ILE

PO

LIT

ICII

FIS

CA

L-B

UG

ET

AR

E (

II)

Strategia fiscal-bugetară (SFB)

Definiție Repere (LRFB)

Documentul de politică publică ce

stabilește obiectivele și prioritățile

în domeniul fiscal-bugetar, țintele

veniturilor și cheltuielilor

bugetului general consolidat și ale

bugetelor componente ale

bugetului general consolidat,

precum și evoluția soldului

bugetului general consolidat pe o

perioadă de 3 ani

Guvernul, la propunerea

MFP, va aproba strategia

fiscal-bugetară pe

următorii 3 ani

30 mai

Cadrul macroeconomic

Cadrul fiscal-bugetar

Cadrul de cheltuieli

SFB

CA

DR

UL

MA

CR

OE

CO

NO

MIC

SFBC

AD

RU

L F

ISC

AL

-BU

GE

TA

R

SFB

CA

DR

UL

DE

CH

ELT

UIE

LI

SFB 2014-2016. Obiective 2014 Continuarea consolidării fiscale prin reducerea deficitului ESA de la 2,6%

din PIB în 2013 la 2,2% din PIB în 2014, respectiv a deficitului cash de la 2,5%

din PIB în 2013 la 2,2% din PIB în 2014. Aceste ţinte includ o ajustare pentru

investiţii de 0,2% din PIB faţă de Strategia Fiscal-Bugetară 2013-2015, în

scopul creării unui spaţiu fiscal pentru stimularea investiţiilor.

Stimularea creşterii economice prin:

Creşterea investiţiilor publice, în special creşterea cofinanţării pentru

absorbţia fondurilor europene cu 0,5 puncte procentuale.

Creşterea finanţării programelor de invesţitii la nivelul autorităţilor

locale, de la 14,6 miliarde lei în anul 2013 la 18,4 miliarde lei în anul

2014, respectiv o creştere de 26%. Potrivit Tratatului de aderare la

Uniunea Europeană, România s-a angajat ca până în anul 2015 pentru

sistemele de alimentare cu apă şi până în anul 2018 pentru sisteme de

canalizare şi staţii de epurare să asigure localităţilor din România

conformarea la legislaţia din domeniul mediului prin dezvoltarea

infrastructurii de apă şi apă uzată, în caz contrar putând fi declanşatăprocedura de infringement.

Direcţionarea creşterilor salariale în sectorul bugetar către tinerii

absolvenţi din sănătate şi educaţie care rămân în sistem (medici

rezidenţi; profesori debutanţi în învăţământul preuniversitar;

preparatori şi lectori în învăţământul universitar), pentru a facilita

investiţia în sănătate şi educaţie;

Stimularea mediului de afaceri prin schemele de garanţii de stat şi

ajutoare de stat, în special prin noua schemă de garanţii pentru IMM-uri

în cuantum de 2 miliarde lei;

Sprijinirea producătorilor agricoli prin alocarea de la bugetul de stat prin

bugetul Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale a sumei de 2,1

miliarde lei, respectiv 1,5 miliarde lei subvenţii pentru sprijinirea

producătorilor agricoli şi 0,6 miliarde lei, reprezentând plăţi naţionale

directe complementare în sectorul vegetal.

Prioritizarea investiţiilor publice, prin:

Aprobarea şi publicarea listei investiţiilor publice

prioritare (din rândul investiţiilor semnificative, peste

100 milioane lei). Această listă facilitează atât

finalizarea investiţiilor respective, prin concentrarea

finanţărilor către investiţiile selectate, cât şi creşterea

transparenţei în decizia de alocare a cheltuielilor de

investiţii, precum şi în monitorizarea implementării

acestora;

Introducerea obligativităţii raportării lunare a

stadiului fizic de execuţie, în unităţi de măsură,

pentru creşterea calităţii analizei execuţiei bugetare;

Asigurarea protecţiei sociale pentru categoriile de

populaţie cu venituri reduse prin:

indexarea pensiilor cu 3,75%;

creşterea salariului minim cu 12,5%;

creşterea venitului minim garantat cu 4,5%.

Dezvoltarea şi diversificarea instrumentelor de

management al datoriei publice

Programul de convergență 2014-2017

Pe

rsp

ec

tiv

e b

ug

eta

re p

e t

erm

en

me

diu

Programul de convergență 2014-2017

An

aliz

a d

e s

en

ziti

vit

ate

Tratatul de la

Maastricht

2 Pack

Pactul fiscal

Pactul de stabilitate și creștere

6 Pack

Cadrul instituțional

PAR

LA

ME

NT

UL

Parlamentul adoptă legile bugetare anuale şi legile de

rectificare, elaborate de Guvern în contextul strategiei

macroeconomice asumate de acesta.

În cazul în care legile bugetare anuale, depuse în termen

legal, nu au fost adoptate de către Parlament până cel

târziu la data de 15 decembrie a anului anterior anului la

care se referă proiectul de buget, Guvernul va solicita

Parlamentului aplicarea procedurii de urgenţă.

În timpul dezbaterilor nu pot fi aprobate amendamente la

legile bugetare anuale, care determină majorarea

nivelului deficitului bugetar.

Parlamentul adoptă legile contului general anual de

execuţie.

Cadrul instituțional

GU

VE

RN

UL

Guvernul asigură realizarea politicii fiscal-bugetare, care ia în

considerare perspectivele economice şi priorităţile politice cuprinse în

Programul de guvernare acceptat de Parlament

Guvernul asigură:

elaborarea raportului privind situaţia macroeconomică pentru anul

bugetar respectiv şi proiecţia acesteia în următorii 3 ani

elaborarea proiectelor legilor bugetare anuale şi transmiterea

acestora spre adoptare Parlamentului, în cadrul termenului limităprevăzut de prezenta lege;

exercitarea conducerii generale a activităţii executive în domeniul

finanţelor publice, scop în care examinează periodic execuţiabugetară şi stabileşte măsuri pentru menţinerea sau îmbunătăţirea

echilibrului bugetar, după caz

supunerea spre adoptare Parlamentului a proiectelor legilor de

rectificare şi a contului general anual de execuţie;

utilizarea fondului de rezervă bugetară şi a fondului de intervenţiela dispoziţia sa, pe bază de hotărâri.

Cadrul instituțional

MIN

SIT

ER

UL

FIN

ANȚ

EL

OR

PU

BL

ICE

a) coordonează acţiunile care sunt în responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul bugetar, şi anume:

pregătirea proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare, precum şi ale legilor privind aprobarea

contului general anual de execuţie;

b) dispune măsurile necesare pentru aplicarea politicii fiscal-bugetare;

c) emite norme metodologice privind elaborarea bugetelor şi forma de prezentare a acestora;

d) emite norme metodologice, precizări şi instrucţiuni prin care se stabilesc practicile şi procedurile pentru

încasarea veniturilor, angajarea, lichidarea, ordonanţarea şi plata cheltuielilor, controlul cheltuirii acestora,

încheierea exerciţiului bugetar anual, contabilizarea şi raportarea;

e) solicită rapoarte şi informaţii oricăror instituţii care gestionează fonduri publice;

f) aprobă clasificaţiile bugetare, precum şi modificările acestora;

g) analizează propunerile de buget în etapele de elaborare a bugetelor;

h) furnizează Parlamentului, la cererea acestuia, cu sprijinul ordonatorilor principali de credite, documentele care

au stat la baza fundamentării proiectelor legilor bugetare anuale;

i) asigură monitorizarea execuţiei bugetare, iar în cazul în care se constată abateri ale veniturilor şi cheltuielilor de

la nivelurile autorizate, propune Guvernului măsuri pentru reglementarea situaţiei;

j) avizează, în fază de proiect, acordurile, memorandumurile, protocoalele sau alte asemenea înţelegeri încheiate

cu partenerii externi, precum şi proiectele de acte normative, care conţin implicaţii financiare;

k) stabileşte conţinutul, forma de prezentare şi structura programelor elaborate de ordonatorii principali de

credite;

l) blochează sau reduce utilizarea unor credite bugetare constatate ca fiind fără temei legal sau fără justificare în

bugetele ordonatorilor de credite;

m) dispune măsurile necesare pentru administrarea şi urmărirea modului de utilizare a fondurilor publice

destinate cofinanţării în bani, rezultate din contribuţia financiară externă acordată Guvernului României;

n) colaborează cu Banca Naţională a României la elaborarea balanţei de plăţi externe, a balanţei creanţelor şi

angajamentelor externe, a reglementărilor în domeniul monetar şi valutar;

o) prezintă semestrial Guvernului şi comisiilor pentru buget, finanţe şi bănci ale Parlamentului, împreună cu

Banca Naţională a României, informări asupra modului de realizare a balanţei de plăţi externe şi a balanţei

creanţelor şi angajamentelor externe şi propune soluţii de acoperire a deficitului sau de utilizare a excedentului

din contul curent al balanţei de plăţi externe;

p) participă, în numele statului, în ţară şi în străinătate, după caz, la tratative externe privind acordurile

bilaterale şi multilaterale de promovare şi protejare a investiţiilor şi convenţiile de evitare a dublei impuneri şi

combatere a evaziunii fiscale şi, împreună cu Banca Naţională a României, în probleme financiare, valutare şi de

plăţi;r) îndeplineşte şi alte atribuţii prevăzute de dispoziţiile legale.

Cadrul instituțional

CO

NSI

LIU

L F

ISC

AL

Cadrul instituțional

CO

NSI

LIU

L F

ISC

AL

Bonus

http://ineteconomics.org/institute-blog/why-keynes-important-

today