Conflictul de Legi in Timp in Materie Civila Marian Nicolae

5/20/2018 Conflictul de Legi in Timp in Materie Civila Marian Nicolae

1/119

300 Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil

Motto

Tempus regit factum

T ITLUL I I

PRINCIPIILE DREPTULUI INTERTEMPORAL CIVIL

MottoLegea civileste aplicabilct timp este

n vigoare [art. 6 alin. (1) NCC]

CAPITOLUL I

NOIUNI GENERALE PRIVIND APLICAREA LEGII CIVILE N TIMP

1. Preliminarii108. Cadrul spaio-temporal de aplicare a normelor juridice civile. Dupcum am

vzut (supra, nr. 1 sqq.), n principiu, orice norm juridic, deci, inclusiv normacivilori de drept civil, fie general-abstract1, fie individual-concret2, acioneazasupra destinatarilor si, concomitent, pe douplanuri diferite, dar complementare: attn timp, ct i nspaiu.

De unde rezultc, privite in globo, normele juridice civile coexist, din punct devedere teritorial, i se succeduna alteia, din punct de vedere temporal.

Aadar, sub aspectul aplicrii normelor de drept civil, se poate distinge ntreaplicarea n spaiu a normelor civile, pe de o parte, i aplicarea n timp a acestora, pe dealtparte3.

Aplicarea n spaiu este obiectul de reglementare a dreptului internaional, publicsau privat, spre deosebire de aplicarea n timp care este obiectul de reglementare anormelor de drept intertemporal intern4, public sau privat, dupcaz.

1Aplicabilunor destinatari necunoscui i cuprins, de regul, n acte normative cu caractergeneral. V.supra, nr. 39, lit. c).

2Aplicabilunor subiecte individual determinate sau cel puin determinabile i derivatdin

acte juridice cu caracter individual. V.supra, nr. 39, lit. c).3V.supra, nr. 1 sqq.4Cu privire la noiunea, coninutul i diviziunea dreptului intertemporal, v.supra, nr. 13 sqq.


2/119

Noiuni generale privind aplicarea legii civile n timp 301

Ct privete aplicarea n timp a normelor de drept civil, cuprinse n actelenormative izvoare de drept civil, ele se nasc la data intrrii n vigoare a actului nor-mativ creator, acioneaznentrerupt, ct timp sunt n vigoare, i i nceteazefectele ladata ieirii acestora din vigoare, prin abrogare expressau tacit, dupcaz.

Odat ns cu abrogarea unei norme juridice civile i nlocuirea ei, cnd estecazul, cu o normjuridicnou, se pune adeseori problema modului de aciune a legiinoi n privina situaiilor juridice nscute anterior intrrii sale n vigoare sub aspectulcondiiilor de constituire, modificare sau stingere, precum i al efectelor juridiceanterior produse sau care urmeaza se produce n viitor, dupcaz. Vorbim n astfel decazuri, de problema aplicrii n timp a normelor civile care comport nsmai multefaete sau aspecte deosebite, dupcum am vzut deja (supra, nr. 5 i urm.)5.

Aplicarea n timp a normelor de drept civil este reglat prin norme specifice,numite norme instrumentale, i.e. principii i reguli conflictuale, cuprinse n dispoziii

legale speciale, adic n dispoziii expres elaborate pentru a guverna situaiile juridicenscute sub imperiul legii vechi, ori n dispoziii legale generale, adicn dispoziii deaplicaie general pentru a crmui, n absena dispoziiilor speciale, legea aplicabilratione temporisn caz de trecere de la un regim normativ la altul i rezolvnd, astfel,eventualul conflict de legi n timp.

109. Plan. n titlul de fa, vom analiza principiile generale de drept intertemporalaplicabile n materie civil, urmnd ca n titlul urmtor (v. titlul III:Aplicarea n timp aNoului Cod civil) s aruncm i o privire generalasupra dispoziiilor de drept inter-

temporal privitoare la aplicarea n timp a NCC, completnd n acest fel demersul nostrutiinific privind studiul conflictelor de legi n timp n materie civil(n lumina NCC).In concreto, n materie civil, conflictul de legi n timp, adic succesiunea

dispoziiilor civile normative de ordin material (substanial), este reglat de trei principiigenerale:

principiul neretroactivitii legii civile noi (Cap. II, Seciunea I); principiul aplicrii imediate a legii civile noi (Cap. II, Seciunea a II-a); principiul supravieuirii legii civile vechi (Cap. II, Seciunea a III-a).Brevitatis causa, pentru uurina exprimrii i facilitarea lecturii, termenul lege

folosit n titlul de fase referatt la normele civile generale, ct i la cele speciale,indiferent de izvorul lor formal, scris sau nescris, legal sau cutumiar6.

nainte nsde a analiza fiecare principiu n parte, ntruct una din coordonatelede aplicare a legilor cea temporal presupune, prin ipotez, cunoaterea datei cnd aintrat n vigoare legea, dar i a datei cnd ea a ieit din vigoare, ne vom ocupa, nprealabil, n capitolul de fa, de aceste dou momente, omind ns a aborda ichestiunea adoptrii efective a actelor normative, care, n cazul normelor generale, ine

5 Cu privire la datele problemei aplicrii legilor n timp (n general), v. i E.-L. Bach,Contribution ltude du problme de lapplication des lois dans le temps, inRTD civ. no3/1969, no

8 sqq., p. 413 sqq., precum isupra, nr. 5 sqq.6Cu privire la chestiunea conflictului intertemporal n cadrul normelor cutumiare, v. supra,nr. 46, text i nota 226.


3/119


de legistica ori de tehnica legislativ, iar n cazul normelor individuale, de mecanismulde formare a actelor juridice cu caracter individual sau, dupcaz, de regimul aplicabilfaptelor juridicestricto sensu.

Cunoaterea activitii temporale a normelor juridice civile este esenial, din cel

puin trei puncte de vedere: nti, conform principiului tempus regit factum, actele i faptele ncheiate,

produse sau svrite nu pot produce alte efecte juridice dect cele prevzute de norman vigoare, adicde norma sub imperiul creia aceste acte sau fapte au fost comise;

n al doilea rnd, adoptarea sau publicarea actului normativ nu coincide cuintrarea lui n vigoare, motiv pentru care trebuie determinat, in concreto, acest moment,deoarece de el depinde fora normativ a actului i numai din acel moment existposibilitatea unui conflict cu reglementarea veche.

n sfrit, aplicarea n timp a legii, se susine de o doctrin consolidat, nu

coincide ntotdeauna cu durata existenei sale juridice, atunci cnd ar avea efectretroactiv ori ultraactiv, nlturnd aciunea altei legi normal competente rationetemporis.

Aceasta nsemneaz c aplicarea n timp a legii civile este distinctde con-flictul legilor civile n timp, deoarece acesta din urm constituie doar o parte dinmateria mai vastreprezentatde aplicarea legii civile n timp7.

2. Aplicarea n timp a legii civile

110. Durata legii. a) Precizri prealabile.Nicio lege uman8nu este venic. Prinurmare, fiecare lege are un nceput, dat de momentul intrrii n vigoare, i un sfrit, datde momentul ieirii din vigoare.

n acest interval de timp, legea este activi, n principiu, obligatorie, n sensul caplicabilitatea sa este efectivi, cu excepia dispoziiilor supletive sau permisive, esteobligatorie, iar nu facultativ.

n principiu, legea se aplicdirect, automat, iar nu indirect i mediat de interveniaunui alt organ, jurisdicional sau administrativ, statal sau privat. Acest principiu, numit i

automatismul legii sau, mai exact, eficacitatea automat a dreptului (obiectiv), iar,uneori (dar imprecis), chiar principiul aplicrii imediate a legii (dreptului)9, este, n epocamodern, expresia principiului separaiei puterilor n stat i o consecin a principiuluipreeminenei dreptului (Rule of Law)10.

7n acest sens, J. Hron,tude structurale de lapplication de la loi dans le temps ( partir dudroit civil), inRTD civ no1/1985, p. 278, nota 3.

8Cu privire la noiunea polisemantici, deci, ambigu, de lege pozitiv (n general), v.supra, nr. 39, lit. b).

9 V., pentru amnunte, G. Pace, Il diritto transitorio con particolare riguardo al diritto

privato (con prefazione del Prof. Mario Rotondi), Casa Editrice Ambrosiana, Milano, 1944, no

46,pp. 149-150, no104, p. 324.Adde supra, nr. 60.10Cu privire la rolul judectorului n aplicarea dreptului, v.supra, nr. 55 sqq.


4/119


Legea este activ, ns numai ct timp este n vigoare. De unde necesitateacunoaterii att a datei intrrii n vigoare (infra, nr. 111), ct i a datei ieirii dinvigoare (infra, nr. 114), precum i a modalitilor tehnice prin care se realizeazacestlucru.

Existena legii nu trebuie confundatcu obligativitatea i, de asemenea, nici cuvaliditatea i aplicabilitatea acesteia (b).

b) Existena, eficacitatea, validitatea i aplicarea legii. O lege exist dinmomentul publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, duppromulgarea ei de ctreeful statului11. Dar nu nsemneazcdin momentul n care legea existdin punct devedere juridic este eficace, adic a intrat n vigoare avnd for (putere) juridicobligatorie erga omnes sau erga certam personam, deoarece cele dou momente nucoincid, potrivit art. 78 din Constituie (legea intr n vigoare la 3 zile de la data

publicrii sau la o datulterioarprevzutn textul legii).Pe de altparte, odatintratn vigoare12, legea este doar aplicabil13, iar nu iefectiv aplicat, aplicarea legii fiind condiionatde existena unui act, fapt, situaii de

11Cu privire la procedura de adoptare i promulgare a legilor, v. art. 74-77 i 114 din Consti-tuie, iar cu privire la procedura de adoptare a ordonanelor Guvernului, v. art. 108, 115 dinConstituie.

12Din momentul intrrii n vigoare legea este deplin eficace, adicobligatorie. Termeniieficace, obligativitate sunt sinonimi i echivaleni cu expresia n vigoare (din lat. vigor, -is=

putere, energie, vigoare, for). Uneori, sintagma n vigoare este confundatcu existenajuridic

(formal) a legii, ceea ce, pentru motivele artate n text, nu poate fi acceptat (v., totui, SeniaMihaela Costinescu, Kroly Benke,Efectele deciziilor Curii Constituionale [pronunate n temeiulart. 146 lit. d) din Constituia Romniei] n dinamica aplicrii lor, inDreptul nr. 10/2012, p. 106,unde citim, in terminis, cprevederile legale constatate ca fiind neconstituionale, n mod formalcontinu, pe perioada n care sunt suspendate de drept,sfie n vigoare (sic!); numai Parlamentulsau Guvernul, dup caz, au obligaia de a abroga sau de a modifica respectivele acte normative,

punndu-le astfel de acord cu Constituia s.n.; este, ns, evident co dispoziie legalsuspendatnueste, temporar, n vigoare, chiar dacexistjuridic, (i.e.n mod formal).

13Uneori, se face distincie ntre perioada de aplicabilitate normala legii ca normjuridicgeneral-abstract, care coincide cu perioada obligativitii sale fade destinatarii si, i perioada deaplicabilitate efectiv a legii i ca normindividual-concret, cnd afecteaz i actele sau faptele

anterioare, situaie n care legea noueste retroactiv. V., n acest sens, P.-A. Ct, Contribution lathorie de la rtroactivit des lois, in 68 La Revue du Barreau Canadien 60 (1989), adpp. 68-71[analiza relaiei dintre perioada de observaie (la priode dobservation de la loi) cuprinsntredata intrrii i data ieirii din vigoare a acesteia, i.e. perioada n care legea este executorie(obligatorie) i perioada de aplicabilitate a legii (la priode dapplicabilit de la loi), intervalulcnd legea este aplicabilactelor i faptelor la care ea este susceptibil s le ataeze consecinele

juridice acolo prevzute]. V., n dreptul francez, J. Hron, tude structurale ..., cit. supra[nota 7],nos 22-23, pp. 292-294, n privina distinciei dintre publicarea legii i intrarea n vigoare(aplicabilitatea) legii, iar cu privire la distincia dintre perioada de observare (obligativitate) i ceade aplicare (aciune) a legii, idem, Principes du droit transitoire, Dalloz, Paris, 1996, no23 sqq.,

p. 28 sqq. Cf., n dreptul american, St. R. Munzer,Retroactive Law, in 6 The Journal of Legal Studies373, 386 (1977), care distinge ntre perioada de existenvalida legii (validity during period) i

perioada de aplicare valida legii (validity for a period):


5/119


care legea leagproducerea de efecte juridice concrete, iar n unele cazuri de interveniaunui ter, n spe a judectorului (n materie penal, de ex.). Prin urmare, intrarea nvigoare a legii nu trebuie confundatcu aplicareaei efectiv.

n fine, pentru a fi eficace (obligatorie), legea trebuie s fie valid14, formal i

material, adic s fie adoptat cu formalitile prevzute de lege, iar pe fond s nuncalce dispoziiile constituionale sau supraconstituionale.

111. Intrarea n vigoare a legii. a) Cnd intrn vigoare legea? n aceastprivintrebuie sdistingem dupcum este vorba de legi propriu-zise sau de alte acte normativecu caracter general ori, dupcaz, de acte normative cu caracter individual.

b) Intrarea n vigoare a legilor propriu-zise. Aceasta este fixat chiar de ctrelegea fundamental, pentru cazul legilor interne15. Potrivit art. 78 din Constituie:

Legea se publicn Monitorul Oficial al Romniei i intrn vigoare la 3 zilede la data publicrii sau la o datulterioarprevzutn textul ei (s.n.).

Art. 12 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentruelaborarea actelor normative, republicat16, cu mod. ulterioare, extinde aceastregulila ordonanele simple, emise de Guvern, n perioada vacanei parlamentare, n baza uneilegi speciale de abilitare (delegare legislativ):

(1) Legile i ordonanele emise de Guvern n baza unei legi speciale deabilitare intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al

Romniei, Partea I, sau la o datulterioarprevzutn textul lor. Termenul de 3 zilese calculeazpe zile calendaristice, ncepnd cu data publicrii n Monitorul Oficial alRomniei, i expirla ora 24,00 a celei de-a treia zi de la publicare.

The period duringwhich a law is valid is its period of existence, i.e., the timefrom when it first began to satisfy criteria of validity in the system until it no longersatisfied them. Laws with expiration dates and laws that are repealed or repudiated by

judicial decision cease to exist when they expire or are repealed or overruled or soeroded that they can no longer be regarded as rules of the system. Other laws cease toexist only with the demise of the system as a whole. The period for which a law isvalid, on the other hand, is the interval when it governs the legal status of acts to which

it is applicable. To be valid for a period a law must satisfy criteria of validity at sometime. It does not follow, however, that its period of existence must be the same as theperiod for which it is valid () But () this is not [always] the case, namely lawswith delayed effective dates and retroactive laws.

14Uneori, validitatea (Geltung) legii este vzutca fiind sinonimcu eficacitatea (obliga-tivitatea) acesteia, n timp ce aplicarea (Anwenden) legii este echivalatcu folosirea ei de ctre

prile interesate, avocai sau judectori pentru a rezolva un caz de spe. n acest sens, v. E.Zitelmann, Sfera di validit e sfera di applicazione delle leggi, inDiritto internazionale, Ispi, Milano,1961, p. 159 sqq.

15Cu privire la procedura legislativde elaborare i adoptare a legilor, v. I. Vida, Legistica

formal. Introducere n tehnica i procedura legislativ, ed. a V-a revizuit i adugit,Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 155 sqq.16A se vedea M. Of. nr. 260 din 21 aprilie 2010.


6/119


(2) Ordonanele de urgenale Guvernului intrn vigoare la data publicrii nMonitorul Oficial al Romniei, Partea I, sub condiia depunerii lor prealabile laCamera competent s fie sesizat, dac n cuprinsul lor nu este prevzut o datulterioar.

(3) Actele normative prevzute la art. 11 alin. (1) [hotrrile Guvernului, deciziileprimului-ministru, actele normative ale autoritilor administrative autonome, precum iordinele, instruciunile i alte acte normative emise de conductorii organelor admi-nistraiei publice centrale de specialitate], cu excepia legilor i a ordonanelor, intrnvigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, dacn cuprinsullor nu este prevzuto datulterioar. Atunci cnd nu se impune ca intrarea n vigoaresse producla data publicrii, n cuprinsul acestor acte normative trebuie sse prevadcele intrn vigoare la o datulterioarstabilitprin text. (s.n.)17.

Din textul legal citat, rezultc, n privina datei de intrare n vigoare a actelornormative cu caracter general, trebuie s distingem ntre legi i ordonanele simple,

ordonanele de urgen, i celelalte acte normative. Astfel: legile i ordonanele simple intrn vigoare la 3 zile de la publicare, mai exact,

n a patra zi de la publicare, cu excepia cazului n care se prevede n textul lor o altdatulterioaracestui termen (de ex. 30 de zile, o lun, 6 luni etc.)18, indiferent dacaceasta este cert sau incert, n momentul publicrii actului normativ respectiv19;termenul de 3 zile se calculeaz pe zile calendaristice (sistemul inclusiv, n care idies a quoi dies ad quemintrn calcul), iar nu pe zile libere, cum se prevede, nmod obinuit, n cazul termenelor procedurale20;

ordonanele de urgen ale Guvernului intr n vigoare imediat, la data

publicrii, sub condiia depunerii lor prealabile la Camera competentsfie sesizatidac n cuprinsul lor nu este prevzut o dat ulterioar pentru intrarea n vigoare21;intrarea n vigoare imediat este justificat de urgena msurilor adoptate prin acesteacte de ctre Guvern;

17 Cu privire la publicarea actelor normative cu caracter general, v. art. 11 din Legeanr. 24/2000, republicat, cu mod. urmtoare. Sunt exceptate de la regula publictii, deciziileclasificate ale primului-ministru, actele normative clasificate, precum i cele cu caracter individual,emise de autoritile administrative autonome i organele administraiei publice centrale de spe-

cialitate.18V., spre ex., art. 220 din Legea nr. 71/2011, n legturcu data intrrii n vigoare a NCC 1octombrie 2011 , respectiv dupcca 14 luni de la data publicrii codului n M. Of. nr. 511 din 24iulie 2009.

19V., de ex., art. 56 din Legea nr. 71/2011 care prevede cdispoziiile NCC privind efectultranslativ sau constitutiv de drepturi reale imobiliare al nscrierilor efectuate n cartea funciar seaplic numai dup finalizarea [termen incert] lucrrilor de cadastru pentru fiecare unitateadministrativ-teritoriali deschiderea, la cerere sau din oficiu, a crilor funciare pentru imobilelerespective, n conformitate cu dispoziiile Legii cadastrului i a publicitii imobiliare nr. 7/1996,republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.

20V. art. 181 NCPC. n acelai sens, art. 2.553 NCC.21

Cu privire la problema conflictului intraconstituional privitor la intrarea n vigoare a legiii a ordonanei de urgen din perspectiva aa-numitelor antinomii constituionale, v. I. Vida,Legistica formal, cit. supra[nota 15], pp. 119-120.


7/119


celelalte acte normative emise de ctre autoritile administraiei publicecentrale22intrn vigoare la data publicrii, cu excepia cazului n care n cuprinsul lornu este prevzuto datulterioar.

Nu intereseaz, aadar, data adoptrii ori emiterii legii ori actului cu putere delege, nici data adoptrii celorlalte acte normative de ctre conductorii organeloradministraiei publice centrale, i nici vacatio legis, i.e. intervalul de timp ntre datapublicrii i data intrrii n vigoare23. n aceast perioad este i rmne n vigoarevechea reglementare, dac exist, iar dac nu exist nicio reglementare, atuncidestinatarii viitoarei reglementri nu sunt inui sse conformeze acesteia.

c) Intrarea n vigoare a actelor normative cu caracter individual. Aceste acte,indiferent de autorul lor, intrn vigoare i produc efecte fie de la data comunicrii lor(acte administrative, acte jurisdicionale etc.), fie de la data ncheierii lor (ex. contrac-

tele civile sau administrative). Fiind creatoare de norme individuale, de drepturi iobligaii concrete n beneficiul sau sarcina anumitor persoane, n principiu, ele trebuiecomunicate acestora sau, dup caz, este necesar s existe posibilitatea cunoaterii lor(ex. publicitatea actelor jurisdicionale) ori mcar o procedurde aducere la cunotin.n cazul contractelor, de regul, prile iau cunotindirect de data eficacitii lor, cuexcepia contractelor ncheiate prin coresponden sau ntre pri aflate n localitidiferite (v. dispoziiile privind formarea contractului, din NCC, art. 1.182 sqq.).

112. Modificarea i completarea legii. Dupadoptarea legii, aceasta poate fi modi-ficat prin schimbarea coninutului su normativ sau, dup caz, poate fi completat,

prin introducerea unor dispoziii noi24. Dispoziiile modificatoare sau completatoare sencorporeaz, de la data intrrii lor n vigoare, n actul de baz, modificat saucompletat25, i fac, de la aceastdat, corp comun cu legea modificatsau completat.

Ratione temporis, dispoziiile modificatoare sau completatoare au caracterinovator (sau chiar novator) i, deci, sunt supuse principiilor i regulilor de drept inter-temporal.

113. Suspendarea legii. Pe durata existenei sale, legea poate s-i ncetezetemporar efectele juridice, adicputerea normativ. Este vorba de anumite evenimentelegislative care atrag suspendarea, adic ncetarea temporar a puterii obligatorii alegii26. Spre ex., n cazul unei legi excepionale, prin care se instituie starea de asediu

22Cu privire la intrarea n vigoare a actelor normative ale autoritilor administraiei publicelocale, v. art. 83 din Legea nr. 24/2000, republicat, cu mod. ulterioare.

23De regul, tehnica vacatio legiseste de a pregti intrarea n vigoare a actului normativ nou,inclusiv emiterea regulamentelor, ordinelor, instruciunilor, normelor metodologice etc. necesare

punerii n aplicare a reglementrii noi i a permite, totodat, destinatarilor normelor sia cunotinde viitoarea reglementare.

24V. art. 59-62 din Legea nr. 24/2000, republicat, cu mod. ulterioare.25Art. 62 din Legea nr. 24/2000, republicat, cu mod. ulterioare.26

V. art. 66 din Legea nr. 24/2000, republicat, cu modificrile ulterioare, care, prevede, interminis, la alin. (2) , cla expirarea duratei de suspendare actul normativ sau dispoziia afectatdesuspendare reintrde drept n vigoare. (s.n.).


8/119


sau starea de urgen(art. 93 din Constituie), prevederile legii ordinare devin temporarinaplicabile27. Tot astfel, potrivit art. 147 alin. (1) din Constituie, dispoziiile din legilei ordonanele n vigoare, precum i cele din regulamentele Parlamentului, constatate cafiind neconstituionale, i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea

deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dupcaz, nu pun de acord prevederile neconstituionle cu dispoziiile Constituiei, ns, pedurata acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendatede plin drept28.

114. Ieirea din vigoare a legii. a) Precizri prealabile. n ceea ce privete nce-tarea eficacitii dispoziiilor normative, se impune aceeai distincie ntre ncetarealegilor propriu-zise i a altor acte normative cu caracter general, i ncetarea efectelorjuridice ale actelor individuale.

b) Ieirea din vigoare a legilor propriu-zisei a altor acte normative cu caractergeneral. Aceste acte normative nceteaz, n tot sau n parte, prin:

abrogare; aceasta poate fi expressau tacit29, dupforma sau modalitatea derealizare30, i total sau parial, n funcie de ntinderea efectului abrogativ31;abrogrile pariale sunt asimilate modificrilor32de acte normative (supra, nr. 112)33; n

27Cf. art. 7 Noul Cod penal cu privire la efectele legii penale temporare sau excepionale.28Cu privire la suspendarea ipso iure a dispoziiilor legale constatate neconstituionale, v.,

mai recent, Senia Mihaela Costinescu, Kroly Benke, op. cit.[nota 12], p. 119 sqq.29 Abrogarea este tacit atunci cnd actul normativ nou, fr a conine vreo dispoziie

abrogatoare, conine dispoziii incompatibile cu cele cuprinse ntr-un act normativ vechi. V. art. 67din Legea nr. 24/2000, republicat, cu mod. ulterioare.30 Cu privire la condiiile de abrogare a dispoziiilor unei legi organice care cuprind i

reglementri ce nu in de domeniul legii organice, v. I. Vida, Aciunea normei juridice n timp, inDreptul nr. 12/2004, pp. 87-88.

31V. art. 64 i 65 din Legea nr. 24/2000, republicat, cu mod. ulterioare.32 Modificarea unui act normativ const n schimbarea expres a textului unora sau mai

multor articole ori alineate ale acestuia i n redarea lor ntr-o nou formulare (art. 59 din L. nr.24/2000, republ., cu mod. ulterioare), fiind supus ca i actul normativ modificat dispoziiilor dedrept intertemporal. Modificarea poate fi viza fie coninutul ipotezei normei juridice, fie efectul su

juridic sau chiar schimbarea integrala coninutului acesteia. Orice modificare are un dubluefect:

novator i abrogator (novator, ntruct se schimbconinutul unei norme, abrogator, ntruct vechiulconinut normativ i nceteazputerea obligatorie). n acelai sens, v. P.-A. Ct, Contribution lathorie de la rtroactivit , cit. supra [nota 13], p. 82, nota 82:

La suppression dune rgle peut seffectuer de faons diverses: parlabrogation de la disposition qui ldicte, par son remplacement ou mme par sasimple modification. La modification dune disposition a gnralement pour effet desupprimer la rgle correspondant lancienne rdaction et ddicter la rglecorrespondant la nouvelle rdaction. Ainsi, la modification envisage sous langledes rgles de droit, possde un effet double (suppression-diction) qui nest pastoujours peru, lattention tant le plus souvent monopolise par ldiction de la

nouvelle rgle. (s.n. M.N.).33Cu privire la abrogare i funciile acesteia, v. I. Vida,Legistica formal..., cit. supra[nota15], p. 135 sqq.


9/119


cazul normelor divizate, abrogarea normei de baz nu atrage i abrogarea normei detrimitere care se completa cu norma de baz34.

ajungerea la termen; aceast modalitate de ieire din vigoare este special,fiind ntlnitn cazul legilor temporare, cum sunt cele excepionale, adica acelor acte

normative edictate i valabile doar pentru o perioaddeterminatde timp, la expirareacreia normele juridice edictate ies din vigoare;

anulare; n cazul legilor i ordonanelor constatate neconstituionale[art. 147 alin. (1) i (4) din Constituie]35; n cazul actelor administrative cu caracter

34n sensul, vdit eronat i manifest ilegal, cun text de lege care face trimitere la o normce nu mai este n vigoare este i el, evident, implicit abrogat, v. CC, dec. nr. 1.595/2011 referitoarela excepia de neconstituionalitate privind Legea pentru completarea Legii nvmntuluinr. 84/1995, publ. n M. Of. nr. 924 din 27 decembrie 2011.

35

Potrivit art. 147 alin (1) i (4) din Constituie:(1) Dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare, precum i cele din

regulamente, constatate (sic!) ca fiind neconstituionale, i nceteazefectele juridicela 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval,Parlamentul sau Guvernul, dupcaz, nu pun de acord prevederile neconstituionale cudispoziiile Constituiei. Pe durata acestui termen, dispoziiile constatate ca fiindneconstituionale suntsuspendatede drept. []

(4) Deciziile Curii Constituionale se publicn Monitorul Oficial al Romniei.De la data publicrii (sic!), deciziile suntgeneral obligatoriii auputere numai pentruviitor. (s.n.).

Textele citate sunt formal contradictorii (neconstituionalitatea legii se constat, nsefectele legii neconstituionale nu sunt nule de plin drept i ab initio, ci nceteazex nunc, de la data

publicrii deciziei n Monitorul Oficial al Romniei, de unde rezultceste vorba mai degrabdeo anulare, iar nu de o nulitate absolut) i, indiferent de gravitatea viciului de neconstituionalitate,constatarea neconstituionalitii nu produce efecte dect ex nunc, ea neafectnd, aadar, actele,faptele i situaiile juridice trecute i, n mod logic, nici efectele viitoare ale acestora.

Dup un autor, proclamarea de ctre Curtea Constituional a neconstituio-nalitii unor dispoziii din legi, ordonane sau regulamentele parlamentare, are ca efect

ncetarea (sic!) imediata aplicrii acestora, respectiv de la data publicrii deciziei nMonitorul oficial al Romniei. Termenul de 45 de zile, prevzut de art. 147 alin. (1)din Constituie, care stabilete caceste decizii i nceteazefectele juridice la 45 dezile de la publicarea deciziei Curii Constituionale, nu are nicio relevanasupra dateide ieire din vigoare a dispoziiilor legale, ale unei ordonane sau ale unui regulament,declarate neconstituionale, deoarece acest termen este opozabil doar Parlamentuluisau Guvernului. n acest interval de timp aplicarea dispoziiilor declarate neconstitu-ionale este interzis. Termenul de 45 de zile oblig aceste autoriti publice s-imodifice textele declarate neconstituionale. Ele pot adopta un text constituional nlocul celui declarat de ctre Curte ca fiind neconstituional. n cazul n care nu (se)opereaz aceste modificri, vidul legislativ creat opereaz de la data publicriideciziei Curii Constituionale (I. Vida, Aciunea normei , cit. supra [nota 30],p. 91).


10/119


general (normativ36) ilegale anulate de ctre instanele de contencios admi-nistrativ37;

desuetudine; se admite c legea poate iei din vigoare i prin cderea ei ndesuetudine, spre ex., atunci cnd relaiile sociale ce cad sub incidena acesteia au

ncetat s mai existe, de ex. n urma unor revoluii sau insurecii politice, legearmnnd, practic, frobiect38.

c) ncetarea efectelor actelor normative cu caracter individual.Spre deosebire deactele normative cu caracter general, care nceteaz, de regul, prin abrogare, actelenormative cu caracter individual creatoare, modificatoare sau extinctive de drepturi iobligaii, de puteri sau privilegii i nceteazefectele, n mod obinuit, prin realizareaefectivi completa efectelor juridice concrete.

n realitate, dup cum rezult din art. 147 alin. (1) din Constituie, dispoziia normativconstatatneconstituionaleste suspendatde plin drept, ea nu-i nceteaz imediat efectele, acestlucru opernd abia la mplinirea termenului de 45 de zile (iar nu de la data publicrii deciziei, cumzice dl. Vida). Pe de altparte, ncetarea efectelor dispoziiei respective nu creeazipso iureun vidlegislativ, cum spune dl. Vida, dect cu totul excepional, respectiv atunci cnd era vorba de o regle-mentare absolut nou. n caz contrar, i reiau efectele dispoziiile abrogate de ctre legea sauordonana neconstituional.

36V. art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, publ. n M.Of. nr. 1.154 din 7 decembrie 2004, cu mod. ulterioare, care definete actul administrativ individuali general n termenii urmtori:

act administrativ actul unilateral cu caracter individual sau normativemisde o autoritate public, n regim de putere public, n vederea organizrii executriilegii sau a executrii n concret a legii, care dnatere, modificsau stinge raporturi

juridice; sunt asimilate actelor administrative, n sensul prezentei legi, i contractelencheiate cu autoritile publice care au ca obiect punerea n valoare a bunurilor pro-prietate public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor publice,achiziiile publice; prin legi speciale pot fi prevzute i alte categorii de contracteadministrative supuse competenei instanelor de contencios adminsitrativ (s.n).

37 Potrivit art. 1 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ, orice persoan care se

consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate public,printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresainstanei de contencios adminstrativ competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului

pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei ce i-a fost cauzat (s.n.). Cu privire la aciunilempotriva ordonanelor Guvernului, v. art. 9, iar cu privire la actele adminstrative exceptate de lacontrolul judectoresc, v. art. 5 din aceeai lege.

38Se citeazn acest sens, cazul normelor juridice referitoare la relaiile cu autoritile publiceale fostei puteri comuniste, care au fost desfiinate n Decembrie 1989, ori cazul normelor privitoarela relaiille dintre unitile socialiste care au czut n desuetudine odatcu privatizarea acestora, cuintroducerea economiei de pia i cu apariia unor noi relaii economice (n acest sens, I. Vida,

Aciunea normei , cit. supra[nota 30], pp. 90-91). Chestiunea rmne controversat, fiind de altfel,discutatn dreptul civil i nainte de 1989. V., pentru dezvoltri, A. Pop, Gh. Beleiu, Drept civil.Teoria generala dreptului civil, TUB, 1980, nr. 44, pp. 68-69.


11/119


n cazul efectelor unui contract civil sau administrativ, de ex., acestea nceteazprin executare, denunare (revocare) bilateral sau unilateral, expirarea termenului,ndeplinirea sau, dup caz, nendeplinirea condiiei, imposibilitatea fortuit deexecutare, precum i din orice alte cauze prevzute de lege ori de ctre pri (ex.:

nulitate, anulare, rezoluiune, reziliere etc.)39.

3. Conflictele de legi civile n timp

115. Precizri prealabile. n legislaie, doctrin i practic exist numeroaseexemple de posibile sau reale conflicte de legi n timp ale cror soluii legislative,pretoriene sau doctrinare au fost i sunt, uneori, controversate, dupcum vom arta, cutitlu exemplificativ, n paragraful urmtor (nr. 116).

Avem n vedere numai conflictele reale de legi civile n timp, care presupunndeplinirea cumulativa anumitor condiii sau premise, i anume40:

1osexiste o normjuridicnoucare smodifice dreptul civil obiectiv (pozitiv,cutumiar sau natural) pnatunci n vigoare, i.e.o normcivilcare s reglementezediferit un anumit raport sau un anumit statut real sau personal ( ius novumsuperveniens);

2o s existe un act, fapt ncheiat, produs sau svrit ori, dup caz, o situaieconcretnscutnainte de intrarea n vigoare a normei noi; i

3o actul, faptul ori, dupcaz, situaia respectivsfie afectatsau, mai exact, sfie susceptibilde a fi afectatjuridic prin intrarea n vigoare a normei noi.

Toate aceste cerine deriv din analiza modului de aciune a normelor juridicecivile asupra actelor sau faptelor materiale sau umane care fac obiectul ipotezei acestornorme.

ntr-adevr, dupcum se tie [v. isupra, nr. 39, lit. b)], scopul oricrei legieste s regleze comportamentul indivizilor prescriind norme onerative sau dispo-

zitive. Aceastconduitse poate realiza diferit, fie prin acte sau fapte materiale orijuridice instantanee sau momentane, fie prin acte sau fapte juridice permanente,continue, succesive i, aadar, durabile n timp. Dacdrepturile subiective s-ar nateori s-ar stinge ntotdeauna uno ictu, dintr-o singurmicare sau dintr-odat, i dacfaptele juridice (lato sensu) generatoare, modificatoare sau extinctive de drepturii-ar consuma, tot astfel, efectele ntr-un singur moment, nu s-ar pune nicio

problem de conflict real de legi n timp i, n consecin, cu excepia chestiuniiretroactivitii sau neretroactivitii legilor noi aplicabile unor facta prterita, n-arexista, practic, nicio problemde drept intertemporal, deoarece aproape ntotdeaunalegea aplicabilva fi cea n vigoaren momentul n care actul juridic se ncheie sau

39Cu privire la ncetarea contractelor civile i efectele acestei ncetri, v. art. 1.321 sqq. NCC.40V., pentru amnunte,supra, nr. 46 sqq.


12/119


cnd faptul juridicstricto sensu41se ntmpl, se produce ori petrece, moment cndse produci se consum, ipso facto, i efectele actului sau faptului respectiv. Tempusregit faptum.

Dar, cum s-a remarcat i se poate observa de toat lumea, viaa juridiceste

mult mai variati mai complex.n numeroase cazuri, faptul generator, modificator sau extinctiv al dreptului seformeazntr-un interval de timp, mai lung sau mai scurt, necesitnd adesea ntrunireamai multor elemente constitutive, ele nsele instantanee ori de durat.

De asemenea, n foarte multe cazuri, faptul generator sau modificator produceefecte care se desfoarsuccesiv n timp.

Spre exemplu, capacitatea deplin de exerciiu se dobndete numai cndpersoana fizic mplinete vrsta de 18 ani, cstoria sau adopia ori nfiinarea uneipersoane juridice se fac printr-o procedurcare comportmai multe faze. Proprietatease poate dobndi prin uzucapiune, adicprin posesia bunului o anumitperioadde

timp ori prin motenire legal sau testamentarcare presupun decesul autorului (i,eventual, existena unui testament valid i eficace), pe de o parte, i acceptareamotenitorului, n termen legal, pe de alt parte. Tot astfel, efectele unor raporturi

juridice nu se consumdintr-o dat, ci se desfoarn perioade de timp mai lungi orimai scurte (ex., un contract de nchiriere, de arendare; raportul de proprietate ori devecintate).

n toate aceste situaii i altele asemntoare, se poate ntmpla ca actul saufaptul sse formeze ori s-i producefectele sub imperiul mai multor legisuccesive,care au un coninut juridic diferit, ceea ce ridic cel puin la prima vedere problemade a ti care lege va guverna acele efecte i, daclegea nouar putea s-o fac, iar n

acest din urmcaz, dacaceasta ar putea fi sau nu retroactivori, dupcaz, este sau nude imediat(exclusiv, general) aplicare?

Absena vreuneia din cerinele mai sus amintite exclude existena unui conflictreal de legi n timp i, deci, exclude putina existenei unor chestiuni de drept inter-temporal.

41n doctrini jurispruden(i mai puin n dreptul pozitiv) se face distincie, n cadrul

izvoarelor drepturilor subiective i a obligaiilor civile (ori a raporturilor juridice civileconcrete) ntre actele juridice, ca manifestri de voin fcute cu intenia de a produce efectejuridice (contractul, testamentul etc.), pe de o parte, i faptele juridice stricto sensu eve-nimente i aciuni omeneti svrite frintenia de a produce efecte juridice, efecte care nsse produc n temeiul legii (naterea, cutremurul, delictul etc.). V., de ex., Gh. Beleiu, Drept civilromn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, ed. a IX-a revzuti adugitdeM. Nicolae i P. Truc, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 108 i urm., precum isupra,nr. 42 i 43. Din punct de vedere al dreptului intertemporal, actele i faptele juridice stricto

sensu constituie obiectul derivat al normelor conflictuale, astfel nct cunoaterea normelorcivile substaniale care fac obiectul normelor de drept intertemporal este esenial, mai ales

atunci cnd este vorba de aplicarea teoriei normativiste, bazat pe analiza structuralist anormelor de drept, elaboratde J. Hron (supra, nr. 101 sqq.). Cu privire la normele juridice (ngeneral), v., pentru amnunte,supra, nr. 39, lit. c).


13/119


116. Cazuri de conflicte civile intertemporale. Dintre acestea putem cita, nmaterie civil42, exempli gratia,urmtoarele:

1o.Legile de modificare a majoratului. Capacitatea civil, adicaptitudinea de a

fi subiect de drept civil, presupune ntre altele i aptitudinea natural de a exercitadrepturile i de a-i executa obligaiile civile. Cum aceastaptitudine naturaldepindede gradul de dezvoltare psihic i intelectual a omului, precum i de experienadobndit n cursul vieii, legiuitorul stabilete, prezumtiv, c la mplinirea unei anu-mite vrste, individul este apt s ncheie singur orice acte juridice civile, cu excepiacelor oprite de lege. Aceastvrsteste cea a majoratului, care se stabilete arbitrar, cutitlu universal, innd seama i de starea moravurilor. Normele legislative privindmajoratul au fost amendate n decursul timpului, iar aceasta implic i chestiuni dedrept intertemporal adesea delicate.

Dac, spre ex., n privina majoratului, n prezent fixat la 18 ani43, vine o legenoucare ridicla vrsta de 21 de anidata dobndirii lui, declarnd pur i simplu cPersoana devine majorla mplinirea vrstei de 21 de ani44, s-a pus i se poate punentrebarea de a ti cror persoane s-ar aplica aceastlege? Exclusiv celor care nu suntncnscui cnd s-a publicat legea nousau n egalmsurcelor care, deja nscui laaceastdat, n-au mplinit ncvrsta de 18 ani? Dar ea ar trebui oare sse aplice icelor n vrstde la 18 la 21 ani nemplinii nc (nsdeja majori n virtutea legiivechi)? Vor rmne ei majori sau vor deveni incapabili, mai exact, cu capacitate deexerciiu restrns? Dacvor redeveni minori, care va fi soarta actelor pe care acetia

le-ar fi ncheiat naintea legii noi: vor fi ele anulate sau vor rmne valabile?

45

42Pentru exemple de conflicte de legi n materia dreptului public, inclusiv a dreptului penal,

v., de ex., cele amintite sau discutate n referinele doctrinare mai sus citate (nr. 25, 27 sqq.), nspecial n legturcu dreptul intertemporal procesual, penal i contravenional.

43Art. 38 alin. (2) NCC.44Sau invers, majoratul ar fi redus de la vrsta de 21 ani la 18 ani, cum a fost cazul, n 1949,

cu Decretul nr. 185 din 30 aprilie 1949, soluie meninutde art. 8 alin. 2 din Decretul nr. 31/1954privitor la persoanele fizice i juridic, publ. n B. Of. nr. 8 din 30 ianuarie 1954.

Sub imperiul vechiului Cod civil, majoratul era fixat la 21 de ani (art. 342) fade 25 de anict era sub legislaia anterioar.

45n doctrin, mai ales, aceastchestiune a fost i este controversat, fiind un exemplu devenitclasic de divergendintre teoriile dreptului intertemporal. ntr-adevr:

ntr-o opinie, fundat pe ideea caracterului legal, de ordine public, a regulilor privindcapacitatea civil, legea nou este ntotdeauna de imediat aplicare, fr a fi ns retroactiv, daractele juridice valabil fcute de ctre cei afectai de legea nounu pot fi atinse, frretroactivitate:

Astfel, pentru Aubry i Rau, teoreticienii formulei clasice a drepturilorctigate (v. supra, nr. 71 sqq.), legile care reglementeazcapacitatea persoanelor nmaterie civilurmresc pe indivizi de ndatce devin obligatorii, fie cele lrgesc, fiec restrng capacitatea lor juridic: Ces lois disent ces auteurs saisissent les

individus dans quelque situation quils se trouvent linstant o elles deviennentobligatoires, soient quelles largissent, soit mme quelles restreignent leur capacit,telle quelle tait rgle par lancienne loi. Ainsi, quune loi vienne reculer la


14/119


majorit vingt-cinq ans, les individus qui nauraient point encore atteint cet geretomberaient en minorit, bien quils fussent dj majeurs daprs la loi actuelle.Ainsi encore, les dispositions du Code civil sur la ncessit de lautorisation maritale

ont d tre appliques mme aux femmes maries avant sa promulgation, souslempire dune lgislation qui ne lexigeait pas. Nanmoins, les actes faits par despersonnes capables daprs la lgislation en vigueur lpoque de leur passation,restent valable malgr lincapacit dont elles seraient pour lavenir frappes par unenouvelle loi. Rciproquement, les actes faits par des incapables ne sont point valids

par la survenance dune nouvelle loi, suivant laquelle ces actes eussent t passs sousson empire. (Aubry et Rau, Cours de droit civil franais daprs la mthode de

Zachari, t. I, 5e d., Paris, Imprimerie et Librairie Gnrale de Jurisprudence Marchalet Billard, 1897-1902, pp. 108-109). Adde, n acelai sens, N. Coviello, Manuale didiritto civile italiano. Parte generale, 3a ed. riveduta e messa al corrente dal L.Coviello, Milano, 1924, e ristampa, Edizioni Scientifiche Italiane, Napoli, 1992, pp.

110-111 (Autorul, adept al teoriei faptului consumat [v. supra, nr. 84 sqq.], apreciazclegile relative la capacitatea persoanelor sunt de aplicaie imediati general, nmsura n care legea nouse raporteaz la starea actuala persoanelor, iar nu la unfapt trecut din care a rezultat o anumitcapacitate juridic).

Aceastopinie este mprtiti de ali autori, pe motiv clegea nou, fiindde imediataplicare, dispune doar pentru viitor, iar nu pentru trecut [v., de ex., Tr.Broteanu, Arbitrariul i relativitatea formulelor doctrinale cu privire la aplicarealegilor n timp, tezde doctorat, Bucureti, Institutul de Arte Grafice Vremea , 1932,

p. 32, nota 25. Autorul, combtnd teza lui Roubier (cf. infra, n nota de fa) n sensulc legea nou care, fixnd majoratul la 25 de ani n loc de 21, ar dispune c tineriiavnd ntre 21 i 25 de ani redevin minori, este o lege retroactiv, n mod temperat,

deoarece nu privete dect efectele viitoare, iar nu i pe cele trecute, susine c oasemenea afirmaie este inexact: Legea nounu considercfaptul de a fi mplinit21 de ani sub imperiul legii anterioare nu a avut efectul de a te face major; dovadcise respectactele fcute n interval, ca ale unui major; ea dispune numai pentru viitor,i n virtutea acestei noi dispoziiuni redevii minor ex nunc (ibidem)]. Observm nscacest din urmautor (Tr. Broteanu), dei criticopinia lui Roubier, nu furnizeazniciun argument juridic n acest sens. ntr-adevr, problema care se pune este daclegea nourevine, fie i ex nunc, sau nu asupra efectelor juridice ale unui fapt trecut:mplinirea vrstei de 21 de ani?!

n opinia lui Bach, n acest caz, trebuie sdistingem ntre condiia juridicdemajor a celor cu vrsta ntre 21 i 25 ani nemplinii, care e o problem de

supravieuire sau nesupravieuire a legii vechi, i actele juridice fcute de acestepersoane n intervalul cuprins ntre data dobndirii majoratului, potrivit legii vechi, idata ridicrii capacitii depline, potrivit legii noi, care este o problem deretroactivitate sau neretroactivitate a legii noi: Ainsi la majorit tant fixe 21 ans crit Bach (Contribution ltude , cit. supra[nota 5], no58, pp. 465-466) , si lonsuppose quune loi nouvelle vienne en reporter lge 25 ans, il apparat que la questionde savoir si la nouvelle loi doit sappliquer exclusivement aux personnes qui ne sont

pas encore nes lors de la publication de la nouvelle loi, ou si elle doit sappliquerexclusivement aux personnes qui, dj nes cette poque, nont pas encore 21 ans, etgalement aux personnes qui, ges de 21 25 ans, sont dj majeures en vertu del'ancienne loi, correspond auproblme de la survieou de la non-survie de l'ancienne

loi, cest--dire essentiellement la question de savoir si, parmi les actes accomplispostrieurement lentre en vigueur de la nouvelle loi, certains dentre eux, parcequils auront t accomplis par certaines personnes qui auront connu ltat de droit


15/119


ancien, ne devront pas continuer tre rgis par l'ancienne loi. En revanche, supposer que lon dcide que les personnes ges de 21 25 ans au moment delentre en vigueur de la nouvelle loi doivent retomber en minorit, la question de

savoir si les actes que ces personnes ont passs pendant leur majorit phmre restentvalables ou deviennent nuls par leffet de la nouvelle loi, correspond auproblme de lartroactivit ou de la non-rtroactivit de cette loi. (s.n. M.N.).

ntr-o alt opinie, dimpotriv, se susine c modificarea regulilor privindcapacitatea civil poate, uneori, avea efect retroactiv, de pild, atunci cndmodificndu-se vrsta majoratului de la 21 de ani la 25 de ani, cei care erau majori minorii ntre 21 i 25 ani ar redeveni minori. n acest caz, zice Roubier, legea nouar fi retroactiv, nsretroactivitatea ar fi una temperat, iar nu obinuit(cu efecte extunc):

Leffet de la rtroactivit crit Roubier est tempr; mais la rtroactivitnen existe pas moins, puisquun fait (lexpiration de la vingt et unime anne) qui

avait entran lextinction de la situation juridique de mineur est considr par lanouvelle loi nayant pas eu ce pouvoir. P. Roubier, Le droit transitoire (Conflits deslois dans le temps), 2ed., ditions Dalloz et Sirey, Paris, 1960,n

o62, p. 291).

Aceastdin urmopinie este aprobati de prof. Cpn(Aplicarea legii n timp i spaiu,in Tratat de drept civil, vol. I, Partea general (coord. Paul Cosmovici), Ed. Academiei,Bucureti, 1989, nr. 25, p. 133, care aratc, n situaia n care (ipotetic) legea nouar ntrzia vrstamajoritii de la 18 la 21 de ani, persoanele care mpliniser la intrarea ei n vigoare 18 ani vorrmne pe mai departe deplin capabile, deoarece situaia juridicde minor expirase n ceea ce le

privete, n mod valabil i definitiv, nainte de data artat, conform legii vechi (s.n.).In fine, menionm c, pentru De Vareilles-Sommires (Une thorie nouvelle de la

rtroactivit des lois. Critique de la distinction universellement admise entre les droits acquis et lessimples expectatives, inRevue critique de lgislation et de jurisprudence, 1893, no18, p. 450), nutrebuie sprivim ca retroactive, nici legea care ar ridica pentru viitor cetenilor dreptul de a alegesau de a fi ales, nici aceea care, ridicnd pn la 25 de ani majoratul, ar rpi capacitatea tuturortinerilor actualmente n vrst ntre 21 i 25 de ani, ns, adaug acelai autor, asemenea legi, nabsena, desigur, a unei prevederi exprese n sensul aplicrii ei imediate i generale, aducnd atingerelibertii persoanelor, trebuie s fie interpretate restrictiv, ca excluznd pe cei care au dobnditdeplina capacitate sub legea veche (ibidem, pp. 513-514). ntr-adevr:

Une loi prolonge la minorit et fixe la majorit, par exemple, vingt-cinq ans.

Pour sr, tout acte accompli jusque-l par des personnes de vingt-et-un ans vingt-cinq ans reste valable; pour sr, la loi ne leur a pas ravi la capacit dans le passet na enlev, ni dans le pass, ni pour lavenir, ceux qui ont trait avec elles le droitde maintenir le contrat et den garder le bnfice.

Mais quel est, pour lavenir, leffet de la loi sur la capacit des personnesactuellement nes et ges de moins de vingt-cinq ans?

Celles qui nont pas encore vingt-et-un ans sont saisies par la nouvelle loi etresteront incapables jusqu vingt-cinq ans. Elles perdent un droit, le droit de faire desactes valables partir de vingt-et-un ans: mais elles ne le perdent point raison dunfait pass. Le principe de non-rtroactivit ne peut donc pas tre invoqu par elles.Tout autre moyen dcarter la loi leur fait aussi dfaut: il serait draisonnable de

soutenir quelle nest porte que pour les enfants non conus.Mais les personnes qui ont plus de vingt-et-un ans et moins de vingt-cinq, nesont pas, suivant nous, replonges dans lincapacit et dans la tutelle. Elles restent


16/119


2o.Legile de modificare a capacitii civile. n materie de capacitate civil,limitele acesteia sunt determinate exclusiv de ctre lege, care poate institui ori suprimacauzele de incapacitate civil, indiferent ce vorba de incapaciti de folosinori deincapaciti de exerciiu.

Doi soi s-au cstorit nainte de 1932, la o epocn care femeia mritateraincapabilde a exercita drepturile sale. O lege din 20 aprilie 1932 a suprimat aceastincapacitate i ea trebuia oare sse aplice numai femeilor care s-ar fi cstorit dupintrarea ei n vigoare sau i celor care erau cstorite naintea acestei date?Presupunnd c aceast a doua soluie ar trebui admis, ar nsemna totodat c nunumai actele ncheiate de aceste femei dupridicarea incapacitii i frautorizareasoului lor ar fi valabile, ci i acelea fcute frautorizare, anterior acestei date, actecare s-ar gsi astfel validate prin noua lege46?

capables et libres. Non pas que le principe de non-rtroactivit slve en leur faveur:nous lavons dj dit, il est dsintress dans lespce, car, en appliquant la loi cettecatgorie de sujets, on ne leur ravirait eux aussi le droit de faire des actes valablesque pour lavenir et on ne le leur ravirait point raison dun fait pass. A aucun pointde vue il ny aurait effet rtroactif. Mais, si le principe de la non-rtroactivit est muet,un autre principe, nous le savons dj, parle ici et parle trs haut: cest la rgle que leslois restrictives de la libert, toutes les fois quun doute srieux est possible, doiventtre interprtes troitement. Ny a-t-il pas plus dinconvnients que davantages remettre en tutelle pour deux ou trois ans, pour un an, pour quelques jours, des

personnes qui ont joui de la pleine capacit et dindpendance? La distinction que nousproposons est raisonnable, pratique, utile: il y a lieu de croire, par consquent, que la

loi a voulu la faire, et se contente de prolonger lincapacit de tous ceux qui nont pasencore atteint lge de vingt-et-un ans

46Aceastchestiune se nscrie n aria mai larga problematicii legilor abolitive (supra, nr. 51,li. c). V., in specie, M. Eliescu,Aplicarea legii civile n timp i spaiu. Conflictele de legi, inTratatde drept civil, vol. I, Partea general, de Tr. Ionacu et alii, Ed. Academiei, Bucureti, 1967, nr.

17, p. 91; O. Cpn, op. cit. [nota 45], nr. 29, p. 138. Conform prof. Cpn, incapacitateaspecialde exerciiu a femeii mritate, reglementatde art. 197-208 din C. civ., fiind suprimatprinabrogarea expresa textelor menionate, de ctre Legea din 20 aprilie 1932, aceastcapitis deminutioa disprut de la data artat cu titlu general, aadar i n favoarea soiilor cstorite anterior, subimperiul legii vechi, cu condiia de la sine neleas ca uniunea conjugal situaia juridic

pluridependent sfi dinuit ncsub noul statut. Iatefectul imediatal Legii din 1932. Sfera ei deaplicare nu a putut ns s influeneze nici mprumuturile referitoare la bunurile femeii cstorite,ncheiate pn la 20 aprilie 1932, de soiile din categoria ce ne preocup, validitatea acestor acte

juridice, fiind irevocabil supussistemului de nuliti instituit de Codul civil [vechi], potrivit prin-cipiului tempus regit actum. Iat efectul neretroactiv al legii noi. (ibidem). Cf., pentru dreptulfrancez, E.-L. Bach, Contribution ltude ..., [nota 5], no 58, p. 466, propos de Legea din 18februarie privind ridicarea incapacitii femeii mritate La question de savoir si la loi de 1938devait sappliquer aux femmes qui se marieraient aprs son entre en vigueur, ou bien galement celles qui staient maries avant cette date, correspond au problme de lasurvie ou de la non-surviede l'ancienne loi. En revanche, supposer admise la dernire solution, la question de savoir si lesfemmes qui taient maries avant 1938 ne pouvaient, sans lautorisation de leur mari, passer dactes

valables qu partir de la rforme, ou bien si ceux quelles avaient antrieurement passs sans cetteautorisation, se trouvaient valids par la nouvelle loi, correspond au problme de la rtroactivit oude la non-rtroactivitde cette loi. (s.n.).


17/119


3o.Legile de modificare sau suprimare a divorului. Desfacerea cstoriei nu afost ntotdeauna permisde legiuitor, iar motivele de divorau fost adesea modificate,n funcie de politica legislativ n materie, care a variat odat cu epocile. De aici iproblema daclegile n materie sunt sau nu de imediati exclusiv(general) aplicare

ori, dupcaz, au sau nu un efect retroactiv i asupra celor deja cstorii la data intrriin vigoare a legii noi prin care s-a suprimat, introdus ori modificat regimul desfaceriicstoriei.

Art. 38 alin. (2) din fostul Cod al familiei (astfel cum a fost mod. prin Legeanr. 59/1993, publ. n M. Of. nr. 177 din 26 iulie 1993) a prevzut posibilitatea

pronunrii divorului47numai pe baza acordului ambilor soi, dacpnla data cereriide divora trecut cel puin un an de la ncheierea cstoriei i nu existcopii minoridin cstorie. ntrebarea care s-a pus i se poate pune este dacnoua dispoziie legalse aplica i cstoriilor ncheiate nainte de 26 iulie 1993 sau numai celor viitoare?48ncaz afirmativ, art. 38 alin. (2) C. fam. era incident i n situaia cererilor de divor

pendente ori numai celor care se puteau introduce dup aceast dat? Tot astfel, nFrana, o lege din 1816 a suprimat divorul, ns trebuia s se aplice oare numai

persoanelor care se cstoriser dup 1816 sau ar fi trebuit s crmuiasc n egalmsuri cstoriile ncheiate naintea acestei date? i, mai mult, ar fi trebuit saibefecte i asupra divorurilor deja pronunate?49n mod asemntor, legea din 1884 carea reintrodus divorul, suprimat prin legea din 1816, permind soilor cstorii anterior(i posterior lui 1816), de a cere divorul, chiar dacei fusesercstorii sub regimulindisolubilitii cstoriei, permitea ea oare, frretroactivitate, obinerea divorului i

pentru motive anterioare publicrii legii?50

Tot astfel, dacduplegile anterioare Codului civil din 1864, risipitorii (prodigii), erau puisub ngrijirea unui curator, pierznd dreptul de a administra averea lor i de a dispune de ea, dupintrarea n vigoare a acestui cod, risipitorii nu mai sunt socotii incapabili, avnd libera administrare aaverii lor, cu excepia actelor de nstrinare care erau supuse autorizrii consiliului de familie(art. 458). n acest caz, n doctrins-a apreciat clegea noucare a dat risipitorului o capacitate pecare el n-o avea altdat, are efect retroactiv, i astfel a fcut capabili pe toi risipitorii interzii sublegea veche. Din momentul publicrii legii actuale, toi acei vdii ntru rsipire, dup cum seexprimart. 357 din codul Calimach, au putut deci cere de la tribunal ridicarea interdiciei, rmnndrudelor dreptul de a provoca rnduirea unui consiliu de familie judiciar, potrivit art. 459 C. civ.(D. Alexandresco, Explicaiunea teoretici practica Dreptului civil romn n comparaiune culegile vechi i cu principalele legislaiuni strine, t. I, ed. a II-a revzut, complet refcuti mritn mod considerabil, Ed. Tipografiei Ziarului Curierul judiciar, Bucureti, 1906, t. I, pp. 93-94).

47Divorul cauzde desfacere ex nunca cstoriei. V. art. 373 sqq. NCC.48 n general, se admite c, n materia statutului familiei, cauzele i efectele viitoare aledivorului, cad, de asemenea, sub puterea nentrziata legii noi. Astfel, art. VI Legea nr. 18 din 12februarie 1948 pentru modificarea Codului de procedurcivila putut ssuprime, de la data aplicriiei, i ct privete cstoriile preexistente, divorul prin consimmnt mutual, admis de legea veche

prin art. 254-276 C. civ. La fel, art. 49 Decretul nr. 32 din 1954 a lipsit, de la intrarea n vigoare aCodului familiei, divorul pentru cauzdeterminatde efectul revocator al liberalitilor dintre fotiisoi, aa cum prevedea art. 280 C. civ. (O. Cpn, op. cit.[nota 45], nr. 28, p. 137).

49Cu privire la legea francezdin 1816 care a abolit divorul, v., de ex., E.-L. Bach, op. cit.[nota5], no39, pp, 437-438, no58, p. 466; P. Roubier, op. cit.[nota 45], nos65, pp. 307-308, 69, p. 334.

50 Asupra acestei probleme, v. P. Roubier, op. cit. [nota 45], no 65, pp. 307-308; adde De

Vareilles-Sommires, Une thorie nouvelle ,cit. supra [nota 45], no

17, p. 450, text i nota 1 (undese arat c legea din 1884 este n acelai timp i retroactiv n sensul c permitea de a se ceredivorului pentru fapte anterioare publicrii sale), precum i supra, nr. , lit. d).


18/119


4o.Legile de modificare a regimului filiaiei. Condiiile i modalitile de stabilirea filiaiei legitime (din cstorie) sunt adesea restrictive, legiuitorul urmrind sprotejeze interesele familiei i ale moralei publice. Dac ns aceste condiii suntmodificate de legea nou, noile dispoziii legale sunt aplicabile oare i copiilor nscui

nainte de aceastdat? Tot asfel, efectele recunoaterilor de filiaie pot fi modificate,frretroactivitate, de ctre legea nou?

Spre ex., n aceastmaterie, s-a admis c recunoaterile de maternitate i depaternitate valabil fcute potrivit legilor anterioare au produs ulterior efectele viitoarestatornicite de Codul familiei, aa cum a dispus, in terminis, art. 8 alin. (3) dinDecretul nr. 32/1954. De asemenea, reglementrile noi privitoare la drepturile indatoririle prinilor fade copii i la tutela minorilor s-au aplicat i copiilor care seaflau n atare situaii la data intrrii n vigoare a Codului familiei, potrivit art. 11 dinacelai decret51.

Tot astfel, prin Legea nr. 288/2007 de modificare a fostului Cod al familiei aufost amendate regulile n materie de stabilire a filiaiei din afara cstoriei i de tgada paternitii aplicabile, ns, n principiu, nu doar copiilor nscui dup intrarea nvigoare a acesteia, ci i celor nscui pnla aceastdat52.

5o.Legile privind retrocedarea bunurilor rechiziionate ori expropriate pentrucauze de utilitate public. Legea nou care reglementeaz condiiile de retrocedare aunor bunuri, de ex. imobile, preluate pentru motive de utilitate public, se poate aplica,fr retroactivitate, i n cazul imobilelor preluate n condiiile prevzute de legeaveche?

n conformitate cu noua Lege nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauzdeutilitate public (publ. n M. Of. nr. 139 din 2 iunie 1994), dac bunurile imobileexpropriate nu au fost utilizate n termen de un an potrivit scopului pentru care au fost

preluate de la expropriat, respectiv lucrrile nu au fost ncepute, fotii proprietari pot scearretrocedarea lor, dacnu s-a fcut o noudeclarare de utilitate public. Problemacare s-a pus n practic, dar i n doctrina fost aceea dacdispoziiile art. 35 vizau (ivizeaz oare?!) i imobilele expropriate nainte de 2 iunie 1994 sau numai pe celeexpropriate dupaceastdat? Unele instane au spus da, altele nu, iar Seciile Uniteale Curii Supreme de Justiie, prin dec. nr. VII/1997 au rspuns i ele afirmativ. Este,

aceasta din urm, o soluie corect?53

6o.Legile privind ngrdirile exerciiului dreptului de proprietate privat. Potrivitart. 44 din Constituie, coninutul i limitele dreptului de proprietate privat suntstabilite prin lege54, iar proprietatea oblig la respectarea sarcinilor privind protecia

51Cu privire la aplicarea numai ex nunca dispoziiilor NCC n materie de filiaie, v. art. 47LPA.

52V., pentru amnunte, Fl. A. Baias, Marieta Avram, Cristina Nicolescu, Modificrile Coduluifamiliei prin Legea nr. 287/2007, inDreptul nr. 3/2008, pp. 5-32; Emese Florian, Consideraii asupra

modificrilor aduse Codului familiei prin Legea nr. 288/2007, inRRDP nr. 1/2008, pp. 51-69.53V., pentru amnunte, infra, nr. 199 sqq.54V. art. 555-556 NCC.


19/119


mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care,potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului.

Prin art. 32 alin. (4) din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii

lucrrilor de construcii (astfel cum a fost modificat prin L. nr. 453/2001, publ. n M.Of. nr. 431 din 1 august 2001), construciile executate frautorizaie de construire saucu nerespectarea prevederilor acesteia, precum i cele care nu au efectuatrecepia laterminarea lucrrilor, potrivit legii, nu se considerfinalizate i nu pot fi intabulate ncartea funciar. n aceastsituaie se aplic, n continuare, sanciunile prevzute prin

prezenta lege. ntrebarea care se pune este dacalin. (4) al art. 32 [devenit art. 37alin. (5), duprepublicare55] din lege privea doar construciile executate dupintrarean vigoare a legii noi sau i pe cele executate nainte de aceastdat? De asemenea, seaplica el oare att construciilor n curs de executare sau i celor terminate, darnerecepionate? n sfrit, sanciunile prevzute de Legea nr. 50/1991 (demolarea,

sanciuni contravenionale56

etc.) se aplicau oare nu numai n cazul construciiloredificate dup intrarea n vigoare a legii noi, ci i n cazul celor edificate nainte deaceastdat?57

7o.Legile privind formalitile de publicitate imobiliar sau alte msuri pentruconservarea unor drepturi. Din punct de vedere al aplicrii legii n timp, legea caresupune unor formaliti noi conservarea unui drept real este oare aplicabildrepturilorreale existente la data intrrii n vigoare a acestei legi?

Astfel, sub imperiul vechii reglementri, ipoteca constituit sub legea veche,nainte de 1 decembrie 1865, este supusoare rennoirii prescrise de art. 1786 C. civ.1864 care a prevzut cinscripiile conservdreptul de privilegiu i de ipotecn cursde 15 ani din ziua n care s-au fcut inscripiile. Efectul lor nceteazdacinscripiilenu au fost rennoite naintea expirrii acestui termen? Dacda, termenul de 15 anicurge de la data intrrii n vigoare a Codului civil sau de la data lurii inscripieiipotecare?

Tot astfel, modificarea condiiilor sau efectelor nscrierii n registrele de publi-citate imobiliar, cum s-a ntmplat mai recent prin Legea nr. 7/1996 a cadastrului i

publicitii imobiliare, afecteazori nu i drepturile reale imobiliare nenscrise ncori,dup caz, deja nscrise n documentele de publicitate imobiliar? Potrivit dec. nr.

XXI/2005 a Seciilor Unite ale naltei Curi de Casaie i Justiie58, aciunile de cartefunciar(n prestaie tabulari n rectificare tabular), avnd ca obiect nscrierea ncartea funciar a unor drepturi reale imobiliare prevzute de acte juridice valabil

55Legea nr. 50/1991 a fost republicat, succesiv, n M. Of. nr. 3 din 13 ianuarie 1997 i nM. Of. nr. 933 din 13 octombrie 2004, fiind ulterior modificatn mai multe rnduri.

56 V. i art. 13 alin. (2) din O.G. nr. 2/2001, care prevedea (nainte de mod. prin L. nr.76/2012, publ. n M. Of. nr. 365 din 30 mai 2012) c, n cazul contraveniilor continue, termenul de

prescripie curge de la data constatrii faptei contravenionale, contravenia fiind socotitcontinunsituaia n care nclcarea obligaiei legale dureazn timp.

57

n practic, legea noua fost consideratde aplicare imediat, dar aplicarea ei nu a avut iun efect retroactiv?58Publ. n M. Of. nr. 225 din 13 martie 2006.


20/119


ncheiate anterior intrrii n vigoare a Legii nr. 7/1996, sunt guvernate de dispoziiilelegii vechi, respectiv Decretul-lege nr. 115/1938, iar nu de prevederile noii legi acadastrului i publicitii imobiliare59.

8o

.

Legile de restituire a bunurilor preluate abuziv de ctre stat. Potrivit art. 46alin. (2) din Legea nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate n modabuziv n perioada 6 martie 1945-22 decembrie 1989 (publ. n M. Of. nr. 75 din 14februarie 2001), actele juridice de nstrinare, inclusiv cele fcute n cadrul procesuluide privatizare, avnd ca obiect imobile preluate frtitlu valabil, sunt lovite de nulitateabsolut, afar de cazul n care actul a fost ncheiat cu bun-credin. ntrebare:prevederile alin. (2) al art. 46 (devenit art. 46 dup republicare60) sunt ori nuretroactive? Altfel spus, dispoziia citatvalideazun act juridic de nstrinare nevalabilncheiat sau, dimpotriv, ia act, constatun act valabil ncheiat sau, dupcaz, un modoriginar de dobndire a unui drept n temeiul bunei-credine a dobnditorului?61

9o.Legile privind condiiile de validitate a actelor juridice civile. n cazul actelorde formaie progresiv, elementele realizate sub legea veche rmn supuse acestei legisau pot fi preluate (integrate, captate) de ctre legea nou, fr a fi retroactiv? Con-diiile de fond i de formcerute de lege pentru existena i validitatea actului juridicsunt cele prevzute de legea n vigoare la data ncheierii actului sau cele prevzute delegea n vigoare la data intentrii aciunii n constatarea sau n declararea nulitii?Confirmarea unui act anulabil este supus legii n vigoare n momentul ncheieriiactului sau legii n vigoare n momentul facerii actului confirmativ?

n cazul unui contract ncheiat ntre abseni, spre ex., dacoferta de a contractaa fost emisn conformitate cu legea veche, iar acceptarea acesteia a fost fcutsubimperiul legii noi, trebuie s respecte cerinele acestei din urm legi ori prevederilelegii vechi sub care s-a emis (i transmis) oferta de a contracta?

Tot astfel, ncheierea unui contract poate fi supusunor formaliti adminis-trative sau solemniti obligatorii. De ex., potrivit art. 11 din Decretul nr. 144/1958(abrogat prin Legea nr. 50/1991), nstrinarea sau mpreala, prin acte ntre vii, aterenurilor cu sau frconstrucii, proprietate particular, de pe teritoriul oraelor ialtor localiti determinate de lege, se vor putea face numai cu autorizarea prealabildat, n condiiile prezentului decret, de ctre comitetele executive ale sfaturilor

populare i vor fi ncheiate numai n formautentic, sub sanciunea nulitii de plindrept. n cazul n care s-au fcut nstrinri sau mpreli fr autorizarea adminis-trativori frrespectarea formei autentice, au rmas nule sau, dimpotriv, au devenitele valabile dupabrogarea acestei dispoziii de ctre Legea nr. 50/1991? Opiniile aufost mprite, iar argumentele furnizate diverse i contradictorii62.

59V., pe larg, infra, nr. 179 sqq.60A se vedea M. Of. nr. 798 din 2 septembrie 2005.61V., pentru amnunte, M. Nicolae, Consideraii generale, inRegimul juridic al imobilelor

preluate abuziv: Legea nr. 10/2001 comentat i adnotat de Fl. A. Baias, B. Dumitrache i M.

Nicolae, vol I, ed. a II, Ed. Rosetti, Bucureti, 2002, nr. 222 sqq., p. 264 sqq.; idem, Comentariusubart. 46, ibidem,nr. 237 sqq., p. 294 sqq.62Cu privire la legea aplicabilnulitii actului juridic, v., pentru amnunte, infra, nr. 171 sqq.


21/119


10o. Legile privind efectele contractelor. Contractul valabil ncheiat va fi supuslegii sub care a fost format ori legii n vigoare la data realizrii drepturilor i aexecutrii obligaiilor corespunztoare? Legea n vigoare la data ncheierii contractuluise aplic att drepturilor actuale, ct i celor viitoare, condiionale sau eventuale?

Contractul trebuie s fie doar cu executare uno ictu sau poate fi i cu executaresuccesiv? Drepturile contractuale trebuie s fie expres prevzute de pri sau pot srezulte i din dispoziiile legale care determin ntinderea efectelor contractului isuplinesc voina prilor?

Spre ex., legea care suprimobligaia de garanie contra viciilor ascunse ori degaranie contra eviciunii este aplicabili vnzrilor deja fcute pnla aceastdat?63care modificdrepturile i obligaiile chiriaului, scutindu-l de plata unei pri din chirieori dispunnd suspendarea evacurii acestuia pentru o anumitperioadde timp? Sau,dimpotriv, aceastdin urmlege privete numai locaiunile viitoare?

11o.Legile de modificare a nivelului dobnzilor contractuale. Presupunnd cunmprumut a fost consimit cu o dobndlicit; o lege nou, de pild, fosta O.G. nr. 9/2000(nlocuit, n prezent, de O.G. nr. 13/2011 privind dobnda legal remuneratoriei penalizatoare pentru obligaii bneti64) fixeaz ns maximul dobnzii permisesub nivelul dobnzii convenite de pri. Aceast lege va avea ea ca efect modificareadobnzii prevzute n contract? Dac da, va avea ca efect numai pentru viitor, adicpentru dobnzile neexigibile sau va afecta deopotriv dobnzile exigibile (scadente)i deja pltite sau numai (ori cel puin) pe cele scadente, dar neachitate nc?65

63 n legtur cu aceast problem, v. De Vareilles-Sommires, op. cit. [nota 45], no 62,pp. 495-496.

64Publ. n M. Of. nr. 607 din 29 august 2011.65ntr-o opinie, legea nounu poate, frretroactivitate, ssuprime ori smodifice dobnzile

contractate nici mcar pentru viitor, deoarece dreptul la dobndeste un drept ctigat, care nu poatefi rpit de legea nou(v., de ex., Aubry et Rau, op. cit.[nota 45], pp. 120-121), sau, n cazul unui m-

prumut legal acordat, creditorul, din cauza (n considerarea) unui fapt trecut (i.e., a mprumutuluicontractat), ar fi privat de un drept asemntor celui pe care l conservvnztorii, donatarii etc. (DeVareilles-Sommires, op. cit.[nota 45], no71, p. 500; n schimb, zice De Vareilles-Sommires, nueste retroactivo lege generalcare ar decide ctoatecreanele bneti, chiar anterioare, nu pot s

mai producdect o dobndde 4% maximum ibidem, no18, p. 450). n acelai sens, P. Roubier,op. cit.[nota 45], no62, p. 291, care consideracest caz drept o ipotezde retroactivitate temperat,n msura n care afecteazdoar dobnzile viitoare (recteneexigibile), ntruct ceea ce legea criticeste, ntr-adevr, formarea contractului, deci un fapt anterior, care era atunci perfect licit, i anumecontractul care stipula nite dobnzi de 7%, iar legea nu poate srevinasupra condiiilor n careun contract a fost fcut frsexiste retroactivitate (ibidem).

ntr-o altopinie, legea noueste de imediataplicare, fra fi retroactiv, dacsuprimorimodificpentru viitor dobnzile neexigibile, deoarece legea nouare caracter imperativ i dispune cao normcontractualsfie substituitcu o normlegal. V., n acest sens, E.-L. Bach, Contribution ltude ,cit. supra [nota 5], no49, p. 448:

Nous ne pensons pas quil soit possible daccepter cette analyse [de Roubier] dit Bach. En effet, en matire de contrats, il convient de distinguer le contrat en tant


22/119


Uneori, legiuitorul a dispus, n mod expres, aplicarea legii noi i contractelor ncurs66.

12o.Legile de prorogare sau rennoire a contractelor de nchiriere a suprafeelor

cu destinaie de locuin. n materie locativ, efectele rennoirii sau prorogrii durateicontractului de nchiriere sunt guvernate de legea n vigoare la data ncheierii contrac-tului sau de legea n vigoare la data prelungirii sau drii concediului? Legea poateafecta durata sau rennoirea contractului fra avea efect retroactiv?

Potrivit art. 2 din Legea nr. 17/1994 pentru prelungirea sau rennoirea contrac-telor de nchiriere privind unele suprafee locative (publ. n M. Of. nr. 100 din 18aprilie 1994), contractele de nchiriere avnd ca obiect aceleai suprafee prevzute nart. 1 (suprafeele locative cu destinaie de locuine supuse normrii i nchirieriiconform Legii nr. 5/1973) existente la 1 ianuarie 1988, precum i cele ncheiate i

expirate dup1 ianuarie 1988, se rennoiesc n aceleai condiii, dacchiriaul ocupin prezent spaiul locativ care a fcut obiectul nchirierii. Art. 4 mai stabilea cpreve-derile art. 2 se aplici n cazul litigiilor dintre proprietari i chiriai, aflate pe rolulinstanelor judectoreti, avnd ca obiect evacuarea chiriailor pentru lipsde titlu. Din

punct de vedere al dreptului tranzitoriu, ntrebarea care se pune este dacdispoziiileart. 2 au avut sau nu caracter retroactiv? Dar prevederile art. 4 au avut sau nu un astfelde caracter, din moment ce efectele legii noi erau incidente ipendentes caus? Ori,dimpotriv, efectele legii noi, n ambele cazuri, au fost de imediataplicare, deoarece

quopration normatrice, en tant quacte crateur de droit (cest en ce sens que

jusquici nous avons parl de contrat), et les normes juridiques poses par le contrat,autrement dit, les rgles qui vont dterminer la conduite, les actes, de chacun descocontractants lgard de lautre (au lgard dun tiers), par exemple lobligation

pour lemprunteur de payer un intrt de 7%. Or quoi correspondrait la loi qui, mmepour les contrats en cours, ramnerait le taux dintrt licite 6%?Elle substituerait une norme contractuelle, une norme lgislative, mais elle ne le ferait par hypothseque pour lavenir, et il est inexact daffirmer quelle remettrait en cause les conditionsde formation du contrat. Dans ces conditions comment lapplication dune telle loi

pourrait tre qualifie de rtroactive ? Sans doute cette loi djouerait-elle les prvisionsdes parties au contrat. Mais l ne rside pas le problme de la rtroactivit de cette loi.A notre avis affirmer le caractre rtroactif de lapplication de la nouvelle loi,

tmoigne simplement quon ne parvient pas toujours sabstraire de linfluence de lathorie des droits acquis et de latmosphre de jugement de valeur, dquit, quientoure cette thorie, lorsque celle-ci aborde le problme de la rtroactivit des lois.(s.n.).

66Este cazul, spre ex., al Decretului nr. 311/1954 pentru stabilirea dobnzii legale (abrogatprin O.G. nr. 9/2000), care i-a fixat un plafon maxim de 6% pe an, a prevzut cdispoziiile sale seaplic pentru timpul ce curge de la data cnd a intrat n vigoare i pentru dobnzile de orice felconvenite anterior (art. 6). n acest fel, graie caracterului imperativ, de ordine public alreglementrilor pe care le cuprinde (multe dintre ele de natur penal i fiscal) , observ prof.

Cpn(op. cit.[nota 45], nr. 32, p. 140), legea noui-a asigurat (...) incidena imediatasupracontractelor ncheiate n trecut,paraliznd supravieuirea legii vechii opernd reducereain futuruma dobnzilor excesive stipulate sub imperiul ei (s.n.).


23/119


priveau contracte n curs de executare, chiar dac, n unele cazuri, deveniser ilitigioase?67

Tot n materia raporturilor locative, OUG nr. 40/1999 privind proteciachiriailor i stabilirea chiriei pentru spaiile cu destinaie de locuin(publ. n M. Of.nr. 148 din 8 aprilie 1999) consacra (n forma iniial, anterioar aprobrii prin L.nr. 241/2001, publ. n M. Of. nr. 261 din 23 mai 2011), ntre altele, dreptul larennoirea de plin drept a contractului de nchiriere n favoarea chiriaului pentruaceeai perioad, dacprile nu modificprin acord expres durata nchirierii (art. 14i urm.). De acest beneficiu legal se puteau oare prevala att chiriaii care aveau untitlu locativ dupintrarea n vigoare a ordonanei de urgen, ct i chiriaii care aveaudeja un titlu locativ la acea dat(8 aprilie 1999)? Tot astfel, era vorba de orice contractde nchiriere a unei locuine indiferent de proprietar particular sau persoanjuridicde stat ori numai de contracte de nchiriere avnd ca obiect suprafee locative cudestinaie de locuine din fondul locativ de stat, precum i de cele preluate abuziv destat n perioada 6 martie 1945-22 decembrie 1989?68

13o.Legile privind regimul ineficacitii (rezoluiunii/rezilierii/revocrii etc.)unor contracte. Cauzele de rezoluiune sau revocare a contractelor sunt supuse legii nvigoare la data formrii lor?

Conform fostului art. 24 lit. a) din Legea locuinei nr. 114/1996 (publ. n M. Of.nr. 254 din 21 octombrie 1996), rezilierea contractului de nchiriere nainte determenul stabilit se face i la cererea chiriaului, cu condiia notificrii prealabilentr-un termen de minimum 60 de zile. Dispoziiile art. 24 au fost oare aplicabile icontractelor de nchiriere ncheiate nainte de 21 octombrie 1996, respectiv chiriailorcare aveau deja un titlu locativ la data intrrii n vigoare a Legii nr. 114/1996 sau

numai celor ncheiate dupaceastdat?Tot astfel, revocarea donaiilor se va face dup legea sub care donaia a fostperfectat ori dup legea nou care instituie sau, dup caz, suprim ori modific ocauzde revocare a acestora? De ex., donaia fcutsub Codul Calimach ar putea firevocatde plin drept pentru surveniende copii, n temeiul art. 836 C. civ. 1864, iardonaia fcutsub imperiul acestui din urmcod poate fi socotitdeplin eficace subimperiul NCC, care a suprimat cazul revocrii pentru surveniende copii? i aceastafrca legea nousfie socotitretroactiv[v. infra, nr. 219, lit. c)]?

14o. Legile relative la obligaiile ex delicto sau extra contractum. Obligaiilenscute din delicte, cvasidelicte sau cvasicontracte sunt supuse legii n vigoare la data

svririi faptului ilicit sau licit generator de drepturi sau legii n vigoare la datalocalizrii prejudiciului ori celei de la data intentrii aciunii n daune-interese?69

67n sensul constituionalitii, respectiv a neretroactivitii prevederilor art. 2 i 4 din Legeanr. 17/1994, v. CC, Dec. nr. 30/1994, nCDH 1995, p. 18 sqq., n special pp. 22-23. Pentru criticaacestei soluii, v. R. Dinc, M. Nicolae, Not(critici explicativ) la Dec. nr. 514/2001 a C. Ap.Bucureti, s. a III-a civ., inPR 6/2002, III, 354, pp. 128-129, nota 11.

68 Asupra problemei raportului ratione temporis dintre Legea nr. 17/1994 iO.U.G. nr. 40/1999, v. R. Dinc, M. Nicolae, op. cit. [nota precedent], p. 125 sqq. Pentru practicadivergenta Casaiei franceze, v. J. Hron,Principes ..., cit. supra[nota 13], no148, p. 133, text i

nota 43 (n materie de liceniere, s-a fcut aplicaia legii n vigoare la data producerii evenimentului,iar n materia concediului dat locatarului, legea n vigoare n ziua expirrii termenului).69V., pentru amnunte, P. Roubier, op. cit. [nota 45], nos42, pp. 188-190, 67, pp. 315-320.


24/119


15o.Legile succesorale. n materie succesoral, fie legal, fie testamentar,situaia juridicde motenitor sau legatar nu se constituie unico momento, ci succesiv:decesul defunctului, existena eventual a unui testament, acceptarea succesiunii,reducerea liberalitilor, raportul donaiilor i datoriilor, partajul bunurilor succesorale.

Dac, pn la lichidarea motenirii, vine o lege nou care modific capacitateasuccesoralsau drepturile succesibililor, cum se va aplica ea?

n materie testamentar, spre ex., dactestatorul capabil de a testa n momentulfacerii testamentului a fost declarat incapabil printr-o lege nou intervenit nainteadecesului su, va fi socotit sau nu incapabil, iar testamentul fcut va fi sau nuinvalidat?70Sau invers, daclegea noudeclarcapabilde a testa o persoancare eraincapabilsub legea veche, legea nouvalideazsau nu testamentul nul sau anulabil

potrivit legii vechi?71Dar n ceea ce privete capacitatea legatarilor, aceasta se determin potrivit

legii de la data ntocmirii testamentului sau de la data deschiderii succesiunii, legii dela data acceptrii legatului ori, n fine, daclegatul este condiional, celei de la datandeplinirii condiiei?

Sub aspectul formalitilor testamentare, se aplic legea n vigoare de la datantocmirii testamentului (tempus regit actum) sau aceea de la data deschideriisuccesiunii?

n materia donaiilor inter vivos raportabile, dac donaia fcut sub legeaveche (de ex. Codul Caragea) era scutitde raport, iar legea nou, n spe, Codul civilde la 1864 prevede raportul, trebuie sau nu raportat n cazul n care motenirea sedeschide sub legea nou? n caz afirmativ, legea noueste sau nu retroactiv?

Tot astfel, n materia reduciunii liberalitilor excesive, rezerva i cotitateadisponibil se determin dup legea n vigoare la facerea liberalitii ori aceea nvigoare la data deschiderii succesiunii, n ipotezele n care legea nouar fi micorat

partea disponibil, mrind rezerva dup cum s-a ntmplat n 1865 sau invers, ori ncazul n care legea nouar desfiina rezerva sau, dupcaz, ar institui-o, cum a fcutvechiul Cod civil n raport de Codul Caragea, dupcare se putea dispune de ntreagasa avere, frnicio restricie, i dupcare descendenii i ascendenii nu aveau drept larezerv, dect n privina dispoziiilor testamentare, iar nu i a donaiilor?72

16o.Legile n materie de prescripie. Prescripiile i uzucapiunile n curs rmnsupuse legii vechi, chiar n lipsa unei dispoziii exprese n acest sens, cum a fost cazulart. 1911 C. civ. 1864, sau, dimpotriv, sunt supuse legii noi sub aspectul condiiilor deadmisibilitate i, mai ales, al termenelor de prescripie?

Potrivit art. 520 C. pr. civ. 1864 (n forma datde O.U.G. nr. 138/2000, publ. nM. Of. nr. 479 din 2 octombrie 2000), orice cerere de eviciune, total sau parial,

privind imobilul adjudecat se va prescrie n termen de 3 ani de la data nscrierii actului

70Art. 807 C. civ. 1864 prevedea cminorul de 16 ani poate dispune prin testament i numaipentru jumtate din bunurile de care duplege poate dispune majorul, n timp ce art. 988 alin (1)NCC interzice celui lipsit de capacitatea de exerciiu sau cu capacitate de exerciiu restrns sdispunde bunurile sale prin liberaliti, cu excepia cazurilor prevzute de lege.

71 Art. 809 alin. (1) C. civ. 1864 prevedea c minorul de aisprezece ani nu poate, printestament, dispune n favoarea tutorelui su, n timp ce art. 988 alin. (1) NCC, deja citat, interzice

acest lucru celui care nu a mplinit 18 ani ori nu a dobndit anticipat capacitatea deplinde exerciiun condiiile art. 39 sau 40 din acelai cod.72V., pentru amnunte, D. Alexandresco, op. cit.[nota 46],p. 104 sqq.


25/119


de adjudecare n cartea funciar. Aceastprescripie curge i mpotriva dispruilor,minorilor i a persoanelor puse sub interdicie. ntrebarea care se poate pune i s-a pus,de altfel, este dacacest termen era aplicabil i prescripiilor mplinite sau numai celorn curs? n acest din urmcaz, se aplica el oare i ordonanelor de adjudecare emiseanterior sau numai actelor de adjudecare ntocmite de executorul judectoresc sau de

alt organ de executare silit?73

17o.Legile de instituire sau suprimare a unor instituii juridice. Fiind create saumodelate de om, instituiile juridice nu sunt venice, ele dureazct timp se dovedescutile, motiv pentru care atunci cnd au devenit vetuste sunt suprimate. Aa s-a ntmplatcu sclavagismul ori regimul feudal sau, dupcaz, cu instituii juridice ale cror efecteau fost socotite inadmisibile (precum vnzrile cu pact de rscumprare ori anticreza)74.

Spre ex., ca scitm i un caz n legturcu NCC, n materia declarrii jude-ctoreti a morii, declararea dispariiei condiie de declarare judectoreasca morii

n cazurile obinuite (art. 16 D. nr. 31/1954) nu a mai fost pstratn noul Cod. i deaici, ntrebarea legitim: pentru cei disprui nainte de 1 octombrie 2011, procedura dedeclarare a dispariiei mai este ea aplicabil? Iar dac exist deja o hotrre dedeclarare a dispariiei sau mcar o aciune n curs de judecat, va mai produce eaefecte juridice sub imperiul legii noi?

18o.Legile procedurale, de organizare sau de competen jurisdicional. ncazul modificrii regulilor procesuale, de competen, de organizare judectoreascoride procedurpropriu-zis, dispoziiile legii noi sunt aplicabile oare proceselor n curs(lites pendentes) ori numai proceselor viitoare (lites futur), proceselor avnd ca obiectlitigii nscute din acte sau fapte anterioare sau doar litigiilor derivate din acte sau fapte

posterioare legii noi? n materie de probe, de asemenea, admisibilitatea probelor estesupuslegii vechi sub care a fost ncheiat actul, iar administrarea lor exclusiv legii noi?Termenele i cile de atac sunt cele prevzute de legea veche de la data deschideriiprocesului, de la data pronunrii hotrrilor judectoreti ori de la comunicrii hotrriisusceptibile de control judiciar?

Spre ex., instana nvestit, n prima instan, cu cerere n pretenii ori graioasrmne competent dacvine o lege noucare stabilete competena ratione loci sauratione materin favoarea altei instane, de acelai grad sau, dupcaz, de grad diferit?

Sau, potrivit legii n vigoare la data naterii obligaiei, aceasta nu putea fi

doveditdect printr-un nscris, dar potrivit legii noi ea ar putea fi doveditcu oricemijloc de prob? n acest caz, aplicarea legii noi se va face, fr retroactivitate, iobligaiilor contractate nainte de intrarea ei n vigoare?75

73Aceastproblemeste controversat. V., pentru amnunte, infra, nota 394.74Cu privire la consecina suprimrii vnzrii cu pact de rscumprare i a anticrezei prin

Legea contra cametei din 2 aprilie 1931, v. O, Cpn, op. cit.[nota 45], nr. 35, p. 143, iar pentruproblematica aciunii ratione temporisa legilor abolitive, v.supra, nr. 51, lit. c).

75V. art. 24-27 NCPC. Cu privire la legea materialsau procesualaplicabil preoceselor iexecutrilor silite n curs n lumina NCC i NCPC, v. M. Nicolae, Legea aplicabilproceselor iexecutrilor silite n curs n lumina Noului Cod civil i a Noului Cod de procedurcivil, in vol.

Conferina Internaional Procedura civil Procedura execuional civil. Fundamente aleprocesului civil n Uniunea European, 5-9 sept. 2012, Constana, Ed. Universul Juridic, Bucureti,2012, p. 153 sqq.


26/119

Principiul neretroactivitii 325

Motto

Legea dispune numai pentru viitor, cuexcepia legii penale sau contravenionale maifavorabile [art. 15 alin. (2) din Constituia

Conflictul de Legi in Timp in Materie Civila Marian Nicolae

Documents

Transcript of Conflictul de Legi in Timp in Materie Civila Marian Nicolae