Combaterea si Preintampinarea Terorismului International in Conditiile Globalizarii

Terorismul internaional este un fenomen social negativ, prin urmare, pentru asigurarea securitii vieii cetenilor proprii, statele trebuie s ntreprind toate msurile posibile pentru a contracara acest fenomen. n condiiile de intensificare a proceselor de globalizare, cnd terorismul s-a transformat ntr-o ameninare serioas la adresa securitii statelor sau a unor regiuni ntregi ale lumii, comunitatea mondial a devenit mai insistent n cutarea msurilor de drept care ar asigura eficiena luptei contra terorismului internaional. Reuita tratatelor ncheiate mpotriva acestui flagel depinde de careva dificulti care se reduc la faptul c, n primul rnd, terorismul este un fenomen multinivelar, manifestat divers nu numai n cadrul diferitor regiuni, dar i n aceeai ar, n rndul doi, guvernele fiecrei ri, soluionnd problema securitii, formnd politica intern i extern, i urmeaz interesele naionale ce difer de la o ar la alta. Camuflarea acestor interese determin abordarea problemei standardelor duble fa de fenomenul terorismului, de pericolul acestuia pentru fiecare stat. Acest fapt a i determinat necesitatea cercetrii procesului colaborrii internaionale i formrii coaliiei antiteroriste internaionale n condiiile globalizrii.

Problemele fundamentale ale comunitii mondiale sunt motivele, scopurile actelor teroriste, precum i esena inserat n noiunea de terorism. Or, atunci cnd problema se refer la micri extremiste concrete, la formaiuni teroriste i aciuni teroriste deseori lipsete unanimitatea statelor. La acest capitol nu rareori se ivesc contradicii antagoniste ntre diferite state sau grupuri de state.

n condiiile unirii comunitii mondiale, una din principalele condiii n realizarea de aciuni antiteroriste coordonate i rezultative, care s se conforme proceselor mondiale, este crearea bazei juridice internaionale cu privire la lupta mpotriva terorismului. n acest scop, au fost adoptate o serie de convenii i tratate menite s pun bazele,i ulterior s dezvolte colaborarea internaional pentru lupta mpotriva terorismului, precum: Convenia cu privire la prentmpinarea actelor teroriste i pedepsirea teroritilor (Geneva, 1937), Convenia european pentru reprimarea terorismului (Strasburg, 1977), Protocolul cu privire lalupta cu actele ilegale ndreptate mpotriva securitii platformelor staionare, amplasate pe elful continental (Roma, 1988), Declaraia ONU cu privire la msurile de lichidare a terorismului internaional(1994), Convenia cu privire la lupta mpotriva terorismului (Paris, 1996) etc. Statele occidentale de frunte (Marea Britanie, Germania, Spania, Italia, Frana) au realizat modificri structurale n legislaia n vigoare, i au adoptat o serie de legi antiteroriste speciale. n pofida unanimitii rilor-membre ONU n evaluarea pericolului terorismului, i a dorinei lor de a construi un sistem adecvat de contracarare a terorismului, pn cnd ele nu reuesc s ating un acord. Unii specialiti dintr-un ir de ri examineaz terorismul ca aciuni criminale, lupta mpotriva acestor aciuni, respectiv, trebuie s fie dus de organele de drept, inclusiv militarii (poliia militar, tribunalul). Ali specialiti leag terorismul numai cu activitatea politic extern a statelor aparte, a reprezentanilor lor ascuni sau cunoscui susinui de aceste state sau de altele (spre exemplu, sponsorii terorismului). n acest caz, responsabilitatea cu privire la contracararea terorismului rmne drept domeniu al departamentului extrapolitic n interaciunea lui cu organele corespunztoare internaionale sau de drept. nc o abordare este evaluarea terorismului ca o form specific a aciunilor militare. De aceea, responsabilitatea pentru contracararea terorismului rmne n seama organelor speciale i forelor militare.Respectiv, lupta mpotriva terorismului trebuie s fie realizat n cteva direcii:

influena asupra fenomenelor i proceselor de baz, chiar globale din societate, cu efect terorist;

depistarea i prentmpinarea actelor teroriste, curmarea terorismului executat i actelor teroriste;

prentmpinarea, prevenirea i suprimarea infraciunilor asemntoare terorismului

Ea const n dificultatea definirii sensului real ce-l oferim noiunilor de terorism, terorism internaional crim politic, terorism ca crim politic.Dificultatea de baz n elaborarea normelor dreptului internaional antiterorist consta i const n definirea noiunii de crim politic, n depistarea aspectelor ce permit s calificm o crim sau alta drept una politic. Divizarea crimelor teroriste n politice i penale provoac faptul c decizia judecii cu privire la crim poate fi considerat politic i, respectiv, exist posibilitatea s nu fie soldat cu pedepsirea criminalului. Mai mult, n unele ri deinuii politici au dreptul la un statut special al delicventului i n special dreptul la acordarea azilului politic.

Mai exist nc o problem n lupta contra terorismului care potrivit opiniei lui Cindy Combs, este provocat de insuficiena mputernicirilor legislative de lupt mpotriva terorismului. Este vorba de lipsa unui organ la nivel internaional care ar fi investit cu aceste mputerniciri.

Experii internaionali pe problemele juridice, pe parcursul a zeci de ani, au ncercat s elaboreze codul penal internaional i s creeze Judectoria internaional. n aceste condiii terorismul ar fi putut fi definit ca infraciune internaional pedepsit de judectoria internaional ONU. Potrivit opiniei unor experi, pentru prentmpinarea actelor de terorism este necesar de a perfeciona procedura de extrdare.

Actualmente, este pus n discuie o problem: ce poziie trebuie s ocupe puterea fa de teroriti, s le execute cerinele sau s le resping. n practica mondial sunt dou abordri a acestei probleme. Prima abordare (Israelul), presupune distrugerea teroristilor n orice condiii, chiar dac aceasta va provoca moartea ostaticilor. A doua abordare, mai cumptat, ine de ndeplinirea unor cerine principiale naintate de teroriti pentru a minimaliza pierderile posibile.

O problem politic aparte se refer la utilizarea forei militare i la opunerea gruprilor teroriste. Argumentul de baz n folosul apelului la ajutorul forelor armate const n faptul c teroritii duc un adevrat rzboi.

n aceast ordine de idei cea mai eficient este politica ce permite unui stat democratic s lupte mpotriva terorismului internaional, fr a diminua procesul democratic i fr a prejudicia serios principiile statului de drept. Aceast politic trebuie s fie destul de abil i anume: guvernul i forele de securitate s activeze permanent n limitele legislaiei; un rol aparte s le revin subdiviziunilor anti-teroriste specializate, serviciilor speciale, departamentelor de stat i internaionale ce particip la combaterea terorismului, ele trebuie s fie luate sub un control sever al parlamentului i guvernului ales; n caz de conflict grav, prin lege pot fi introduse msuri extraordinare, dar care s poarte un caracter temporar; teroritii nici ntr-un caz nu trebuie s beneficieze de un statut special al criminalilor politici, ei trebuie s fie judecai pentru comiterea crimelor penale i nclcarea drepturilor omului. Potrivit opiniei noastre cea mai rezultativ este acea politic ce ndeplinete unele condiii neprincipiale cu scopul de a evita moartea ostaticilor.

Una din direciile principale de prentmpinare a terorismului internaional n condiiile globalizrii este internaionalizarea politic, fortificarea rolului sistemului organizaiilor interguvernamentale internaionale: ONU, Consiliul Europei, OSCE, Uniunea European, Comunitatea Statelor Independente, Consiliul celor 8 ri mai dezvoltate ale lumii (G8) ASEAN, Organizaia de colaborare din Shanghai, precum i organizaia Forumul Internaional Anticriminal i Antiterorist (FIAA).

Organisme internaionale n lupta contra terorismului1. Liga Naiunilor

Principala misiune era garantarea pcii prin cooperarea dintre naiuni. Statele membre se angajau s nu recurg la rzboi pentru rezolvarea diferendelor dintre ele i s respecte normele de drept internaionale. n condiiile ameninrii teroriste ce a aprut dup Primul Rzboi Mondial (asasinarea primului ministru romn I.G. Duca, asasinarea regelui Alexandru al Iugoslaviei i a ministrului francez de externe Louis Bartou), au fost semnate Convenia pentru prevenirea i combaterea terorismului i Convenia privind crearea unei Curi Penale Internaionale.

Scurtul preambul al semnate Convenia pentru prevenirea i combaterea terorismului statuteaz clar obiectivul urmrit de statele pri ale acesteia. i anume: eficientizarea luptei mpotriva terorismului, att la nivelul prevenirii ct i la nivelul pedepsirii terorismului. De asemenea se statuteaz ndatorirea statelor de a se abine de la orice aciune destinat a ncuraja aciunile teroriste ndreptate mpotriva altor state.

Obiectul Curii Penale Internaionale este judecarea persoanelor acuzate de o infraciune prevzut de Convenia pentru prevenirea i combaterea terorismului.

2. Organizaia Naiunilor Unite

Creat la sfritulCelui de-al Doilea Rzboi Mondial, O.N.U. avea ca principal obiectiv salvarea generaiilor viitoare de flagelul rzboiului. n acelai timp, ONU urmrete respectarea drepturilor fundamentale ale omului, a principiului egalitii ntre brbai i femei i ntre state, precum i respecctarea obligaiilor rezultate din tratate i alte surse ale dreptului intenaional.

Rspunderea primordial pentru meninerea pcii o are Consiliul de Securitate, alctuit din 15 membri, cinci permaneni avnd drept de veto: Rusia, Marea Britanie, S.U.A., China i Frana. Pn n prezent, activitatea ONU pentru combaterea terorismului s-a concretizat n ncheierea a 12 convenii multilaterale i numeroase rezoluii ale Consiliului de Securitate privind acest fenome. Toate aceste convenii au caracter penal, cu excepia Conveniei privind marcarea explozibilor plastici, care stabilete nite norme cu caracter reglatoriu.

Cele mai importante convenii sunt:

1) Convenia privind infraciunile i anumite alte acte svrite la bordul aeronavelor

2) Convenia pentru reprimarea capturrii ilicite a aeronavelor

3) Convenia pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate contrasecuritii aviaiei civile

4) Convenia privind prevenirea i sancionarea infraciunilor contra persoanelor care se bucur de protecie internaional, inclusiv agenii diplomatici5) Convenia internaional contra lurii de ostatici

6) Convenia privind interzicerea dezvoltrii, producerii i stocrii de arme bacteriologice i toxice

7) Convenia pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate mpotriva siguranei navigaiei maririme

8) Convenia internaional privind reprimarea finanrii terorismuluiProblema combaterii separatismului ca izvor al terorismuluiDup cum cunoatem, problemele separatismului (reale sau artificiale) sunt cele mai conflictoderivate nc de pe timpurile revoluiilor europene din sec. XVIII-XIX. Este tiut c acest tip de conflicte, n plan ideologic, primordial, e legat mai nti de problema valorilor, ceea ce practic exclude posibilitatea structurrii procesului de soluionare a lui n baz raional. n plan economic, conflictele de acest gen, nainte de toate, sunt legate de interesele economice ale elitelor locale, regionale, pe de o parte, i elitelor centrale, pe de alta.

Din aceast cauz problemele micrilor separatiste (reale sau artificiale) deseori se soluioneaz cu ajutorul populaiei. Acest tip de violen n sec. XX i XXI se intersecteaz strns cu aciunile teroriste ale diferitor grupuri naionale, sau preiau artificial forma proceselor naionale. Menionm c, separatismul poate fi examinat ca tip al terorismului numai n cazul dac au loc aciuni teroriste (adic n cazul aciunilor violente, motivate politic, ndreptate mpotriva societii politice i civile) n scopul separrii teritoriale, violrii integritii teritoriale a statului.

Legtura dintre terorism i separatism a devenit un fenomen frecvent n sec. XX nceputul sec. XXI. Micrile teroriste realmente deseori se impun prin lozinci extremiste i invers, micrile separatiste nu rareori utilizeaz metode teroriste. ns, trebuie s menionm, c, de regul, micrile teroriste nu se limiteaz doar la scopuri nguste de a discredita statul n faa cetenilor. Ei i fixeaz scopuri mai largi, care deseori trec hotarele regionale.

Trebuie s inem cont de faptul c separatismul, adic tendina de separare a unei pri a teritoriului unui stat, nu este ceva, din start, negativ. n unele cazuri aceast tendin poate fi interpretat de comunitatea mondial ca micare de eliberare naional i are loc ca ceva ntemeiat i cu drept de realizare. Spre exemplu, separatismul cecen din Rusia de la sfritul sec. XX se percepe n interiorul Rusiei ca ceva ru, iar n rile UE i SUA din contra ceva benefic. Scopul principal al separatismului actual, att n Europa, ct i n Asia ine de schimbarea structurii de stat, violarea integritii teritoriale a rii, ieirea din componena statelor a unor uniti administrative i formarea statului independent propriu. Separatismul este acompaniat de o propagand ideologic agresiv, spre exemplu, declararea puterii existente drept una ocupaional care ncalc drepturile omului etc.

n lumea contemporan separatismul, de rnd cu trsturi comune, are i un specific regional, care potrivit opiniei unor savani este asemntor n cadrul unor regiuni geografic apropiate. Putem evidenia urmtoarele criterii de similitudine: apropierea geografic, comunitatea etnocultural, fundamentul civilizaional unic (cretin, islamic, budist-induist etc.), asemnarea particularitii dezvoltrii istorice, asemnarea factorilor de dezvoltare a separatismului, nivelul de stabilitate politic, intensivitatea conflictului. n literatura tiinific se evideniaz ase tipuri de separatism regional: est-european, vest-european, din orientul apropiat, asiatic, african, american. Dup cum vedem legtura dintre terorism i separatism este destul de clar, fiindc e evident faptul c existena regimurilor separatiste provoac instabilitate politic i prezint prin sine o ameninare nu numai pentru un stat aparte, ci i pentru ntreaga regiune.

Este important s menionm c liderii separatitilor, de regul, n scopul susinerii regimurilor proprii culeg mijloace financiare din afacerile ce le au cu gruprile i organizaiile criminalteroriste. Trebuie s menionm c modalitatea principal de finanare a teroritilor este activitatea criminal care include criminalitatea oranizat i neorganizat, ce preia sub controlul su sferele cheie ale businessului criminal. Azi principalul izvor de finanare a terorismului este controlul narcobusinessului, prostituia, comercializarea armelor, contrabanda, jocurile de noroc etc

Examinnd separatismul ca una dintre sursele principale ale terorismului este necesar a propune msuri de intensificare a activitilii propagandistice n rndurile populaiei pentru a verifica securitatea rii. n cadrul activitii antiteroriste pot fi ntreprinse urmtoarele aciuni:

1. Crearea unui sistem eficient de iluminare a cetenilor n ceea ce privete diversitatea cultural i confesional i integritatea istoric a populaiei rii, istoria intoleranei religioase, genocidului i altor crime generate de extremism, separatism.

2. Condamnarea ideologiei i practicii extremiste. Pentru ca societatea s-i poate de una singur s mobilizeze resurele sale de contracarare a extremismului i separatismului trebuie s

ntrim n contiina oamenilor perceperea faptului c victime poteniale ale acestor fenomene nu vor fi grupuri de indivizi separai, ci majoritatea cetenilor.

3. Asigurarea unui sistem de msuri orientat spre contracararea propagandei ideologiei extremiste i separatiste n mijloacele de informare n mas.

4. Dezvoltarea contiinei juridice ca direcie de baz n sistemul de educare. n acest context nu putem s subestimm importana propagandei de drept n soluionarea sarcinilor de lupt mpotriva terorismului.

5. n sistemul educaiei sociale este inadmisibil propaganda violenei ca mijloc de atingere a scopurilor n lupta politic sau etnoreligioas. Distrugerea fizic a zecilor sau chiar sutelor i miilor de oameni nu poate fi justificat, reieind din interesele supreme ale poporului sau ntregii omeniri.

6. Pentru a micora baza social a terorismului este necesar crearea condiiilor de soluionare a problemelor sociale, naionale, spirituale pentru toate grupurile sociale i naional-etnice ale populaiei. Aceasta trebuie s fie direcia de baz a activitii structurilor politice i sociale.

Problemele sociale nerezolvate, inclusiv, naionale i religioase, mai ales acelea care au pentru grupurile n cauz o nsemntate existenial, legat de autoevaluarea i autorealizarea concepiei despre sine, de spiritualitatea i valorile lor fundamentale, de tradiii i obiceiuri, este una din cauzele intensificrii extremismului i separatismului. Desigur, unele probleme de acest gen nu sunt practic soluionabile, cci pot suferi alte grupuri a cror interese vor fi inevitabil afectate. Spre exemplu, n cazurile conflictului naional sau religios. Aici este necesar includerea la moment a conflictologilor i psihologilor pentru ca s soluioneze conflictul pe cale panic, prin metode democratice.

Dup cum urmeaz din analiza efectuat, atitudinea fa de terorism i separatism este strns legat de procese profund sociale, politice i culturale, care deseori au un trecut i o perspectiv istoric de durat. De aceea, pentru soluionarea unei probleme concrete ce ine de terorism sau separatism, este important includerea n procesul de negocieri a unui cerc mai extins de pri. Necesitatea unei astfel de abordri este determinat de faptul c separatismul apare prin prezena forelor externe i interne ce-l susin n anumit msur, precum i n forme diferite. Pornind de aici, determinarea numrului acestor participani depinde mai nti de toate de proporia de implicare a intereselor lor, de nivelul influenei asupra desfurrii proceselor separatismului.

BIBLIOGRAFIE

1) Jura, C., Terorismul intrenaional, ed. All Beck, Bucureti, 2004

2) Popescu, I., Terorismul internaional, flagel al lumii contemporane, ed. Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2003

3) Diaconu, D.V., Terorismul-repere juridice i istorice, ed. All Beck, Bucureti, 2004

4) www.antitero.ro/strategii

PAGE 8