Clasificarea contractelor administrative

Clasificarea contractelor administrative se poate face dup mai multe criterii, dintre care cele mai rspndite se refer la subiecte, obiect sau natur i modaliti de ncheiere a contractului. 1. Dup subiecte, se disting urmtoarele categorii de contracte: a) contracte ncheiate ntre dou autoriti ale administraiei publice (n general, ntre dou persoane juridice de drept public); b) contracte ncheiate ntre o persoan de drept public i un particular, persoan fizic sau persoan juridic de drept privat. n cazul persoanelor fizice contractante se deosebesc dou situaii i anume cnd acestea au calitatea de funcionar, de agent n cadrul administraiei i respectiv cnd acestea nu au aceast calitate, fiind persoane fizice din exteriorul administraiei publice. n cazul n care cocontractantul are calitatea de funcionar public, posibilitatea acestuia de a participa la achiziii, concesionri sau nchirieri este limitat de lege. Astfel, art. 19 din Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit al funcionarilor publici (publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 157 din 23 februarie 2004 i republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 525 din 2 august 2007) arat: (1) Orice funcionar public poate achiziiona un bun aflat n proprietatea privat a statului sau a aunitilor administrativteritoriale, supus vnzrii n condiiile legii, cu excepia urmtoarelor cazuri: (a) cnd a luat cunotin, n cursul sau ca urmare a ndeplinirii atribuiilor de serviciu, despre valoarea sau calitatea bunurilor ce urmeaz s fie vndute; (b) cnd a participat, n exercitarea atribuiilor de serviciu, la organizarea vnzrii bunului respective; (c) cnd poate influena operaiunile de vnzare sau a obinut informaii la care persoanele interesate de cumprarea bunului nu au avut acces. (2) Dispoziiile alin. (1) se aplic i n cazul concesionrii sau nchirierii unui bun aflat n proprietatea public ori privat a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale. (3) Funcionarilor publici le este interzis furnizarea de informaii referitoare la bunurile proprietate public sau privat a statului sau a unitilor

administrativ-teritoriale, supuse operaiunilor de vnzare, concesionare sau nchiriere, n alte condiii dect cele prevzute de lege. c) contracte ncheiate ntre dou persoane private, n care una dintre ele are calitatea de mandatar al unei persoane publice.1 Prile actului administrative de gestiune sunt determinate de natura juridic a acestui act. ntotdeauna, din partea serviciilor administrative, contractul administrativ se ncheie de: a) minitrii i conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale ordonatorii principali de credite pentru contractele administrative care privesc domeniul public al statului, n cazurile n care nu au delegate competena unui secretar de stat ori unui director; b) preedinii consiliilor judeene care, potrivit art. 67, lit. d din Legea nr. 69/1991, exercit atribuiile ce revin judeului n calitate de persoan juridic, pentru contractile administrative care privesc domeniul public al judeului; c) primarii comunelor i oraelor care, n temeiul art. 43, lit. f din Legea administraiei publice locale, exercit drepturile i asigur ndeplinirea obligaiilor ce revin comunei sau oraului n calitate de persoane juridice, pentru cele care privesc domeniul public al comunelor i oraelor; d) e) conductorii instituiilor publice, pentru contractile administrative ncheiate potrivit sumelor allocate prin bugetul propriu de venituri i cheltuieli; directorii generali ai regiilor de interes public sunt pri n contractele administrative pe care le ncheie, potrivit sumelor allocate prin bugetul de venituri i cheltuieli sau potrivit subveniilor acordate de la bugetul administraiei centrale de stat ori de la bugetele locale, conform legii.2 2. Dup natura sau obiectul contractului, contractele administrative pot avea ca obiect; a) concesionarea de servicii publice, uniti de producie ale unor regii autonome sau terenuri;1

Ctlin Silviu Sraru, Contractele administrative. Reglementare. Doctrin. Jurispruden. Editura C.H. Beck, Bucureti 2009, pag. 47 2 Emilian Stelian Ticames, Savu Gheorghe, op. cit., pag. 324

b) c) d) e)

achiziiile publice, care poate fi contract de lucrri, contract de furnizare, contract de servicii;3 executarea de lucrri de construcii-montaj publice; prestri de servicii; mprumutul de stat (public).

Realizarea obiectului contractului administrativ contribuie la satisfacerea intereselor generale ale comunitii. Dup modalitatea de ncheiere Referitor la ncheierea contractelor administrative, aceasta se face n diferite modaliti, dei cel mai frecvent prin licitaie public. Ca urmare, este cunoscut ca modalitate de ncheiere a contractelor administrative i simpla nvoial. Cnd legea prevede o asemenea posibilitate, aceasta este limitat la o anumit sum. O alt situaie se refer la cazul n caredei contractul se ncheie prin nvoial, dar pentru valabilitatea sa este nevoie de aprobarea Guvernului sau a altei autoriti ierarhice.4 4. contractrii, se disting: a) contracte care presupun n prealabil un formalism complex, fiind necesar licitaia public i uneori i o negociere direct, ceea ce le apropie de contractele negociate din dreptul civil (contractele de concesiune, inchiriere, achiziii publice; b) contracte care nu necesit formaliti prealabile (contractul de mprumut public, contractul de asociere ntre unit administrative-teritoriale, contractul de atribuire n folosin gratuit). 5. Dup cum au sau nu o reglementare i o denumire legal, Dup procedura prealabil necesar contractrii sau dup

.

formalismul necesar

contractele administrative se mpart n contracte numite (tipice) i contracte nenumite3

Lucian Chiriac, Drept administrative. Activitatea autoritilor administraiei publice. Curs universitar, Editura Hamangiu, 2011, pag. 189-190 4 Emilian Stelian Ticames, Savu Gheorghe, op. cit., pag. 325

(atipice). Contractul numit este acel contract care are o denumire stabilit de lege i o reglementare proprie (contractul de concesiune de bunuri proprietate public, de servicii i lucrri publice; contractele de achiziie public, contractul de mprumut public al statului). Exist pe de alt parte n Romnia contracte care beneficiaz de o denumire stabilit de lege, dar cu toate acestea, nu beneficiaz de o reglementare proprie (contractul de parteneriat public-privat, contractul de locaie a gestiunii). Contractele administrative nenumite sunt acele contracte care nu au o denumire i o reglementare proprie (aa sunt diverse contracte de prestri de servicii). Apariia i evoluia contractelor administrative n Frana este legat de fundamentarea la nivel jurisprudenial i doctrinar a unor criterii de delimitare a acelor contracte nenumite, crora n tcerea legii, s li se aplice un regim de drept public. Contractelor nenumite li se aplic regulile generale cu privire la ncheierea i executarea contractelor administrative. n Romnia se observ c, legiuitorul, atunci cnd a supus diverse contracte unui regim de drept public, nu a stabilit expres i natural or juridic de contracte administrative, aceasta fiind dedus de doctrin i jurispruden. 6. n funcie de modul n care se realizeaz remunerarea cocontractantului

administraiei: a) contracte de delegare a gestiunii serviciului public n care cocontractantul administraiei este remunerate din rezultatul exploatrii serviciului public, adic din sumele colectate de la utilizatorii serviciului public, i nu direct de ctre autoritatea public; b) contractul de achiziii publice de servicii unde remunerarea se face direct de ctre autoritatea public, din sumele alocate n buget.5 7. Doctrina francez contemporan clasific contractele administrative n funcie de criteriul naturii legturii cu interesul general urmrit astfel: a) contracte de ncadrare care stabilesc regulile generale i mijloacele de realizare a activitilor de interes general se refer la:

5

Ctlin- Silviu Sraru, op. cit., Editura C. H. Beck, Bucureti 2009, pag. 49

-

organizarea unui serviciu public (contracte de gestiune a serviciului public, contracte pentru transpunerea n practic a descentralizrii serviciilor publice); programarea unei aciuni administrative (contracte de plan ntre stat i regiuni, contracte ntre stat i ntreprinderi publice, contracte n domeniul cultural i n cel social);

-

determinarea pe cale general a condiiilor de colaborare a persoanelor private care nu au sarcina prestrii unui serviciu public (contractele ncheiate ntre organismele profesionale reprezentative din domeniul sntii i casele naionale pentru securitate social avnd ca obiect rambursarea contravalorii serviciilor medicale prestate);

b) contractele-mijloace prin care se procur mijloacele necesare funcionrii unui serviciu public se refer la: contractele privind mijloacele umane: contractele de recrutare a personalului i contractele de prestri de servicii (contracte de achiziii a serviciilor); contractele privind mijloacele materiale: contractele referitoare la bunurile mobile i imobile; contractele de mprumut; contractele referitoare la participri n materie de urbanism; c) contractele-scop care au ca obiect satisfacerea nevoilor cocontractantului. n acest caz, interesul particular coincide n anumite aspecte cu interesul general. Sunt astfel de contracte: contractele de sprijinire a persoanelor particulare; contractele de ocupare a domeniului public (numite i concesiuni ale domeniului public).6

6

Ibidem, pag. 50