Cercetare participarea publica in Romania-CeRe - Centrul de...

50
Cercetare privind participarea publică în România, 2012 (date neprelucrate sau parțial prelucrate) Perioada: august – septembrie 2012 Această cercetare a fost realizată de Centrul de Resurse pentru participare publică (CeRe) în colaborare cu Centrul pentru Studiul Democrației din cadrul Universităţii BabesBolyai din Cluj Napoca și a fost finanțat de: Comisia Europeană prin programul Europa pentru cetăţeni Fundaţia C.S. Mott Această comunicare reflectă numai punctul de vedere al autorului şi Comisia nu este responsabilă pentru eventuala utilizare a informaţiilor pe care le conţine. De asemenea, punctele de vedere şi opiniile exprimate în acest document nu reflectă opiniile Fundaţiei C.S. Mott sau ale personalului acesteia.

Transcript of Cercetare participarea publica in Romania-CeRe - Centrul de...

   

 

 

 

 

 

Cercetare  privind  participarea  publică  în  România,  2012  (date  neprelucrate  sau  parțial  prelucrate)  

 

Perioada:  august  –  septembrie  2012  

 

 

 

 

Această  cercetare  a  fost  realizată  de  Centrul  de  Resurse  pentru  participare  publică  (CeRe)  în  colaborare  cu  Centrul  pentru  Studiul  Democrației  din  cadrul  Universităţii  Babes-­‐Bolyai  din  Cluj  

Napoca  și  a  fost  finanțat  de:  

 

Comisia  Europeană  prin  programul  Europa  pentru  cetăţeni  

 

     

 

 

 

 

Fundaţia  C.S.  Mott  

 

 

Această  comunicare  reflectă  numai  punctul  de  vedere  al  autorului  şi  Comisia  nu  este  responsabilă  pentru  eventuala  utilizare  a  informaţiilor  pe  care  le  conţine.  

De  asemenea,  punctele  de  vedere  şi  opiniile  exprimate  în  acest  document  nu  reflectă  opiniile  Fundaţiei  C.S.  Mott  sau  ale  personalului  acesteia.  

       

Cercetare  privind  participarea  publică  în  România,  2012  

2

Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe

www.ce-re.ro |[email protected] | 031 1050 755 | facebook: @participare

1.  Sondaj  cetățeni    

Metodologie  

Sondaj  naţional  realizat  de  CURS  la  comanda  Centrului  de  Resurse  pentru  participare  publică    (CeRe).  

Volumul  eşantionului:  1100  de  respondenţi  în  vârstă  de  18  ani  şi  peste;  

Universul  de  eşantionare:  populaţia  adultă,  neinstituţionalizată  în  vârstă  de  18  ani  şi  peste;    

Tip  de  eşantion:  probabilist,  multistadial,  stratificat  în  funcţie  de  mediul  de  rezidenţă  (urban  şi  rural),  regiuni   istorice,   mărimea   localităţii   urbane   şi   tipul   localităţilor   rurale,   cu   selecţie   aleatoare   a  localităţilor,   a   secţiilor   de   votare   în   cadrul   localităţilor,   a   gospodăriilor   în   cadrul   localităţilor   şi   a  respondenţilor  în  cadrul  gospodăriilor.  

Marja  maximă  de  eroare  la  nivelul  întregului  eşantion:    +/-­‐3.0%  la  un  nivel  de  încredere  de  95%.  

Mod  de  intervievare:  faţă  în  faţă  la  domiciliul  respondenţilor  folosind  un  chestionar  elaborat  de  CURS  în  colaborare  cu  CeRe;  

Perioada  de  realizare:  23  august  -­‐  6  septembrie  2012.  

 

 

1. Nivelul  de  încredere,  de  mulțumire,  optimism  

Politicienii   și   partidele   politice   înregistrează   cele  mai   scăzute   scoruri   la   capitolul   încredere,   urmate  îndeaproape  de  Parlament.  Numai  5%  dintre  respondenți  au  încredere  multă  în  politicieni  sau  partide  politice  (0%  au  încredere  foarte  multă)   iar   în  Parlament  au  încrede  foarte  multă  sau  multă  doar  9%  dintre  respondenți.  

Biserica   ocupă   primul   loc   la   capitolul   încredere,   la  mare   distanță   de   toate   celelalte   entități   –   72%  dintre   respondenți   spun   că   au   foarte   multă   sau   multă   încredere   în   biserică   (pe   locul   doi   se   află  primăria,  cu  41%).    

Scorul   scăzut  de   încredere  de  care   se  bucură   instituțiile   cele  mai   importante  pentru  democrație   se  oglindește  în  nemulțumirea  generală  pe  care  oamenii  o  declară  faţǎ  de  funcționarea  democrației   în  România.   88%  dintre   respondenți   sunt   deloc  mulțumiți   sau   nemulțumiți   în   timp   ce   doar   10%   sunt  destul  de  mulțumiți  de  modul  în  care  funcționează  democrația.  

Asemănător   stăm   și   la   capitolul   justiție:   doar   11%   dintre   respondenți   consideră   că   justiția   este  aceeași  pentru  toți,  în  timp  ce  85%  consideră  cu  justiția  îi  favorizează  pe  unii.  

61%  dintre  respondenți  consideră  că  generația  următoare  va  avea  un  nivel  de  trai  mai  prost  sau  mult  mai  prost  decât  în  prezent,  în  timp  ce  numai  18%  consideră  că  nivelul  de  trai  al  generației  următoare  va  fi  mai  bun  sau  mult  mai  bun.  

 

 

Cercetare  privind  participarea  publică  în  România,  2012  

3

Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe

www.ce-re.ro |[email protected] | 031 1050 755 | facebook: @participare

 

Cercetare  privind  participarea  publică  în  România,  2012  

4

Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe

www.ce-re.ro |[email protected] | 031 1050 755 | facebook: @participare

 

 

Cercetare  privind  participarea  publică  în  România,  2012  

5

Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe

www.ce-re.ro |[email protected] | 031 1050 755 | facebook: @participare

2. Percepția  oamenilor  cu  privire  la  posibilitățile  pe  care  le  au  de  a  influența  decizia  publică  

Democrație  înseamnă  nu  numai  alegeri  ci  și  posibilitatea  ca  oamenii  să-­‐și  facă  cunoscute  opiniile  și  să  fie  auziți  de  cei  care-­‐i  reprezintă.  Percepția  negativă  pe  care  respondenții  o  au  față  de  funcționarea  democrației  este  explicată  de  credința  că  părerea  lor  nu  prea  contează.  Pe  o  scalǎ  de  la  1  la  10,  respondenţii  au  notat  cu  4,5  posibilitatea  lor  de  a-­‐și  spune  părerile  reprezentanților  administrației  publice  locale,  cu  2,6  pe  cea  de  a  se  adresa  parlamentarilor  din  colegiu.  În  ce  priveşte  importanţa  acordatǎ  de  cǎtre  aceşti  reprezentanţi  opiniilor  venite  de  la  oamenii  obişnuiţi,  ea  este  evaluatǎ,  pe  aceeaşi  scalǎ,  cu  3,2  pentru  aleşii  locali  şi  cu  1,7  pentru  parlamentari.    

 

 

Cercetare  privind  participarea  publică  în  România,  2012  

6

Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe

www.ce-re.ro |[email protected] | 031 1050 755 | facebook: @participare

 

Cercetare  privind  participarea  publică  în  România,  2012  

7

Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe

www.ce-re.ro |[email protected] | 031 1050 755 | facebook: @participare

3. Percepţia   cu   privire   importanţa   pe   care   o   au   diverse   metode   de   intervenţie   în   decizia  publică  

Numai  11-­‐20%  dintre  respondenți  consideră  că  este  important  să  inițiezi  activități  orientate  către  decizia  publică  (sesizări,  campanii,  proteste).  Acest  lucru  poate  fi  explicat  și  de  nivelul  scăzut  de  mulțumire  faţǎ  de  de  funcționarea  democrației  (doar  10%  dintre  respondenți  s-­‐au  declarat  destul  de  mulțumiți  de  funcționarea  democrației  în  România).  Se  pare  că  neîncrederea  în  funcționarea  democrației  este  în  directă  legătură  cu  importanța  pe  care  oamenii  o  acordǎ  (sau  mai  degrabă  nu  o  acordă)  diverselor  mecanisme  de  participare  specifice  democrației.    

Dintre  metodele  enumerate,  “acțiunile  de  protest   împotriva  unui  fapt  nedrept”  par  a  fi  considerate  forma   de   activism   cea   mai   importantă.   22%   dintre   respondenți   consideră   că   este   important   să  protestezi  împotriva  unui  fapt  incorect  petrecut  în  comunitate  (70%  dintre  respondenți  se  plasează  în  jumătatea  superioară  a  scalei).    

 

Cercetare  privind  participarea  publică  în  România,  2012  

8

Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe

www.ce-re.ro |[email protected] | 031 1050 755 | facebook: @participare

 4. Eficiența  unor  demersuri/asocieri  

La   întrebarea   privitoare   la   eficiența   unor   demersuri,   destul   de   surprinzător,   votul   apare   ca   fiind  demersul   cel  mai   eficient:   38%  dintre   respondenți   consideră   că  a   vota  este   foarte  eficient,   83%   se  plasează   în   jumătatea   superioară   a   scalei.   La   destul   de  mare   distanță   se   grupează   alte   demersuri  precum:  activismul  în  cadrul  unui  partid  politic  (12%);  a  atrage  atenția  mass  media  (10%);  a  participa  la   demonstrații   publice   (7%),   etc.   A   contacta   personal   politicieni   este   demersul   considerat   cel  mai  puțin  eficient  (5%  dintre  respondenți  consideră  că  este  foarte  eficient).    

 

Cercetare  privind  participarea  publică  în  România,  2012  

9

Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe

www.ce-re.ro |[email protected] | 031 1050 755 | facebook: @participare

Cercetare  privind  participarea  publică  în  România,  2012  

10

Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe

www.ce-re.ro |[email protected] | 031 1050 755 | facebook: @participare

Cercetare  privind  participarea  publică  în  România,  2012  

11

Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe

www.ce-re.ro |[email protected] | 031 1050 755 | facebook: @participare

 5. Ce  fac  oamenii  pentru  binele  public  

Cercetare  privind  participarea  publică  în  România,  2012  

12

Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe

www.ce-re.ro |[email protected] | 031 1050 755 | facebook: @participare

La  întrebarea  “Există  diferite  modalităţi  de  a  face  ca  lucrurile  să  meargă  mai  bine  în  ţară.  În  ultimele  12  luni,  aţi  întreprins  una  dintre  următoarele  activităţi?”  cei  mai  mulți  dintre  respondenți  au  răspuns  că  au  donat  bani  (44%).  Pe  locul  doi  se  află  cei  care  au  contactat  un  funcționar  public  (22%).  Dintre  cei   care   au   răspuns   la   această   întrebare,   numind   activități   pe   care   le-­‐au   întreprins,   surprinzător,  numai   12%   au   spus   că   au   utilizat   internetul   sau   au   utilizat   rețelele   sociale   în   legătură   cu   aceste  activități.    

   

6. Cât   de   cunoscută   şi   utilizată   este   legea   544/2011   privind   Accesul   liber   la   informaţii   de  interes  public:  

Un  procent  relativ  mare  –  25%  dintre  respondenți  au  auzit  de  existența  acestei   legi.  Dintre  cei  care  cunosc  existența  legii  544,  11%  au  și  solicitat  informații  pe  baza  acestei  legi.  

Cercetare  privind  participarea  publică  în  România,  2012  

13

Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe

www.ce-re.ro |[email protected] | 031 1050 755 | facebook: @participare

 

Cercetare  privind  participarea  publică  în  România,  2012  

14

Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe

www.ce-re.ro |[email protected] | 031 1050 755 | facebook: @participare

 

7. Interes  pentru  politică  şi  surse  de  informare  

Respondenții   declară  un   interes  destul   de   scăzut  pentru  politică:   numai   17%  dintre   aceștia  discută  adesea   despre   politică   în   timp   ce   47%   o   fac   rar   sau   niciodatǎ.   Cel  mai   rar   discutǎ   despre   politicǎ  tinerii  (9%  des,  68%  rar  sau  niciodatǎ).  

Dintre  diversele   surse  de   informare  despre  politică,   televizorul   și   radioul   sunt   sursele  preferate  de  respondenți:  pentru  41%  dintre  cei  care  urmăresc  zilnic  radio  și  TV,  acestea  sunt  principalele  surse  de  informare  despre  politică.   Internetul  este,  de  fapt,  mai  degrabă  un   instrument  de  socializare,  decât  unul  de  informare:  32%  dintre  utilizatorii  de  internet  folosesc  internetul  pentru  socializare,  în  timp  ce  numai  pentru  13%  internetul  este  principala  sursă  de  informații  despre  politică.    

   

Cercetare  privind  participarea  publică  în  România,  2012  

15

Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe

www.ce-re.ro |[email protected] | 031 1050 755 | facebook: @participare

Cercetare  privind  participarea  publică  în  România,  2012  

16

Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe

www.ce-re.ro |[email protected] | 031 1050 755 | facebook: @participare

Cercetare  privind  participarea  publică  în  România,  2012  

17

Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe

www.ce-re.ro |[email protected] | 031 1050 755 | facebook: @participare

   

8. Valori  sau  bunul  cetăţean  

Plata  taxelor  și  impozitelor,  precum  și  respectarea  legilor  sunt  comportamentele  cele  mai  valorizate  de   respondenții   acestui   sondaj.   51%   respectiv   50%   dintre   respondenți   consideră   că   acestea   două  sunt   foarte   importante.   Solidaritatea   sau   voluntariatul   sunt   foarte   importante   numai   pentru   25%,  respectiv  10%  dintre  respondenți.    

Acordul   sau   dezacordul   cu   posibilele   definiţii   ale   bunului   cetǎţean   se   grupeazǎ   în   doi   factori:  „activismul”   (sǎ  organizezi   campanii/acţiuni   de   sustinere   a  unei   cauze,   să   scrii   petiţii,   sesizări   către  autorităţile  publice  ca  să  rezolvi  nişte  probleme,  să  protestezi  împotriva  unui  fapt  incorect  petrecut  în  comunitate,   să   fii   activ   în   organizaţii   de   voluntariat)   şi   “conformismul”   (sǎ-­‐ţi   plăteşti   impozitele   şi  taxele,  să  respecţi  întotdeauna  legile  şi  regulamentele,  sǎ  votezi  când  sunt  alegeri).    

 

Cercetare  privind  participarea  publică  în  România,  2012  

18

Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe

www.ce-re.ro |[email protected] | 031 1050 755 | facebook: @participare

Cercetare  privind  participarea  publică  în  România,  2012  

19

Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe

www.ce-re.ro |[email protected] | 031 1050 755 | facebook: @participare

Cercetare  privind  participarea  publică  în  România,  2012  

20

Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe

www.ce-re.ro |[email protected] | 031 1050 755 | facebook: @participare

 9. Cum  arată  societatea  ideală:  

La  capitolul  “cum  arată  societatea  ideală”,  aceasta  este  descrisă  de  cei  mai  mulți  ca  fiind  “societatea  în  care  fiecare  om  este  răsplătit  după  meritele  sale”  (72%);  “societatea  în  care  te  poţi  baza  pe  justiţie  pentru   a   repara   nedreptăţile   făcute   unor   oameni”   (68%);   “societatea   care   oferă   oamenilor  posibilitatea   să   se   realizeze   în   viaţă”   (67%).  Mai   puţin   valorizate   ar   fi   societǎţile   “în   care   se   pune  accentul  pe  implicarea  politică  a  oamenilor  (15%)  sau  „care  oferă  libertate  totală  oamenilor”  (14%)  

 

 

Cercetare  privind  participarea  publică  în  România,  2012  

21

Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe

www.ce-re.ro |[email protected] | 031 1050 755 | facebook: @participare

Cercetare  privind  participarea  publică  în  România,  2012  

22

Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe

www.ce-re.ro |[email protected] | 031 1050 755 | facebook: @participare

Cercetare  privind  participarea  publică  în  România,  2012  

23

Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe

www.ce-re.ro |[email protected] | 031 1050 755 | facebook: @participare

Cercetare  privind  participarea  publică  în  România,  2012  

24

Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe

www.ce-re.ro |[email protected] | 031 1050 755 | facebook: @participare

   

10. Protestele  din  ianuarie  2012  

4%  dintre  respondenţii  acestui  sondaj  au  declarat  cǎ  au  participat  la  protestele  din  ianuarie-­‐februarie  2012.   Extrapolând   datele   la   întreaga   populaţie   adultǎ   din   România   (aproximativ   15,5   milioane),  numǎrul  protestatarilor  ar  fi  fost  de  aproximativ  500  mii  de  persoane.  

Volumul   mic   al   subeşantionului   constituit   din   participanţii   la   protestele   din   ianuarie   nu   permite  extragerea   prea   multor   caracteristici   semnificative   statistic.   Totuşi,   unele   caracteristici   diferă  semnificativ  faţă  de  cele  ale  ne-­‐participanţilor:  

- ponderea  mare  a  persoanelor  cu  vârsta  cuprinsǎ  între  45  şi  59  ani  (47%  dintre  participanţi,   faţǎ  de  26%  dintre  neparticipanţi);  

- prezenţa  mai  mare  a  absolvenţilor  de  învǎţǎmânt  superior  (21%,  faţǎ  de  10%);  

- semnificativ  mai  mulţi  membri   ai   organizaţiilor   neguvernamentale   (ecologice,   pentru   protecţia  drepturilor  animalelor,  de  caritate  sau  asistenţǎ  socialǎ,  culturale)  printre  participanţi  (13%  sunt  membri)  decât  printre  neparticipanţi  (5%).  

- din  punctul  de  vedere  al  partidelor  de  care  se  simt  mai  apropiaţi,  diferenţe  semnificative  au  fost  înregistrate  pentru  PNL  (24%,  faţǎ  de  11%  dintre  neparticipanţi)  şi  PRM  (13%,  faţǎ  de  2%).  

 

Dacǎ  în  urmǎtoarele  12  luni  ar  avea  loc  proteste  similare,  11%  din  întregul  eşantion  declarǎ  cǎ  sigur  ar  participa,  18%  -­‐  cǎ  probabil  ar  participa,  61%  -­‐  cǎ  sigur  sau  probabil  nu  ar  participa.  82%  dintre  cei  care   au   participat   la   protestele   din   ianuarie   declarǎ   cǎ   sigur   sau   probabil   ar   participa   în   viitor   la  proteste  similare.  

Cercetare  privind  participarea  publică  în  România,  2012  

25

Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe

www.ce-re.ro |[email protected] | 031 1050 755 | facebook: @participare

Am  dorit   de  asemenea   să   analizăm  „potenţialii   protestatari”,   adicǎ   cei   care  au  declarat   cǎ   sigur   ar  participa  în  viitor  la  proteste  similare.  Unele  caracteristici  ale  acestui  subeşantion  diferǎ  semnificativ  de  cele  ale  restului  respondenţilor:  

- din  punctul  de  vedere  al  partidelor  de  care  se  simt  mai  apropiaţi,  diferenţe  semnificative  au  fost  înregistrate  pentru  PNL   (19%,   faţǎ  de  11%  din  restul   restul   respondenţilor)   şi  PRM  (5%,   faţǎ  de  2%);  dimpotrivǎ,  numai  3%  dintre  simpatizanţii  PDL  ar  participa  la  proteste,  ei  reprezentând  14%  din  restul  eşantionului.  

- potenţialii  protestatari  urmǎresc  mult  mai  des  decât  ceilalţi  programe  despre  politică  şi  probleme  sociale  la  radio  sau  la  TV  şi  utilizeazǎ  internetul  pentru  a  obţine  informaţii  despre  politică  din  ţara.  

- în   ce   priveşte   definiţia   bunului   cetǎţean,   potenţialii   protestatari   aderǎ   mai   mult   decât   restul  persoanelor  intervievate  la  predicatele  grupate  în  factorul  „activism”.  

Numai  23%  dintre   respondenţi   sunt  de  acord   cǎ   cei  mai  mulţi   dintre  protestatari   au   fost  plǎtiţi   de  cǎtre  USL  pentru  a  destabiliza  ţara,  în  timp  ce  71%  sunt  de  acord  cǎ  protestele  din  ianuarie-­‐februarie  2012  au  fost  îndreptǎţite  având  în  vedere  situaţia  din  ţarǎ.  

Au  existat  multiple  revendicǎri  în  cadrul  acelor  proteste.  Proporţiile  în  care  oamenii  au  fost  de  acord  cu   fiecare  din  ele  diferǎ,  dar  niciuna  nu  este  mai  micǎ  de  50%.  Cele  mai  „populare”   revendicǎri  au  fost:  finanţare  mai  bună  a  sistemului  de  sănătate/asistenţă  medicalǎ  (95%),  funcţionare  mai  bună  a  sistemului   de   justiţie   (95%),   finanţarea   mai   bună   a   sistemului   de   educaţie/învătământ   (94%),  eliminarea  corupţiei  din  politica  românească  (94%),  returnarea  impozitelor  reţinute  ilegal  din  pensii  (93%),  comunicarea  clară/directă/transparentă  către  cetăţeni  a  tuturor  hotărârilor/deciziilor  luate  de  cei  care  se  află  la  putere  (92%),  revenirea  lui  Raed  Arafat  la  Ministerul  Sănătăţii  (92%),  renunţarea  la  plata  asigurărilor  medicale  de  către  pensionari  (91%).  

 

 

Cercetare  privind  participarea  publică  în  România,  2012  

26

Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe

www.ce-re.ro |[email protected] | 031 1050 755 | facebook: @participare

Cercetare  privind  participarea  publică  în  România,  2012  

27

Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe

www.ce-re.ro |[email protected] | 031 1050 755 | facebook: @participare

Cercetare  privind  participarea  publică  în  România,  2012  

28

Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe

www.ce-re.ro |[email protected] | 031 1050 755 | facebook: @participare

Cercetare  privind  participarea  publică  în  România,  2012  

29

Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe

www.ce-re.ro |[email protected] | 031 1050 755 | facebook: @participare

Cercetare  privind  participarea  publică  în  România,  2012  

30

Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe

www.ce-re.ro |[email protected] | 031 1050 755 | facebook: @participare

Cercetare  privind  participarea  publică  în  România,  2012  

31

Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe

www.ce-re.ro |[email protected] | 031 1050 755 | facebook: @participare

Cercetare  privind  participarea  publică  în  România,  2012  

32

Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe

www.ce-re.ro |[email protected] | 031 1050 755 | facebook: @participare

   

                                               

Cercetare  privind  participarea  publică  în  România,  2012  

33

Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe

www.ce-re.ro |[email protected] | 031 1050 755 | facebook: @participare

Sondaj  organizații  neguvernamentale    Metodologie:      chestionar  autoaplicat,  online,  nereprezentativ  Respondenți:    250  organizații  neguvernamentale  active  în  variate  domenii  (social,  drepturile  omului,  educatie,  ecologie  etc.)  Perioada  de  aplicare:  23  august  –  3  septembrie  2012    Ponderea  activităților  care  au  vizat  implicarea  în  luarea  deciziilor  publice  Aproape  jumătate  dintre  respondenți  (40%)  afirmă  că  ponderea  activităților  care  au  vizat  implicarea  în  luarea  deciziilor  publice  este  mare  sau  foarte  mare.  Cele  mai  multe  dintre  aceste  activități  au  vizat  autorități  publice  locale  și  Ministere.  Mult  mai  puține  au  vizat  Parlamentul.  

Metodele   cel  mai   adesea   folosite  de  organizațiile   respondente   sunt:   trimiterea  de   sugestii   în   scris,  participare  în  coaliții  și  întâlniri  informale  cu  reprezentanții  instituțiilor.  O  pondere  destul  de  mare  o  are  publicarea  de  studii  sau  propuneri  de  politică  publică.  Cele  mai  rar  folosite  metode  de  intervenție  sunt  organizarea  de  proteste  și  de  conferințe  de  presă.    

 

Percepţia  asupra  eficienței  metodelor:  

-­‐ Metodele   considerate   a   fi   foarte   eficiente   sau   eficiente   de   către   respondenți   sunt  participarea  în  coaliții  și  întâlnirile  informale  cu  reprezentanți  ai  instituțiilor.  

-­‐ Deși  una  dintre  cele  mai  utilizate  metode  de   intervenție,   trimiterea  de  sugestii   în  scris  este  considerată  a  fi,  de  departe,  cea  mai  puțin  eficientă  metodă.  

 

 

Cercetare  privind  participarea  publică  în  România,  2012  

34

Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe

www.ce-re.ro |[email protected] | 031 1050 755 | facebook: @participare

 

Cercetare  privind  participarea  publică  în  România,  2012  

35

Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe

www.ce-re.ro |[email protected] | 031 1050 755 | facebook: @participare

Percepția  organizațiilor  cu  privire  la  deschiderea  autorităților    

Ponderea  consultărilor  organizate  de  administrația  locală  

Cei  mai  mulți  dintre  respondenți   (34%)  spun  că  autoritățile   locale  din   localitățile   lor  nu  organizează  consultări   publice.   Numai   9%   consideră   că   astfel   de   consultări   sunt   organizate   des,   nimeni   nu  consideră  că  autoritățile  locale  organizează  consultări  publice  foarte  des.  

Metodele  de  consultare  preferate  de  autoritățile  publice  locale  par  a  fi  întâlnirile  publice  și  întâlnirile  individuale  cu  factorii  interesați.  

Puțin   mai   mult   de   jumătate   (52%)   dintre   respondenții   care   au   spus   că   în   localitatea   lor   sunt  organizate  consultări  publice,  au  participat  la  acestea.    

 

Calitatea  proceselor  consultative,  în  viziunea  organizațiilor  

Aceia  dintre  respondenți  care  au  participat   la  consultări  organizate  de  administrația   locală,  notează  care   sunt   regulile   de   bun   management   al   proceselor   consultative   care   sunt   cel   mai   degrabă  respectate,   respectiv   nerespectate   de   administrație.   Astfel,   în   opinia   reprezentanților   ONG-­‐urilor,  regulile   nerespectate   sunt:   “transmiterea   rapoartelor   consultărilor   către   participanți”   și  “transmiterea   informațiilor   necesare   anterior   consultării”;   la   mică   distanță   figurează   “Sugestiile  participanţilor  au  fost  luate  în  considerare  în  luarea  deciziei  finale”.  La  capitolul  reguli  respectate,  pe  primele  locuri  se  numără  “precizarea  scopului  consultării”  și  “facilitare  profesionistă”.  

Situația  este  asemănătoare  la  nivelul  administrației  publice  centrale.  43%  dintre  respondenți  afirmă  că   au   participat   la   consultări   organizate   de   Ministere   (de   la   foarte   multe,   la   foarte   puține).   La  capitolul  reguli  de  bun  management,  respondenții  plasează  pe  ultimele   locuri   includerea  sugestiilor  participanților  în  decizia  finală  și  transmiterea  raportului  consultărilor.  Pe  primele  locuri,  la  fel  ca  și  în  cazul  administrației  locale,  regăsim  precizarea  scopului  consultării  și  facilitarea  profesionistă.        

Pe   lângă   notarea   măsurii   în   care   sunt   respectate   diferitele   reguli   de   bun   managment,   cele   mai  frecvente  comentarii  făcute  de  respondenți  sunt  legate  de  formalismul  consultărilor.    

 

Cercetare  privind  participarea  publică  în  România,  2012  

36

Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe

www.ce-re.ro |[email protected] | 031 1050 755 | facebook: @participare

Cercetare  privind  participarea  publică  în  România,  2012  

37

Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe

www.ce-re.ro |[email protected] | 031 1050 755 | facebook: @participare

Cercetare  privind  participarea  publică  în  România,  2012  

38

Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe

www.ce-re.ro |[email protected] | 031 1050 755 | facebook: @participare

   

 

Legea  52/2003  privind  transparența  procesului  decizional  și  Legea  544/2001  privind  liberul  acces  la  informații  de  interes  public  

Legea  52/2003  este  destul  de  bine  cunoscută  de  respondenți.  90%  dintre  aceștia  spun  că  au  auzit  de  această  lege,  iar  54%  dintre  cei  care  au  auzit  de  Legea  52/2003  spun  că  o  cunosc  bine  sau  foarte  bine.  Procentul  celor  care  s-­‐au  folosit  de  prevederile  legii  transparenței,  rămâne  relativ  mare:  36,5%.    

La  întrebarea  referitoare  la  respectarea  legii,  34%  dintre  respondenți  apreciază  că  prevederile  legii  au  fost  respectate  în  foarte  mare  sau  mare  măsură.  La  această  întrebare  se  înregistrează  un  număr  mare  de  non-­‐răspunsuri:  30%.  Acest  lucru  poate  indica  faptul  că  respondenții  nu  pot  să  aprecieze  măsura  în  care  a  fost  respectată  legea.  

Explicabil,   Legea   544/2001   este   chiar   mai   bine   cunoscută   decât   Legea   52/2003.   93%   dintre  respondenți  au  auzit  de  această   lege,   iar  62%  dintre  aceștia  spun  că  o  cunosc  bine  sau  foarte  bine.  Procentul   celor   care   s-­‐au   folosit   de   prevederile   acestei   legi   este   de   49%,   ținta   solicitărilor   de  informații   fiind,   cu  precădere,   administrația  publică   locală.   La   întrebarea   referitoare   la   respectarea  legii,   43%   dintre   respondenți   apreciază   că   prevederile   legii   au   fost   respectate   în   foarte   mare   sau  mare  măsură.  Și  aici  avem  un  număr  destul  de  mare  de  non-­‐răspunsuri  (23%).    

Cercetare  privind  participarea  publică  în  România,  2012  

39

Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe

www.ce-re.ro |[email protected] | 031 1050 755 | facebook: @participare

Cercetare  privind  participarea  publică  în  România,  2012  

40

Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe

www.ce-re.ro |[email protected] | 031 1050 755 | facebook: @participare

Cercetare  privind  participarea  publică  în  România,  2012  

41

Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe

www.ce-re.ro |[email protected] | 031 1050 755 | facebook: @participare

Cercetare  privind  participarea  publică  în  România,  2012  

42

Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe

www.ce-re.ro |[email protected] | 031 1050 755 | facebook: @participare

 

Cercetare  privind  participarea  publică  în  România,  2012  

43

Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe

www.ce-re.ro |[email protected] | 031 1050 755 | facebook: @participare

 

Sondaj  primării  

 Metodologie:    

chestionar   auto-­‐aplicat.   Chestionarul   a   fost   transmis   către   un   numar   de   2526   adrese   de   e-­‐mail  primării  din  ţară  (urban/rural).  Răspuns:  document  word  completat  returnat  prin  e-­‐mail,   fax,  poşta.  Respondenţi:  71  de  primării.  Nereprezentativ.  

Dintre  respondenţi,  71,83%  s-­‐au  declarat  comună,  16,9%  oraş,  1,41%  municipiu   (din  care  reşedinţă  de  judeţ  7,04%).  

Perioada:  11  –  25  septembrie  2012  

 

Organizarea  de  consultări  publice  

La  întrebarea  „Instituţia  dvs.  obișnuiește  să  consulte  publicul  cu  privire  la    proiectele  de  hotărâre?”,  18,31%  au  răspuns  cu  „foarte  des”,  40,58%  au  spus  că  „des”;  „rar”  a  fost  răspunsul  pentru  30,99%  şi  „foarte  rar”  pentru  2,82  %.  Un  procent  de  7,04%  a  răspuns  cu  „Nu”  la  această  întrebare.  

   

 

Cu   privire   la   momentul   oportun   pentru   organizarea   consultărilor   publice,   cei   mai   mulţi   dintre  respondenţi  au  considerat  că  „ori  de  câte  ori  urmează  a  se  lua  o  decizie  importantă”  este  momentul  potrivit   să   se   organizeze   o   consultare   publică   (60,56%),   urmat   îndeaproape   de   „atunci   când  Primarul/Consilierii   doresc   să   afle   ce   cred   cetățenii   despre   un   anumit   subiect”   (54,93%)   şi   „atunci  când  publicul  trebuie  informat  într-­‐o  anumită  privință”  (42,25%).  „Tot  timpul”  a  înregistrat  o  rată  de  răspuns  de  19,72%   iar   „atunci   când  Primarul/Consilierii   locali  nu   știu  exact   care  este   cea  mai  bună  

Cercetare  privind  participarea  publică  în  România,  2012  

44

Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe

www.ce-re.ro |[email protected] | 031 1050 755 | facebook: @participare

decizie”  de  11,27%.  1,41%  dintre   respondenţi  au  considerat  că  este  util   să  se  organizeze  consultări  publice  „atunci  când  există  un  conflict  între  consilieri”.  

   Reprezentanţii  primăriilor   care  au   răspuns   la   chestionar  consideră  că  cele  mai  eficiente  metode  de  consultare  publică  sunt  dezbaterile  publice  (61,97%),  şedinţele  publice  ale  Consiliului  local  (50,70%),  discuţiile/întâlnirile   informale   (32,39%)   şi   audienţele   (29,58%).   Cele   mai   puţin   eficiente   sunt  sondajele  de  opinie   (9,86%),   focus-­‐grupurile  şi   corespondenţa  electronică   (8,45%)  şi   formarea  unor  comitete  consultative  (4,23%).    

   

Cercetare  privind  participarea  publică  în  România,  2012  

45

Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe

www.ce-re.ro |[email protected] | 031 1050 755 | facebook: @participare

De  asemenea,   respondenţii   susţin   că   în   procesul   de   consultare  publică,   obişnuiesc   să   informeze   în  prealabil   publicul   despre   stadiul   problemei   și   intenţiile   administraţiei   (84,51%),   să   identifice   şi   să  invite   persoane/grupuri   interesate   de   problema   discutată   (69,01%)   şi   să   informeze   participanții   cu  privire  la  rezultatele  consultării  (64,79%).  Numai  8,45%  folosesc  un  moderator  independent  în  timpul  discuţiilor.  

 

   

Metodele  cele  mai  folosite  în  procesul  de  consultare  publică  au  fost  ședințele  publice  ale  Consiliului  Local   (78,87%),   dezbaterile   publice   (67,61%),   audiențele   (64,79%)   și   discuțiile/întâlnirile   informale  (60,  56%).  (Q7)  

Este   interesant  de  observat   că   la   fel   ca   și   în   cadrul   studiului  asupra  participării  publice  efectuat  de  CeRe   în   2008,   reprezentanții   autorităților   publice   locale   consideră   ședințele   Consiliului   Local   si  audientele   ca   fiind   instrumente   de   consultare   publică.   Participarea   publică   este   un   proces   care  presupune  o  poziție  de  parteneriat  între  actorii  sociali  și  decidenți.  Pentru  a  ajunge  la  aceasta  poziție  este   nevoie   să   se   parcurgă   mai   multe   etape,   printre   care   informarea   prealabilă   a   publicului   și  acceptarea   din   partea   autorităților   a   actorilor   sociali   pe   această   poziție.   Din   această   perspectivă,  ședințele  Consiliului   Local   și   audiențele  nu  pot   fi   considerate   instrumente  de   consultare  publică,   ci  doar   instrumente  de  comunicare  și   informare  a  publicului   (condiții  minime  prevăzute  de  altfel  prin  lege   pentru   transparența   decizională).   Ele   sunt   o   condiție   necesară   dar   nu   suficientă   pentru  asigurarea  participării  la  decizia  publică.    Reprezentanții   primăriilor   consideră   că   cetățenii   și   organizațiile   neguvernamentale   influențează   cel  mai  adesea  (suma  răspunsurilor  „des”  și  „foarte  des”)  deciziile  publice  prin  contactarea  personală  a  primarului  sau  a  viceprimarului     (66,20%),  prin  contactarea  personală  a  reprezentanţilor   instituţiilor    și  prin  participarea  la  şedinţe  publice  (50,70%).  Publicul  poate  influența  adesea  deciziile  autorităților  și   prin   informarea   presei   și   cererea   ajutorului   unor   reprezentanţi   (18,31%),   prin   mobilizarea  comunităţii  cu  petiţii  și  demonstraţii  (12,68%)  și  prin  contactarea  unor  organizaţii  (14,08%).  

Cercetare  privind  participarea  publică  în  România,  2012  

46

Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe

www.ce-re.ro |[email protected] | 031 1050 755 | facebook: @participare

   Atunci  când  primesc  recomandări  din  partea  cetățenilor,  cel  mai  adesea  autoritățile   invită  autorii   la  discuții  la  sediu  pentru  posibila  soluționare  (77,46%),  documentează  situația  și  recomandările  primite  sau   răspund   în   scris   autorilor   pentru   a   le   spune   că   au   luat   în   considerare   recomandările   (38,03%).  După  caz,  răspund  în  scris  pentru  a  cere  detalii  (30,99%)  și  propun  autorilor  o  audiență  (28,17%).      

   

Cercetare  privind  participarea  publică  în  România,  2012  

47

Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe

www.ce-re.ro |[email protected] | 031 1050 755 | facebook: @participare

Informarea  publicului  La  întrebarea  „Cât  de  multe  ştiţi  despre  legea  transparenţei  decizionale  în  administraţia  publică  (legea  52/2003)?”,    94,37%  dintre  respondenți  susțin  ca  știu  „foarte  multe”  și  „multe”.    

   În  ceea  ce  privește  frecvența  cu  care  autoritățile  locale  informează  cetățenii  cu  privire  la  activitatea  Primăriei/Consiliului  local,  respondenții  menționează  ca  acest  lucru  se  întâmplă  „foarte  des”  și  “des”  în   proporție   de   81,69%,   rar   și   foarte   rar   în   proporție   de   9,86%.   Un   procent   de   4,23%   dintre  respondenți  au  mărturisit  că  de  obicei  nu  informează  cetățenii  despre  activitatea  instituțiilor.  

 

Cercetare  privind  participarea  publică  în  România,  2012  

48

Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe

www.ce-re.ro |[email protected] | 031 1050 755 | facebook: @participare

Pentru   informarea   publicului   cu   privire   la   elaborarea   proiectelor   de   hotărâre,   cel   mai   des   sunt  folosite   următoare   canale   (suma   răspunsurilor   „întotdeauna”   și   „de   cele   mai   multe   ori”):   afişe   la  sediul  propriu   (92,96%),  afișarea  proiectelor  de  hotărâre   la  avizier   (88,73%),   răspunsuri   scrise  către  persoanele   care   au   solicitat   informaţii   (87,32%)   și   publicarea   informațiilor   pe   site   (66,20%).  Rezultatele   nu   sunt   surprinzătoare   având   în   vedere   că   aceste   canale   sunt   menționate   în   Legea  52/2003  a  transparenței  decizionale  în  decizia  publică.  Dintre  canalele  de  informare  care  merg  dincolo  de  litera   legii  menționate  mai  sus,  sunt  menționate  discuţiile   cu   cetăţenii   si   reprezentanţii   organizațiilor   (66,20%),   buletinele   informative   și   prin   e-­‐mail  (16,90%)  și  invitațiile  directe  la  ședințele  Consiliului  Local  (32,39%).    

   

Percepția  asupra  actorilor  sociali  Reprezentanții   administrației   publice   locale   care   au   răspuns   la   chestionar   consideră   că   este   foarte  folositor   și   folositor   ca   organizațiile   să   se   informeze   despre   proiectele   şi   hotărârile   Primăriei   /  Consiliului  local  (83,10%),  să  semnaleze  probleme  din  comunitate  (81,69%),  să  participe  la  şedinţele  publice  ale  Primăriei  /  Consiliului  local  (80,28%),  să  facă  recomandări  Primăriei/Consiliului    (78.87%),  să  atragă  atenția  atunci  când  consideră  că  o  hotărâre  nu  este  bună  (74,65%).  

Cercetare  privind  participarea  publică  în  România,  2012  

49

Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe

www.ce-re.ro |[email protected] | 031 1050 755 | facebook: @participare

 În   viziunea   respondenților,   cele  mai   importante   activități   pe   care   le   poate   desfășura   o   organizație  neguvernamentală  sunt  să  mobilizeze  cetățenii  în  jurul  unor  probleme  de  interes  comun  (64,79%)  și  activități  de  ajutorare  a  celor  mai  nevoiași  (60,56%).  Educația   (47,89%),   facilitarea   dialogului   dintre   cetățeni   și   administrație   (39,44%)   și   participarea   la  luarea   deciziilor   publice   (29,58%)   sunt   activități   care   au   înregistrat   de   asemenea   scoruri  semnificative.  Scoruri   semnificativ   mai   mici   au   înregistrat   activitățile   de   îmbunătățire   a   legislației   (16,9%),  monitorizarea   instituțiilor   publice   (12,68%),   protestul   împotriva   unor   legi   incorecte   (9,86%)   si  protestul  împotriva  unui  fapt  incorect  petrecut  în  comunitate  (4,23%).    

 

Cercetare  privind  participarea  publică  în  România,  2012  

50

Centrul de Resurse pentru participare publică – CeRe

www.ce-re.ro |[email protected] | 031 1050 755 | facebook: @participare

Conform  răspunsurilor  reprezentanților  administrației   locale,  un  bun  cetățean  respectă  întotdeauna  legile  şi  regulamentele  (66,20%),   își  plătește  taxele  și   impozitele  (64,70%),  votează  atunci  când  sunt  alegeri  (46,48%)  și  face  voluntariat  (42,25%).    

   

   ***  

 

 

Centrul  de  Resurse  pentru  participare  publică  -­‐  CeRe  

mulțumește  lui  Mircea  Kivu  și  lui  Gabriel  Bădescu  

 pentru  contribuția  lor  la  realizarea  acestui  studiu.