RO RO

COMISIA EUROPEAN

Bruxelles, 7.3.2013 COM(2013) 123 final

CARTE VERDE

privind strategia european n materie de deeuri de plastic aflate n mediul nconjurtor

RO 2 RO

CUPRINS

CARTE VERDE privind strategia european n materie de deeuri de plastic aflate n mediul nconjurtor ................................................................................................................................ 2

1. Deeurile de plastic, descrierea unei probleme tot mai serioase.................................. 4

2. Reglementri privind deeurile de plastic din Europa ................................................. 7

3. Gestionarea deeurilor de plastic i utilizarea eficient a resurselor............................ 9

4. Dimensiunea internaional.......................................................................................... 9

5. Opiuni strategice pentru mbuntirea gestionrii deeurilor de plastic n Europa . 10

5.1. Gestionarea deeurilor de plastic pe baza ierarhiei deeurilor ................................... 11

5.2. Realizarea obiectivelor, reciclarea plasticului i iniiative voluntare......................... 12

5.3. Accentul pe comportamentul consumatorilor ............................................................ 13

5.4. Spre materiale plastice mai sustenabile...................................................................... 14

5.5. Durabilitatea plasticului i a produselor din plastic ................................................... 15

5.6. Promovarea materialelor plastice biodegradabile i a bioplasticelor ......................... 17

5.7. Iniiative ale UE legate de deeurile marine, inclusiv deeurile de plastic ................ 20

5.8. Aciuni la nivel internaional...................................................................................... 21

RO 3 RO

CARTE VERDE

privind strategia european n materie de deeuri de plastic aflate n mediul nconjurtor

Scopul prezentei cri verzi este de a lansa o ampl reflecie asupra posibilelor rspunsuri la provocrile de politic public generate de deeurile de plastic, care n prezent nu sunt abordate n mod specific n legislaia comunitar n materie de deeuri. Aciunile ulterioare crii verzi vor face parte integrant din revizuirea mai ampl a legislaiei din domeniul deeurilor, care va fi finalizat n 2014. Aceast revizuire va avea n vedere obiectivele existente privind valorificarea deeurilor i depozitele de gunoi, precum i o evaluare ex-post a cinci directive care acoper diverse fluxuri de deeuri.

Caracteristicile intrinseci ale plasticului creeaz provocri specifice privind gestionarea deeurilor. Plasticul, un material relativ ieftin i polivalent, permite numeroase utilizri industriale, ceea ce explic creterea exponenial din secolul trecut, tendin care probabil va continua. n al doilea rnd, plasticul este un material foarte durabil, al crui ciclu de via l depete pe cel al produselor realizate din el. Ca urmare, generarea de deeuri de plastic este n cretere la nivel mondial. Durabilitatea plasticului nseamn de asemenea c eliminarea necontrolat pune probleme, deoarece plasticul poate persista n mediu o perioad de timp foarte lung. La summitul Rio+20, s-a subliniat n mod deosebit necesitatea de a continua eforturile de reducere a incidenei i a impactului plasticului n mediul marin.

Nu exist doar provocri, ci i oportuniti care decurg dintr-o mai bun gestionare a deeurilor de plastic. Dei plasticul este un material pe deplin reciclabil, doar o mic parte din deeurile de plastic sunt n prezent reciclate. O mai bun reciclare ar contribui la obiectivele foii de parcurs ctre o Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor adoptat n 20111 i ar facilita reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i diminuarea importurilor de materii prime i combustibili fosili. O serie de msuri adecvate de reciclare a plasticului ar putea de asemenea mbunti competitivitatea i crea noi activiti economice i locuri de munc.

Prezenta carte verde va contribui la reevaluarea riscurilor pentru mediu i sntatea uman a plasticului din produse atunci cnd acestea devin deeuri, viznd o proiectare sntoas din punct de vedere ecologic, att n plan funcional, ct i n plan chimic, i va deschide un proces de reflecie privind modul de rezolvare a problemei eliminrii necontrolate a deeurilor de plastic i a deversrii lor n mare. Aceasta ar trebui s contribuie de asemenea la stimularea refleciei privind includerea efectelor ciclului de via, de la extracia materiilor prime pn la sfritul ciclului de via, n costurile produselor din plastic.

Comisia lanseaz aceast consultare pentru a consemna faptele, pentru a evalua mizele i pentru a culege punctele de vedere ale tuturor prilor interesate cu privire la un fenomen care are multiple dimensiuni.

Invitaia de a prezenta observaii se refer la toate sau la unele dintre aspectele tratate n document. Fiecare seciune care prezint opiunile strategice este urmat de ntrebri specifice.

Statele membre, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social European i toate celelalte pri interesate sunt invitate s-i prezinte punctele de vedere cu privire la sugestiile incluse n prezenta carte verde. Contribuiile, care trebuie s parvin Comisiei pn la 7 iunie 1 COM(2011) 571.

RO 4 RO

2013 cel trziu, trebuie trimise la urmtoarea adres: http://ec.europa.eu/environment/consultations/plastic_waste_en.htm.

Not: Majoritatea referinelor din prezentul text se bazeaz pe statisticile oficiale ale Eurostat i AEM.

RO 5 RO

1. DEEURILE DE PLASTIC, DESCRIEREA UNEI PROBLEME TOT MAI SERIOASE Producia de plastic Plasticul este un material relativ nou, care a fost introdus n producia industrial abia n 19072. n prezent, acesta este omniprezent n produsele industriale i n bunurile de consum, iar viaa modern este de neimaginat fr el. n acelai timp, caracteristicile care fac plasticul att de util, cum ar fi durabilitatea, greutatea redus i costul mic, complic eliminarea acestuia3.

Producia global de plastic a crescut de la 1,5 milioane de tone (Mt) pe an n 1950 la 245 Mt n 2008, din care 60 Mt 4 numai n Europa. Producia din ultimii zece ani a fost egal cu producia nregistrat n cursul ntregului secol al XX-lea5. Se estimeaz (ntr-un scenariu de status quo) c 66,5 Mt6 de plastic vor fi introduse pe piaa UE pn n 2020 i c producia global de plastic s-ar putea tripla pn n 20507.

Deeuri de plastic Se estimeaz c n Uniunea European (UE 27) s-au generat n 2008 aproximativ 25 Mt de deeuri de plastic. Din acestea, 12,1 Mt (48,7%) au fost duse la depozitele de deeuri, 12,8 Mt (51,3%) au mers la valorificare8 i doar 5,3 Mt (21,3%) au fost reciclate9. Dei previziunile pentru 2015 anun o cretere total de 30 % a nivelului de reciclare mecanic (de la 5,3 Mt la 6,9 Mt), este de ateptat ca depozitarea deeurilor i incinerarea cu valorificare energetic10 s rmn principalele moduri de gestionare a deeurilor11.

Producia de plastic crete odat cu PIB-ul12, fiind nsoit de o cretere global a volumului de deeuri de plastic de 5,7 Mt (23%) ntre 2008 i 201513. Aceast evoluie este determinat n principal de o cretere de 24% n sectorul ambalajelor i face parte dintr-o tendin de cretere continu a volumului deeurilor de plastic din Europa. n absena mbuntirii proiectrii produselor i a ameliorrii msurilor de gestionare a deeurilor, volumul deeurilor de plastic va crete n UE odat cu producia.

Tendinele observate n UE sunt susceptibile de a fi mai marcate n economiile cu un ritm rapid de dezvoltare, cum ar fi India, China, Brazilia i Indonezia, dar i n rile n curs de dezvoltare. Se preconizeaz c populaia lumii va crete cu 790 de milioane de oameni n fiecare deceniu, putnd ajunge la peste 9 miliarde pn n 2050, cu o nou clas de mijloc de

2 Gerhard Pretting/Werner Boote, Plastic Planet, Ornage Press, Freiburg 2010, p.8. 3 In depth report Plastic Waste: Ecological and Human Health Impacts, Science for Environment Policy,

noiembrie 2011, p.1. 4 (BIOIS) Plastic waste in the Environment, final report, Comisia European, noiembrie 2010,

http://ec.europa.eu/environment/waste/studies/pdf/plastics.pdf. 5 KPMG International (2010). The future of the chemical industry. 6 Plastic waste in the Environment, loc.cit, p. 163. 7 Wurpel G.,Van den Akker J.,Pors J., Ten Wolde, Plastics do not belong in the ocean. Towards a

roadmap for a clean North Sea. IMSA Amsterdam (2011), p. 39. 8 Statisticile statelor membre acoper n general doar ambalajele din plastic. Volumul real al deeurilor

din plastic este probabil mai mare. A se vedea: FORWAST, 2010, Policy recommendations, p. 43. (http://forwast.brgm.fr/Documents/Deliverables/Forwast_D63.pdf).

9 (BIOIS) Plastic waste in the Environment, loc.cit., p. 73. 10 R 1 operaiune de recuperare n temeiul anexei II la directiva privind deeurile (2008/98/CE). 11 (BIOIS) Plastic waste in the Environment, loc.cit, p. 123. 12 (BIOIS) Plastic waste in the Environment, op.cit., p. 122 ff. 13 (BIOIS) Plastic waste in the Environment, loc.cit., p. 123.

RO 6 RO

aproximativ 2 miliarde de persoane14. Aceast evoluie este de natur s creasc cererea pentru plastic i cantitatea de deeuri de plastic la nivel mondial. Industria plasticului Industria plasticului joac un rol economic important n Europa, oferind locuri de munc pentru un numr total de aproximativ 1,45 milioane de persoane n peste 59 000 de societi i genernd o cifr de afaceri n regiune de aproximativ 300 de miliarde de euro pe an. Sectorul de producie asigur 167 000 de locuri de munc, fa de 1,23 milioane n cazul prelucrtorilor (UE 27, 2005-2011, ESTAT), majoritatea n cadrul IMM-urilor15

n ceea ce privete gestionarea deeurilor, colectarea i sortarea deeurilor de echipamente electrice i electronice (DEEE) i materiale plastice ofer cele mai bune posibiliti de locuri de munc, cu un total de 40 i, respectiv, 15,6 locuri de munc noi pentru 1 000 de tone de materiale prelucrate. Doar reciclarea plasticului are potenialul de a crea 162 018 locuri de munc n UE 27, dac rata de reciclare crete pn la un nivel de 70% pn n 202016.

Plasticul este utilizat n principal n ambalaje, ca produs ieftin care cel mai adesea nu este reutilizabil sau a crui reutilizare nu este prevzut. Piaa de prelucrare a materialelor plastice este dominat de ambalajele din plastic (40,1%), urmate de sectorul construciilor (20,4%). Este de ateptat ca industria plasticului s nregistreze o cretere pe termen lung de aproximativ 4% la nivel mondial, adic mult peste creterea prevzut a PIB-ului la nivel mondial17. Europa rmne un exportator net de produse din plastic (13 miliarde de euro n 2009), ns producia chinez a atins niveluri similare din 200818.

Ce se ntmpl n mediul nconjurtor O dat ajunse n mediu, n special n mediul marin, deeurile de plastic pot persista timp de sute de ani19. Cele 10 milioane de tone de deeuri, n cea mai mare parte plastic, care ajung n fiecare an n oceanele i n mrile lumii, duneaz mediului costier i marin, precum i vieii acvatice, constituind cea mai mare operaiune de aruncare a plasticului din lume. Se estimeaz c ntinderile de deeuri din Oceanul Atlantic i Oceanul Pacific sunt de ordinul a 100 Mt, din care aproximativ 80% plastic. Resturile de plastic genereaz pentru speciile marine un risc de agare sau de ingestie20. Pescuitul fantom21 rezultat din abandonarea uneltelor de pescuit din plastic genereaz costuri economice ridicate i grave prejudicii ecologice. Speciile invazive utilizeaz resturile de plastic pentru a cltori pe distane lungi n oceane. Majoritatea resturilor de plastic se depun n cele din urm pe fundul mrii22.

Plasticul nu este inert. Plasticul convenional conine un numr mare i, uneori, o proporie mare de aditivi chimici, care pot fi perturbatori endocrini sau ageni cancerigeni ori provoca

14 WBCSD, Vision 2050, ttp://www.wbcsd.org/templates/TemplateWBCSD5/layout.asp?type=p&MenuId

=MTYxNg&doOpe. 15 Plastics Europe, plastics the facts, 2012, p.5. 16 Friends of the Earth, Report of September 2010, More jobs, less waste, p. 16, p. 31. 17 Plastics Europe, loc.cit., p 5. 18 Plastics Europe, loc.cit., p. 12. 19 Wurpel G. et al, loc cit., p. 13. 20 UNEP, 2009, Marine Litter: A global challenge, http://www.unep.org/pdf/unep_marine_litter-

a_global_challenge.pdf. 21 Un fenomen care antreneaz capturarea neintenionat a unor mari cantiti de peti de ctre mari buci

de plase de pescuit abandonate, care plutesc n ap. 22 n apropierea marilor orae i a canioanelor din larg, densitatea ar putea ajunge la 100 000 de uniti

per/km2. A se vedea, de asemenea: Wurpel,G. loc.cit., p. 32, 35.

RO 7 RO

alte reacii toxice i care pot, n principiu, s migreze n mediu, dar n cantiti limitate23. Poluanii organici persisteni (POP), cum ar fi pesticidele ca DDT i bifenilii policlorurai (PCB)24, pot prsi apa din mediu pentru a se fixa pe fragmente de plastic potenial nocive 25 i pot intra n lanul alimentar prin intermediul faunei marine care ingereaz plasticul (efectul de cal troian)26. Aceste POP nu se dezagreg foarte uor n mod natural, ci se acumuleaz n esuturile organismului, cu efecte potenial cancerigene, mutagene i alte efecte asupra sntii27.

Particulele mici i fine (aa-numitele microparticule de plastic), rezultate din decenii de fotodegradare i abraziune mecanic, constituie o preocupare special. Acestea sunt omniprezente i ajung chiar i n cele mai ndeprtate regiuni28, cu o concentraie n ap uneori superioar celei a planctonului. Aceste microparticule de plastic i aditivii chimici pe care-i conin, n cazul ingerrii n cantiti mari de ctre fauna marin, pot reprezenta un risc ridicat de contaminare a lanului alimentar ca urmare a interaciunii prdtor-prad.

Gestionarea necorespunztoare a deeurilor terestre, n special ratele sczute de valorificare a deeurilor de plastic, agraveaz problema polurii marine cu plastic, care este una dintre problemele de mediu cele mai importante la nivel planetar29. Experii consider c aproximativ 80% din deeurile de plastic marine provin de pe uscat30.

Principalele surse terestre de deeuri de plastic marine par a fi urmtoarele: deversrile de ape pluviale, revrsrile canalelor colectoare, deeurile legate de turism, deversrile ilegale31, activitile industriale, transportul necorespunztor, produsele cosmetice, mediile sintetice de sablare sau fibrele de poliester ori fibrele acrilice rezultate din splarea hainelor32. Particulele de plastic se gsesc n majoritatea oceanelor lumii, chiar i n zone neindustrializate cum ar fi Pacificul de Sud-Vest33.

23 Majoritatea aditivilor sunt substane de umplere sau de ntrire, plastifiani, colorani, stabilizatori,

adjuvani tehnologici, substane ignifuge, peroxizi i ageni antistatici, fiecare reprezentnd o familie ntreag de produse chimice.

24 Mato Y., Isobe T., Takada H., Kanehiro H., Ohtake C. i Kaminuma T. (2001) Plastic resin pellets as a transport medium for toxic chemicals in the marine environment n Environmental Science and Technology 35(2): 318-324.

25 Rios, L.M., Moore, C. i P.R. Jones (2007) Persistent organic pollutants carried by synthetic polymers in the ocean environment n Marine Pollution Bulletin 54: 1230-1237.

26 Rios, L.M., Jones, P.R., Moore, C. i U. Narayan (2010) Quantification of persistent organic pollutants adsorbed on plastic debris from the Northern Pacific Gyres Eastern Garbage Patch, acceptat n Journal of Environment Monitoring.

27 (BIOIS) Plastic waste in the Environment, loc.cit, p. 117. 28 (BIOIS) Plastic waste in the Environment, loc.cit, p. 114. 29 Anuarul UNEP; Emerging issues in global environment, Nairobi 2011; GESAMP

(2010,IMO/FAO/UNESCO-IOC/UNIDO/WMO/IAEA/UN/UNEP Joint Group of Experts on the Scientific Aspects of Marine Environmental Protection); Bowmer, T. i Kershaw, P.J., 2010 (Eds.), Proceedings of the GESAMP International Workshop on plastic particles as a vector in transporting persistent, bio-accumulating and toxic substances in the oceans. GESAMP Rep. Stud. No. 82, 68 pp., p.8.

30 UNEP (2005). Marine litter, an analytical overview: http://www.unep.org/regionalseas/marinelitter/publications/docs/anl_oview.pdf.

31 Liffman M. i Boogaerts (1997) Linkages between land-based sources of pollution and marine debris n Marine Debris. Sources, Impacts, Solutions pp 359-366.

32 Browne, M.A., Crump, P., Niven, S.J., Teuten, E., Tonkin, A., Galloway, T., Thompson, R. (2011). Accumulation of microplastics on shorelines worldwide: sources and sinks. Environ Sci Technol, 45(21), 9175-9179.

33 Derraik J.G.B (2002) The pollution of the marine environment by plastic debris: a review n Marine Pollution Bulletin 44:842-852.

RO 8 RO

2. REGLEMENTRI PRIVIND DEEURILE DE PLASTIC DIN EUROPA Legislaia privind deeurile Deeurile de plastic nu sunt abordate n mod specific de legislaia UE, n ciuda impactului din ce n ce mai mare asupra mediului. Doar Directiva 94/62/CE privind ambalajele stabilete o int specific de reciclare pentru ambalajele din plastic. Directiva-cadru privind deeurile (2008/98/CE) stabilete un obiectiv general de reciclare a deeurilor menajere, care acoper, printre altele, deeurile de plastic. Directiva-cadru privind deeurile este relevant pentru alte cteva aspecte. De exemplu, directiva stabilete o rspundere extins a productorului ca principiu-cheie n gestionarea deeurilor. Aceasta stabilete, de asemenea, ierarhia deeurilor, acordnd prioritate prevenirii, reutilizrii i reciclrii deeurilor n raport cu valorificarea energetic i eliminarea. Exist totui un contrast puternic ntre cerinele legislative i practicile efective de gestionare a deeurilor.

Directiva-cadru privind deeurile invit Comisia s i revizuiasc obiectivele i s ia n considerare obiective suplimentare pentru alte fluxuri de deeuri, dac este cazul. n plus, Comisia a fost, de asemenea, invitat s revizuiasc obiectivele prevzute n Directiva privind depozitele de deeuri, n vederea reducerii depozitrii deeurilor biodegradabile, precum i obiectivele de reciclare i valorificare prevzute n Directiva privind ambalajele i deeurile de ambalaje (94/62/CE) pentru mai multe categorii de deeuri de ambalaje.

Comisia a decis s efectueze o ampl reexaminare a legislaiei existente n materie de deeuri i a diferitelor obiective, care se va ncheia n 2014. Aceast reexaminare cuprinde, de asemenea, o evaluare ex-post (verificare a adecvrii) a cinci directive34 privind fluxurile de deeuri, care va evalua eficacitatea, eficiena, coerena i relevana. Aciunile ulterioare prezentei cri verzi vor face parte integrant din aceast ampl revizuire a legislaiei privind deeurile.

Legislaie privind produsele chimice Regulamentul REACH nr. 1907/2006/CE prezint o anumit relevan pentru reciclarea plasticului. Dei Regulamentul conine dispoziii specifice35 care faciliteaz introducerea pe pia a materialelor reciclate, n unele cazuri, utilizarea aditivilor n materialele plastice poate mpiedica respectarea regulamentului REACH, dac aditivii nu sunt permii n noi produse. Unele proceduri REACH sunt, de asemenea, utile pentru a crete eficiena utilizrii resurselor de plastic, inclusiv capacitatea de reciclare, precum i pentru a reduce riscurile asociate cu plasticul din mediu. n special, restriciile rmn instrumente-cheie pentru reducerea riscurilor asociate cu anumite materiale plastice. Autorizarea ar putea fi utilizat pentru a nlocui progresiv aditivii care genereaz cele mai multe preocupri n ceea ce privete materialele plastice produse n UE.

Regulamentul privind clasificarea, etichetarea i ambalarea (1272/2008/CE) (CLP) permite identificarea substanelor chimice periculoase i informarea utilizatorilor cu privire la aceste pericole prin simboluri i meniuni standard pe etichetele de pe ambalaje i prin fie tehnice de securitate. Aceste informaii sunt eseniale pentru stimularea produciei de materiale plastice mai puin periculoase n Europa i, prin urmare, sunt eseniale n vederea creterii gradului de reciclare a plasticului n Europa. 34 Directiva privind bateriile, 2006/66/CE ,,JOL 266, 26.9.2006, p. 1-14, Directiva privind vehiculele

scoase din uz, 2000/53/CE. JO L 269, 21.10.2000, p.34; Directiva privind ambalajele i deeurile de ambalaje, 1994/62/CE, JO L 365, 31.12.1994, p. 1023; Directiva PCB/PCT, 1996/59/CE, JO L 243, 24.9.1996, p. 3135; Directiva privind nmolurile de epurare, 1986/278/CEE; JO L 181, 4.7.1986, p. 612

35 n special, articolul 2.7 (d).

RO 9 RO

Pericolele reprezentate de deeurile de plastic din mediu ar fi n mod semnificativ mai sczute dac legislaia european privind deeurile ar fi pus n aplicare n mod corespunztor. n multe state membre, depozitarea deeurilor rmne principala modalitate de eliminare a deeurilor de plastic36. n plus, deversrile ilegale nu au fost eradicate pe deplin, iar numeroase depozite de deeuri sunt ilegale sau sunt gestionate n mod necorespunztor37. Un element nc i mai ngrijortor l constituie numrul de gospodrii care nu sunt acoperite de un sistem municipal de colectare a deeurilor38; acesta este o situaie n care deeurile de plastic nu sunt supuse niciunui control, ceea ce crete probabilitatea ca materialele plastice uoare s ajung n masele de ap i apoi n mare.

Implementarea legislaiei privind deeurile Respectarea legislaiei privind deeurile poate contribui semnificativ la stimularea creterii economice i a crerii de locuri de munc. Conform estimrilor dintr-un studiu recent, punerea integral n aplicare a legislaiei UE n domeniul deeurilor ar aduce economii de 72 de miliarde de euro pe an, ar crete cifra de afaceri anual a sectorului UE de gestionare i reciclare a deeurilor cu 42 de miliarde de euro i ar crea peste 400 000 de locuri de munc pn n 202039.

Avnd n vedere c deeurile de plastic sunt clasificate drept nepericuloase, acestea pot fi exportate ctre ri care nu sunt membre ale OCDE, n conformitate cu procedura prevzut n regulamentul privind transporturile de deeuri (WSR) i cu condiia ca importul s nu fie interzis de ara de destinaie. Exporturile totale de deeuri de plastic din statele membre ale UE au crescut de cinci ori ntre 1999 i 2011. Majoritatea exporturilor s-au efectuat ctre Asia40.

Aplicarea insuficient a regulamentului privind transporturile de deeuri are drept rezultat transportul ilegal al unor mari cantiti de deeuri n afara UE41. Unul dintre cele mai comune tipuri de deeuri l reprezint deeurile electronice, care au un coninut ridicat de plastic. Aceste exporturi contribuie la presiunile asupra mediului, n special n rile cu sisteme de gestionare a deeurilor slab dezvoltate. Transporturile ilegale de deeuri de plastic reprezint de asemenea o pierdere important de resurse poteniale, precum i oportuniti ratate de reciclare n Europa.

Comisia a publicat recent o comunicare42 n care subliniaz necesitatea de a mbunti capacitatea de reacie la nivel naional, regional i local n vederea punerii n aplicare a legislaiei de mediu. Aceast comunicare recunoate faptul c se pot obine mbuntiri prin modernizarea cadrului care reglementeaz n prezent inspeciile i supravegherea.

36 (BIOIS) Plastic waste in the Environment, loc.cit., p. 74. 37 Studiu de monitorizare privind punerea n aplicare a Directivei 1999/31/CE privind depozitele de

deeuri n UE-25, consultani COWI, iunie 2007, p. 79. 38 Studiul COWI, loc. cit., p. 5. n unele state membre din UE 10, sunt vizate 50% dintre gospodrii. 39 (BIOIS), implementing EU waste legislation for green growth, final report 2011 , pp. 11-13, 88. 40 Raportul AEM nr. 7/2012, Copenhaga 2012, movements of waste across the EUs internal and external

borders, p. 20. 41 BiPRO/Umweltbundesamt, Services to support the IMPEL network in connection with joint

enforcement actions on waste shipment inspections and to co-ordinate such actions, Final Report, 15 iulie 2009.

42 (Improving the delivery of benefits from EU environmental measures; building confidence through better knowledge and responsiveness) COM (2012) 95 final din 7 martie 2012.

RO 10 RO

3. GESTIONAREA DEEURILOR DE PLASTIC I UTILIZAREA EFICIENT A RESURSELOR Adoptarea unor modele mai sustenabile de producie a plasticului i o mai bun gestionare a deeurilor de plastic n special, niveluri mai ridicate ale reciclrii - ofer un potenial considerabil de mbuntire a eficienei utilizrii resurselor. n acelai timp, acestea ar contribui la reducerea importurilor de materii prime, precum i a emisiilor de gaze cu efect de ser. Economiile de resurse pot fi semnificative. Plasticul este produs aproape exclusiv din petrol, iar n prezent producia de plastic reprezint aproximativ 8% din producia mondial de petrol, din care 4% ca materie prim i 3-4% ca energie pentru procesele de fabricaie43.

Din perspectiva utilizrii eficiente a resurselor, este deosebit de important s se evite ca deeurile de plastic s ajung n depozitele de deeuri. Orice depozitare a deeurilor de plastic este o risip evident de resurse, care ar trebui evitat n favoarea reciclrii sau cel puin a valorificrii energetice. Cu toate acestea, ratele de depozitare a deeurilor de plastic rmn ridicate n mai multe state membre, din cauza lipsei de alternative adecvate i a utilizrii insuficiente a instrumentelor economice care i-au dovedit eficacitatea.

Necesitatea de a conserva resursele naturale i de a mbunti eficiena utilizrii resurselor ar putea fi un factor de stimulare a creterii sustenabilitii produciei de plastic. n mod ideal, toate materialele din plastic ar trebui s poat fi reciclate complet, la costuri rezonabile.

Reciclarea ncepe nc din faza de proiectare a produsului. Prin urmare, proiectarea produsului are potenialul de a deveni unul dintre principalele instrumente pentru punerea n aplicare a foii de parcurs recent adoptate privind utilizarea eficient a resurselor 44.

Ratele de reciclare sczute i exporturile de deeuri de plastic n vederea reprelucrrii lor n ri tere constituie pentru Europa o important pierdere de resurse neregenerabile i de locuri de munc. Potenialul de reciclare a plasticului rmne n bun msur subutilizat. De exemplu, programul irlandez de dezvoltare pentru resursele provenite din deeuri a identificat, printre altele, plasticul ca avnd cel mai mare potenial de reciclare n Irlanda45. n Germania, unde 60% din deeurile de plastic sunt n prezent incinerate, rmn nc multe de fcut pentru a crete rata de reciclare a plasticului46.

Un studiu recent a artat c reciclarea plasticului i economiile de materiale au cea mai mare contribuie la reducerea efectelor legate de schimbrile climatice, epuizarea resurselor abiotice i ecotoxicitatea acvatic. O productivitate superioar a plasticului ar permite o contribuie mai mare la reducerea impactului asupra mediului. n ceea ce privete reducerea gazelor cu efect de ser, plasticul a dovedit cel mai ridicat potenial, urmat de biomas i metale47.

4. DIMENSIUNEA INTERNAIONAL Plasticul este o surs major de poluare a mediului marin la nivel mondial. Deeurile de plastic se deplaseaz dincolo de frontiere, iar pentru a aborda aceast problem n mod eficient, sunt necesare msuri la nivel internaional n ceea ce privete deeurile de plastic 43 Hopewell, Dvorak, R. & Kosior, E. (2009). Plastics recycling: challenges and opportunities.

Philosophical transactions of the Royal Society N 364: 2115-2126. 44 Foaie de parcurs ctre o Europ eficient din punct de vedere al utilizrii resurselor, COM(2011) 571

final. documentele de lucru care nsoesc foaia de parcurs pot fi consultate la: http://ec.europa.eu/environment/resource_efficiency/pdf/com2011_571.pdf.

45 (BIOIS) implementing EU waste legislation for green growth, final report, p. 187. 46 Trendresearch: Der Markt fr das Recycling von Kunststoffen in Mitteleuropa, Marktentwicklung,

technische Machbarkeit und kologischer Nutzen, Bremen, 2011. 47 (BIOIS) (2011) Analysis of the Key Contributions to Resource Efficiency, final report, p. 101.

RO 11 RO

marine. Acest lucru a fost recunoscut n mod clar la Conferina Rio+20 a Naiunilor Unite privind dezvoltarea sustenabil, desfurat n iunie 2012.

Rezoluii recente ale ONU, acorduri de mediu la nivel mondial i decizii ale unor agenii internaionale au atras atenia comunitii internaionale asupra problemei. Cea de-a 5-a conferin internaional privind deeurile marine, organizat la Honolulu de UNEP i NOAA48 n martie 2011, ar putea constitui un prim pas ctre o strategie i planuri de aciune la nivel mondial privind poluarea marin cu materiale plastice. Aceasta a identificat sistemele necorespunztoare de gestionare a deeurilor din numeroase pri ale lumii drept o problem general, deoarece acestea reprezint un factor major care afecteaz transferul deeurilor de plastic terestre ctre mediul marin. Consolidarea capacitilor de gestionare a deeurilor constituie un capitol la care sunt necesare eforturi suplimentare49.

Convenia de la Stockholm privind poluanii organici persisteni (POP) este relevant pentru plastic n msura n care restricioneaz utilizarea substanelor ignifuge comerciale, cum ar fi pentabromodifenileterul i octabromodifenileterul (BDE). Convenia interzice totodat reciclarea materialelor care conin POP, cum ar fi unele substane ignifuge bromurate.

Conveniile maritime regionale precum OSPAR, Barcelona, Helcom i Marea Neagr pot i ele juca un rol important n lupta contra deeurilor marine. De exemplu, conferina prilor Conveniei de la Barcelona au adoptat n 2012 un document de politic nsoit de un cadru strategic pentru gestionarea deeurilor marine. Aciunile ntreprinse n temeiul acordurilor maritime regionale ar ajuta, de asemenea, statele membre s pun n aplicare mai bine obligaiile care le revin n temeiul MSFD (Directiva privind strategia pentru mediul marin) pentru a obine sau a menine o bun stare ecologic a mediului marin pn n 2020.

5. OPIUNI STRATEGICE PENTRU MBUNTIREA GESTIONRII DEEURILOR DE PLASTIC N EUROPA

Directiva privind deeurile (2008/98/CE) a deschis deja drumul ctre o nou gndire n ceea ce privete gestionarea deeurilor. Aceasta stabilete o rspundere extins a productorului (articolul 8) i descrie factori puternici i inovatori de stimulare a unei producii sustenabile, innd seama de ntregul ciclu de via al produselor. Statele membre sunt ncurajate s adopte msuri legislative i nelegislative pentru a consolida reutilizarea i prevenirea, reciclarea i alte operaiuni de valorificare a deeurilor. Productorii trebuie ncurajai s se implice n crearea de puncte de acceptare a produselor scoase din uz. Acetia pot s se angajeze n gestionarea deeurilor i s i asume responsabilitatea financiar pentru activitatea respectiv. Acetia vor pune la dispoziia publicului informaii cu privire la posibilitile de reutilizare sau de reciclare a unui produs. Se vor lua msuri corespunztoare prin care s se ncurajeze proiectarea de produse care s aib un impact mai mic asupra mediului i care s genereze mai puine deeuri n cursul produciei i al utilizrii ulterioare. Aceste msuri pot ncuraja dezvoltarea, producerea i comercializarea de produse cu utilizri multiple, care sunt durabile din punct de vedere tehnic i permit o gestionare ecologic la sfritul ciclului de via.

Opiunile strategice prezentate n aceast seciune urmeaz o abordare bazat pe ciclul de via, care ncepe cu proiectarea plasticului. Este ntr-adevr evident c proiectarea plasticului i a produselor din plastic joac un rol cheie n ceea ce privete sustenabilitatea i determin etapele ulterioare ale ciclului de via al materialelor plastice. De exemplu, reciclarea

48 National Oceanic and Atmospheric Administration. 49 GESAMP (2010), loc.cit., Rep. Stud. No. 82, 68 pp., p.31.

RO 12 RO

plasticului depinde n mare msur de compoziia materialelor plastice i de proiectarea produselor din plastic.

5.1. Gestionarea deeurilor de plastic pe baza ierarhiei deeurilor n principiu, reciclarea deeurilor de plastic este o opiune mai bun dect valorificarea energetic sau depozitarea. Dei, din perspectiva ciclului de via, nu toate deeurile de plastic pot fi reciclate, nu exist motive tehnice pentru ca plasticul s mearg la depozitele de deeuri, n loc s fie reciclat sau exploatat n vederea valorificrii energetice. Acest obiect ar putea fi atins prin eliminarea treptat sau interdicia depozitrii deeurilor de plastic, printr-o modificare a Directivei privind depozitele de deeuri (1999/31/CE). Ambele opiuni sunt deja folosite pentru deeurile biologice (eliminare treptat) i anvelope, lichide, explozibili (interdicie).

Statele membre cu rate de depozitare a deeurilor de sub 5%, cum ar fi Germania, rile de Jos, Suedia, Danemarca, Belgia i Austria, ating rate de valorificare a deeurilor de plastic, inclusiv reciclare, cuprinse ntre 80% i 100%. Toate aceste ri au luat msuri eficiente - echivalente cu o interzicere a depozitrii - care au permis ca deeurile combustibile s nu mai ajung la depozitele de deeuri. Majoritatea statelor membre mai puin performante nu aplic astfel de msuri i efectueaz acceptarea deeurilor n depozite pe baza unei taxe de depozitare care uneori poate fi de doar 7 euro pe ton.

Cu toate acestea, unele state membre cu rate de valorificare ridicate i interdicii privind depozitele de deeuri au nc rate modeste de reciclare a plasticului: n medie, aproximativ 28%50. Raportul actual dintre reciclarea i valorificarea energetic a deeurilor de plastic ar putea fi mbuntit prin msuri privind colectarea separat, sortarea i valorificarea materialelor. O interzicere a depozitrii deeurilor care s favorizeze n mod automat valorificarea energetic n raport cu reciclarea nu ar respecta ierarhia deeurilor. Ar putea fi util s se reflecteze asupra modului n care instrumentele economice ar putea fi folosite pentru orientarea fluxurilor de deeuri conform ierarhiei deeurilor, evitndu-se astfel un efect de aspirare n favoarea valorificrii energetice.

n medie, aproape 50% din toate materialele plastice din UE merg la depozitele de deeuri, majoritatea fiind ambalaje. Absena generalizat a colectrii separate a deeurilor i lipsa unor soluii alternative n multe state membre pot explica rata ridicat de eliminare a materialelor plastice la depozitele de deeuri51. Depozitarea plasticului nu contribuie cu nimic la valorificarea materialelor i la valorificarea energetic, fiind deci foarte ineficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor. Un studiu privind prognozele legate de generarea de deeuri pn n 2035 a evaluat introducerea unor politici ferme de extindere a reciclrii i a constatat c plasticul are cel mai mare potenial de reducere a impactului deeurilor asupra mediului52.

ntrebri: (1) Se poate aborda n mod adecvat problema plasticului n cadrul legislativ care

reglementeaz n prezent gestionarea deeurilor sau este necesar adaptarea legislaiei n vigoare?

50 CONSULTIC Marketing &Industrieberatungs GmbH, Kunststoffabflle und Recycling in Deutschland

und Europa, Alzenau 2012. 51 BiPRO, Organisation of awareness raising events concerning the implementation of Directive

1999/31/EC on the landfill of waste, Final Report, 30 May 2007, p. 17. 52 FORWAST,2010, Policy recommendations, loc.cit.

RO 13 RO

(2) Cum se pot elabora msuri de promovare a unui grad mai ridicat de reciclare a plasticului, astfel nct s aib un impact pozitiv asupra consolidrii competitivitii i a creterii?

(3) Aplicarea integral i efectiv a cerinelor de tratare a deeurilor prevzute n legislaia actual privind depozitele de deeuri ar reduce suficient nivelul actual de depozitare a deeurilor de plastic?

(4) Ce msuri ar fi adecvate i eficiente pentru a promova reutilizarea i valorificarea plasticului n raport cu depozitarea? O interzicere a depozitrii plasticului ar fi o soluie proporional sau ar fi suficient o cretere a taxelor de depozitare i introducerea unor obiective de reducere a cantitii de deeuri care ajung n depozite?

(5) Ce alte msuri ar fi oportune pentru a mbunti poziia valorificrii deeurilor de plastic n ierarhia deeurilor, reducnd astfel valorificarea energetic n favoarea reciclrii mecanice? O tax pe valorificarea energetic ar fi o msur util?

(6) Ar trebui s se promoveze n Europa, sau chiar s devin obligatorie, colectarea domestic separat a tuturor deeurilor de plastic, combinat cu regimuri de taxare de tipul plteti pentru a arunca pentru partea rmas din deeuri?

5.2. Realizarea obiectivelor, reciclarea plasticului i iniiative voluntare Obiective i exportul deeurilor de plastic Aproximativ 16 Mt/an de deeuri de plastic ar putea fi reciclate dac toate obiectivele actuale de reciclare ar fi ndeplinite pentru deeurile municipale solide, deeurile din construcii i demolri, vehiculele scoase din uz, ambalaje, baterii i DEEE. Aceast cifr pare s indice c aproximativ 9 Mt de deeuri de plastic (din totalul de 24,9 Mt) nu sunt acoperite n mod specific de obiective de reutilizare/valorificare cu caracter obligatoriu; este vorba n principal de plasticul utilizat n mobil i alte echipamente dect echipamentele electrice i electronice53. Directiva privind ambalajele este singurul instrument juridic al UE care stabilete un obiectiv de reciclare specific pentru ambalajele din plastic. Ar putea fi avut n vedere stabilirea unor alte obiective specifice de reciclare a deeurilor de plastic, depind cadrul deeurilor de ambalaje din plastic.

Aa cum concluzioneaz AEM, este posibil i ca obiectivele de reciclare stabilite n legislaia european privind deeurile s fi stimulat furnizarea de deeuri reciclabile54. Aceast evoluie, combinat cu preurile ridicate pltite de economia asiatic aflat n plin expansiune, a antrenat o cretere exponenial a exporturilor de deeuri de plastic ctre Asia n ultimii 10 ani. Dei acesta nu este n sine un lucru negativ, se poate argumenta c reciclarea deeurilor de plastic n Europa este, din punct de vedere ecologic, o opiune mai bun i c deeurile de plastic exportate ctre ri tere ar trebui s fie reciclate n instalaii conforme cu standarde echivalente celor aplicate n UE. Exportul de deeuri de plastic ctre instalaii neconforme sau n scopul eliminrii ar putea s contravin obiectivului ecologic de conservare a resurselor prevzut n Directiva-cadru privind apa.

(7) Sunt necesare obiective specifice de reciclare a deeurilor de plastic pentru a crete nivelul de reciclare a acestui tip de deeuri? Ce alte tipuri de msuri ar putea fi introduse?

53 (BIOIS)(2011), Study on coherence of waste legislation , loc.cit., p. 30. 54 Raportul AEM nr. 7/2012, Copenhaga 2012, movements of waste across the EUs internal and external

borders, p. 21.

RO 14 RO

(8) Este necesar s se ia msuri pentru a se evita reciclarea neconform sau aruncarea deeurilor de plastic reciclabile exportate ctre ri tere?

Aciuni voluntare

Aciunile voluntare ar putea contribui i ele semnificativ la atenuarea problemei deeurilor de plastic din mediu i ar putea favoriza minimizarea utilizrii resurselor. O int la ndemn ar fi deeurile de ambalaje din plastic, care reprezint 63% din totalul deeurilor de plastic generate. Stabilirea unor orientri privind ambalajele sustenabile, pe care productorii i comercianii cu amnuntul s-ar angaja s le respecte, ar putea fi un pas n direcia cea bun. O astfel de iniiativ ar putea cuprinde definirea unor parametri pentru evaluarea sustenabilitii ambalajelor, punerea la dispoziie a celor mai bune tehnici actuale pentru productorii de ambalaje din plastic, existena unui sistem de etichetare independent pentru a msura amprenta individual a consumatorilor, demararea de campanii de informare prin care consumatorii s fie sensibilizai cu privire la eliminarea plasticului i la pericolele legate de acest material, precum i organizarea unei colectri separate. Iniiative existente, precum Forumul detailitilor europeni, EUROPEN, PET bottle platform i Vinyl 2010+ ar putea s-i uneasc eforturile n vederea creterii sustenabilitii produciei i eliminrii plasticului. Scheme similare ar putea fi create pentru colectarea i valorificarea materialelor plastice agricole (altele dect ambalajele), care sunt uor de reciclat datorit compoziiei lor chimice uniforme. Programul Agricultural Waste Plastics Collection and Recovery Programme din Regatul Unit ar putea servi drept exemplu55. Iniiative similare ar putea s se concentreze pe plasticul provenit din DEEE i din vehicule la sfritul ciclului de via, care reprezint 10 % din deeurile de plastic produse n Europa. n fine, investiiile productorilor n mbuntirea proiectrii produselor vor deveni un factor mai important de stimulare a reducerii deeurilor de plastic. Articolul 8 din Directiva-cadru privind apa indic n aceeai direcie, iar adaptarea voluntar anticipat ar putea duce la rezultate mai bune dect schimbrile impuse prin lege.

(9) Alte aciuni voluntare, ntreprinse n special de productori i de comercianii cu amnuntul, ar fi un instrument adecvat i eficient pentru a obine o mai bun utilizare a resurselor n cadrul ciclului de via al produselor din plastic?

5.3. Accentul pe comportamentul consumatorilor Dnd plasticului o valoare

Plasticul este perceput ca un material care nu are o valoare intrinsec. Aceast percepie favorizeaz aruncarea deeurilor. Totui, toate materialele plastice sunt materiale complexe i de nalt tehnologie, pe care consumatorii ar trebui s le aprecieze la justa lor valoare n vederea stimulrii reutilizrii i reciclrii.

Unele produse din plastic (de exemplu, sticlele pentru buturi de tipul PET) pot face obiectul unui sistem de garanie i returnare, care ar motiva deintorul produsului aflat la sfritul ciclului de via s-i recupereze garania, returnnd obiectul la un punct de colectare determinat, evitnd restriciile de concuren sau structurile monopoliste. Pentru anumite articole din plastic, noi modele antreprenoriale, cum ar fi sistemele de nchiriere, unde productorul rmne proprietarul produsului, ar putea fi un instrument util pentru a garanta colectarea articolului i tratarea raional din punct de vedere ecologic a acestuia.

55 Materialele plastice agricole, altele dect ambalajele, includ sfoara pentru balotare, nvelitorile de

plante, folia pentru sere, nvelitorile horticole, folia pentru mulci i nvelitorile pentru produse nsilozate. A se vedea www.defra.gov.uk/corporate/consult/agri-plastics/index.htm.

RO 15 RO

ntrebri:

(10) Este posibil s se dezvolte sisteme de garanie i returnare sau de nchiriere pentru anumite categorii de produse din plastic? n caz afirmativ, cum ar putea fi evitate efectele negative asupra concurenei?

Consumatori care tiu ce cumpr Consumatorii informai pot juca un rol decisiv n promovarea unor modele de producie mai sustenabile pentru plastic i produsele din plastic, facilitnd totodat o utilizare mai eficient a resurselor. Viznd comportamentul consumatorilor, informaiile clare, simple i concise ar putea permite informarea consumatorilor cu privire la coninutul de plastic al unui produs i aditivii/coloranii potenial periculoi pe care-i conine, cu privire la impactul acestora asupra posibilitilor de reciclare i cu privire la precauiile necesare n utilizarea produselor.

Aceste informaii ar putea include de asemenea indicatori de performan de mediu, precum posibilitile de reciclare i de compostare i performanele produselor din plastic din punctul de vedere al utilizrii eficiente a resurselor. Pentru anumite produse din plastic, informaiile privind coninutul de materiale reciclate i posibilitile de reciclare i de reparare ar putea fi de asemenea utile.

Informaii complete privind tipul de plastic utilizat i posibilitile de reciclare ar putea fi furnizate consumatorului, depind cadrele existente, pentru a-i permite s fac o alegere n cunotin de cauz atunci cnd cumpr un produs din plastic. Simplitatea i eficiena reciclrii s-ar putea reflecta n preul produsului i ar putea fi utilizate ca strategie de marketing. Informaii bazate pe amprenta ecologic sau pe etichete ecologice ar putea fi de asemenea utilizate pentru a facilita o alegere n cunotin de cauz n ceea ce privete performanele globale pe parcursul ntregului ciclu de via al produsului.

ntrebare:

(11) Ce tip de informaii considerai c ar fi necesare pentru le oferi consumatorilor posibilitatea de a contribui direct la utilizarea eficient a resurselor n momentul n care aleg un produs din plastic?

5.4. Spre materiale plastice mai sustenabile O proiectare a plasticului care s permit o reciclare simpl i economic pe parcursul ntregului ciclu de via56

Un element important pentru creterea sustenabilitii produciei de plastic este faza de proiectare nsi. Dei exist relativ puine tipuri de plastic de baz (polimeri), multitudinea de aditivi utilizai n producia plasticului poate constitui un obstacol major pentru reciclarea plasticului sau poate duce mai degrab la sub-reciclare dect la o reciclare pe parcursul ntregului ciclu de via.

Reducerea substanelor periculoase din plastic ar duce la sporirea posibilitilor de reciclare. Eliminarea treptat a acestor substane, att din produsele noi, ct i din cele reciclate, ar reduce de asemenea riscurile asociate cu utilizarea acestora. Foaia de parcurs privind eficiena utilizrii resurselor sugereaz c, pn n 2020, toate substanele relevante care prezint

56 Deeurile de plastic i reciclarea lor sunt abordate n cadrul parteneriatului public-privat SPIRE

(procedee industriale sustenabile), n curs de elaborare. A se vedea, pentru detalii: http://www.suschem.org/documents/document/20120124124146-sustainable_process_industry_1209c(1).pdf

RO 16 RO

motive de ngrijorare deosebit trebuie introduse n lista REACH a substanelor candidate, ceea ce ar permite captarea aditivilor de plastic relevani.

Un flux adecvat de informaii ntre productori i reciclatori este de asemenea important. Fie tehnice de securitate clare pentru particulele de plastic utilizate de ctre prelucrtori ar putea favoriza o reciclare de nalt calitate. De asemenea, etichetarea i informaiile privind coninutul chimic al plasticului livrat prelucrtorilor, indicnd toi aditivii, ar putea juca un rol util.

ntrebare:

(12) Ce schimbri aduse proiectrii chimice a plasticului ar putea mbunti posibilitile de reciclare a acestuia?

(13) Cum ar putea fi puse informaiile privind coninutul chimic al plasticului la dispoziia tuturor actorilor din lanul de reciclare a deeurilor?

Materialele inovatoare aduc noi provocri

Riscuri noi pot aprea n urma utilizrii unor materiale inovatoare precum nanomaterialele, prezente de exemplu n sticlele din polietilentereftalat (PET)57 sau n ambalaje n general sau care permit penetrarea selectiv a gazului n ambalajele alimentare, sau n urma utilizrii nanosenzorilor pentru a detecta deteriorarea produselor alimentare58. Abordarea UE const n evaluarea de la caz la caz a riscurilor nanomaterialelor individuale. Evaluarea riscurilor poteniale pentru sntate i mediu este totui dificil din cauza penuriei de date toxicologice i de mediu. Definiia comun a nanomaterialelor, care a fost formulat la nivel european, ar putea mbunti producia i colectarea acestor date relevante59.

Utilizarea tot mai larg a microplasticelor virgine este, de asemenea, un subiect de ngrijorare. n unele produse de consum, cum ar fi cremele exfoliante i gelurile de du, productorii adaug microplastic n loc de particule exfoliante naturale. Aceste particule pot ajunge n mri, deoarece sistemele de gestionare a apei nu sunt capabile s rein aceste materiale.

ntrebare:

(14) Cum pot fi abordate cel mai bine problemele generate de utilizarea microplasticului n produse sau procese industriale i a nanoparticulelor n plastic?

5.5. Durabilitatea plasticului i a produselor din plastic Multe probleme din domeniul gestionrii deeurilor de plastic, cum ar fi creterea volumelor i plasticul marin, sunt cauzate de durabilitatea extrem a materialelor plastice, care de obicei au o durat de via mai lung dect produsele care le conin. Problemele sunt exacerbate atunci cnd produsele din plastic sunt concepute special pentru o singur utilizare sau pentru o durat scurt de via ori atunci cnd durata lor de via este scurtat n mod deliberat. 57 Centre for Technology Assessment. Dinner is served! Nanotechnology in the kitchen and in the

shopping basket Extras din studiul TA-SWISS Nanotechnology in the food sector. 2009: www.ta-swiss.ch/a/nano_nafo/KF_Nano_im_Lebensmittelbereich.pdf.

58 Busch L. Nanotechnologies, food, and agriculture: next big thing or flash in the pan? Agric Hum Values. 2008;25:215218; Sozer N., Kokini JL.

Nanotechnology and its applications in the food sector. Trends Biotechnol. 2009;27(2): 82-9. 59 Recomandarea Comisiei din 18 octombrie 2011 privind definiia nanomaterialelor 2011/696/UE;

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:275:0038:0040:RO:PDF.

RO 17 RO

O proiectare care s faciliteze o durat de via mai lung, reutilizarea i repararea produselor

Pentru a asigura sustenabilitatea produciei i a consumului de produse din plastic i pentru a evita pierderea de resurse naturale neregenerabile, produsele din plastic trebuie s fie proiectate astfel nct s se maximizeze durabilitatea. Exist mai muli factori care fac dificil realizarea acestui obiectiv, cum ar fi uzura tehnic sau planificat60, precum i tipurile de proiectare care fac ca repararea produselor din plastic s fie nerentabil sau chiar imposibil din punct de vedere tehnic.

Adesea, produsele din plastic, cum ar fi echipamentele electrice i electronice, nu sunt proiectate n vederea unei reutilizri ulterioare. Deoarece proiectarea poate s nu fie dect un instrument de marketing, chiar i pai mici n ceea ce privete inovarea tehnic sunt adesea utilizai mai degrab pentru a comercializa un produs complet nou dect pentru a alege un sistem modular proiectat pentru a permite nlocuirea uoar i la costuri mici a componentelor inovatoare. De exemplu, este o situaie comun s se vnd un laptop din plastic complet nou, atunci cnd o simpl nlocuire a procesorului (CPU) ar putea fi suficient din punct de vedere tehnic pentru a moderniza echipamentul.

Ar trebui s se evite orice proiectare care face n mod deliberat imposibil repararea produselor din plastic61. Elaborarea de cerine sau orientri privind reutilizarea i repararea produselor din plastic este o opiune care ar trebui explorat. Au nceput deja unele activiti privind dezvoltarea de metodologii pentru msurarea posibilitilor de reutilizare a produselor62. O soluie ar putea consta n elaborarea de norme de proiectare ecologic, stabilirea de criterii specifice privind reutilizarea, durabilitatea, posibilitile de reparare i construcia modular, aa cum se prevede deja la articolul 9 alineatul (1) din Directiva-cadru privind apa.

(15) Politica n materie de proiectare a produselor ar trebui s abordeze uzura planificat a produselor din plastic i s vizeze creterea gradului de reutilizare i proiectarea modular n vederea reducerii deeurilor de plastic?

(16) Elaborarea unor noi norme privind proiectarea ecologic ar putea contribui la mbuntirea posibilitilor de reutilizare i a durabilitii produselor din plastic?

Produsele din plastic de unic folosin i cu durat scurt de via.

Din punctul de vedere al prevenirii generrii de deeuri i al utilizrii eficiente a resurselor, este de dorit s se ia msuri pentru a evita proliferarea produselor cu durat scurt de via i a produselor de unic folosin (precum pungile din plastic), dac se bazeaz pe o evaluare a

60 Uzura planificat este o strategie de afaceri n care uzura unui produs (adic procesul prin care un

produs devine depit - adic, nu mai este la mod sau nu mai este utilizabil) este planificat i ncorporat n acesta nc de la proiectarea sa; a se vedea: Slade, G., Made to Break: Technology and Obsolescence in America, Harvard University Press, 2006.

61 Numeroase aparate electrice, cum ar fi ncrctoarele pentru telefoane mobile, sunt nchise ermetic i nu pot fi deschise pentru reparaii.

62 Comisia Electrotehnic Internaional (IEC) i serviciile Comisiei. A se vedea: Studiul JRC i rapoartele: Integration of resource efficiency and waste management criteria in European product policies: http://lct.jrc.ec.europa.eu/assessment/projects#d.

RO 18 RO

ciclului de via (LCA - Life Cycle Assessment) i pe o analiz a amprentei ecologice a produsului 63.

Gadgeturile ieftine din plastic, oferite mpreun cu produse de consum, articolele de divertisment, jucriile cu durat scurt de via i alte categorii similare de produse sunt n general disponibile pe pia la preuri care nu reflect pe deplin costurile lor ecologice, n special pe cele de gestionare a deeurilor. Acelai lucru este valabil i pentru produsele de unic folosin, cum ar fi pungile din plastic de unic folosin pentru cumprturi.

Pungile din plastic pentru cumprturi sunt emblematice pentru societatea de consum modern: sunt uoare, practice, fr valoare i adesea sunt aruncate dup o singur utilizare. Cu toate acestea, presiunea pe care pungile din plastic pentru cumprturi o exercit asupra mediului este considerabil. n 2010, 95,5 miliarde de pungi din plastic pentru cumprturi (1,42 Mt) erau puse pe piaa UE, majoritatea (92%) fiind de unic folosin. i mai ngrijortor este faptul c pungile din plastic contribuie n mod inutil la volumul de deeuri de plastic din mediul marin, avnd aceleai efecte nefaste ca i alte deeuri de plastic. Un exemplu elocvent: sacii din plastic au reprezentat 73% din deeurile colectate de traulere de-a lungul coastei toscane64. n urma consultrii publice privind sacii din plastic pentru cumprturi, organizat n vara anului 2011, Comisia European, n cadrul unei iniiative separate, evalueaz opiuni de reducere a volumului de pungi din plastic de unic folosin.

Dezvoltarea de instrumente bazate pe pia, lund n considerare indicatori de impact asupra mediului, poate fi o opiune pentru descurajarea produciei i consumului de produse din plastic cu durat scurt de via i de unic folosin. Aceast abordare i-ar gsi n cele din urm justificarea n principiul poluatorul pltete.

La un nivel mai general, preurile pot fi denaturate i pot contraveni bunelor practici de mediu65. Un sistem care s reflecte adevratul cost pentru mediu, de la extracia materiei prime pn la producie, distribuie i eliminare, ar ncuraja o producie mai sustenabil i ar compensa disfuncionalitile pieei. Achiziiile publice ecologice i instrumentele financiare precum taxele de mediu ar putea de asemenea contribui la ameliorarea acestei situaii.

ntrebri:

(17) Ar trebui s se introduc instrumente bazate pe pia pentru a reflecta cu mai mult precizie costurile de mediu ale plasticului (de la producie pn la eliminarea final)?

(18) Cum poate fi abordat cel mai bine problema deeurilor generate de produsele cu durat scurt de via i produsele de unic folosin?

5.6. Promovarea materialelor plastice biodegradabile i a bioplasticelor

Materialele plastice biodegradabile

Produsele din plastic biodegradabil66 sunt adesea percepute drept o posibil soluie la problema deeurilor de plastic i atrag din ce n ce mai mult atenia publicului. Dei nu 63 A se vedea http://ec.europa.eu/environment/eussd/product_footprint.htm. 64 ARPA, ARPAT, DAPHNE II (2011), Limpatto della plastica e dei sacchetti sullambiente marino. 65 OCDE, Environmentally harmful subsidies: challenges for reform, 2005. 66 Prin materiale plastice biodegradabile se nelege materiale plastice care pot fi descompuse de

organisme vii n special microorganisme din ap, CO2, metan (CH4) i eventual reziduuri netoxice (adic, biomas).

RO 19 RO

reprezint dect un segment mic de pia, producia de materiale plastice biodegradabile se efectueaz n prezent la scar industrial i se preconizeaz c, n Europa, va ajunge de la 0,23 Mt/pa n 2007 la 0,93 Mt/pa n 201167.

Termenul biodegradabil nsui poate fi neles greit de ctre consumatori. Dei eticheta biodegradabil ar putea fi interpretat ca nsemnnd care permite o compostare la domiciliu, n realitate, marea majoritate a materialelor plastice biodegradabile nu se pot descompune dect n condiii foarte specifice de temperatur i umiditate constant ridicate, precum cele oferite de instalaiile de compostare industrial, i nu sunt adecvate pentru compostarea la domiciliu, nici nu se descompun ntr-un timp rezonabil dup ce au fost aruncate68. Ar putea fi util s se stabileasc o distincie clar ntre plasticul compostabil la domiciliu i cel care necesit o compostare industrial, precum i s se educe consumatorii cu privire la canalele de eliminare corespunztoare. Informaiile confuze i-ar putea determina pe consumatori s nu ia suficiente msuri de precauie n momentul eliminrii din cauza interpretrii greite a etichetei biodegradabil, n sensul c articolele s-ar descompune rapid n condiii naturale.

Ar trebui de asemenea s se examineze afirmaiile legate de biodegradabilitate. De exemplu, fragmentarea plasticului mbuntit cu un agent oxidant (n general, o sare metalic) n prezena oxigenului, a cldurii i a luminii UV antreneaz formarea de particule de plastic microscopice cu proprieti similare celor ale plasticului n vrac. Reziduurile din oxo-degradare pot avea efecte necunoscute69. Plasticul oxo-degradabil risc s contribuie la volumul de microplastic care ajunge n mediul marin i, prin urmare, poate crete n mod semnificativ riscul de ingerare de ctre animale70. Prezena unor ageni oxidani n fluxurile de deeuri de plastic poate de asemenea face mai dificil reciclarea plasticului71. Ar trebui s se evalueze dac utilizarea termenului biodegradabil trebuie s fie autorizat n acest caz.

O alt ntrebare deschis este n ce msur plasticul biodegradabil poate fi o soluie pentru problema polurii marine cu plastic. Descompunerea n mediul marin depinde de muli factori, cum ar fi tipul de produs, prezena suficient a unor microorganisme relevante, temperatura apei i densitatea produsului. n cursul unor teste Plastral Fidene, s-a constatat c un amestec amidon-PCL72 se degradeaz n 20 - 30 de sptmni n apele australiene, n vreme ce n compost se degradeaz n 20-30 de zile73. n plus, numeroase materiale plastice biodegradabile nu se degradeaz n intestinele speciilor marine, iar leziunile vor rmne probabil o problem.

Exist mai multe obstacole care trebuie eliminate pentru ca materialele plastice biodegradabile s ptrund rapid pe pia. n lipsa unor progrese tehnice suplimentare n ceea ce privete proprietile lor funcionale, acestea pot s nu fie adecvate pentru unele tipuri de ambalaje, cum ar fi cele pentru produse alimentare proaspete74. Lanurile de fabricaie

67 (BIOIS) (2012), Options to improve the biodegradability requirements in the packaging Directive, p.

30. 68 (BIOIS) (2012), Options to improve, loc.cit., p. 21, 34. 69 (BIOIS) (2012), Options to improve , loc.cit., p. 15, 16, 23, 37 70 Gregory,M.R., & Andrady, A.L.(2003) Plastics in the marine environment, n: A.L.Andrady (Ed.),

Plastics in the Environment, Hoboken, N.J.:Wiley-Interscience, pp. 379-402. 71 STAP (2011). Marine Debris as a Global Environmental Problem. Global Environmental Facility,

Washington, DC. 2011, p.21. 72 Policaprolactona (PCL). 73 Nolan-ITUPty, Ltd, 2002, Report on Biodegradable Plastics Developments and Environmental

Impacts. 74 (BIOIS) Plastic waste in the Environment, loc.cit., p. 61.

RO 20 RO

existente, care utilizeaz de obicei plasticul pe baz de petrol, ar putea avea nevoie de adaptri costisitoare pentru a funciona cu materialele plastice biodegradabile75. Efectele exacte ale plasticului biodegradabil asupra mediilor acvatice, precum i toxicitatea compostului rmn subiecte de explorat76. Sistemele existente de tratare a deeurilor nc nu sunt capabile s separe n mod adecvat plasticul biodegradabil de plasticul convenional, ceea ce poate pune n pericol procesele de reciclare. Adaptarea tehnic ar putea crete costurile de separare, deoarece ar fi probabil necesare echipamente mai sofisticate.

n ceea ce privete compostarea materialelor plastice biodegradabile, ar fi necesare investiii n instalaii de compostare care s asigure o pre-tratare suficient i un proces de compostare adecvat.

(19) Pentru ce aplicaii ar merita s fie promovate materialele plastice biodegradabile i ce condiii-cadru ar trebui s se aplice?

(20) Ar fi oportun ca cerinele legale existente s devin mai stricte, fcnd o distincie clar ntre materialele plastice compostabile n mod natural i cele biodegradabile tehnic? O astfel de distincie ar trebui s fac parte din informaiile obligatorii?

(21) Utilizarea plasticului oxo-degradabil ar necesita vreun tip de intervenie n scopul protejrii proceselor de reciclare i, n caz afirmativ, la ce nivel?

Bioplasticele

Dei piaa este n continuare dominat de plasticul bazat pe petrol77 (peste 99%), exist o pia emergent, n cretere, pentru bioplasticul produs din resurse regenerabile78. Bioplasticele actuale sunt n general fabricate din amidon provenit din porumb, orez, trestie de zahr sau cartofi.

Prefixul bio a fost clar definit de Comitetul European pentru Standardizare (CEN)79. Cu toate acestea, consumatorii trebuie s fie pe deplin informai n legtur cu faptul c acest prefix se refer la originea resursei i nu la gestionarea sfritului duratei de via. Dei majoritatea materialelor plastice biodegradabile sunt n prezent bioplastice, este de asemenea posibil s se produc materiale plastice biodegradabile din resurse bazate pe petrol sau o combinaie de petrol i resurse biologice. n plus, unii biopolimeri, cum ar fi polietilena (PE) pe baz de bioetanol, nu sunt biodegradabili. Concurena cu producia alimentar, deja discutat pe larg n contextul biocarburanilor, este o chestiune problematic foarte controversat n ceea ce privete bioplasticele. O cretere semnificativ a produciei de bioplastice la un nivel comparabil cu cel al materialelor plastice convenionale ar putea avea un impact negativ asupra produciei culturilor de uz alimentar utilizate pentru a fabrica bioplastice. Aceasta ar putea avea un impact negativ asupra economiilor n curs de dezvoltare i a economiilor n tranziie. S-a stabilit c exist o legtur ntre creterile de preuri pentru porumb n urma creterii produciei de etanol n 2008 n SUA80. O cretere a utilizrii terenurilor i a preurilor la materiile prime ar putea avea ca rezultat, pe lng pierderea

75 (BIOIS) (2012), Options to improve, loc.cit., p. 47/48. 76 Pentru informaii suplimentare, a se vedea: BIOIS (2012), Options to improve, loc.cit., p. 43. 77 EUROPEN, 2011, Packaging and Packaging Waste Statistics in Europe: 1998-2008. 78 Plastic waste in the Environment, loc.cit, p. 13. 79 ftp://ftp.cen.eu/CEN/Sectors/List/bio_basedproducts/BTWG209finalreport.pdf 80 Fortenbery, Randall T. and Park, Hwanil (2008), The Effect of Ethanol Production on the U.S. National

Corn Price, Staff Paper Series, University of Wisconsin-Madison.

RO 21 RO

biodiversitii prin transformarea terenurilor nefolosite i a pdurilor n cmpuri, o cretere a consumului agricol de ap i ngrminte. Aceste probleme nu ar viza bioplasticele fabricate din deeuri agricole i subproduse ale culturilor de uz alimentar sau din alge de ap srat.

ntrebare:

(22) Cum ar trebui privite bioplasticele n contextul gestionrii deeurilor de plastic i al conservrii resurselor? Ar trebui s se ncurajeze utilizarea bioplasticelor?

5.7. Iniiative ale UE legate de deeurile marine, inclusiv deeurile de plastic Directiva-cadru privind strategia pentru mediul marin (MSFD) (2008/56/CE) are ca obiectiv atingerea unei bune stri ecologice pentru toate apele marine pn n 2020. Directiva identific deeurile marine drept unul dintre factorii care determin buna stare ecologic, care este atins atunci cnd proprietile i cantitile de deeuri marine nu provoac daune mediului costier i marin. Deeurile marine includ toate tipurile de deeuri. Cu toate acestea, studiile au artat c majoritatea deeurilor gsite n mrile i oceanele noastre sunt constituite din plastic. n 2010, Comisia a prezentat criteriile care permit statelor membre s evalueze starea ecologic a mrilor lor n contextul MSFD81. Mai multe dintre aceste criterii se refer la deeurile marine. Un grup de lucru dedicat deeurilor marine a elaborat un tablou general al datelor i al metodologiilor existente pentru monitorizarea deeurilor marine, n conformitate cu MSFD. Acesta a subliniat gravitatea problemei i nevoia urgent de a continua realizarea de cercetri coordonate pentru a garanta o abordare comun a monitorizrii i a atenurii efectelor. Grupul continu s lucreze n special la armonizarea monitorizrii i la estimarea costurilor asociate i a daunelor provocate de deeurile marine82. n paralel, Comisia a iniiat un dialog cu prile interesate (productori de plastic, reciclatori, comerciani cu amnuntul, ambalatori, autoriti portuare i maritime, ONG-uri) pentru a dezvolta parteneriate i aciuni voluntare pentru a aborda problema deeurilor marine. n plus, exist o serie de proiecte i iniiative n curs, care vizeaz o mai bun nelegere a surselor i a impactului deeurilor marine, precum i explorarea unor soluii posibile. O prezentare general a tuturor iniiativelor i posibilelor msuri viznd remedierea acestei probleme se gsete ntr-un document de lucru separat al serviciilor Comisiei [document de lucru (2012) 365]. Succesul punerii n aplicare a politicii privind deeurile este o condiie preliminar esenial pentru a evita introducerea deeurilor de plastic n mediul marin. Exist discuii cu privire la stabilirea de obiective pentru a ghida eforturile strategice i a monitoriza succesul acestora (de exemplu, n versiunea final a declaraiei ministeriale OSPAR 2010). Viitoarele rapoarte elaborate n temeiul MSFD i proiectele n curs ar trebui s permit elaborarea unui scenariu de referin pentru UE n 2013, care ar putea fi utilizat pentru a stabili criterii de referin, etape i obiective strategice. n cadrul anumitor convenii maritime regionale, sunt n curs de elaborare planuri de aciune privind deeurile marine. Pentru Marea Mediteran, o strategie privind deeurile marine a fost aprobat n februarie 201283. Pentru Atlanticul de Nord-Est, pe lng planul de aciune prevzut, proiectul Recuperarea deeurilor marine (Fishing for Litter) va fi pus n aplicare

81 2010/477/UE din 1 septembrie 2010. 82 JRC, Marine Litter Technical Recommendations for the Implementation of MSFD Requirements,

EUR 25009 EN, Luxemburg 2011. 83 http://www.mepielan-bulletin.gr/default.aspx?pid=18&CategoryId=10&ArticleId=95&Article=

MEDITERRANEAN-SEA---The-COP-17-of-the-Barcelona-Convention-Adopts-the-Paris-Declaration.

RO 22 RO

n mai multe domenii ale conveniei. n plus, exist multe iniiative la nivelul UE, inclusiv evoluii strategice, care reflect tot mai fidel impactul deeurilor marine, cum ar fi revizuirea Directivei privind instalaiile portuare de preluare (a se vedea documentul de lucru al serviciilor Comisiei pentru o prezentare mai cuprinztoare). Politica UE privind deeurile prevede deja multe dispoziii care, dac ar fi aplicate pe deplin, ar reduce semnificativ problema deeurilor marine. Prezenta carte verde propune o serie de opiuni strategice suplimentare care ar putea contribui la reducerea volumului deeurilor marine. Cu toate acestea, ar trebui luate numeroase alte msuri aflate n afara domeniului de aplicare al acestei cri vezi, cum ar fi realizarea de studii comportamentale pentru a nelege mai bine cum se poate crete nivelul de sensibilizare a consumatorilor. Una dintre aceste msuri const n creterea nivelului de sensibilizare a consumatorilor, lucru care a fost realizat n mai multe state membre, regiuni i comuniti, de exemplu, prin organizarea de zile ale cureniei pe plaje. Astfel de iniiative sunt numeroase i au loc la diverse niveluri n diferite zile, deoarece nu exist nicio coordonare la nivelul UE a tuturor activitile n curs, n special pentru aceste evenimente de sensibilizare. ntrebri: (23) Ce alte aciuni dect cele descrise n prezenta carte verde ar putea fi avute n

vedere pentru a reduce deeurile marine? Ar trebui ca anumite msuri legate de deeurile marine s fie coordonate la nivelul UE (de exemplu, prin crearea unei zile europene a cureniei costiere)?

(24) n propunerea sa pentru un nou program de aciune pentru mediu, Comisia propune s se stabileasc la nivelul UE un obiectiv de reducere cantitativ a deeurilor marine. Cum poate stabilirea unui astfel de obiectiv s ofere valoare adugat msurilor viznd o reducere global a cantitii de deeuri de plastic? Cum s-ar putea stabili un astfel de obiectiv?

5.8. Aciuni la nivel internaional Articolul 4 al Conveniei de la Basel (BC) oblig prile s asigure disponibilitatea unor instalaii de eliminare adecvate pentru gestionarea raional din punct de vedere ecologic a deeurilor periculoase i a altor deeuri, care trebuie s fie situate, n msura posibilului, pe teritoriul prii vizate, indiferent de locul eliminrii. Aceast cerin general se aplic i deeurilor de plastic.

Noul cadru strategic pentru 2012 - 2021, adoptat n cursul celei de-a zecea Conferine a Prilor (CoP) din cadrul Conveniei de la Basel din 2011, include printre obiectivele strategice gestionarea raional din punct de vedere ecologic n materie de prevenire i minimizare a deeurilor. CoP a decis de asemenea s mandateze un grup de experi tehnici s dezvolte un cadru pentru gestionarea raional din punct de vedere ecologic a deeurilor la nivel internaional84.

Mai recent, parteneriatul mondial pentru gestionarea deeurilor UNEP-IETC85, creat n 2010, ncearc s promoveze, la nivel internaional, o abordare holistic a gestionrii deeurilor, servind drept platform pentru consolidarea cooperrii internaionale ntre prile interesate. Sunt n curs de elaborare planuri de lucru pentru domenii prioritare sponsorizate, cum ar fi gestionarea deeurilor solide, deeurile marine i minimizarea deeurilor, toate de o importan crucial pentru gestionarea deeurilor de plastic la nivel internaional. S-ar putea avea n vedere un domeniu prioritar specific pentru deeurile de plastic. 84 UNEP/CHW.10/CRP.25 din 20 octombrie 2011. 85 http://www.unep.or.jp/Ietc/SPC/activities/GPWM/GPWMFrameworkDocumentv.11282011.pdf.

RO 23 RO

Noua politic de vecintate i politica de preaderare pot juca un rol n promovarea msurilor de mbuntire a gestionrii deeurilor de plastic i de abordare a provocrilor actuale. De exemplu, implicarea statelor nvecinate de la sudul Mediteranei i din regiunea Mrii Negre este esenial pentru a obine o bun stare ecologic, adic fr deeuri de plastic, a acestor dou mri86.

Problema deeurilor marine de plastic ar trebui s fie de asemenea ridicat n cadrul discuiilor/forumurilor/planurilor de aciune bilaterale i regionale. n plus, exist o nevoie evident de a lega aceste cadre i aciuni strategice de aciunile ntreprinse n cadrul UNEP, cum ar fi programul de aciune pentru Marea Mediteran, care vizeaz consolidarea punerii n aplicare a Conveniei de la Barcelona i minimizarea impactului deeurilor marine de plastic.

Summitul Rio + 20 a fost o ocazie de a aborda problema deeurilor marine la nivel mondial. Documentul final a recunoscut necesitatea de a continua eforturile viznd reducerea frecvenei i a efectelor factorilor de poluare marin, inclusiv deeurile marine, mai ales cele de plastic, provenind dintr-o serie de surse terestre i marine, inclusiv transportul maritim i scurgerile de ap de pe uscat. A fost luat un angajament concret de a aciona pn n 2025, pe baza datelor tiinifice colectate, pentru a reduce semnificativ volumul deeurilor marine i a preveni astfel daunele asupra mediului costier i marin.

ntrebri:

(25) UE ar trebui s acorde o prioritate mai mare deeurilor de plastic n cadrul noii politici de vecintate, n special n vederea reducerii volumului de deeuri de plastic n Marea Mediteran i n Marea Neagr?

(26) Cum ar putea UE s promoveze mai eficient o aciune internaional viznd mbuntirea gestionrii deeurilor de plastic la nivel mondial?

86 56% din deeurile municipale solide din Turcia sunt depozitate n depozite nereglementate.

Scopul prezentei cri verzi este de a lansa o ampl reflecie asupra posibilelor rspunsuri la provocrile de politic publicCaracteristicile intrinseci ale plasticului creeaz provocri specifice privind gestionarea deeurilor. Plasticul, un material Nu exist doar provocri, ci i oportuniti care decurg dintr-o mai bun gestionare a deeurilor de plastic. Dei plasticul esPrezenta carte verde va contribui la reevaluarea riscurilor pentru mediu i sntatea uman a plasticului din produse atunci cComisia lanseaz aceast consultare pentru a consemna faptele, pentru a evalua mizele i pentru a culege punctele de vedere aleInvitaia de a prezenta observaii se refer la toate sau la unele dintre aspectele tratate n document. Fiecare seciune care Statele membre, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social European i toate celelalte pri interesate sunt invitate sNot: Majoritatea referinelor din prezentul text se bazeaz pe statisticile oficiale ale Eurostat i AEM.1. DEEURILE DE PLASTIC, DESCRIEREA UNEI PROBLEME TOT MAI SERIOASEProducia de plasticPlasticul este un material relativ nou, care a fost introdus n producia industrial abia n 1907 . n prezent, acesta este omProducia global de plastic a crescut de la 1,5 milioane de tone (Mt) pe an n 1950 la 245 Mt n 2008, din care 60 Mt numai Deeuri de plasticSe estimeaz c n Uniunea European (UE 27) s-au generat n 2008 aproximativ 25 Mt de deeuri de plastic. Din acestea, 12,1 MtProducia de plastic crete odat cu PIB-ul , fiind nsoit de o cretere global a volumului de deeuri de plastic de 5,7 Mt Tendinele observate n UE sunt susceptibile de a fi mai marcate n economiile cu un ritm rapid de dezvoltare, cum ar fi India,Industria plasticuluiIndustria plasticului joac un rol economic important n Europa, oferind locuri de munc pentru un numr total de aproximativ 1n ceea ce privete gestionarea deeurilor, colectarea i sortarea deeurilor de echipamente electrice i electronice (DEEE) iPlasticul este utilizat n principal n ambalaje, ca produs ieftin care cel mai adesea nu este reutilizabil sau a crui reutiliCe se ntmpl n mediul nconjurtorO dat ajunse n mediu, n special n mediul marin, deeurile de plastic pot persista timp de sute de ani . Cele 10 milioane dePlasticul nu este inert. Plasticul convenional conine un numr mare i, uneori, o proporie mare de aditivi chimici, care potParticulele mici i fine (aa-numitele microparticule de plastic), rezultate din decenii de fotodegradare i abraziune mecanicGestionarea necorespunztoare a deeurilor terestre, n special ratele sczute de valorificare a deeurilor de plastic, agraveaPrincipalele surse terestre de deeuri de plastic marine par a fi urmtoarele: deversrile de ape pluviale, revrsrile canalel2. REGLEMENTRI PRIVIND DEEURILE DE PLASTIC DIN EUROPALegislaia privind deeurileDeeurile de plastic nu sunt abordate n mod specific de legislaia UE, n ciuda impactului din ce n ce mai mare asupra mediulDirectiva-cadru privind deeurile invit Comisia s i revizuiasc obiectivele i s ia n considerare obiective suplimentare Comisia a decis s efectueze o ampl reexaminare a legislaiei existente n materie de deeuri i a diferitelor obiective, careLegislaie privind produsele chimiceRegulamentul REACH nr. 1907/2006/CE prezint o anumit relevan pentru reciclarea plasticului. Dei Regulamentul conine dispoRegulamentul privind clasificarea, etichetarea i ambalarea (1272/2008/CE) (CLP) permite identificarea substanelor chimice perPericolele reprezentate de deeurile de plastic din mediu ar fi n mod semnificativ mai sczute dac legislaia european priviImplementarea legislaiei privind deeurileAvnd n vedere c deeurile de plastic sunt clasificate drept nepericuloase, acestea pot fi exportate ctre ri care nu sunt 3. GESTIONAREA DEEURILOR DE PLASTIC I UTILIZAREA EFICIENT A RESURSELORAdoptarea unor modele mai sustenabile de producie a plasticului i o mai bun gestionare a deeurilor de plastic n special,Din perspectiva utilizrii eficiente a resurselor, este deosebit de important s se evite ca deeurile de plastic s ajung n Necesitatea de a conserva resursele naturale i de a mbunti eficiena utilizrii resurselor ar putea fi un factor de stimulReciclarea ncepe nc din faza de proiectare a produsului. Prin urmare, proiectarea produsului are potenialul de a deveni unuRatele de reciclare sczute i exporturile de deeuri de plastic n vederea reprelucrrii lor n ri tere constituie pentru EUn studiu recent a artat c reciclarea plasticului i economiile de materiale au cea mai mare contribuie la reducerea efectel4. DIMENSIUNEA INTERNAIONALPlasticul este o surs major de poluare a mediului marin la nivel mondial. Deeurile de plastic se deplaseaz dincolo de frontRezoluii recente ale ONU, acorduri de mediu la nivel mondial i decizii ale unor agenii internaionale au atras atenia comunConvenia de la Stockholm privind poluanii organici persisteni (POP) este relevant pentru plastic n msura n care restricConveniile maritime regionale precum OSPAR, Barcelona, Helcom i Marea Neagr pot i ele juca un rol important n lupta contra5. OPIUNI STRATEGICE PENTRU MBUNTIREA GESTIONRII DEEURILOR DE PLASTIC N EUROPADirectiva privind deeurile (2008/98/CE) a deschis deja drumul ctre o nou gndire n ceea ce privete gestionarea deeurilor.Opiunile strategice prezentate n aceast seciune urmeaz o abordare bazat pe ciclul de via, care ncepe cu proiectarea pl5.1. Gestionarea deeurilor de plastic pe baza ierarhiei deeurilor

n principiu, reciclarea deeurilor de plastic este o opiune mai bun dect valorificarea energetic sau depozitarea. Dei, diStatele membre cu rate de depozitare a deeurilor de sub 5%, cum ar fi Germania, rile de Jos, Suedia, Danemarca, Belgia i AuCu toate acestea, unele state membre cu rate de valorificare ridicate i interdicii privind depozitele de deeuri au nc raten medie, aproape 50% din toate materialele plastice din UE merg la depozitele de deeuri, majoritatea fiind ambalaje. Absena ntrebri:5.2. Realizarea obiectivelor, reciclarea plasticului i iniiative voluntare

Aproximativ 16 Mt/an de deeuri de plastic ar putea fi reciclate dac toate obiectivele actuale de reciclare ar fi ndeplinite Aa cum concluzioneaz AEM, este posibil i ca obiectivele de reciclare stabilite n legislaia european privind deeurile s Aciuni voluntareAciunile voluntare ar putea contribui i ele semnificativ la atenuarea problemei deeurilor de plastic din mediu i ar putea f5.3. Accentul pe comportamentul consumatorilor

Dnd plasticului o valoarePlasticul este perceput ca un material care nu are o valoare intrinsec. Aceast percepie favorizeaz aruncarea deeurilor. ToUnele produse din plastic (de exemplu, sticlele pentru buturi de tipul PET) pot face obiectul unui sistem de garanie i retntrebri:Consumatori care tiu ce cumpr

Consumatorii informai pot juca un rol decisiv n promovarea unor modele de producie mai sustenabile pentru plastic i produseAceste informaii ar putea include de asemenea indicatori de performan de mediu, precum posibilitile de reciclare i de comInformaii complete privind tipul de plastic utilizat i posibilitile de reciclare ar putea fi furnizate consumatorului, depntrebare:5.4. Spre materiale plastice mai sustenabile

O proiectare a plasticului care s permit o reciclare simpl i economic pe parcursul ntregului ciclu de viaUn element important pentru creterea sustenabilitii produciei de plastic este faza de proiectare nsi. Dei exist relatiReducerea substanelor periculoase din plastic ar duce la sporirea posibilitilor de reciclare. Eliminarea treptat a acestor Un flux adecvat de informaii ntre productori i reciclatori este de asemenea important. Fie tehnice de securitate clare penntrebare:Materialele inovatoare aduc noi provocriRiscuri noi pot aprea n urma utilizrii unor materiale inovatoare precum nanomaterialele, prezente de exemplu n sticlele dinUtilizarea tot mai larg a microplasticelor virgine este, de asemenea, un subiect de ngrijorare. n unele produse de consum, cntrebare:5.5. Durabilitatea plasticului i a produselor din plastic

Multe probleme din domeniul gestionrii deeurilor de plastic, cum ar fi creterea volumelor i plasticul marin, sunt cauzate dO proiectare care s faciliteze o durat de via mai lung, reutilizarea i repararea produselorPentru a asigura sustenabilitatea produciei i a consumului de produse din plastic i pentru a evita pierderea de resurse natuAdesea, produsele din plastic, cum ar fi echipamentele electrice i electronice, nu sunt proiectate n vederea unei reutilizriAr trebui s se evite orice proiectare care face n mod deliberat imposibil repararea produselor din plastic . Elaborarea de cProdusele din plastic de unic folosin i cu durat scurt de via.Din punctul de vedere al prevenirii generrii de deeuri i al utilizrii eficiente a resurselor, este de dorit s se ia msuriGadgeturile ieftine din plastic, oferite mpreun cu produse de consum, articolele de divertisment, jucriile cu durat scurt Pungile din plastic pentru cumprturi sunt emblematice pentru societatea de consum modern: sunt uoare, practice, fr valoarDezvoltarea de instrumente bazate pe pia, lund n considerare indicatori de impact asupra mediului, poate fi o opiune pentrLa un nivel mai general, preurile pot fi denaturate i pot contraveni bunelor practici de mediu . Un sistem care s reflecte antrebri:5.6. Promovarea materialelor plastice biodegradabile i a bioplasticelor

Produsele din plastic biodegradabil sunt adesea percepute drept o posibil soluie la problema deeurilor de plastic i atrag Termenul biodegradabil nsui poate fi neles greit de ctre consumatori. Dei eticheta biodegradabil ar putea fi interprAr trebui de asemenea s se examineze afirmaiile legate de biodegradabilitate. De exemplu, fragmentarea plasticului mbuntiO alt ntrebare deschis este n ce msur plasticul biodegradabil poate fi o soluie pentru problema polurii marine cu plastExist mai multe obstacole care trebuie eliminate pentru ca materialele plastice biodegradabile s ptrund rapid pe pia. n n ceea ce privete compostarea materialelor plastice biodegradabile, ar fi necesare investiii n instalaii de compostare carBioplasticeleDei piaa este n continuare dominat de plasticul bazat pe petrol (peste 99%), exist o pia emergent, n cretere, pentruPrefixul bio a fost clar definit de Comitetul European pentru Standardizare (CEN) . Cu toate acestea, consumatorii trebuie sntrebare:5.7. Iniiative ale UE legate de deeurile marine, inclusiv deeurile de plastic

Directiva-cadru privind strategia pentru mediul marin (MSFD) (2008/56/CE) are ca obiectiv atingerea unei bune stri ecologice pn 2010, Comisia a prezentat criteriile care permit statelor membre s evalueze starea ecologic a mrilor lor n contextul MSFn paralel, Comisia a iniiat un dialog cu prile interesate (productori de plastic, reciclatori, comerciani cu amnuntul, aSuccesul punerii n aplicare a politicii privind deeurile este o condiie preliminar esenial pentru a evita introducerea den cadrul anumitor convenii maritime regionale, sunt n curs de elaborare planuri de aciune privind deeurile marine. Pentru Una dintre aceste msuri const n creterea nivelului de sensibilizare a consumatorilor, lucru care a fost realizat n mai mulntrebri:5.8. Aciuni la nivel internaional

Articolul 4 al Conveniei de la Basel (BC) oblig prile s asigure disponibilitatea unor instalaii de eliminare adecvate penNoul cadru strategic pentru 2012 - 2021, adoptat n cursul celei de-a zecea Conferine a Prilor (CoP) din cadrul ConvenieiMai recent, parteneriatul mondial pentru gestionarea deeurilor UNEP-IETC , creat n 2010, ncearc s promoveze, la nivel inteNoua politic de vecintate i politica de preaderare pot juca un rol n promovarea msurilor de mbuntire a gestionrii dntrebri: