Microsoft Word - cartea verde a diplomatiei multilaterale.doc

CARTEAVERDE

ADIPLOMAIEI MULTILATERALE

CUPRINS

I. Preambul 3

II. Romnia n mediul multilateral n ultimii 20 de ani . 6

Premise i poziionarea Romniei ... 6

Romnia n organizaii i iniiative internaionale .. 8

Romnia la ONU .. 8

Romnia OCDE .... 9

Romnia n OSCE . 10

Romnia n NATO ..... 11

Romnia la Consiliul Europei 13

Romnia n Comunitatea Democraiilor ..13

Romnia n Aliana Civilizaiilor.14

Romnia n formatele de cooperare regional i subregional14

III. Domenii tematice de interes special pentru diplomaia

multilateral romneasc16

1. Ameninri la adresa securitii, soluionarea crizelor i reconstrucie

post-conflict.16

A. Securitate paneuropean i internaional.16

B. Soluionarea crizelor, reconstrucie i stabilizare post-conflict18

C. Neproliferare, dezarmare i controlul armamentelor 21

D. Combaterea terorismului i a criminalitii organizate transnaionale..23

2. Buna guvernare......25

A. Democraie ..25

B. Drepturile omului 26

3. Noile teme ale multilateralismului...29

A. Dezvoltare durabil 29

B. Schimbri climatice/ Energie.30

C. Economia verde/ Guvernarea internaional de mediu..32

D. Cercetarea, inovarea, utilizarea tehnologiilor de vrf....33

4. Relaii inter-organizaii..33

A. Inter-polaritate.....33

B. Uniunea European, cadru de configurare a profilului Romniei

n plan multilateral.34

V. Metode, resurse, instrumente...36

VI. Concluzii44

Anex

Evoluii n organizaii internaionale....46

Organizaii cu vocaie universal.46

Organizaia Naiunilor Unite (ONU)...46

Multilateralism i guvernare economic mondial47

Organizaii internaionale de securitate..50

Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)...50

Organizaia Tratatului Nord-Atlantic (NATO) ..51

Organizaii i iniiative multilaterale care promoveaz valorile umane..52

Consiliul Europei (CoE)...52

Comunitatea Democraiilor (CD)52

Aliana Civilizaiilor...53

Organizaii i structuri subregionale53

1

Rezumat executiv

Secolul XXI cunoate o reaezare profund a sistemului de guvernare internaional, rezultat din reconfigurarea puterii pe plan internaional i transformarea instituiilor multilaterale.

Romnia este un stat de talie medie care, prin apartenena sa la Uniunea European, este astzi parte constitutiv a unui pol de putere global. Pn la momentul aderrii la NATO i UE, cele dou obiective strategice au absorbit cea maimarepartearesurselornaionale,peacestfondapartenenala organizaiile/instituiile sectoriale fiind insuficient valorificat. Aderarea la NATO i UE nu au fost ns obiective n sine, ci au avut un rol instrumental pentru Romnia. Noul statut de membru al NATO i UE a determinat multiplicarea formatelor n care Romnia acioneaz i i promoveaz interesele, precum i modificarea paradigmei de exprimare i reacie. Exist un orizont de oportunitate ca Romnia s i consolideze, pe termen lung, capacitatea de factor modelator al anumitor decizii i politici internaionale.

Multilateralismulrmnecadrulpredilectpentrupromovareapoliticii externe romneti. Deoarece, n mod realist, beneficiem de o capacitate limitat de a influena semnificativ un numr mare de dosare internaionale, trebuie s selectm, cu pragmatism, teme care ne pot substania i impune profilul n plan multilateral, cu consecine benefice i asupra politicii bilaterale.

Aceast Carte Verde a Diplomaiei Multilaterale are ca scop formularea unor recomandri de politic extern pentru ara noastr, pe termen mediu i lung, pentru a face din multilateralism un instrument central de politic extern i a-l utiliza ntr-o viziune adecvat epocii post-moderne n care ne aflm.

Demersul implic elaborarea unui concept nou de diplomaie multilateral i identificarea unor domenii prioritare sau nie de aciune care s fie promovate corelat i coerent n organizaiile internaionale din care Romnia face parte. Un nou concept implic i reanalizarea resurselor i instrumentelor pe care Romnia le deine sau le poate dobndi n vederea implementrii diplomaiei multilaterale.

Diplomaia romn va trebui s-i dubleze misiunea sa primar de promovare extern a interesului naional i de vector de modernizare a Romniei cu promovarea tot mai susinut a valorilor mprtite n cadrul entitilor la care a aderat. Apariia diplomaiei europene confer noi coordonate de raportare i ridic ntrebri privind evoluia sa concret, modul n care Serviciul European de Aciune Extern se va raporta la marile cancelarii i cel n care Romnia se va insera ntr-o structur n care interesele i vor fi reprezentate n mod diferit.

O abordare strategic mai accentuat a aciunilor de dipomaie multilateral trebuie s vizeze: implicarea diplomatic n plan multilateral prin aciuni pe linia secvenialsecuritatebunguvernaredezvoltarepetermenlung; concentrarea pe cteva teme transversale unde Romnia poate aduce valoare adugat; creterea prezenei i calitii implicrii n dezbateri conceptuale; o mai bun valorificare a capitalului/profilului n organizaiile internaionale.

n conturarea mai clar, substanial i avantajoas pentru Romnia a profilului multilateral, inclusiv n vederea atragerii recunoaterii internaionale dorite, efortul MAE trebuie canalizat, dincolo de adoptarea unei abordri integrate a multilateralismului actual, i n direcia selectrii instrumentelor optime de aciune i a utilizrii eficiente a resurselor de care dispune.

2

I. PREAMBUL

Multilateralismulidezvoltareafrprecedentaorganizaiilor internaionale reprezint una dintre cele mai semnificative evoluii n domeniul relaiilor internaionale n ultimul secol. n ciuda evidenierii unor limite iniiale, prin imposibilitatea de a preveni cea mai mare conflagraie din istoria omenirii, organizaiile internaionale i conceptele multilaterale care s-au impus ntre timp au fost capabile s contribuie la stabilitatea global, declinul accentuat al conflictelor inter-statale, monitorizarea colectiv a unor riscuri i chiar limitarea lor, consacrarea unor valori glo- bale comune i promovarea unora dintre cele mai generoase obiective ale umanitii.

Dispariia ordinii bipolare a constituit un moment de cotitur n sistemul multilateral n ansamblul su, marcat, pe de o parte, de ncetarea logicii de tip Rzboi Rece i, pe de alt parte, de emergena unor noi poli de putere. Evoluiile politice, economice i sociale de la sfritul secolului XX au determinat, printre altele, i iniierea unor lungi i, adesea, anevoioase procese de adaptare i reform ale majoritii organizaiilor internaionale, procese care, aproape fr excepie, continu i n prezent. Dac sfritul Rzboiului Rece i efectele acestuia au reprezentat cauze proxime ale schimbrii n organizaiile internaionale, dintr-o perspectiv a cauzelor pe termen mediu i lung, aceste procese sunt inseparabile de fenomenul globalizrii, tendin tot mai accentuat la nceput de secol XXI, care produce consecine de la nivelul vieii private, pn la nivelul sistemului politic i economic internaional.

n prezent, sunt vehiculate tot mai des noiuni precum multipolarism, inter- polarism, guvernare global, toate ncercnd s surprind modificarea naturii raporturilor de putere i chiar a structurii puterii, n plan global. Tendinele pe care acesteconceptedorescslerezumesuntdirectlegatedeaprofundarea, multiplicarea i sofisticarea interdependenelor, precum i emergena tot mai evident a unui multipolarism flexibil, cu configuraii diferite, n funcie de criteriile de definire a puterii. Multiplicarea interdependenelor i suprapunerea lor variabil sunt fenomene nsoite, nu ntmpltor, de procese tot mai diversificate de integrare regional i chiar de (re)definire a identitii regionale. Toi aceti factori devin surse de presiune asupra instituiilor multilaterale, ntruct caracterizeaz accentuat mediul exterior de aciune al acestora.

Tergiversarea proceselor de eficientizare i reformare a multilateralismului cu vocaie universal a condus la proliferarea, dup 1990, a unui nou multilateralism, caracterizat de trei genuri: multilateralismul regional (organizaii i structuri/procese regionale, acorduri regionale de comer liber .a.), multilateralismul informal (G-20, G-

8 etc.) i multilateralismul funcional (coaliiile de voin, Comunitatea Democraiilor, Aliana Civilizaiilor etc.). Acest nou multilateralism nu trebuie s se substituie celui tradiional, ci s-l completeze i chiar s faciliteze adaptarea i reforma celui din urm.

Pe termen scurt i mediu, mediul global va rmne marcat de efectele crizei mondiale, care antreneaz provocri substaniale, dar i noi oportuniti de aciune i eventuale reconfigurri de poziii la nivel global (fie prin optarea, de ctre state, pentru o mai strns cooperare, n vederea nlturrii efectelor crizei, fie prin alegerea unor soluii unilaterale, n ultima instan). Cauzele i dimensiunea crizei au readus n atenie cea mai mare provocare pe care globalizarea o aduce statelor reducerea capacitii de influen asupra propriilor economii i societi, n raport cu care statele trebuie s identifice o modalitate de acomodare ct mai eficient ntr-un interval de timp ct mai scurt.

Nevoia unui sistem multilateral eficient, complex i, n acelai timp, flexibil, este incontestabil. n pofida multor voci critice sau sceptice, mai degrab deziluzionate n virtutea unor ateptri maximale sau a unor convingeri de inspiraie

3

realist, organizaiile internaionale i dreptul internaional rmn relevante i actuale. Mai mult, ele trebuie i au potenialul s devin principalele instrumente pe care omenirea le are la ndemn pentru a nelege i a gestiona, n folosul ei, marile provocri ale globalizrii. Desigur, organizaiile internaionale trebuie s se angajeze, n mod real, n procese de adaptare, reform i chiar nvare organizaional, n raport cu noile realiti din mediul lor extern i cu cele rezultate din dinamica lor intern. Tendina trebuie s fie aceea de a reflecta mai bine interdependenele existente, a se concentra pe soluii adecvate noilor tipuri de probleme pe agenda organizaiei i cea global, dar i de a lua n calcul noua distribuie de putere n plan internaional.

Accelerarea procesului globalizrii i multiplicarea provocrilor care necesit abordri i rspunsuri colective accentueaz relevana instrumentelor dreptului internaional, inclusiv a tribunalelor internaionale, care ofer nu numai platforme de dezbatere a acestor teme, dar i unul dintre cele mai importante mijloace de realizare a dreptului internaional. Creterea fr precedent a numrului tratatelor bilaterale i multilaterale care guverneaz o arie tot mai vast de domenii, precum i invocarea principiilor i normelor dreptului internaional pentru a fundamenta, a justifica sau a contesta orice aciune ntreprins de actorii aflai pe scena internaional sunt doar dou exemple care confirm calitatea de fundament al relaiilor internaionale a dreptului internaional.

Putem vorbi n prezent de creterea constant att a nivelului de

normativizarearelaiilorinternaionale,ctiaponderiidreptului internaional ca factor de modelare a interaciunii actorilor internaionali. n acest context, exist state care i-au construit un profil de juctor care i promoveaz interesele pe baza i cu instrumentele specifice dreptului internaional, Romnia fiind unul dintre acestea.

Tentaia revenirii la un sistem bazat pe echilibrul de putere, adic multipolaritate fr multilateralism, poate fi i ea observat n anumite evoluii actuale. Aceasta reprezint un risc i necesit decizii i msuri explicite, statale i multilaterale, pentru a ncuraja alternativa: reconstruirea multilateralismului cu vocaie universal i corelarea inteligent a acestuia cu noul multilateralism. Nu poate fi negat nici persistena tentaiei soluiilor unilaterale; dei acestea se pot dovedi, pe termen scurt i ntr-o perspectiv limitat, eficiente (pentru promotorii lor), evoluiile globale i prognozele pe termen mediu i lung impun de la sine necesitatea identificrii unor soluii globale. Din punctul de vedere al unei ri medii, soluia trebuie gsit ntr- un multilateralism eficient, care s aib drept coloan vertebral relaiile funcionale ntre organizaii internaionale, n cadrul unui sistem global interpolar.

n condiiile n care intensificarea cooperrii se profileaz ca o exigen a relaiilor internaionale contemporane, aceast Carte Verde dorete s abordeze provocrile i oportunitile care deriv, pentru Romnia, din promovarea i valorificarea, n serviciul intereselor naionale, a unui multilateralism eficace. Aceasta reprezint, de altfel, o dimensiune constitutiv a politicii noastre externe, sub semnul continuitii istorice. Romnia are nevoie de un profil bine conturat i recunoscut n plan internaional i de identificarea instrumentelor optime pentru promovarea obiectivelor externe n peisajul complex al multilateralismului actual. Evidenierearelevaneiorganizaiiloristructurilorinternaionalepoateconferi consisten demersurilor externe ale Romniei, tot astfel cum procesul revers, prin care politicile interne asimileaz prioritile, soluiile i uneori chiar condiionalitile provenite dinspre organizaiile internaionale, rmne deosebit de important.

Statutul Romniei de membru al NATO i UE a determinat multiplicarea formatelor n care Romnia acioneaz i i promoveaz interesele, precum i modificarea paradigmei de exprimare i reacie (trecerea de la asistat la contributor,

4

de la candidat la membru etc.). n acelai timp, a fcut posibil reorientarea ateniei spre alte regiuni ale globului, din afara spaiului euro-atlantic, crora, din cauza resurselor limitate, nu li s-a putut acorda importana cuvenit n perioada pregtirilor pentru aderare. Romnia se situeaz acum pe un alt palier de ateptare i beneficiaz de instrumente variate de aciune n plan extern, de natur s ofere anse de afirmare mai mari i o capacitate de influen sporit.

Din punct de vedere al statutului internaional, Romnia a devenit parte a unui pol de putere i decizie cu un rol major n sistemul internaional actual. Ca atare, dincolo de schimbrile pe care noua poziie internaional le incumb pentru agenda politicii externe naionale, exist un orizont de oportunitate excepional ca Romnia s devin, pe termen lung, factor modelator al deciziilor i politicilor promovate de polii de influen i putere crora le aparine. Romnia nu poate aspira s devin un decident de politic global (policy maker), dar poate i trebuie s i fixeze nivelul de ambiie n sensul conturrii ca un contributor i modelator al deciziilor i politicilor, n primul rnd ale UE i NATO (policy shaper) i, prin acestea, al unor tendine i dosare globale, pentru realizarea mai eficient a obiectivelor sale naionale.

n condiiile sporirii nevoii de cooperare n plan internaional n vederea identificrii unor soluii pentru provocri globale precum terorismul, securitatea energetic,proliferareanuclear,schimbrileclimatice,crizeleumanitaresau epuizarea resurselor fundamentale vieii umane, interesele strategice individuale, poziionarea statelor i aranjamentele multilaterale informale dintre acestea sunt deosebit de importante. De aceea, Romnia trebuie s fie pregtit, dup caz, s gestioneze i s utilizeze n folosul intereselor sale amplificarea i multiplicarea interdependenelor, dar i s influeneze soluiile pentru principalele probleme contemporane, n principal prin implicarea sa dedicat i eficient n toate instrumentele mutilaterale relevante.

II. ROMNIA N MEDIUL MULTILATERAL N ULTIMII 20 DE ANI

5

1. Premise i poziionarea Romniei

n sistemul internaional actual, Occidentul (n general), dei cel mai bine plasat i echipat din punct de vedere normativ, nu mai deine supremaia n plan internaional,mulianalitianticipndcinfluenasavadescreten urmtoarele decenii. Dincolo de grupurile geografice, de gruprile tradiionale (ca Micarea de nealiniere i Grupul celor 77), se configureaz noi tipuri de solidaritate, precum grupul statelor islamice i noii poli individuali de putere (formula Brazilia-Rusia-India-China). Emergena zonei asiatice, a unor state din America LatiniAfrica,pecriteriiuneoridiferite,nuafecteazncrelevana parteneriatului transatlantic (sub toate aspectele: politic, tehnologic, democratic, economic), dar influeneaz modalitile i gradul de atingere a obiectivelor acestuia, care depind de capacitatea comunitii transatlantice de a atrage actori teri. Totui, UE i NATO se profileaz ca unele dintre cele mai des evocate forme de multilateralism. Hipervizibilitatea UE i NATO, dincolo de propria longevitate i realizri specifice, poate fi explicat inlcusiv prin unele evoluii de la nivel ONU (anumite eecuri n sistem, gradul de inerie al organizaiei, inclusiv n procesul de reform).

Pn la momentul aderrii Romniei la NATO i UE, aceste dou obiective strategice au absorbit cea mai mare parte a resurselor naionale. n acest context, apartenena la organizaiile/instituiile sectoriale (agenii specializate ONU, fonduri i programe ONU, organizaii sectoriale inter-guvernamentale) a fost insuficient valorificat, participarea fiind necoordonat i adesea non-contributiv n cadrul platformelor de dialog. Reprezentarea Romniei n multe din aceste structuri a fost redus sau inexistent, determinnd o lips de continuitate n urmrirea activitii acestora.

Cu toate aceste limitri, multilateralismul rmne cadrul predilect pentru promovarea politicii externe romneti i va ctiga n importan, pe msura creterii complexitii mediului internaional n care Romnia acioneaz. Dei beneficiem de o capacitate limitat de a influena semnificativ un numr mare de dosare internaionale, trebuie s selectm, cu pragmatism, teme care ne pot substania i impune profilul n plan multilateral, cu consecine benefice i asupra politicii bilaterale. Pentru aceasta, este necesar o schimbare de abordare ncepnd de la nivel participativ, ntruct organizaiile internaionale reprezint o baz solid pentru conturarea unui profil internaional sectorial al Romniei, genereaz idei i posibiliti concrete de cooperare cu un numr foarte mare de actori internaionali, sporesc gradul de interaciune cu diverse state, conferind substan concret cooperrii bilaterale i regionale.

n plan regional, maniera n care am promovat agenda balcanic i agenda pontic a fost neuniform i adesea inconstant. Abordarea a fost preponderent conceptual - strategic i mult mai puin orientat spre proiecte concrete, atractive pentru statele din regiune, ceea ce a generat situaii aparent concureniale de tipul Sinergia Mrii Negre - Parteneriatul Estic. Tradiional, politica extern a Romniei a fost geografic. n mod cert, poziionarea geografic urmnd s contureze i pe viitor interesele naionale Balcanii i vecintatea estic (zone cu potenial de instabilitate cronic), R. Moldova, dar i forma de abordare a unor teme precum securitatea energetic,securitateaeuropeaniinternaional,parialdrepturileomului, dezvoltarea durabil sau schimbrile climatice.

Romnia poate face un pas mai departe, depind regional-centrismul. Este nevoie de abordare strategic n care geograficul se combin cu tematicul, de o diplomaie creativ, prin care s depim agenda provincial, n bun msur

6

preluat inerial n perioade succesive ale politicii externe post-1989. Acest deziderat poate fi atins prin abordarea unor linii de aciune precum:

a) Implicarea diplomatic n plan multilateral prin aciuni pe linia secvenial ameninri la adresa securitii buna guvernare dezvoltarea pe termen lung. Romnianutrebuiesacordeoatenieprioritardoarprimeicomponente (securitatea), ci s i dezvolte concomitent capacitile de aciune pe linia bunei guvernri i, n special, a dezvoltrii durabile.

b)ntocmirea unei liste privind temele transversale pentru care putem preconiza un calendar de aciuni 2010 2015. Aceste teme transversale trebuie s fie selectate prin raportare la potenialul MAE (i al altor instituii, dup caz) de aciune coordonat, vocaia (legitimitatea) Romniei i expertiza demonstrate, vizibilitatea demersurilor naionale n organizaii, evoluiile la nivel internaional, capitalul de relaii cu poteniali susintori.

c)Creterea prezenei i calitii implicrii Romniei n dezbateri conceptuale. Dezvoltarea capacitii MAE i sprijinirea sistematic a capacitii unor

voci romneti de a produce mesaje, contribuii, soluii la dezbaterile conceptuale, care domin i/sau influeneaz multilateralismul actual i viitor.

d)Omaibunvalorificareacapitalului/profiluluiRomniein organizaiile internaionale, printr-o prezen mai consistent n cadrul acestor

platforme multilaterale de dialog (pe de o parte, prin aducerea unor teme de interes naionalndezbaterileorganizaiilorinternaionalei,pedealtparte,prin aprofundarea domeniilor de activitate ale organizaiilor din care facem parte, n special instituii puternic specializate). Aceste aciuni trebuie susinute prin reprezentare uman consistent i printr-un efort financiar articulat, inclusiv prin contribuii voluntare la acele organizaii considerate relevante din punctul de vedere al interesului naional.

Abordareastrategicpropusmaisustrebuieraportatlacontextul internaional care poate influena ansele noastre de succes. Aplicaiile interesului

naional al Romniei n plan multilateral trebuie definite n funcie de contextul global, regional i cel propriu fiecrei organizaii, plecnd de la premisa esenial a statutului nostru euro-atlantic. Trebuie selectate temele naionale care pot fi promovate n mediul internaional (de exemplu, construcie democratic, reconciliere inter-etnic, ecumenisim, supremaia dreptului internaional, securitatea uman) i identificate niele unde Romnia poate face diferena, prin valoarea adugat pe care o poate oferi dosarelor tematice. Este necesar alegerea unor teme cu potenial sporit de obinereaunorrezultatepozitive,evitareavaloriloruniversalecupotenial antagonizant i conectarea permanent la mutaiile conceptuale cu impact concret asupra multilateralismului. Selecia va fi susinut de urmtoarele criterii: resurse ideatice, financiare, umane, expunere la nivel naional, capacitatea de a mobiliza ali actori interni i externi, posibilitatea unor parteneriate public privat. Trebuie inut cont c n relaiile internaionale, mai ales la nivel de dezbatere, nu doar ministerele de externe au rolul central i fac diplomaie, ci i ministerele de linie, societatea civil i mediile academice, care completeaz efortul diplomatic cu expertiza i canalele de comunicare proprii.

Un factor esenial i omniprezent pentru ndeplinirea acestor deziderate este

necesitatea corelrii permanente ntre prioritile stabilite i liniile de aciune n organismele multilaterale (de exemplu, candidatura la Consiliul Drepturilor Omului), pe de o parte, i susinerea lor financiar (inclusiv prin alocarea unor contribuii voluntare), pe de alt parte. Fiecare gest financiar trebuie s fie afiliat unui scop politic extern i s fac parte dintr-un plan de aciune coordonat.

2. Romnia n organizaii i iniiative internaionale

7

A. Romnia la Organizaia Naiunilor Unite (ONU)

Pentru interesele i iniiativele romneti, sistemul ONU aduce o serie de avantaje comparative care justific explorarea posibilitilor de intensificare a prezenei pe viitor: prezint un potenial maxim de multiplicare a mesajelor i efectului de imagine; este o pia a interaciunilor politice numeroase, care ofer posibiliti variate de obinere a sprijinului pentru poziii i demersuri naionale, n schimbul unui sprijin similar din partea altor state, la costuri politice mici sau fr costuri; furnizeaz din start o mas de sprijin considerabil pentru posibile iniiative de ni, precum i un cadru de competitivitate care nu poate fi concurat de alte forumuri internaionale; deschide oportuniti pentru cooperarea direct cu puteri emergente i state de pe continente n care, altfel, diplomaia romn are un impact limitat sau este absent; agenda sa include teme pe care Romnia i poate construi nie orizontale (democraieidemocratizare,reconstrucie,dezvoltare,reconciliereistoric, responsabilitatea de a proteja, combaterea criminalitii organizate transfrontaliere, combaterea finanrii terorismului etc.); este o surs de fundamentare a oricror alte proiecte multilaterale deoarece, practic, toate posibilele iniiative care pot fi promovate la nivel regional sau sub-regional au precedente, rdcini sau temei legal n sistemul ONU.

Dup 1989, parcursul Romniei n cadrul ONU, la care a aderat n 1955, a fost marcat de prezena n Consiliul de Securitate (n perioada 1990-1991) i deinerea preediniei acestuia n luna august 1990, momentul invadrii Kuweitului de ctre Irak, cu consecinele dramatice asupra relaiilor internaionale n perioada post-Rzboi Rece. Activitatea Consiliului de Securitate a permis implicarea Romniei n luarea unor decizii fr precedent, cum ar fi adoptarea Rezoluiei 687 (1991), care a instituit cel mai complex sistem de sanciuni i inspecii internaionale agreat vreodat, sauaRezoluiei688(1991),careaconsacratlegitimitateauneiintervenii internaionale n scopul aprrii unor segmente ale populaiei civile (kurzii) mpotriva aciunilor militare ale guvernului central.

Prezena n Consiliul de Securitate a implicat cteva premiere absolute n istoria Romniei la ONU, cum ar fi participarea la misiunea de inspecie ONU privind armele chimice i biologice dezvoltate de Irak (UNSCOM) sau prima participare la o operaiune ONU de meninere a pcii (UNIKOM). Ulterior, participarea la operaiuni de meninere a pcii n Somalia i Angola a presupus diversificarea categoriilor de participani romni n astfel de misiuni. Toate aceste elemente au oferit primele argumente concrete operaionale pentru dosarul Romniei de candidat la admiterea n NATO. n cutarea unei identiti euro-atlantice, ONU a oferit Romniei posibilitatea de a-i afirma profilul de ar furnizoare de securitate, prin participarea la operaiuni voluntare regionale (operaiunea din Albania), la formulele instituionale reformatoare create n cadrul ONU (stand-by arrangements) i la iniiative de mare anvergur, la vremea respectiv, iniiate de viitori parteneri n NATO (SHIRBRIG).

Aceste eforturi au facilitat ctigarea unor noi alegeri pentru Consiliul de

Securitate, care au condus la exercitarea unui mandat de succes n perioada 2004-

2005, n timpul cruia a fost adoptat, la iniiativa Romniei, Rezoluia 1631 (2005) privind cooperarea dintre ONU i organizaiile regionale i subregionale, document de referin n evoluia funcional a Consiliului.

Calitatea de membru al ONU a permis Romniei implicarea la un nivel de vizibilitate i credibilitate superior n alt domeniu definitoriu pentru ONU, acela al drepturilor omului i promovrii democraiei. Astfel, Romnia a deinut preedinia procesului ONU referitor la Democraiile noi sau restaurate (n perioada 1997-2000) i a promovat, n cadrul Comisiei Drepturilor Omului i al Adunrii Generale, o serie de rezoluii privind promovarea democraiei, care au constituit primele tentative de

8

codificare a conduitei democratice a statelor membre ONU din istoria organizaiei. n ciuda sensibilitii politice a subiectului, aceste rezoluii s-au bucurat de un sprijin considerabil din partea statelor, nlesnind dobndirea calitii de lider tematic, confirmat ulterior prin accesul, pe baze competitive, n principalele organisme create prin tratate de baz privind drepturile omului (Comitetul privind eliminarea discriminrii rasiale, Comitetul drepturilor economice, sociale i culturale, Comitetul privind eliminarea discriminrii fa de femei, Comitetul Drepturilor Omului). De asemenea, Romnia a obinut poziii cheie n sistemul de protecie a drepturilor omului al ONU, precum cele de raportori speciali privind situaia din R.D. Congo i Belarus.

O dimensiune notabil a prezenei Romniei la ONU, care a cntrit mult n perioada consolidrii statutului de candidat la UE i NATO, a constituit-o gzduirea unor importante conferine internaionale care au reprezentat primele experiene i confirmri n materie. Aceste momente de vizibilitate internaional au contribuit la dobndirea unui profil activ i ctigarea unei anumite recunoateri n plan multilateral.

n cazul asistenei umanitare, nscrierea rii noastre n lista donatorilor este un fapt recunoscut, cu att mai semnificativ dac inem cont c Romnia devanseaz noi membri UE sau alte state europene i se poziioneaz naintea unor parteneri de lung durat ai ageniilor umanitare ONU (precum UNHCR, WFP, CERF). Romnia a reuit s i contureze o poziie solid la nivelul acestora, cu beneficii de imagine i recunoatere la nivel internaional.

Mai recent, ca expresie concret a acestui profil, relaia Romniei cu sistemul ONU a dobndit o dimensiune instituional accentuat, prin crearea Centrului de tranzit de urgen pentru refugiai de la Timioara (2008) i a Centrului de pregtire pentru personalul de protecie pentru misiunile de pace de la Bucureti (2010), centre realizate n premier n sistemul ONU.

n ceea ce privete al treilea palier major de interes pentru ONU, respectiv dezvoltarea, rolul Romniei este n plin proces de schimbare, prin trecerea de la postura de stat recipient de sprijin, la stat donator. n intervalul 2007-2009, Romnia a iniiat procesul de planificare, implementare i acumulare de expertiz pentru afirmarea internaional n calitate de donator, fondurile gestionate de MAE permind armonizarea obiectivelor i expertizei organismelor i programelor ONU cu obiectivele Romniei n plan regional. n prezent, activitile operaionale desfurate la Bucureti de PNUD, FNUAP i UNICEF se afl i ele n proces de transformare instituional, reflectnd att implicaiile statutului de membru al UE, ct i aspiraiile privind valorificarea ct mai bun a experienei evoluiilor economice i politice din Romnia.

Similar donatorilor consacrai, Romnia ncerc s i consolideze avantajele comparative i s contribuie la efortul internaional de burden-sharing, motiv pentru care trebuie acionat insistent i concertat pe toate domeniile de cooperare cu ageniile ONU reprezentative. Palmaresul de donator n sistemul ONU impune trecerea la urmtoarea etap logic a activismului n cadrul ONU: ieirea din stadiul de afirmare sau consolidare i utilizarea cu pragmatism a influenei reale conferite de participarea Romniei n structurile ONU (inclusiv componenta dezvoltare/umanitar), pentru a ne atinge obiective precise i realizabile pe termen scurt (precum creterea reprezentrii n structurile ageniilor onusiene).

B. Romnia Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic

(OCDE)

Aderarea la OCDE a fost i rmne un obiectiv prioritar al politicii externe a Romniei, avnd n vedere implicaiile economice pozitive n plan intern, prin preluarea i aplicarea principiilor i celor mai bune practici OCDE, dar i prin sporirea

9

vizibilitii i rolului internaional al Romniei, pe care apartenena la organizaie le-ar genera.

Romnia, care i-a depus oficial candidatura de a adera la OCDE la 28 aprilie 2004, are argumente puternice n sprijinul su, determinate de raportarea la ndeplinirea criteriilor de aderare, printre care: participarea activ la structurile de lucru ale OCDE, dobndirea calitii de stat donator n cadrul politicii de cooperare internaional pentru dezvoltare i rolul important jucat n regiunile adiacente (Marea Neagr, Balcanii de Vest, Asia Central).

Pentru atingerea acestui obiectiv, Romnia aplic, pe termen mediu, un program care are n vedere o prezen activ n cadrul organizaiei, urmrirea dezvoltrii continue a colaborrii cu structurile OCDE n care este deja membr sau are statut de observator, precum i demersuri pentru obinerea statutului de membru sau de observator la celelalte structuri de lucru i instrumente OCDE de interes special.

C. Romnia n Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa

(OSCE)

OSCE reprezint o organizaie cu potenial pentru Romnia, din perspectiva mandatului su de gestionare a conflictelor (zona Mrii Negre, Balcani), dar i a promovrii unor elemente de ni n domeniul democraiei, drepturilor omului i libertilor fundamentale. Temele naionale (susinute de resurse) pot fi racordate la mandatul organizaiei i promovate n cadrul acesteia.

Romnia a participat activ la convenirea documentelor politice care au consfinit transformarea CSCE n OSCE la nceputul anilor 1990 i la reconfigurarea angajamentelor politice i juridice ale ordinii mondiale post Rzboi Rece. Pn n prezent, vrful de activitate l-a reprezentant participarea n troica (2000 i 2002) i exercitarea Preediniei n exerciiu a OSCE (2001), considerat una dintre Preediniile de succes ale organizaiei, cu impact pe termen mediu asupra integrrii noastre euro-atlantice. Prin preluarea acestei funcii, Romnia a crescut contribuia sa naional la meninerea pcii, ntrirea securitii i stabilitii n spaiul Organizaiei, acumulnd argumente n sprijinul profilului auto-asumat de furnizor de securitate n plan regional. n acelai timp, a urmrit realizarea unui echilibru ntre prioritile OSCE i ale momentului pe care aceasta l traversa, i interesele naionale ale Romniei.

Printre prioritile romneti la OSCE se numr: ntrirea rolului Organizaiei ca instrument activ de gestionare a ciclului conflictual, cu accent pe necesitatea soluionrii conflictelor ngheate din spaiul ex-sovietic; promovarea principiilor democratice, a statului de drept, a drepturilor omului i ale persoanelor aparinnd minoritile naionale; adecvarea instrumentarului Organizaiei pentru a rspunde noilor provocri transnaionale la adresa securitii; asigurarea funcionrii regimului controlului armelor convenionale n Europa.

Romnia i-a diversificat profilul n OSCE, fiind activ pe toate cele trei dimensiuni prin diferite demersuri: dimensiunea politico-militar - iniierea unei Declaraii privind aniversarea a 20 de ani de la reunificarea Europei, susinut de 41

de state membre (2009); dimensiunea economic i de mediu - deinerea

Preediniei Comitetului Economic i de Mediu care gestioneaz activitile curente din cea de-a doua dimensiune a OSCE (2009); dimensiunea uman - Preedinia GrupuluideLucrupentruelaborareaPlanuluideAciunealOSCEpentru mbuntirea Situaiei Roma i Sinti n zona OSCE (2003), gzduirea Conferinei la nivel nalt privind Tolerana i Non-discriminarea (2007), promovarea de iniiative n Procesul Corfu (2010).

10

Un element de continuitate al demersurilor Romniei n OSCE l-a constituit implicarea n procesul de reform al organizaiei, lansat n 2001 i continuat pn n prezent.

Interesul Romniei pentru structurarea potenialului naional n materie de reconstrucie post-conflict, precum i pentru consolidarea rolului n reglementarea conflictelor de o manier durabil s-a materializat n iniiativa circulat n cadrul Procesului Corfu i co-sponsorizat mpreun cu alte ase state membre Ideas on civilian operations/missions to improve the OSCE response in post-crisis and post- conflict rehabilitation. Iniiativa urmrete structurarea de o manier integrat a funciilor de facilitare, cretere a ncrederii i reglementare a conflictelor pe care OSCE le-a ndeplinit cu succes de-a lungul timpului (n special n stabilizarea regiunii Balcanilor de Vest), dar de o manier ad hoc, mai degrab ca rspunsuri individuale la imperative politice. Abordarea propus de iniiativ ofer argumente pentru calificarea Romniei ca actor influent pe linia eforturilor tematice globale ntreprinse prin nfiinarea International Stabilization and Peacebuilding Initiative.

La nivel OSCE, Romnia se implic activ n Procesul Corfu. n cadrul acestuia, Romnia a fost propus de Preedinia kazah n exerciiu (2010) coordonator al temei privind eficiena Organizaiei. Interesul Romniei este ca dezbaterile privind securitatea european s se desfoare n cadrul OSCE i s se concentreze pe principalele aspecte de pe agenda acesteia, precum implementarea tuturorangajamentelorasumate,soluionareaconflictelorngheate,evaluarea eficienei mecanismelor existente i eventuala lor mbuntire, dac este necesar.

Romnia urmrete creterea unitii obiectivelor statelor participante n cadrul abordriitrans-dimensionaledinProcesulCorfu,nvedereaspoririieficienei Organizaiei ca forum, una dintre tematicile de discuie din cadrul Procesului, precum i unei mai bune organizri la nivel funcional, care ar putea mbunti capacitatea de aciune pe linie preventiv i crete eficiena Organizaiei n planul activitilor desfurate. Eficientizarea OSCE, ca tematic circumscris Procesului Corfu, contribuie la evoluia n ansamblu a acestei iniiative i, n acelai timp, depinde de rezultatele care vor fi obinute n cadrul acestui proces, pe celelalte paliere n dezbatere.

D. Romnia n Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO)

Experiena sa istoric i poziia sa geo-strategic fac ca Romnia s fie direct interesat n meninerea relevanei i eficienei NATO. Obiectiv major de politic extern dup 1989, aderarea la NATO (n 2004) a contribuit la transformarea democratic, la consolidarea statului de drept i la progresul economic i social al rii. n egal msur, acest proces a consolidat securitatea i stabilitatea n spaiul euro- atlantic i n regiune. n cadrul Alianei, Romnia reprezint deja o voce i i-a conturat un profil solid, att din punct de vedere politic, ct i n ceea ce privete contribuia n plan militar i operaional, precum: promovarea unui sistem integrat antirachet, expertiz special pe dosare gen Balcanii de Vest, R. Moldova, Georgia, cooperarea cu partenerii din regiunea Mrii Negre.

Interesele principale ale Romniei n NATO au fost i rmn: garania reprezentat de Articolul 5 al Tratatului de la Washington; posibilitatea promovrii intereselor specifice n materie de securitate i exprimrii propriului punct de vedere n principalul for de decizie pentru securitatea i aprarea euro - atlantic; participarea direct la procesul de transformare militar a Alianei i extinderea efectelor transformaionale n plan naional, prin importarea unor concepte noi; valorificarea experienei dobndite prin participarea n operaii i conectarea la curentele majore de reform din interiorul NATO.

11

Gzduirea Summit-ului NATO din aprilie 2008 cel mai mare eveniment de acest tip din istoria de pn acum a Alianei a reprezentat un important succes diplomatic, fiind, n acelai timp, o reflectare a semnificaiei strategice a Romniei, dar i a contribuiei la fixarea i realizarea obiectivelor NATO.

Romnia a avut n mod constant o participare consistent i apreciat la operaiile aliate (Bosnia - Heregovina, Kosovo, Afganistan) i a fost activ implicat n dialogul politic din cadrul NATO. La nivel politic, n mod natural, Romnia a acordat prioritate zonei Balcanilor, precum i vecintii estice/zonei Mrii Negre R. Moldova, Ucraina, Rusia, Georgia.

Unul din obiectivele prioritare ale Romniei n cadrul Alianei l reprezint ntrirea rolului NATO n domeniul securitii energetice i dezvoltarea dialogului pe aceast tem cu statele partenere din regiunea Mrii Negre. n procesul de reflecie privind Noul Concept Strategic, Romnia a fcut demersuri susinute pentru a include tema pe agenda dezbaterii, fructificnd orice oportunitate de dialog cu statele aliate dar i cu rile partenere din cadrul Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC).

Romnia a fost i continu s fie un susintor puternic al meninerii politicii uilor deschise, sprijinind invitarea Albaniei i Croaiei s nceap negocierile de aderare la NATO, cu ocazia Summit-ului de la Bucureti, invitarea Muntenegrului i Bosniei - Heregovina la Membership Action Plan, precum i aderarea Macedoniei, imediat ce va fi gsit o soluie acceptabil ambelor pri (Macedonia i Grecia) cu privire la numele constituional al rii. Avnd n vedere interesul direct n ancorarea euro-atlantic a Georgiei i Ucrainei, Romnia a sprijinit n mod constant demersurile acestor state de intensificare a relaiei cu NATO. De asemenea, a pledat pentru extinderea i consolidarea reelei de parteneriate a NATO, contribuind activ i la procesul de reflecie privind reforma acestora. Din ianuarie 2009 i pn la sfritul lui

2010 Romnia exercit rolul de ambasad punct de contact NATO n Azerbaidjan.

Romnia a susinut eforturile la nivelul Alianei de promovare a unei abordri cuprinztoare,pledndpentruintensificareacooperriicualteorganizaii internaionale, n mod special UE i ONU, precum i pentru identificarea unui rol al NATO n combaterea noilor tipuri de ameninri, n principal prin dezvoltarea unui sistem de aprare antirachet integrat cu cel al SUA, pe baza principiilor indivizibilitii securitii i solidaritii aliate.

Romnia se implic deosebit de activ n dezbaterile privind viitorul

Concept Strategic (CS) al NATO, prioritile n acest proces fiind: meninerea importanei articolului 5 al Tratatului de la Washington i a aprrii colective, ca misiune de baz a NATO; ntrirea indivizibilitii securitii i a legturii trans-atlantice ca fundamente; meninerea consensului, ca proces de luare a deciziilor, care exprim cel mai bine solidaritatea statelor aliate; meninerea i sporirerea capacitii NATO de a face fa provocrilor de securitate, att pe teritoriul statelor membre, n vecintate, ct i la distane strategice; importana sporit a parteneriatelor, ca instrument strategic prin care NATO proiecteaz securitate n vecintatea sa - n Balcanii de Vest, n Europa de est i n Sudul Strategic (zon Mrii Negre, Caucaz, Asia Central, Orientul Mijlociu); concentrarea ateniei n direcia combaterii noilor ameninri, precumatacurilecibernetice,insecuritateaenergetic,atacurilecurachete, proliferarea armelor de distrugere n mas.

n dezbaterea de brand al Romniei n NATO, trebuie acionat din dou perspective: avanpost (suntem n linia nti, ca grani a organizaiei) i punte (prin poziionarea geografic).

PrioritateaRomnieincadrulAlianeitrebuiesfiemeninereai consolidarea statutului dobndit, inclusiv prin alocarea de resurse corespunztoare, umane, financiare i materiale, care s confirme interesul special declarat i rolul privilegiat atribuit NATO n ansamblul profilului extern al rii.

12

E. Romnia n Consiliul Europei (CoE)

Pentru Romnia, Consiliul Europei continu s reprezinte un for de stabilire a standardelor n materia drepturilor omului. Romnia beneficiaz, n prezent, de o bun percepie i credibilitate, att la nivelul conducerii organizaiei, ct i al statelor membre.

n perioada noiembrie 2005 mai 2006, Romnia a exercitat preedinia Comitetului de Minitri, principalul organ decizional al Organizaiei. Mandatul romnesc a urmrit cu prioritate promovarea standardelor democratice i a bunei guvernri, protecia drepturilor fundamentale, dezvoltarea unor societi inclusive i asigurarea coerenei arhitecturii instituionale europene. n aceast perioad a fost organizat Conferina Internaional privind cooperarea inter-regional n regiunea Mrii Negre, care a marcat lansarea procesului de constituire a Euroregiunii Mrii Negre sub egida Congresului Puterilor Locale i Regionale din Europa (CPLRE), organism consultativ al CoE.

Romnia este angajat n procesul de reform a organizaiei, sprijinind ideea unui proces mai flexibil, orientat ctre obiectivele primordiale ale Consiliului promovarea drepturilor omului, a democratiei i a statului de drept. n contextul reformei Consiliului Europei, Romnia a propus un concept de mecanism care s permit coordonarea adecvat i adoptarea msurilor necesare n eventualitatea unor crize democratice n spaiul european. Conceputul propus va fi utilizat n eforturile de creare a unui mecanism de planificare politic timpurie.

Domeniile majore de aciune ale CoE, concentrarea geografic a activitilor pe zone de interes special pentru Romnia i similitudinea obiectivelor urmrite corespund intereselor rii noastre. Acest aspect recomand CoE drept un canal special de aciune extern care implic o investiie adecvat de resurse umane i

financiare, apt s-i sporeasc semnificativ influena.

Pornind de la elementul central al apartenenei la UE, Romnia poate valorifica, prin configurarea de aliane i parteneriate n cadrul CoE, relaiile cu anumite state din vecintatea estic, Balcanii de Sud i zona Mrii Negre. CoE rmneorganizaiacarejoacunrolesenialneforturiledeprotejarea comunitilor romneti vecine, precum i de promovare a unor proiecte viznd regiunea extins a Mrii Negre (sprijinirea activitii i proiectelor promovate n cadrul Euroregiunii Mrii Negre). n relaia cu R. Moldova, Organizaia reprezint, n continuare, un partener important, din perspectiva contribuiei la democratizarea societii, prin intermediul instrumentelor de monitorizare i de asisten i a unei eventuale implicri n soluionarea conflictului din Transnistria.

F. Romnia n Comunitatea Democraiilor (CD)

n cadrul acestui Proces, iniiativ a Departamentului de Stat al SUA, Romnia a organizat o Conferin sub-regional cu tema Parteneriatul dintre guverne, societatea civil i organizaiile internaionale pentru ntrirea democraiei (Bucureti, noiembrie 2003) i un Forum al ONG-urilor din regiune avnd ca tematic promovarea bunei guvernri, lupta mpotriva corupiei i promovarea educaiei pentru democraie.

Romnia a deinut, din august 2007, pn la ministeriala de la Bamako (noiembrie 2007), calitatea de preedinte al Grupului de lucru nr. 3 privind cooperarea regional i inter-regional pentru guvernare democratic al CD. Cu ocazia participrii la reuniunea ministerial a Comunitii Democraiilor (New York, septembrie 2009), Romnia i-a exprimat intenia de a organiza un seminar pe tema votului extern, n cooperare cu Divizia ONU pentru Asisten Electoral, concretizat n

13

iunie 2010, la Bucureti (cu participarea unor reprezentan din Europa, Asia, Africa, America Latin), tem reluat n cadrul dezbaterilor Grupului privind Cooperarea Regional, cu ocazia reuniunii de la Cracovia (iulie 2010). Totodat, a readus n atenie ideea organizrii unei mese rotunde pe tema analizrii comparative a proceselor democratice din Europa Central i de Est i a celor din America Latin. ncepnd din 2010, Romnia coordoneaz, mpreun cu Coreea de Sud, Grupul de Lucru al Comunitii Democraiilor privind Cooperarea Regional.

G. Romnia n Aliana Civilizaiilor

Romnia a aderat la Grupul de Prieteni care sprijin Aliana Civilizaiilor n

2007. Lansarea oficial n Romnia a Alianei Civilizaiilor a avut loc la 18 mai 2010, la iniiativa Ministerului Afacerilor Externe, susinut de Comisia Comun a Camerei Deputailor i Senatului pentru relaia cu UNESCO, de Departamentul pentru Relaii Inter-etnice din Guvernul Romniei i Ageniile ONU din Romnia. Cu aceast ocazie a fost semnat Carta Alianei Civilizaiilor n Romnia, document programatic care stabilete prioritile generale la nivel naional. Aliana Civilizaiilor din Romnia a reuit s instituie un parteneriat ntre instituiile publice i organizaiile i asociaiile societii civile, s adopte un Plan Naional de Aciune i s stimuleze participarea la proiecte inter-culturale i inter-religioase n cadrul Strategiei Alianei pentru Europa de Sud-Est.

H. Romnia n formatele de cooperare regional i subregional

Participarea Romniei la aceste formate poate fi analizat pe dou planuri: implicarea n calitate de stat membru al UE (Sinergia Mrii Negre, Parteneriatul Estic, Strategia UE pentru Dunre, dialogul instituionalizat UE - ASEAN) i n capacitate naional (implicarea direct), prin alte instrumente dect cele ale UE, n formatele de cooperare regional i sub-regional (SECI, SEECP, RCC, ICE, OCEMN). Unele formate confer oportuniti de amplificare a dialogului politic, inclusiv cu ri n care Romnia nu are reprezentane diplomatice (spre exepmlu, dialogul UE ASEAN, pentru Cambodgia, Birmania/Myanmar, Laos). Totodat, exist formate la care Romnia particip, dar ale cror beneficii sunt nc destul de neclare.

n cadrul iniiativelor regionale, decisive pentru ncercarea de acomodare a interesului naional sunt crearea unor parteneriate cu state care mprtesc interesele Romniei n domenii specifice i implicareaactivainstituiilor administraiei centrale n promovarea de proiecte viabile, orientate ctre rezultate concrete, inclusiv din punctul de vedere al resurselor alocate. Proiectele i rezultatele trebuie s constituie principala preocupare. Astfel, dimensiunea economic i de dezvoltare (inclusiv investiii ulterioare ale mediului privat din Romnia) constituie direcia prioritar de vizibilitate i interes. Trebuie, de asemenea, urmrit evitarea situaiilor n care obiectivele i activitile diverselor formate de cooperare se suprapun sau sunt n conflict, din considerente legate att de nevoile de alocare resurselor n funcie de prioriti, ct i de grija de a evita diluarea mesajului naional, prin transmiterea lui ntr-un cadru inadecvat.

Evaluarea utilitii, costurilor i beneficiilor participrii Romniei n diferite formate de cooperare regional i subregional evideniaz trei dimensiuni de interes major din perspectiva intereselor de politic extern ale Romniei: minim, mediu, maxim. Astfel, prioritile ctre care trebuie concentrat atenia sunt: Europa de Sud- Est; regiunea Mrii Negre i Europei de Est; regiunea Dunrii. n cazul Mrii Negre i Europei de Est, prioritatea principal a Romniei trebuie s rmn funcionarea complementar a instrumentelor UE pentru regiune (Parteneriatul Estic i Sinergia

14

Mrii Negre), n paralel cu meninerea implicrii n celelalte formate i sprijinirea cooperrii lor cu UE i/sau cu NATO.

n cazul cooperrii n bazinul dunrean, pentru Romnia devine din ce n mai important succesul Strategiei UE pentru Dunre, care ar putea pune n valoare poziia Romniei ca articulaie ntre Bazinul Dunrii i zonele nvecinate, inclusiv prin intermediul Portului Constana i ar putea mbunti legtura de transport comercial fluvial cu nordul continentului (canalul Rin-Main-Dunre), cu respectarea standardelor de protecie a mediului nconjurtor.

Pentru celelalte formate, precum ICE sau majoritatea euro-regiunilor, Romnia trebuie s menin un nivel de activism n acord cu resursele pe care le poate investi i cu rezultatele concrete pe care le poate obine, n special la nivel local i sectorial. n msura posibilitilor i a resurselor, trebuie manifestat un interes n cretere i n privina platformelor de dialog din afara spaiului european (ASEM, UE-Grupul de la Rio), cadre care faciliteaz dezvoltarea relaiilor cu ri ndeprtate n care Romnia nu deine reprezentane diplomatice.

n timp, pe msura ntririi coerenei politicilor UE asociate vecintii, pentru Romnia ar putea deveni de interes direct ca obiectivele formatelor de cooperare n care este implicat s fie abordate din ce n ce mai mult prin intermediul instrumentelor Uniunii.

15

III. DOMENII TEMATICE DE INTERES SPECIAL PENTRU DIPLOMAIA MULTILATERAL ROMNEASC

Planificarea aciunilor de diplomaie multilateral trebuie s se realizeze avnd la baz secvena tematic, nsuit n general de comunitatea internaional: ameninri la adresa securitii buna guvernare dezvoltare pe termen lung. Pornind de la expertiza acumulat, n special n domeniul securitii, este necesar multiplicarea proiectelor dedicate bunei guvernri i mai ales noilor teme precum dezvoltare durabil, schimbri climatice, guvernare internaional de mediu. De asemenea, unele proiecte pot fi planificate, inclusiv din punctul de vedere al resurselor, n funcie de aceast succesiune tematic, n ncercarea de a obine rezultate substaniale i durabile. Urmrirea unei astfel de abordri integrate va conferi soliditate i o coeren sporit aciunilor diplomaiei multilaterale romne.

Definireauneiplatformedeabordarestrategicatemelordiplomaiei multilaterale trebuie realizat mpreun cu partenerii Romniei, n funcie de evoluiile nregistrate la nivel internaional i de expertiza tematic identificat prin raportare la agenda global. Concomitent, trebuie valorificat expertiza regional dobndit n unele structuri (intelligence - Centrul de excelen NATO de la Oradea; refugiai - Centrul de Tranzit de la Timioara etc.). Pentru a evita duplicarea, trebuie identificate nie tematice cu valoare adugat n care Romnia are expertiz, excelen, prestigiu i poate fi prezent pe plan extern cu rezultate vizibile.

Prioritar este necesitatea stabilirii unui numr de teme transversale n privina crora s putem aciona deja pe termen scurt i n mod concertat. Deosebit de important este i susinerea acestora printr-un mandat articulat i fundamentat

politic (altruism inteligent), precum i valorificarea parteneriatelor strategice n

promovarea lor. De principiu, aceste teme transversale ar trebuie s rezulte dintr-un exerciiu inter-instituional i s fie integrate, ulterior, n mandate precise, nsoite de un calendar de aciuni. n procesul de elaborare a opiunilor naionale i de stabilire a obiectivelor fundamentale ale diplomaiei multilaterale trebuie acordat o atenie special evoluiei gndirii strategice pe plan internaional (trecerea n plan secund a temelor care nu mai reprezint un subiect de dezbatere intens i asumarea altora noi, pe baz de compromis ex.: mediu) i eventualelor noi ierarhizri tematice.

Petermenscurt,arputeafivalorificate,alturidedomeniiprecum refugiai/migraie (profil deja creat) sau statutul de donator recunoscut, domenii tehnice (aviaie, telecomunicaii, cercetare, securitate energetic).

1. Ameninri la adresa securitii, soluionarea crizelor i reconstrucie post-conflict

A. Securitate paneuropean i internaional

Securitatea internaional este unul dintre domeniile de referin ale sistemului multilateral, prin tradiie i importan. Dispariia ordinii bipolare a condus inevitabil la o complexitate mult mai mare a crizelor pe plan mondial, din perspectiva naturii, a mijloacelor de soluionare i a consecinelor. Aa cum era configurat n 1990, sistemul multilateral nu era adaptat pentru a face fa realitilor ulterioare. ONU a fost nevoit nu doar s invoce de mult mai multe ori dect n trecut capitolul VII al Cartei (Aciunea n caz de ameninri mpotriva pcii, de nclcri ale pcii i de acte de agresiune), dar i s-i adapteze conceptele i chiar s creeze unele noi. Astfel, au aprut noiuni

16

noi precum: securitatea uman sau responsabilitatea de a proteja, care au nlocuit noiunea mult mai controversat a dreptului la intervenie.

n prezent, ONU reprezint principala surs de legitimare a operaiunilor de gestionare a crizelor, dar, adesea, implementarea acestora este delocalizat sau coordonat cu alte structuri regionale sau subregionale. Pe cale de consecin, exist astzi mecanisme i proceduri relativ eficiente de prevenire a crizelor i se nregistreaz anumite progrese n domeniul monitorizrii i alertei timpurii. Mai mult, prin mobilizarea unor structuri precum UE i NATO, a fost dezvoltat o gam larg i sofisticat de instrumente i capaciti pentru gestionarea crizelor. Aria principal de preocupare a comunitii internaionale o constituie, n prezent, abordarea tranziiei de la etapa de conflict la perspectiva dezvoltrii pe termen lung. Natura acestei etape, cunoscut sub denumirea de reconstrucie i stabilizare, este relativ nou i nc insuficient analizat, cel puin din perspectiva unei cazuistici de succese durabile.

n ultimul timp, se observ rolul tot mai important pe care securitatea energetic l are n securitatea statelor i n cea internaional, n ansamblul su, fapt caredeterminplasareasubiectuluinudoarprintreprioritileorganizaiilor internaionale cu caracter exclusiv economic, dar i ale unor organizaii precum UE i chiar NATO.

Pentru Romnia, un obiectiv prioritar al politicii externe i de securitate l reprezint securitatea n regiunea Mrii Negre. De aceea, s-a ncurajat constant dezvoltarea cooperrii i dialogului ntre statele din regiune, prin promovarea a trei principii fundamentale: punerea n valoare a iniiativelor i formatelor de cooperare deja existente; conturarea unui caracter inclusiv i deschis al acestora, cu posibilitatea angrenrii unor state tere; intensificarea cooperrii ntre statele din zon i organizaiile internaionale, precum NATO i UE, inclusiv prin intermediul unor mecanisme de dialog i de cooperare deschise i transparente ntre iniiativele regionale i aceste organizaii.

n domeniul securitii paneuropene, Romnia se implic activ n Procesul Corfu, cadru de dezbatere informal privind securitatea european, aferent OSCE. Avnd n vedere abordarea atotcuprinztoare a securitii, procesul este o platform adecvat de promovare a intereselor naionale n toate cele trei dimensiuni ale OSCE (securitate n sens clasic, economic i uman). Romnia susine meninerea unei abordri strategice, trans-dimensionale i comprehensive a securitii, care s asigure revitalizarea i modernizarea instituiilor, mecanismelor i angajamentelor existente, astfel nct s fie ntrit capacitatea OSCE de a aciona coerent, proactiv, de o manier integrat, n sinergie cu alte organizaii internaionale sau regionale i folosind judicios resursele i expertiza de care dispune.

n cadrul dezbaterilor din Procesul Corfu, Romnia coordoneaz tema

Consolidarea eficienei OSCE. De asemenea, a propus un proiect, co-sponsorizat de Marea Britanie, Slovacia, Belgia, Polonia i Ucraina, care are n vedere crearea unui nou mecanism (de tip operaiune civil) menit a mbunti rspunsul OSCE n etapa de reabilitare post-criz i post-conflict. Totodat, Romnia a promovat o iniiativ privind consolidarea implementrii angajamentelor electorale, la care s-au alturat n calitate de co-sponsori Danemarca, Finlanda, Frana, Luxemburg, Olanda, Norvegia, Slovenia, SUA i Ungaria.

n cadrul Procesului Corfu, Romnia a mai co-sponsorizat trei iniiative: n ceea ce privete dimensiunea economic i de mediu explorarea rolului OSCE n identificarea i combaterea implicaiilor de securitate ale schimbrilor climatice i, respectiv, promovarea de msuri economice i de mediu n prevenirea, soluionarea conflictelor i reconstrucia post-conflict; n ceea ce privete dimensiunea uman monitorizarea periodic a tuturor angajamentelor din dimensiunea uman.

17

Contribuia diplomatic, dar i conceptual la eficientizarea modului n care sistemul ONU previne i gestioneaz conflictele.

SprijinireaunorrelaiintriteONU-NATO,ONU-UE,ONU-OSCE,prin diplomaia multilateral din cadrul tuturor acestor structuri.

Dezvoltarea cooperrii i dialogului ntre statele din regiunea Mrii Negre, n vederea transformrii climatului de securitate regional, inclusiv prin angrenarea unor state tere cu potenial de a juca un rol important i prin intensificarea raporturilor cu alte organizaii internaionale, precum NATO i UE, dar i ONU.

Susinerea, n dialogul internaional, a OSCE drept principal for de dezbatere a aspectelor de securitate pan-european.

Promovarea proiectelor iniiate n cadrul OSCE (crearea unui nou mecanism pentru mbuntirea rspunsului n etapa de reabilitare post-criz i post-conflict i consolidarea implementrii angajamentelor electorale) i identificarea unor iniiative cu relevan special pentru zona de proximitate.

Implicarea intens n dezbaterile internaionale privind prevenirea crizelor i gestionarea conflictelor (n special conflictele ngheate din regiunea Mrii Negre i Asiei Centrale) cu potenial de destabilizare a securitii n proximitatea Romniei.

Coordonarea eforturilor cu statele din regiune (n cadrul organizaiilor regionale precum OCEMN sau a proiectelor UE Platforma 3 a Parteneriatului Estic, Sinergia Mrii Negre) i, n subsidiar, n formate mai largi. pentru elaborarea i implementarea unor strategii i proiecte (infrastructur, diversificarea surselor de aprovizionare), n vederea sporirii securitii energetice n regiunea Mrii Negre.

Perpetuarea proiectelor romne care aduc o valoare adugat securitii energetice n Europa (precum Forumul Mrii Negre pentru Energii Regenerabile, care urmeaz a fi organizat n parteneriat public-privat) i atragerea unei implicri ct mai

substaniale a oamenilor de afaceri pentru conferirea unei finaliti practice proiectelor.

Crearea unor mecanisme de valorificare a expertizei existente n cadrul ONG- urilor din Romnia cu preocupri n domeniul securitii, inclusiv pentru participarea membrilor acestora n misiuni civile n calitate de experi detaai.

B. Soluionarea crizelor, reconstrucie i stabilizare post-conflict

Domeniul soluionrii crizelor i al reconstruciei post-conflict reprezint o tem de interes n toate forurile internaionale (ONU, OSCE, NATO, UE i CoE), apreciindu- se c viitorul operaiilor ONU, UE i NATO va fi, n cea mai mare parte, de tipul stabilizare i reconstrucie. n unele dintre aceste foruri, Romnia a promovat deja iniiative: la UE n domeniul formrii, la OSCE n cadrul Procesului Corfu, la CoE mecanismul post-crize democratice.

n privina soluionrii crizelor, Romnia i-a asumat rolul de generator de securitate la nivel regional i subregional, printr-o participare din ce n ce mai consistent n cadrul misiunilor civile sau militare la nivel ONU, NATO, UE sau OSCE. La nivel UE, Romnia a participat, chiar din etapa pregtirii aderrii, la misiuni civile i civil militare. Implicarea n misiuni civile dup momentul aderrii la UE a fost una de substan constant ntre primele cinci state membre UE i, n anumite momente, chiar locul trei n ceea ce privete contribuia la misiuni civile i civil-militare. Din punct de vedere calitativ, experii romni s-au remarcat permanent prin profesionalism, cele mai semnificative participri fiind n Kosovo (misiunea n domeniul supremaiei legii EULEX Kosovo), Georgia (misiunea de monitorizare EUMM Georgia) i Bosnia-Heregovina (misiunea de poliie EUPM). Aceast implicare a permis Romniei dobndirea unui grad de expertiz semnificativ. Paleta din ce n ce mai larg de misiuni ale UE a determinat, totodat, o diversificare accentuat a

18

participrii naionale (poliiti/jandarmi, experi juridici, mai nou diplomai i militari), precum i obinerea de ctre experii romni a unor posturi de conducere n cadrul misiunilor (de exemplu, adjunctul efului departamentului de reform a poliiei

EUPM BiH adjunctul efului biroului regional Tbilisi EUMM Georgia, n 2009, consilier principal pentru combaterea crimei organizate EULEX Kosovo etc. ).

Concomitent, Romnia a avut n mod constant o participare apreciat la operaiile aliate, acordnd prioritate teatrelor din regiune: Bosnia-Heregovina, Kosovo, dar i Afganistanului prioritatea operaional principal a NATO, unde Romnia a fost prezent chiar de la lansarea ISAF i a meninut constant o contribuie important, ntr-o zon dificil (provincia Zabul, din sud). Un aspect notabil l reprezint faptul c nivelul efectivelor romneti n Afganistan atinge, pn la sfritul anului 2010, 1800 militari, Romnia devenind printre primele ri contributoare n acest teatru.

Din aprilie 1991 i pn n prezent, Romnia a participat la misiuni ONU de meninere a pcii cu peste 7000 militari i poliiti civili (observatori militari, ofieri de stat major, ofieri de legtur, poliie militar, trupe de infanterie, spitale de campanie), situndu-se timp de doi ani (septembrie 1995-iulie 1997) pe locurile 8-12 n lista celor

75-76 state membre contribuitoare la operaiuni ONU de meninere a pcii. n prezent, Romnia particip cu un total de 97 de persoane - militari, poliiti i jandarmi - n nou misiuni ONU de meninere a pcii (R.D. Congo, Coasta de Filde, Sudan, Liberia, Afganistan, Nepal, Haiti, Timor, Kosovo) dintr-un total de 15, ceea ce corespunde locului 69 din 115 state contributoare.

Operaiunile ONU de meninere a pcii se afl n prezent n faa unor provocri deosebite, care in att de lrgirea ariei de aciuni, ct i de insuficiena resurselor financiare, de personal i logistice. Pentru evitarea unui blocaj, are loc o reform structural major care implic schimbri conceptuale i ajustri operaionale pentru asigurarea sustenabilitii forelor de meninere a pcii. Reforma vizeaz dezvoltarea politicilor, dezvoltarea capabilitilor, sprijinul n teren, planificare i control. Aceste arii au fost asumate de ctre statele membre ale UE, i implicit i de ctre Romnia, ca prioriti pe termen scurt i mediu n domeniul misiunilor de meninere a pcii ale ONU.

Prin documentele adoptate la Summit-ul OSCE de la Istanbul din noiembrie

1999, Romnia i-a asumat obligaii specifice de a contribui la implementarea sistemului REACT (Rapid Expert Assistance and Co-operation Teams), conceput n cadrul Cartei pentru Securitate European cu rolul de a asigura capacitatea de a desfura operativ expertiz civil i de poliie pentru prevenirea eficient a conflictelor, gestionarea crizelor i reabilitarea post conflict. Misiunile OSCE n teren, subsumate sistemului REACT (desfurate n prezent n ri din Europa de Sud-Est, Europa de Est, Caucaz i Asia Central) vizeaz toate etapele unui ciclu conflictual: alert timpurie, diplomaie preventiv, soluionare i reconstrucie post-conflict. n prezent, numrul total al reprezentanilor Romniei n cadrul misiunilor OSCE este de apte persoane, dintre care una este ef de misiune OSCE n Muntenegru.

Tot mai multe crize internaionale nu pot fi rezolvate doar prin mijloace militare, ci necesit o abordare integrat, n care activitile militare sunt acompaniate/urmate de activiti civile (stabilizare, reform a sectorului de securitate, monitorizare, consolidare a statului de drept etc.). Fr o intervenie eficient i n timp util a sferei civile, ctigurile n planul securitii i stabilitii aduse de intervenia militar nu pot fi meninute n timp i nu pot fi consolidate.

Reconstrucia post-conflict a devenit unul dintre cele mai complexe i dinamice domenii de aciune politico-militar la nivel internaional. Pe plan european i euro-atlantic se manifest n ultimii ani tendina de acordare a unei atenii prioritare operaiilor de stabilizare i reconstrucie. Aceasta, dup ce mult timp a fost

19

acordat o atenie limitat fazei post-conflict, n special intervalului de timp dintre acordul de ncetare a ostilitilor i programarea pe termen lung a dezvoltrii economice i sociale, iar un numr mare de conflicte soluionate din punct de vedere militar au fost urmate de o pace fragil i un mediu de securitate instabil, de situaii de non-drept sau care afecteaz securitatea uman, drepturile i libertile omului.

n ciuda angajamentului su semnificativ militar i civil, pentru moment,

palmaresul Romniei n etapa post-soluionare a conflictelor este modest. O direcie important de aciune este proiectul Centrului de Formare pentru Reconstrucie Post-Conflict (CFRPc), pentru a crui nfiinare la Bucureti Ministerul Afacerilor Externe a finalizat pachetul conceptual. Dezvoltarea coerent a proiectului implic nc parcurgerea unei serii de etape, prioritare fiind definirea parametrilor generali ai contribuiei Romniei la lansarea i susinerea acestei iniiative (sediu, linie de bugetare, elemente logistice i administrative etc.), precum i stabilirea i meninerea, printr-un efort diplomatic susinut, a unui nucleu de promotori ai proiectului la nivel european i euro-atlantic.

nfiinarea Centrului vine, totodat, n ntmpinarea solicitrii adresate la nivel UE privind dezvoltarea i implementarea, de ctre statele membre, a unor strategii naionale n domeniul gestionrii civile a crizelor, ca domeniu subordonat Politicii Comune de Securitate i Aprare (PCSA).

Principalii beneficiari ai proiectului avui n vedere, din Romnia i din strintate, vor fi: instituiile interne implicate n mod curent n efortul de participare la misiuni n sprijinul pcii (MAI, MapN, MJ, MAE etc.), dar, n perspectiv, i altele; instituiile europene i internaionale implicate n operaii de stabilizare, reconstrucie i management al crizelor; societatea civil; statele din vecintatea Romniei (care, prin efectele rolului rii noastre de furnizor regional de expertiz vor resimi implicaii directe asupra propriei lor capaciti) i statele direct beneficiare ale misiunilor de reconstrucie i stabilizare. Lansarea acestui Centru va trebui urmat de constituirea unei Direcii de Stabilizare i Reconstrucie n MAE i demararea unor aciuni n teatre care necesit acut aciuni de reconstrucie (se poate explora conexiunea cu asumarea sau co-asumarea unei echipe provinciale de reconstrucie n Afganistan Provincial Reconstruction Team).

Pe termen mediu i lung, dezvoltarea capacitilor aferente acestui Centrul va permite Romniei o poziionare favorabil n ipoteza n care, pe plan european, se disipeaz actualele reticene fa de constituirea unei instituii europene dedicate pregtirii i perfecionrii experilor europeni n domeniul securitii (de exemplu, permanentizarea sediului Colegiul European pentru Securitate i Aprare).

Pe fondul deplasrii din ce n ce mai pronunate a accentului de la securitatea statului la securitatea individului, n abordarea general a guvernelor i n aciunile de politic extern, teme sectoriale contigue securitii individuale precum protecia refugiailor capt o atenie sporit. n acest domeniu, Romnia acioneaz ntr-o capacitate tripl: ca stat donator, ca stat care va demara propria politic de relocare i ca stat gazd i partener al unui proiect pilot - primul n lume - prin crearea i funcionarea Centrului de Tranzit n Regim de Urgen de la Timioara (cea mai nou contribuie a rii noastre n domeniu). Prin crearea acestui Centru, o remarcabil inovaie instituional n mecanismele ONU de protecie a refugiailor, Romnia a readus n atenie o anumit vocaie umanitar pe care nu a valorificat-o ntotdeauna suficient de mult, contribuind, de asemenea, la definirea conceptului de human security. De activitatea Centrului de la Timioara nu beneficiaz doar refugiaii, ci i rile de relocare, membre ale Uniunii Europene. O expresie a creterii vizibilitii i profilului de ar cu vocaie umanitar a fost gzduirea reuniunii UNHCR a Grupului Statelor de Relocare (Timioara, 10-11 martie 2010) - pentru prima dat n istoria organizaiei cnd o astfel de ntlnire are loc n afara Genevei.

20

Misiuni civile i civil-militare ale UE

- finalizarea elaborrii unei strategii naionale privind participarea Romniei la dimensiunea civil a gestionrii crizelor.

- constituirea unei liste de experi n ateptare;

- uniformizarea cadrului legal i stimularea personalului din misiuni;

- nfiinarea unui centru logistic i de echipament pentru misiuni europene;

- promovarea i valorificarea n plan diplomatic a participrii la astfel de misiuni.

Omaibunstructurareaeforturilornplancivil,pentruaasigura complementaritatea acestora cu eforturile n plan militar, ca parte a unei abordri consolidate la nivel internaional.

Pe termen scurt, meninerea participrii la misiunile NATO, ONU i OSCE, cu prioritate n teatrele din regiune.

Pe termen mediu, diminuarea prezenei militare n diversele teatre de operaii.

Dezvoltarea (financiar, logistic, administrativ) i promovarea Centrului de

Formare pentru Reconstrucie Post-Conflict la nivel european i euro-atlantic.

Organizarea unei Direcii de Stabilizare i Reconstrucie n MAE.

Demararea de activiti n teatre care necesit aciuni de reconstrucie

(eventual n zone n care s-a participat la nivel civil/militar pentru soluionarea crizei).

Dezvoltarea Centrului de Tranzit n Regim de Urgen de la Timioara.

Alocarea de fonduri de asisten pentru dezvoltare proteciei refugiailor.

Dezvoltarea parteneriatelor public-privat n domeniul reconstruciei post-conflict.

C. Neproliferare, dezarmare i controlul armamentelor

Neproliferarea este o tematic aflat constant n centrul ateniei ONU. n special n ultimul deceniu, regimul de neproliferare i control instituit prin Tratatul de Neproliferare (TNP) s-a aflat tot mai adesea sub o dubl presiune: pe de o parte, angajamentul puterilor nucleare recunoscute de a adopta msuri credibile n direcia dezarmrii nu a fost ntocmai respectat; pe de alt parte, prin efectuarea testelor nucleare de ctre India i Pakistan, s-a creat o bre important n regimul TNP, accentuat de programele nucleare (i balistice) ale Iranului i R.P.D Coreene. Aceste evoluii pun tot mai mult n discuie caracterul universal al TNP, ridicnd semne de ntrebare asupra eficienei sistemului multilateral n domeniu.

Creat ca parte a sistemului ONU n 1957, Agenia Internaional pentru Energie Atomic (AIEA) este o organizaie independent, cu caracter inter- guvernamental, care servete ca punct focal global pentru cooperarea n domeniul nuclear i asist statele membre n planificarea i utilizarea tiinei i tehnologiei nucleare n scopuri panice, facilitnd transferul de tehnologii pentru susinerea dezvoltrii acestor scopuri. Obiectivul principal al activitii AIEA este utilizarea n siguran i n scopuri panice a tehnologiei nucleare. Activitatea este organizat pe trei mari domenii: garanii i verificri; siguran i securitate; utilizarea n scopuri panice a energiei nucleare. n cadrul Ageniei se fac eforturi pentru revizuirea i actualizarea standardelor, n scopul acoperirii i a altor domenii dect instalaiile nucleare: deeurile radioactive, transportul materialelor nucleare etc. AIEA acord asisten statelor membre prin misiuni de experi, n vederea aplicrii standardelor

Angajarea n eforturile de combatere a proliferrii nucleare este o constant a politicii externe a Romniei. De aceea, conferina de evaluare a TNP, ca i activitatea AIEA, n care Romnia deine pentru a doua oar consecutiv funcia de vicepreedinte al Consiliului Guvernatorilor (AIEA), beneficiaz de atenie sporit. Totodat, interesul i implicarea tuturor instituiilor abilitate n domeniul combaterii terorismului vor fi susinute consecvent pe termen scurt i mediu.

21

Ca membru fondator al AIEA, Romnia a semnat, n 1972, Acordul de garanii, iar n 1999, Protocolul adiional la acest Acord, n conformitate cu care transmite sistematic Ageniei, prin punctul de contact Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare (CNCAN), rapoarte coninnd informaii privind activitile derulate n locaiile care intr sub incidena garaniilor, precum i alte informaii, n conformitate cu obligaiile asumate prin Protocolul adiional. Romnia beneficiaz de asisten din partea Ageniei prin programul de cooperare tehnic bilateral, cu ciclu bienal, precum i prin proiectele anuale regionale. Romnia a devenit membru n Consiliul Guvernatorilor al Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic (AIEA) ncepnd cu 6 octombrie 2008 i a fost desemnat, la aceeai dat, n funcia de vicepreedinte al Consiliului, rennoit pentru nc un an din septembrie 2009. Prezena n Consiliul Guvernatorilor presupune o implicare sporit a Romniei n activitile AIEA i participarea la procesul decizional privind activitatea curent i orientrile de viitor ale Ageniei, n prezent ara noastr gestionnd consultrile privind Strategia pe Termen Mediu 2012-2017 a AIEA.

Domeniul dezarmrii Romnia promoveaz necesitatea respectrii, de ctre toate statele, a angajamentului de a se conforma strict obligaiilor decurgnd din tratatele, acordurile i mecanismele asumate n materie de dezarmare i neproliferare, precum i de a contribui la universalizarea acestor standarde politice i juridice i la mbuntirea aplicrii acestor instrumente juridice internaionale.

n domeniul nuclear, Romnia a fost acceptat n regimurile de control multilateral al transferurilor de produse i tehnologii cu relevan n domeniul nuclear - Grupul Furnizorilor Nucleari i Comitetul Zangger, n 1991.

Romnia respect standardele cele mai avansate n domeniul siguranei i securitii programului su nuclear civil. Ca stat nenuclear care a dezvoltat un program nuclear civil de anvergur medie, Romnia a ratificat Tratatul privind Interzicerea Total a Testelor Nucleare (CTBT) n 1999, susinnd intrarea n vigoare a acestuia ca obiectiv prioritar n domeniul dezarmrii. Romnia particip i la alte iniiative n domeniu, precum Iniiativa de securitate privind proliferarea (PSI), Iniiativa global pentru combaterea terorismului nuclear (GICNT) sau Iniiativa celor apte state n domeniul nuclear, prin care promoveaz activ obiectivele dezarmrii, neproliferrii nucleare, utlizrii panice a energiei nucleare n condiii de maxim siguran i securitate nuclear, precum i mbuntirea capacitii de rspuns la ameninri teroriste.

n domeniul chimic, Romnia a participat la negocierea i ratificarea, ca stat co-iniiator, a Conveniei pentru interzicerea armelor chimice (CWC), intrat n vigoare n aprilie 1997, n prezent urmrind, n plan intern, adoptarea unei legislaii specifice de implementare a prevederilor CWC i creare a unei autoriti naionale responsabile cu implementarea prevederilor acestei convenii. n privina participrii la activitile Organizaiei pentru interzicerea armelor chimice (OIAC), cu sediul la Haga, Romnia continu respectarea angajamentelor anuale legate de primirea inspeciilor OIAC i declararea activitilor platformelor industriale i fabricrii de produse chimice strategice care intr sub incidena prevederilor acestui tratat internaional.

Ministerul Afacerilor Externe coordoneaz participarea Romniei ca membru n Consiliul Executiv al Organizaiei pentru Interzicerea Armelor Chimice (OIAC) pentru un mandat de 2 ani (mai 2010 - mai 2012) i procedurile pentru aprobarea negocierii i semnrii Acordului de Privilegii i Imuniti cu OIAC.

n ceea ce privete armele biologice, Romnia a ratificat Convenia asupra armelor biologice (BWC) i particip voluntar anual la mecanismul Confidence and Security Building Measures (CSBM), creat i dezvoltat de statele pri la Convenie dup 1994. Din 2003, exist preocupri de desemnare a unei autoriti naionale n materie, dup modelul celei care funcioneaz n aplicarea CWC, n prezent fiind n curs de avizare un proiect de lege pentru asumarea acestei responsabiliti de ctre

22

MAE, prin Direcia General ANCEX. n acelai context, n 1995, Romnia a fost acceptat n Grupul Australia pentru neproliferarea armelor chimice i biologice i a depus cererea de admitere n Regimul de Control al Tehnologiilor pentru Rachete.

Domeniulcontroluluiarmamentelor Romnia a ratificat majoritatea conveniilor i tratatelor internaionale din domeniul controlului armamentelor i a andosat n 2001 Programul de Aciune al ONU pentru prevenirea, combaterea i eradicarea comerului ilicit de arme uoare i de calibru mic n toate aspectele sale.

RomniatransmiteanualrapoartevoluntarelaRegistrulONUpentru armamenteconvenionale ila Instrumentulstandardizatprivindraportarea cheltuielilor militare. De asemenea, este stat participant la Aranjamentul Wassenaar pentru controlul exporturilor de arme convenionale i produse i tehnologii cu dubl utilizare din 1996. La lansare, n 25 noiembrie 2002, Romnia a subscris la principiile Codului de conduit de la Haga privind neproliferarea rachetelor balistice (HCOC).

Controlul exporturilor de produse militare i de produse i tehnologii cu dubl utilizare reprezint un alt domeniu de continuitate a politicii externe dup 1990, politicile naionale de transfer de armamente convenionale fiind rodul unei cooperri multi-agenii n care rolul Ministerului Afacerilor Externe s-a consolidat permanent.

Romnia desfoar o politic responsabil de transferuri de produse militare, n sensul previzibilitii fa de partenerii strategici. Concomitent, urmrete atingerea obiectivelor de promovare a industriei romneti de aprare, cu respectarea dezideratului de minimizare a riscurilor de deturnare a produselor exportate, ctre alte state sau actori nestatali dect utilizatorii finali agreai de partea romn.

ara noastr rmne angajat, n special prin activitatea Ministerului Afacerilor Externe, n promovarea obiectivelor neproliferrii i dezarmrii, condiie esenial pentru garantarea i asigurarea securitii i stabilitii la nivel global.

Valorificarea funciei de vicepreedinte al Consiliului Guvernatorilor al AIEA, inclusiv prin coordonarea consultrilor privind elaborarea Strategiei pe Termen Mediu

2012-2017 a Ageniei.

Implicarea n activitile de follow-up la Conferina de Evaluare a Tratatului de

Neproliferare a Armelor Nucleare, ale ONU, UE i statelor pri la tratat.

Ralierea la statele care particip la activitile de follow-up la Summitul pentru securitate nuclear (Washington, aprilie 2010), la care Romnia nu a fost prezent.

Organizarea unei autoriti naionale n materia armelor biologice, proiectat n prezent ca o structur n responsabilitatea MAE, prin Direcia General ANCEX.

Promovarea,prinintermediulMAE,nplanmultilateral,aobiectivelor neproliferrii i dezarmrii i a controlului armamentelor, cu minimizarea riscurilor de deturnare a produselor exportate.

D. Combaterea terorismului i a criminalitii organizate transnaionale

Implementarea instrumentelor legale internaionale mpotiva terorismului - n perioada 2002-2005, Biroul ONU pentru Droguri i Crim UNODC / Divizia pentru Prevenirea Terorismului a colaborat n mod constant cu Romnia prin oferirea de asisten tehnic n domeniul combaterii criminalitii organizate transnaionale i a terorismului.

ncepnd cu anul 2009, cnd n Romnia a fost organizat, pentru prima dat n Europa de Sud-Est i regiunea Mrii Negre, un seminar privind implicaiile juridice ale rezoluiilor Consiliului de Securitate al ONU privind sanciunile financiare mpotriva terorismului (coorganizat de UNODC i OSCE), Romnia i construiete un profil activ n domeniu i i creeaz, astfel, o nou ni de promovare a expertizei la nivel regional. n acest context, a utilizat calitatea de membu al UE i ONU pentru a apropia agendele celor dou organizaii ntr-un domeniu de interes comun.

23

La propunerea UNODC, n 2009, Romnia s-a implicat n pregtirea unor funcionari afgani n domeniul combaterii terorismului, prin organizarea unei vizite de lucru ale acestora n ara noastr. Colaborarea continu i n perioada 2010-2011, prin implementarea de ctre UNODC a unui proiect regional pentru ri din Europa de Sud- Est i regiunea Mrii Negre n domeniul combaterii finanrii terorismului.

De la statutul de ar receptoare de asisten tehnic n domeniul combaterii terorismului, Romnia i contureaz treptat un statut de ar donatoare de expertiz la nivel regional n domeniu. Acest curs trebuie ncurajat i meninut pentru a putea fi recunoscut nu numai la nivel regional, ci i internaional. Cu toate c resursele de asisten pentru dezvoltare sunt nc limitate, finanarea n mod constant a unor proiecte punctuale, care s rspund intereselor Romniei, ar putea constitui o soluie pentru dezvoltarea i consolidarea acestui profil pe termen mediu i lung.

CombatereacriminalitiiorganizatetransnaionaleUNODCare responsabilitatea implementrii programelor ONU n domeniul controlului drogurilor i al prevenirii criminalitii ntr-o manier integrat, ca lider global n lupta mpotriva drogurilor i criminalitii organizate transnaionale. Lupta mpotriva crimei organizate transnaionale necesit o nelegere a naturii i legturilor ei cu terorismul, splarea banilor i corupia.

Autoritile romne cu responsabiliti n domeniu abordeaz aceste fenomene ntr-un mod proactiv, bazat pe analiza informaiilor, evaluarea riscurilor, identificarea zonelor prioritare i alocarea resurselor necesare pentru oferirea unor rspunsuri adecvate, prin adoptarea de politici naionale specifice la nivel legislativ, organizaional i strategic. Din aceast perspectiv, prioritile sunt reprezentate mai ales de combaterea traficului de fiine umane (n ara de origine, dar i n plan local, n condiiile accenturii, n ultimii ani, a profilului de ar de destinaie), a traficului de droguri, n special ca zon de tranzit ctre Europa de Vest, i a infracionalitii informatice, mai ales prin folosirea cardurilor bancare.

Romnia deine expertiz n investigarea i combaterea infraciunilor de criminalitate informatic, trafic de droguri sau trafic de persoane, precum i n domeniul legislativ, astfel nct poate deveni donator net de experien pentru pregtirea profesional n aceste materii a autoritilor de aplicare a legii din alte ri, fie prin vizite pe teritoriul Romniei, fie prin proiecte desfurate de UNODC. n anul

2008, Romnia a contribuit financiar la dou proiecte UNODC - n domeniul construirii capacitii instituionale n combaterea traficului de persoane n Republica Moldova i consolidrii proteciei martorilor n Caucazul de Sud, precum i la fondul general destinat luptei mpotriva drogurilor. Totui, n lipsa unei implicri constante n proiecte similare, Romnia nu a reuit s-i contureze nc un profil vizibil n domeniu.

Lupta mpotriva crimei organizate transnaionale ar putea constitui un domeniu important n care Romnia s se profileze ca lider regional i, ulterior, internaional. Dezvoltarea colaborrii ntre activitile Centrului SECI de la Bucureti pentru Combaterea Infracionalitii Transfrontaliere i cele ale UNODC viznd aplicarea legii pentru combaterea criminalitii transfrontaliere n sud-estul Europei poate contribui la extinderea vizibilitii, conferite deja Romniei de gzduirea Centrului, de la nivel regional la nivel internaional. O abordare susbtanial proactiv a Romniei, pe lng finanarea constant a unor proiecte punctuale, ar trebui s aib n vedere i implicarea experilor naionali n astfel de proiecte, pentru a contura, astfel, att profilul de donator ct i pe cel de furnizor de expertiz.

Implicarea n implementarea i finanarea proiectelor promovate de UNODC n regiune n domeniul combaterii terorismului.

24

Implicarea susinut n proiecte de combatere a infraciunilor de criminalitate tranfrontalier n zona de proximitate inclusiv prin proiecte desfurate de UNODC n vederea valorificrii i mbogirii experienei acumulate n domeniu.

Finanarea consecvent a unor proiecte punctuale care s rspund intereselor

Romniei, n domeniul combaterii terorismului.

Consacrarea unei imagini de furnizor de expertiz n domeniul criminalitii transfrontaliere, prin valorificarea abilitilor experilor naionali.

Promovarea unui profil activ n domeniu la nivel internaional, prin extinderea proiectelor de colaborare ntre Centrul SECI de la Bucureti pentru Combaterea Infracionalitii Transfrontaliere i UNODC.

2. Buna guvernare

A. Democraie

Democraia a devenit un factor de configurare din ce n ce mai important att pentru relaiile internaionale, ct i pentru evoluia dreptului internaional. Pentru Romnia, susinerea i aprarea democraiei, mai ales n situaiile cnd aceasta este n pericol sau contestat n dezbaterile multilaterale, este un demers care protejeaz simultan legalitatea, ordinea i stabilitatea internaional.

Promovarea democraiei este un subiect sensibil la ONU, n msura n care statele Micrii de Nealiniere au contestat n permanen ideea existenei unui grup de

state civilizate/democratice care ofer un model unic de democraie, aplicabil tuturor. ncepnd cu 1994, ONU sprijin i contribuie la Conferinele Internaionale ale Democraiilor Noi sau Restaurate (ICNRD), proces iniiat n 1988 i n care este implicat i Romnia, cu scopul de a promova, n ri de pe toate continentele, procesul de democratizare.

La nivel ONU, Romnia are deja un portofoliu de susintor activ i credibil al democraiei i drepturilor omului. Preocuprile pentru o eventual codificare la nivel

ONU a unor norme democratice, n afara iniiativei romneti a unui Cod de conduit

democratic (1999), nu i-au gsit nc o expresie instituional ferm.

Un alt forum care urmrete consolidarea i promovarea instituiilor i guvernrii democratice n lume l reprezint Comunitatea Democraiilor (CD), la care particip i Romnia i care urmrete coalizarea unei noi forme de solidaritate i aciune comun bazat pe principiile i instituiile democratice, capabile s influeneze relaiile internaionale.

n cadrul UE, valenele democraiei pentru aciunea extern sunt n plin proces de reevaluare. Uniunea se concentreaz, n prezent, asupra unei strategii comune de promovare a democraiei n relaiile externe, conceput ca rezultat al proceselor locale, care trebuie sprijinite prin ncurajarea dialogului ntre actorii interni, prin identificarea obstacolelor i a opiunilor de reform, ntr-o abordare pe termen lung, construit pe trei