Caracteristici Ale Fondurilor de Preaderare Ale Uniunii Europene

8/16/2019 Caracteristici Ale Fondurilor de Preaderare Ale Uniunii Europene

1/10

Caracteristici ale fondurilor de Preaderare

ale Uniunii Europene

Masterand: Simionescu Claudiu Daniel

Specializarea: Administra ie Publicaț

Anul I


2/10

Introducere

Încă de la punerea în aplicare a Tratatului de la Maastricht, în ceea ce prie te !niuneaș

"uropeană, din noiembrie #$$%, îmbunătă irea economică i socială, a deenit din punct deț ședere o&icial obiectiul principal al !niunii, în paralel cu întemeierea pie ei interne i a !niuniiț ș"conomice i Monetare' Pe tot parcursul istoriei în ceea ce prie te inte(rarea europeană, s)aș șacordat o &oarte mare importan ă asupra coeziunii' În acest sens, odată cu e*tinderea !niuniiț"uropene, în&ăptuirea coeziunii economice i sociale, se arăta tot mai di&icilă, din pricina &aptuluișcă statele member, deeneau din ce în ce mai di&erite'

Aceaste politici de or(anizare economică i socială a !niunii, sunt în primul r+nd politicișde solidaritate' biectiul acestora, constă în promoarea unei competitită i ridicate în ceea ceț prie te ocuparea &or ei de muncă, spri-inind zonele mai slab dezoltate, ce se a&lă de asemeneaș ț

într)o situa ie di&icilă i din punct de edere structural' !niunea "uropeană, dore te să asi(ureț ș șast&el o dezoltare durabilă, dar i o &unc ionare corectă a Pie ei Interne' Politica re&eritoare laș ț țre(iuni, are la bază solidaritatea &inanciară, lucru ob inut prin reîmpăr irea unei păr i din bu(etulț ț țob inut prin contribu ia Statelor Membre, contribu ie a*ată pe zonele i (ropurile sociale slabț ț ț șdezoltate'

Pentru îndeplinirea obiectielor stipulate în tratatul priind constituirea !", ac.iunile careor &i &inan.ate din bu(etul !" alocat politicii de coeziune trebuie să contribuie la promoareacre/terii sustenabile# , competitivităţii şi a gradului de ocupare.2

A+nd în edere tema prezentei lucrări, re&eritoare la caracteristicile de preaderare ale!niunii "uropene, oi discuta în primă &ază despre 0Instrument pentru Politici Structurale dePre)Aderare1'

Mai pe scurt, ISPA, o&eră a-utorul ncesar ărilor ce s)au an(a-at în procesul de aderare laț!niunea "uropeană' biectiul acestui instrument, este cel de a îmbunătă i calitatea asisten eiț țc+t i e&icacitatea acesteia' Acest lucru este posibil prin ceea ce ine de cooperareaș țtrans&rontalieră, dezoltarea social c+t i economică, dar i a dezoltării rurale' Această asisten ăș ș țo&erită de către IPA, este bene&ică în ceea ce prie te procesului de stabilizare i asociere a ărilor ș ș țcandidate, dar i a iitoarelor candidate, respect+ndu)se în acela i timp măsurile impuse &iecăreiaș șdintre ări i procesele în care sunt acestea implicate indiidual'ț ș

1 Strategia de la Gotenberg, 2001

2 Cohesion Polic in Support o! Gro"th and #obs$ Communit Strategic Guidelines,

200%&201'


3/10

ISPA

2Instrument &or Structural Policies &or Pre)Accession ) Instrument pentru Politici Structurale dePre)Aderare3 &inan ează în perioada 4555)4556 proiecte în domeniul in&rastucturii de transport iț șde mediu' Pro(ramul urmăre te alinierea ărilor candidate la standardele de mediu ale !niuniiș ț"uropene, e*tinderea i conectarea re elelor de transport ale !niunii "uropene, e*tinderea iș ț șconectarea re elelor de transport cu cele trans)europene i &amiliarizarea ărilor bene&iciare cuț ș ț politicile i procedurile aplicate de 7ondurile Structurale i de Coeziune ce se or derula o datăș șcu intrarea în !niunea "uropeană'

Instrumentul de asisten ă pentru pre)aderare 2ISPA3, reprezintă instrumentul &inanciar alț procesului de aderare la !niunea "uropeană' Asisten a pe care ISPA o acordă, este bazată pețni te parteneriate europene ale ărilor candidate i poten ial candidate' Acest instrument seș ț ș țdore te a &i unul &le*ibil, acord+nd suportul necesar în &unc ie de eolu ia ărilor bene&iciare i deș ț ț ț șneoile lor, în urma rezultatelor unor ealuări ale Comsiei "uropene'

Gestionarea şi punerea în aplicare a ISPA3

ISPA se bazează pe o planificare strategică multianuală, &ondată pe marile linii politicede&inite prin 0pachetul de e*tindere1 al Comisiei, care include acum un cadru financiarindicativ multianual (CI!"' C7IM se prezintă sub &orma unui tabel care prezintă, pentru

următorii trei ani, sumele pe care Comisia inten.ionează să le aloce pe bene&iciar /i pecomponentă, pe baza necesită.ilor /i capacită.ilor administratie /i de (estionare a .ării în cauză,respect+nd criteriile de aderare de la Copenha(a'

Plani&icarea strate(ică este apoi disponibilă sub &orma unor documente indicatie de plani&icaremultianuală, din care C7IM reprezintă cadrul de re&erin.ă' Aceste documente sunt stabilite pentru&iecare .ară bene&iciară /i includ principalele domenii de interen.ie preăzute în .ara dată'

În s&+r/it, în ceea ce prie/te ac.iunea pe teren, Comisia adoptă programe anuale saumultianuale 2în &unc.ie de componenta de care apar.in3, bazate pe documentele indicatie de plani&icare' Acestea sunt aplicate pe baza a trei modalită.i de (estionare: (estionarea centralizată,

(estionarea descentralizată sau (estionarea parta-ată'

Asisten#a ISPA poate lua$ printre altele$ formele următoare%

• inesti.ii, contracte de achizi.ii publice sau suben.ii8

' http$((europa.eu(legislation)summaries(agriculture(enlargement(e*0020)ro.html


4/10

• cooperare administratiă, prin trimiterea unor e*per.i ai statelor membre8• participarea la pro(rame sau a(en.ii comunitare8• măsuri de spri-inire a procesului de punere în aplicare /i a (estionării pro(ramelor8• spri-in bu(etar 2acordat în mod e*cep.ional /i în situa.ii bine de&inite3'

9e(ulile de participare pentru punerea în aplicare a di&eritelor pro(rame lansate încadrul ISPA sunt su&icient de &le*ibile pentru a asi(ura e&icacitatea instrumentului' Persoanele&izice /i -uridice, precum /i or(aniza.iile interna.ionale, pot participa la procedurile de atribuire acontractelor de achizi.ii publice sau a contractelor de suben.ii' Pentru aceasta, persoanele &izicesau persoanele -uridice trebuie să &ie stabilite:

• într)un stat membru al !" sau în Spa.iul "conomic "uropean 2S""38• într)o .ară bene&iciară a ISPA sau a instrumentului european de ecinătate /i parteneriat

2I"P3'

Mai mult, pot participa /i alte persoane &izice /i -uridice dec+t cele men.ionate mai sus, încazul în care aceste .ări bene&iciază de acces reciproc la a-utor e*tern din partea Comunită.ii'Accesul reciproc are la bază calitatea de donator a unei .ări sau a unui (rup re(ional de .ări /i&ace obiectul unei decizii a Comisiei, adoptată după consultarea Comitetului ISPA'

În paralel, toate bunurile /i materialul necesare pentru punerea în aplicare a acestorcontracte trebuie să respecte normele de origine, /i anume să proină din !" sau dintr)o .arăeli(ibilă în con&ormitate cu para(ra&ul precedent' În ceea ce prie/te e*per.ii, ace/tia nu &acobiectul condi.iei de na.ionalitate'

Totu/i, în situa.ii e*cep.ionale, Comisia poate preede dero(area de la aceste norme' În plus, ac.iunile pot &i co&inan.ate de către !" /i or(aniza.ii re(ionale, state membre sau .ări ter.e2cu condi.ia să e*iste acces reciproc3 sau pot să &ie &inan.ate de !" /i puse în aplicare prinintermediul unei or(aniza.ii interna.ionale' În acest caz, persoanele &izice sau -uridice eli(ibile pentru co&inan.ările men.ionate mai sus pot solicita /i &inan.are din partea ISPA'

Prin pro(ramul ISPA, au &ost &inan.ate un număr de:;

) %6 de proiecte de inesti.ii ma-ore în in&rastructura de apă) apă uzată /i de/euri

) #4 proiecte de inesti.ii ma-ore în in&rastructura de transport

) < măsuri de Asisten.ă Tehnică pentru sectorul de mediu în cadrul cărora au &ost

pre(ătite Aplica.iile pentru accesarea &inan.ării prin PS Mediu, a&erente e*erci.iului

&inanciar 455=)45#<) > măsuri de Asisten.ă Tehnică pentru sectorul transporturi

) % măsuri de Asisten.ă Tehnică orizontală

+ http$((""".mnante.ro(ispa)preaderare.html-paginaispa


5/10

SAPA&'

Special Pre)Accesion Pro(ramme &or A(riculture and 9ulal Deelopment) Pro(ramulSpecial de Pre)Aderare pentru A(ricultură i Dezoltare 9urală' Acesta spri-ină ările în curs deș ț pre)aderare în ceea ce prie te participarea la Politica A(ricolă Comună 2 PAC3 i Pia a internă aș ș ț!niunii "uropene' Mai e*act, tar(eturile pro(ramului sunt:

) Îmbunătă irea ie ii comunită ilor rurale, crearea unui sector competiti deț ț ț producere i prelucrare a produselor a(ricoleș

) Crearea de locuri de munca în mediul rural

) Asi(urarea de enituri adecate locuitorilor din zonele rurale i asi(urarea uneișdezoltări durabile a acestor re(iuni'

PA&E

dată cu lansarea celorlalte două instrumente de pre)aderare 2ISPA i SAPA9D3,șComisia "uropeană a trecut la rede&inirea rolului pro(ramului P?A9", pentru eitareasuprapunerii cu celelalte două pro(rame' Ast&el, din anul 4555, P?A9" spri-ină ările candidate,ț

în e&orturile lor de adoptare a ac@uis)ului comunitar 2 le(isla ia !niunii "uropene3 i deț șconsolidare a institu iilor însarcinate cu aplicarea i urmărirea respectării acestuia'ț ș

biectiul &inal este de a întări institu iile democratice, administra ia publică iț ț șor(aniza iile responsabile cu implementarea e&ectiă i e&icientă a le(isla iei comunitare' P?A9"ț ș țse concentrează pe trei domenii cheie:

) Dezoltare institu ionalăț

) Inesti ii pentru spri-inirea aplicării le(isla iei comunitareț ț

) Inesti ii în coeziune economică i socialăț ș

Administrarea finan ărilorț

Acestea se acordă pe baza &egulamentului (CE$ Euratom" nr)*+,-./,,/"' Comisia"uropeană este responsabilă în ceea ce prie te punerea în aplicare a 9e(ulamentuluiș2(estionare, monitorizare, ealuare i raportare3'ș


6/10

estionarea, trebuie sa respecte cu e*actitate normele priind interesele &inanciare aleComunită ii' În conte*tul acesta,ț at+t Comisia, c+t i Curtea de Conturi, au putere de controlșasupra tuturor contractan ilor i subcontractan ilor'ț ș ț

Cu toate că ISPA, sustine ările candidate i iitoare candidate, aceasta poateț ș deeni

obiectul unei cauze de suspendare' Acest lucru i se pot intampla tuturor ărilor bene&iciare ce nuțrespectă unele principii democratice ale statului de drept, drepturile omului i ale minorită ilorș țsau an(a-amente în le(ătură cu parteneriatele pentru aderare' Aceste clauze se pot aplica ișstatelor ce nu înre(istrează pro(rese su&iciente în ceea ce prie te îndeplinirea obiectielor deșaderare, sau al re&ormelor'

Cum se sta0ile te ceea ce se finan ea1ăș ț -

Acest proces se derulează între Comsia "uropeană prin Direc ia enerală pentru "*tindere iț șDele(a ia sa din 9om+nia, i respecti uernul 9om+niei prin Ministerul 7inan elor Publice'ț ș ț

Pro(ramarea are la bază mai multe documente strate(ice:Parteneriatul pentru Aderare 2PA3, Pro(ramul Ba ional pentru Adoptarea Ac@uis)ului comunitarț2PBAA3, Planul Ba ional de Dezoltare2PBD3'ț

Se are în edere i suma de bani alocată de Comisie i aprobată de Parlamentul "uropeanș și Consiliul !niunii "uropene' a această trebuie adău(ată i co)&inan area din resurse bu(etareș ș ț

na ionale' Aloca ia &inanciară anuală este stabilită de Cosmiei în principal în &unc ie de popula ieț ț ț ți PI)ul ării candidate, dar i de per&orman elor anterioare, necesită ii, capacitata de absorb ie iș ț ș ț ț ț ș

pro(ramele înre(istrate în pre(ătirea pentru aderare'

Parteneriatul pentru Aderare 2PA3, adoptat încep+nd cu #$$> de către Comisia "uropeană pentru &iecare ară candidată, con ine o ealuare a !niunii "uropene a domeniilor prioritare înț țcare &iecare stat candidat trebuie să &acă pro(rese în ederea aderării'

Pro(ramul Ba ional pentru Adoptarea A@uis)ului comunitar 2PBAA3, elaborat de cătrețuernul 9om+niei 2în cazul nostru3, o&eră detalii despre proiectele propuse în ederea atin(erii priorită ilor stabilite în PA, împreună cu &inan area necesară pentru &iecare dintre domeniile deț țactiitate propuse'

&om 2nia în Uniunea Europeană+

Asisten a Uniunii Europeneț

* /ondurile uropene pentru pre&aderare n om3nia, Săvescu 4iviu

5 """.ue.mae.ro


7/10

Asisten.a &inanciară acordată 9om+niei de !niunea "uropeană în perioada #$$4)#$$$ s)a

ridicat la suma de apro*imati #,4 miliarde euro' Pentru a atin(e obiectiele propuse în strate(ia

de pre)aderare /i pentru a eni în înt+mpinarea neoilor .ărilor candidate, Consiliul "uropean de

la erlin a decis să dubleze asisten.a &inanciară încep+nd cu anul 4555 /i să creeze alte

instrumente speci&ice: instrumente structurale de pre)aderare' In perioada 4555)455%, 9om+nia a primit apro*imati 665 milioane euro pe an, prin cele trei instrumente de pre)aderare: P?A9",

ISPA /i SAPA9D' În urma propunerii Comisiei "uropene de a spori considerabil a-utorul pentru

.ările candidate, încep+nd din 455;, pentru a le spri-ini în parcur(erea ultimelor etape necesare

pentru a îndeplini criteriile de aderare, 9om+nia a primi &onduri suplimentare 2în aloare de

p+nă la ;5E în 45563, iar asisten.a &inanciară !" pentru perioada 455;)4556 a a-un(e la circa

#,> miliarde euro'

ISPA în ca1ul &om2niei

În perioada 4555)4556, 9om+nia bene&iciază de &inan.are ISPA în aloare de apro*imati

4;5 de milioane de euro pe an' Ca o pre)condi.ie pentru a asi(ura o implementare dinamică a

pro(ramului în 9om+nia, a &ost în&iin.at Comitetul de Monitorizare ISPA, care are rolul de a

analiza stadiul proiectelor a&late în derulare /i de a ealua capacitatea institu.ională de a elabora

/i implementa proiecte noi'

Pentru perioada 4555)455% 9om+nia a încheiat ;5 de memorandumuri de &inan.are ISPA,

în aloare de #;;6 milioane euro &onduri !", reprezent+nd =5E din asisten.a &inanciară acordată

9omaniei de către !" prin ISPA pe perioada 4555)4556'Integrarea Europeană

9espectarea an(a-amentelor &a ă de !niunea "uropeanăț

9espectarea an(a-amentelor asumate &a.ă de !niunea "uropeană ast&el înc+t anul stabilitF pentru aderare, să reprezinte anul inte(rării politice' Pentru atin(erea acestui obiecti, ărilețtrebuie să accelereze implementarea măsurilor preăzute în ac@uis)ul comunitar /i să elaboreze /isă pună în aplicare pro(ramele necesare pentru etapa post)aderare'

Acest obiecti presupune accentuarea procesului de europenizare a ării candidate prin:țrespectarea condi.ionalită.ilor rezultate în urma încheierii ne(ocierilor tehnice, accelerareaintroducerii re(lementărilor europene în le(isla.ia internă simultan cu asi(urarea transparen.ei cu priire la costurile publice /i priate, urmare a intrării în e&ectiitate a re(lementărilor con.inuteîn ac@uis)ul comunitar, &undamentarea politicilor publice pe principiile /i orientările &ormulate îndocumentele !", cre/terea capacită.ii institu.ionale a administra.iei publice în special în ceea ce

%""".europa.eu(about&eu(countries(on&the&road&to&eu&membership(inde6)en.htm


8/10

prie/te procedurile europene cu priire la derularea &ondurilor de preaderare, de coeziune /i acelor structurale G rede&inirea atribu.iilor autorită.ilor publice, în scopul adaptării la noile &ormede colaborare cu structurile !"'

!anagement financiar 4

Mana(ementul &inanciar H posibilitatea autorită.ilor administra.iei publice locale de aan(a-a cheltuieli pentru co)&inan.area proiectelor de dezoltare locală /i re(ională peste limita de45E din eniturile lor anuale, con&orm le(ii &inan.elor publice locale, e*clusi în completarea

&ondurilor pre)structurale /i apoi a celor structurale8

H elaborarea unui (hid priind colectarea impozitelor /i ta*elor locale în cooperare cuMinisterul 7inan.elor Publice /i asocia.iile reprezentatie ale autorită.ilor administra.iei publicelocale8

H elaborarea unui (hid priind planurile inesti.iilor de capital ca parte componentă a plani&icării strate(ice de dezoltare a localită.ii, în cooperare cu Ministerul 7inan.elor /iasocia.iile reprezentatie ale autorită.ilor administra.iei publice locale8

H elaborarea unui (hid priind participarea cetă.enească în &aza de elaborare a bu(etului

local8

H re(lementarea obli(atiită.ii de publicare a e*ecu.iei bu(etelor locale, cel pu.in o datăla 6 luni, iar în cazul emiterii de obli(a.iuni, cel pu.in o dată la % luni8

H clari&icarea le(ală a între(ului sistem de suben.ii8 H elaborarea unui (hid priindmana(ementul riscului care să &ie utilizat pentru realizarea plani&icărilor strate(ice, a inesti.iilor /i cu ocazia în&iin.ării sericiilor publice8

H elaborarea unui (hid priind auditul public intern8

H modi&icarea le(isla.iei priind contractul de parteneriat public)priat 2'' nr' #645543în sensul de&inirii corecte a acestui mecanism de cooperare, simpli&icării procedurilor de selec.ieia o&ertelor /i uni&ormizării lor cu cele ce priesc achizi.iile publice în scopul asi(urării

7 89 :irecţia audit & Procedura operaţională elaborarea planului de audit, ;ersiunea

$ ' :ata $ '0.05.2005.


9/10

transparen.ei &inanciare /i a selec.iei de o&erte pe baze concuren.iale, precum /i eliminării acelorre(lementări care permit e*proprierea discre.ionară pentru cauză de utilitate publică8

H introducerea manualului de audit urban al !niunii "uropene pentru ealuarea stadiuluide dezoltare /i estimarea neoilor de inesti.ii'

'efini ii ale diverselor onduri ale Uniunii Europeneț 5

Fonduri structurale

7ondurile structurale ale !" sunt (estionate de cJtre Comisia "uropeanJ i au cașdestina ie &inan area mJsurilor de a-utor structural la niel comunitar, în scopul promoJriiț țre(iunilor cu înt+rzieri în dezoltare, reconersia zonelor a&ectate de declin industrial,combaterea oma-ului de lun(J duratJ, inser ia pro&esionalJ a tinerilor sau promoareaș țdezoltJrii rurale' 7ondurile structurale sunt &ormate din: 7ondul "uropean de rientare ișaran ie A(ricolJ 27"A3 H componenta Kț rientare L, 7ondul "uropean de Dezoltare9e(ionalJ 27"D"93, 7ondul Social "uropean 27S"3 i Instrumentul 7inanciar de rientare așPescuitului 2I7P3' a acestea se adau(J 7ondul de Coeziune, creat în #$$%' 7ondurilestructurale reprezintJ, la nielul anului 4555, %=E din bu(etul de aproape $5 miliarde "uroan al

!niunii "uropene, ceea ce &ace ca, pentru perioada 4555)4556, sJ le &ie alocatJ o sumJ totalJ de4>6 miliarde "uro'

Fondul European de Dezvoltare Regionalã (FEDER)

7"D"9 este destinat reducerii dezechilibrelor între di&eritele re(iuni ale !" i a &ost creatșîn #$=


10/10

7"A este instrumentul de &inan are a Politicii a(ricole comune a !" 2PAC3' Misiuneațsa este aceea de a susine Pia a produselor a(ricole i de a promoa restructurarea a(riculturiiț școmunitare' 7"A are douJ sec iuni: sec iunea Kț ț rientare L contribuie prin suben ii lațra ionalizarea, modernizarea i ameliorarea structurilor din sectorul a(ricol, &iind parte aț ș&ondurilor structurale, în timp ce sec iunea Kț aran ieț L, care are i ponderea cea mai însemnatJ,ș

&inan eazJ mJsuri de sus inere a pre urilor i de restitu ii la e*port ce (aranteazJ a(ricultorilor ț ț ț ș țstabilitatea preurilor, cu alte cuinte subenioneazJ a(ricultura comunitarJ' a nielul anului4555, suma totala alocatJ din bu(etul comunitar sectorului a(ricol reprezintJ ;

Caracteristici Ale Fondurilor de Preaderare Ale Uniunii Europene

Documents

Transcript of Caracteristici Ale Fondurilor de Preaderare Ale Uniunii Europene