Capitolul I_Comunitatile Europene Si Uniunea Europeana

8/13/2019 Capitolul I_Comunitatile Europene Si Uniunea Europeana

1/13

Prof. univ. dr. Augustin FUEREA

DREPT COMUNITAR

(AL UNIUNII EUROPENE)1

Curs pentru nvmntul la distan

Lucrarea de fa reprezint numai o punere n tem astudenilor de la cursurile ID. Pentru prezentarea la examen,

este necesar studiul literaturii de specialitate precizat nprograma analitic fi!a disciplinei".

#La realizarea prezentului material au fost folosite, ca surse $i$liografice,aparatul critic menionat att n notele de su$sol, ct !i n $i$liografia

ata!at%


2/13

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

&'#'Caito!u! I

Co"unit#$i!% Euro%n% &i Uniun%a Euro%an#

Seciunea IPremisele apariiei Comunitilor Europene

Iniial, a!a cum se !tie, de(a, n )est, construcia

european a luat, forma organizaiilor de cooperare conceputla sfr!itul anilor *+', unele dintre acestea datornduseiniiativelor de inspiraie american.

Drept urmare, n domeniul militar au fost nfiinatedou organizaii, !i anume-

Uniunea Europei Occidentalepe $aza ratatului de la/ruxelles, din #0 martie #1+2, revizuit prin 3cordul de la Paris, din&4 octom$rie #15+", care conine o clauz de anga(ament militarautomat n caz de agresiune mpotriva unuia dintre mem$riiorganizaiei 6rana, 7egatul 8nit, /elgia, 9landa, Luxem$urg,:ermania, Italia, ulterior, ;pania, Portugalia !i, n final, :recia"ington, din + aprilie #1+1" care, caorganizaie, cuprinde, ntro alian n care sa reu!it overita$il integrare militar, mai multe state europene, ;tatele

8nite ale 3mericii, precum !i Canada.?n plan economic a fost nfiinat, la #@ aprilie #1+2,Organizaia european de cooperare economic, n scopul dea permite statelor europene s gestioneze, n comun, a(utorulamerican n cadrul Planului Aars>all. 3ceasta a devenit, nanul #1@', Organizaia pentru cooperare economic idezvoltare.

Consiliul Europei completeaz, n materie politic,

organizaiile precedente, reunind, n temeiul ratatului de la

& B #4


3/13

CAPITOLUL ICOMUNITILE EUROPENE I UNIUNEA EUROPEAN

Londra, din 5 mai #1+1 intrat n vigoare la 4 august, acela!ian", statele europene care $eneficiau de un regim democraticpluralist !i erau ata!ate idealurilor de protecie a drepturiloromului. Consiliul uropei este, totodat, un instrument dearmonizare a drepturilor omului la nivel naional.

6a de acest ansam$lu organizaional, democraiilepopulare ale uropei Centrale !i de st, su$ dominaia evident a87;;ului, au constituit un alt $loc, disprut cu #' ani n urm.3stfel, prin relaii politice strnse, de lung durat, au aprut,

n materie economic, ceea ce !tim c a fost Consiliul deajutor economic reciproc2!i, n materie militar, Tratatul de laarovia4, reunind state din uropa Central !i de st.

3cestor organizaii de cooperare nfiinate n )est li seadaug, la nceputul anilor *5', alte organizaii de tip nou,restrnse, acestea nefiind altele dect Comunitile uropene,care contri$uie la realizarea unei noi viziuni de tip federal.

Seciunea a II-anfiinarea Comunitilor Europene

?nc de la constituire, principalul scop al Comunitiloruropene a fost realizarea ntre statele mem$re a uneicooperri mai puternice dect cea care rezulta din cadrulorganizaiilor de cooperare, de(a, existente.

1. Co"unitat%a Euro%an# a C#r'un%!ui &i O$%!u!ui(CECACECO)

Comunitatea uropean a Cr$unelui !i 9elului, prima

&C9AC9A, ianuarie #1+1, organizaie pus n mod real n aciune nanul #151.4

?nc>eiat la #+ mai #155.+?n lim$a francez !a Communaut" europ"enne du c#ar$on et de l%acier.

4 B #4


4/13


5/13


CC3 intr n vigoare< la aceea!i dat, ?nalta 3utoritate,prezidat de Eean Aonnet, avnd sediul la Luxem$urg, !ianceput activitatea, Eean Aonnet fiind, de altfel, !i primulpre!edinte al executivului comunitar.

?nc>eiat pentru o perioad de 5' de ani, ratatulinstituind CC3 a ncetat s mai produc efecte la data de &4iulie &''&. Potrivit art.#, par.# din Protocolul asupraconsecinelor financiare ale expirrii ratatului instituindCC3 !i a 6ondului de cercetare pentru cr$une !i oel, anexat

ratatului de constituire a Comunitii uropene5

, Ftoate$unurile !i o$ligaiile CC3, a!a cum se gsesc ele la data de&4 iulie &''&, sunt transferate Comunitii uropene, ncepndcu data de &+ iulie &''&G.

*. Co"unitat%a Euro%an# a En%rgi%i Ato"i+%(CEEAEURATOM) &i Co"unitat%a E+ono"i+# Euro%an#(CEE)

;ituaiei militar din acea vreme, n special rz$oiul dinCoreea, a determinat renarmarea :ermaniei, ceea ce a condus,destul de repede, la formularea unor noi propuneri franceze.

3stfel, F&lanul &leven() prezentat n octom$rie #15',propunea s se recurg, cu anumite adaptri, la metodasupranaional de aprare. Comunitatea European de AprareC3" tre$uia s se concretizeze n construirea unei armateeuropene integrate, ceea ce implica crearea, pe termen scurt, aunei Comuniti politice. 8n ratat n acest sens a fost semnatla &0 mai #15&. Proiectul C3 a fost repede a$andonat, caurmare a refuzului 3dunrii Haionale 6ranceze@de a desc>idedez$aterea asupra autorizaiei de ratificare. otodat, acest e!ec

53doptat la Hisa, n anul &''' !i care a intrat n vigoare la data de &+ iulie

&''& art.+ din Protocol.@La 4' august #15+.

5 B #4


6/13


a condus !i la a$andonarea ideii realizrii unei Comunitiipolitice0.7enarmarea :ermaniei intervine pe $aza acordurilorde la Paris, nc>eiate la &4 octom$rie #15+, care prevedeau,

ntre altele, !i aderarea :ermaniei la H39 !i la 89.Dep!irea crizei sa realizat la Conferina european de

la Aessina #& iunie #155", unde a fost pus n discuierelansarea european. Hegocierea a fost anga(at pe $azaF*aportului 'paa+G2, din aprilie #15@. 7aportul avea drepttem principal crearea a dou uniuni- pe de o parte, o uniuneeconomic general !i, pe de alt parte, o uniune n domeniulutilizrii pa!nice a energiei atomice.

Principalul aspect asupra cruia sau purtat negocierilese regse!te n propunerea de nfiinare a dou noi Comuniti-Comunitatea uropean a nergiei 3tomice C3B8739A",ce urmrea o solidaritate sectorial !i Comunitatea conomicuropean C", ce viza crearea unei piee comune generalizate.ratatele instituind C3 !i C au fost semnate la &5 martie#150. ?n aceea!i zi, a fost semnat !i Convenia cu privire la

instituiile comune 3dunarea Parlamentar Comun !i Curteade Eustiie". ratatele au intrat n vigoare la # ianuarie #152,fiind nc>eiate pentru o perioad nedeterminat. HoileComuniti sau inspirat din concepiile instituionale puse npractic, de(a, de CC3. le se nscriu pe calea unei uniunidin ce n ce mai strnse ntre popoarele europeneG, evocat npream$ulul ratatului instituind C, confirmnd apropiereafuncionalist original.

3stfel, cele trei Comuniti uropene- Comunitateauropean a Cr$unelui !i 9elului CC3 #15#", Comunitateauropean a nergiei 3tomice C3B8739A #150" !iComunitatea conomic uropean C #150", au aprut pefondul cutrilor generate de necesitatea gsirii unor noi soluii0 8n anteproiect, ela$orat de o 3dunare ad>oc, format din mem$rii3dunrii CC3 !i din mem$rii supleani, a fost transmis, la 1 martie #154,

guvernelor celor @ state semnatare ale ratatului de la Paris2Paul JenrK ;paa politician de origine $elgian.

@ B #4


7/13


pentru dezvoltarea economic, dar !i pentru interese de naturpolitic, n su$sidiar urmrite.

De!i o perioad au existat, n paralel, trei sistemeinstituionale internaionale, nc de la intrarea n vigoare aratatelor de la 7oma #152" sa avut n vedere reunireainstituiilor celor trei Comuniti n instituii unice, ducnd,ns, la ndeplinire atri$uiiBcompetene sta$ilite prin cele treiratate institutive. 3cest lucru sa finalizat n anul #1@5, prinFratatul de la /ruxelles instituind o Comisie unic !i un

Consiliu unicG.?n concluzie, putem spune c aceste Comunitieuropene au aprut prin nc>eierea unor tratate internaionale,care au dat na!tere la mecanisme instituionale fr precedentn dreptul internaional pu$lic1.

Seciunea a III-aConsideraii generale cu privire la Uniunea European

8niunea uropean este forma actual a construcieicomunitare, care a nceput n anul #15&. ratatul de laAaastric>t #11&" este temeiul (uridic al trecerii la entitateanumit FUniunea EuropeanG.

Potrivit prevederilor ratatului de la Aaastric>t, 8 arla $az 4 FpiloniG, !i anume- Comunitile uropene pilonul#", politica extern !i de securitate comun P;C pilonul &"!i cooperarea n domeniul (ustiiei !i afacerilor interne#'E3I pilonul 4".

1 Ion. P. 6ilipescu, 3ugustin 6uerea, ,rept instituional comunitareuropean, ediia a )a, ditura 3ctami, /ucure!ti, &''', pag. #+.#'

Denumit, dup intrarea n vigoare a ratatului de la 3msterdam #111"-FCooperarea (udiciar !i poliieneasc n materie penalG.

0 B #4


8/13


1. C%i tr%i i!oni ai Uniunii Euro%n%

A. Primul pilon: Comunitile EuropenePrimul pilon al 8niunii uropene este format, potrivit

ratatului de la Aaastric>t, din cele 4 Comuniti uropene-C, C3 !i CC3. 9dat cu apariia 8niunii uropene,Comunitatea conomic uropean devine Comunitateauropean C", iar ratatul instituind C devine ratatulinstituind C. 3ceast modificare se datoreaz evoluieicalitative a Comunitii conomice uropene, care, n timp, atrecut de la o comunitate pur economic la o uniune politic.3ceast nou denumire nu a generat nici o consecin asupraexistenei celor 4 iniial" Comuniti uropene.

3cest prim pilon al 8 a constituit forma cea maidezvoltat a comunitarismului.

. Al doilea pilon: politica e!tern "i de securitate

comun #PESC$3nterior intrrii n vigoare a ratatului de la Aaastric>tn anul #114", politica ntre statele mem$re ale Comunitiloruropene se desf!ura n cadrul Fcooperrii politice europeneGCP", lansat n anul #10' !i extins prin 3ctul 8nicuropean, n anul #12@. Cooperarea politic european constan consultrile periodice dintre mini!trii afacerilor externe !i ncontactele permanente dintre administraiile lor. 3ce!tia au

convenit s se informeze reciproc cu privire la orice pro$lemimportant de politic extern, s a(ung la un punct de vederecomun !i, n msura n care este posi$il, s adopte o poziiecomun. 9rice decizie tre$uia s fie luat cu unanimitate.Pro$lemele ce priveau securitatea se limitau la aspectelepolitice !i economice.

7ealizarea, n mod progresiv, a unei politici externe !i

de securitate comun a fost prevzut de ctre !efii de stat !i de

2 B #4


9/13


guvern prin ratatul privind 8niunea uropean 8". Houapolitic 8 tre$uia s fie $azat, potrivit dispoziiilorratatelor, n principal, pe urmtoarele o$iective-

a. aprarea valorilor comune, a intereselor fundamentale!i a independenei 8niuniit. Personalitatea (uridic aComunitilor era, n consecin, meninut, ca !i competenelelor internaionale, devenind, n fapt, expresia competenelorcomunitare ale 8niunii uropene.

3stfel, pn la # decem$rie &''1, defineam 8niuneauropean ca fiind o entitate sui generis, avnd personalitate

(uridic emergent, n existena sa spri(ininduse pe cei treipiloni, instituii prin ratatul de la Aaastric>t, !i anume-Comunitile uropene, politica extern !i de securitatecomun, (ustiia !i afacerile interne.

Printre Declaraiile anexate 3ctului final al ConferineiInterguvernamentale care a adoptat ratatul de la Lisa$ona, o

#4

3 fost dez$tut cu prile(ul sesiunii Parlamentului european din &5 &@aprilie &''&.

#' B #4


11/13


regsim !i pe cea prin intermediul creia FConferina confirmfaptul c 8niunea uropean are personalitate (uridicG, nsacest fapt Fnu o va autoriza n nici un fel s legifereze sau sacioneze n afara competenelor care i sunt conferite de ctrestatele mem$re prin tratateG#+.

Cu privire la personalitatea (uridic a 8, o$servmfaptul c cel mai scurt articol al ratatului asupra 8niuniiuropene, !i anume art. +0, consacr, pentru prima dat nistoria 8niunii uropene, personalitatea (uridic a acestei

entiti- F8niunea are personalitate (uridicG. ?n consecin, dela # decem$rie &''1, putem spune c, pe scena internaional,apare un nou su$iect de drept, !i anume 8niunea uropean

Seciunea a I'-a(elimitri conceptuale

1. Institu$ii!% Uniunii Euro%n%

Instituiile 8niunii uropene formeaz structura de $aza 8niunii !i sunt n numr de 0- Parlamentul uropean,Consiliul uropean, Consiliul, Comisia uropean, Curtea deEustiie a 8niunii uropene, /anca Central uropean !iCurtea de Conturi. Parlamentul uropean, Consiliul i Comisia sunt asistate de un Comitet conomic i ;ocial i de un Comitet al 7egiunilor, care exercit func ii consultative.

Instituiile 8niunii uropene prezint urmtoarelecaracteristici-

a" 6iecare dintre ele ocup un loc distinct n organizarea8niunii uropene, rspunznd unor nevoi fundamentale. ?nacest sens,

Consiliul uropean Fofer 8niunii impulsurilenecesare dezvoltrii acesteia i i define te orientrile i

#+F&+. Declaraia cu privire la personalitatea (uridic a 8niunii uropeneG.

## B #4


12/13


priorit ile politice generaleG #5< Consiliul reprezint interesele statelor mem$re< Comisia uropean apr interesele 8niuniinic, auxiliar.

#4 B #4

Capitolul I_Comunitatile Europene Si Uniunea Europeana

Documents

Transcript of Capitolul I_Comunitatile Europene Si Uniunea Europeana