cap13
-
Upload
damian-manoilov -
Category
Documents
-
view
213 -
download
0
description
Transcript of cap13
-
55
XIII. BUGETUL ASIGURRILOR SOCIALE DE STAT
Este o parte component a sistemului bugetar, avnd o existen de sine-
stttoare, fiind marcat de scopul prioritar n materie social i anume gsirea
resurselor i asigurarea cheltuielilor n domeniul asigurrilor sociale de stat.
Instituia asigurrilor sociale a aprut odat cu apariia manufacturilor.
Scopul su a fost de a ajuta, din punct de vedere bnesc, salariaii, meseriaii
expui la mbolnviri profesionale, victime ale unor accidente de munc sau cu
handicap, precum i persoanele care au calitatea de pensionari. Instituia a
evoluat n sensul c au nceput s funcioneze casele de asigurri sociale. Sursele
de venit pentru acestea au constat n contribuia patronilor i a salariailor.
n 1924 s-a nfiinat n Romnia o cas a pensionarilor. Sursele de venit
erau sume reinute din salarii i subvenii ale statului.
n 1938 s-a votat prima lege a asigurrilor sociale. Potrivit acestui act
normativ, patronii plteau o contribuie egal cu cea a salariailor.
Dup 1950 apare instituia asigurrilor sociale de stat, care are ca
principiu fundamental ideea de asigurare a tuturor categoriilor de salariai,
acetia fiind exonerai de plata contribuiei de asigurri care se suporta exclusiv
de ctre buget, prin contribuia ntreprinderilor, instituiilor i altor organe ale
statului. Ulterior s-a reglementat obligaia salariailor de a contribui cu sume
nesemnificative la cuantumul pensiei suplimentare.
n prezent, instituia asigurrilor sociale de stat i propune s urmreasc
i s acioneze n temeiul urmtoarelor principii:
1. generalizarea asigurrilor sociale de stat, privind ntregul personal activ
salariat, toi pensionarii, precum i membrii familiilor acestora;
2. scutirea beneficiarilor de asigurri de obligaia de a plti contribuia bneasc
pentru a realiza fondul de asigurri;
3. scutirea pensiilor de plata impozitelor i taxelor, n limitele stabilite prin lege;
4. imprescriptibilitatea dreptului de a beneficia de pensii, de ajutoare bneti i
indemnizaii;
-
56
5. dreptul care decurge din asigurrile sociale de stat este un drept intuitu
personae (este un drept strict personal, el nu poate fi transmis n nici un fel).
Procedura de elaborare, aprobare i executare
a bugetului asigurrilor sociale de stat
Fiind vorba de un buget distinct fa de bugetul de stat, este supus unei
proceduri care se finalizeaz prin adoptarea lui n temeiul unei legi diferite de
cea prin care se adopt bugetul de stat. Procedura bugetar, n acest caz, este
marcat de trei principii:
1) principiul anualitii bugetul asigurrilor sociale de stat se elaboreaz
pentru un an financiar, care coincide cu anul calendaristic;
2) principiul publicitii el devine public prin apariia legii care se
public n Monitorul Oficial;
3) principiul echilibrului bugetar care presupune asigurarea cheltuielilor
bugetare prin surse de venit sigure i eficiente. Ar fi imposibil de
conceput elaborarea unui buget dezechilibrat i mai ales executarea sa,
dac avem n vedere destinaia sumelor prelevate la buget i scopul
urmrit prin intermediul acestei instituii.
Etapele procedurii bugetare
Proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat are la baz proiectele de
buget pentru acest domeniu, elaborate de Direciile judeene ale muncii i
proteciei sociale i a municipiului Bucureti. Acestea se depun la Ministerul de
Finane, care elaboreaz proiectul bugetului asigurrilor de stat i-l depune la
Guvern spre nsuire. Guvernul prezint proiectul de buget Parlamentului, pn
la nceputul ultimului trimestru al anului anterior celui la care se refer.
Proiectul se dezbate n parlament de camerele reunite, dup care se adopt
printr-o lege distinct prin care se adopt bugetul de stat. Legea se public n
Monitorul Oficial.
-
57
Execuia bugetului asigurrilor sociale de stat presupune realizarea
veniturilor bugetare i efectuarea cheltuielilor bugetare.
Cheltuielile bugetare poart denumirea de credite bugetare. Ele se refer
la urmtoarele domenii, cu destinaia precizat de lege:
1. pensii pentru munc i limit de vrst;
2. pensii pentru pierderea capacitii de munc din cauza accidentelor de munc
sau boal profesional pensii de invaliditate;
3. pensii de urma (copil, so);
4. ajutoare sociale;
5. indemnizaii acordate femeilor n caz de maternitate;
6. ajutor bnesc n caz de deces;
7. alte drepturi bneti similare cu cele artate mai sus, cnd legea prevede acest
lucru n mod expres.
Toate aceste drepturi bneti sunt condiionate de existena prealabil a
unor raporturi de munc. Pentru mbuntirea regimului juridic al acestor
drepturi, ce presupun efortul bugetar corespunztor, se urmrete realizarea a
dou deziderate:
- corelarea pensiilor cu salariile;
- realizarea unei proporii rezonabile i a unor raporturi echitabile ntre
diferitele categorii de pensii.
Veniturile bugetare, n materie de asigurri sociale de stat, se realizeaz
prin contribuia i efortul instituiilor statului, societilor comerciale,
ntreprinderilor mici i mijlocii, asociaiilor cu scop lucrativ independente,
persoanelor fizice i altor subiecte de drept, care au salariai cuprini n sistemul
de asigurri ca beneficiari ai pensiilor.
Potrivit legislaiei n vigoare, aa cum a fost modificat prin Ordonana de
urgen nr. 2 din 1 februarie 1999, publicat n Monitorul Oficial nr. 49 din 1
februarie 1999, sursele de venit bugetar sunt constituite din:
- contribuia pentru asigurri sociale, pltit de persoanele fizice
i juridice enumerate mai sus;
-
58
- contribuia salariailor i a pensionarilor pentru obinerea unor
bilete de odihn i tratament balnear;
- dobnzile bancare pentru disponibilitile bneti aprute n
executarea bugetului asigurrilor sociale de stat;
- majorrile i amenzile pentru neplata la termen a contribuiei
datorate de instituii i societi comerciale.
Cotele de asigurri sociale sunt, potrivit Ordonanei amintite, urmtoarele:
1. 40% asupra ctigului brut realizat de salariaii ce fac parte din grupa
I-a de munc;
2. 35% asupra ctigului brut realizat de salariaii ce fac parte din grupa a
II-a de munc;
3. 30% asupra ctigului brut realizat de salariaii ce fac parte din
celelalte categorii, ncadrai n grupa a III-a (funcionarii);
4. 15% asupra salariului brut primit, dar nu mai puin dect salariul
minim brut pe ar, n cazul personalului casnic angajat de persoane
fizice pentru ngrijirea persoanelor n vrst, a persoanelor cu handicap
i a copiilor.
Fondul de salarizare, la care se aplic procentele amintite mai sus,
cuprinde urmtoarele categorii de venituri (se numete fond de salarii
contributiv):
- salariile tarifare ale ntregului personal permanent, temporar sau zilier.
Salariul tarifar este salariul de ncadrare;
- primele, dac legea prevede acest lucru;
- drepturile bneti cuvenite pentru concedii legale i suplimentare;
- salariile cuvenite personalului pentru scoaterea din producie sau din
activitate n vederea calificrii profesionale i cele cuvenite elevilor pentru
perioada de practic n producie;
- indemnizaia de conducere;
-
59
- sporurile de salariu pentru vechime n munc nentrerupt, pentru condiii
grele de munc, prestaii suplimentare sau peste programul de lucru i alte
situaii asemntoare;
- onorariile bneti pltite specialitilor pentru expertize;
- alte drepturi bneti de natur salarial acordate personalului propriu, n
condiiile legii.
Nu intr n fondul de salarii contributiv:
- sumele de bani acordate sau pltite personalului n alte condiii dect
cele salariale;
- diurnele pentru deplasri i detari n interesul serviciului;
- indemnizaii pentru transferri;
- preavizele legale prevzute pentru desfacerea contractelor de munc;
- drepturile bneti de autor i pentru colaborri, precum i alte pli
asemntoare.
Contribuia pentru asigurrile sociale se achit odat cu drepturile de
salarii pe luna expirat, dar nu mai trziu de data de 20 a lunii n curs i pn la
20 zile de la expirarea lunii calendaristice, de ctre persoanele fizice care
folosesc personal salariat. Persoanele juridice beneficiaz de o reducere cu 7% a
C.A.S.-ului datorat, dac efectueaz plata acestuia la termenul scadent sau n cel
mult 3 zile lucrtoare de la data acestuia. Mai beneficiaz de reduceri, agenii
economici care prin crearea de noi locuri de munc, ncadreaz salariai cu
contract individual de munc, pe durat nedeterminat i pe care-i menin n
activitate pe durata unui exerciiu bugetar.
Neplata contribuiilor datorate, n termen de 3 zile lucrtoare de la
scadena obligaiilor, genereaz majorri de ntrziere, dup cum urmeaz:
- 10% din suma datorat, dac achitarea ei se face la cel mult 30 zile de
la termenul artat mai sus;
- 15% din suma datorat pentru fiecare lun i fraciunile de lun, dac
plata nu se face n primele 30 zile de la acelai termen. Neplata
contribuiei atrage executarea silit a debitorului.