rI BARRY BUZAN,profesor de studii internaionale l~ Universitateadin Warwick

p()poeuele,stateleteama

,.]

SII

Editia a doua

o agend pentru studii desecuritate internaional nepoca de dup rzboiul rece

t.:

r. o

r Traducere de YioiaSndulescu

0

CARTIEREditura Cartier, SRL, str. Bucureti, nr. 68, Chiinu; MD2012.TeL/fax: 022/24 82 81. E-mail: cartier@mdl.netEditura Codex 2000, SRL, str. Paul Ionescu, nr. 6, secforul I. Bucureti.TeL/fax: 01/223 44 88. GSM: 0943049 15.Difuzare:Bucureti: str. Paul Ionescu, nr. 6, sectorul 1.Tel./fax: 01/223 44 88. GSM: 094304915.Chiinu: bd. Mircea cel Btrn, nr. 9, sectorul Ciocana. TeL:022/34 6461.Crile CARTIER pot fi procuratein toate librriile bune din Romnia i RepublicMoldova.LIBRRIILE CARTIER ._ '.Casa Crii Ciocana, bd. Mircea cel Btrn, nr. 9, Chiinu. Tel.: 34 64 61.Librria din Hol, str. Bucureti,nr.,6&, Chiinu, Tek: 24 10 00.

'~fo ~:' ~.., -. -

.;.'*'". ' .., ~ ~ ~.,.:..'Coperta: Vitalie CorobanLectori: Em. Calaicu-Pun, Valentin CuuDesign: Anatol TomoianuProcesare de text: Victoria DumitracuTehnoredactare computerizat: Victoria Dumitrac~l'!.:eJ?r!,!ss:.Editura Cartier '.

'r;,Combinatul Poligrafic '.';,!-7~:7~:r~~:"{i':: . Ak !,

. . ageedipon by Open Society Institute, 2000.. ~) in 2900 la Editura Cartier.

e~ate.

-DUs,editlo.r\ was p!lblished with the supporr of the "Central European University'J'tanslation'P!oject", spoIjsored,bYl!l.E!:QSI-Zug.Foundation and with the contribu-tiOn of the Center for Publishing Development of the Open Society Institute-Buda,

.pest at;td the Soros Foundanon for an OpenSocierv.

~"Buzan;~~People, sfates and fear: an agenda for international security studies in the post-ColdWarera.Bu~~;Barry (Traducere din englez de Vivia Sndulescu)Popoarele, statele i teama, O agend pentru studii de securitate intemaional n. epoca de 'dup rzboiul rece,ISBN-9975-79-046-1

Pentru Mark Zacher i Kal Holsti, care,fiecare n felul su, m-au determinat s m apucde aceast lucrare.

j;

I

t

3

Insecuritatea naion~l~:~a~eninri ivulnerabiliti '

Ameninri i vulnerabiliti,

. 'f it la mai multe,. , , olul precedent ,s~a re en .'Investigarea dm. eaplt, 1 bilitilor dar ,este util s. exarru-

' 'u '1 rvu nera l 1a , U Uaspecte ale amemnan or, A d r . t Abia dup ce am capatatn.m acest dificil subiect Im mo teninr ilor precum i civulnera-. bil d pre natura amenm , . , ,o idee rezona la es. li' '. m s ne dm seama desecuritateabllitilor obiectelor vlz;at:, ..~ute, ""t" t ia reflect 6 combinaie de"."' ..' 'bl' v olitic Insecuri a e . .naional ca pro,ema ~. U .".' 1 d' nu pot fi separate ntr-un

u' 1 erabiliti Iar ce e 011, , . . vameninri Ivu .ne . ,,' . "d t a fiind istoric neSIgura,,.,. D U P 1 nia este consi era ilc, '1 Amod raional. aca o o id doar vulnerabilitile el m

,'v 1 v n conSi erare nu . ." . biliatunci trebuie -sa .~.am. . . bd ltarea ecenomic, rnsta 'l 1-. , t ci mensrunea, su ezvo v '1ceea-ce pl'lve. e.na ". .' '. ibil de aprat 'ci i amenina. ne

V nieleimposi l , ".tatea politic 'I gra . ,.' '.' di . " bele pri.DacCermania

. ~~ciniMNH pilterni~i, ex?ansl~ru;~le 1~:I:erabiliateaPciloniei nu ar. ~i R1,1sia.~r.~i;fos::~~te n,;u~n gTot~dat; dac \Polonia ~~ fi .fost unf" avut mariconsecine lston~e. '. '. . '!".:. untoase uorl .. ,",' '< '10 '. "'. v ar fi posedat grarue In. .

Ci't" ., c'.f '.umai puterruca sau . ,.'. "."'}!.'.' . +1,.,stat Io or,~. .~. di re Germania i Rusia arn fostmai puin'de aprat, ameninrile lllSP, ,.,. ;

grave.',; '. . 'inri i :Y1,1lner~biliti,il!dJc oAceast deosebire ntre .. ameu... 'a:;tstatelepot.ncerca

. icad uritate anume, '""distincie-cheie in pa. litica ' . ~.se~. di '.' ua rea' vuinerabilitii l.or, fie

V' 't t rfieprin lmm. '.S-'Ire.duca lnse.cun a ea, .. fV '1""r1Aceste alternative stau.. '," ". 'area 'amerunrile .prin pr~v~~e~orl~~o,~~. ~1tcurif~te I).ai9~~}~,iinternai~llal~. Cula.b.a..za ldello'rTes.p~chve,.i p:hl' '. ;....ha'la.v'se poa.te. c.on.G.ehtra spre' " .' '", oliti 'de securitate na\,o ..", '1" tsale, Voi.reveniIa aceas ~ .,' ;.'~"A" it luLanterior4espre

,.. , din .e la ce s~ai;lFius rn, capi. g " I '. 1 li,"!'Marerparte, me~, ',de vulnerabilitatea.sai; Reiese . m~componentEHe

rstatulmem;le;at, A . U 'llexiune'.attu1(:ltat~te, ctt:iipede c vulnerabilitatea este In strmsa co

120

cu puterile slabe; Puterile slabe snt un fenomen bine neles i nu-maie nevoie s insistm asupra lui. SLbiciunea lor depinde de capaci-tile de care dispun celelalte state din sistem, n special vecinii lori marile puteri ale zilei, i provine frecvent din faptul c snt relativmici i! sau prost organiza te. Dei bogia, priceperea, coeziuneasocio-politic i voina politic pot compensa n oarecare msurmicimea lor - aa cum a fost ilustrat n fel i chip de istoria Prusiei,Olandei, a IsraelulUi sau Singapore -, ele nu pot compensa petermen lung lipsa unei baze fizice mai largi. Puterile mai slabe se potconcentra asupra unui singur sector cu o eficien apreciabil, dar nupot avea mai mult dect un impact pe termen Scurt, n termenimilitari. Chiar i Israelul i poate desfura formidabila mainriemilitar doar pe perioade scurte, nainte ca presiunea asuprastructurii naionale s devin prea mare~. Puterile Slabe pot prosperade obicei'doar prin specializarea economiilor lor, cum au f~cu multedintre statele europene mai mici, iar acest lucru produce aproape prindefiniie un complex de vulnerabiliti provenite din dependentacomercial.

Statele'slabe, fie c snt sau nu totodat puteri slabe, snfViilne-rabile din motivele politice explorate n capitolulanteti6r.O:idee destat insuficient dezvoltat, ca' n Htiopia,ii/sau ni$tt!linstituiiinstabile, ca n Uganda, pregtesc statul pentru desc()1hrUnerE!cliin...:tem i interventia strin. Atunci cndiun 'stat are ghinionul:d~, a fio putere mic i n acelai timp Un stat slab, precum Mozam:1:H,cul

jvulnerabilitatea sa: este aproape nelimitat. Dac, n plus, el pOseGtunele atribute importante pentru celelalte ..:...de exemplu resurselenaturale, ca n AngEija, o calemaritirn vita1, ea ;n'Turca, .sauopoziie;strategic/'P'recum n Polonia -'" presiufiea '(\lxternasu:praacestorvulnerabiliti este o Fosibilitate constant.lDirn,potriv,statele putemice atIr ca sMte} ct i ca puteri,cum ar fi SItatele Unite,'Frana Sau Japonia, au mult mai pupne.vulnerabiIit,i. Structurile lor

". I .

politice interne au sufiCient coninut, importana i stabilitate p~ntrua:f,:t;tlapabiles resping orice atnesteci mireburile loi inteme'm afara11vleiinteljVenii eX't.eme,de'mare amploare. Statul dispune de resursa.ah\.pi~Sn multe sectoa:rei, n consecin, este 'cpabiI s se,acl:apteze,$a ahsparb, sau s'opreasc multe a.meninri care ar repreZenta'P!()'Vbc,ricopleitoa:re P@Jj[,truricaMal&iveie;sau Laos. Ae~a;sifianu!nseamn c astfel de state: snt invulnerabUe, ntrm:-t exploatarea,i,eiul1,1ii amenintarea ca un rzboi tnajor'ptm' sub semnulntrebr44

121

orice asemenea afirmaie. Totui, vulnerabilitile lor nu snt nicinumeroase i nici uor de exploatat, astfel c nu snt nici excesiv detentante, nici deosebit de uor de ameninat. Chiar i n cazul unorastfel de state, factorii geostrafegici au o mare importan: Granielede teren plat dintre Germania de Vest i U~garia, de ex:mpl~, s~~tn mod evident mai vulnerabile la ameninrile armate dect tentoriileinsulare ale Japoniei sau Noii Zeelande.

Aoest discuie poate fi rezumat ca n Tabelul 3.1.

Tabelul 3.1. Vulnerabilitile i tipul de stat{r~! , .! .

Coeziunea socio-politic

. .Slab" '

Puternic

.' Slab: Foarte vulnerabil lamajoritatea tipurilor deameninareDeosebit de vulnerabilla ameninri politice

.Deosebit de vulnerabilla ameninrile armateRelativ invulnerabil lamajoritatea tipurilor deameninare

PUTERE

Puternic

r '1, ",,"

._Statele. sLab~ niambele dimensiuni, cum ar fi Angola sau SriLanka, sF\.ti cele mai .vulnenabile la tot felul de ameninri, itp;\odat cele mai puin capabile de a le face fa. Dac nu snt destuldenorocoase ca s se afle ntr-un loc deosebit de izolat, precuminsulele Fiji, securitatea lor va depinde de absena provocrilor.Dimpotriv, statele puternice in ambele-dimensiuni snt vulnerabiledoar la provocrile majore sau la tipurile de ameninri imposib~ deoprit, ca folosirea bembei.nucleare sau modificrile climaterice.' Unelepueri .slabe, dar-state puternice, precum Singapore sau Danemarca,au 'o;vulaerabilitate deoseb.it la ameninrile militare .din cauzaresurselor 10t limita te. Statele care-combin o slbiciune pronunata.coeziunii lor sada-politice cu o pute-te substanial, cum snt Indiai fosta Uniune Sovietic, se tem cel mai mult de-ameninrile politice.'iVulnerabilitile snt destul de concrete. Din dou motive ame-

ninrile snt mult maigreu.de controlat. Primul-const n/problemarapQrJulu.i subieetivjiobiectiv dintre 'indivizi, discutat n capitolul 1..meninrile reale, dup ce.o snt imposibil de .msurat, pot s nufre,nid percepute. Ameninrile caredomia percep~~ pot s ':nu a.bns mult substan real. Privind n urm, percepiile americanilori-alechineziler-unii despre alii n anii 'Sai' 60 pali mult exagerare,

122

Problema ameninrii Occidentului perceputde ctre sovietiei-afostun subiect de controvers intens de-a lungul ntregului Rzboi-reoe.Atitudinile fa de chestiunea german de la nceputul anilor '90 sntnc -puternicafectate de anterioarele pofte-germane .de putereabsolut, indiferent dac acele amintiri au vreo relevan pentruevoluiile actuale. n ce msur trebuie luate n serios preziceriletiinifice nc nesigure referitoare la nclzirea global? Teama esteun produs politic volatil de prim necesitate, mai mult pentruoamenii aflai n grupuri mari dect pentru indivizi. Pe de alt parte,temerile conductorilor pot s nu fie mprtire de. majoritateapopulaiei, aa cum au descoperit americanii n timpul Rzboiului.dinVietnam. \ t

Al doilea motiv rezid n dificultate a de a. deosebi.ameninriledestul de serioase, care ar atenta la securitatea naional, de cele .careapar.ca.nite.consecinte ale vietii de zi cu zi n mediulcompetitivinternaional. ntruct securitateafrebuie definit n interiorul normeiunui mediu competitiv, nu putem adopta calea facil a 'definitiituturor ameninrilor-ea fiind -chestiuni de.securitate-naional.Diferena dintre. provocrile norrnale i ameninrile la adresasecuritii nationale se manifest ntr-un spectru de.ameninri-earese ntinde de-Ia obinuit i rutinar, pn la drastic i fr precedent.Faptul unde anume n acest spectru chestiunile spinoase ncep s fieclasificate n lTOO)d legitim drept probleme de securitate .naionaldepinde mai curnd.de alegerea politic dect de faptele obiective:Stabilirea unui nivel-prea sczut al securitii pe' aceast scal riscs duc la paranoia, risip de resurse, politici agresive i distorsiunigrave ale vieii 'Politice interne. Stabilirea unui nivel prea nalt riscs duc la eecul pregtirii impotriva unor atacuri.majorenainte dea fi prea trziu. Statele slabe, ca i cele cu ortodoxii ideologice nguste,snt forate de ctre condiiile lor interne s fac astfel nct statutulameninrilor.calificatedsept probleme de securitat~ft9:iqnal s fiempins ctre captul inferior al spectrului ameninrilor. Atunci cnddomin ameninrile politice; agenda securitii naionale poatedeveni ntr-adevr foarte larg.. Definiia dat de W;i~wr securitii (p:17) ofer o nelegere util

aici, deoarece sublinizcetichetarea unei chestiuni drept-problemde securitate de ctre guv~m' Iegitimizeaz IDmod automat- folos

t

/

acticileconstituionale, ndreptindu-se, n f~pt, c~eguvernare de pr ,1 Ii ti al acestei ale gen trebuiemetode autoritariste, Caracteru po l ICit t de ameninri i

' , i e cu un anuml sestabilit P,rin compara l f t rice stat, Ameninarea cubili v'' u care se con run a o v Avulnera l it ICI' , v blocada intr fr ndoiala in' d t bilizarea po itic sau , vinvadarea, es ali , , , v ' stat Dar exist o

' V" ie ale legitime a oncarUI ,categoria securitii na IOn, ' V , evidente i dificultilev ' A t e aceste amemn anvast zona,cenuI~,m :, ionale. Ameninarea rezervelor, denormala din re~~l1le mtern~~ sau uritatea aerului i a apel arpesc~it, in~ustrnle neco:m~;:I~::ecurKii nationale? Dar imigraiatrebui considerateamenin a " uncte de vedere radicaledi v " movareaunor pilegal, refuzul cre" itrii, p:w '7 D r dac aceste ntrebri i gsescsau traficul ilegal de droguri? "oa t tabili o baz-ferm pentrurspunsuri suficient de dare se p~a e ~3 , '

1, , iid curitate naional", ,stabilirea p~ iticii e tul ' A 't Iulprecedent reiese cu claritate c

Din.anahzar~a s~atu UIin c~~:eode securitatenaional este larg,evantaiul ehestiunilor poteni , , , , omic social i ecologic. Sentinzndu-se peste sectoar,ele~htaFi'nlfC:~lor din interiorul fiecruia

' v' m caracterul amem v ,cuvme sa exarrun "v t o riviremai generala asupradintre a,ceste sectoare, pentru a a,atpaa AlnPdecursul;acestuiexerciiu,' itii ionale legitime.agendei se-cun a l na , 'ci, ,v itatea nai onal'se refer la' v' , A minte l 'eea ca secun ,este'utils avem m " " enden aiidentitii i integri-abilitatea statelor cl:e a-~meninemdep v e !mintim c securitateatate a funcionalr'Irebuiede as~menea: sa ~sura n care se refer lanaional este:un cO~C~P'~,cor:s~r;a~:~::~n privina dezirabilitiis,tatele eXi,s,tente, Op~Ilbe,vl,a~I,~~a Pita"ra "Dar analizarea securi,tii" t si VIa 1ltall a, " ,unor state.ic ,I av' " v~ .i 'v 'd 1, nivelul statelor existente, fienationaletrebuie macar sa mce~p~ ~ a , , v ,:, , 'c snt considerate dezirabitei viabile, fie ~~:~u, " "),1 .;

1:24

instituiilor, reprimnd, subminnd sau desfiinnd ideea de stat.Aciunea armat nu doar lovete n nsi esena funciilor de pro-tecie de baz ale statului, ci amenin s distrug n adncimestraturile de interese sociale i individuale care stau la baza statului,Statele puternice se tem de folosirea forei fiindc aceasta, amenins rstoarne o conducere,autocreat prin consens i s o nlocuiascprintr-o conducere impus prin coercins. Pentru statele slabe,ameninarea armat este mai greu dejudecat la nivelul naional. Cusiguran, elita conductoare ar fi ameninat, dar, n funcie descopurile invadatorilor, seciuni largi din societate'ar putea primi cubunvoin sau ar rmne indiferente la schimbare, Indiferent dacstatul este slab sau puternic, costurile ridicate, umane i economiceale aciunii rmn aceleai,

Din cauz c folosirea forei poate produce schimbri majorenedorite ntr-un timp foarte scurt, ameninrilor militare li se acordn mod tradiional prioritate pni1;1repreocuprile de securitatenaional~, Aciunea armat poate distruge munca de secole din toatecelelalte sectoare, Cele mai preioase realizri din politic, art,industrie, cultur i orice alt activitate uman pot fi desfiinate prinfolosirea forei, Cu alte cuvinte, realizrile umane pot fi ameninatei din alte pri dect cele u'nde au fost crea te, iar nevoia de a mpie-dica aplicarea n practic a unor asemenea ameninri este un pilonimportant al funciei de aprare militar a statului, O societatenfrnt este total vulnerabil n faa puterii cuceritorului, care poaterestructura guvernul, trece populaia prin jaf i violuri, pn lamasacrarea acesteja i repopularea teritoriului naional. Ameninareacu fora stimuleaz astfel nu doar o preocupare intens de a protejamotenirea socio-politic a statului, ci i un anumit sentiment alofensei aduse de folosirea formelor de competiie neloial, Imaginiprecum distrugerea Cartaginei de ctre Roma, cucerirea Bizanuluide ctre Imperiul Otoman, colonizarea Americilor, a Africii i aAustraliei de ctre europeni, ocuparea Poloniei de ctre naziti, iprobabi~itatea devastrii totale n urma unui al treilea rzboi mondialnUClear, toate aceste susin adnca team legat de ameninrilemilitare, Ele spun multe despre felul n care s-a realizat construciamutual a statelor Suverane i a slstemului anarhic internaional. Desemenea, ele arat de ce nsi existena ameninrilor militareextems poate fi un instrument atractiv, folosit de elitele conductoare!ii' scopul sporirii coeziunii sodo-politice, uurndu-i astfel sarcina

125

guvemrii.; Nivelulameninrii rnilitare variaz de la hruirea vaselor de

pescuit la raid urile de pedepsire, de la ocuparea teritorial i invaziatotal pn la atentarea la nsi existena populaiei prin blocad 'saubombardamente. Obiectivele se pot ntinde de la celeminore ispecifice, ca n cazul folosirii de ctre americani a navelor de rzboicare navigheaz n apele. neutre pentru a semnala nerecunoaterearevendicrii unor ape teritoriale mai ntinse, pn la cele majore igenerale, ca n cazul doctrinei lui Brejnev, unde superioritateamilitar asigura fundalul-unui larg spectru de condiionri pentrupoliticile statelor vecine mai slabe. Ameninrile militare pot fi iindirecte, n sensul c nu snt aplicate statului nsui, ci intereselorsale externe. Ameninrile la adresa aliailor, a coridoarelor denavigaie sau a teritoriilor strategice, toate se numr n aceastcategorie, iar preocuparea occidental pentru securitatea rezervelorde i~eieste o bun ilustrare n acest sens.

Ameninrile militare ocup o categorie special tocmai fiindc,implic folosirea forei. Folosirea forei rupe relaiile panice i punecapt recunoasterii diplomatice, n acest sens, chiar i ameninarea cufora' presupune voina de a trece importantul prag care separjocurile competitivitii obinuite din sectoarele politic, economic isocial de competiia generalizat a rzboiului. Existena acestui prag,(la i drasticele consecine ale nclcrii lui, explic accentul dispro-porionat pus pe securitatea militar chiar i n epoci n careameninrile din alte sectoare par s prezinte pericole mari i maiimediate. Aproape toate statele menin fore armate pntru a contra-cara ameninrile, prin aprare sau represalii, iar problemele idinamica specific ce apar de aici snt nfiate n capitolele 7 i 8.

Politic

Ameninrile politice snt ndreptate mpotriva stabilitiiorganizaionale a statului. Scopul lor poate varia de la presiunileasupra guvernului n favoarea unei anumite politici, trecnd-prinrsturnarea guvernului, pn la favorizarea secesionismului idistrugerea structurii politice a statului, astfel nct acesta s fie slbitnaintea unui atac armat. Ideea de stat, n mod special identitatea lui

126

naional i ideologia organizatoare, ct i Instituiile care-l.exprim,constituie inta obinuit a ameninrilor politice. ntruct statul-esteo entitate esenialmente politic, amenirtrile politice snt de temutn egal msur ca i cele militare. Lucrul aceas.taeste cu-att maiadevrat, cu.ct statul este unul slab. Bar chiar i' atunci cnd statulare i putere, i for, ameninrile politice pot fi o surs depreocupare. Frana i Italia, n anii imediat postbelici, erati puternicedin punct de vedere naional, dar divizate semnificativ n privinaideologiei organizatoare. Chiar i Statele Unite se temeau de influenacomunist n viaa lor politic. n ambele cazuri, teama COflsta nfaptul c o interferen politic de succes ar putea atrage-recompensepolitice' substaniale, printr-o modificare a alinierii exteme.

Ameninrile politice provin din marea diversitate .de idei itradiii, care este cheia de bolt a justificrii anarhiei internaionale.n ceea ce privete ideologiile organizatoare, n decursul secolului-XX,ideile politice Iiberal-democratice, fasciste, comuniste, iar mai recentislamice, s-au contrazis unele pe altele.n practic la fel ca i celerepublicane i monarhiste n secolul XIX. Deoarece contradiciiledintre aceste-ideologii snt de fond, statele de o anumit convingerese pot simi ameninate de ideile reprezentate de celelalte. Creareaunei antiideologii, aa cum au fcut americanii cu anticomunismul isovietele cu aniiimperialismul, ar putea fi o rezolvare. Dar preulacestora se dovedete uneori prea mare: cultivarea valorilor negativear putea ncepe s le depeasc pe cele pozitive, pe care ar trebui sle apere, ca n cazul episodului maccarthysmului n Statele Unite saual stalinismului n Uniunea Sovietic.

Competiia dintre ideologii este extraordinar de complex.Aceasta face greu de definit exact ce anume ar trebui considerat cao ameninare politic destul de serioas pentru a justifica eticheta desecuritate naional. ntr-un anume sens, nsi existena unui statcare adopt o ideologie opus constituie o ameninare, dupprincipiul "mrului putred din co". A o lua n serios ar nsemnatotui s porneti o cruciad armat interminabil i probabil.mpo-sibil, ale crei costuri ar depi cu mult obiectivele. Ameninrile laadresa, identitii nationale snt cu mult mai directe. Ele implicncercri de a ntri identitile etno-culturale separate ale grupurilordin statele-int. Scopul ar varia de la sporirea dificultilor guver-nului unui vecin neprieten, aa cum a fcut Africa de Sud cuAngolai Mozambic, la ncurajarea secesionismului, ca n relaiile dintre Su-

127

. I,

jr,

,. ,.:

,

I

lI

l

I .:d~{En

constituit pe date seculare.federale i nu poate exista dect cultivndacomodarea reciproc dintre diferitele grupuri religioase de maridimensiuni din interiorul granielor ei, inclusiv peste 80 de milioansde musulmani. Principiul Indiei amenin astfel cea mai importantraiune de afi a Pakistanuhn. La nceputuri, aceasta a oferit temeiuriPakistanului de a se teme de absorbire de ctre-o Indie omnivor, dein prezent ameninarea este mai degrab aceea a unui rzboi deuzur, care s submineze perspectivele de dezvoltare ale Paki-stanului. Principiul Pakistanului amenin Ia rndul lui fundamentalaraiune de a fi a Indiei, prin ridicarea problemei mpririi UniuniiIndiene ntr-un numr de state succesoraleindependente, cu o religieunic. O astfel de frmiare ar rezolva' permanenta Inferioritate .aPakistanului fa de mult mai vasta Indie. Tensiunea dintre cele doustate este aproape instittiionalizatn disputa lor asupra Carnirului.ntruct populaia acestei provincii ader la convingerile islami ce nmarea ei majoritate, ambele state i privesc preteniile'fa de aceastan lumina integritii lor naionals. Ameninrile politice pe care In-dia i Pakistanul i le ridic una alteia definesc cu claritate un elementcentral al problemei securitii nationale a fiecreia dintre ele,ilustrnd terenul ntins al confuziei dintre politica intern isecuritatea nattonal-.

Social

Ameninrile sociale pot fi greu de. deosebit de cele politice. nrelliiile dintre state, ameninrile externe semnificative asupranivelului social ajung pn la atacuri la adresa identitii nationale,cznd astfel cu uurin n domeniul politic. Ameninrile socialeconstituie adesea o parte a pachetului mai larg de ameninri armatei-politice, cum ar fi cele nfrunta te de Israel din partea arabilor, saucele la care Germania nazist a supus rile slave. La niveluri deintensitate mai sczute, chiar i schimbul de idei i de comunicarepoate duce la ameninri sociale i culturale semnificative politic, aaeum o ilustreaz reacia fundamentalitilor islamici la penetrareaiqeiloroccidentale n lumea arab. Probleme de limb, religie itradiie cultural local joac un rol important n ideea de stat i potavea nevoie s fie aprate sau protejate mpotriva importurilor

130. ,

culturale seducteare sau apstoare, Dac cultura local este slabsau mic, chiar i efectele. colaterale ne~teni~natAe ale ~0r:.tacvtelo=ntmpltoare s-ar putea dovedi distrugtoare I avnd o mcarcaturapolitic". Pn i o naiune att de puternic precum ~r~a ~~te~e deimpactul fast-food-urilor americane asupra tradll.ellel cuhnar~,precum i de erodarea limbii prin, ncor~or~r~adec~vmte.engleze,ti.

Principala dificultate n cazul amenmar,tlo! s~claleca o comp~-nent a securitii naionale este aceea c maJontatea.lor a~ 10c ininteriorul statelor, Dac securitatea social ~ep~de de cay~cltat~a,sade. susinere a-structurilo.r tradiionale de limbaj. cultura; ldentita.t~i obiceiuri etnice i religioase, atunci ameni~ri:e a~estor, valo~lprovin mult mai des din interi?rul. statului ~eclt dm. afara lu~.Procesul.de constituire a statului-naiune urmrete adesea supn-marea sau mcar omogenizarea unoridentit~i soc~al: ~l1bst~tale,dup cum atest nenumrate exemple. Bulgaru,Sup~lma.ld~ntit~teaturcilor, tot aa cum turcii suprim identitatea armenilor I a kur~il~::Naionalitile baltice se tern de rusificare. Ira~ul i.masacreaza I 11strmut forat pekurzi. Democraia Atenei anh~e se. b~za pe ~numeroas clas de sclavi. Indonezia ncurajeaz mrgraia Javanezactre insulele mai puin populate. Multe ri au fost martor~ sa,: ~~ncurajat pogromuri mpotriva evreilor. sau. ale altor ..~lPOmta.tlstrine. Unele echilibrurietnice instabile, ca n insulele F~,~,~~lae~lasau Sri Lanka, pot duce la discriminare politic sistemah~a I chiarla rzboi-civil. Ameninrile sociale interne snt simptomati

cie competiie agresiv i de nesiguran. O dat cu prbuireaefectiv a economiilor planificata centralizat ca alternativ la cele depia, piaa a'devenit modelul dominant pentru o practic economicsolid. Cu toate instabilitile i imperfeciunile sale, piaa estedeocamdat cel mai eficient mecanism descoperit pn n ziua de aziprin care se pot obine niveluri acceptabileale produciei, distribuiei,inovaiei i creterii. Pentru a funciona n mod eficient, piaa trebuies impun continuu ameninri cu falimentarea actorilor ineficieni.Cu alte .cuvinte, actorii dintr-o economie de pia trebuie s fienesiguri, dac sistemul n ansamblu opereaz astfel nct s producbogie i bunstare efectiv. 'Aici zace paradoxul central: dac actoriitrebuie s fie nesiguri, ce poate nsemna "securitatea economic" ntr-uncontext de pia? Un larg evantai de ameninri economice sencadreaz n regulile jocului pieei, de aceea, n mod logic, nu pot fivzute ca suficient de excepionale pentru a permite invocareasecuritii naionale. Punctul unde spectrul ameninrilor economicese transform n mod legitim ntr-o chestiune de securitate naionaleste extrem de dificil de stabilit i constituie o chestiune politic n celmai nalt grad. Invocarea prea frecvent a securitii naionale ar nse-mna pur i simplu creterea interveniilor guvernului n economiepn-ntr-att nct piaa nu ar mai putea funciona.

O complicaie ulterioar const n aceea c statul este doar unuldintre nUrheroasele tipuri de actori economici. Acest lucru esteadevrat n special ntr-o economie de pia unde existena uneivarieti de actori independeni servete de asemenea ca un bastionvital al democraiei pluraliste. Dar aceasta nseamn c responsa-bilitile i interesul statului nu snt nici pe departe att de clar defi-nite n sectorul economic cum snt n cele politic i militar ..Dacguvernul ar trebui s urmreasc controlarea economiei naionale saudirecionarea ei, sau dac ar trebui s ncerce s-i minimalizezepropriul rol prin maximiza rea libertii de aciune i a responsa-bilitii celorlali actori sub egida sa, toate aceste ntrebri se afl ncentrul multor dezbateri politice naionale. Guvernele ar trebui sintervin pentru a proteja industriile necompetitive, pentru c snt fieprea noi, fie prea vechi? Sau

\, 1

.,

vulnerabiliti la aciunile economice ale celorlali, Incapacitatea dea concura sau a se adapta este un risc al jocului. Ameninrile econo-mice pot fi astfel considerare nu 'doar ca rezultat al Ullroracte neloialedin partea strinilor, ci i ca provenind din gestionarea proast dectre 'cei responsabili cu managementul afacerilor economice naie-nale: Consecin.ele negative ale participrii trebuie s fie comparatecu pierderea stimulentului, a productivitii i a bogiei rezultate dinadoptarea unor politici autarhice.

n interiorul sectorului economic, ameninrile economice sencadreaz n mare msurrn.graniele comportamentului normal inu.porfi legate cu uurin sau clas de logica securitii nationale. Daratunci cnd consecinele amenirii economice ajung dincolo desectorul strict' economic, intrnd n sfera militar sau politic, potaprea trei chestiuni care privesc securitatea naional. Legturile im-plicate snt cele dintre capacitile economice, pe de o parte, i capaci-tatea militar, puterea i stabilitate a socio-politic; pe de alta... ~el~i~ d~tre cap~citatea ~conomic i cea militar este unaspe-

cific ibine neleas. Capacitatea armat a .unui stat se bazeaz nudoar pe .provizia de materii strategice-cheie, ci i pe existena uneibaze industriale capabile s susin forele armate. Pentru puterilema:i, aceasta nseamn un fundament capabil s produc o largva~etate d: arme moderne, Atunci cnd materialele strategice trebuieobirrute din afara statului, ameninarea securitii aprovizionriipoate fi clasificat drept 'o chestiune de securitate naional -,Astfel;l~dustiile militare americane depind de furnizarea de mangan inichel, care nu se produc n Statele Unite n cantiti semnificative".~reoctiprile legate de sigurana aprovizionrii explic parialinteresul american fa de dezvoltarea tehnologiei de obinere aacestor minerale din adncul oceanelor. n mod analog, Marina Re-gal'britanic a devenit dependent de furnizarea de diferite tipuride lemn de construcie de nave de peste ocean, 'atunci cnd pduriledinv~ nu au ~~ ~cut fa cererii, spre sfritul epocii navigaiei cucorabn '.~:mnanle acestor provizii snt preluate rapid de capaci-t~t~a militar, astfel c pot fi vzute n aceeai lumin ca i amenjn-rile armate. La fel, declinul economic al unor industrii de baz cuma: fi ~~aa ~e.lului, construcia d~ nave sau electronica fa de produ-ctorii strini mai eficieni ridic probleme privind abilitatea statului~e a susine un evantai suficient al produciei armate independente.I!3~,pendenade alii pentru aprovizionarea vaselor i a avioanelor de

l..4.i

134

&

rzboi are alte implicaii pentru stat dect dependeria~de.furniz.oriiexterrrl pentru navele comerciale i aVi?nele d: .pas:er:, Don~ade a-i menine sau de a,cpta capacltat:a :nlhta~a .~ mdus~r~Il~militare-cheie conexe poate insera cu uurin o cerin a secuntannaionale n managementul economiei na~onale7.~Acest procespoaefunciona i n sens invers, aa cum este Ilus~at in .~odelocvent d:,puterea nuclear, unde cercetrile n domeniul militar devansea:ua:prioritile de investiii n economia civil". ." .'

Cea de-a .doua chestiune este ntr-un fel doar. o mterpretare multmai1arg a primei. Ea se refer la leg~a dintre e~onomie ~puter:ageneral a statului n sistemul internaIOnal/Daca econOmIa -este u:declin atunci la fel se ntmpl n mod inevitabil cu puterea statului.Declinul poate avea loc din cauze att interne, ct i :xt.ern~; Poateajunge practic dincolo de remediile politidi guvernulUi, ?e.dm c.auzaineriei politice a unor comportamente ineficiente. dm:lTIt~:IOru~ .statului, fie din cauza creterii nestvilite a unor puteri mal nOlIr: alt:parte. ntr-un.anumit sens, absenareme~ului ~en~ o problema attde complex i de mare amploar~ 0AsItue.azadvlTIcolode age~dasecuritii nationale.; Toat iston.a mreglstra:a este ~:r:.cataloginterminabil de puteri n cretere Idescretere. Imposlblhtatea cavreun stat s dein poziia de supremaie pentru totdeaun~ fac~ caajustrile s fie inevitabile mai devreme sau.~a~ tr~~u. Chiar : undeclin economic susinut, precum cel al Marii Bntann, nu. e.stevazu:n mod normal ca o problem de securitate n sine,deI afecteazaadnc capacitatea militar a statului.' .

Cu toate acestea, capacitatea economic este fu~d~m~ntul esenialpe care se sprijin statutul relativ al marilor p:uterr d~nSIstem. Astfel~n vremuri de intens rivalitate ntre puteri, relativa perform~naeconomic poate ajunge s fie perceput ca o chestiun~ de secuntatenaional, indiferent de sensul sau nelepciunea acestui lucru. ~~~eaBritanie i Frana s-au temut de expansiunea rapid a Germ~eI, lro:Germania s-a temut de cea a Rusiei, de la sfritul secolulUi XIX.Ipn la cel de-al doilea rzboi mondial. Vm n ~nii '8~, ~tatele Umt~s-au temut de perspectiva succesului econOmIC svovletlC,care ar fiasigurat Uniunii Sovietice o baz suficient de larga pentru ~ ~ontra~cara influena american. Datorit implica~ilor s~l~ militare :politice, expansiune a economic~. rela~i:. a unei ~uten n~ale p~ate.fIvzut ca o ameninare a ntregn pOZIiIde secuntate naionala.:n~aceasta ar spori pericolul evideniat de Paul Kennedy: creterea

1135

, /, f,

jl

,I .I .

d"i.1

-1;

cheltuielilor militare pentna.a contracara puterea n curs de apariieaunui ['ival J;l\'-,ar.faGedect s mreasc viteza cu care ar avea loc

. 10. pi::opl'iul declim econo~c . . u u

Cea de-a treia chestiune este o preocupare mar recenta I se referala ceea ce S-iU putea numi destul de vag ameninri economice alestabilitii interne. Acestea se ntmpl atunci cnd statele urmrescstrategii economice bazate.pe maximizarea bogiei printr-un comerextins. n timp, asemenea politici duc la niveluri nalte ale depen-denei de comer, pentru a susine structurile sociale care au crescuto .dat cu sporirea prosperitii. Unele ri se specializeaz caproductori .de materii prime, .i ajung s~ depi:r:d ~e vi~dere:produselor lor, n timp ce altele devin centre mdustnale I depmd attde aprovizionarea" cu materii prime, ct i de pieele de desfacere aproduselor lor. Australia, Cabon i Zair exemplific primul tip, ntimp ce Japonia, Singapore sau Belgia l exemplific pe cel din urm...Chiar i ri cu mari resurse i piee interne i cu un procent relativmic din PNB n comerul exterior,-cum sht Statele Unite, pot fi prinsen.mod semnificativ n structura comerului. Acolo unde existasemenea structuri complexe de interdependen, multe state, sntvulnerabile la ntreruperile fluxului comerului i al finanelor".

ntr-un.mod simplu, mai direct, asemenea vulnerabiliti daunatere la temeri-de extorcare, prin care statele i folosesc propriileavantaje economice pentru a obine concesii politice. Politica ieiuluidin anii '70 a creat o panic fa de acest tip de ameninri la culme.Dar astfel de temeri snt n general contracarate de mecanismeleabundente ale competiieifurnizrii existente pe piaa mondial. Cuexcepia unor cazuri rare, diversitatea sistemului ~i~de s ofer~furnizori alternativi i piee care s contracareze ncercrile de a folosiprghiile economice fn scopuri politice specifice. Chiar i cartelulfoarte bine plasat i bine organizat al petrolului a fost nfrnt rapidntr-un astfel de mod. Cu toate acestea, riscul unor asemenea vulnera-biliti poate crea o raiune pentru securitatea naional de a evitadependenele excesive sau asimetrice, care pot oferi oportunitipolitice pentru folosirea presiunii economice. .

ntr-un sens mult-mai larg, legtura dintre economie i stabilitateapolitic genereaz un set de chestiuni foarte diverse cu privire ladezvoltare, care ar putea fi vzute, pe bun dreptate, ca probleme desecuritate-naional. Pentru statele dezvoltate (productorii eficieni,dup standardele zilei), predcuparea este aceea c,deoarece structu-

rile socio-politice au ajuns s depind de ratele nalte ale creterii iale specializrii funcionale, stabilitatea politic intern poate fisubminat de tulburrile-din sistemul economic n ansamblu. "

Pentru statele mai puin.dezvoltate, problema ia o form mult mairadical. ntruct snt productori mai puin eficieni, ele se pot trezinchise ntr-un cerc vicios al srciei i sub dezvoltrii, din care nu sevede vreo scpare. Termenii comerului favorizeaz produsele indu-striale fat de materiile prime, iar productorii industriali de ultimor se confrunt cu piee gata saturate cu bunuri de o calitate maibun dect cele pe care le pot produce pentru export. Atragerea definanare internaional pentru a susine investitiile de modernizareduce la datorii insuportabile i la o scurgere net de capital, aa cums-a ntmplat cu multe ri din Lumea a Treia n anii '70 i '80. Partici-parea la piaa economic mondial de pe astfel de poziii poate ducela presiuni interne intolerabile. Guvernele se pot trezi c au de alesntre plata datoriilor lor sau ndeplinirea condiiilor pentru obinereade credite, n dauna standard ului de via, aflat deja la limitasupravieuirii pentru milioane de oameni.

Din cauza acestor consecine variate i extreme, ar putea' firezonabil s definim toat aceast situaie ca fiind o problem desecuritate naional. Dac lucrul aceasta este avantajos, e o altntrebare, fiindc nu exist vreo soluie cunoscut a acestei problemela nivel naional. Ieirea din economia mondial, cum s-a ntmplatcu Burma, sau urmrirea unor politici protecionistecle substituire aimporturilor, cum au ncercat ,Argentina i India, nu snt dect niteci alternatiAvectre stagnare i niveluri inacceptabil de sczu te alebunstrii. In descrierea insecuritii economice a statelor subdez-voltate din punct de vedere economic exist un fel de adevr oribiln aforismul dup care "singurullucru mai ru dect a fi exploatateste acela de a nu fi exploatat". .

Argumentul c ntregul sistem este o ameninarea securitiinaionale a statelor mai puin dezvoltate se nscrie n critica marxist,dup care capitalismul ca sistem este, pe termen lung, o ameninareatt pentru toi cei care particip la el, ct i pentru cei care ncearcs rmn n afara lui. Dar nici argumentele cele mai grele de peaceasta scal, nici invocarea securitii nationale de ctre guverneleaflate sub presiune nu vor avea vreo importan att timp ct pro-blema dezvoltrii nu va fi neleas mai bine. Considerarea ntregiieconomii politice naionale n termeni de securitate naional ar

136 137

ngusta cu siguran dezbaterea n conseo ~ . .. putea fi creterea numrul . de i . . mt, pnnclpal.uI- efect artate, risipitoare i contrapr~~ e tr01~cte de dezvoltare prost orien-precum cele ale Khmerilor Ro ~~dI~e'Clmpl!lSe~u fora. Experimente'70 ~ n m i, ambodgla de 1 f~ 1snt un exemplu extr .' fr' a s rritu anilorem I ucteleunor rreb .. l ' ,grave putrezesc n multe pri dinAfr' . . unu m~ t mal pumpe scar globala, aceast criz profun~c~ ::A-sla,Ac~asta combinaieveaz ncercri ca acelea al. C '" a IIgnorana teoretk moti-

e Oilllsiei Palme . B d .'aceste chestiuni mai curnd ~ t .. I ranc t de a abbrdadect la nivelul securitii n:i:~:~ planetari ai securitii comune

Astfel, dei n unele privinecons'd ' .vce drept chestiuni de securitate. ,1 er:rea amerunarilor economi_tratat cu o precauie c

,J

i

1I

!,, uI 'f',

~ t un altul. ncercrile de a schimba climaconstituie un exemplu caresm . . F 1poate deveni de mare impo~an ~ viitorul nu prea apropIat: ~ptu i imperfeciunile ncercrilor mai timpurii de a manipula clima i sec aceste ameninri snt nemtenlOnate le deosebesc demaJonta~ea va vedea cu uurin c consensul global nu este un rspuns evidentcelorlalte feluri de ameninri, fcndu-le asemntoare cu amerun- la aceast problem. Avnd consecine att de ntinse, nu este greu srile structurale care au loc n sectoarel: po:itic ~i :con~mic",Dar ne imaginm un viitor destul de apropiat n care ameninrileconsecinele lor pot fi grave, i nu e greu sa ne lmagmam ca problema ecologice s aib aceeai importan ca i cele militare i n caredistribuirii apei de-a lungul unor fluvii precum Nil~l, !":ekongul sau tehnicile militare i de mediu s joace tin rol interactiv n relaiilelndusul poate deveni o cauz pen:,ru folos~ea forei millta:e. ~ dintre state.

Ameninrile ecologice la scara mare smt mal greu de.mcadrat m Acest evantai de ameninri militare, politice, sociale, economicesfera secl;jJ:itiinationale. Subierea stratului de ozon lefectul de i ecologicenu constituie o agend static a securitii nationale, ntr-ser al atmosferei snt fenomene globale, cu consecine glob~le.Dac adevr, schimbrile dramatice ale prioritii lor snt fora principalaceste ameninri s-ar materializa n vreun felmai substanlal, ~ele care determin trecerea de la agenda ngust militar a Studiilorstate ar fi nevoite s suporte ocul acestora. rile aflate sub um:el~l Strategice la cea mai larg a Studiilorde Securitate Internaional.mrii, cum snt Olanda, 13angladesh, Maldivele i unele pri dll~ Ameninrile milita re nc mai pstreaz un primat teoretic nEgipt, s-ar confrunta cu o c~tastrof chiar ~~ ~r~a unor ~r.eten gndirea despre securitate, i atta vreme ct politica internaionalminore ale nivelului'mrii. Inclzirea semnificativ-ar modifica de este structurat n mod anarhic v'or rmne de un interes i oasemenea distribuia ploilor, putnd face s dispar unele zone importan vitale. Dar, n practic; i n-special n cazul celor maiagricole n prezent foarte productiv'e, cum snt cele din ~i~west-ul dezvoltate state din sistem, relevana lor este n scdere fa de'Statelor Unite ridicnd n acelai timp potenialul altora diri Canada ameninrile din alte sectoare. Preocuparea legat de securitateai din Uniunea.Sovietic- Aceast logic n: .:ond,:c~. ndat la militar masca n mod tradiional chestiunile de fond ale amenin-posibilita~eaunor tranSform~ ~asive ale con~l?llor vien umcu::epe rilor politice i sociale.PO dat cu paralizia nuclear impus asupraplanet. Inc1zirea substanrala, care foate s~ m:'~mne doar. C1tev~ folosirii raionale a forei n rndul marilor puteri, chestiunile degrade, ar putea produce o ridicare a nivelului mar~lor~cumal muli securitate politic i social au ajuns tot mai mult n prim plan. Pezeci de metri. O rcire substanial ar putea determina mtoarcerea la cnd agenda securitiimilitare a 'devenit tot mai static, cea eco-o epoc glaciar. Oricare dintre aceste posibiliti ar modifica ~otal nomic i cea ecologicau devenit tot mai dinainice imai importantegeografia habitatului uman, fcnd s ~ispar .astfel rr:ulte dmtre ntre preocuprile de zi cu zi. Densitatea mai marea activitii istructurile sociale i politice existente n sistemul international actual. interaciunii umane au fcut s creasc att interdependenta practic,

Foarte puine state au capacitatea de a control~ singure ace~t: ct i contiina general asupra evenimentelor din lumea ntreag;macroevoluii, astfel c apelul la securitatea nationala nu are o logic Legturile dintre evenimentele economice i 'cele ecologice dinpractic dect dac poate filegat de aciun:a .cole~~v.Dar o abordar: ntregul sistem devin tot mai vizibile, de la ploile acide la ratacolectiv a securitii ridic n sine ntreban politice profunde. Daca , dobnzilor, valoarea monetar i preurile de pe piaa de stoc.ecosistemul este o variabil ntmpltoare, atunci toat lumea i, Toate aceste evoluii, de la'puterea nuclear laneputina superpu-poate accepta rolul care i revine ~a fiin~ o ~~estiuneude d~stin~I?ar -'. ferilor, pn ,la ncurcturile Lumii a Treia att cu stabilitatea finan-dac devine, aa cum se i ntmpla, o variabil supusa ma:upu~arilor ~ciar a Occidentului, ct i cu privire la proiectele de conservare aumane, distribuirea costurilor i beneficiilordevine o chestiune mte~s :mediului, indic asupra interdependenei n chestiunile de securitate.politic. Unele state, caUniunea Sovietici Canada, ar p,:"teaprofita Dac interdependenta este central, atunci politicile de securitatede pe urma unei uoare nclziri, dar ar fi serios a~emna~e de-o ~haional care au ca scop reducerea vulnerabilitii pot prin "definiiercire. Pentru altele, cum ar fi Mauritania sau Mah, lucrunle s-.ar ,'~fie doar o parte dintr-un rspuns raional la chestiunile ridicate.

[_! ntmpla exact invers. S adugm la aceast situaie volatil erorile \.: .Tratarea interdependenei securitii n toate sectoarele necesit de...;::.;..,;...,;;.;a;-,.a;-' asemenea abordarea surselorameninrii.

140141 ,. i

A Actiunea ameninrilor, Intrebarea "Cnd d . " , 1 " ', . v ' evme o am . ,

naionala?" depinde,nu doar de . erunare o chestiuDe de securitateeste perceput de statul care o ~ul d: a~e~are i de felul n care;aceas:a ac;ioneaz. Principalii factup?rta, CII de intensitatea cu careamerunt . A. on care deter . v. .S . f TI smt specificitatea identitv...' mm~ mtensIatea uneipalU, ?robabilitatea ndeplinirii aiI/I;. apropIerea ein timp i

percepia atheninv " , gravltatea Conqecin 1 .Cu ct 111 . . ' varll este sau nu amplificat d . ' e or, I dac

al mtensa este ame' , e CIrcumstante istoriccarea securittii nan "1 runarea, cu att mai lePitimav te i e.v !~ pona e ca reacie 1 n O' es e mvo-

ca nu toate aceste variab'l . {~ea. l~robl~ma cOJ;1stnt tu'1acurate . vIe pot il masurate v ' ,apA v. e I ca apar frecvent n : sap macar estima te CucmtarIrea n ,ames.tecun com 1 'de dificil,' ansamblu a spectrului de intensitti p exe c~~e,fac din

'. p un exercIiu extreAmerunv'l mv an e specifice au o in v

vazut n mqrina german vA .' ta I o surs dare. Brit::ln~ .. 1. . am penoad di .....uCll, e-auI~rm:u1 r~zboi mondial; arsen~lel a mtre nceputul secolului XX~:~ ~~~mounii Sovietice au c;onsti~i::~lea~e ~~ate~ce ale Statelor

. mI. . Ameninrile difuze AeIUnan reclproce ncepndPvum din partea unui anu apar m decursul proceselor .ra A di me actant bi . , , malSPI~ rrea ComUnismului sa .' o. rect sau politIci. Astfel

deara, terorismul d '. ( u a c:apltahsmului) prolif: 'efecte ' epresllie econOmice . ' erarea nu-nin V .ale unor procese. mai largi fre I e~ectul de s~r, toate snt

an. , cvent Identificate dPI ' ' rept ame-asarea n Spa,ti" . ., ,. ,d 't'''' ,a amerunr "1 '

e cate?~rie. Sursa ameninv ..an or poate ~i conceput n terme .IranulUI IIrakului, al Coreii d:rll este.UD vecin imediat, ca n caz:::;~~ ~;i afl l~o dtstant medie, ~~:~~:uct; ia~~'dal~reciei i ~ Turciei?ti 1cum e parea comunismul cii V. a e tateleUnite n aniimpu anil '60 n Ietnam 1. or? Sau este nd v v mu tor americani A

lUIChamberlain n 1938? C ep~rtatal' cum i se prea Ceh~~l ~militare, deoarece '. ategona se aplic n s ecial '. O:,~clacapacitatea de a trec~:opler~a teritorial se cO~leaz;mp~~~ilora sczut Atr A A. o acJune militar ef . v v rruc cu

~:~!lU~; ~~~~~:I:;~:!l:~:~~~ d:~~~~~~~e;:!~~:~l;!~rnunata Ide consideraii de Ii v :UUIUIde stat: Ea poate fi

a ran (alIanta anglo-japonez di '142 In

1902) :ise preocup de traseele comerciale i de comunicatiijcumsnttrectorile principale). Dar adiacenta strategic mai eate nc foarterelevant pentru puterile mici i mijlocii care alctuiesc grosulcomunitii internaionale. Pakistanul i face griji din cauza Indiei,fiindc se afl $rl,imediata vecintate, n timp ce India nu figureazdeloc printre preocuprile Sudanului.

Categoria este relevant de asemenea pentru ameninrile.poli-tice, dup cum au artat alturrile inconfortabile dintre Germaniade Est i cea de.Vest, Coreea de Nord i cea de Sud, Iran i statele dinGolf sau India i Pakistan. Relevana categoriei n sectoarele militari politic subliniaz problema statelor slabe, unde sursele de.amenin-are se afl de fapt n interiorul granielor teritoriale. Categoria estemult mai puin relevant pentru ameninrile economice, deiargumente puternice pentru opinia contrar ar putea veni de la rilelocalizateaproape de centrele de putere economic, cum ar fi Canadafa deStatele Unite. Pentru majoritatea statelor, categoria este directproporional cu distana. Dar pentru unele ri, n special acele mariputeri care i concep securitatea n termeni globali, categoria poatereflecta i alte prioriti. n 1938 Marea Britanie vedea Cehoslovaciaca pe "o ar ndeprtat", n acelai moment n care plasa o frontiera propriei securiti pe munii Himalaya. n mod similar, Golful esteo prioritate de prim mrime pentru Statele Unite, n pofida depr-trii sale spaiale.

Categoria temporal se-refer la distana n timp mai curnd dectla spaiu. Ameninarea este una imediat sau va dura ceva timp pncnd va evolua? Unele ameninri snt destul de uor de stabilit nacest fel, altele nu. Britanicii, de exemplu, au putut cronometraameninarea naval din partea Germaniei nainte de 1914, alctuindgrafice ale construciei cuirasatelor din antierele navale germane.Probabil c cel mai faimos exemplu n acest sens l constituie orarelede mobilizare care au jucat un rol att de mare n percepia securitiide ctre marile puteri europene nainte de 191416. Dar i alte tipuri deameninare au o complexitate temporar. Nimeni nu tie cu adevratct de ndeprtate n viitor snt schimbrile drastice de clim i nicicu ct timp nainte va trebui s pregtim rspunsurile pentru a obineo eficien a investitiilor. Multe ameninri, n special cele de tipprocesual, prezint puine certitudini temporale. Astfel, ameninriprecum proliferarea nuclear, cursa narmrilor, poluarea, suprapo-pularea sau stagnarea economic tind s devin sau s fie percepute

143

i

I,

jr,

f

I

I

., M ',ti' nrut';ir , ntruct nu exist un mod de bazctdiind lJ'ltr-o G0n nu ~ v d' ,.,: . t bildrea riscului ac stor ameninri, ele genereaza' iscun

:~:i~:bile despre nivelul prioritii i al ateniei imediate care le-ar trebui acordat, v

Multe ameninri, inclusiv cea a loviturii nucleare, au ,do~acaracteristici temporale. Prima este precis, n sen~ul c, se tie CIt:minute vor trece pn cnd ameninarea va deveru realitate, odata. hotrrea luat. A doua este foarte nesigur, n sensul c a~e~ar~~poate rmne n vigoare la nesfrit, i nu se poate sp~e mCIcmd, ru~Idac va fi folosit. Ameninrile rilor OPEC de a mtreru~e f~r~-zarea ieiului se ncadreaz n aceast structur, la ~elca lvmaJ~n-tatea ameninrilor cu atacuri militare. n aceast conjunctura, -lOgIcacategoriei temporale se mbin cu cea a probabilitii: ca:e. este ansaca vreo ameninare anume s fie, de fapt, dus la ndephrure? C~l:~~larea probabilitii majoritii tipurilor de ~me~ri. ale securitnnaionale este o treabCre'unoscut ca neSIgura. EXIsta re~lment:probabilitatea ca Uniunea Sovietic s invad~zevE~ropa OCcI~entalan timpul celor patru decenii de dup 1945? Inclzirea .globala e~te ocertitudine? Sistemul comercial i financiar rnorid ial se afla ~emarginea prpastiei? Nimeni nu tie cu siguran, i totui trebuieluate anumite decizii politice. '

n stabilirea ameninrilor, trebuie comparat probabilitate a cuconsecinele. Ct de grave vor fi consecinele d~c ame~area est,endeplinit? n timpul rzboiului din Vietna:n, vI~tn~ezn au trebUI:s fac calcule de acest fel tot timpul. Daca ar fi contin~~t sau ar f~escaladat campania lor din sud, care ar fi fost.prob~blhtatea. uneicontra escaladri americane i care ar fi fost pierderile sufente deVietnamul de Nord dac o astfel de contra escaladarear fi avut loc?Cu siguran, au calculat c probabilitate a unei escaladri majore, deexemplu recurgerea la armele nucleare, era des~l de sczut, a:tf~lc merita s-i asume'riscul, chiar dac consecmele aveau sa fiecatastrofale n caz c ntr-adevr americanii ar fi recurs la armenucleare. Acolo unde probabilitile erau mai ridicate, ca n cazulunor niveluri sporire de bombardamente oonvenional~, r:ord-vietnamezii au calculat c totui consecinele erau acceptablle, in lu-mina obiectivelor lor mai largi.

Stabilirea ameninrilor-de acest tip se afl n miezul politicilor desecuritate. Dar stabilirea cu precizie a riscurilor sau a probabilitilorne esit o capacitate de prevedere, a crei lips n relaiile interna-

ri

I

144

ionale este notorie. Pregtirile universalepentru un rzboi scurt iprecis n 1914, stabilirea de ctre britanici i francezi a riscurilorreprezentate de Hitler n 1939, ducerea rzboiului de ctre americanin Vietnam i ncercarea Irakului de a obine o victorie rapid asupraIranului n 1979, toate acestea ilustreaz att slbiciunea prevederii,ct i lipsa de progres pe calea mbuntirii ei. Chiar dac prevedereaeste posibil, stabilirea intensitii ameninrii este neltoare. Logicaprivind oprirea cursei narmrilor nucleare' exemplific dificultileprin ncercarea de a compara impactul uneiprobabiliti ridicate dendeplinire a unor ameninri moderate cu probabilitatea sczut dendeplinire a unor ameninri foarte mari". )

Ameninrile au de 'asemenea o dimensiune istoric, care contri-buie i mai mult la complexitatea stabilirii. Unul dintre aspecte estefelul n care snt percepute ameninrile. O ameninare care rezo-neaz cu experiena istoric a unui stat se prea poate s fie amplificatde sensibilitatea sporit creat astfel. Ruii se tem de invaziile peuscat din cauz c au suferit numeroase nfrngeri de la mongoli nsecolul XIII, Ca i a celor trei mari invazii dinspre Occident, n 1812,1915 i 1941. Francezii se tem de invaziile germane din cauzaexperienelor din 1870,1914 i 1940. Americanii se tem de atacurileprin surprindere, din cauza celui de la Pearl Harbour. Japoneziimprtesc teama britanicilor de bloca d, n ambele cazuri din cauzadistrugerii floteiIor comerciale de ctre submarinele inamice.Britanicii snt sensibili la ameninrile din partea dictatorilor, dincauza pcleli! de ctre Hitler la Munchen. Germanii se tem deinflaie din cauza experienei lor din anii '20. Grecii se tem de turcidin motive care duc cu sute i sute de ani n urm, nainte de cdereaBizanului n 1453. Astfel de temeri ntunec cu uurin judecataraional, fcnd ca Unor tipuri de ameninare s li se acorde o maimare prioritate dect ar merita n mod obiectiv.

Cellalt aspect istoric alameninrilor este c nu rmn constanten timp, ci i schimb reacia fa de noua dezvoltare a mijloacelorde ameninare i a evoluiilor dintre state, care altereaz naturavulnerabilitii lor. Raymond Aron se refer la acest fenomen ca la"legea schimbrii", pe care a definit-o ca fiind "valoarea militar,demografic sau economic a unui teritoriu care variaz o dat cutehnicile de lupt i producia, cu relaiile i instituiile umane".Tehnologia militar ofer cea mai comod, dar nu i singura ilustrarea acestui punct de vedere. Armele de un anumit tip snt caracteristice

145

unor periQade istorice date, iar capacitatea particular a acestor,anne ~definete n bun masur natura problemelor de secmitate'militarcu care statele se confrunt n acellhomimt.' Dac aprarea nuevolueaz continuu pentru a face fa noilor'capaciti, securitateamilitar--se:deterioreaz rapid. Castelele,i cetile fortificate asigurauo msur.potrivit.pentru securitatea militar nainte de introducereapliafului de puc i a tunurilor, dar pereii nali, relativ subiri, carese foloseau mpotriva tehnicilor de asediu de dinaintea desc,?peririiprafului de puc s-au dovedit a fi inte ideale pentru artilerie. In modsimilar, Marea Britanie era asigurat n, spatele per.eilor de lemn -aicorbiilor sale de-a lungul mai multor secole, dar la mijlocul secolUluiXIX un complex de,evoluii legat de fora aburilor, construciile dinmetal i folosirea armelor de foc au nceput s fac aceste navevu1nerabjle. Pe la 1870, doar unui nebun i-ar fi trecut prin cap s seaventureze ntr-o corabie cu caren dinJemn, acionat de putereavntului, ca s nfrunte ntr-o btlie serioas un inamic echipar cufore navale moderne. Schimbrile de acest tip afecteaz ntregulsistem, deoarece primul care introduee o nou tehnic militar deineun posibil avantaj decisiv asupra celor care nu reuesc s se adaptezela eP9.

Caracterul ameninrilor politice i economice se modific deaSemenea n timp ca rspuns la evoluiile din cadrul structurilor in-terne ale statelor. n multe pri ale lumii, de exemplu, ameninrileteritoriale au sczut deoarece curentul de naionalism istoric a sporitidentitqtea dintre ar i pOpor, r~dliCnd prin aceasta acoeptabilitateaPo.litic a anexrilor. Aceast situaie contrasteaz puternic cu cea

J!

,

I

;t,,', I

Efectul acestor factori asupra intensitii ameninrilor i astfelasupra legitimitii lor n calitate de chestiuni de securitate naionalpoate fi rezumat ca n Tabelul 3.2.

Concluzii: Ambiguitatea ameninrilor

Majoritatea ~eninrilor din arena internaional implic uncomplex de factori care fac deosebit de nesigur rezultatul lor directdar i consecinele lor ntr-un sens mai larg. Complexitatea sporeten timp ce ameninrile ncep s se ciocneasc de msurile luatepentru a le prentmpina, proces ilustrat cel mai bine de cursanarmrilor i rzboaiele comerciale. Chiar dac informaia nu ar filim~tat~ i distorsionat, aa cum este, i chiar dac percepiileSUbieCtiV~ar concorda cu realitatea, ceea ce nu se ntmpl prea des,com'p.I~~Itatea .ameninrilor tot ar sfida precizia prevederii i astabilim. Evenimente minore din punct de vedere obiectiv cum arfi.inter~ic~a ..sovietic a accesului n Berlinul de Vest, po/dobndidimensiuni simbolica majore n calculul rivalitii sovieto-americanen timp ce ameninri enorme, obiectiv vorbind, cum ar fi schimbrilesuferite de clima global, pot fi mpinse n jos pe lista de prioriti din~auz~ ca.ra~t~rului lor difuz, nesigur i neortodox. Tradiiile birocratice,mer:ta.Idiv1Zare~ p~ocesului muncii au deasemenea un efect asupraacestui p~oces. ~aJorItatea statelor snt mai bine pregtite din punct devedere birocratic pentru afi sensibile la ameninrile militare dect lacele ecologice.

La aceste probleme se adaug propensiunea natural a celorrespon~abil~ ~~ ~~curitatea n~ional de a-i mbrca pariurile ntermenn posibilitilor celor mai rele. Analizele cazurilor celor mai releau ~~cu:taj~l.nu ~oar de a reflecta nencrederea prudent n sistem _poziie Just}-ficata cu uurin prin referirea la istorie -, ci i acela dea crea o poziie puternic n lupta intern pentru alocarea de resurse.Ins~tuia militar american, de exemplu, a susinut, fr ndoial, celmai .mult ~JUte:ea i eficiena forelor armate sovietice20 S-ar puteasusine chiar ca statele au nevoie s fie ameninate. Dac nu ar existaam:nn:rile, o p,arte. din funcia hobbesian a statului ar disprea.~vmd ~ vedere caracterul mutual constitutiv al statelor i sistemuln:ternaponal, logica indic fie o utopie anarhic, fie colapsul guvernriiIapariia dezordinii civile.

148

Se poate trage concluzia c insecuritatea naional este unfenomen deosebit de complicat. Fiecare stat exist, ntr-un anumitsens, n punctul central al unui univers de ameninri. Aceste amenin-ri i definesc insecuritatea prin felul n care interacioneaz cuvulnerabilitile sale i stabilesc agenda securitii nationale ca pro-blem de politic. Din nefericie, ele nu constituie un set de riscuricalculabile, constante i comparabile, precum acelea nfruntare dejuctorii de ah sau de bridge. Intruct ameninrile internaionale sntatt de ambigue i ntruct cunoaterea lor este limitat, formulareapoliticilor de securitate naional este necesarmente o art deosebitde imperfect. Ea necesit-monitorizarea constant i stabilirea,dari dezvoltarea criteriilor pentru a decide momentul cnd ameninrilecapt o intensitate suficient pentru a justifica aciunea, ntructameninri pot fi gsite peste tot i cum resursele securitii nationalesnt limitate, trebuie s fie stabilite cteva puncte limit sub careameninrile s fie considerate ca lipsite de consecine sau fcndnecesar doar monitorizarea.

Posibilul evantai de alegeri este nc imens fiindc, n funcie deresursele fiecruia i de dorina sa de a le aloca securitii nationale, sepoate alege ntre o politic relativ pasiv de ateptare, pn cndameninrile se ndeprteaz, i o politic relativ activ de ntmpinarea lor, ct nc acestea snt nensemnate sau numai poteniale. ntructameninrile cresc ca numr cu ct le caui mai atent i ntruct existo tendin de a adopta punctul de vedere al cazului celui mai ru, opolitic activ nu are limite teoretice. Ea ridic pericolele epuizrii,paranoiei, crerii unei aparene agresive fa de ceilali i preocupriiinutile fa de ameninri de nivel sczut care, lsate deoparte, s-arputea s nu se transforme niciodat n probleme mai mari. Pe de altparte, o politic 'excesiv de pasiv prezint pericolul ca ameninrile sdevin prea mari pentru a le putea stpni altfel dect cu costuri mari,dei-aceasta are avantajul semnificativ de a permite unor ameninrigrave s se evidenieze de cele minore. Politica Statelor Unite ofer oilustrare parial a acestor dou extreme: excesiv de pasiv n anii '20i '30, pn cnd s-a produs bombardamentul de la Pearl Harbour i afost necesar un efort masiv de rzboi pentru a ntoarce roata; excesivde activ dup 1947, gsind ameninri ale securitii americaneaproape n fiecare col al globului".

ntruct ameninrile nu pot fi stabilite dect fa de un anumit stat-i;- int, politica de securitate trebuie s in seama nu doar de amenin-

149

l'U ns i, ci i d .v 1. . . v . ' .:.Ac asta u nerablhtatile statului .R 1 " nu este o prob1em facil v,. ..' ca obieoj al securitiie ~iile de 'cauz-efect dm'... 1 a: anai ales pentru st-rl-ele sl b ".;:m b rre amenmr' . al a eral un caz slab nelese hi . an I vumerabilith snt ~ . 1

Pr r c ar I pentru f 1-'- . ,m'(!e -ecurn at.acurile militare; n tim ul v . ~l1m~lerelativ calculabilecum s-arrfj putut des.C . P RazboIUluI Rece, nun' '. .' rt 1 aura un atac s . . em nu stiaa e, tot aa cum: '.. OVletic asupra Euro' . 'S,termine ~. .I1:!lnemnu tia c Primul Rv b .M P~l OCC1'den-', m lmpas'n tranee sau v. l . az 01: ondial avea s smcepe prin atacuri a:erie . ca a DoIlea Rzboi Mondial e.am.eninfril ne cu gaze rr; tri nu vade activi~ate: e~~:r;:;e i politice, problem!;e :l;{;s:a:elor. ~entrumai dificil. Orice o~ ~a~ cel puin acceptabil; este u~ ' amenmareasugerat la ncep tujP htJca. de securitate solid treb . mceput mult.....d . v u acestui capitol sv;-.....c...._ uie, aa Cum s-aUlO .un: sa se.OCU d ' a J..l Ui LUlteamenin '1 'In < '. pe eelepems v n emambelevu, erablhtatea prin pregtirea a~a :e.~~ar, spre.exemplu r.educndo~upe ~e cauzele lor, spre exem paran~ unpotriva invaziei; i s sedlsputel. Problema ridicat d ~u pnnreglementarea pani vpentru stabilirea d . r" e pro nda ambiguitate . : ca adetaliat ncapitolu elS

pol~lCJale securitii naionale v: af~el111n~riIo~ . 1 re uata mal

Note

1. KjelJ COJdmann ofer v(Stockholm Aldus o schema similar n Det Intern .ameninril~r sec ,.1:~8), p. 64, citat n Bengt Sundetlo,n,:Zle Systemetin Europe it) untaiI structurale" n Otm H ,IUS, Rezolvar~aInternaio~~le 1e;;;)dence (Vienna, In'stitutul ~s:~(red.), SmaZl States

2. Pentru d b' , p. 298. '. lac pentru Afacerileo ez atere util v

vezi MichaeI H a asupra problemelor T1981) P '77 94 andel, Weak States in the Intern J..:mIt:ale statelor siabe

, . - . v, "a"ona System (L dr r3. Despre ameninri" on a, Cass,

de? hilib r vezi C. F Doran K Q. zec rul statutul ..' ". Mladnka "Am .iional Sfudies, 5:1 (197~)1.~ puterea naional", British J;urn 1 ~~lmarea,Roger Fisher ( , enneth Boulding "cv . a O; nterna-York B . 'B red.).,Jnternational Conifl' t ". atre o teone,apcii" Am

, asrc ook 19 IC and Behani l Sri 'politicfi de amen~' 6,4), capA; Dieter Seri haa:VI~u:a SClence (New

.. dies, 1(1974), p. 59_1~ar: :n relaiile internaion~le" G Catr~ o ~~aliz a. , 3, IKen Booth "N' " :. erman Polztical Stu-

r 01provocan i vechi '. .COnvmgen:150

zece reguli pentru realitii empirici=.rn CarI Jacobson (red.), The Uricer-tain Course: New 'toeapons, sirategies, and mind-sets (Oxford, Oxford Uni-versity Press for SIPRI, 1987), p. 39~66.

4. Vezi Barry Buzan i Gowher Rizvi i coi., Soutn Asian Insecurity and CreatPowers (Londra, Macmillan, 1986). " i

5. Pe aceast tem, vezi K. J. Holsti, Why Naiions Realign (Londra, Allen &Unwin, 1982):

6. Ca un argument mpotriva accentului excesiv pus pe securitatearesurselor strategice n cazul american, vezi Charles L.Schultz,"Coninutul economic al politicii de securitate naional"; Foreign Affairs,51:3 (1973), n special p. 522-9.

7. Pentru o mai ampl explorare a legturilor dintre politica industrial ipreocuprile de aprare, vezi Gautam Sen, The Military Origine of Indus-trialization and International Trade Rivalry (Londra, Pinter, 1984).

8. Barry Buzan i Cautam Sen, "Impactul cercetrilor militare i al priorit-ilor dezvoltrii asupra evoluiei economiei civile n statele capitaliste",Review of International Studies, 16:4 (1990).

9. Pe aceast tem, vezi William H. McNeill, T71eRise of the West (Chicago,University of Chicago Press, 1963) i The Pursuii ofPower (Chicago, Uni-versity of Chicago Press, 1982); i Paul Kennedy, The Rise and Fali of theGreat Powers (Londra, Fontana, 1988). Ca argument mpotriva simpleicorelri dintre creterea economic i puterea' militar, vezi [ames R.Schlesinger, "Creterea economic i securitatea naional", n F. A.Sonerman, W. C. Olson i T. S. Mcl.ellan (red.), The Theory and Practiceof InternationalRelations(Eng1ewood Cliffs,NJ, Prentice HalI, 1970), p. 155-64.

10. Kennedy, ibid., pp. xv-xvi.11. Vezi R. O. Keohane i J. S. Nye, Power and lndependence (Boston, Little

Brown, 1977), n special capitolele 1 i 2; Edward L.Morse,"Interdependenta n lumea afacerilor", n ]. Ni-Rosenau, K. W. Thompsoni G.Boyd (red.), World Politics (New York, Free Press, 1976), cap. 28; i"Diplomaia crizei, interdependenta, i politica relaiilor economiceinternaionale", n Raymond Tanter i Richard Ullman (red.), Theory andPolicy in International Relations (Princeton, NJ, Princeton University Press,1972); Wolfram F.Hanrider, "Dizolvarea politicii internaionale: refleciiasupra naiunii-stat", American Political Science Review, 72:4 (1978);Kenneth N. Waltz, "Mitul interdependenei", n Charles P. Kindleberger,T71eInternational Corporation (Cambridge, Mass., MIT Press, 1970); BarryBuzan, 'lnterdependena i relaiile internaionale ale Marii Britanii", nLawrence Freedman i Mike Clarke (red.), Briiain in ihe World (Cam-bridge University Press, 1991) .

12. Raportul Comisiei Independente asupra Problemelor Dezarmrii iSecuritii, Common Security: A programme for disarmament (Londra, Pan,1982); Rapoartele Comisiei Independente asupra Problemelor Dezvoltrii

151

, ',

I;,

jr.

9Hi t:

f

f

I

i 't '

Internaionale, North-South: A programmefior suruiual I'Comm C"North S ih cooneraii ' , on nsts:- ou ccoperaium for world recovery (Londra Pan 1980 1083) .

13. Pentru o trecere n revist util a acestei zone, ve;i Kla~s :r