www.bizlawyer.roUn proiect al Bullet Media & 648 Group2015-05-21 09:10:20

Bune practici în achizițiile publice de produse din domeniul tehnologiei informației

și a comunicațiilor

În contextul aprobarii prin hotarâre a Guvernului a Strategiei Naționale privind Agenda Digitala pentru

România 2020

1

, în data de 19 mai 2015, s-a readus în prim-plan dezbaterea despre obiectivele privind

introducerea și utilizarea standardelor în achiziționarea tehnologiei informației și a comunicațiilor (TIC).

În ultimii ani, în contextul demersurilor efectuate în scopul tehnologizarii și informatizarii sectorului public la

nivel european, inclusiv din perspectiva interoperabilitații serviciilor publice europene, volumul fondurilor publice

angrenate în proceduri de achiziții publice pentru achiziționarea de servicii informatice a crescut în mod

semnificativ, România nefacând excepție. Spre exemplu, statisticile pentru anul 2014 arata ca fondurile publice

alocate în România unor astfel de contracte sunt de aproximativ 70 de milioane de Euro, doar prin raportare la

valoarea totala a primelor zece contracte atribuite anul trecut pentru achiziționarea de produse TIC.

Aceasta tendința, în continua creștere și dezvoltare, a atras, însa, și nevoia de a monitoriza și analiza îndeaproape

modalitațile de alocare a fondurilor publice în TIC, pentru a asigura o utilizare cât mai buna a TIC la nivel

european. Comisia Europeana a identificat

2

  ca principala problema a procedurilor de achiziții publice din

domeniul TIC consta în existența blocajelor („lock-in“) la nivelul autoritaților publice care sunt obligate sa apeleze

la serviciile unui unic furnizor pentru achiziționarea de produse legate de un sistem TIC existent deoarece

informațiile esențiale cu privire la acest sistem sunt cunoscute, de multe ori, doar de catre acesta. De cele mai

multe ori, blocajele conduc la includerea unor trimiteri la marca sistemului TIC existent în documentațiile de

atribuire aferente contractelor subsecvente pentru achiziționarea de licențe și componente noi legate de sistemul

TIC respectiv.

Soluția care s-a conturat în timp pentru reducerea situațiilor de blocaj o constituie asigurarea și promovarea

utilizarii corespunzatoare a standardelor, în locul tehnologiilor brevetate, în achizițiile publice de TIC. În acest

sens, Comisia Europeana a elaborat un ghid practic

3

  menit sa diminueze riscul apariției acestor blocaje, prin

recomandari de bune practici în achiziționarea de produse TIC și prin oferirea unor exemple de instrumente care sa

conduca la o mai buna utilizare a standardelor în achiziționarea TIC.

În elaborarea acestui ghid, Comisia a pornit de la efectele negative produse de situațiile de blocaj. În afara

efectelor evidente constând în (i) restrângerea concurenței între furnizori care conduce, în mod indirect, și la o

inflexibilitate a prețului și (ii) probleme de continuitate a activitații, în contextul în care se creeaza o dependența

fața de furnizor, Comisia a subliniat și faptul ca blocajele pot conduce la pierderea unor oportunitați de inovare și

page 1 / 3

www.bizlawyer.roUn proiect al Bullet Media & 648 Group2015-05-21 09:10:20

de creștere a eficienței și, de cele mai multe ori, afecteaza interoperabilitatea serviciilor publice.

Utilizarea standardelor în achizițiile TIC poate reduce aceste efecte negative întrucât permite ca achizițiile de

produse legate de un sistem TIC bazat pe standarde sa poata fi efectuate de la mai mulți furnizori, și nu doar de la

furnizorul inițial al sistemului TIC. Evaluarea standardelor, dezvoltarea unei strategii TIC, identificarea nevoilor

TIC ale autoritaților publice, implicarea actorilor privați, sunt doar câteva dintre recomandarile Comisiei Europene

pentru o utilizare mai eficienta a standardelor în achizițiile TIC.

Pentru atingerea obiectivelor privind introducerea și utilizarea standardelor în achiziționarea TIC, România va

trebui sa adopte masuri practice menite sa evite blocajele în procedurile de achiziții TIC, știut fiind ca, în prezent,

schimbarea furnizorului de produse TIC se poate dovedi fie dificila din cauza nivelului tehnicii, fie mult prea

costisitoare, antrenând atât schimbari ale unor sisteme existente cât și timp și costuri generate de instruirea

personalului. În acest sens, elaborarea unui ghid de bune practici în achizițiile publice de produse TIC, pornind de

la versiunea ghidului Comisiei Europene, se poate dovedi nu numai utila, dar și necesara.

Experiența altor state membre în implementarea de masuri și programe similare în scopul promovarii utilizarii

standardelor în domeniul achizițiilor publice de TIC, ar putea fi folosita în elaborarea și implementarea cu succes a

acestui ghid, adaptat pieței din România și strategiei României în domeniul TIC.

Practica acestor state arata ca un element esențial al implementarii oricarei astfel de masuri îl constituie implicarea

actorilor privați din domeniul TIC, în special în ceea ce privește dezvoltarea și adoptarea standardelor prin

utilizarea unor specificații neutre din punct de vedere tehnologic, dar și cu scopul identificarii de catre autoritațile

publice a produselor și soluțiilor disponibile pe piața, inclusiv din perspectiva posibilitații dezvoltarii unor soluții

alternative. Rezultatele acestor state arata și ca elaborarea unor modele de clauze care ar trebui incluse în

documentațiile de atribuire cu scopul evitarii blocajelor, instruirea personalului implicat în procesul de achiziții

publice din perspectiva necesitații de a identifica și de a înțelege riscurile și dezavantajele create de situațiile de

blocaj, precum și monitorizarea procedurilor cu scopul identificarii problemelor recurente în aceasta materie, sunt

esențiale pentru a asigura succesul masurilor adoptate în domeniul achizițiilor publice de TIC.

În contextul în care România se afla în plin proces de reformare a legislației achizițiilor publice, având obligația ca

pâna în luna aprilie a anului 2016 sa asigure transpunerea noului pachet legislativ de modernizare a normelor

europene privind achizițiile publice

4

, unele dintre masurile amintite ar putea fi incluse chiar în noua legislație.

Suntem de parere, însa, ca ar fi preferabil ca multe dintre aceste masuri sa fie mai degraba incluse într-un set de

orientari practice elaborate de autoritațile cu competențe în domeniile achiziții publice și TIC împreuna cu actorii

privați din domeniul TIC, având în vedere specificitatea și ritmul accelerat de dezvoltare a acestui sector.

Implicarea actorilor privați este esențiala întrucât aceștia dispun de cunoștințele tehnice și au experiența necesara

pentru a identifica dificultațile practice și riscurile asociate situațiilor de lock-in, fiind totodata direct interesați de

reducerea acestor situații.

1  Versiunea finala a Strategiei a fost publicata în data de 26 februarie 2015, la adresa: www.mcsi.ro.

2  Agenda Digitala pentru Europa, Acțiunea 23.

3  Comunicarea Comisiei COM(2013) 455 final: Împotriva blocajelor: construirea de sisteme TIC deschise

printr-o utilizare mai eficienta a standardelor în achizițiile publice, Ghidul Comisiei SWD(2013) 224 final: Ghid

pentru achiziționarea de produse TIC bazate pe standarde – Elemente de buna practica.

4  Directiva 2014/23/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 26 februarie 2014 privind atribuirea

contractelor de concesiune, Directiva 2014/24/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 26 februarie

2014 privind achizițiile publice și de abrogare a Directivei 2004/18/CE și Directiva 2014/25/UE a Parlamentului

page 2 / 3

www.bizlawyer.roUn proiect al Bullet Media & 648 Group2015-05-21 09:10:20

European și a Consiliului din 26 februarie 2014 privind achizițiile efectuate de entitațile care își desfașoara

activitatea în sectoarele apei, energiei, transporturilor și serviciilor poștale și de abrogare a Directivei

2004/17/CE.

page 3 / 3