7/29/2019 Bugetul de Stat in Republica Moldova

1/7

Bugetul de stat i procesul bugetar

1. Coninutul i caracteristicile bugetului de stat2. Principiile bugetare3. Procesul bugetar

1. Coninutul i caracteristicile bugetului de statBugetul de stat constituie principala component a sistemului bugetar.Din punct de vedere juridic, bugetul de stat este definit ca un act n care se

nscriu veniturile i cheltuielile probabile ale statului pe o perioad determinat detimp, de regul, un an.

Din punct de vedere economic, bugetul de stat exprim relaii economice, careiau natere n procesul repartiiei produsului intern brut, n legtur cu ndeplinireafunciilor statului. Aceste relaii se manifest n dublu sens: pe de o parte ca relaii

prin care se preleveaz resurse bneti la dispoziia statului, pe de alt parte, carelaii prin care se repartizeaz aceste resurse.Din punct de vedere material, bugetul de stat poate fi definit ca un fond

centralizat de mijloace bneti la dispoziia statului, n care se ncaseaz veniturilei din care se efectuiaz cheltuieli din partea statului.

n economia modern, bugetul de stat nu mai constituie un simplu documentn care se nscriu veniturile i cheltuielile probabile ale statului pe o perioad de unan, ci este un plan financiar la nivel macroeconomic.

Volumul i structura veniturilor i cheltuielilor bugetare difer de la o ar laalta n funcie de nivelul de dezvoltare economic a statului respectiv, de condiiilesocial-politice interne, precum i de conjunctura internaional.

Veniturile i cheltuielile publice nu sunt simpli indicatori ai bugetului de stat,ci ndeplinesc rolul unor prghii folosite de stat pentru stimularea dezvoltrii saurestrngerii unor activiti, a produciei i consumului anumitor produse, pentruinfluenarea anumitor categorii sociale n realizarea aciunilor n care statul estedirect interesat.

n bugetul de stat sunt reflectate resursele financiare mobilizate la dispoziiastatului, repartizate n principal pentru realizarea aciunilor social-culturale,aprarea rii, asigurarea ordinei publice, autoritatea public, pentru finanarea

unor investiii i activiti de interes strategic, asigurarea proteciei i refacereamediului nconjurtor, asigurarea msurilor de protecie social a populaiei irealizarea programelor de cercetare. Cheltuielile sunt structurate pe domeniieconomice, iar n cadrul acestora pe cheltuieli curente i de capital. Veniturile suntevideniate pe surse de provenien n venituri curente (fiscale i nefiscale),venituri din operaiuni de capital i din transferuri de capital, granturi.

Rolul bugetului de stat este pus n eviden de modalitile de exercitare afunciilor finanelor publice. Bugetul nu reprezint doar un tablou sintetic n carese nscriu i prin care se compar veniturile i cheltuielile publice. Rolul bugetului

este mult mai complex. El este considerat un instrument prin care se realizeazalocarea i redistribuirea resurselor i care prezint utilitate n procesul reglriiactivitii economice i sociale.

7/29/2019 Bugetul de Stat in Republica Moldova

2/7

2. Principiile bugetareProcesul complex al elaborrii i execuiei bugetului de stat este supus

unor reguli mai mult sau mai puin rigide.Bugetul se prezint ca un act de previziune administrativ i, n acela

timp, este un tablou comparativ al veniturilor i cheltuielilor publice aferente

perioadei la care se refer. Astfel, bugetul trebuie s reflecte ct mai real posibilresursele ce pot fi mobilizate i destinaia acestora, s permit compararea la fineleexerciiului bugetar a veniturilor ncasate i a cheltuielilor efectuate i s ofere

posibilitatea analizrii veniturilor pe surse de provenien i a cheltuielilor pedestinaii. Aceste cerine sunt specifice principiilor bugetare anualitatea

bugetului, unitatea bugetar, neafectarea veniturilor bugetare, universalitatea ispecializarea bugetului, echilibrul bugetar, publicitatea bugetului.

Anualitatea bugetului Principiul anualitii a fost impus, iniial, dinconsiderente de natur politic. Eficiena controlului parlamentar asupra gestiunii

financiare a Guvernului nu poate fi real dect n condiiile n care aprobareacheltuielilor se realizeaz pe perioade de timp nu ndelungate. n virtuteaprincipiului anualitii, puterea legislativ a fiecrei ri trebuie s se pronuneanual n legtur cu toate veniturile i cheltuielile nscrise n bugetul pentru anulurmtor. Examinarea n fiecare an a proiectului de buget permite i analizamodului de realizare a veniturilor i efectuarea cheltuielilor n perioada precedent.

Anualitatea bugetului are dou semnificaii distincte: prima se refer laperioada de timp pentru care se ntocmete i se aprob bugetul, iar cea de-a doua,la perioada de timp n care se ncaseaz veniturile i se efectuiaz cheltuielilenscrise n autorizaia dat Guvernului de ctre Parlament.

Unitatea bugetar Principiul unitii bugetare presupune nscrierea tuturorveniturilor i cheltuielilor statului, n sumele lor globale, ntr-un singur document.Respectarea acestei cerine conduce la elaborarea unui buget clar, care oferinformaii de ansamblu privind resursele publice i utilizarea lor, permiteaprecierea importanei relative a diverselor categorii de venituri i cheltuieli ifaciliteaz nivelul soldului general al bugetului prevzut pentru anul urmtor. Un

buget unitar permite puterii legislative s emit judeci de valoare asuprastructurii i volumului cheltuielilor propuse de Guvern, pe baza crora se pot luadecizii de amnare sau respingere a anumitor cheltuieli considerate inoportune,

oferind cadrul favorabil exercitrii unui control mai riguros asupra execuieiveniturilor i cheltuielilor publice.

Neafectarea veniturilor bugetare Cerina acestui principiu rezid n faptul cveniturile ncasate la buget se depersonalizeaz, astfel nct veniturile n totalitatealor se utilizeaz pentru acoperirea tuturor cheltuielilor. Acest principiu interzice caun anumit venit bugetar s fie afectat acoperirii unei anumite cheltuieli. Aceasta,deoarece nu se poate realiza o concordan deplin ntre mrimea unui venit inivelul cheltuielilor ce urmeaz a fi finanate pe seama venitului special afectat.Veniturile cu afectaie special, fie c depesc necesarul de resurse pentru

acoperirea cheltuielii respective, ceea ce condice la o folosire neraional afondurilor, fie c sunt insuficiente, ceea ce pune sub semnul ntrebrii posibilitatearealizrii aciunii respective din fondurile de resurse bneti ale bugetului de stat.

7/29/2019 Bugetul de Stat in Republica Moldova

3/7

Universalitatea bugetului Este principiul potrivit cruia veniturile icheltuielile publice trebuie s fie nscrise n buget n sumele lor totale, fromisiuni i fr compensri reciproce. Aceast regul a bugetului brut se bazeaz

pe necesitatea nscrierii n buget a veniturilor i cheltuielilor statului n sume brutesau totale. Scopul urmrit de acest principiu este de a facilita controlul financiar,

interzicnd compensarea ntre cheltuieli i venituri proprii.Chiar i n situaiile n care realizarea veniturilor publice presupune efectuareaunor cheltuieli prealabile, principiul universalitii nu permite nscrierea n bugetnumai a soldului dintre acestea. n buget veniturile trebuie s figureze cu sumelelor brute, iar cheltuielile cu sumele lor totale. Numai n acest mod i se oferParlamentului posibilitatea cunoaterii veniturilor totale, pe care statul urmeaz sle ncaseze n perioada considerat, precum i a destinaiei ce va fi dat acestora.

Specializarea bugetar Este principiul potrivit cruia veniturile bugetaretrebuie s fie nscrise n buget i aprobate de ctre Parlament pe surse de

provenien, iar creditele bugetare pe categorii de cheltuieli. Prin credit bugetar senilege suma limit, nscris n bugetul de stat i aprobat de puterea legislativ,pn la care se pot efectua pli n contul fiecrei cheltuieli publice.

Echilibrul bugetarpresupune acoperirea integral a cheltuielilor bugetare dincontul veniturilor bugetare ordinare. Ca urmare a creterii rapide a cheltuielilor

publice, bugetele chiar n rile dezvoltate se ntocmesc i se ncheie tot maifrecvent cu deficit. Printre cauzele care genereaz deficitul bugetar se numr:cursa narmrilor, creterea aparatului administrativ de stat, creterea cheltuielilorcu datoria public, etc. Deficitul bugetar este de obicei acoperit prin apelarea lavenituri extraordinare, care provin din mprumuturi de stat i n cel mai ru caz dinemisie de bani de hrtie. Acestea sunt doar soluii temporare, care afecteaz maiapoi veniturile perioadelor viitoare.

Sunt ri n care legislaia financiar nu permite ntocmirea de bugetedezechilibrate (Germania). n alte ri, cum ar fi Frana, se recurge sistematic ladebugetizare ca mijloc fictiv de asigurare a echilibrului bugetar. Prindebugetizare se nelege operaiunea de scoatere a unor venituri i cheltuieli nafara bugetului de stat.

n msur n care statul ar putea finana el nsui aceste cheltuieli, prinrealizarea unor venituri ordinare suplimentare sau prin restructurarea nivelului

cheltuielilor, deci fr a se apela la mprumuturi i emisiune, debugetizarea arprezenta numai o diversificare a tehnologiilor de finanare.

Alte ri, de pild Suedia au renunat definitiv la aplicarea n practic aprincipiului echilibrrii bugetare, elabornd i prezentnd Parlamentului spreaprobare bugete deficitare.

Deficitul bugetar a devenit un fenomen caracteristic lumii contemporane.Deficitul bugetar este caracteristic nu numai rilor dezvoltate, ci i rilor n

curs de dezvoltare, pentru care aceasta este o problem foarte grea.Execuia bugetar, ntr-o perioad sau alta, se poate prezenta n una din

urmtoarele trei situaii:a) excedentar, cnd veniturile realizate n perioada respectiv sunt maimari ca cheltuielile;

7/29/2019 Bugetul de Stat in Republica Moldova

4/7

b) echilibrat, atunci cnd cheltuielile sunt egale cu veniturile prevzute;c) deficitar, n cazul n care cheltuielile depesc veniturile sau

ncasrile bugetare realizate.n general, execuia bugetar corespunde funcionrii echilibrate a economiei

naionale considerndu-se c realizarea echilibrului finanelor publice constituie un

criteriu de bun gestiune economic.n legtur cu execuia bugetar exist i opinia potrivit creia disciplinabugetului echilibrat este o doctrin desuet: se consider c politica financiar aunui guvern trebuie s fie judecat dup rezultatele obinute, dup efectele pe carele are asupra cererii i nu dup echilibrul sau dezechilibrul bugetului de stat. naceast viziune, mrimea deficitului bugetar ar avea un efect de relansare asupraactivitii economice, deoarece trecerea de la starea de echilibru la starea dedezechilibru este nsoit de distribuire de putere de cumprare suplimentar care,la rndul ei, antreneaz un consum suplimentar, ducnd la mrimea ritmului de

dezvoltare. Se afirm c deficitele bugetare sunt instrumentele de politicfinanciar prin care poate promova prosperitatea.i totui, nu trebuie desprins concluzia c deficitele bugetare sunt binevenite

oricnd i c ar trebui tolerat succesiunea lor la nesfrit; aceasta, cu att mai mult,dac se ia n considerare i faptul c perioada fiscal nu se identific cu durataciclului de afaceri. Uneori efectul pozitiv al deficitului bugetar poate fi anulat dedeficitul balanei de pli externe sau de creterea preurilor, ori de ctre ambele.Statul poate s acioneze asupra nivelului activitii economice i fr sdezichilibreze bugetul; fiind astfel preferat starea de echilibru bugetar.

Publicitatea bugetuluiPotrivit acestui principiu, bugetul de stat dup ce esteaprobat de ctre Parlament, trebuie adus la cunotina opiniei publice.

3. Procesul bugetarProcesul bugetar sau ciclul bugetar poate fi definit ca ansamblul de activiti

i operaiuni integrate coerent i orientate spre acela scop, care deruleaz stadial,fiind aezate ntr-un orar strict i bine determinat.

Operaiunile consecutive ale procesului bugetar sunt:- elaborarea proiectului de buget;- aprobarea bugetului;

- execuia bugetului;- ncheierea execuiei bugetului;- aprobarea contului de execuie bugetar;- controlul execuiei bugetului.

Aceste operaiuni se desfoar ntr-un cadru constituional (legal) iadministrativinstituional care prezint particulariti de la ar la ar,determinate de evoluia istoric a fiecreia dintre ele.

Procedura de elaborare a bugetului de stat include urmtoarele etape:- n termenul stabilit de Guvern, Ministerul Finanelor prezint

Guvernului proiectul legii bugetare pentru anul bugetar viitor;- pn la 1 octombrie al fiecrui an Guvernul prezint Parlamentului:

7/29/2019 Bugetul de Stat in Republica Moldova

5/7

a) proiectul legii bugetare anuale pentru anul bugetar viitor i notaexplicativ;

b) lista modificrilor n legislaie, care rezult din proiectul legiibugetare anuale.Examinarea i adoptarea legii bugetare anuale de ctre Parlament

Proiectul legii bugetare anuale este examinat de Curtea de Conturi, careprezint Parlamentului un aviz la data stabilit de acesta.Comisiile permanente ale Parlamentului examineaz proiectul legii bugetare

anuale n condiiile stabilite de Parlament i prezint avizele la proiectul legiibugetare anuale Comisiei pentru buget i finane. n baza avizelor Comisia pentrubuget i finane ntocmete raportul i lista de recomandri asupra proiectului legiibugetare anuale i le prezint Parlamentului.

Parlamentul examineaz proiectul legii bugetare anuale, de regul n treilecturi.

Examinarea n prima lectur:Parlamentul audiaz raportul Guvernului i coraportul Comisiei pentru bugeti finane asupra proiectului legii bugetare anuale i examineaz:

a) direciile principale ale politicii bugetar-fiscale;b) concepiile de baz ale proiectului.

Parlamentul aprob, n prima lectur, proiectul legii bugetare anuale i lremite Comisiei pentru buget i finane pentru pregtirea de examinare n a doualectur.

n caz de respingere, Parlamentul stabilete un termen pentru mbuntire iprezentare repetat a proiectului legii bugetare anuale n prima lectur.

Examinarea n lectura a doua:n decursul lecturii a doua, Parlamentul, la prezentarea Comisiei pentru buget

i finane, examineaz:a) veniturile estimate sub form de calcule i structura lor;

b) cheltuielile estimate, structura i destinaia lor;c) deficitul sau excedentul bugetului de stat.Parlamentul aprob, n a doua lectur, proiectul legii bugetare anuale i l

remite Comisiei pentru buget i finane pentru pregtirea de examinare n a treialectur.

n caz de respingere, Parlamentul stabilete un termen pentru mbuntire iprezentare repetat a proiectului legii bugetare anuale n a doua lectur.

Examinarea n a treia lectur:n decursul lecturii a treia, Parlamentul, la prezentarea Comisiei pentru buget

i finane, examineaz:a) alocaiile detaliate pentru autoritile publice;

b) stabilete alocaiile care vor fi finanate n mod prioritar;c) examineaz alte detalieri din legea bugetar anual.Pn la 5 decembrie a fiecrui an Parlamentul aprob legea bugetar anual.

Executarea bugetului de statResponsabilitatea pentru executarea bugetului de stat revine Guvernului.

7/29/2019 Bugetul de Stat in Republica Moldova

6/7

n termen de 10 zile dup adoptarea legii bugetare anuale, MinisterulFinanelor:

- solicit de la autoritile publice centrale planurile de finanare, precumi cele ale instituiilor subordonate;

- ntocmete repartizrile lunare ale veniturilor prevzute de legea

bugetar anual i de alte acte legislative.n termen de 45 zile dup publicarea legii bugetare anuale, MinisterulFinanelor aprob repartizarea lunar a veniturilor i cheltuielilor bugetului de statconform clasificrii bugetare.

n execuia prii de cheltuieli a bugetului de stat se parcurg succesiv patruetape: angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata.

Execuia prii de venituri a bugetului de stat presupune parcurgerea a patruetape, care se refer la: aezarea impozitelor, lichidarea, emiterea titlului de

percepere a impozitelor i perceperea propriu-zis a acestora.

ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetarExecuia bugetului de stat presupune nregistrarea contabil a veniturilor icheltuielilor, precum i a ncasrilor i plilor aferente acestora.

Aceste nregistrri sunt concretizate n drile de seam contabile trimestrialei pentru ntregul exerciiu bugetar anual, pe care ordonatorii principali de credite

bugetare au obligaia s le ntocmeasc i s le depun la Ministerul Finanelor.Contul general anual de execuie bugetar reflect totalitatea operaiunilor

privind ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor bugetului de stat.Controlul bugetarControlul asupra executrii bugetului de stat reprezint o etap a procesului

bugetar a crei necesitate se fundamentez pe restriciile ce trebuie luate nconsiderare la alocarea pe destinaii i utilizarea resurselor bugetare.

Conform noii concepii privind controlul de stat, controlul financiar de stat nRepublica Moldova se exercit de ctre:

- Parlament, prin intermediul Curii de Conturi;- Guvern, prin intermediul Departamentului Control Financiar i Rezerve

de pe lng Ministerul Finanelor;- Firme de Audit, ntemeiate n baza legislaiei respective.

innd cont de principiul separaiei puterilor, controlul executrii bugetului de

stat se execut de o seam de organe mputernicite, fiind de natur politic,jurisdicional i administrativ.

n corelaie cu interesele pentru care este organizat i exercitat controlulfinanciar, putem distinge dou forme: control financiar intern i control financiarextern. Execuia bugetului de stat este supravegheat de ctre Curtea de Conturicare apreciaz legalitatea i oportunitatea operaiunilor financiare realizate.

Indiferent de unele particulariti, care pot exista ntr-o ar sau alta, generatede experiena acumulat n domeniul democraiei i n cel al finanelor publice,

procesul bugetar prezint o serie de trsturi comune, i anume:

- este un proces de decizie, ntruct esena sa const n alocarearesurselor bugetare limitate n raport cu nevoile societii pentru bunuripublice i servicii publice;

7/29/2019 Bugetul de Stat in Republica Moldova

7/7

- este un proces predominant politic, deoarece deciziile de alocare aresurselor bugetare nu sunt determinate de forele pieei, ci de ceteni, degrupuri de interese prin mecanismul reprezentativitii i a votului;

- este un proces complex, cu mii de participani (instituii publice,administraii publice, organizaii politice etc.);

- este un proces ciclic, deoarece etapele procesului bugetar suntstabilite prin legi specifice, n baza principiilor publicitii bugetare ianualitii, cu precizarea termenelor concrete de derulare i finalizare.