CURS IV

Prof.univ.dr. Mihai Aristotel Ungureanu

4.1. Bugetul de stat: coninut, structur, rol4.1.1. Coninut

Bugetul de stat cuprinde aciunile de interesnaional i concretizeaz principalele resurse financiaremobilizate la dispoziia statului.

n Bugetul Statului, sunt reflectate veniturile ncasatela dispoziia statului si repartizate pe destinaii n funciede prioriti pentru acoperirea cheltuielilor cu: aciunilesocial-culturale, aprarea rii, asigurarea ordinii publice,autoritatea public, ct i pentru finanarea unor investiiii aciuni de interes strategic, asigurarea protecieimediului nconjurtor, asigurarea msurilor de proteciesocial a populaiei, realizarea programelor naionale decercetare i investiii publice.

4.1.2. Structura Bugetului de statConform Legii bugetului de stat pe anul 2013, acesta prezint urmtoarea structur n partea de venituri:

Total venituri

I. Venituri curente

A. Venituri fiscale

A1.IMPOZIT PE VENIT, PROFIT SI CASTIGURI DIN CAPITAL

A11.IMPOZIT PE VENIT, PROFIT SI CASTIGURI DIN CAPITAL DE LA PERSOANE JURIDICE:

IMPOZIT PE PROFIT

ALTE IMPOZITE PE VENIT, PROFIT SI CASTIGURI DIN CAPITAL DE LA PERSOANE JURIDICE

A12.IMPOZIT PE VENIT, PROFIT SI CASTIGURI DIN CAPITAL DE LA PERSOANE FIZICE:

IMPOZIT PE VENIT

COTE SI SUME DEFALCATE DIN IMPOZITUL PE VENIT (SE SCAD)

A13. ALTE IMPOZITE PE VENIT, PROFIT SI CASTIGURI DIN CAPITAL

A3.IMPOZITE SI TAXE PE PROPRIETATE (ex: taxe judiciare de timbru)

A4.IMPOZITE SI TAXE PE BUNURI SI SERVICII (ex: TVA, accize)

A5.IMPOZIT PE COMERTUL EXTERIOR SI TRANZACTIILE INTERNATIONALE(ex: taxe vamale)

A6.ALTE IMPOZITE SI TAXE FISCALE

B. Contribuii de asigurri

C. Venituri nefiscale

C1.VENITURI DIN PROPRIETATE

C2.VANZARI DE BUNURI SI SERVICII

II. Venituri din capital

VENITURI DIN VALORIFICAREA UNOR BUNURI

III. Operaiuni financiare

INCASARI DIN RAMBURSAREA IMPRUMUTURILOR ACORDATE

n domeniul cheltuielilor publice gruparea se realizeaz dup clasificaiafuncional i cea economic (conform legii bugetare -2013).

Clasificaia funcional Calsificaia economicA. Pe priPartea I Servicii publice generalePartea a II-a Aprare, ordine public i

siguran naionalPartea a III-a Cheltuieli social- culturalePartea a IV-a Servicii i dezvoltare public,

locuine, mediu i ape.Partea a V-a Aciuni economiceB. Pe capitole (detaliere partea a III-a

cheltuieli social-culturale)- Capitolul 6501 nvmnt- Capitolul 6601 Sntate- Capitolul 6701 Cultur, recreere i

religie- Capitolul 6801 Asigurri i asisten

socialC. Pe subcapitole (detaliere cap 6801):- Administraie central- Servicii publice descentralizate- Pensii i ajutoare pentru btrnee,

.a.m.d.

A. Cheltuieli curenteTitlul I Cheltuieli de personalTitlul II Bunuri i serviciiTitlul III DobnziTitlul IV SubveniiTitlul V Fonduri de rezervTitlul VI Transferuri ntre uniti ale

administraiei publiceTitlul VII Alte transferuriTitlul VIII Programe cu finanare din fonduri

externe nerambursabile (FEN) postaderareTitlul IX Asisten socialTitlul X Alte cheltuieliTitlul XI Cheltuieli aferente programelor cu

finanare rambursabilB. Cheltuieli de capitalTitlul XII Active nefinanciareTitlul XIII Active financiareTitlul IV Fondul naional de dezvoltareC. Operaiuni financiareTitlul XV mprumuturiTitlul XVI Rambursri de crediteD. Excedent/ Deficit

4.1.3. Rolul Bugetului de statRolul alocativ decurge din nsi natura statului de a-

i asuma sarcina finanrii serviciilor publice.

Rolul distributiv este pus n eviden de faptul cprin el se redistibuie o parte din PIB, lucru ce serealizeaz att prin intermediul impozitelor i taxelor,ct i prin intermediul cheltuielilor.

Rolul de reglare a vieii economice decurge dinimportana bugetului de stat ca instrument cu puterede lege prin care se reflect politica economicadoptat de Guvern.

4.2. Procesul bugetar la nivelul Bugetului de stat

Procesul bugetar reprezint ansamblul aciunilor imsurilor ntreprinse de nstituiile componente alestatului n scopul concretizrii politicii financiare aplicatede autoritatea guvernamental.

Procesul bugetar prezint urmtoarele etape:

I. Elaborarea proiectului de buget

II. Aprobarea proiectului de buget

III. Execuia bugetar

IV. ncheierea execuiei bugetare

V. Controlul execuiei bugetare

VI. Aprobarea execuiei bugetare

I. Elaborarea proiectului de bugetAceast prim etap const n formularea propunerilor privind

veniturile i cheltuielile bugetare de ctre ordonatorii de creditebugetare, comunicarea acestora Ministerului Finanelor Publice lanivelul cruia are loc centralizarea ntr-un document numit proiectal legii bugetului de stat. Acest document este elaborat de ctreGuvern.

Elaborarea proiectului de buget se bazeaz n special pe: indicatori macroeconomici i sociali care sunt elaborai de organele

abilitate pn la 31 martie a.c., urmnd a fi actualizai pe parcursuldesfurrii procesului bugetar;

politicile fiscale i bugetare; propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de

credite i programele ntocmite de acetia n scopul finanrii unoraciuni de ansamblu;

posibiliti de finanare a deficitului bugetar.

Calendarul bugetar privind elaborarea proiectlui de buget Organele abilitate vor elabora indicatorii macroeconomici i sociali pentru anul bugetarcruia i corespunde proiectul de buget, precum i pentru urmtorii trei ani.Pn la 31 martie

MFP va nainta Guvernului obiectivele politicii ficale i bugetare pentru anul bugetar pentrucare se elaboreaz proiectul de buget i urmtorii trei ani, mpreun cu limitele de cheltuielistabilite pe ordonatorii principali de credite.

Pn la 1 mai

Guvernul aprob aceste obiective i limite.Pn la 15 mai

Ministerul Finanelor Publice transmite ordonatorilor principali de credite o scrisoarecadru care specific contextul macroeconomic pe baza cruia se ntocmesc proiectele debuget, precum i limitele aprobate de Guvern.

Pn la 1 iunie

MFP comunic ordonatorilor principali de credite eventualele modificri ale limitelor de cheltuieli.Pn la 15 iunie

Ordonatorii principali de credite au obligaia s depun la Ministerul Finanelor Publicepropunerile pentru proiectul de buget i anexele la acesta, pentru anul bugetar urmtorr iestimrile pentru urmtorii trei ani

Pn la 15 iulie

Ordonatorii de credite i definitiveaz bugetele i le depun la MFP.Pn la 1 august

MFP pe baza proiectelor de buget definitivate primite de la ordonatorii principali de creditei a bugetului propriu, ntocmete proiectele legilor bugetare anuale i proiectele bugetelor,pe care le depune la Guvern.

Pn la 30 septembrie

Guvernul dezbate i definitiveaz aceste proiecte, ale legilor bugetare i ale bugetului i lenainteaz Parlamentului spre aprobare.Pn la 15 octombrie

II. Aprobarea proiectului de bugetDup ntocmire, proiectul de buget este supus dezbaterii i

aprobrii Parlamentului. Etapele examinrii sunt:

dezbaterea la nivelul comisiilor de specialitate, la care areloc avizarea proiectului;

ntocmirea Raportului comun privind amendamentele(aceste documente sunt examinate de comisiilepermanente ale fiecrei Camere).

dezbaterea general n edina comun a celor dou camereale Parlamentului (se dezbat proiectul bugetului de stat iraportul comun privind amendamentele;

votarea legii bugetului de stat (votul poate fi deschis sausecret);

promulgarea legii bugetului de stat de ctre Preedintelerii;

publicarea legii bugetului de stat n Monitorul Oficial.

III. Execuia bugetului

Execuia bugetului de stat nseamn activitatea dencasare a veniturilor bugetare i de efectuare a pliicheltuielilor aprobate prin acest buget. Aceste activitipresupun o serie de operaiuni ce vizeaz att ncasareaveniturilor bugetare, ct i plata cheltuielilor bugetare.Astfel, vorbim de execuia de cas a bugetului careprezentnd ansamblul acestor operaiuni.

n Romnia, execuia de cas a bugetului se realizeazprin trezoreria statului i unitile sale teritoriale, ocazie cucare se efectueaz i un control fiscal-bugetar prealabil.

IV. ncheierea execuiei bugetare

Concretizarea modului de gestionare a bugetului seefectueaz prin ntocmirea, la finele anului bugetar, acontului de execuie bugetar. Acesta reflect finalitateaoperaiunilor de executare a veniturilor i cheltuielilorbugetare i conduce la determinarea modului cumexecutivul, prin instituiile publice din structura isubordinea sa, a respectat ncadrarea n veniturile,cheltuielile i soldul bugetar aprobat de parlament(echilibru, deficit sau excedent).

Contul (general) de execuie bugetar, ntocmit deMinisterul Finanelor Publice, se prezint Guvernului, care,dup discutare, hotrte supunerea sa Parlamentuluipentru dezbatere i aprobare.

V. Controlul execuiei bugetareDup primirea contului privind execuia bugetar,

parlamentul trimite documentul instituiei supremede control a finanelor publice, Curtea de Conturi.Aceasta dup un control riguros, care vizeazlegalitatea i realitatea datelor cuprinde n acestdocument, prezint Parlamentului raportul privindcontrolul contului de execuie bugetar n vedereadezbaterii i aprobrii.

VI. Aprobarea execuiei bugetarePe baza raportului privind contul de execuie

bugetar, elaborat de Curtea de Conturi, Parlamentuldeclaneaz procedura de dezbatere i aprobare aacestuia. Mai nti are loc analiza raportului ncomisiile permanente reunite, iar apoi se dezbate nplenul parlamentului proiectul de Lege privindaprobarea contului de execuie bugetar.

Votul final favorabil asupra proiectului de legeprivind aprobarea contului de execuie bugetarmarcheaz ncheierea etapelor componente aleprocesului bugetar.