Bugetul de Stat al Romaniei

Bugetul de stat al Romniei

Cuprins1. Conceptul de buget de stat

2. Rolul bugetului de stat3. Principiile bugetare

4. Elaborarea, adoptarea i execuia bugetului Romniei

5. Rolul Ministerului Economiei i Finanelor6. Structura bugetului de stat al Romniei

7. Concluzii

8. Bibliografie

Conceptul de buget de stat n rile cu economie de pia, din punct de vedere juridic, bugetul de stat reprezint documentul n care se nscriu veniturile i cheltuielile previzionate ale statului pe o perioad determinate de timp, de cele mai multe ori, un an.

Sub aspect economic, bugetul de stat, reunete relaiile n form bneasc ce iau natere n procesul repartiiei produsului intern brut n legatur cu ndeplinirea funciilor i sarcinilor statului. Aceste relaii se manifest n dublu sens: fie ca relaii cu ajutorul crora se mobilizeaz resurse bneti la dispoziia statului, fie ca relaii prin care se repartizeaz aceste resurse. n perioada actual bugetul nu reprezint o simpl list a veniturilor i acheltuielilor probabile ale statului, ci un plan financiar la nivel macroeconomic. n ara noastr, ca forme embrionare ale bugetului de stat se cunosc "condica de venituri i cheltuieli" din timpul domniei lui Constantin Brncoveanu i "samile visteriei" din timpul lui Nicolae Mavrocordat. n limba romna noiunea de buget a fost introdus cu expresia "bugea" utilizat pentru prima data n Regulamentele Organice ale rii Romneti i Moldovei. Bugetul a fost ulterior definit n cadrul preocuprilor pentru organizarea finanelor rii, dup unirea Principatelor, prin legea de contabilitate public din 1864, care a prevzut c "toate veniturile statului i cheltuielile pentru ndeplinirea osebitelor servicii, aezate conform legilor, trebuie autorizate pentru fiecare an de o legeanual de finane i formeaz bugetul general al statului" (I. N. Leon, Elemente de stiinta financiara, vol. 1, Cluj 1925).

Rolul bugetului de stat Rolul bugetului de stat, n economia de pia, se manifest ndeosebi pe plan financiar i economic. Din punct de vedere financiar, bugetul asigur mobilizarea i dirijarea resurselor financiare necesare ndeplinirii funciilor i sarcinilor statului. Din punct de vedere economic, rolul bugetului de stat s-a accentuat datorit contribuiei sale la realizarea politicii economice. Rolul economic al bugetului de stat se concretizeaz prin ncercrile statului de a utiliza impozitele, taxele, subveniile i alte cheltuieli publice ca prghii economice pentru influenarea conjuncturii economice. Volumul i structura veniturilor i cheltuielilor bugetare difer de la un stat la altul n funcie de nivelul de dezvoltare economic a rii respective, de condiiile social - politice interne, precum i de conjunctura international. Veniturile i cheltuielile publice nu sunt simpli indicatori ai bugetului de stat, ci ndeplinesc rolul de prghii folosite de stat pentru stimularea dezvoltrii sau restrngerii unor activiti, a produciei i consumului anumitor produse. rile cu economie dezvoltat au extins sfera de cuprindere a noiunii de buget, se ntocmete astfel, un instrument mai elaborate numit buget al economiei naionale (n Frana) sau buget economic (n Marea Britanie i SUA). Forma n care se ntocmete acest instrument cuprinztor difer de la o ar la alta. Astfel, n SUA., el ia forma unui document care prezint cifric veniturile bneti disponibile, cheltuielile i soldul dintre venituri i cheltuieli pe principalele sectoare ale economiei naionale: ntreprinderi private, instituii publice, populaie, relaii cu strintatea. Pentru elaborarea acestui buget se folosesc informaii referitoare la produsul naional brut, venitul naional, veniturile i cheltuielile publice. n fapt, acest document nu conine previziuni, care s devin obligatorii de realizat n viitor, ci este menit doar s evidenieze modificrile ce vor surveni n economie. n Marea Britanie bugetul economic apare sub forma aa numitelor cri-albe, care evideniaz veniturile i cheltuielile naiunii pe anul anterior celui n curs, previziunile privind producia, consumul, comerul exterior n anul urmtor i defalcarea resurselor provenind din venitul naional i mprumuturi. Bugetul economic este publicat odata cu bugetul de stat.

n Frana bugetul economiei naionale apare sub forma unor conturi previzionale pe anul n curs care, mpreun cu conturile naiunii i cu unele impozite pentru viitor, nsoesc proiectul Legii finanelor, respectiv bugetul de stat. Bugetul economiei naionale este elaborat n Frana cu ajutorul unui model economico-matematic, care permite stimularea evoluiei viitoare a economiei, innd seama de diverse ipostaze. Modelul ofer informaii pe termen scurt i mijlociu cu privire la evoluia productiei, a consumului, a investiiilor, la repartiia activelor financiare, raportul salarii-profituri etc.

n Romnia, nevoile de resurse la nivelul societii i posibilitile de acoperire a acestor nevoi sunt reflectate n bugetul general consolidat. Legea privind finanele publice precizeaz faptul c gestionarea resurselor financiare publice se realizeaz printr-un sistem unitar de bugete, care cuprinde: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale, bugetul trezoreriei statului, bugetul instituiilor publice, etc.Principiile bugetare Procesul complex al elaborrii i execuiei bugetului n conformitate cu prevederile legilor bugetare anuale este supus unor reguli rigide. Este necesar ca bugetul s reflecte ct mai fidel resursele care pot fi mobilizate i destinaia acestora, s permit compararea la sfritul exerciiului bugetar a veniturilor ncasate i a cheltuielilor realizate i s ofere posibilitatea analizrii veniturilor pe surse de provenien i a cheltuielilor pe destinaii. Cerinele menionate sunt specifice principiilor bugetare clasice: anualitatea, universalitatea, unitatea i specializarea bugetar. Acestora, Legii nr.273/2006, li se mai altur principiile: echilibrului bugetar, neafectrii veniturilor bugetare. 1. Anualitatea bugetului Anualitatea este primul principiu bugetar care s-a meninut n timp, dei coninutul tradiional a mai suferit modificri pentru asigurarea strii de echilibru, ori din cauze economice referitoare la finanarea cheltuielilor de investiii care au nevoie de resurse pe intervale mai mari de un an. Aplicarea acestui principiu presupune c Guvernul, autorizat de Parlament, ncaseaz venituri i efectueaz cheltuieli publice, pe o perioad de timp determinat, de un an, care corespunde exerciiului bugetar. Tot mai muli economiti susin necesitatea renunrii la principiul anualitii i trecerea la adoptarea unor bugete multianuale. Motivul principal pe care l susin l reprezint faptul c n cadrul cheltuielilor cu caracter economic un loc important l ocup cheltuielile de investiii, care necesit aprobri pe perioade mai ndeprtate. n practica rilor Uniunii Europene s-a trecut la dimensionarea multianual a cheltuielilor publice i la reflectarea n bugete pe programe. n Romnia se manifest preocuparea pentru trecerea la bugete pe programe cu un orizont de trei ani. Anul bugetar din ara noastr coincide cu anul calendaristic. Execuia bugetar se ncheie la 31 decembrie. Orice venit nencasat i orice cheltuial neefecutat pn la 31 decembrie se va ncasa sau se va plti n contul bugetului anului urmtor. Creditele bugetare neutilizate pn la nchiderea anului sunt anulate de drept.2. Universalitatea bugetului Potrivit acestui, principiu, n bugetul de stat ar trebui s se nscrie, toate veniturile i cheltuielile statului. Prin urmare, fa de acest principiu, este interzis nscrierea n buget a unor aciuni ale statului numai ca rezultat al compensrii dintre cheltuieli i venituri. Aceasta regul a urmrit s oblige la reflectarea deplin i exact a implicaiilor financiare ale fiecrei aciuni publice, concretizate, pe de o parte, n cheltuielile necesare i, pe de alta parte, n veniturile posibile de obinut. Scopul urmrit de acest principiu este de a facilita controlul financiar, interzicnd compensarea ntre venituri i cheltuieli proprii. Dificultatea principal a aplicrii principiului universalitii bugetare este generate de dimensiunile bugetului brut care cuprinde astfel toate veniturile i cheltuielile bugetare anuale de stat. n Romnia, Legea privind finanele publice precizeaz faptul c veniturile i cheltuielile se include n buget n totalitate, n sume brute. Veniturile bugetare, nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare, cu excepia donaiilor i sponsorizrilor, care au stabilite destinaii distincte.

3. Unitatea bugetar Acest principiu presupune nscrierea ntr-un singur document, denumit bugetul general, a tuturor veniturilor i cheltuielilor statului, interzicnd reinerea sau separarea anumitor venituri ori pri din venituri pentru a se finana anumite aciuni publice. Principiul unitii urmrete s asigure cunoaterea i reflectarea, pe baza unei concepii clare, a veniturilor i cheltuielilor bugetare, precum i a corelaiei dintre mrimile acestora. Pus n coresponden cu universalitatea bugetului i cerinele de echilibrare a veniturilor cu cheltuielile bugetare, principiul unitii permite constatarea eventualelor abateri de la condiia de echilibru bugetar prin compararea direct a celor doua pri ale bugetului. n plus, se ofer posibilitatea unui control riguros asupra structurii veniturilor i cheltuielilor publice, prevenind consemnarea acestora n mai multe documente de reflectare a lor. Aplicarea principiului unitatii presupune existena unui buget unic, care concentreaz ansamblul relaiilor bugetare ale statului, privind procurarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor sale, favoriznd stabilirea de prioriti i opiuni, respectiv luarea deciziilor bugetare mai bine fundamentate. Aplicat corect, principiul unitatii bugetare a fost i este, nclcat prin ntocmirea i folosirea concomitent a mai multor documente de reflectare a cheltuielilor i veniturilor bugetare, folosite n paralel cu bugetul general. n Romnia, exist o multitudine de bugete elaborate i aprobate la nivel central i local, determinate de specificul economiei noastre, ceea ce face ca unitatea bugetar s nu fie respectat n forma ei clasic. Potrivit Legii privind finanele publice, veniturile i cheltuielile se consemneaz ntr-un singur document, pentru a se asigura utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice.

4. Specializarea bugetar Potrivit acestui principiu, veniturile bugetare trebuie nscrise n buget i aprobate de Parlament pe surse de provenien, iar cheltuielile publice care urmeaz s se efectueze, pe categorii, destinaii in funcie de coninutul lor economic, potrivit clasificaiei bugetare. Gruparea veniturilor i cheltuielilor ntr-o anumit ordine i pe baza unor criterii precis determinate poart denumirea de clasificaie bugetar. Aceasta trebuie s fie n aa fel conceput nct s grupeze veniturile dup provenien, iar cheltuielile pe destinaia lor efectiv i n funcie de coninutul economic. De asemenea, clasificaia bugetar trebuie s fie simpl, concise i clar, pentru a fi nteleas cu uurin de toi cei chemai s analizeze bugetul.

5. Echilibrul bugetar Acest principiu a fost conceput n contextul doctrinei financiare liberale clasice i presupune balansarea veniturilor cu cheltuielile nscrise n bugetul de stat. Potrivit principiului echilibrrii se cerea, ca prin bugetul de stat s se asigure echilibrul ntre veniturile curente i cheltuielile totale pe fiecare an bugetar, att n faza de proiectare-aprobare, ct i n cea de execuie, pn la nchiderea exerciiului bugetar. Dar, mai mult dect alte principii bugetare, echilibrarea bugetului a suferit interpretri i reconsiderri n concepia modern, admitndu-se, mai nti, posibilitatea unor neconcordane determinate de dinamica diferit a ncasrilor i plilor bugetare.6. Neafectarea veniturilor bugetare Acest principiu interzice ca un anumit venit bugetar s fie afectat acoperirii unei anumite cheltuieli, deoarece nu se poate realiza o concordan deplin ntre mrimea unui venit i nivelul cheltuielilor ce urmeaz a fi finanate pe seama venitului special afectat.

n Romnia, Legea privind finanele publice prevede destinaia resurselor publice, care vizeaz: domeniul social, asigurarea cerinelor de aprare a rii i a ordinii publice, susinerea unor programe de cercetare fundamental, domeniul economic i finanarea administraiei de stat central i locale.Elaborarea, adoptarea i execuia bugetului Romniei Procesul bugetar parcurge mai multe faze, cuprinznd: elaborarea proiectului de buget, adoptarea bugetului, execuia bugetar, ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar, controlul bugetar. Procesul bugetar se desfoar pe baza unui calendar precizat de lege, care prevede termene limit pentru desfurarea acestuia, astfel:-1 iulie - depunerea de ctre ministere a proiectelor legate de buget la Ministerul Finanelor;-25 septembrie - naintarea la Guvern a proiectului de buget;-10 octombrie- prezentarea la Parlament a proiectului de buget;-31 decembrie - aprobarea de ctre Parlament a bugetului. Procesul bugetar este un proces : de decizie, deoarece esena sa este alocarea resurselor bugetare limitate pentru bunuri publice care, ntotdeauna, necesit mai muli bani dect resursele existente; predominant politic, deoarece deciziile de alocare a resurselor bugetare nu sunt determinate de forele pieei, ci de grupuri politice prin mecanismul reprezentrii i al votului; complex, cu mii de participani (coli, spitale) ciclic, care se desfoar dupa un calendar bine precizat, consecin a cerinelor principiilor anualitii bugetare.1. Elaborarea bugetului Proiectul de buget este elaborat de puterea executiv (aceasta atribuie revine Guvernului). n cadrul guvernului responsabilitatea pentru elaborarea proiectului o are ministrul de finane.Rezultatul activitii elaborrii proiectului l constituie documentele care sunt prezentate Parlamentului pentru examinare i aprobare. Aceste documente conin: -expunerea de motive i proiectul de lege pentru aprobarea bugetului; - anexe la proiectul de lege n care este redat structura veniturilor i cheltuielilor bugetare; -materiale i documente necesare Parlamentului pentru analiza proiectului de buget.

Elaborarea proiectului de buget se fundamenteaz pe obiectivele programului de guvernare al partidului sau coalitiei de partide care dein majoritatea parlamentar i pe analizele efectuate de Ministerul Finanelor cu privire la evoluia economiei, modul de realizare a veniturilor i cheltuielilor bugetare n perioada anterioar, la factori care au determinat sau pot genera schimbri n mprimea veniturilor i a cheltuielilor.2. Adoptarea bugetului

Dezbaterea i adoptarea proiectului de buget n Parlament presupun : -prezentarea de ctre eful executivuluia proiectului de buget n Parlament; - dezbaterea amendamentelor propuse la proiect; -aprobarea proiectului de buget; -ratificarea bugetului aprobat de ctre Preedintele Romniei. Teoretic parlamentarii, fiind alei de ctre cetenii cu drept de vot, acioneaz ca prevederile din proiectul de buget s satisfac ct mai mult din cerinele acelora care au votat pentru ei. Dar nu toate cerinele exprimate de membrii societii pot fi satisfcute n perioada la care se refer bugetul, datorit caracterului limitat al resurselor.

3. Execuia bugetului Odat cu aprobarea bugetului de ctre Parlament, procesul bugetar intr n cea de a treia faza a sa - execuia bugetar - care se ntinde pe durata anului bugetar. Execuia bugetului nseamn realizarea veniturilor prevzute i efectuarea cheltuielilor aprobate. Responsabilitatea pentru execuia bugetului, n condiiile aprobate de ctre Parlament, revine Guvernului, iar rezultatele n acest domeniu depind de capacitatea administraiei i de procedurile financiare folosite. Prevederile de venituri din buget sunt considerate sarcini minime (cu exceptia acelora privind veniturile din mprumuturi care sunt maxime), iar cheltuielile aprobate sunt limita maxim. Totodat cheltuielile se pot efectua numai pentru destinaiile pentru care au fost aprobate. Execuia veniturilor presupune parcurgerea mai multor etape. n cazul impozitelor directe acestea sunt n numr de patru: aezarea, lichidarea, emiterea titlului de percepere a impozitului i perceperea efectiv a acestuia.Prinaezareaimpozitului se nelege identificarea materiei impozabile de care dispune o persoana fizic sau juridica i determinarea mrimii acesteia. Lichidareareprezint stabilirea cuantumului impozitului aferent materiei impozabile pe baza cotelor de impozit i a celorlalte elemente prevzute de lege. Emiterea titlului de perceperea impozitului const n nscrierea cuantumului impozitului ntr-un act n baza cruia se autorizeaz perceperea unui anumit venit n contul bugetului. Perceperea impozituluiconst n ncasarea efectiv a sumei datorate. n cadrul acestei etape este inclus i urmrirea atunci cnd contribuabilii nu-i achit datoriile fa de stat la termenele stabilite. Urmrirea antreneaz ci de executare silit a debitorilor statului i se poate ajunge la ipotecarea bunurilor deinute de acetia. Pentru impozitele indirecte, ca i pentru celelalte venituri bugetare, exist proceduri asemntoare de execuie dar adaptate pentru specificul acestor categorii de impozite i venituri. Primele trei etape se execut de ctre organe fiscale specializate, iar ultima operaie de contabili-ncasatori care rspund de trezorerie.Rolul Ministerului Economiei i Finanelor

Ministerul Economiei i Finanelor este organul de specialitate care rspunde de elaborarea proiectelor privind proiectul de buget de stat i realizarea acestuia dup ce a fost aprobat.Lucrrile privind bugetul administraiei centrale de stat se elaboreaz de Ministerul Economiei i Finantelor pe baza proiectelor bugetelor ministerelor i celorlalte organe centrale de stat, precum i a proiectelor bugetelor locale. n intervalul 1 iulie - 1 septembrie al fiecrui an Ministerul Economiei i Finanelor analizeaz i conciliaz minsterele i celelalte organe centrale i locale ale administraiei publice cu privire la nivelul cheltuielilor i al veniturilor bugetare. Tot n acest interval eventualele divergente rmase neconciliate sunt supuse Guvernului spre soluionare. nfundamentarea proiectului de buget Ministerul Economiei i Finantelor folosete analize proprii, prognoze cu privire la evoluia economic, a echilibrelor financiare, monetare, valutare, a datoriei publice. Ministerul Muncii i ProtecieiSociale elaboreaz proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat. Acest buget este ntocmit n mod distinct de bugetul de stat. Ministerul Muncii si ProtectieiSociale colaboreaza cuM.E.F. n evaluarea veniturilor i cheltuielilor bugetului asigurarilor sociale, iar, n cazul n care veniturile acestui buget sunt mai mici dect cheltuielile, n fundamentarea transferului necesar a se prevedea n proiectul bugetului administraiei centrale de stat pentru echilibrarea bugetului asigurrilor sociale de stat, precum i a msurilor de politic fiscal necesare n acest domeniu.Structura bugetului de stat al Romniei Bugetul de stat al Romniei este adoptat anual, printr-o lege special numitLegea bugetului de stat pe anul 2012(anul n curs). Legea cuprinde mai multe articole, grupate pe capitole i anexe. Capitolele legii se refer la : dispoziii generale, n care sunt menionate cuantumul cheltuielilor, al veniturilori al soldului bugetar (deficit/excedent); structura i regimul veniturilor bugetare, n care se fac precizri referitoare la colectarea veniturilor bugetare sau la unele modificri/ajustri pe care le introduce legea bugetului; de asemenea, esteprezentat o sintez a veniturilor pe principalele componente; regimul i destinaia cheltuielilor, n care se fac precizri privind modul de efectuare a cheltuielilor bugetare, precum i unele atribuii/responsabiliti ale ordonatorilor de credite, n general i pe domenii de activitate; de asemenea, este prezentat structura economic a cheltuielilor bugetare; deficitul/execedentul bugetar, datoria public i mprumuturile guvernamentale; dispoziii referitoare la agenii economici; dispoziii referitoare la bugetele locale; bugetele fondurilor speciale; responsabiliti n aplicarea legii. Anexele legii bugetului de stat includ sinteza bugetului, detalierea pe articole a cheltuielilor, lista impozitelor, taxelori altor venituri ale anului bugetar, sumele defalcate n beneficiul bugetelor locale sau ca subvenii pentru populaie provenite din impozite i taxe colectate la bugetul de stat, alte prevederi viznd cheltuielilebugetare, bugetul asigurrilor sociale de sntate, bugetele fondurilor speciale. 1. Veniturile bugetului general consolidat, n sum de 45,7 miliarde lei au fost cu 9,9% mai mari fa de aceeai perioad a anului precedent n termeni nominali i cu 0,3 pp ca pondere n PIB. Veniturile fiscaleau nregistrat n termeni nominali o cretere cu 16,5% fa de anul precedent, dintre acestea creteri semnificative s-au nregistrat lataxa pe valoarea adugat(+7,6%),accize(+7,3%),impozit pe venit(+21,2%). ncepnd cu anul 2012, la alte impozite i taxe pe bunuri i servicii sunt incluse i veniturile din contribuia pentru finanarea unor cheltuieli n domeniul sntii conform art.1 din OUG nr. 77/2011 n sum de 282,8 mil.lei. Contribuiile de asigurriau fost n sum de 12,8 miliarde lei n cretere cu 8,2% fa de aceeai perioad a anului precedent.

La niveluladministraiilor locales-au nregistrat creteri fa de anul precedent att n cazul veniturilor dinimpozite i taxe pe proprietate(+3,8%), ct i n cazulveniturilor nefiscale(+21,7%).

Sumele rambursate de Uniunea Europeann contul plilor efectuate din resurse publice au crescut cu 35,0% fa de aceeai perioad a anului precedent. 2. Cheltuielile bugetului general consolidatn sum de49,1 miliarde lei, au crescut n termeni nominali cu 4,9% fa de anul precedent , dar s-au redus cu 0,1 pp ca procent n PIB. Creterea s-a nregistrat n principal laproiectele finanate din fonduri UE, cu 54,7% mai mari fa de anul 2011 idobnzicu 17,9%.

Au crescut de asemenea cheltuielile cubunuri i serviciicu 4,6%, ca urmare a plilor fcute din fondul de sntate pentru servicii medicale i medicamente.

Cheltuielile de personalau crescut cu 0,9%, fa de aceeai perioad a anului precedent ntruct n luna ianuarie 2011 nu este inclus majorarea de 15% acordat personalului bugetar i nici plile aferente contribuiei de asigurri sociale datorate de angajatorii din sectorul de aprare, ordine public i siguran naional (salariile majorate i contribuiile s-au platit ncepnd cu luna februarie 2011).

Cheltuielile pentru investiiicare includ cheltuielile de capital, precum i cele aferente programelor de dezvoltare finanate din surse interne i externe, au fost de 7,3 miliarde lei crescnd n termeni nominali cu 43,2% fa de aceeai perioad a anului precedent.

Concluzii Eficiena cheltuirii banilor publici este, pn la urm, o problem de credibilitate pentru guvern, iar pentru ca unguvern s fie credibil este necesar s stimuleze guvernana corporativ, transparena i s ntocmeasc bugete bazatpe performan. Un guvern care urmrete obiectivul performanelor are n vedere modul de alocare a resurselor,cooperarea i coordonarea, formeaz o cultur a rezultatelor, pune la punct un sistem de recompense i sanciuni. Credibilitatea sectorului public este susinut de un numr de factori, inclusiv transparena. Cu alte cuvinte, este necesar s se fac public modul n care sunt administrate resursele bneti de care dispune o ar, precum i direcia pe care o urmeaz cheltuielile. Bibliografie1. Buget i trezorerie public, Tatiana Moteanu, Editura DU Style, 2002.2. Buget i trezorerie public. Studii de caz comentate, Tatiana Moteanu, Editura Universitar, 2003.3. Finane generale, Vol I., Gh. D. Bistriceanu, 1994.4. Buget i trezorerie public, Tatiana Moteanu, Mariana Vu, Emilia Cmpeanu, Gyorgy Attila, Delia Vasilescu, Bianca Savelciuc, Editura Universitar, 2004 5. www.mfinante.ro6. www.fiscalitate.manager.ro