1

CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6 Sector 3, Bucureti, Romnia, CP 030084, CIF 20329980

Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642, +4 021 8900745 www.cnsc.ro

n conformitate cu prevederile art. 266 alin. (2) din OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, Consiliul adopt urmtoarea

DECIZIE

Nr. ... ... Data: ...

Prin contestaia nr. ... nregistrat la Consiliul Naional de

Soluionare a Contestaiilor sub nr. ... depus de ctre ... cu sediul n ... ... judeul ... numr de nregistrare la Oficiul Registrului Comerului ... i Cod Unic de nregistrare ... formulat mpotriva rezultatului procedurii nr. 3697/03.10.2013, emis de ctre ... ... ... n calitate de autoritate contractant, cu sediul n ..., ... judeul ... n cadrul procedurii de cerere de oferte pentru atribuirea contractului de achiziie public de lucrri, avnd ca obiect Racord sistem de alimentare cu ap ... la conducta de ap ...-... cod CPV 45000000-7, s-a solicitat anularea rezultatului i a raportului procedurii i reluarea acesteia din faza de evaluare a ofertelor.

n baza dispoziiilor legale aplicabile, CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR

DECIDE:

n temeiul prevederilor art. 278 alin. (2), alin.(4) i alin.(6) din OUG nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, admite contestaia formulat de ... n contradictoriu cu ... ..... ...

Dispune anularea raportului procedurii nr. 3682/02.10.2013 i a tuturor comunicrilor subsecvente acestuia.

2

Dispune reluarea procedurii de atribuire prin evaluarea ofertei tehnice i financiare depuse de ... i, ulterior, stabilirea ofertei ctigtoare dintre ofertele admisibile, potrivit criteriului de atribuire.

Termenul de aducere la ndeplinire este de 10 zile de la comunicare.

Prezenta decizie este obligatorie pentru autoritatea contractant, n conformitate cu dispoziiile art. 280 alin. (1) din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.

mpotriva prezentei decizii se poate formula plngere, n termen de 10 zile de la comunicare.

MOTIVARE

n luarea deciziei s-au avut n vedere urmtoarele: ... a formulat contestaie mpotriva rezultatului procedurii nr.

3697/03.10.2013, emis de ctre ... ..... ... n calitate de autoritate contractant, n cadrul procedurii de cerere de oferte pentru atribuirea contractului de achiziie public de lucrri, avnd ca obiect Racord sistem de alimentare cu ap ... la conducta de ap ...-... cod CPV 45000000-7, solicitnd anularea rezultatului i a raportului procedurii i reluarea acesteia din faza de evaluare a ofertelor.

Contestatorul arat c, prin actul atacat, autoritatea contractant i-a comunicat c oferta sa nu este admisibil, fr s indice ns i temeiul juridic al acestei decizii. Mai arat c motivul respingerii ofertei sale, cuprins n actul atacat a fost faptul c oferta nu ndeplinete unul din criteriile de calificare respectiv scrisoarea de bonitate 3575/23.09.2013 emis de Banca Transilvania atest c liniile deschise de societatea dvs. nu sunt alocate anumitor lucrri.

Astfel, subliniind faptul c autoritatea contractant nu a menionat care e raionamentul formulrii cuprinse n comunicarea rezultatului procedurii, respectiv ca liniile deschise nu sunt alocate unor lucrri, contestatorul consider c scrisoarea de bonitate depus n cadru ofertei ndeplinete criteriul de calificare enunat n fia de date a achiziiei. n acest sens, precizeaz c, potrivit cap.III.2.2) Capacitatea economic i financiar din fia de date a achiziiei, trebuia s fac dovada unor disponibiliti bneti, resurse reale negrevate de datorii sau linii de credit pentru minim 4 luni de derulare a contractului conform graficului de execuie in valoare de 330.000 lei", iar, ca modalitate de ndeplinire se cerea scrisoare din partea bncii

3

finanatoare ca dein acces la finanare n sum de 330.000 lei pentru o perioada de 4 luni.

Fa de aceast cerin, contestatorul menioneaz c a depus mpreun cu oferta, scrisoarea de bonitate 3575/23.09.2013 emis de Banca Transilvania prin care a fcut dovada ca beneficiaz de linii de credit la Banca Transilvania, Sucursala ... dup cum urmeaz:

- o linie de credit n sum de 800.000 lei scadent la 02.04.2014; - o linie de credit n sum de 1.200.000 lei scadent la

17.01.2014. Prin urmare, contestatorul arat c a ndeplinit cerina din fia de

date a achiziiei, fcnd dovada c are acces la cel puin o linie de credit n suma de 800.000 lei (mult peste 330.000 lei, suma solicitat) pn la data de 02.04.2014 (mult peste perioada solicitat).

n cauz, contestatorul invoc dispoziiile Ordinului Preedintelui ANRMAP nr. 509/2011 referitor la condiiile restrictive, respectiv Ofertantul trebuie s demonstreze c, la momentul semnrii contractului, va avea acces la sau are disponibile resurse reale, negrevate de datorii, linii de credit confirmate de bnci ori alte mijloace financiare suficiente pentru a realiza cash-flow de execuie a lucrrii pentru perioada precizat, iar conform notei suma respectiv poate fi imobilizata pentru realizarea lucrrii n cazul ofertei ctigtoare.

Aadar, contestatorul precizeaz c alocarea sumei n concret pentru lucrare se face numai n cazul ofertei ctigtoare la momentul semnrii contractului, societatea sa fcnd dovada c are disponibil, n vederea alocrii, o sum de bani mult mai mare dect cea solicitat i aceasta urmeaz s fie alocat pentru lucrarea ofertat n momentul semnrii contractului, n cazul n care oferta sa era desemnat ctigtoare.

n punctul de vedere comunicat prin adresa nr. 11385/08.10.2013 nregistrat la Consiliu sub nr. 34055/09.10.2013, ... ..... ... n calitate de autoritate contractant, arat c, motivul respingerii ofertei contestatorului a fost Nerespectarea cerinei privind capacitatea economic i financiar respectiv Disponibiliti bneti, resurse reale negrevate de datorii sau linii de credit pentru minim 4 luni de derulare a contractului, conform graficului de execuie n valoare de 330000 lei". Modalitatea de ndeplinire - scrisoare din partea bncii/societii finanatoare c deine acces la finanare n suma de 330000 lei i pentru o perioada de 4 luni. Autoritatea contractant precizeaz c potrivit documentaiei standard publicat n Ordinul comun al Ministerului Mediului Pdurilor i Preedintelui ANRMAP nr.2266/nr.335 privind aprobarea modelelor de documentaii standardizate aferente procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie de lucrri publice pentru proiectele de proiectare i execuie de staii de tratare a apei/staie de epurare de ape reziduale execuie de reele de canalizare i reele de alimentare

4

cu ap etc. la punctul III.2.2.) din fia de date a achiziiei Model aplicabil contractelor de lucrri-reele de alimentare cu ap i reele de canalizare" la cerina nr.2 este impus msura Disponibiliti bneti, resurse reale negrevate de datorii sau linii de credit pentru minim X luni de derulare a contractului, conform graficului de execuie, n valoare de____. (suma solicitat, pentru a nu fi considerar restrictiv, se va calcula dup formula:

S=valoare estimata contract/perioada de derulare a contractului X perioada solicitata de autoritatea contractanta

S reprezint suma sau plafonul maxima/maxim impusa/impus) Modalitatea de ndeplinire Scrisoare din partea bncilor/societi finanatoare c dein acces

la finanare n suma de___ i pentru o perioad de __ luni. De asemenea, menioneaz c, n cadrul edinei de evaluare din data de 26.09.2013, n urma analizrii documentelor de calificare, comisia a hotrt c scrisoare de bonitate nr.3575/23.09.2013 emis de Banca Transilvania n favoarea ... nu ndeplinete condiiile solicitate prin fia de date a achiziiei.

Fa de cele artate mai sus, autoritatea contractant solicit respingerea contestaiei i continuarea procedurii de achiziie.

Analiznd susinerile prilor i documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constat urmtoarele:

... ..... ... n calitate de autoritate contractant, a organizat procedura de cerere de oferte pentru atribuirea contractului de achiziie public de lucrri, avnd ca obiect Racord sistem de alimentare cu ap ... la conducta de ap ...-... cod CPV 45000000-7. n acest sens a elaborat documentaia de atribuire aferent i a publicat n SEAP invitaia de participare nr. ... criteriul de atribuire stabilit fiind preul cel mai sczut.

n data de 24.09.2013 a avut loc deschiderea ofertelor, finalizat prin ntocmirea procesului-verbal al edinei de deschidere a ofertelor nr. 3526, n care s-a consemnat depunerea a 2 oferte, documentele de calificare i ofertele financiare ale acestora.

Prin raportul nr. 3682/02.10.2013, comisia de evaluare a consemnat respingerea ofertei contestatorului, motivarea acestei decizii, admisibilitatea ofertei SC ... SA, i desemnarea acesteia ca fiind ctigtoare a procedurii, n urma aplicrii criteriului de atribuire stabilit.

mpotriva rezultatului procedurii de atribuire comunicat prin adresa nr. 3697/03.10.2013, ... a formulat contestaia ce formeaz obiectul dosarului nr..../2013.

Analiznd susinerile prilor, coroborate cu nscrisurile aflate la dosarul cauzei i avnd n vedere dispoziiile legale n materie, Consiliul urmeaz s admit contestaia ... pentru considerentele ce se vor arta n continuare.

5

n fia de date a achiziiei, cap.III.2.2)- Capacitatea economic i financiar, autoritatea contractant a solicitat ofertanilor s fac dovada unor disponibiliti bneti, resurse reale negrevate de datorii sau linii de credit pentru minim 4 luni de derulare a contractului conform graficului de execuie in valoare de 330.000 lei", iar, ca modalitate de ndeplinire a cerinei de calificare, s-a solicitat scrisoare din partea bnciilor/societilor finanatoare ca dein acces la finanare n sum de 330.000 lei i pentru o perioada de 4 luni.

Verificnd documentele aflate la dosarul cauzei, Consiliul constat c ofertantul contestator ... a prezentat n dovedirea ndeplinirii acestei cerine de calificare Scrisoarea de bonitate nr.3575/23.09.2013 emis de Banca Transilvania, Sucursala ... care atest faptul c operatorul economic beneficiaz de linii de credit la Banca Transilvania, Sucursala ... dup cum urmeaz:

- o linie de credit n sum de 800.000 lei scadent la 02.04.2014; - o linie de credit n sum de 1.200.000 lei scadent la

17.01.2014. n opinia Consiliului, documentul prezentat ndeplinete cerinele

fiei de date a achiziiei, respectiv accesul la finanare( n sum mai mare dect cea solicitat) pn la data de 02.04.2013(mult peste perioada solicitat). Interpretarea dat de autoritatea contractant sintagmei coninute de Scrisoarea de bonitate nr.3575/23.09.2013, respectiv ..liniile de credit nu sunt alocate unor anumite lucrri, este total eronat. Aceast meniune atest tocmai faptul c liniile de credit de care beneficiaz ... nu sunt acordate pentru efectuarea unor anumite lucrri, deci nu sunt grevate de datorii, i pot fi utilizate de operatorul economic n ndeplinirea contractului de achiziie public n situaia n care ar fi desemnat ctigtor.

n consecin, Consiliul apreciaz ca fiind nelegal decizia de respingere a ofertei ... pentru nendeplinirea criteriilor de calificare, n spe nefiind ntrunite dispoziiile art.36 alin.(1) lit.b) din HG nr.925/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.

Pentru considerentele anterior expuse, Consiliul va admite contestaia formulat de ctre ... n contradictoriu cu ... ..... ... i va dispune anularea raportului procedurii nr. 3682/02.10.2013 i a tuturor comunicrilor subsecvente acestuia, precum i reluarea procedurii de atribuire prin evaluarea ofertei tehnice i financiare depuse de ... i, ulterior, stabilirea ofertei ctigtoare dintre ofertele admisibile, potrivit criteriului de atribuire n termen de 10 zile de la comunicare.

PREEDINTE COMPLET ...

6

MEMBRU COMPLET MEMBRU COMPLET ... ...

...