BiRotica
2
Din punctul de vedere al administrației publice și al literaturii științelor sociale, “birocrația” înseamnă mult mai mult decât caracteristicile plictisitoare ale organizațiilor moderne. În literatura serioasă despre administrație, termenul denotă elementele structurale generale și formale ale unui tip de organizație umană, în special a unei organizații guvernamentale. Birocrația are, în acest sens, atât caracteristici pozitive cât și negative fiind mai degrabă un termen neutru decât unul care reflectă aspectele negative ale organizațiilor. Weber descrie trei „tipuri ideale” de autoritate care explică de ce indivizii s-au supus conducătorilor de-a lungul istoriei. Unul din cele mai vechi tipuri de autoritate, tipul tradițional al societății primitive, se baza pe credința în caracterul sacru al tradiției. Dacă o familie de conducători a condus dintotdeauna, oamenii o considera legitimă și îi ascultă pe membrii ei. Timpul, precedentul și tradiția îi legitimează pe conducători în ochii supușilor. Al doilea tip ideal de autoritate, după Weber, este autoritatea carismatica, bazată pe calitățile personale și atractivitatea liderilor. Liderii carismatici sunt lideri auto-aleși care insuflă încredere datorită calităților lor extraordinare, aproape supraumane. Conducătorii militari, șefii luptătorilor, președinții partidelor populare, fondatorii religiilor sunt exemple de persoane ale căror fapte eroice sau miraculoase atrag adepți. Weber a postulat un al treilea tip ideal de autoritate care stă la baza civilizațiilor moderne și anume autoritatea „legal-rațională”. Aceasta se bazează pe „încrederea în legitimitatea modelului de reguli normative și a drepturilor celor investiți cu autoritate în cadrul acestor reguli în scopul de da dispoziții”. Ascultarea este datorată mai degrabă unui set impersonal de legi stabilite în mod legal, decât unui conducător. Autoritatea legal-rațională investește putere mai mult în funcție decât în persoana care ocupă funcția; astfel oricine poate conduce atâta timp cât ajunge în funcție „conform regulilor”. Acest tip de autoritate se află la baza conceptului de birocrație în doctrina lui Weber. După Weber, birocrația este manifestarea autorității legal-raționale în forma instituțională; ea are un rol esențial în reglarea și controlul societăților moderne. O mare parte din analiza efectuată de Weber se ocupă cu evoluția istorică a birocrației. El consideră că birocrația modernă a apărut în Occident în Evul Mediu, când extinderea domeniilor regale a necesitat funcționari care să controleze aceste domenii. În definiția birocrației, Weber a căutat să identifice trăsăturile fundamentale comune sistemelor moderne de administrație. Administrația birocratică este, potrivit lui Weber, caracterizată prin: ierarhie (fiecare funcționar are o arie de competență bine definită în cadrul unei diviziuni ierarhice a muncii și este răspunzător pentru performanțele sale în fața unui superior); continuitate (funcția constituie o ocupație
description
birotica
Transcript of BiRotica
Din punctul de vedere al administraiei publice i al literaturii tiinelor sociale, birocraia nseamn mult mai mult dect caracteristicile plictisitoare ale organizaiilor moderne. n literatura serioas despre administraie, termenul denot elementele structurale generale i formale ale unui tip de organizaie uman, n special a unei organizaii guvernamentale. Birocraia are, n acest sens, att caracteristici pozitive ct i negative fiind mai degrab un termen neutru dect unul care reflect aspectele negative ale organizaiilor.Weber descrie trei tipuri ideale de autoritate care explic de ce indivizii s-au supus conductorilor de-a lungul istoriei. Unul din cele mai vechi tipuri de autoritate, tipul tradiional al societii primitive, se baza pe credina n caracterul sacru al tradiiei. Dac o familie de conductori a condus dintotdeauna, oamenii o considera legitim i i ascult pe membrii ei. Timpul, precedentul i tradiia i legitimeaz pe conductori n ochii supuilor.Al doilea tip ideal de autoritate, dup Weber, este autoritatea carismatica, bazat pe calitile personale i atractivitatea liderilor. Liderii carismatici sunt lideri auto-alei care insufl ncredere datorit calitilor lor extraordinare, aproape supraumane. Conductorii militari, efii lupttorilor, preedinii partidelor populare, fondatorii religiilor sunt exemple de persoane ale cror fapte eroice sau miraculoase atrag adepi.Weber a postulat un al treilea tip ideal de autoritate care st la baza civilizaiilor moderne i anume autoritatea legal-raional. Aceasta se bazeaz pe ncrederea n legitimitatea modelului de reguli normative i a drepturilor celor investii cu autoritate n cadrul acestor reguli n scopul de da dispoziii. Ascultarea este datorat mai degrab unui set impersonal de legi stabilite n mod legal, dect unui conductor. Autoritatea legal-raional investete putere mai mult n funcie dect n persoana care ocup funcia; astfel oricine poate conduce atta timp ct ajunge n funcie conform regulilor. Acest tip de autoritate se afl la baza conceptului de birocraie n doctrina lui Weber.Dup Weber, birocraia este manifestarea autoritii legal-raionale n forma instituional; ea are un rol esenial n reglarea i controlul societilor moderne.O mare parte din analiza efectuat de Weber se ocup cu evoluia istoric a birocraiei. El consider c birocraia modern a aprut n Occident n Evul Mediu, cnd extinderea domeniilor regale a necesitat funcionari care s controleze aceste domenii.n definiia birocraiei, Weber a cutat s identifice trsturile fundamentale comune sistemelor moderne de administraie. Administraia birocratic este, potrivit lui Weber, caracterizat prin: ierarhie (fiecare funcionar are o arie de competen bine definit n cadrul unei diviziuni ierarhice a muncii i este rspunztor pentru performanele sale n faa unui superior); continuitate (funcia constituie o ocupaie salarizat permanent, cu o carier structurat astfel nct s ofere perspectiva unei promovri periodice); impersonalitate (activitatea este organizat potrivit unor reguli precise, excluznd arbitrarul sau favoritismele, fiind pstrat o nregistrare scris dup orice tranzacie); expertiz (funcionarii sunt selectai potrivit meritelor lor, sunt pregtii special pentru funciile pe care le vor deine i controleaz accesul la cunoaterea nmagazinat n dosare).Administraia poate fi neleas ca o coordonare executiv a unei politici, iar un sistem de administraie ca o ordonare a funciilor menite s preschimbe politicile.
