1

MINISTERUL EDUCAIEI, CERCETRII I INOVRII UNIVERSITATEA BABE BOLYAI

FACULTATEA DE TIINA MEDIULUI

AUREL BILANICI

REZUMAT TEZ DE DOCTORAT

VALORIFICAREA RESURSELOR MINERALE I PROTECIA POPULAIEI IMPOTRIVA DEZASTRELOR N CONTEXTUL IMPLEMENTRII CONCEPTULUI DE

DEZVOLTARE DURABIL. STUDIU DE CAZ ZACMINTELE METALIFERE DIN JUDEUL

MARAMURE

MINERAL RESOURCES VALUATION AND POPULATION PROTECTION DURING RELATED DISASTERS IN TERMS OF IMPLEMENTING THE SUSTAINABLE

DEVELOPMENT CONCEPT. CASE STUDY METALLIC ORE DEPOSITS OF THE MARAMURES COUNTY

CONDUCTOR TIINIFIC, PROF. UNIV. DR. ERBAN - NICOLAE VLAD

Cluj-Napoca, 2010

2

Cuprins: Introducere Capitolul 1. Conceptul Dezvoltrii Durabile evoluie pe plan naional i mondial

1.1 Conceptul dezvoltrii durabile -geneza 1.2 Comuniti durabile

1.3 Dezvoltare uman 1.4 Dezvoltarea Durabil i activitile geologice-miniere

Capitolul 2. Stadiul actual al realizrilor din Romnia privind Dezvoltarea Durabil n zonele afectate de minerit

2.1 Repere temporale 2.2 Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil la orizontul anilor 2013-2020-2030 2.3 Strategia industriei miniere pentru perioada 2006-2020

Capitolul 3 Caracterizarea geografic i socio-economic a Maramureului 3.1. Poziia geografic 3.2 Relieful 3.3 Apele de suprafa

3.4 Date climatice 3.5 Dezvoltarea economico-social a zonei

Capitolul 4. Geologia regiunii 4.1 Contextul geotectonic al structurii Carpato-Panonice 4.2 Evoluia vulcanismului teriar in structura Carpato-Panonica 4.3 Geologia judeului Maramure

4.3.1. Istoricul cercetrilor 4.3.2. Alctuirea geologic i structura fundamentului prevulcanic 4.3.3. Evoluia vulcanismului 4.3.4. Resursele metalifere

Capitolul 5. Riscurile i vulnerabilitile specifice judeului Maramure

5.1. Riscurile naturale 5.2. Riscurile privind accidentele tehnologice

5.2.1. Uniti economice care constituie surse de risc 5.2.2. Poluarea cu reziduuri metalifere

5.2.2.1. Iazul de decantare a sterilului Bozna 5.2.2.2.

Capitolul 6. Protecia populaiei deziderat naional Iazul de decantare a sterilului Nov

3

6.1. Descrierea Sistemului Naional pentru Managementul Situaiilor de Urgen 6.1.1. Atribuiile autoritilor locale 6.1.2. Atribuiile managementului unitii tehnologice

6.2. Planurile de urgen 6.2.1. Planurile de urgen la nivel local 6.2.2. Planurile de urgen la nivel de ntreprindere 6.2.3. Necesitatea corelrii planurilor de urgen

Capitolul 7. Informarea i educarea populaiei

7.1. Pregtirea populaiei 7.1.1. Importana cunoaterii riscurilor 7.1.2. Pregtirea populaiei un deziderat ce trebuie s stea n centrul ateniei autoritilor

7.2. Comunicarea n situaii de urgen 7.2.1. Strategia de comunicare 7.2.2 Structuri de comunicare 7.2.3 Cooperare inter-instituional cheia succesului n lupta mpotriva zvonurilor 7.2.4 Analiza comunicrii la structurile permanente i temporare 7.2.5 Reguli de comunicare pentru instituii publice i reprezentani ai partidelor politice n timpul situaiilor de urgen 7.2.6 Planul de Comunicare i Informare a Populaiei (PCIP)

Capitolul 8. Cooperarea Internaional pentru prevenirea i nlturarea dezastrelor

8.1 Documente internaionale 8.1.1. Documente ONU strategia de reducere a dezastrelor ISDR 8.1.2. Documente UE

8.2. Cooperarea regionala APELL-UNEP 8.3. Cooperare la nivelul organizaiilor internaionale

8.3.1. La nivelul UE (Mecanismul) 8.3.2. La nivelul NATO (EADRCC)

Capitolul 9. Msuri luate de Guvernul Romniei privind evoluia activitii viznd resursele minerale metalifere si protecia mediului n secolul XXI

9.1. Programe iniiate de Guvernul Romniei prin care se asigur corelarea programului de nchidere a exploatrilor miniere cu sigurana haldelor de decontare HRMEP RO 9.2. Programele de dezvoltare regional specifice UE un posibil mecanism de atragere a fondurilor UE

Capitolul 10. Analiza SWOT Consideraii Finale i Propuneri

Anexe, BIBLIOGRAFIE

4

Cuvinte cheie: dezvoltare durabil, Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil la orizontul anilor 2013-2020-2030, evoluia vulcanismului n Maramure, prezentarea iazului Bozna i a iazului Nov, atribuiile manageentului unitii tehnologice pentru reducerea producerii polurilor din iazurile de decantare, Planul de Comunicare i Informare a populaiei n situaii de urgen, APELL pentru minerit, HRMEP RO, decalogul succesului implemetrii de proiecte pentru managerii de la nivel local. Lucrarea este structurat pe 10 capitole i dei pare o lucrare disipat pe mai multe domenii, divizarea are un scop anume, s atrag atenia asupra unitii n diversitate. Scopul ntregii teze este de a sublinia nevoia de integrare a diferitelor domenii de activitate i a unificrii acestora sub o singur umbrel, cea a dezvoltrii durabile. Capitolul 1 parcurge elementele de baz ale conceptului de dezvoltare durabil ncepnd de la geneza acestuia i aici este de remarcat Raportul Brundtland WCED, 1987, avnd ca titlu Viitorul nostru comun care d i definiia cea mai uzitat a dezvoltrii durabile sustainable development dezvoltarea durabil este cea care urmrete nevoile prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface nevoile lor, ca moment de referin n procesul impunerii conceptului pe piaa internaional, parcurgndu-se etapele dezvoltrii acestuia pn la momentul de fa. Se trece la definirea conceptului de comunitate durabil, pornindu-se de la definirea principalelor componente ale acesteia: integritatea ecologic, securitatea economic, responsabilitate i mputernicire i bunstare social, remarcnd momentul RIO de Janeiro, loc unde a fost elaborat i adoptat Planul Global de Aciuni pentru Dezvoltarea Durabil Agenda 21, care reprezint pentru comunitile locale un model de dezvoltare durabil testat n cele peste 113 ri n care se implementeaz. Acest concept ofer comunitilor un nou mod de a planifica i realiza DEZVOLTAREA, o imagine clar a nivelului la care se afl, care este nivelul care se va atinge i care sunt prioritile. Instrumentul prin care o localitate se dezvolt durabil l reprezint planificarea durabil, care integreaz domeniile economic, social i de MEDIU, iar documentul programatic l constituie Planul Local de Aciune (PLA) care puncteaz:Calea de dezvoltare durabil a comunitii i Obiective, inte, strategii i angajamente concrete ale autoritii publice locale. Sub capitolul reliefeaz i principiile care stau la baza planificrii procesului de dezvoltare durabil la nivel local dintre care de substan se remarc:

Dezvoltarea durabil se realizeaz pentru ceteni i cu participarea acestora;

Se integreaz prioritile de mediu, economice i sociale; Trebuie s fie ncadrat n procesul bugetar, pentru a asigura acoperirea

financiar a strategiilor elaborate; Prioritile sunt identificate n baza unei analize multilaterale a situaiei

existente, prognoznd riscurile, examinnd interdependenele ntre provocrile locale, regionale, naionale i globale;

Monitorizarea procesului de dezvoltare durabil se va face n baza indicatorilor de performan stabilii de comunitate;

Urmtorul subcapitol atrage atenia asupra implicaiilor conceptuale ale sintagmei dezvoltare uman, care definit prin nivel de trai i calitatea vieii, poate crea confuzii n abordarea conceptului de dezvoltare durabil.

5

Comparnd definiia i coninutul celor dou concepte, dezvoltare durabil i dezvoltare uman rezult existena unor asemnri dar i deosebiri. Conceptele, vizeaz:

Dezvoltarea uman - pune accent pe asigurarea condiiilor de dezvoltare a capacitilor umane i punerea lor n valoare, dimensiunea mediului nconjurtor fiind privit ca un ansamblu de factori de influen asupra acestora;

Dezvoltarea durabil - acord o semnificaie important dimensiunii mediului nconjurtor din punct de vedere al utilizrii dar mai ales al conservrii acestuia.

Conservarea mediului reprezint de fapt, utilizarea rezonabil i protecia lui, viznd asigurarea continu a dezvoltrii, n fond, a dezvoltrii umane pentru generaiile viitoare. Atunci cnd cele dou baze conceptual metodologice abordeaz domenii apropiate sau aproape identice ale societii, este posibil o apropiere, ajungnd la o superpoziie din punct de vedere al conceptelor i noiunilor i la o perspectiv privind metodele de evaluare. Perspectiva, const n provocarea conceptual metodologic de a decide, avnd la dispoziie trei posibiliti: - Fuziunea celor dou concepte i utilizarea unuia nou dezvoltare uman

durabil; - Utilizarea, n continuare a celor dou concepte separat; - Acceptarea relaiei dintre cele dou concepte n urmtoarea formul:

Dezvoltarea durabil = Dezvoltare Uman + Conservarea Mediului + Factor Timp (Stahl H.H 1975).

Se subliniaz importana fenomenului de globalizare n contextul abordrii domeniului industriei minerale n acest secol, prezentndu-se una dintre modalitile de revigorare a industriei resurselor minerale iniiativa transpus n practic prin intermediul GMI (Global Mining Initiative), iniiat de principalele companii din lume pentru evaluarea sistematic a resurselor minerale la scar global, promovnd relaia pozitiv: industria resurselor minerale dezvoltare durabil asigurarea resurselor in viitor. Printre activitile promovate de ctre GMI se numr i implementarea extensiv a indicatorilor dezvoltrii durabile pentru activitatea de minerit pn la nivelul fiecrei mine n parte. Abordarea conceptului de dezvoltare durabil la toate nivelele demonstreaz nc odat c procesele n dezvoltare nu pot s nu in seama de nevoia comunitilor de a-i desfura viaa ntr-un mediu stabil, sigur i prietenos.Finalul capitolului abordeaz dintr-o perspectiv care se ncearc a fi obiectiv relaia dintre activitile geologice miniere i dezvoltarea durabil. Se remarc nevoia de promovare a unor noi domenii - Geologia economic reprezentnd azi singura punte dintre cercetarea tiinific i cea aplicat i una dintre cele mai importante direcii ale dezvoltrii durabile i a evoluiei socio-umane pe Terra. La nceput de mileniu trei este vital pentru societatea n expansiune economic avansat, s se asigure c tot ceea ce se proiecteaz i se realizeaz se desfoar pentru oameni n siguran i cu costuri care s justifice ateptrile.

Dezvoltarea durabil a fost definit mai ales de modul n care criza resurselor naturale i energetice a fost determinat prin utilizri neraionale, reflectnd fondurile cheltuite cu rezolvarea tuturor problemelor aprute pn la utilizarea final a unei resurse i a obine un beneficiu, astfel ca protecia mediului s reprezint pe plan mondial un proces continuu i o component primordial a tuturor activitilor cu caracter productiv.

6

Principala provocare a IRM, dar i a societii n general, n corelare direct cu tot ce numim dezvoltare durabil o constituie stabilirea unei balane ntre potenialul de resurse minerale i perspectivele sale i demersurile de prezervare/refacere a mediului natural.

Capitolul se ncheie prin abordarea ctorva dintre conceptele de valorificare a resurselor minerale n contextul dezvoltrii durabile globale, prezentndu-se aspectele majore cu care ne confruntm la nivel mondial: factorii globali de control: creterea populaiei (de la 6 la 8-9 miliarde n 2025), aspiraiile rilor n curs de dezvoltare care doresc s-i depeasc condiia de zon periferic a sistemului economic-politic global, gradul de folosire al resurselor minerale (secolul XX marca o cretere a cererii de 10 ori la o cretere a populaiei de 4 ori, pe cnd, n viitorii 50 de ani, cererea de resurse minerale va crete de 5 ori) i mecanismele de aciune la scar naional i internaional: abordarea difereniat, generatoare de decalaje, ntre rile industrializate, reprezentnd nucleul sistemului global, i cele n curs de dezvoltare, care alctuiesc periferia sistemului. Se prezint tendinele de evoluie a surselor primare subliniindu-se faptul c principalele produse solicitate n actuala conjunctur globalizat - New Age" a resurselor minerale - sunt magneziu, titan, compuii de carbon pentru materiale uoare rezistente, pmnturile rare, zirconiu, tantal, siliciu pentru nalta tehnologie sau elementele platinice n cadrul aplicaiilor catalitice i prezentndu-se n final tendinele internaionale de influenare a IRM, n acest context desprinzndu-se cteva concluzii:

n general, micile companii nu au rezistat reculului IRM din anii 1990, ca urmare a scderii preului la metal;

IRM se axeaz actualmente pe civa Juctori" majori, care formeaz aliane strategice i urmresc exploatarea, cu predilecie, a zcmintelor de talie mare (world-class deposits) la preuri de producie mici;

scderea interesului pentru IRM s-a corelat i cu creterea presiunii organizaiilor de protecie a mediului. Drept rspuns, rile industrializate au trecut la o politic de mediu pozitiv, viznd reducerea riscurilor tehnologice, limitarea stocrii sterilului/deeurilor sau nlocuirea produselor ce conin anumite metale toxice.

n capitolul 2 s-a fcut o trecere n revist a stadiului actual al realizrilor din Romnia privind dezvoltarea durabil plecndu-se de la reperele temporale importante, perioada 1997-1999, tratatul de aderare Romnia UE, evenimente marcabile privind introducerea conceptului n Romnia, toate acestea n contextul evoluiei problematicii sectorului minier acordate cerinelor de mediu elaborate de UE. Procesul de restructurare al industriei miniere n ara noastr este o rezultant a economiei de pia, fiind demarat n anul 1998. n acest sens, Guvernul Romniei a stabilit un program de restructurare, ntr-o prim etap fiind inventariate minele care i-au epuizat rezervele precum i cele ineficiente, n vederea propunerii nchiderii acestora, prin HG fiind aprobate pentru nchidere un numr nsemnat de mine i cariere ealonate pe mai multe etape. O alta problem pus n discuie a fost cea n legtur cu solurile i subsolurile, unde au fost identificate 170 de situri contaminate pe o suprafa de 2 725 ha n industria extractiv i 232 situri contaminate pe o suprafa de 2 664 ha n cea petrolier.

n luna octombrie 2006, Guvernul Romniei, lanseaz Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013, privind n principal dezvoltarea durabil n Romnia. Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 (CSNR)mpreun cu Programul Naional

7

de Reform i Programul de Convergen definesc direciile de aciune la nivel naional pentru ncadrarea n obiectivele politicilor i strategiilor europene. Elemente factuale i analitice utile privind diagnosticul situaiei actuale din Romnia, evaluarea politicilor publice i a decalajelor fa de performanele medii din celelalte ri ale UE sunt coninute n proiectul de Strategie post-aderare a Romniei elaborat de Guvern n anul 2007. Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil la orizontul anilor 2013-2020-2030 (SNDD) a fost lansat la 22 ianuarie 2008 i aprobat n acelai an fiind prezentat Comisiei Europene, dintre direciile principale de aciune remarcndu-se:Anticiparea efectelor schimbrilor climatice i elaborarea din timp a unor planuri de msuri pentru situaii de criz generate de fenomene naturale sau antropice; Identificarea unor surse suplimentare de finanare pentru realizarea unor proiecte i programe de anvergur, n special n domeniile infrastructurii, energiei, proteciei mediului, siguranei alimentare, educaiei, sntii i serviciilor sociale. Referitor la industria minier strategia dezvolt urmtoarele obiective: Abordarea activitii n industria minier pe principii de pia liber;Reducerea implicrii directe a Guvernului prin atragerea treptat de investiii din sectorul privat;Desfurarea activitilor miniere n condiii de protecie a mediului;Desfurarea activitilor miniere n condiii de securitate i sntate a muncii;Atenuarea problemelor sociale determinate de nchiderea minelor neeconomice i revitalizarea economiei din regiunile miniere afectate. Reperele incluse n cadrul prioritilor specifice din industria minier fac referiri concrete la localiti din Maramure: Biu, Cavnic, Bora. Capitolul concluzioneaz c pe plan operaional este necesar realizarea unei strategii guvernamentale, n concordan cu politica mineral a UE, care s cuprind printre altele o ierarhizare a ntreprinderilor dup criteriul eficienei i evaluarea raportului necesar/consum la nivel naional i alte msuri care pot cuprinde:

- elaborarea unui Registru Naional de Riscuri specifice; - orientarea cercetrii ctre principalele tendine promovate de cercetarea tiinific

i cererea de pe pia, prin sprijinirea intrrii institutelor de cercetare n programe europene de cercetare tiinific, participarea acestora alturi de institute din alte ri la programele europene de cercetare.

Capitolul 3 face o incursiune in geografia regiunii, ncercnd s surprind principalele caracteristici ale acesteia relevante pentru scopul lucrrii. Astfel dup ce se prezint poziia geografic, se trece la caracterizarea reliefului, a apelor de suprafa, accentundu-se pe datele climatice, capitolul ncheindu-se cu o scurt trecere n revist a dezvoltrii economico-sociale a regiunii.

De la suprafa, se trece n adncime, urmtorul capitol fiind dedicat geologiei regiunii, Maramureul nscriindu-se n categoria de excepie a arealurilor din ara noastr, unde natura prin darurile ei a privilegiat zona i locuitorii ei, dar n acelai timp, exploatarea bogiilor naturale a afectat mediul nconjurtor i individualizat activitatea economic. ncercnd descifrarea tainelor trecutului au fost evideniate aspecte privind contextul geotectonic al structurii Carpato-Panonice, tectogeneza indus fiind legat n principal de dou perioade: Cretacic-Teriar inferior i Oligocen superior-Miocen. Aceast incursiune n trecutul ndeprtat al regiunii continu cu prezentarea aspectelor privind evoluia vulcanismului teriar in structura Carpato-Panonic, aspecte privind istoricul cercetrilor resubliniind faptul c activitatea minier in perimetrul judeului este cunoscut nc din

8

neolitic, iar perioada apartenenei Transilvaniei la Imperiul Austro-Ungar i apoi Marea Unire au fost marcat vrfurile de exploatare a resurselor din zon. Numai in perioada 1493 1938 au fost extrase din Transilvania 616t aur si 8 500t argint. Dup al doilea rzboi mondial a fost constatat declinul industriei miniere, n pofida exploatrii extensive/intensive, ajungndu-se la o producie anual de 2-3 t. Capitolul 4, prezint mai detaliat aspectele privind alctuirea geologic i structura fundamentului prevulcanic accentual fiind pus pe fliul transcarpatic, care reprezint de fapt unitatea structural pe care se dezvolt cea mai mare parte a lanului eruptiv Oa-Guti-ible, acesta fiind divizat de ctre sistemul de fracturi Drago Vod-Bogdan Vod care-l mparte n: pnza de Botiza i pnza wildfliului, la sud de sistemul fractural i pnza de Petrova, la nord de sistemul fractural. Un loc important n cadrul acestui capitol l reprezint spaiul dedicat evoluiei vulcanismului, prezentndu-se succint cele trei cicluri de erupie care s-au succedat din Badenian pn n Pliocen superior, pe toat durata activitii vulcanice. Aceste cicluri sunt corelabile, la modul general, cu vulcanismul de-a lungul ntregului lan carpatic. Prezentarea resurselor metalifere aduce n prim plan faptul c Baia Mare este a doua regiune aurifer a rii cu 120t extrase ncepnd cu secolul 12, urmnd-o in top pe regiunea cunoscut ca fiind Patrulaterul Aurifer. Fiind cunoscut nc din epocile preistorice, teritoriul judeului a fost axat pe exploatarea zcmintelor naturale, mineritul fiind preocuparea principal a localnicilor. Exploatarea minier a dezvoltat si industriile conexe, de prelucrare a minereului, de producie a utilajelor, toate acestea fiind industrii conexe celei de minerit. Capitolul este concentrat pe prezentarea provinciei metalogenetic Baia-Mare n M. Guti, n care este concentrat studiul de caz, fiind prezentate i cele dou modele metalogenetice: modelul Baia Sprie (mineralizaii epitermale n filoane i brecii de explozie freato-magmatice) i modelul Cavnic (mineralizaii filoniene epitermale), dar i caracteristicile geologice-metalogenetice ale provinciei. Capitolul se ncheie cu o evaluare a strii actuale a acestor depozite. Urmare fireasc a incursiunii la suprafa i in adncurile scoarei terestre, prezentarea pericolelor cu care se confrunt Maramureul, vine s ntregeasc imaginea regiunii. Prezentate ntr-o ordine care ncepe cu riscurile naturale - subliniindu-se riscurile cu care s-a confruntat populaia din regiune, n primul rnd inundaiile, apoi evideniindu-se i celelalte fenomene naturale -de la avalane la alunecrile de teren, capitolul pune accent pe evidenierea riscurilor tehnologice specifice regiunii. Dintre acestea poluarea cu reziduuri metalifere reprezentnd emblema regiunii, n special datorit notorietii internaionale obinute n urma evenimentului din 2000 de la Nov. n acest sens, capitolul prezint radigrafic dou dintre iazurile de decantare problem din regiune: Bozna i Nov. Sunt identificai factorii care contribuie la un risc nalt de poluare accidental a apelor n urma desfurrii de activiti miniere n Romnia n general, i n bazinul Tisei n special:

Managementul defectuos al iazurilor de decantare i al haldelor de steril; Investiiile limitate n domeniul mbuntirii din punct de vedere ecologic a

sectorului minier; Cunoaterea insuficient a gradului i riscului polurii provocate de exploatrile

miniere i lipsa de informaii veridice; Capacitatea instituional limitat de a implementa i aplica instrumentele i

standardele de reglementare; Planuri de reacie la situaiile urgene depite i ineficiente;

9

Planificarea strategic i coordonarea neunitar, lipsa asumrii responsabilitii de ctre structurile responsabile;

Capacitatea de reacie la situaiile de urgen sczut, lipsa de echipamente i materiale specifice interveniilor i lipsa echipelor specializate de intervenie n subteran.

Inventariind riscurile specifice regiunii studiate, era logic ca urmtorul capitol s prezinte msurile care sunt necesar a fi luate pentru protecia populaiei, din acest motiv capitolul urmtor a fost intitulat Protecia populaiei deziderat naional. Abordarea acestui capitol a vrut s fie una mai puin obinuit i prezinte o alt viziune a modului de organizare a Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen. Nu s-a ncercat prezentarea acestuia prin prisma structurii organizaionale, acum bine cunoscut - dup mai bine de 5 ani de la instituirea acestuia, ci prezentarea acestuia a fost fcut prin inventarierea atribuiilor structurilor responsabile din domeniul de interes n acest domeniu. Extrasele din documentele legale, comparate cu realitatea din teren reliefeaz aspecte care analizate mai atent scot n eviden carene ale sistemului actual. O privire de ansamblu demonstreaz faptul c prevederi legale exist, n schimb condiiile de aplicare ale acestora nu sunt create, iar mai presus de toate nu exist o concepie unitar privind msurile care trebuiesc luate de ctre autoriti i administraii pentru impunerea de standarde i reguli valabile pentru toat lumea. n cadrul lucrrii sunt evideniate structurile planurilor de urgen, a celor de prevenire, a planurilor de urgen interne i externe. Este evideniat situaia actual, respectiv existena prevederilor legale, poate prea multe i disipate n diferite acte normative, mentalitatea pasrii rspunderii ntre structuri i evidena faptic necesitatea asumrii rspunderii coordonrii de ctre structurile profesioniste i participarea acestora la elaborarea ntregului pachet de reglementri n domeniu, care trebuie orientat ctre un singur scop - prevenire i reducere a posibilelor efecte - msuri care trebuiesc coordonate de ctre structurile care au n responsabilitate domeniul unde este evideniat riscul i interveniei domeniu coordonat de ctre structurile profesioniste specializate respectiv de ctre structurile Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen. Urmtorul capitol pune accent pe problematica informrii populaiei ca element cheie al succesului oricrei activiti derulate n domeniul managementului situaiilor de urgen. Dei nc neconvinse, autoritile responsabile nu realizeaz c peste 75% din succesul oricrei activiti n acest domeniu se datoreaz modului de comunicare cu publicul. Odat pierdut ncrederea populaiei, autoritile vor fi ocupate cu rspunsurile la ntrebrile venite din partea populaiei i la aciunile de hruire declanate de mass media i nu de luarea celor mai adecvate msuri pentru a rezolva situaia existent. Partea aceast de lucrare subliniaz aspecte privind importana pregtirii populaiei, a modalitilor i msurilor ce pot fi utilizate pentru atingerea acestui scop. Este trecut n revist sistemul de comunicare la toate cele cinci nivele ale acestuia cetean, local, judeean, naional i internaional. Capitolul evideniaz aspecte ale comunicrii n situaii de urgen, un alt fel de comunicare dect cea de pe timp de normalitate, iar n cadrul acesteia necesitatea instituirii cadrului legal care s pun bazele i s instituie regulile de comunicare n situai de urgen. n acest sens necesitatea existenei unei Strategii Naionale n domeniu este subliniat, fiind prezentate i elementele constitutive ale acestui document. De asemenea este prezentat structura organizaional care poate s vin n sprijinul autoritilor responsabile, atribuiile acesteia care ar trebui s cuprind :

10

structura de management; structura de analiz, evaluare, sintez; structura de producie; structura de relaii cu mass-media (Centrul de pres); structura de informare; structura de coordonare interdepartamental; structura de documentare incluznd i baza de date ; structura de servicii multiculturale internaionale.

Pentru prima dat n istoria scurt a existenei structurilor profesioniste pentru managementul situaiilor de urgen se face o radiografie a modului de comunicare de ctre autoritile responsabile cu managementul situaiilor de urgen. Sunt analizate din punctul de vedere al comunicrii toate structurile responsabile - ncepnd de la Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen, Comitetele ministeriale, nivelul comitetelor judeene i locale, apoi trecndu-se la structurile profesioniste Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, inspectoratele judeene, structuri de intervenie. Acestea sunt rezultatele unui studiu efectuat n cadrul Proiectului de diminuare a producerii riscurilor naturale i pregtirii pentru situaii de urgen, proiect implementat prin acordul ncheiat ntre Guvernul Romniei i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare. Sunt evideniate n lucrare cteva dintre regulile de comunicare n situaii de acest fel, dezvoltate pe categorii de personal comunicatori, purttori de mesaj. n continuare este propus tipologia documentelor care ar trebui s vin n sprijinul punerii n aplicare a documentului programatic, n acest sens prezentarea coninutului Planului de Comunicare i Informare a Populaiei (PCIP) are darul dea completa documentele programatice necesare eficientizrii msurilor de prevenire a producerii dezastrelor, fiind i un document care poate fi folosit n caz de nevoie i de personal nespecializat n comunicare, n sensul n care acest document conine documente ajuttoare tip standard de comunicat de pres care pot fi folosite n primele momente dup declanarea evenimentului, n scopul informrii primare a populaiei . Lucrarea este prezentat la momentul cnd toate aceste msuri prevzute prin studii i iniiative sunt transformate n realitate, astfel: Guvernul Romniei a elaborat i aprobat Strategia Naional de Comunicare i Informare Public pentru Situaii de Urgen (MOF partea I, nr. 426 din 06.06 2008) precum i documentele subsecvente acesteia Ordinul ministrului administraiei i internelor privind implementarea Strategiei Naionale de Comunicare i Informare Public pentru Situaii de Urgen (MOF partea I, nr. 176 din 29.10 2008 ), la aceast dat Romnia fiind printre puinele ri din lume care au legiferat acest segment al managementului situaiilor de urgen. Realitatea demonstreaz nc odat c, nu este de ajuns s ai legislaie care reglementeaz domeniul, ci important este s o i aplici. Dei reglementat, domeniului nu i-a fost acordat atenia corespunztoare, situaia fiind foarte puin mbuntit de la elaborarea legislaiei, neexistnd nici preocupri pentru continuarea implementrii acestui demers. Urmtoarea parte a lucrrii trece n revist mecanismele de cooperare internaional pentru prevenirea i nlturarea dezastrelor, relevante pentru studiul de caz, avnd n vedere situarea regiunii la graniele UE i NATO, regiunea putnd beneficia de mecanismele de acordare a asistenei umanitare n caz de dezastru puse la dispoziie de ctre organizaiile internaionale la care Romnia este parte. Se trec n revist mecanismele ONU accentundu-se elementele Strategiei Internaionale pentru Reducerea Dezastrelor (ISDR) i a consecinelor acestui document programatic pentru ara noastr.

11

Elaborarea Platformei Naionale pentru Reducerea Riscurilor (PNRR) nu ar trebui s bulverseze mecanismele deja existente. Tradiia Proteciei Civile n Romnia nglobeaz att elementul prevenire ct i elementul de intervenie, aa c realizarea PNRR ar putea fi implementat numai prin mici schimbri de mentalitate i atitudine, nefiind nevoie de modificri structurale majore care s fac mai confuz percepia structurilor SNMSU de ctre populaie. O mic schimbare de optic, o revizuire a prioritilor i discutarea acestui concept ntr-un cerc mai larg, ar arta faptul c, o simpl modificare i schimbare a modului n care se privete problematica ar rezolva dilema. Lrgirea spectrului de reprezentare PERMANENT a structurilor societii civile ar transforma actuala componen a comitetelor pentru situaii de urgen, n structura optim a Platformei Naionale de Reducere a Riscurilor. Nu ar trebui s fie fcute concesii prea mari, doar includerea reprezentanilor societii civile ONG-uri la nivel naional, ceteni i ONG-uri la nivel judeean i local, ar rezolva problema n mod simplu i eficient. Este prezentat cadrul reglementat de ctre UE privind problematica gestionarii deeurilor din industria minier, care ar trebui s stea la baza reglementrilor naionale. Directiva 2006/21/CE Gestionarea deeurilor din industria extractivprecum i Directiva privind evaluarea impactului asupra mediului (97/11/CE) i Directiva cadru privind deeurile (75/442/CEE), sunt momentan actele care se refer n mod special la aceast problematic. n sensul cerinelor prevzute la art. 6, fiecare operator are obligaia ca, nainte de nceperea activitii, s elaboreze o politic de prevenire a accidentelor majore pentru gestionarea deeurilor extractive i s aplice un sistem de management al siguranei, pe care s-l implementeze n conformitate cu elementele prevzute n directiv. De asemenea Autoritatea competent

Ca o continuare a acestei cerine, sunt prezentate cteva dintre mecanismele de cooperare la nivel regional, APELL, fiind unul dintre cele mai puin cunoscute. Awareness and Preparedness for Emergencies at Local Level - APELL - a fost constituit i dezvoltat pentru a promova i a ncuraja parteneriatele pentru protejarea mediului prin informare, comunicare i pregtire la nivel naional, local, dar i individual, n scopul mbuntirii calitii vieii fr a compromite ansa generaiilor viitoare de a dispune de acces la resurse. APELL funcioneaz ca un instrument managerial ce acioneaz pe plan local pentru a sprijini structurile de informare i pe cele decizionale n ceea ce privete poteniale hazarduri care pot amenina comunitatea. APELL este un program bazat pe un proces specific ce funcioneaz pe plan local pentru a facilita coordonarea i comunicarea, miza acestuia fiind o aciune concertat, pornit din plan local pentru dezvoltarea i ntrirea capacitii de anticipare i de aciune, pentru a reduce eforturile de intervenie n cazul unor evenimente ce amenin comunitatea. Programul APELL ofer o abordare simpl i clar privind prevenirea i rspunsul n cazul producerii unor situaii de urgen, reducerii impactului acestora prin planificare, contientizare i comunicare, putnd fi aplicat oricrei situaii de urgen, indiferent de natura acesteia; natural sau tehnologic, lund n considerare factorii de risc specifici. O reacie local rapid i eficient poate deveni cel mai important factor de limitare a pagubelor i distrugerilor care afecteaz populaia, proprietatea sau mediul. n situaia producerii unor asemenea situaii, reacia primar revine comunitii, ceea ce subliniaz importana programului

trebuie s elaboreze un plan extern pentru situaii de urgen cu specificarea msurilor ce se vor lua n afara amplasamentului n cazul unui accident. Autoritatea competent are obligaia s asigure faptul c se d ocazia, din timp i n mod efectiv, publicului interesat s participe la ntocmirea sau analizarea planului extern pentru situaii de urgen care urmeaz s fie elaborat.

12

APELL. n prezent APELL este activ n urmtoarele zone de pe glob: Europa, America de Nord, America de Sud i Caraibe, Africa, Asia i Pacific, Asia de Vest, fiind implementat n cadrul a 75 de comuniti din 30 de ri ale lumii. Exist mai multe programe APELL, ntre acestea situndu-se i APELL pentru activiti geologice-miniere de la identificare la valorificarea resurselor minerale n industria minier, datorit tehnologiei folosite, problemele care pot aprea prezint un risc major pentru mediul nconjurtor, cu consecine i implicaii sociale mari. APELL a creat un program dedicat mineritului, n colaborare cu Comitetul Internaional pentru Minerit i Metale (Internaional Commitee for Mining and Metals (ICMM)), obinnd astfel informaii importante despre: sigurana iazurilor de decantare, depozitarea deeurilor, transferul i transportul substanelor periculoase n interiorul i exteriorul minei, defeciuni ale conductelor, subsidena solului, deversri de substane chimice, incendii i explozii, riscuri legate de nchiderea minelor. APELL ncearc s mbunteasc capacitatea de rspuns a tuturor factorilor implicai n managementul situaiilor de urgen, prin utilizarea unei structuri de comunicare direct ntre parteneri, prin aciuni menite s reduc probabilitatea producerii de situaii de urgen n sectorul minier i prin msuri de organizare a sectoarelor de industrie pentru a fi ndeplinite criterii competitive. Mecanismele specifice UE i NATO, mai cunoscute de ctre autoritile naionale sunt prezentate n continuare, lrgind astfel spectrul posibilelor mecanisme care pot fi accesat n cazul producerii unui dezastru. Urmtorul capitol prezint msurile luate de Guvernul Romniei privind evoluia activitii viznd resursele minerale metalifere si protecia mediului n secolul XXI, trecnd n revist programele iniiate de Guvernul Romniei n acest domeniu. Dintre acestea prezentarea Proiectului de diminuare a riscurilor n cazul producerii calamitilor naturale i pregtirea pentru situaii de urgen(HRMEP), prin care se asigur corelarea programului de nchidere a exploatrilor miniere cu sigurana haldelor de decantare ocup un spaiu important, acesta fiind primul proiect finanat de ctre Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare n domeniul prevenirii. Deschiztoare de drumuri, cele patru instituii care i-au asumat rspunderea implementrii acestui proiect, au iniiat un proces complex de management al proiectelor, prin care scopul final era s sprijine Guvernul Romniei n reducerea vulnerabilitii ecologice, sociale i economice la dezastre naturale i la deversri miniere accidentale catastrofale de poluani prin (i) ntrirea capacitii instituionale i tehnice de management al dezastrelor i de reacie la situaiile de urgen prin modernizarea sistemelor de comunicaii i de informaii, (ii) implementarea unor investiii specifice pentru diminuarea riscului de inundaii, alunecri de teren i cutremure, (iii) mbuntirea siguranei barajelor de ap selectate, i (iv) mbuntirea pe baz experimental a managementului i siguranei iazurilor de decantare i a unitilor de depozitare a deeurilor. Proiectul avnd o component dedicat managementului i siguranei iazurilor de decantare, a fost primul care s-a nscris ntre proiectele multidisciplinare, n care a fost cerut angajarea concret a cooperrii ntre structurile implicate n managementul dezastrelor. Este prezentat pe larg componenta D a acestui program: Diminuarea riscului accidentelor miniere n bazinul Tisei cu o alocaie de (15,25 milioane dolari SUA). Subcomponentele: Crearea unui sistem de referin i a unui sistem de monitorizare a mediului (0,87 milioane dolari SUA); Prevenirea accidentelor i interveniile de remediere (12,58 milioane dolari SUA)

13

Ghiduri tehnice i ecologice pentru iazurile de decantare i haldele de steril (0,22 milioane dolari SUA); Sistemul de reacie la nivel regional la pericolul deversrilor provenite de la mine (1,21 milioane dolari SUA); Promovarea cooperrii transfrontaliere n ceea ce privete managementul integrat al resurselor de ap n bazinul Tisei (0,37 milioane dolari SUA), i rezultatele obinute pn la aceast dat. Rnd pe rnd sunt trecute n revist rezultatele Proiectului de nchidere a minelor i regenerare de mediu i socio-economic finanat de BIRD prin mprumutul 47590-RO, posibile mecanisme de atragere a fondurilor UE - Programele de dezvoltare regional specifice UE Programul Operaional Sectorial de Mediu (POS Mediu), Programele PHARE, LIFE, ISPA, SAMTID, SAPARD, Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (PO DCA), ca elemente la ndemna autoritilor locale de dezvoltare de strategii de dezvoltare local, investiii, reabilitare a mediului afectat de ctre industria minier. Numai simpla trecere n revist a acestor posibiliti i analiza succint a absorbiei acestor fonduri dezvluie realiti dureroase. Bani avui la dispoziie de care unii dintre primari nici nu au aflat, o lips acut de informare i explicare a posibilitilor de accesare a fondurilor i mai grav, neutilizarea fondurilor de preaderare pentru ntrirea capacitii de absorbie a fondurilor structurale. Ne aflm la mai bine de doi ani de la aderare, iar la nivelul autoritilor locale se manifest aceeai atitudine fa de fonduri ca acum 5-6 ani, indiferen i team de a nu grei. Inexistena structurilor, a personalului pregtit s fac fa cerinelor ntocmirii corect a documentaiei, urmririi acesteia pe parcursul evalurii i pe timpul implementrii, face ca la nceputul anului 2010 Romnia s aib o rat de absorbie mai mic de 10%. Contient de problematica cu care se confrunt judeul Maramure, n logica lucrurilor urmtorul pas este modalitatea de a afla soluiile cele mai eficiente. Folosind ca punct de plecare metoda analizei SWOT n urmtoarea parte a lucrrii s-a ncercat identificarea principalelor linii strategice i identificarea obiectivelor. SWOT ordoneaz principalele date colectate, studii i analize ale contextului regional, naional i internaional pe patru categorii distincte puncte tari, puncte slabe, oportuniti i ameninri. Din cadrul punctelor tari identificate menionm:

zon cu o bogat reea hidrografic, de zone balneare pentru recreere i tratament, precum i pduri naturale care constituie puncte de atracie turistic;

existena a unei zone mare de pdure fag, carpen, cire, castan comestibil, mesteacn, arbuti ca alunul, cornul, mceul care pot fi integrate n diferite activiti economice;

fora de munc calificat; existena unui centru universitar, economic, tehnic i de alte specializri; prezena de reprezentane strine bnci, firme; existena unui potenial mare de cretere a animalelor; zon istoric cunoscut prin tradiiile populare i patrimoniu UNESCO; zon turistic cunoscut prin obiective de notorietate internaional (Spna,

biserici vechi n patrimoniu UNESCO, zon montan cu faciliti pentru sporturi de iarn i var);

existena de terenuri cu potenial de dezvoltare n zona construciilor de locuine. Dintre punctele slabe putem reliefa:

14

migrarea populaiei i n special a populaiei tinere ctre locuri de munc din strintate;

deficiene ale infrastructurii rutiere inexistena autostrzilor, drumuri judeene n stare proast, transportul pe calea ferat direcionat Baia Mare i Salva Vieu, aeroport nemodernizat i de capacitate mic fr a putea s fie inclus n traficul internaional;

deficiene ale aprovizionrii cu ap potabil i ale canalizrii n unele zone; sistem centralizat al unor utiliti publice n special n orae i municipii; nefinalizarea proiectelor urbanistice i de modernizare a localitilor; dezechilibru ntre zona cunoscut a Maramureului Valea Izei i celelalte zone,

n special cele miniere Cavnic; lipsa unor microntreprinderi de prelucrare a legumelor i fructelor, precum i a

celor de ambalare a produselor sau a celor de prelucrare a produselor animaliere; lipsa unui plan unic de dezvoltare economico-social a zonei ca urmare a unei

cooperri ntre administraia judeean i cele locale; lipsa unei bnci de date cu privire la terenurile localitilor; lipsa informatizrii n managementul decizional i de gestiune economic i

patrimonial n administraia public. Oportunitile identificate:

jude situat la grania UE; pieele din zon ofer spaii importante pentru valorificarea produselor agricole; zonele de agrement i turistice existente pe tot teritoriul judeului Baia Mare,

Baia Sprie, Cavnic, Bora, uior; uniti i zone de interes istoric, cultural, etnografic atractive n zona de interes; formularea unor politici de stat cu privire la dezvoltarea urban durabil i

dezvoltarea rural durabil; o puternic tradiie popular i un mare potenial de utilizare a produselor bio; existena cadrului legal de finanare a proiectelor prin proiecte de fonduri

structurale interne sau externe cele ale UE de cooperare transfrontalier.. Dintre ameninrile listate amintim:

bugetul la nivel judeean i bugetele locale insuficiente; concurena produselor strine mai ieftine i mai puin calitative, n special prin

intermediul marilor magazine; scderea interesului investitorilor pentru zon din cauza infrastructurii

neadecvate; ntrzierile n privatizarea ntreprinderilor; cadrul juridic i legislativ incomplet i instabil din domeniul economiei (investiii,

impozite, taxe, faciliti vamale); imaginea negativ din unele medii occidentale despre situaia social i politic

din Romnia; Urmare a analizei calitative au fost formulate principii strategice de dezvoltare economic la nivelul zonei analizate.

1.Dezvoltarea economico-social echilibrat a ntregii zone, cu precdere a zonelor miniere;

2.Realizarea unei reele moderne de infrastructur i creterea calitii serviciilor publice locale.

15

Fiecare dintre aceste dou scopuri strategice sunt susinute de obiective generale i de strategii specifice de realizare a acestora. Dezvoltarea economico-social a ntregii zone, cu precdere a zonelor miniere (1) este susinut de urmtoarele obiective: (1.1) susinerea vitalitii zonei Maramureului potrivit rolului de Capital a Turismului de interes european, (1.2) dezvoltarea economic susinut a sectorului privat i a creterii veniturilor individuale ale comunitii locale, (1.3) optimizarea politicilor de dezvoltare economic cu cele sociale, (1.4) creterea calitii vieii. La rndul lor aceste obiective sunt sprijinite de urmtoarele strategii: 1.1 - valorificarea poziiei geografice favorabile; susinerea aspiraiei de a deveni

principalul obiectiv turistic din Romnia i Europa de Sud-Est; localizarea unor organisme regionale de turism n zon; dezvoltarea turismului rural i ncadrarea acestuia ntre obiectivele internaionale.

1.2 politici de implementare a conceptelor de dezvoltare rural durabil i dezvoltare urban durabil; politici locale pentru nfiinarea i dezvoltarea IMM-urilor; politici locale de atragere a investiiilor directe; valorificarea economic a potenialului turistic, natural, rural i urban.

1.3 politici locale de dezvoltare economic i urban a localitilor, localizarea echilibrat n teritoriu a activitilor economice, de nvmnt, cultur i a serviciilor publice; politici locale de promovare a investiiilor n sport, turism i recreere; realizarea unor politici de dezvoltare n zone poteniale de dezvoltare.

1.4 - programe pentru locuine sociale; localizarea echilibrat n teritoriu a zonelor locuibile; optimizarea dezvoltrii economice n raport cu problemele de mediu; politici locale de protejare a localitilor, de ntreinere a vegetaiei.

Realizarea unei reele moderne de infrastructur i creterea calitii serviciilor publice locale (2), la rndul ei este susinut de urmtoarele obiective: (2.1) creterea capacitii de transport n zon, (2.2) mbuntirea calitii serviciilor publice. Aceste obiective vor fi atinse prin implementarea urmtoarelor strategii: realizarea unei politici unitare n domeniul transporturilor prin creterea capacitii de transport ctre zon pe toate cile de transport; reabilitarea infrastructurii rutiere n jude i creterea capacitii acesteia; construirea arterelor ocolitoare la orae i municipii i realizarea accesului rutier n zonele montane; dezvoltarea sistemului de parcri i a serviciilor aferente acestora la un nivel calitativ superior. modernizarea i extinderea serviciilor de aprovizionare cu ap potabil n toate localitile judeului; reabilitarea sistemului de termoficare i ncurajarea folosirii sistemelor de nclzire ecologice, folosind surse de energie alternative; organizarea unui management modern n domeniul salubritii (colectare, transport, depozitare, exploatare), dezvoltarea serviciilor publice profesioniste de intervenii pentru situaii de urgen i a celor voluntare pe toat raza judeului. n cadrul acestui algoritm un rol important l poate avea identificarea i clasificarea riscurilor. Prin ntocmirea unui Registru al Riscurilor la nivelul fiecrei localiti se pot determina mai uor punctele slabe i ameninrile la adresa comunitii, iar pe baza acestora este mai uoar determinarea prioritilor, cel puin prin prisma adresabilitii programelor care vor duce la implementarea strategiilor. Registrul Riscurilor nu este o noutate, este folosit pe scar larg n statele europene i a pornit nti de la riscurile

16

cauzate de hazarde naturale, apoi s-a extins la cele tehnologice ca pe parcursul evoluiei s fie extinse i la nivelul economico-social i financiar, acoperind n fond toate aspectele societii. Un mijloc modern, care transpus n form grafic poate sta la dispoziia autoritilor i cetenilor indicnd prioritile reale ale comunitii i nu pe cele care dintr-un interes sau altul sunt prezentate acesteia. Acest instrument ar putea sta la baza realizrii Strategiilor Locale de Dezvoltare documente care potrivit legii ar trebui s stea la baza dezvoltrii fiecrei localiti. Din pcate strategiile realizate la nivel local sunt n majoritatea lor documente care nu corespund unui standard de calitate european, ntocmite de ctre neprofesioniti, doar de dragul de a satisface o nevoie a autoritii locale i nu de a rspunde unui deziderat. Este propus Metodologia de ntocmirea Strategiei de Dezvoltare Local pe termen mediu i lung. Paii propui ar trebui s cuprind:

Analiza i evaluarea situaiei actuale;

Riscurile specifice comunitii: identificarea, analiza, evaluarea impactului, ntocmirea Registrului Riscurilor (acestea nelimitndu-se la riscurile provocate de hazarde sau evenimente, ci i la riscurile economice, financiare, sociale etc.)

Stabilirea prioritilor de dezvoltare; identificarea acestora, prioritizarea, etapizarea i evaluarea financiar a acestora, ntocmirea proiectului documentului;

Dezbaterea public a proiectului i revizuirea acestuia;

Identificarea posibilitilor de finanare (programe operaionale, fonduri europene, alte programe guvernamentale sau private), a costurilor acoperitoare i ntocmirea variantei finale a documentului;

Aprobarea documentului n edina consiliului local i stabilirea etapelor de revizuire a acestuia;

Difuzarea documentului n cadrul comunitii, postarea acestuia pe mijloacele de informare.

n finalul lucrrii sunt reliefate consideraii personale i propuneri. Pe ntreg parcursul acesteia s-a avut n atenie corelaia dintre informaia geologic primar, circuitul acesteia, informarea i educarea populaiei i apoi generarea celor mai bune decizii, toate n contextul dezvoltrii durabile, necesitate a secolului XXI. Problemele actuale identificate se refer n special la: - inexistena prii conceptuale (a celor care furnizeaz date), a unei instituii abilitate cu competenele necesare pentru a informa cu privire la apariia, existena i evoluia factorilor de risc; - existena unei legislaii stufoase, plin de contradicii, elaborat punctual i nu n contextual unei integrri organizaionale, care nu statueaz responsabiliti clare i acceptate de ctre toi cei implicai n managementul situaiilor de urgen; - insuficiena existenei unor programe i proiecte coerente structurale la nivel naional i local, care, coroborate cu insuficiena financiar, duc la degradarea lucrrilor i la perpetuarea pericolelor pentru populaie;

17

- securitatea populaiei, n general i a comunitilor umane, implic astzi o securitate corespunztoare a mediului; - dezvoltarea economic, protecia cetenilor i protecia mediului trebuie s se desfoare ntr-un echilibru total, de fapt acest lucru a fost concretizat n conceptual de ,,dezvoltare durabil, adoptndu-se n acest sens Agenda 21; - rolul prevenirii este esenial n reducerea riscurilor generate de dezastre; - cu ct o situaie de urgen este mai grav i afecteaz un numr important de membrii ai comunitii, proporional cresc i problemele sociale create de aceasta, probleme ce pot genera de multe ori chiar conflicte sociale; - necesitatea pentru cazurile studiate - a aplicrii principiului lecii nvate, principiu care se rezum la ora actual la bilanurile de activitate desfurate de ctre structurile responsabile i nu la o dezbatere public, care s aib finalitate n mbuntirea planurilor de analiz i acoperire a riscurilor, n creterea capacitii de intervenie sau pregtirea populaiei. Din cele 23 de propuneri identificate, care se doresc a crea un cadru de aciune adecvat i coerent n cazul apariiei situaiilor de urgen i care s poat mbunti att partea conceptual ct i pe cea practic am selectat urmtoarele:

1. nfiinarea la nivel naional a Serviciului Geologic Naional care s gestioneze, ca i n alte ri cu tradiie instituional, factorii de risc naturali. Acest serviciu, prin specialitii si, ar putea s transmit informaia primar specializat, de natur geologic, ctre componentele Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen, pentru luarea msurilor de implementare ale acestora n cadrul programelor de prevenire elaborate la acest nivel;

2. Realizarea unei strategii guvernamentale conforme cu politica mineral/de mediu a UE, pe baza informaiilor gestionate de Serviciul Geologic Naional (necesitatea crerii unei bnci de date moderne/documentar i electronic), ceea ce implic gruparea obiectivelor dup criteriul eficienei i evaluarea raportului necesar/consum la nivel naional;

3. Orientarea cercetrii resurselor minerale ctre principalele tendine promovate de cercetarea tiinific i cererea de pe pia. Acestea sunt:resurse tradiionale - nemetalifere i ornamentale, metale preioase (aur), polimetale (elemente majore i minore, mai ales cupru); hidrocarburi (n zone noi, grad de recuperare sporit); resurse netradiionale metale preioase, rare i disperse n crbuni, cenui de termocentrale, depozite de reziduuri ale industriei chimice, metalurgice, miniere;resurse speciale serii de granitoide cu pmnturi rare, pegmatite cu litiu, noduli metaliferi n Marea Neagr;

4. Conceperea unor programe zonale i locale pentru realizarea de lucrri structurale, stabilindu-se n acest sens un program de prioriti n funcie de amplasarea iazului/haldei, gravitatea consecinelor ce le-ar putea genera i alte criterii stabilite de specialitii n domeniu;

5. Asigurarea unei finanri coerente de programe de dezvoltare, ncurajare i sprijinire a autoritilor locale n vederea accesrii de fonduri structurale i a altor surse de finanare;

6. Informarea oportun a populaiei prin intermediul structurilor create prin efectul legii n cadrul Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen, instituirea unui dialog eficient ntre autoriti i populaie privitor la riscurile existente, planurile concepute i aplicarea principiilor dezvoltrii durabile la zon.

18

Instituirea mijloacelor moderne de comunicaie portal web, Registrul Riscurilor- care s creasc ncrederea n autoritile locale i n capacitatea acestora de a gestiona profesionist orice situaie ar aprea;

7. Perfecionarea i folosirea permanent a comunicrii de ctre autoriti, nainte, pe timpul i dup apariia unei situaii de urgen, realizndu-se un flux informaional coerent i viabil ctre populaia afectat i mass-media. Punerea n aplicare a prevederilor Strategiei Naionale de Comunicare i Informare Public pentru Situaii de Urgen i a documentelor adiacente acesteia i instituirea Centrelor de Comunicare i Informare Public (CCIP) la nivelul prefecturilor;

8. Revederea i mbuntirea strategiilor generale i sectoriale cu privire la prevenirea dezastrelor. Organizarea i operaionalizarea Platformei Naionale de Reducere a Riscurilor, acest fapt avnd drept obiectiv creterea culturii de securitatea a ceteanului i implicarea societii civile n cadrul procesului de luare a deciziilor. Extinderea conceptului la nivel judeean i local, prin implicarea factorilor de rspundere nu numai pe timpul producerii unor situaii de urgen, dar i pe timpul pregtirii;

9. Intrarea n funciune a Sistemului de Management Informaional pentru Situaii de Urgen (SMISU) i punerea n aplicare a conceptului de conducere i coordonare a interveniei, aprobat de ctre Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen n decembrie 2006, ca elemente de referin ale managementului modern i integrat al situaiilor de urgen, instituirea procedurilor de lucru n cadrul sistemului, rezolvndu-se astfel problema responsabilitii pe timpul derulrii unei situaii de urgen;

10. Intrarea urgent n vigoare a Legii asigurrilor obligatorii pentru locuine, pentru a se crea cadrul adecvat unei despgubiri oportune a cetenilor n situaii grave ale afectrii locuinelor n caz de dezastre. n prezent, inexistena acesteia genereaz mari probleme pentru administraia public, dar i probleme sociale;

11. Reglementarea la nivel naional a conceptului de Centre Locale de Management Integrat, structuri subordonate primriei care s nglobeze capabilitile la dispoziia primarului (poliie local, servicii voluntare, supraveghere video, utiliti gaze, canal, ap, electricitate, etc.) i care s fie conectate cu Centrele Operaionale Judeene, prim pas ctre o trecere la servicii voluntare eficiente i responsabilizarea autoritilor locale;

12. Schimbarea radical a concepiei privind voluntariatul n prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen, ntruct Serviciul Voluntar pentru Situaii de Urgen este cel care trebuie s asigure implementarea msurilor de prevenire pn la ultimul cetean al localitii i s execute prima intervenie la producerea situaiilor de urgen. n acest sens trebuie creat un sistem de cointeresare a membrilor serviciului, care s asigure caracterul de atractivitatea i responsabilizarea membrilor acestuia;

13. Reglementarea, sub regim sancionatoriu, a obligativitii aducerii la ndeplinire a hotrrilor comitetelor pentru situaii de urgen de la toate nivelurile, fapt inexistent n legislaia prezent; Lucrarea se ncheie cu propunerea instituirii unui decalog valabil pentru cei

responsabili cu managementul instituiilor care vor s acceseze programe de finanare, considerat util n special pentru autoritile locale:

19

1. Propune o tem de proiect care s aib finalitate i s fie nscris n cadrul generic al strategiei;

2. Odat cu conturarea programului i nceperea negocierilor desemneaz o persoan care s fie implicat n toate rundele de negocieri, persoan care va face parte din structura de management a proiectului;

3. Planific din timp locul i rolul structurii de management a proiectului n cadrul organizaiei i asigur-te c toat lumea a neles necesitatea acesteia i faptul c nu este o structur concurenial pentru cele deja existente;

4. Locul i rolul structurii de management a proiectului trebuie s-i asigure independena i neutralitatea. Programul nu este al efului structurii, ci este n beneficiul organizaiei;

5. Asigur selecia personalului din cadrul structurii de management n concordan cu eful structurii. Nu angaja personalul i apoi numete un ef;

6. Urmrete calitile personale ale membrilor structurii de management avnd n vedere c ei vor fi cei care vor interaciona cu alte entiti naionale i internaionale;

7. Mobilizeaz personalul propriu pentru a ajuta la implementarea programului, nici o structur de implementare nu poate avea toate resursele umane i materiale la dispoziie pentru un management eficient;

8. n cazul derulrii mai multor programe, numete o structur care s urmreasc obiectivele i s evite suprapunerile. O suprapunere poate s te duc la pierderea resursei financiare alocate;

9. Asigur resursele materiale i pregtirea personalului nainte de nceperea efectiv a implementrii. Evii greelile i mai ales ambiguitile;

10. Asigur personalului o perspectiv real i nu incertitudini. Riti s pierzi o resurs de personal pregtit i deschis la nou.