BILANŢ DE...

MINISTERUL PENTRU RELAȚIA CU PARLAMENTUL Piața Victoriei, nr.1, Sector 1, București, România, cod poștal 011791 Tel.: +4 021 316 36 77, Fax: +4 021 316 36 52, [email protected], www.mrp.gov.ro

1

BILANŢ DE ACTIVITATE

Perioada de referinţă: 01.01.2019 - 05.07.2019*

* Având în vedere specificul activităţii Ministerului pentru Relaţia cu Parlamentul, respectiv: “asigurarea unei bune desfşurări a relaţiilor constituţionale între Guvern şi Parlament”, perioada de referinţă se întinde şi pe durata ultimei sesiuni extraodinare a Parlamentului României, astfel încât să fie cât mai clar evidenţiate principalele activităţi prestate.


2

CUPRINS

INTRODUCERE .............................................................................................................................. 3

PLANUL LEGISLATIV ...................................................................................................................... 4

CONTROLUL PARLAMENTAR ......................................................................................................... 6

AVIZAREA ACTELOR NORMATIVE .................................................................................................. 7

MONITORIZAREA PROIECTELOR DE LEGE PRIN CARE SE TRANSPUN DIRECTIVE EUROPENE ............. 7

COORDONARE INTERMINISTERIALĂ .............................................................................................. 8

EVENIMENTE REPREZENTATIVE................................................................................................... 10

EFICIENTIZAREA PROCEDURILOR INTERNE DE LUCRU .................................................................. 12

COMUNICARE EXTERNĂ .............................................................................................................. 13

PROPUNERI DE ÎMBUNĂTĂŢIRE .................................................................................................. 14


3

INTRODUCERE

Potrivit rolului ce îi revine, Ministerul pentru Relația cu Parlamentul

acționează constant în vederea asigurării bunei desfăşurări a activităţilor din

cadrul relaţiilor constituţionale dintre Guvern şi Parlament, atât pe plan legislativ,

cât şi pe cel al controlului parlamentar, cu respectarea cadrului legal și

regulamentar, precum și în spiritul principiului separației și echilibrului puterilor

în cadrul democrației constituționale.

Activitățile specifice Ministerului pentru Relaţia cu Parlamentul vizează, în

principal, procesul legislativ și controlul parlamentar asupra Guvernului,

presupunând un ansamblu de acțiuni complexe – coordonare interinstituțională,

analiză, avizare, monitorizare – ce necesită și o permanentă participare activă,

atât la activitățile parlamentare, cât și la cele guvernamentale.

Pentru a reda mai concret amploarea și dinamica activității ministerului,

bilanţul va cuprinde date succinte cu privire la:

Activităţile care vizează planul “Legislativ” (program legislativ, priorităţi,

elaborarea punctelor de vedere etc.);

Activităţile care vizează “Controlul Parlamentar”;

Activitatea de avizare;

Evenimente reprezentative care au implicat Ministerul pentru Relaţia cu

Parlamentul;

Eficientizarea modului de lucru în cadrul ministerului şi comunicarea externă.

În cazul în care sunt necesare lămuriri, detalieri sau discutarea oricăror alte

aspecte care vizează activitatea ministerului, vă stăm la dispoziţie.


4

PLANUL LEGISLATIV

Elaborarea Programului legislativ pentru anul 2019 –

întocmit și supus spre aprobare Guvernului de MRP, pe baza propunerilor

de proiecte de legi înscrise de ministerele de resort în Planul anul de lucru

al Guvernului (108 proiecte de lege). Ulterior aprobării în şedinţa de

Guvern, Programul legislativ a fost transmis celor două Camere ale

Parlamentului și publicat pe pagina web a MRP. Pe toată perioada sesiunii

parlamentare, MRP a monitorizat stadiul de realizare.

Elaborarea Listei de priorități legislative ale Guvernului

pentru prima sesiune parlamentară ordinară a anului - întocmită și

supusă spre aprobare Guvernului de MRP, pe baza propunerilor de proiecte

de legi înscrise de ministerele de resort în Planul anul de lucru al

Guvernului, precum și a propunerilor de proiecte de legi prioritare ce se

află deja în procedură parlamentară (a cuprins 90 de proiecte de lege). Lista

de priorități legislative a fost transmisă celor două Camere ale

Parlamentului și publicată pe pagina de web a MRP.

Acest instrument este necesar pentru a se putea asigura o prioritizare

a parcursului parlamentar de dezbatere și adoptare a proiecte de acte

normative. Pe tot parcursul sesiunii parlamentare, MRP a monitorizat

stadiul de realizare.

Elaborarea proiectului Legii de abilitare a Guvernului de

a emite ordonanțe, pe baza propunerilor ministerelor de resort. Proiectul

legii de abilitare a Guvernului de a emite ordonanţe a fost dezbătut de

Parlament şi promulgat, devenind Legea nr. 128/2019.


5

Urmărirea procesului legislativ pentru proiectele de legi

inițiatie de Guvern – toate proiecte de legi adoptate de Guvern și transmise

spre dezbatere și adoptare Parlamentului sunt urmărite de MRP de la

momentul înregistrării acestora la Senat sau Camera Deputaților până la

finalizarea procedurilor parlamentare. Acest proces implică evidența

procesului legislativ, transmiterea către ministerele inițiatoare a

tuturor documentelor elaborate de Senat și de Camera Deptuaților cu

privire la fiecare proiect de lege şi asigurarea transmiterii

documentelor cerute de comisiile parlamentare cu privire la acestea

sau a altor solicitări din partea ministerelor.

în prima sesiune ordinară, s-au aflat în procedură

parlamentară un număr de 358 proiecte de lege, dintre care 94 de proiecte

de legi au fost inițiate în perioada 01.01.2019 – 05.07.2019

în prezent se află în procedură parlamentară 1518 de inițiative

legislative, din care:

270 de proiecte de legi – inițiative guvernamentale;

1248 de propuneri legislative – inițiate de deputați și senatori.

Puncte de vedere – MRP asigură elaborarea proiectelor

punctelor de vedere ale Guvernului cu privire la propunerile legislative

parlamentare, pe baza propunerilor și observațiilor ministerelor de resort

consultate

în perioada de referinţă, au fost comunicate Parlamentului

222 de puncte de vedere;

relevăm că în anul precedent MRP a elaborat, supus spre

aprobare Guvernului și transmis către Camera Deputaților și Senat un

număr de 487 de puncte de vedere.


6

CONTROLUL PARLAMENTAR

Întrebări și interpelări - Potrivit art. 112 din Constituția

României, Guvernul și fiecare dintre membrii săi au obligația să răspundă

la întrebările și interpelările formulate de deputați sau de senatori, în

condițiile prevăzute de regulamentele celor două Camere ale Parlamentului.

MRP gestionează toate întrebările și interpelările formulate de

deputați și senatori și asigură transmiterea răspunsurilor ministerlor de

restort către cele două Camere ale Parlamentului potrivit siolicitărilor.

până în prezent sunt înregistrate la MRP un număr de 2997

de întrebări și interpelări;

Dezbateri politice – MRP asigură informarea și participarea

membrilor Guvernului cu privire la aceste activități parlamentare periodice;

în perioada de referinţă, au avut loc 3 dezbateri politice la Camera

Deputaţilor iar la Senat, nu au avut loc astfel de activităţi.

Moțiuni – MRP asigură informarea și participarea membrilor

Guvernului cu privire la aceste activități parlamentare;

în prima sesiune parlamentară a anului 2019, au fost înregistrate

moţiuni simple şi de cenzură, după cum urmează:

- 3 moţiuni simple la Senat – 2 respinse şi una nedezbătută;

- 4 moţiuni simple la Camera Deputaţilor – respinse.

- 1 moţiune de cenzură – respinsă.

Declarații politice – MRP asigură informarea membrilor

Guvernului cu privire la declaraţiile politice ale senatorilor şi deputaţilor

care vizează activitatea Guvernului


7

- până în prezent, MRP a gestionat un număr total de 1587 de

declaraţii politice.

AVIZAREA ACTELOR NORMATIVE

Ministerul pentru Relația cu Parlamentul avizează:

proiectele de ordonanţe de urgenţă ale Guvernului din punctul de

vedere al oportunităţii emiterii în temeiul art. 115 alin. (4) din

Constituţia României, republicată;

proiectele de ordonanţe elaborate în temeiul legilor de abilitare

a Guvernului adoptate în temeiul art. 115 alin. (1) din Constituţia

României, republicată, din punctul de vedere al încadrării în

domeniile pentru care Guvernul este abilitat să emită ordonanţe.

În acest sens, se impune a se preciza că în anul 2019, MRP a emis 135 de

avize de oportunitate asupra proiectelor de ordonanţe de urgenţă şi 11 avize

asupra proiectelor ordonanţelor simple elaborate în temeiul legilor de abilitare,

transmise de către iniţiatori în procedura de avizare interinstituţională.

MONITORIZAREA PROIECTELOR DE LEGE PRIN CARE SE TRANSPUN DIRECTIVE

EUROPENE


8

În perioada de referinţă au fost iniţiate 18 proiecte de legi prin care se

asigură transpunerea unor Directive Europene.

Dintre acestea, 5 au devenit legi iar 3 se află fie la promulgare, fie în control

de constituţionalitate.

În ceea ce priveşte proiectele care se afla în diverse stadii ale procedurii

parlamentare, situaţia poate fi sintetizată astfel:

4 proiecte se află în procedură la Senat;

6 proiecte se află în procedură la Camera Deputaţilor.

COORDONARE INTERMINISTERIALĂ

22%

33%17%

28%

Transpuneri de Directive Europene

Senat

Camera Deputaţilor

La promulgare/sesizare de neconstituționalitate

Promulgate, devenite legi


9

Ministrul pentru relația cu Parlamentul și/sau secretarii de stat din cadrul

MRP participă la toate ședințele de birou permanent ale Camerei

Deputaților/Senatului și la ședințele de plen, asigurând, după caz, susținerea

priorităților Guvernului la întocmirea ordinilor de zi, susținerea procedurilor de

urgență solicitate de Guvern, precum și susținerea unor proiecte legislative atunci

când reprezentanții ministerlor de resort nu sunt prezenți.

Pentru toate proiectele de legi și propunerile legislative aflate în procedură

parlamenetară, MRP asigură coordonarea interministerială în vederea

susținerii guvernamentale corespunzătoare a acestora atât în cadrul

dezbaterilor din comisii, cât și în plenul Camerei Deputaților și Senatului.

Coordonarea interministerială implică comunicarea către toate ministerele

a programului de lucru al celor două Camere, ordinile de zi ale tuturor comisiilor

din Senat și Camera Deputaților cu indicarea datei și orei la care reprezentații

Guvernului trebuie să fie prezenți la dezbateri în vederea susținerii poziției

sau a punctelor de vedere ale Guvernului cu privire la proiecte de legi și

propuneri legislative;

În ceea ce priveşte participarea instituţiilor guvernamentale la activităţile

parlamentare aferente ultimei sesiuni ordinare şi extraordinare din Camera

Deputaţilor, este exemplificativ graficul de mai jos care cuprinde date cu privire

la participarea la dezbaterile parlamentare a instituţiilor guvernamentale vizate de

mare parte dintre iniţiativele aflate în dezbaterea parlamentară. Situaţia este

similară şi în cadrul dezbaterilor parlamentare din cadrul Senatul României.


10

În acest context, semnalăm că totuşi există unele dificultăţi în asigurarea

completă a participării reprezentanților Guvernului la lucrările Parlamentului.

Această problemă este în directă legătură şi cu faptul că programul de lucru al

celor două Camere ale Parlamentului coincide în multe cazuri.

EVENIMENTE REPREZENTATIVE

În primele 6 luni ale anului (ianuarie – iunie 2019), am fost prezent în

calitate de invitat sau la următoarele evenimente:

În perioada 20-21 ianuarie 2019, a avut loc la București,

Reuniunea președinților Conferinței organelor parlamentare specializate în

afaceri comunitare și europene (COSAC). Reuniunea președinților COSAC

a fost organizată de Senatul României în seria de evenimente care au loc

0

50

100

150

200

250

300

350

Reprezentarea Guvernului în Parlament


11

sub egida dimensiunii parlamentare a președinției române a Consiliului

Uniunii Europene

29 ianuarie, întâlnire de lucru cu secretarii de stat cu atribuții

în relația cu Parlamentul (am susținut că, în vederea eficientizării activității

de informare, voi transmite documentele parlamentare întocmite cu privire

la proiectele de legi și propunerile legislative numai pe cale electronică)

4-8 martie, vizită de lucru în Algeria. În cadrul vizitei oficiale

lansate de omologul meu din Algeria, excelența sa Mahdjoub Bedda, am

avut discuții cu Abdelkader BEN SALAH, președintele Senatului, cu Moad

BOUCHAREB, președintele Adunării Populare Naționale, cu Abdelkader

MESSAHEL, ministrul Afacerilor Externe și cu Abdelkader

BENMESSAOUD, ministrul Turismului și Artizanatului prin care s-au

făcut pași importanți în ceea ce privește consolidarea cooperării bilaterale

17 aprilie, am primit-o în vizită oficială de lucru a E.S, pe

doamna Elisa Spiropali, Ministru de stat pentru relațiile cu Parlamentul din

Republica Albania. Am discutat și despre mecanismele de lucru din cadrul

celor 2 ministere și s-a convenit demararea discuțiilor în vederea semnării

unui Memorandum de cooperare.

22 aprilie, Întrevedere cu prim-vicepreședintele Conferinței

Consultative Politice a Poporului Chinez, Zhang Qingli, cu ocazia vizitei

oficiale în România. Discuțiile au avut loc în contextul aniversării a 70 de

ani de la stabilirea relațiilor diplomatice dintre România și Republica

Populară Chineză și a 15 ani de la stabilirea Parteneriatului Amplu de

Prietenie și Cooperare.

4 mai participare la conferința cu tema „Contribuția

diferitelor categorii de cetățeni europeni la dezvoltarea țării gazdă.

Concluzii pe politicile publice privind diaspora”. Cu această ocazie,

susţinut că “ datoria noastră ca politicieni este să ne asigurăm că românii


12

plecați în Europa se bucură pe deplin de aceste libertăţi pentru că pe

oriunde ar merge, românii reușesc lucruri minunate”.

31 mai – “Bun venit în România Sanctității Sale Sfântul

Părinte Papa Francisc!”.

6 iunie – Recepție de Ziua Reginei Elisabeta II a Marii

Britanii.

7 iunie – Recepție oferită de ambasadorul Japoniei E.S Hitoshi

Noda în cinstea noii ere imperiale Reiwa.

17 iunie – Dineu organizat cu ocazia reuniunii la nivel înalt:

„O perspectivă asupra unei viitoare strategii de prevenire și combatere a

antisemitismului, rasismului, xenofobiei, radicalizării și discursului bazat

pe ură” în Sala Tronului a Palatului Regal din București.

EFICIENTIZAREA PROCEDURILOR INTERNE DE LUCRU

În primele 6 luni ale anului în curs, s-au luat următoarele măsuri pentru

eficientizarea modului de lucru în cadrul Ministerului pentru relația cu

Parlamentul:

1. Începând cu luna ianuarie a anului în curs s-a instituit în cadrul

Ministerului pentru Relația cu Parlamentul un mod de lucru dinamic și modern, o

parte semnificativă din fluxul documentelor a fost transferată în format electronic.

Astfel, întrebările și interpelările, declarațiile politice, rapoartele elaborate

de comisiile Camerei Deputaţilor şi Senatului, precum și informările referitoare

la formele adoptate Parlament sau proiectele de lege adoptate de Guvern sunt

stocate pe o platformă electronică, iar ministerele primesc în adresa semnată

electronic transmisă de către MRP link-ul pe care pot fi accesate și descărcate.


13

Noul mod de lucru a contribuit la o eficientizare a timpilor de lucru,

constatându-se o diminuare cu peste 50% în majoritatea cazurilor iar din

discuțiile purtate cu departamentul de achiziții, estimăm o diminuare a

consumului de hârtie de peste 60%, comparativ cu primele 6 luni ale anului

precedent. Menționăm că implementarea acestui mod de lucru nu a generat niciun

cost suplimentar deoarece spațiul virual de stocare, suficient pentru necesitățile

curente ale ministerului, este alocat gratuit de către furnizorul de servicii de acest

gen (Google).

2. În paralel, implementăm proiectul SIPOCA 396 denumit “Optimizarea

procedurilor administrative din cadrul ministerului pentru relația cu

Parlamentul” împreună cu partenerii de la Academia de Studii Economice

București, proiect prin care intenționăm eficientizarea activității de bază a

ministerului.

Astfel, în decursul următoarelor 2 luni, partenerii ne vor furniza un

software adaptat acitvității noastre care va standardiza și ușura procedurile de

lucru din cadrul ministerului, facilitând transferul rapid de documente, atât cel

intern cât și cel extern.

COMUNICARE EXTERNĂ

Activiăţile curente ale Ministerului pentru Relaţia cu Parlamentul implică

pe de o parte, un grad sporit de standardizare iar pe de altă parte, respectarea

minuţioasă a prevederilor regulamentare ale celor două camere ale Parlamentului,

a standardelor constituţionale statuate atât pe cale jurisprudenţială de instanţa de

contencios constituţional, dar şi de Constituţia României.


14

În acest sens, se impune a se preciza că activitea curentă a MRP, în general,

implică un grad scăzut al intersului public şi are o capacitate deloc ridicată de a

genera ştiri de presă deoarece, de cele mai multe ori, aspectele pur tehnice sunt

mai dificil de preluat de către mass-media.

Cu toate acestea, în perioada de referinţă, au fost transmise 6 comunicate

de presă care vizau teme de inters pentru MRP iar în social media, au fost

postate 38 de mesaje de interes pentru publicul MRP.

În perioada următoare, îmi propun să dinamizez comunicarea externă, astfel

încât să asigur o expunere pozitivă a activităţii MRP.

PROPUNERI DE ÎMBUNĂTĂŢIRE

Ținând cont că unele măsuri legislative preconizate în Programul de

guvernare pot fi implementate și pe calea propunerilor legislative inițiate de

deputați și senatori și în vederea asigurării tuturor informațiilor necesare în

procesul decizional de adoptare de către Guvern a punctelor de vedere, vom

solicita tuturor ministerelor ca în răspunsurile pe care le comunică la MRP cu

privire la inițiativele legislative parlamentare pentru care le solicităm să își

exprime opinia, să precizeze în cadrul unui punct distinct dacă măsurile legislative

cuprinse în acestea au corespondent sau nu în Programul de Guvernare. În cazul

în care există corespondent în Programul de guvernare, să fie indicată concret

prevederea respectivă.

În ceea ce priveşte prioritățile legislative, ne aflăm în proces de elaborare

a listei pe baza propunerilor formulate de ministerele de resort.

Din experiența anulor trecuți, relevăm că aceasta cuprinde , de regulă, un

număr foarte mare de proiecte de legi, fiind astfel diluat rolul de instrument prin


15

care se asigură o prioritizare a parcursului parlamentar de dezbatere și adoptare a

acestora în cadrul procesului legislativ parlamentar.

Totodată, este necesar a fi relevat faptul că, de-a lungul timpului, au existat

unele dificultăţi în asigurarea completă a participării reprezentanților

Guvernului la lucrările Parlamentului. Această problemă este în directă

legătură şi cu faptul că programul de lucru al celor două Camere ale Parlamentului

coincide în multe cazuri.

În acest sens, ar fi utilă o discuție cu președinții celor două Camere cu

privire la stabilirea unui program de lucru diferențiat al Senatului și Camerei

Deputaților astfel încât să poată fi asigurată o cât mai bună reprezentare din partea

Guvernului.

BILANŢ DE...

Documents

Transcript of BILANŢ DE...